第十二章 民事行政检察

第十二章 民事行政检察（精选7篇）

篇1：第十二章 民事行政检察

第十二章 民事行政检察

第一课时民事行政检察案件的受理和立案

一、民事行政检察的概念

民事行政检察是检察机关根据法律的规定，对人民法院错误的生效民事行政裁判依照审判监督程序提出抗诉，由人民法院对案件重新进行审理的一项制度。是检察机关履行法律监督职责的一项重要职能，其基本目的是为了保证民事与行政司法公正。

二、民事行政检察监督的范围

人民法院审理的除刑事案件以外的其他案件，都属于人民检察院的民事行政检察监督范围。

三、民事行政检察的目的（一）维护司法公正

司法公正在法制国家中的地位是极其重要的，是对国家司法机关执行法律的最基本要求。在现代社会的法制国家中，法律的地位至高无上。司法机关作为法律的执行者和维护者，其使命是保障国家法律的公正执行，否则，就不能将其称之为司法机关。

维护司法公正，首先是检察机关自己必需做到司法公正。检察机关的职责是法律监督，其工作的意义主要是程序上在意义。程序公正，是司法公正的重要组成部分。程序公正，是实体公正的前提，是实体公正在形式上的必然要求。检察机关在执行程序中，自己作为法律监督机关，必需做到严格执法，保证自己在执行程序法上司法公正。法律监督机关作为国家法律的维护者，要求别人做到的，首先自己必须做到。实行法律监督，维护司法公正，是检察机关的基本职能。

（二）维护司法权威

国家的司法机关是审判机关和检察机关。国家的司法权威，就是由审判机关的审判权威和检察机关的监督权威共同构成的。这样两个权威，紧密相关，缺一不可。缺少其中任何一个，都不会有的国家司法权威，同样也还会有国健全的国家法制权威。只有审判权威和法律监督权威共同得到维护和保障，国家的司法权威才能得到维护和保障。检察机关对民事审判活动和行政诉讼活动衽监督，其目的不是要削弱乃至损害审判权威，而正是要维护和保障审判权威。这就是，检察机关通过自己的监督活动，促使审判机关纠正自己在审判活动中存在某些司法不公的问题，将影响审判权威的因素予以纠正或者改进，恢复或者增强审判权威。检察机关不是通过削弱乃至损害审判权威的办法，提高、增强自己的法律监督权威，而是通过自己有效的法律监督活动，在维护、提高审判权威的同时，提高自己的法律监督权威，最终提高和保障国家的司法权威。

（三）维护国家的法制统一

维护国家法制统一，是民事行政检察的最终目的。法制统一，既是对立法的要求，也是司法的要求，而且后者是更重要的方面。对法律实施的监督，目的就是为了保障和维护国家法制统一。民事行政维护的是民事法律、行政法律、诉讼法律在诉讼中的统一、正确实施。因此审判检察机关的目的是一致的。对于有损于国家法制统一的民事、行政判决、裁定，进行法律监督，并加以纠正，就在这些方面保证了法制的统一。

四、民事行政检察的任务

（一）维护人民法院的正确民事、行政判决、裁定

对于人民法院正确的民事、行政判决和裁定，人民检察院必须坚决维护和支持。在实践中，检察机关正是按照这样的思路在指导工作。在办案中，当事人在向检察机关申诉时，检察人员认为法院的民事、行政判决和裁定是正确的，积极做好息诉服判工作，教育当事人遵守国家法律，服从法院判决。以稳定社会，服务大局，确立国家的司法权威。

（二）对确有错误的生效民事、行政判决、裁定进行抗诉

任何机关、任何个人，在工作中都不会是十全十美的，都会有这样、那样的错误。人民法院在执行民事、行政法律，对民事纠纷案件和行政诉讼案件作出裁决的时候，由于法官的素质水平、对法律的理解、审判经验等原因，有可能对案件造成错判，同时，也不排除极少数腐败法官在审判活动中徇私舞弊、枉法裁判。因此，错案总是难免的，法律不得不设置审判监督程序，对确有错误的判决和裁定发动再审程序、纠正错误。检察机关在民事诉讼和行政诉讼中的重要任务之一，就是行使这种法律监督权利，通过对人民法院确有错误的民事、行政判决、裁定进行抗诉，发动再审程序，使人民法院经过再审，对抗诉案件作出改判，纠正错误，保障法律的统一、正确实施。

（三）对人民法院在民事审判活动和行政诉讼中的其它错误进行监督依照《民事诉讼法》第14条和《行政诉讼》第10条的规定，人民检察院有权对人民法院的民事审判活动和行政诉讼进行监督。这就表明，检察机关对于人民法院的民事行政检察不仅仅是抗诉这一条途径，还有其它途径可以进行。在实践中，除了对于符合《民事诉讼法》和《行政诉讼法》规定的抗诉条件的案件进行抗诉以外，对于人民法院在民事审判活动和行政诉讼中存在的其它问题，有权提出监督意见，督促人民法院在审判工作中纠正错误，严肃执法。

（四）对违法犯罪的民事、行政法官依法查出

对国家机关工作人员的违法犯罪活动进行监督，依法查出，是检察机关的重要职责。在民事行政检察中，同样面临着这样的任务。在党的领导下，对腐败行为进行不懈的斗争，就包括对司法腐败的斗争。在民事审判和行政诉讼中，极少数的腐败法官败坏司法公正的名声，给社会造成了恶劣影响。对于这些执法犯法、贪赃枉法的腐败法官，必须坚决予以揭露，严肃查出，从严惩处。

人民检察院查出民事、行政法官的职务违法犯罪活动，既是《刑事诉讼法》规定的任务，也是《民事诉讼法》规定的任务。人民检察院在民事行政检察中，要按照这两部法律的规定，在高检院的统一部署下，积极开展这项工作，维护司法权威。

五、立案

民事、行政抗诉案件，由有抗诉权或者有提请抗诉权的人民检察院立案。有下列情形之一的，人民检察院应当自受理之日起三十日内立案：

(一)原判决、裁定认定事实的主要证据可能不足的；

(二)原判决、裁定适用法律可能错误的；

(三)原审人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；

(四)有证据证明审判人员在审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊或者枉法裁判行为的。

人民检察院决定立案的民事、行政案件，应当通知申诉人和其他当事人。其他当事人可以在收到《立案通知书》之日起十五日内提出书面意见。

人民检察院决定不立案的案件，应当通知申诉人。

人民检察院应当在立案以后调(借)阅人民法院审判案卷，并在调(借)阅审判案卷后三个月内审查终结。

对需要交办、转办的案件，应当分别制作交办函、转办函，并将有关材料移送下级人民检察院。

对上级人民检察院交办的案件，下级人民检察院应当及时立案审查，并报告审查结果或者审查意见。

六、民事行政案件受理

1、对符合下列条件的申诉，应当受理：

（一）人民法院的判决、裁定已经发生法律效力；

（二）有具体的申诉理由和请求。

2、属于下列情形之一的申诉，不予受理：

（一）判决、裁定未发生法律效力的；

（二）判决解除婚姻关系或者收养关系的；

（三）人民法院已经裁定再审的；

（四）当事人对于人民检察院所作的终止审查或者不抗诉决定不服，再次提出申诉；

（五）没有具体的申诉请求和理由的；

（六）不属于人民检察院管辖的其他情形。

七、民事行政申诉案件的受理有关规定

１．受理部门

由人民检察院控告申诉检察部门先行受理后，七日内分别情况作出处理

（1）不服同级或者下一级人民法院生效民事、行政判决、裁定的，移送本院民事行政检察部门审查处理；

（2）下级人民检察院有抗诉权的，转下级人民检察院审查处理；

（3）依法属于人民法院或者其他机关主管范围的，移送人民法院或者其他机关处理。

2．受理期限：

人民检察院民事行政检察部门应当在收到移送申诉材料之日起15日内决定是否受理，并填写《受理案件审查表》交由处长或主诉检察官审批。

八、检察院处理申诉案件的程序

１．立案。有抗诉权或者有提请抗诉权的人民检察院，对有下列情形之一的，应当自受理之日起３０日内立案：

（１）原判决、裁定认定事实的主要证据可能不足的；

（２）原判决、裁定适用法律可能错误的；

（３）原审人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；（４）有证据证明审判人员在审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊或者枉法裁判行为的。人民检察院决定立案的民事案件，应当通知申诉人和其他当事人。其他当事人可以在收到《立案通知书》之日起１５日内提出书面意见。人民检察院决定不立案的案件，应当通知申诉人。人民检察院应当在立案以后调（借）阅人民法院审判案卷，并在调（借）阅审判案卷后三个月内审查终结。

２．审查。人民检察院立案以后，应当及时指定检察人员对人民法院的民事审判活动进行审查。对于审查终结的案件，人民检察院应当分别情况作出是否提起抗诉的决定。

３．提请抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，经审查认为符合抗诉条件的，应当提请上一级人民检察院抗诉。

４．出庭。人民法院开庭审理抗诉案件，人民检察院应当派员出席再审法庭。受理抗诉的人民法院指令下级人民法院再审的，提出抗诉的人民检察院可以指令再审人民法院的同级人民检察院派员出席再审法庭。

５．提出检察建议。有下列情形之一的，人民检察院可以向人民法院提出检察建议：

（１）原判决、裁定符合抗诉条件，人民检察院与人民法院协商一致，人民法院同意再审的；

（２）原裁定确有错误，但依法不能启动再审程序予以救济的；

（３）人民法院对抗诉案件再审的庭审活动违反法律规定的；

（４）应当向人民法院提出检察建议的其他情形。

第二课时民事行政案件的抗诉条件

一、检察机关对民事行政案件提起抗诉的条件

有下列情形之一的，人民检察院应当依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条第一款第(一)项的规定提出抗诉：

(一)原判决、裁定所认定事实没有证据或者没有足够证据支持的；

(二)原判决、裁定对有足够证据支持的事实不予认定的；

(三)原判决、裁定采信了伪证并作为认定事实的主要证据的；

(四)原审当事人及其诉讼代理人由于客观原因不能自行收集的主要证据，人民法院应予调查取证而未进行调查取证，影响原判决、裁定正确认定事实的；

(五)原审当事人提供的证据互相矛盾，人民法院应予调查取证而未进行调查取证，影响原判决、裁定正确认定事实的；

(六)原判决、裁定所采信的鉴定结论的鉴定程序违法或者鉴定人不具备鉴定资格的；

(七)原审法院应当进行鉴定或者勘验而未鉴定、勘验的；

(八)原判决、裁定认定事实的主要证据不足的其他情

二、提请抗诉

（一）定义

提请抗诉是指作出发生法律效力民事、行政判决、裁定的人民法院的同级人民检察院对该案进行审查，认为符合《民事诉讼法》和《行政诉讼法》规定的抗诉事件，提请上一级人民检察院决定向人民法院提出抗诉的诉讼程序。

（二）提请抗诉的程序（教材321页）

1、案件审查终结和办案人提出对案件的处理意见。

2、案件审批

3、提请抗诉报告书和案卷呈报

三、提出抗诉

（一）定义

提出抗诉是指由抗诉权的 人民检察院，通过对民事、行政判决、裁定的审查，确认该判决、裁定在认定事实、适用法律，审判程序或者审判该案件的审判人员有职务违法犯罪行为。

（二）提出抗诉的程序

1、复核审查

2、案件审批

3、制作抗诉及抗诉提出。

案例分析

2004年6月，C公司为了追回部分货款，委托R律师事务所代为诉讼追缴。R律师事务所指派不具有律师资格和法律工作者身份的Y以律师身份代为参加诉讼和代为申请执行。官司胜了，但是C公司一直未收到货款。原因是Y与R律师事务所早已脱离关系，但C公司却一直蒙在鼓里，还继续委托Y代理申请执行和领取执行款。之后，Y代C公司从东坡区人民法院领取执行款17000 元，并将其中的8450元据为己有。C公司遂以也未收到余款为由，将R律师事务所告上法庭。一审法院审理认为：原、被告对执行案件的全过程建立了委托代理关系，但是当原告明知执行款被Y占有时，却还与之签订还款协议，执行款的给付义务应当由Y承担，被告依法不承担责任。故对C公司的诉讼请求不予支持，判决驳回诉讼请求。

C公司不服该判决，并对当地的投资软环境深感不满，四处上访并到检察院申诉。民事行政检察部门审查认为法院认定事实不清，遂向法院抗诉。

问题：

1、你认为C公司诉抗诉的理由何在？

2、如果法院再审，你认为C公司能胜诉吗？为什么？

法院再审后采纳了检察机关的抗诉理由，撤销了原判决，并判令被告Y在判决生效后五日内向原告支付执行款损失8450 元。至此，案件得到公正判决。

C公司向检察院民事行政检察部门送来了的锦旗“慧眼识是非曲直，击鼓为百姓撑腰”。

篇2：第十二章 民事行政检察

实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位、事业单位创办的具有法人资格的企业，以及未纳入市国有资产管理委员会监管的企业，由市、区财政部门按照有关规定实施资产管理。

第六十一条 市级行政、事业单位和区财政部门应当根据本办法，结合实际情况，制定具体实施办法，并报市财政部门备案。

篇3：第十二章 民事行政检察

一、监督对象

(一) 行政诉讼监督关于再审事由的规定较为原则

诉讼监督再审事由可分为裁判事实认定错误、法律适用错误、诉讼程序错误以及审判人员违反职业操守四方面。民事裁判认定事实错误包括有新证据, 足以推翻原判决、裁定;原判决、裁定认定的基本事实缺乏证据证明;原判决、裁定认定事实的主要证据是伪造;原审判决、裁定认定事实的主要证据未经过质证;对于审理案件需要的主要证据, 当事人因客观原因不能自行收集, 书面申请法院收集, 法院未调查收集。修改后的《民事诉讼法》 (以下简称《民诉法》) 第200条列举四项程序违法事由, 包括审判组织的组成不合法或者依法应当回避的审判人员没有回避的;无诉讼行为能力人未经法定代理人代为诉讼或者应当参加诉讼的当事人, 因不能归责于本人或者其诉讼代理人的事由, 未参加诉讼的;违反法律规定, 剥夺当事人辩论权利的;未经传票传唤, 缺席判决的。

原判决、裁定认定事实的主要证据不足是行政诉讼再审的事由之一。与此同时, 《人民检察院民事行政抗诉案件办案规则》 (以下简称《办案规则》) 还规定了原判决、裁定认定具体行政行为的性质、存在或者效力发生错误与行政事实行为是否存在、合法发生错误。对于上述具体行政行为与行政事实行为的单独规定显然和两种行为的认定结果直接影响实体判决内容。《办案规则》对行政程序性再审事由作了四项规定, 其中一项为一般规定, 即人民法院违反法定程序, 可能影响案件正确判决、裁定的, 其他三项则为倾向于保护行政相对人权益的规定, 分别是关于行政案件不予受理或驳回起诉、撤诉、举证责任三方面, 即人民法院对依法应予受理的行政案件, 裁定不予受理或者驳回起诉;人民法院裁定准许当事人撤诉违反法律规定;原判决、裁定违反《中华人民共和国行政诉讼法》第32条规定的举证责任规则。

行政诉讼监督可以借鉴民事诉讼监督将监督事由细化的立法模式。在事实认定方面, 行政诉讼监督以具体行政行为的性质、存在或者效力与行政事实行为是否存在、合法为侧重点, 并对认定事实的主要证据进行监督, 而民事诉讼监督则围绕当事人的诉求对证据进行监督, 细化五项事由, 具有较强的可操作性。这一区别因行政诉讼、民事诉讼的诉讼客体不同所致。民事诉讼监督细化监督事由的立法方法较为先进, 这些事由也可以适用于行政诉讼法律监督。尽管在行政诉讼中, 行政机关对作出的具体行政行为承担举证责任, 但行政相对人也可以提供新证据, 因此不排除行政相对人在行政诉讼结束后提供新证据;行政诉讼中也可能会出现伪造证据和主要证据未经质证的情形, 均应成为事实错误的抗诉理由。在诉讼程序方面, 修改后的《民诉法》将实践中影响实体判决公正的程序性违法事由进行总结, 具体化为四项规定。该四项规定的针对性与操作性强, 可供检察机关依法加以适用。《行政诉讼法》的修改, 除了应当保留原有保护行政相对人权益的规定, 也可以将民事抗诉实践中的程序违法规定加以吸收借鉴。

(二) 当事人的诉讼行为进入民事诉讼监督范围

修改后的《民诉法》对当事人诉讼行为的诚实性与合公益性进行监督。修改后的《民诉法》规定检察机关对民事诉讼实行法律监督。这意味着检察机关不仅监督法院的审判行为, 还在一定程度上监督当事人的诉讼行为。修改后《民诉法》第112条规定, 当事人之间恶意串通, 企图通过诉讼、调解等方式侵害他人合法权益的, 人民法院应当驳回其请求;第113条规定, 被执行人与他人恶意串通, 通过诉讼、仲裁、调解等方式逃避履行法律文书确定的义务的, 人民法院应当根据情节轻重予以处罚。根据上述两条规定, 公民、组织违反诚信原则、违反诉讼义务, 可以直接由法院加以处罚。但一旦恶意串通导致民事裁判错误, 实际上属于利用诉讼程序实施欺诈行为侵犯他人合法权益、国家利益及社会公益。对此, 如有证据证实为恶意串通, 检察机关可以依据《民诉法》第208条, 基于原审判决适用法律错误进行抗诉。

行政诉讼监督并没有该方面的规定。《民诉法》的新规定使检察机关在监督法院审判活动的同时监督当事人的诉讼行为。行政诉讼监督在程序上侧重保护行政相对人是由于行政相对人在行政诉讼中处于弱势地位。但对于行政相对人进行保护的同时, 应不应该对其进行监督?一方面, 行政机关和行政相对人也是诉讼参与人, 其诉讼行为也是行政诉讼的有机组成部分, 行政诉讼监督进行全面监督时, 也应将行政机关与行政相对人的诉讼行为囊括其中;另一方面, 行政机关与相对人的诉讼行为也要符合国家利益和公益性。

(三) 执行行为纳入民事诉讼监督范围

2011年最高人民法院、最高人民检察院联合下发《关于在部分地方开展民事执行活动检察监督试点工作的通知》开展民事执行监督试点。修改后的《民诉法》规定, 人民检察院有权对民事执行活动实施法律监督。民事执行监督主要监督法院的民事执行行为的合法性及执行人员的廉洁性, 监督范围民事判决、裁定、调解书、支付令的执行, 刑事附带民事判决、裁定、调解书的执行, 财产保全和证据保全裁定等法律规定的执行活动。

行政诉讼监督并没有将执行环节纳入监督范围。这一方面反映民事诉讼检察监督日趋成熟, 对亟需加强外部监督的民事执行领域顺应时势将其纳入监督范围;另一方面反映行政诉讼监督在执行领域的缺位, 这也与行政诉讼执行的特点有关, 行政机关作为申请人时, 其地位相对强势, 执行阻力较小, 行政相对人作为申请人时, 执行业务较少。正因如此, 行政诉讼的执行并没有成为像民事诉讼的执行一样的热点。但从行政诉讼监督实行全面监督的要求, 以及外部监督更加强有力, 应当对行政诉讼执行活动进行监督。

二、监督方式

(一) 《行政诉讼法》关于监督方式的规定单一

抗诉是检察机关监督民事诉讼的刚性措施, 1991年《民诉法》明确规定的唯一检察监督方式, 也是长期以来检察机关监督民事审判活动最常见、最有效的监督手段。修改后《民诉法》第208条对抗诉作了系统规定。

民事再审检察建议最早规定于2001年的《办案规则》, 并被修改后的《民诉法》所吸纳, 成为民事诉讼监督的一种监督方式。再审检察建议基于同级抗诉的观点, 源于民行司法实践中存在“倒三角”的问题。修改后《民诉法》第208条规定, 地方检察机关对同级法院已生效的判决、裁定、违反国家利益或公共利益的调解书可以向同级法院提出检察建议, 也可以提请上级检察机关提出抗诉。

2001年的《办案规则》明确规定检察建议, 修改后的《民诉法》吸纳了检察建议。检察建议是指检察机关在审查民事行政申诉案件, 履行法律监督职责过程中, 对人民法院诉讼中的违法行为和作出的错误裁判以及案件涉及的有关单位的违法违规行为、制度漏洞, 提出的有关纠正错案、改进工作、完善制度等方面的意见、建议和措施。上述再审检察建议其实属于检察建议的一种。除此之外, 适用检察建议的情形还包括不能通过启动再审程序予以纠正的人民法院违反法定程序的行为、再审程序违反法律规定、执行活动的违法行为。

修改后的《民诉法》对上述三种监督方式作了明确规定, 而《行政诉讼法》只是单一规定了抗诉。《行政诉讼法》作为三大程序法之一, 与《民诉法》、《刑事诉讼法》并列。《行政诉讼法》对行政诉讼的程序进行系统、全面的规定, 为该领域的基础法律。基于《办案规则》的规定, 并经过检察机关民行部门十多年来的实践, 再审检察建议与检察建议的适用已经相对成熟, 在实践中发挥积极的作用。因此, 《行政诉讼法》进行修改时应当对再审检察建议与检察建议进行明确规定, 进一步规范这两种新型监督方式的适用。

(二) 申请再审不应成为行政抗诉的前置程序

修改后《民诉法》确立了“法院救济先行, 检察监督断后”的立法思路, 申请再审程序成为申请抗诉程序的前置程序。当事人在法院驳回再审申请、或逾期未做裁定及再审判决裁定有明显错误时才可以向检察院申诉。申请抗诉有一个优势和两个劣势:优势是抗诉是外部监督, 监督力度较大;劣势是效率较低和改判阻力相对较大。效率劣势是指两级检察机关审查案件, 办案审批环节多, 且上级法院案多人少, 改判的劣势是指法院因抗诉启动再审程序时, 因改判对法院审判工作影响较大, 法院持能改则不改的思路进行再审。而且, 司法实践中一些当事人在民事诉讼中败诉以后, 为启动再审, 往往同时申请再审和申请抗诉。基于上述原因, 修改后的《民诉法》将再审程序前置。

行政诉讼监督当中, 申请抗诉同样存在一个优势和两个劣势。对于劣势而言, 其一, 检察院进行行政诉讼监督中, 提出再审检察建议的极少, 通常是由原审法院的上级检察院提出抗诉, 那需要通过两级检察院的审查, 效率偏低;其二, 为了维持法院判决的既判力, 法院的改判阻力也比较大。但有一个值得注意的问题, 即申请抗诉的优势。作为外部监督, 检察机关抗诉在行政诉讼监督中显得更为重要。民事诉讼主体是平等的自然人、法人或其他组织, 而行政诉讼的一方当事人始终为行政机关。行政权则属于强势的权力, 尽管《行政诉讼法》中已经针对行政相对人的保护做出一系列的明确规定, 但是实践中, 行政相对人权益难以保障的情形时有发生。因此, 一旦行政相对人在行政诉讼中败诉, 其借助一个强有力的外部监督维权。换言之, 检察机关的介入实际上会对行政相对人与行政机关的平衡产生积极的作用。因为检察权最显著的特征是公权力对公权力的监督。为了使行政相对人获得有效的救济, 应当允许行政相对人在行政诉讼败诉后直接向检察机关申请抗诉, 充分发挥检察机关的法律监督职能。因此, 申请再审不宜成为行政申诉的前置程序。

(三) 行政申诉案件应设置审查期限

所谓迟来的正义非正义。针对民事申诉案件久拖不决的问题, 修改后的《民诉法》第209条规定, 人民检察院对当事人的申请应当在三个月内进行审查, 作出提出或者不予提出检察建议或者抗诉的决定。换言之, 检察机关审查申诉案件决定是否抗诉的期限被设定为三个月。修改后的《民诉法》的规定进一步规范了检察机关的抗诉工作, 提高司法效率, 保障申诉人的合法权益。该规定也相应地对民事诉讼监督工作提出更高的要求。

《行政诉讼法》及相关司法解释尚未对申诉案件的审查期限进行规定, 实践中行政申诉案件久拖不决。如前所述, 相对于民事申诉案件的当事人, 行政诉讼案件的当事人的权益更加需要加大保障力度。为此, 《行政诉讼法》应当效仿修改后的《民诉法》规定, 设置审查期限, 以提高司法效率。

摘要：民事诉讼检察监督与行政诉讼检察监督存在相似之处, 也有差异。文章拟对进行民事诉讼检察监督与行政诉讼检察监督在监督对象、监督方式方面比较研究, 力求加深认识, 探讨民事诉讼监督的一些新规范能否适用于行政诉讼监督领域, 为《行政诉讼法》的完善提供相关意见。首先, 将事实认定错误与诉讼程序错误的事由具体化, 增强可操作性;其次, 行政诉讼监督应该将行政机关和相对人的诉讼活动、行政诉讼执行活动纳入监督范围;第三, 《行政诉讼法》进行修改时应当对再审检察建议、检察建议进行明确规定;第四, 行政诉讼监督不应设置再审程序前置;第五, 行政诉讼监督应当设置申诉审查期限, 以提高司法效率。

关键词：行政诉讼检察监督,民事诉讼检察监督,抗诉,检察建议,再审

参考文献

[1]王鸿翼.谈民事行政检察权的配置.河南社会科学, 2009, (2) .

[2]张步洪.新民事诉讼法讲义——申诉、抗诉与再审[M].法律出版社2012:40.

[3]李新生.民事行政检察工作重点与案件审查实务[M].中国检察出版社, 2013:99.

篇4：第十二章 黄金传说

对尼克斯球迷来说，他们总是要尽最大努力，才能说服自己回到尤因在队的那段时间。那时，每个人都坚信他是进化版的拉塞尔，是位毁灭性极强的防守型超级中锋；并且笃定，总有那么一天联盟是属于他的。不过这一切都没有发生，真的没有发生……然后好像又正在发生，最后变成了一个笑谈，还是没有发生。这一时期，可以说，除了纽约城球迷外，所有人都明白它是不可能发生的，NBA根本不可能属于尤因和他的尼克斯。就像电影里男主角已经死在医院病床上，他的妻子在旁边仍不停和他讲话，就仿佛他还活着一样；房间里其他人都面面相觑，到底还是有个人站出来说：“人死不能复生，节哀吧！”然后识图把她拽走。接下来，女人会不停哭喊：“不！不！他一定还活着！！”最后终于崩溃掉，独自蜷缩在墙角抽泣。这女人，就是1995-1999年间每一位尼克斯球迷；当1994年总决赛同奥拉朱旺的对决结束后，尤因其实就已经死翘翘了，但却还是放出“兄弟们，总有一天我会把你们再带回总决赛”这样的狠话。这时，所有尼克斯球迷就是守在病床前那个等待丈夫复生的小女人。

这不是真正属于尼克斯的黄金岁月，历史上，真正值得大苹果军团球迷骄傲的，只有1970年那支由威利斯·里德和沃尔特·弗雷泽领衔的冠军之师，及那届充满了励志故事情节的总决赛。

关于里德“王者归来”这件事，我们前面已经提及太多，不想再重复。弗雷泽，嗯……这家伙还是有必要再说两句的。他在当年总决赛第七场（36分、19助攻、5抢断）的表现，日后只要是回看录像，便都会让我跪拜在地。即便后来在将近三十年的解说生涯中曾无数次尝试破坏UCS（Unintentionally Comedy Scale，是BS发明的一个等级系统，用来给那些做的人态度很严肃、在旁人看来却很无厘头的行为进行评分），也没有影响到我给他的排名（第39位）。

坦白讲，我没怎么看过这支尼克斯队的比赛（哪怕是录像），可它又确实是我最最喜欢的球队之一。这点，你只要看看他们当时的阵容（里德、弗雷泽、德布斯切尔、比尔·布拉德利、迪克·巴内特，主教练霍尔兹曼），还有日后同其中绝大多数进行接触后就可以感觉得到。我没法好好写一篇连贯的文章，所以就只能用一些乱七八糟、半歇斯底里、厚颜无耻的碎片来进行描述。

首先，如果要用“1970年纽约尼克斯”来给一种三明治命名，那必须是咸牛肉三明治，再加俄式调味酱、瑞士奶酪、凉拌卷心菜和一大坨特浓芥末。为什么？因为这是最美味的，而如果你有一个朋友，这款三明治不合他胃口，那就把他从生活中踢出去吧，因为这个人完全不值得信任。里德同德布斯切尔联手防下一个回合摘下篮板，弗雷泽接球，另一边，巴内特已经快下至对方腹地，布拉德利则埋伏在远端。场边，那个犹太老头（霍尔兹曼）却还要抱怨：“你们就不能打得再精致一点么？”

1968年2月，新修的麦迪逊广场花园正式投入使用，二十五个月后冠军便来到这里，所有经历过的人都对此终生念念不忘。“威利斯来了！现在已经是一个标志。”布拉德利说，“5月8日（总决赛第七场）也是我生命中在花园度过最难忘的一个夜晚。”

或许，真的，再没有哪一时期的尼克斯队能像他们这般配合默契。据老一辈球迷跟我讲，马尔夫·阿尔伯特（MSG现场评论员），他当时解说的方式都如此契合：“弗雷泽从左侧切入……Yesssss！威利斯，30分！”他们的比赛总能和纽约人产生巨大共鸣，这点尤因从未做到过。上世纪九十年代，“大猩猩”带领他的球队总是想尽力展现那张“热情且凶悍”的脸——他们在MSG观众面前怒吼，打进精彩球后捶胸咆哮，整个接受采访过程中还要带着股“我是一名战士”的气势，就是想努力成为一个令人恐惧的强权者。里德&弗雷泽从未追求过这点，因此他们更适合在MSG打球。就读于康涅狄格期间，我有时还会去看伯纳德·金的比赛，却很少看尤因的。

如果你是个成长于上世纪七十年代初的小孩，家附近有块不错的篮球场，喜爱篮球，却没有尝试过模仿1970年总决赛第七场弗雷泽抢断韦斯特拿球后顺势的快攻上篮，我敢说你一定在撒谎。那可是他独一无二的两个标志之一（就像穿着一样），然后挺着胸回去防守。你知道有时某些神情出现在某些人脸上有多合适么？就是这样。

对了，这波人还曾集体在一部电影中登场，那是我最喜欢的体育电影之一，同时可能也是惟一一部由冠军球队成员出演且几乎全员都演技超赞的电影。片中，有一幕是爆打街头篮球流氓，有一幕是球员飙车，还有一幕，是一个教练鼓动队员前去滋事，从而引发了一场全员大乱斗。弗雷泽饰演一个异装癖的得分后卫，还对年轻人不去上大学这种做法大唱赞歌；里德依旧是个好孩子，带领自己球队打出一个不败赛季……提这些，只是因为，这应该是NBA球员在电影中最精彩的表演，比《匹兹堡的救世鱼》、《埃迪》中里克·福克斯、《国际机场》中卡里姆、雷·阿伦扮演的“耶稣”都要好。

影片叫什么？《速攻》。至今，在ESPNClassic，及我的办公室里，还挂着两张它的宣传海报呢。

15.1984-85赛季洛杉矶湖人

圣迭戈快艇队这个赛季搬迁到洛杉矶，更名为洛杉矶快艇，这样一来，“天使之城”就同时拥有了两支球队——湖人和快艇，成为NBA惟一拥有两支球队的城市。

另外一件事情更值得铭记，1984年6月19日，大卫·斯特恩第一次以总裁身份出现在选秀大会上，估计连他也没有料到，经由自己嘴里念出来的名字，有三人未来会成为MVP，还有一个历史总助攻王和总抢断王。

同样是这一年，乔治·奥威尔有部作品就叫《1984》。伯德同“魔术师”第一次在总决赛相遇，两人均进入生涯巅峰，后者作为顶级控卫更是已臻化境，SHOWTIME开始深入人心。

第一次交手，伯德赢了（4比3），总决赛面对凯尔特人湖人八连败，没有拉塞尔他们还是赢不了，然后Magic又进入到了一个比较艰难的境地。他当时处境到底有多难？所经历的一切又该怎么描述？总决赛第二场（121比124），错误地在常规时间最后阶段选择运球拖延时间；本来有机会赢下的第四场（125比129），终场前35秒两队比分胶着，投失了两个关键罚球；第七场（102比111）最后80秒，要命的连续失误，导致直接将冠军拱手送人。那年八月，ESPN亚历山大·沃尔夫甚至写了篇题为“瞧瞧关键时刻的约翰逊，别再称呼他为魔术师了，就叫他不靠谱”的文章。一时间，Magic的职业生涯再陷入低谷。

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然而，就如同1981年那次“逼宫”一样，重压之下的“魔术师”到底能爆发出多大能量，你永远想不到。18.3分、6.2个篮板、12.6次助攻、1.5次抢断、投篮命中率56.1%，这是其在1984-85赛季交出的场均数据（当然，MVP最终还是给了伯德）。湖人开局不利（前八场3胜5负），但随后进入状态，尽管贾马尔·威尔克斯在二月份弄伤了膝盖，他们依然以62胜20负连续第四年成为太平洋区（也是西区）冠军，领先第二名开拓者20个胜场还创造了NBA一项新纪录。

励精图治的紫金军团正式进入“SHOWTIME”模式，单季54.5%命中率和2575次助攻更是前无古人，季后赛他们首轮3比0横扫太阳，然后两个4比1分别碾压开拓者和掘金。另一边，此前休赛期绿衫军做出调整，将杰拉德·亨德森送到超音速，安吉推上首发，伯德则继续曼妙表演，麦克海尔也蝉联年度最佳第六人。两队如约再度相遇总决赛。

这一年首战，114比148，湖人被扁得七荤八素，历史似乎大有要重演之势，这场溃败也被洛杉矶球迷称为“阵亡纪念日大屠杀”，成为挥之不去的梦魇。好在彼时已经37岁的贾巴尔挺身而出，随后率队5战4胜问鼎，他老人家成为最终的FMVP。总决赛湖人对绿军第九集，上帝终于学会了拐弯。

又是亚历山大·沃尔夫，他在这年总决赛结束后还撰写了篇名为“没有卡里姆，你又完蛋了”的文章，直指“魔术师”关键时刻又掉链子了。其实不止沃尔夫，贾巴尔1986年在他的自传中也提过：Magic早年的优异只为他个人职业生涯添光加彩。他更还抱怨1980年FMVP投票，并宣称：“我们没能在隔年卫冕，就是因为Magic受伤了，而当他重新回来后，又忘了该怎样赢球，忘了该怎样帮助我们取得成功了。”

这些话“魔术师”从来都没放在过心上，个人认为也是“天勾”又一次犯傻了。要知道，他理应感谢前者，因为从1976年起，自己就再没和一位全明星球员一起打过球，也无力冲击总冠军，直到1979年。

1985年这个冠军，对湖人来说意义在于这是他们第一次在总决赛击败凯尔特人，进而彻底迈过了一道大坎。对“魔术师”而言，这则是一个分水岭，他从卓越控卫开始完成向优质领袖的转变。湖人是这个赛季联盟最好的球队么？嗯……5月27日（总决赛第一场）前是的。这之后，“魔术师”第三次也是最后一次坚定起来（由于1986年分区决赛不敌火箭），他全面超越伯德，获得了我永生的尊重。

时至今日，（就算是最忠实的湖凯球迷）谁都不能否认，1984、1985这两年才是真正意义上的“黑白争雄”时期，但为什么1985年湖人上榜了？前一年凯尔特人却没有？这不科学。实际上，纵观两支球队这一时期的崛起历程，凯尔特人更像是一个循序渐进的过程——他们起步于1984，巅峰于1986。湖人呢？1982、1985、1987，伴随着“魔术师”版本的不同，球队状况也大不一样。前篇提到过，“魔术师”4.0才是我最喜欢的版本，而1985年他还处于3.0。这个赛季，拜伦·斯科特和詹姆斯·沃西还分别只是二、三年级新生，没有完全成长起来，贾巴尔要到最后一季（1988-89）才会迈出那下滑的最大一步。所以这支球队，它独立同时又不失自己独特的个性。你总是听说有些人具有传奇性，不同凡响，超凡卓绝，球队也一样。在克里斯·洛克著名的脱口秀节目中，他曾问莱利：“最好的SHOWTIME不能提前两年到来么？”莱利回答：“显然，不可能，还不止因为Magic。”那么，因为“魔术师”那部分呢？他比伯德晚一年进入联盟，晚一年开启对MVP的垄断，最好的球队出现自然也晚一年。

篇5：第十二章科技文书

科技文书具有科学性、客观性、专业性、规范性的特点。所谓科学性，是指能够准确把握事物规律和本质特征；所谓客观性，是指科技文书的作者要站在客观的立场上，对事物进行实事求是的解释和说明；所谓专业性，是指科技文书都是用来反映某一特定领域的科技活动和成果的，需要运用大量的专业理论和专业术语进行写作；所谓规范性，是指大多数科技文书都有特

定的写作模式，在形式上有规范化、标准化的要求。

科技文书可分为知识普及类、科学研究类、技术实验类、成果应用类、科技管理类、科技报道类等多种类型，每一类又包括若干文种，具体文种数不胜数。本章仅选择一些常用文体作简略介绍。一些根据实际需要不断创造出来的新文体，大多是本章所涉文种的变体。

篇6：第十二章管理创新

第一节管理创新概述

一、创新概念的基本内涵

（一）创新的概念

创新首先由美籍奥地利经济学家熊彼特（1883－1950）在1912年《经济发展理论》一书中提出。熊彼特认为所谓创新，就是建立一种“全新的生产函数”，也就是说 —— 把一种以前从来没有过的，关于生产要素和生产条件的“新组合”引入生产体系，从而引起生产方式的变革，形成一种新的生产能力。

这种新组合包括以下内容：

(1)引入新的产品或提供产品的新质量 ———产品创新；

(2)采用新的生产方法 ——－工艺创新；

(3)开辟新的市场 ——— 市场创新；

(4)获得新的供给来源 ——— 资源开发利用创新；

(5)实行新的组织形式 ——— 体制和管理创新。

以上五种情况，可以这样理解：

(1)产品创新是指创造一种新的特性，或创造新产品；

(2)工艺创新是指采用一种新方法，这种新的方法不仅是采取新的科学技术，即不一定非要建立在科学的新发展基础之上，它还可以是以新的商业方式来处理某种产品；

(3)市场创新是指开辟一个新的市场，这个市场可以是新出现的，也可以是以前存在但并未开发进入的；

(4)资源开发利用创新是指获得或控制原材料、半制成品的一种新的来源；

(5)体制和管理创新是指实现任何一种新的产业组织方式或企业重组，例如造就一种

垄断地位,或打破一种垄断地位。

熊彼特创新概念的含义是相当广泛的，它包含了一切可提高资源配置效率的创新活动，这些活动可能与技术直接相关，也可能与技术不直接相关。但创新不等于科学技术上的发明创造，而是把已有的发明运用于实际，形成一种新的生产能力。

（二）创新与发明的主要区别

创新是经济行为，发明创造是科技行为。

1.创新与发明的主体不同

创新－企业家

发明－可以是企业家，也可以是其他专家或社会成员。

2.创新与发明创造的着眼点不同

创新－发明创造的第一次商业化应用。

发明－创造出前所未有的新事物。

3.创新与发明创造的目的不同

创新－是一种创造或执行一种新的方式，不仅要产生新的构想和观念，而且要运用

新的构想和观念为社会经济发展获得更大的效益。

创造－创立一种解决某一领域问题的技术方案，可以取得专利，但不一定能为社会

经济发展带来效益。

二、管理创新的内涵

管理创新是一种有目的的能动性实践活动，是管理者根据组织内外环境的变化而采用的一种新的更有效的资源整合范式，以促进组织管理系统综合效率和效益目标实现的过程。包括以下几层含义：

（1）管理创新是一种有目的的实践活动；

（2）管理创新的主体是各层的管理者，贯穿于整个管理活动之中；

（3）管理创新是创立一种更有效的资源整合范式，包括创立一种新的管理理论、采用一种新的管理方法、运用一种新的管理手段等。

（4）管理创新的目的在于能动性地适应组织内外环境的变化，达到提高组织整体效率和效益的目标。

三、管理创新的特征

（一）管理创新具有风险性

1.管理创新内容的复杂性

2.管理创新投入回报的不确定性

3.管理创新效果的难以度量性

4.管理创新的不可实验型

（二）管理创新具有破坏性

（三）管理创新具有系统性

（四）管理创新具有动态性

四、管理创新的功能和作用

（一）管理创新的功能

1.整合功能

资源整合差异整合内外整合战略整合2.约束功能

3.激励功能

（二）管理创新的作用

1.提高资源使用的效率和效益

2.推动组织稳定健康的发展

3.增强组织核心竞争力

4.形成一个特定的阶层

五、管理创新的基本体系

（一）管理观念创新

员工个人观念创新

组织观念创新

（二）管理组织创新

组织结构创新

管理制度创新

如：提出一种新的组织理念

采用一种新的组织结构

采用一种新的运营机制

设计一种新的管理制度

（三）管理方式方法创新

管理方式是指管理的方法和管理的形式。

现代新的管理方式主要有：

以人为中心的管理：如人本管理、人性化管理、顾客关系管理、以顾客为中心的管理等。以精密化为中心的管理：如准时化生产方式、精益生产方式等。

以物流为中心的管理方式：如物流管理、供应链管理等。

在管理中发挥过重要作用的创新方法：

ABC管理法、网络计划法、目标管理、TCQ、JIT、库存管理等。

（四）管理模式创新

管理模式是基于整体的一整套相互联系的观念、制度和管理方式方法的总称。具有代表性、影响较大的管理模式：

集成管理、企业再造、知识管理、网络管理等。

一、制度创新

（一）产权制度

（二）经营制度

（三）管理制度

二、组织结构、机构的创新

篇7：第十二章课堂练习01

（一）参照物的选取和运动的判断：

例1：乘自动扶梯上楼的人，如果选择___________为参照物，他是静止的，如果选择___________作参照物，他是运动的。

例2：在无风的天气里，行驶的汽车中乘客觉得有风吹来，这时乘客选的参照物是_____。例3：在平直的公路上有甲、乙两辆汽车，地面上的人看到两车都向东运动，并且甲车速度大于乙车速度，如果车上的乘客都以自己作参照物，甲车上的乘客看到乙车向_____运动，乙车上的乘客看到甲车向_____运动。（填“东”或“西”）

例4：科学考察队乘坐橡皮艇在长江上游顺流而下，下面说法正确的是（）

A．以橡皮艇为参照，江水是流动的B．以江水为参照物，考察队员是静止的C．以岸边树木为参照物，考察队员是静止的D．以考察队员为参照物，橡皮艇是运动的例5：在平直的南北公路上，有甲、乙、丙三辆汽车依次向北行驶，甲、丙快慢相同，乙车较甲、丙快，以什么为参照物时，甲、丙车均向南行（）

A．甲车B．乙车C．丙车D．地面

例6：有甲、乙两列火车，甲车上的乘客从一侧窗口看到田野上的树木向北运动，从另一侧窗口看到乙车向北运动，但此树木运动的慢，则（）

A．甲、乙两车同时向北运动，乙比甲快

B．甲车向南运动，乙车向北运动

C．甲、乙两车同时向南运动，但乙车比甲车慢

D．甲车向南，乙车没动停在站台

例7：乘火车的人从列车的两边窗口发现有两列火车向相反的方向运动。下面判断正确的是（）

A．必有列火车静止

B．观察两列火车向相反方向开动

C．必有两列火车向相反方向开动

D．可能三列火车同时开动

速度的单位换算：

例8：完成下列单位换算：

（1）54km/h=___________m/s

（2）1m/s=___________km/h

（3）72km/h=___________m/s

（4）20m/s=___________km/h

例9：计算和比较下面几种运动速度的大小：

（1）54km/h和13m/s

（2）步枪子弹0.5秒飞行0.4千米，喷气式飞机每小时行驶21千米

（3）汽车甲2.5小时行驶75千米，汽车乙35分钟行驶21千米

（4）骑自行车人速度是30km/h，百米世界冠军成绩是9.87秒

匀速直线运动：

例10：一个物体做匀速直线运动，它在2min内通过了300m的路程，这个物体在前10s内的速度是___________m/s，通过最后50m所用的时间是___________。

例11：A、B两物体做匀速直线运动，其速度之比为3:2，通过路程之比是4:3，则所用的时间之比是___________。

例12：一个做匀速直线运动的物体，它在第8s的速度是7m/s，则它在第4s的速度是___________m/s；在10s内通过的路程是___________m；第10s内通过的路程是___________m；通过35m的路程用时___________。

例13：火车的车厢长22m，当列车静止时，一个人从车厢的这一端匀速地走到另一端，所用的时间是20s，如果火车以10m/s的速度沿平直的铁轨匀速运动时，这个人从车厢里的这一端匀速地走到另一端，所用的时间是多少？

平均速度的理解：

例14：一物体在10秒钟内的平均速度是2.5m/s，则它在前5s内通过的路程应该是（）

A．等于12.5m

B．大于12.5m

C．小于12.5m

D．无法判断

例15：一列火车在半小时内以72km/h的平均速度行驶，其中前20min行驶25km，则火车在后10min行驶的路程是多少？

运动学计算：

例16：甲、乙两物体做匀速直线运动，其速度比是4:3，通过的路程比是3:4，它们所用的时间比为（）

A．1:1B．9:16C．16:9D．4:9

例17：一列队伍长50m，其行进速度是2.5m/s，经过一座全长100m的桥，当队伍的第一个人踏上桥到队尾最后一个人离开桥时，总共需要时间为多少？

例18：河中有甲、乙两只船，甲在河中某漂浮物上游的100m处，乙在该漂浮物下游的100m处，若两船同时以相同的速度去打捞漂浮物，则（）

A．甲船先到