我国目前社会保障制度

我国目前社会保障制度（精选6篇）

篇1：我国目前社会保障制度

台声

·新视角 2005 ·7

政治 ·行政

目前我国公务员社会保障制度中 存在的问题及其改革方向

□ 高连香

(武汉大学政治与公共管理学院 湖北 ·武汉

430072)

福利、保

摘 要

稳定公务员队伍和发挥公务员工作积极性的重要保证。我国公务员社会保障制度通过工资、险和退休保障制度的体现。目前我国公务员社会保障制度存在着缺乏制度化、公务员的社会保障制度 ,是世界各国公务员制度的重要内容 ,占有重要的地位 ,是吸引社会优秀人才为政 府机构工作、规范化 ,资金来源对国家财政依赖过

强等问题。对于这一制度的现状分析有助于明确公务员社会保障制度改革的方向和公务员社会保障制度的完善。

关键词 社会保障 工资 福利 保险 中图分类号

:C913

文献标识码 :A

文章编号

:1002-9788(2005)07-011-02

一、公务员社会保障制度的地位和作用

公务员社会保障制度 ,是指国家和社会依据宪法及其他 基本法律规定 ,对公务员生活、工作以及公务员在年老、疾病 或者丧失劳动能力的情况下实施的物质帮助的制度 ,其中包

括工资制度、福利制度和社会保险制度等内容。

国家公务员社会保障制度是公务员基本权利的充分保 障 ,是公务员制度的内在动力和基本保障。明确适用的公务 员社会保障制度 ,不仅能够满足公务员的生活需要 ,也是维

护公务员的合法权益 ,解除他们的后顾之忧 ,提高国家行政 效能根本需要。

1.保障作用。公务员的社会保障制度是保

证公务员维持其个人及其家庭的生活需要的基本条件。从 事公务员这一职业的第一需求亦即谋生的需要。公务员在 工作过程中 ,消耗体力和脑力 ,只有得到了工资、福利和保险 等方面的制度保障 ,公务员才能有继续生存下去的物质基础 和保证 ,才能够有动力进行再生产 ,国家的行政工作也才能 够得以继续循环。

2.稳定作用。国家公务员队伍的稳定关 系到社会的稳定和国家的稳定 ,只有从根本上保障公务员系 统的稳定 ,才能够维护国家各项行政工作的顺利进行和国家 的持续的发展进步。公务员队伍的社会保障制度 ,是给予公

务员劳动报酬和当公务员的家庭中有困难 ,子女较多或是发

生意外时必要的福利保险制度 ,能够排除公务员的后顾之 忧 ,使其安心于本职工作 ,同时也避免了优秀人才的流失。

3.激励作用。公务员在工资、福利、保险、退休制度上的差 别 ,是公务员之间在个人能力、职位和社会地位上的差别的 直接体现 ,会产生激励公务员提高工作效率和工作质量的效 果 ,是调动公务员积极性的动力和杠杆。4.廉政作用。公务 员的社会保障制度 ,为其生活提供了相对优厚的物质保障 , 使其不必去以权谋私 ,这是推动公务员廉政建设的重要途

径。国家公务员按照国家法律规定享受保险和福利待遇 ,对

于公务员队伍的勤政、廉政建设 ,无疑具有一定的意义。5.调节作用。公务员社会保障制度是调节公务员系统内部因 地区自然环境、经济发展水平和物价等因素所造成的公务员 待遇上的差异 ,鼓舞公务员在边疆、艰苦地区工作 ,同时也是

调节公务员行业与社会其他行业之间的分配关系的重要手 段。正确的利用社会保障制度 ,就可以将优秀人才吸引到公 务员队伍中来 ,协调公务员行业与社会其他行业之间的利益 分配关系。

二、目前我国公务员社会保障制度的现状

(一)公务员社会保障制度体系的构成要素

1.工资制度。公务员工资制度 ,是国家对公务员的劳动

以货币形式支付的报酬制度。公务员工资制度是关于公务 员的工资形式、工资标准、工资原则和有关各项规定或办法 的总称。

《中华人民共和国公务员法》明确规定 ，“公务员实行国

家统一的职务与级别相结合的工资制度”。职级工资由职务 工资、级别工资、基础工资和工龄工资四个部分组成 ,分别体

现工资的不同职能 ,其中职务工资和级别工资是工资构成的

主体。一是职务工资。职务工资按公务员的职务高低、责任 轻重和工作难易程度确定 ,是职级工资中体现按劳分配的主

要内容。公务员担任的职务确定相应的职务工资 ,并随着职

务其任职年限的变化而变动。二是级别工资。级别工资主 要体现公务员的资历和能力。公务员的级别共分 15级。公

务员职务与级别之间有一定的对应关系 ,职务越高 ,对应的 级别越少 ,职务越低 ,对应的级别越多 ,而且上下职务对应的

级别还有所交叉。但与职务工资不同的事 ,每个级别对应 1 个级别工资标准 ,15个级别共对应 15个级别工资标准。三

是基础工资。基础工资按大体维持公务员本人的基本生活 费用确定 ,各职务层次、各级别的公务员均质性相同的基础

政治

·行政

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2005 ·7

工资。基础工资主要体现工资的保障职能 ,他与物价水平挂 钩 ,当居民生活费用价格指数上涨时 ,国家可以通过调整基

础工资部分来保障公务员的生活水平不因物价的上涨而下 降。四是工龄工资。工龄工资体现了公务员的积累贡献 ,它

是按公务员的工作年限确定 ,随着工作年限的增加逐年增 长 ,一直到离退休当年为止。

2.福利制度。公务员的福利制度 ,是指国家行政机关在 正常工资以外 ,由国家或社会为公务员提供的 ,旨在解决公

务员专项工作和生活问题 ,保证公务员一定生活水平和尽可

能提高其生活质量而建立的的补偿性制度。公务员的福利制度具体包括 :(1)休假 ,包括法定休假、温费、副食品补贴、体、建立锻炼场所、提供锻炼设备等。

带薪休假、探亲假、婚丧假、年休假、产育假、事假等。(2)降

管理机构、工平、资金来源等问题 内容、,使公务员社保制度在法律的 作性福利补贴 ,是指对公务员工作需要给予的补贴 ,如书报指导下合理有序地进行 ,避免管理工作的混乱与交叉 ,实现

费、洗理费、上下班交通费等。抚养子女补贴、丧葬补贴、取暖费、房租补贴等。(4)保健,包括定期检查身(3)生活性经济福利补贴 ,包国家公务员社会保障制度的法律化、规范化。公务员社会保 括结婚补贴、生育补贴、障制度也只有真正成为一种法定制度 ,纳入法制化轨道 ,才

3.保险制度。公务员保险制度 ,是指国家通过立法程序 建立的 ,对公务员及其家属在疾病、伤残、生育、失业、年老、死亡等暂时或永久丧失劳动能力时 ,防止其收入的中断或丧

失而给予的物质帮助制度。我国宪法规定 : “中华人民共和

国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下 ,由从国家

和社会获得物质帮助的权利。”具体包括医疗保险、伤残保

险、生育保险、失业保险、养老保险、死亡保险和供养直系亲 属等保险。

(二)目前我国公务员社会保障制度中存在的问题

随着市场经济体制的建立和各项改革不断向纵深推进 ,现

行的国家公务员社会保障制度出现了一些亟待解决的问题。

1.公务员社会保障制度缺乏法制化。目前我国的公务 员社会保障制度都是散见于宪法和其他法令法规之中 ,没有

一部完善的法律规范和完整统一的法律体系。尽管《国家公 务员法》中设专章规定了公务员的工资保险福利制度的基本 原则和大体框架 ,但是这些规定过于宽泛和模糊 ,不尽详细 , 制度的实施具有很大随意性 ,无法起到很好的指导作用。2.管理体制不顺 ,社会化程度低。管理体制不顺畅 ,主

要表现在缺少综合规划、职能交叉等方面 ,如组织、人事、民

政、卫生等部门的管理权限都或直接或间接地涉及公务员的 社会保障工作 ,其结果导致政策不统一、标准不

一、互相攀

比、推诿扯皮、成本上升等现象。社会保障制度的社会化程 度较低

“,机关办社会”、“单位办社会”的现象极为严重。在 市场经济条件下 ,把一些本应由社会承担的保障制度过多地 交给了国家政府机关来承办 ,既增加了国家财政的负担 ,也

不利于国家公务员的精简和工作效率的提高。3.资金投入高 ,社会效益差。我国公务员现行的社会保 障制度的资金几乎都来自国家财政 ,没有建立公务员个人和

国家共同筹资的保障制度。据不完全统计 ,1990年投入于 1978年投入相比 ,保险福利费成几十倍地增长 ,而在这期间

人员编制只增加了 2--3倍。在高投入下 ,不但没有取得 良好的社会效益 ,却造成了国家财政紧张和工作人员抱怨等 方面矛盾。同时 ,公务员社会保障制度中 ,福利设施得不到 充分有效的利用 ,且存在着严重的超支浪费现象。

三、我国公务员社会保障制度的改革方向

第一、加快公务员社会保障制度的法制化

在市场经济条件下 ,必须将公务员的社会保障制度体系 纳入法制化的轨道 ,建立法制化、系统化、规范化的公务员社

会保障制度。要进一步加快公务员社会保障制度及相关的 单项立法 ,为公务员工资保险福利的制度化提供法律保障 , 为有关制度的细则和有关规定提供法律依据。建立完善的 国家公务员社会保障制度 ,以健全的法律为基础 ,明确规定

国家公务员社会保障的宗旨、性质、筹资模式、保障水

能够有法可依 ,进而得到全面落实。

第二、加快公务员社会保障制度的社会化程度

公务员社会保障制度是社会保障系统的一部分 ,不能够

脱离社会保障系统而孤立存在和进行。因此 ,随着改革的深

入和社会保障体制的完善 ,公务员社会保障制度要尽快纳入 统一的全社会保障系统 ,尽量适合社会保障制度的规定 ,与

之相协调一致 ,从而使公务员社会保障制度进一步向社会化 发展。

同时 ,要求公务员社会保障制度管理的社会化。要重视 和加强政府部门的调控和监管 ,坚持政府通过立法和宏观调

控推动公务员社会保障事业的发展。政府只负责制定政策 和颁布法律法规 ,并依法监督保障制度的实施;具体操作与 管理的事务 ,可由社会上相关部门、非赢利组织或各类保险 公司代理负责。

第三、合理公务员社会保障制度资金来源的多元化

要实行国家保障和公务员自我保障相结合的办法 ,改革

由国家财政完全承担的传统做法。建立国家、单位和公务员 个人三方共同合理承担 ,社会统筹与个人账户相结合的办 法 ,既有利于国家节约财政支出 ,又有利于激发公务员工作 的积极性 ,珍视自身的保障制度。建立公务员保障基金储蓄 制度 ,严格基金的管理 ,确保基金的保值增值 ,进一步拓宽资 金的来源渠道 ,实现资金的有效积累 ,充分实现公务员社会

保障制度多元化的资金来源。

参考文献 :

[1]李文良著 ,公共部门与人力资源管理 [M] ,长春 :吉林人民 出版社 ,2003年.[2]姜海如著 ,中外公务员制度比较 [M] ,北京 :商务印书馆 , 2003年.[3]苏红著 ,发达国家公务员社会保障制度 [M] ,北京 :时事出版 社 ,2001年.[4]姚先国、柴效武编著 ,公共部门人力资源管理 [M] ,北京 :科

学出版社 ,2004年.[5]杨文忠 ,国家公务员社会保障制度中的几个问题 , 《人才瞭 望》

[J ] ,1994年 S1期.

篇2：我国目前社会保障制度

社会实践（调查）报告

目前我国社会矛盾主要表现形式

生物技术2班第三小组组长：徐超平20126220 组员：杨立峰 20126222 周子琪 20126225 孟庆阳 20126229 徐圆伟 20126217 刘伦 20122011 2014年5月27日

具体分工:

组长

徐超平

策划，统计数据；

组员

杨立峰

编写论文

周子琪

进行问卷调查 孟庆阳

设计调查问卷 徐圆伟

ppt演讲 刘伦

设计ppt

摘要：目前我国社会矛盾显著，恐怖主义活动不断增多，贫富差距日见增大，官员贪污腐败日渐猖獗，群众不满呼声日益高涨，社会改革势在必行。作为最有活力最有知识文化的大学生，我们通过调查问卷的形势调查社会矛盾对大学生的影响，已经大学生对于改革的观点，并且也希望通过调查问卷的形势引起学生对社会矛盾的重视。

关键词：社会矛盾；物质需求；产业结构；人口老龄化；贫富差距

前言

根据马克思主义的解释，矛盾就是事物对立统一的关系。目前人类进入社会主义和资本主义社会，每个社会阶段都有其固有属性，每个形态都有其矛盾。比如封建主义社会，大地主阶级和农民的矛盾推动着封建主义社会的进步。在资本主义社会中，私有制和社会大生产之间的矛盾讲阻碍资本主义的发展。在马克思理论主义学说中，社会主义是资本主义的更高级阶段，然而由于种种历史原因，我们跨越了资本主义直接进入了社会主义，不可避免的积累了大量矛盾。而这些矛盾急需解决，不然有可能影响社会稳定及中华民族民族伟大复兴的进程。在这样的背景下，我们小组通过调查问卷的形势进行社会调查，深入群众生活，了解普通群众的真实想法，把大家的想法绘制成表格呈现在大家面前。同时在调查过程中，进行自我反省，发现问题，解决问题，促进大家共同进步。

在建国初期，我国的主要矛盾是落后的生产力与日益增长的物质需求之间的矛盾。以毛泽东为领导核心的第一代领导集体通过公有制以及集体劳动和以邓小平为领导核心的第二代领导集体通过对外开放，发展经济使得我国的生产力日益提高，对外出口不断增加，目前以及是当之无愧的世界工厂。落后的生产力与物质需求的矛盾得到初步解决。进入新世纪，国内外环境发生剧烈变化，一些新的形势的出现使得国内的矛盾也悄然发生改变。

对此我们进行了一份面对在校师生的调查问卷，在调查问卷中发现，有60%的同学认为目前国内矛盾已经非常严重，并且认为矛盾的主要根源在于收入差距扩大和政府腐败，分别占到41%和36%。【表1】【表2】

中国中央党校主办的《学习时报》曾经刊文指出随着改革开放的发展，社会主要矛盾出现了一些新的形势。人民的物质文化需求不仅仅有数量需求，而且更加关注质量提高以及结构升级。[1]

以钢铁工业为例，中国的钢铁产量早已成为世界第一，然而每年仍需进口大量的钢材，2011年1-7月份，我国生产钢铁总量410360.4万吨，进口钢材仍就达到927.27万吨。这其中绝大部分是特种钢材。[2]普通钢材和特种钢材的价格往往相差数倍，由于我们只有数量没有质量，浪费了大量外汇，这是血的教训。

在来以食品安全为例，我国的粮食年年高产，以及解决了自给自足的温饱问题。然而食品安全问题仍触目惊心。从染色食品到神奇羊肉，从苏丹红鸭蛋到假鸭蛋，从地沟油到石蜡米，从避孕虾到激素蟹，我们成为人造毒食最为先进的国家，国人的餐桌变成了化工原料的填埋区，如今我们可以上天入海，可是最基本的食品安全问题都不能解决是多么的悲哀。民以食为天，食以安为先。食品安全对老百姓来说是天大的事，也是最基本的需求，因此政府必须在强调数量的同时注重质量。正是像这样切身关系老百姓的事情存在大量问题，所以才使得民怨沸腾。在调查中发现，有超过20%的同学认为身边出现的能反应社会矛盾的事件很多，另外有38%的人认为社会矛盾事件较多。【表3】正如中国的钢铁工业，钢铁产量早已成为世界第一，然而每年仍需进口大量的钢材，就是由于我们只有数量没有质量，血的教训。

当前我国的生产落后主要表现为科技水平、管理水平、与企业素质比较低，不能适应人们需要的结构变化。

以国有企业说明我国当今所存在的矛盾。大多数国有企业虽然有各项配套的制度，单没有严密的各项细则，企业的管理体制不健全必然是管理粗犷松懈以及次序混乱。而且国企的管理者具有双重身份，既是企业的管理者又是国家干部。政绩与晋升都与政府密切相关，容易形成家长式领导，这种领导关系中，管理权过分集中，不利于企业的发展，而且会阻碍员工参与企业管理的积极性。企业关联过分陈旧，没有竞争意识，缺乏市场观念、顾客观念，还有些学习西方文化的企业仅仅是生搬硬套。要想改变这种现状，必须“以我为主，博采众长”，同时历史也证明，只有先是自己的，然后才能是世界的。一味的照抄别人的经验必定画虎不成反类犬。还要坚持企业制度创新和技术进步同步配套进行，先进的技术在先进的制度下才能发挥优势，才能在现实中形成生产力。

3人口增长及老龄化加速加剧了社会主要矛盾，控制人口合理增长是解决这个矛盾的前期。

中国正迈入老龄化社会，生育率低、人口结构老龄化、社会保障制度滞后成为中国当今发展的重大阻碍。一批批青年老去，而年轻的一代未能成长起来，将来谁来养活中国？计划生育已经执行了30多年，尽管这个政策为人口减少做出了不可磨灭的贡献，然而在老龄化的今天是否还有必要执行值得探讨。目前部分省市开放单独二胎，正是考虑到老龄化对国家社会的影响。据统计，北京逾1200万户籍人口中，60岁以上老人占近两成，远高于全国平均13.26%的老龄化比例，外来人口的涌入减缓了北京常住人口的老龄化，也减少了北京市的养老压力。[2]然后当全国老龄化人口超过20%时，依靠人口流动难以缓解劳动力缺乏的症状。人口老龄化讲带来一系列问题，人口老龄化使劳动年龄人口比重下降，对老人赡养比上升，人口老龄化使政府用于老人的财政支出增加，财政负担加重，人口老龄化、高龄化影响家庭结构和赡养功能。

我国人口基数大是基本国情，短时间内人口难以减少，然而继续维持计划生育政策将使问题走向另一个极端。国家政策方面应该逐步开放二胎，社会层面应该大力建造敬老院等养老机构，经济市场方面应该积极发展老年产业，开拓老年人市场。未来的我国养老问题，难点在农村，重点也在农村。广大农村，由于家庭规模逐步萎缩，子女数量持续下降，青壮年劳动力大量流入城市，农村人口老龄化的动态速度也在加快。由于农村老人数量极大，农民本身又有土地使用权，因此从主体来说，农村养老应以家庭为主，社会为辅，提倡老人自养，树立自我养老意识。

经济发展不平衡，贫富差距扩大及生活成本增高老百姓难以提高生活水平之间的矛盾。

目前物价飞涨，老百姓普遍感受到钱越来越不值钱。在很多的学者研究中也发现，高昂的生活成本成为民众反映最为强烈的问题，也是我国目前主要矛盾的一般表现形式。通过调查分析发现，绝大多数人认为目前贫富差距相当悬殊，这个比例占到调查总人数的55%,而且有近20%的人认为比较悬殊，只有不到2%的人认为贫富差距不大。【表4】

最为普遍的例子是很多百姓为了一套房一辈子省吃俭用，这显然不是社会主义发展的目标。其次高昂的教育成本也让百姓承受巨大压力。在发达国家，国家对教育的公共支出为7%，世界平均水平为4%，而我国目前不仅远低于发达国家，就是世界平均水平也未能达到。由此造成教育成本转嫁到普通百姓身上。虽然近年来国家对教育的投资加大，然后资源分布不平整，难以惠及普通民众。再者，因病致贫，有病不敢医的人也是大有人在，更让贫苦百姓雪上加霜。特别是部分商品价格大幅上涨现象严重影响了普通居民的日常生活。例如，“豆你玩”“姜你军”“蒜你狠”“糖高宗”等等，在少部分人的投机炒作下，价格如过山车一样的疯涨，引起了群众的强烈不满。

4.1居民贫富差距扩大的原因其一为就业机会的不均等。

收入分配不平等既有产业结构变动引起的原因,也有体制改革和宏观经济政策调整带来的后果｡产业结构的调整和不断升级给“富者”带来了增收的机会,却减少了“穷者”的就业和收入机会｡20世纪90年代以来,我国推行的一些体制改革带来了就业机会的不均等,引起了收入分配在不同阶层之间的分化;20世纪90年代中期以后,我国所实行的一些宏观经济政策有利于“富者”增加收入,但“穷者”增收的环境没有大的变化｡自20世纪90年代中期以后,我国在三方面的政策安排上对收入分配的平等性带来了直接或间接的影响:一是全国各地兴起的城市化浪潮给低收入者,特别是农民的积极影响不大;二是在实行积极的财政政策过程中,政府为“穷者”和“富者”带来的机会不平等;三是我国金融制度和政策的不当安排,也是“穷者”和“富者”收入差距拉大的重要原因之一。4.2 收入高低与受教育程度、技能水平密切相关。

就劳动者自身而言,较高的工资收入是和熟练地掌握较高的劳动技能密切相关的,而熟练的技能又和受教育程度密切相连｡因此,从受教育程度和收入高低的关系看,劳动者由于接受教育的程度不同､劳动技能不同而形成收入差距｡一些西方发展经济学家对发展中国家的教育收益进行了经验研究,得到的结论是:一个人所受的教育年限与他所获得的收入成正比变动关系｡就是说,受过大学教育的人比只受过中学教育的人在收入上要高得多,而中学毕业的劳动者的收入要比小学毕业的劳动者的收入高得多｡而在同一年龄组内,文盲的收入水平是最低的,西方经济学家认为,收入水平基本上反映了劳动生产率水平,这样,从教育与收入之间的关系中又一次看到人力资源是促进经济增长的一个重要因素｡当前,在我国市场经济快速发展的过程中,熟练劳动和复杂劳动对经济增长的贡献要多倍于简单劳动和非熟练劳动｡能从事复杂劳动的人才短缺和不足,从事简单劳动的人力大量过剩,使收入拉开差距｡

4.3农民收入增长缓慢，甚至除外负增长，是城乡收入差距扩大的重要原因。4.3.1近些年经济增长缓慢，不能容纳大量富有劳动力，农村劳动力不能转移到大城市，因此农业成为部分农民的唯一出路。然而农业上的投入和产出都是很低的，必然导致农民收入增长是极其缓慢的。人均耕地减少，一定程度是影响了农业的规模化生产，阻碍了农民的收入增加。还有农用资料价格大幅上涨，农产品的滞销等等，都在影响了农民收入的增加，是影响城乡收入差距的重要原因，同时也是造成贫富差距的一方面原因。

4.3.2在调查中发现，大多数人认为贫富差距继续扩大将影响社会稳定。要减少社会矛盾可以从减少贫富差距入手。坚持效率优先与兼顾公平相结合的分配原则｡在收入分配调节中,把劳动者的劳动报酬与劳动贡献紧密结合起来,打破传统计划经济体制下的高度平均主义的收入分配格局｡在初次分配中,发挥市场机制的作用,注重效率,机会均等,创造公平的竞争环境,鼓励一部分人通过诚实劳动､合法经营先富起来;在再次分配中注重公平,统筹安排,加强政府对收入分配的调节职能｡加强对高收入者的税收调节,提高社会再分配能力｡完善个人所得税制,开征遗产税､大额财产税､特别消费税;适时开征社会保障税｡通过多方面的收入分配政策,缩小收入差距,防止两极分化｡

切实增加农民收入,从根本上消除农村居民的贫困问题｡农村居民的收入来源主要包括工资性收入(即劳务收入)､家庭经营纯收入､转移性收入和财产性收入｡增加农民收入应主要从工资性收入入手,尤其是外出就业的现金收入｡农民外出就业的主要渠道是当前和今后农民收入的主要增长点｡除此之外,以市场为导向调整和优化农业结构,积极推进农业产业化经营,大力开拓农产品的国内外市场,减轻农民负担,加强农村基础建设等,都是增加农民收入和缩小城乡居民收入差距的有效途径｡

规范市场竞争秩序,严厉打击以各种方式获取非法收入和不正当收入的竞争行为,对垄断企业建立资格审查及事后监督机制;加强对垄断企业的股份制改造力度,建立健全法人治理结构,通过内部监督和约束机制规范收入分配行为｡从而实现生产要素在全社会范围内的合理配置,为市场竞争主体提供比较公平的竞争环境｡保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入,积极营造一种使人们通过知识､资本､技术､管理等生产要素来致富的社会环境｡ 百姓渴望政治清明与政府严重腐败之间也存在不可调和的矛盾

纵观世界，即使是美英日法等世界先进国家，腐败也是这些国家存在的一个主要问题，在我国，随着市场经济的不断发展，同时由于过去法制的不完善，目前我国干部队伍中存在着一些腐败分子，而且也发生了一些严重的腐败案件，比如前铁道部部长不顾人民群众的生命健康安全，贪污受贿。但这绝不应该是我们政府能容忍腐败的理由。如果暴力能阻挡向往自由民主的心，柏林墙就不会倒塌。如果靠维稳能守住腐败的权利，大清就不会灭亡。如果靠洗脑能一直奴役人民，苏联就不会垮塌。如果靠封锁就能阻挡世界潮流，多数国家就不会走向民主。

好就是好，坏就是坏，一个政党一个政府必须有人敢讲真话，就好像面对一个病人，隐瞒他的病情怎么能治好他的病呢？只有对执政能力、腐败程度、经济好坏有一个正确的评估，才能赢得百姓的支持，才能在纷繁复杂的国际形势中立于不败之地，这也是走群众路线的根本所在。关于腐败，我们应该避免认识上的一个误区是：腐败可以被根除。这其实是不可能的，只要有政府的存在，就一定会有伴生的寻租行为。不过，不同国家的腐败是有着形态上和规模上的区别的。它与一国的政治经济体制有着直接的关系。因此，无论是中国、美国还是以腐败著称的南美诸国，其政府的寻租行为在性质上并无区别，区别在于寻租的规模以及与这个规模相关的政府结构。然而，“中国式腐败”的最显著特点在此之外还体现为，商业常常成为政治博弈的牺牲品，或者说腐败问题常常被政治化。腐败在这个国家已经不再是一种潜规则，“反腐”反而成为了一种新的潜规则。据说，广东某市委书记在被双规以后，面对审查他的纪委官员怒吼道：“你们以为我是贪官，关键问题，谁不是贪官，你们能说出一个我这个级别的不是贪官的吗？中国不就是腐败提拔腐败，贪官查贪官，腐败分子反腐败吗？这个还要我告诉你们？”当每个人都腐败的时候，选择杀其中的哪一个示众，这无疑是一种“政治风向”的标志。

不过，人们所面临的核心问题在于：如何反腐败才有效？反腐败早已经不是新鲜事。改革开放以来，每一届新领导层和新政府都是反复强调反腐败的，反腐败运动也从来就没有间断过。同时，中国也一直在向世界所有清廉的国家和社会学习，学习它们如何有效反腐败。到今天，能学的，已经学了；能做的，也已经做了。但为什么腐败还是继续变本加厉呢？这才是需要人们深刻思考的。一句话，中国并没有根据中国体制本身的特点，来设计反腐败体制或者机制。那么中国体制的最主要的特点是什么呢？如果说多党制国家的主要特征是外部多元主义，中国制度的最大特点就是内部多元主义。曾经多次强调，中国内部多元主义所面临的挑战，就是内部多元主义过度。这种内部多元主义如何表现在反腐败方面的制度特征上呢？又如何对反腐败产生着负面的影响呢？[3] 中国的改革开放和现代化建设取得巨大成就的同时，也面临着很多困难和问题，突出的是：发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然很突出，科技创新能力不强，产业结构不合理，农业基础依然薄弱，资源环境约束加剧，制约科学发展的体制机制障碍较多，深化改革开放和转变经济发展方式任务艰巨；城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大；社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等关注群众切身利益的问题较多，部分百姓生活比较困难；一些领域存在道德失范、诚信缺失的现象；一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软软涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重；一些领域消极腐败易发多发，反腐斗争形势依然严峻。这些问题，也只有在前进中才能解决。

最后在这次调查实践活动中，我们走出校园，接触社会，了解社会，帮助我们学校到一些课本上没有的知识。我们参与与其他同学的互动，在互动中我们了解了很多和自身不一样的想法，也听取了很多意见，对我们调查的主题我国社会矛盾主要的表现形式有了更深刻的理解。同时互动中也有不少同学认为调查使他们更加重视身边出现的矛盾，以更积极的态度去解决它们。我想这就是我们进行调查的意义了。【表5】

参考文献：

[1]郑志国，中国社会矛盾表现的五种形式2003-09-08 [2]中国行业研究网，2011年我国主要钢铁产品进出口概况分析 2011-11-08 [3]林韵诗，关于人口老龄化调查，财新网，2012-10-24 [4]孙晓骥，中国式腐败是最恶劣的腐败，凤凰网，2012-08-06

附录

附录调查问卷

关于目前我国社会矛盾主要表现形式的问卷调查

1.您现在所从事的职业岗位是（）A.教师 B.学生 C.工人 D.农民 E.其他 2.您对我国社会社会矛盾关心程度（）A.十分 B.一般 C.不太 D.不清楚 3.您认为我国社会矛盾严重吗（）A.不严重 B.严重 C.不知道 D.无所谓

4.您身边切身体验到我国社会矛盾的人多吗（）A.很多 B.一般 C.很少 D.几乎没有

5.您认为对社会矛盾最敏感的人群是哪些（）A.农民 B.工人 C.政治家 D.学生 E.其他 6.您身边是否出现过社会矛盾（）A.是 B.否

7.您身边出现社会矛盾纠纷数量如何（）

A.很多 B.较多 C.一般 D.很少 E.基本没有 8.您身边出现社会矛盾纠纷程度如何（）A.很严重 B.较重 C.一般 D.较轻 9.您认为我国社会矛盾纠纷的现状主要表现在（）A.公共资源的配制和公共秩序管理 B.各项政策落实 C.劳资纠纷 D.婚姻家庭,干群关系 10.您认为这个贫富差距的矛盾会造成（）

A.社会不稳定 B.人民购买力减少 C.社会治安恶劣 D.以上都是 11.您认为我国的社会财富分配如何？

A.相当悬殊 B.很大 C.一般 D.较好 E.很好 12.您如何看待收入差距大这个矛盾？

A.挺好的，先富带动后富 B.正常，社会发展必经之路 C.不好，对许多人不公 D.无所谓 13.您认为我国社会矛盾主要表现是（）

A.基层与基层之间 B.基层与上层之间 C.上层与上层之间 D.都有 14.基层是社会的“细胞”，基层的社会矛盾是整个社会矛盾的集中体现和社会矛盾的主体。基层的社会矛盾具有以下一些特点（）A.矛盾多由小事引起 B.矛盾类型复杂化

C.矛盾的非理性因素增强 D.干群矛盾增多 E.矛盾调处难度加大 15.综观基层社会矛盾，它们的成因错综复杂，涉及社会根源、政治根源以及人们的思想观念根源。您了解到的，主要有以下几个方面（）A.社会根源 B.政治根源 C.思想观念根源 D.以上都是 16.研究社会矛盾的主要意义（）多选

A.促进社会主义事业的发展 B.丰富执政党的理论基础 C.消除社会不和谐因素 D.打击一切反动势力 17.你认为社会矛盾的主要根源（）A.收入差距逐渐扩大 B.政府腐败 B.C.生活成本增高 D.没有崇高信仰 18.当代大学生在改善社会矛盾所能起到的作用（）A.加强思想道德宣传 B.完善监督机制 C.维护社会正义 C.提高制度建设质量 19.您是否想过通过自身努力改善我国社会矛盾（）A.想过 B.没想过 C.不知道 D.与我无关

20.贫富差距扩大的主要原因（）

A.分配制度不公平B.国家政策允许一部分人先富起来 C.就业机会不均等 D.历史原因如东南沿海开放早发展快 21.社会矛盾对就业形势的影响（）

A.阻碍社会发展，降低就业率 B.用工荒与就业难同时出现 C.损害某些职业的正面形象 D.无影响 22.社会矛盾的基本内容（）

A.生产力与生产关系的矛盾 B.经济基础与上层建筑之间的矛盾 C.国家和民族分裂分子的矛盾 D.社会主义与资本主义的矛盾 23.国家政策对缓解社会矛盾的影响（）A.有利于缓解社会矛盾 B.会激化社会矛盾 C.视政策本身内容及社会环境而定 D无影响 24.您认为政府解决社会矛盾的措施有无实际效果？ A.有，效果明显 B.一点点，治标不治本 C.没有作用 25.你认为哪两类人容易爆发社会冲突（）A.官员与百姓 B.群人与富人 C.管理者与被管理者 D.雇主与雇员 26.你认为社会矛盾中的受益群体是（）

A.党政干部 B.私营企业家 C.农民 D.工人 27.您是否了解政府解决社会矛盾的措施？ A.很了解 B.略有了解 C.不了解

28.您觉得要想较好地改善社会矛盾，主要依靠（）

A.国家领导人的决策 B.政府机关的贯彻落实 C.人民群众积极配合 D.以上都是 29.就您而言，您觉得我国社会矛盾这一问题（）A.可以改善 B.较难改善 C.无法改善 D.可以根治

篇3：我国目前社会保障制度

关键词：金融期货,市场监管,制度,不足,建议分析

随着经济的不断发展, 一些金融期货也开始在金融市场上普及开来, 并且不断的推陈出新, 交易的种类也在逐步的变的多样化并且在市场上流通。在金融期货交易发展起来的近些年里面, 它的衍生品也开始出现, 并且发展势头非常强劲, 总体交易金额数目巨大, 从而引起了更多人的注意。但是任何的投资理财在带来收益的同时, 伴随着一定的风险, 不仅需要投资者对此加以注意, 同时更加需要强有力的市场监管制度来进行严格管理, 进行积极防范。

一、金融期货交易的基本定义

随着市场经济在近些年的快速发展, 金融市场也开始走向繁荣, 作为一种投资理财的方式金融期货应运而生。所谓的金融期货交易就是指在一些金融证券交易所里面买卖两方对一些金融产品或者是去其衍生而来的一些产品, 根据已经商量好的价钱在某一时间进行正常交易的一种合约。这里所说的金融产品范围非常广泛, 既能够是股票或者是债券, 还能够使期货等等。这种金融期货的交易活动的普及的一个重要前提就是普通商品期货的快速发展, 自从金融期货交易开始产生之后, 因为其高收益便得到迅猛的发展, 在整个金融交易市场上占据着非常大的比例, 但是与此同时它的风险性也应该得到充分的重视, 并及时做好防范措施。

二、目前我国金融期货市场监管制度存在的一些缺陷

进行金融期货交易在伴随着高收益的同时都会存在一些风险, 一些自然风险以及市场机制作用造成的风险无可避免, 可是有的风险却是能够通过金融期货市场的制度来进行积极防范规避, 下面我们将分析这些制度中存在的一些不足

(一) 市场监管主体分工不明确

目前我国金融期货市场监管的主体包括有证监会, 期货交易协会等5方主体, 监管主体过多尽管能够在一定程度上带来便利, 但是这也造成了另外一个缺陷——分工不明确, 各个监管主体相互推脱责任, 出现交叉灰色地带, 进而使得金融期货市场交易出现了较大的问题, 带来了一些不必要的风险。只有制定出严格的市场监管规章制度, 制定出严厉的奖惩办法, 并且将其落到实处, 才能够明确各方的主体责任, 使得金融市场更加完善的运行。

(二) 期货业协会的权利发挥受到限制

期货业协会是伴随着整个金融期货交易所衍生出的组织, 理应对金融期货市场风险进行积极的防范, 但是由于受到最高期货监管机构权利的制约, 期货业协会的影响力发挥受到限制。期货行业协会不仅仅要开展做好自己在期货交易方面的工作, 同时又必须听从执行最高期货监管机构的命令, , 一旦这二者之间出现矛盾冲突, 期货业协会的本质职能就无从发挥, 进而对金融市场造成较大的波动。

(三) 投机交易活动频繁

从我国的金融期货交易诞生以来, 投机交易, 资金炒作就比较活跃, 给正常的交易活动造成了巨大的困扰, 尽管监管层为了规避风险对于投机活动打击较为严厉, 使得在制定出金融期货交易制度方面相对保守, 但是这样的结果却造成了投机交易量的增加, 而且还进一步的造成实体经济资金的缓慢流动, 一些期货还出现了零成交的情况, 对整个金融市场造成了破坏。因此需要制定出一些有效的对策来缓解目前的情形, 加大对于投机行为的监管力度。

(四) 金融期货基金发展有限

因为单纯的由金融市场自由发展会导致较大风险性, 所以市场监管主体的对金融期货基金的发展态度较为保守, 所以并没有制定出更为远景的规划, 进而致使大型企业的投资发展后劲不足, 金融期货的发展一直依赖较小的散户交易, 使得金融期货呈现出非理性的结构。这种结构不仅仅降低了期货的保值能力, 同时也冲击着我国期货在世界各国的影响力。虽然目前我国对期货公司的管理逐步增强, 企业在期货的持仓比例已经有所增多, 但是这不足以证明我国的期货投资结构整体上有所改善。所以对于金融期货基金的发展仍然需要更多的投入与付出, 需要市场监管制度的不断完善。

三、完善目前我国金融期货市场监管制度的有效对策

尽管目前我国的交融市场的监管制度存在着一些缺陷, 对整个金融市场造成了影响和波动, 所以接下来将提出一些对策提高金融期货市场监管制度的有效性。

(一) 金融交易进行公开公示

在进行金融期货交易的同时, 不仅仅要求投资者自身要理解到所交易的产品本身存在的风险, 要全面掌握存在着哪些风险, 风险大小, 风险特性, 种类, 以及限额等等, 在此基础上, 采取合理措施进行积极的防范规避。与此同时, 整个金融市场也要能够保证交易信息的公开化, 公正化, 使得整个行业积极自律, 进而有效保证投资者的合法权益。

(二) 创新建立清算部门, 加强管理

对金融期货交易进行管理, 创新建立清算部门, 对进行交易的买卖双方产品进行及时的清算并加强管理。这就需要建立进行清算的部门单位, 而它的建立非常必要, 能够对整个交易进行有效管理, 但是整个部门不需要和买卖双方签订一定的协议, 因为这种清算部门实质上代表的是买方, 主要目的就是进行对整个信用的风险进行管理, 使得交易与清算过程分割开来。但是这个清算部门需要独立于交易活动之外, 因为只有第三方不参与买卖交易活动才能够保持清算的公平合理化。金融期货交易的风险性在很大的程度上是来自于结算, 因此需要清算部门不断修改完善清算制度规章, 对风险加以有效规避。在制度完善的基础上, 买卖交易才能够顺利完成, 进行清算的质量和效率才能够得到提高, 这样就能够有效降低对买卖双方的影响。目前的银行在整个经济背景下开始逐步的向清算结构转型, 这将会在一定程度上对金融期货交易的风险进行有效控制。

(三) 对风险进行合理监控

在进行金融期货交易时, 一些风险是能够被发现监控到的, 因此可以建立一个对风险进行实时动态监测的系统, 对金融市场上的资金流入流出, 买卖活动实时监测, 这样就能够对一些不规范存在风险的交易进行实时指出并改正, 进而降低进行金融期货交易的风险, 进行监控的最佳作用, 就是能够使得交易的风险性在可以控制的范围之间, 而不是消除风险, 因为风险是客观存在的, 只能控制不可消除。

(四) 促进保证金机制的不断成熟

缴纳一定的保证金能够有效的减少金融期货交易所带的风险性, 因此需要不断的改革保证金制度, 使其不断的成熟完善。原始的保证金是根据交易者的产品类型, 价格以及拥有量来确定的, 一旦进行交易的数量较多, 或者是价格整体价格水平开始上涨, 就需要增加保证金的金额, 而遇到紧急情况, 也能够实时进行增加。当然, 这些都需要保证金制度的不断成熟, 拥有一个完善的技术分析体系, 可以随时对信息进行收集分析研究, 方便确定保证金的缴纳水平, 进而控制存在着的风险。

(五) 出台相应的风险管理法规

对风险进行合理管理控制的一个有效举措之一就是完善相对应的法律法规, 但是我国目前在这方面的的法律制度还存在一定的缺陷和不足, 进行金融期货交易的投机者较多, 而真正进行投资理财保值者较少, 因此这就大大加大了金融市场上的风险, 需要出台一定的额法律规章制度, 来保证投资者的合法权益, 进而吸引更多的投资者, 促进经济的不断发展。同时, 会员在使得权益得到保证的同时, 还需要履行一定的义务, 不能够随意抽走资金等等。法律的不断完善, 能够有效促进促进交易人士的自律, 进而有效降低风险。

因为经济的发展, 人们的生活水平也得到了提高, 更加倾向于投资理财。作为一项投资理财方式, 则必然是风险和收益同在, 并且高收益和高风险并存, 金融期货作为一项基本的投资项目当然也不例外, 但是在如今的金融市场上存在着很多的投机者, 他们往往更加注重金融市场上产生的巨大报酬, 却没有考虑收益背后潜藏的风险。因此这就需要对如今的金融期货市场进行管理控制, 采取一些有效的措施对交易中存在的风险进行积极的防范, 只有这样可以使得整个金融市场保持良好健康的运转状态, 进而促进经济水平的不断提高。

参考文献

[1]鲍建平.国内外期货市场保证金制度比较研究及其启示[J].世界经济.2004 (12)

[2]李英, 冯立新, 祖建新.入世后我国银行业监管问题探讨[J].东北大学学报 (社会科学版) .2003 (06)

[3]熊婕, 刘晓红, 赵辉.我国金融期货交易的风险管理[J].决策与信息 (财经观察) .2008 (07)

[4]朱胤, 黄妍.中国金融期货市场风险管理问题的研究[J].中国商界 (下半月) .2008 (03)

[5]陈世伟, 王珏.我国期货市场监管体制演进:回顾与展望[J].江西社会科学.2008 (08)

篇4：我国目前社会保障制度

摘 要 在我国社会主义市场经济的条件下,不断加强和完善社会保障制度显得尤为重要,对于当前面临的社会保障制度中所存在的各种问题必须加以重视,就制度构建、制度建设中应当坚持保障社会成员的基本生活需求,不断探讨市场经济条件下的中国社会保障问题,在社会保障中,制定的范围和标准要与经济发展水平相适应;坚持社会公平和效率相统一的原则,本文拟对我国目前存在的社会保障问题提出一些对策。

关键词 我国 社会 保障 制度 问题 对策

不断建立和完善社会保障制度,是建立中国社会主义市场经济体制的基本前提和保障,我们应该从稳定大局、服务社会的宗旨出发,充分认识到社会保障在我国社会建设、经济建设中的重要性,加快我国社会保障立法的进程,把社会保障纳入我国的法律体系中,以法律、法规的形式把我国的社会保障体系走向规范化、制度化、科学化发展轨道。

一、不断完善我国社会保障制度的意义

社会保障制度是指以制度的形式,国家为维护社会稳定,保持经济社会的稳定与发展,对公民在年老、失业、伤病残、自然灾害以及对处于生活困难的情况下,政府、社会依法提供物质帮助,以保障我国公民的基本生活需要;经过多年来的实践经验证明,建立和完善我国的社会保障制度大势所趋。

(一)建立和完善社会保障制度对于维护我国社会稳定大局具有一定的政治意义

社会保障是国家和政府所提供的一种物质保障,我国有13.4亿人口,处于贫困人口将有4300万人,人口继续向老年化方向发展,没有强有力的社会保障作后盾、没有强有力的社会福利作支撑,则一系列社会问题就会不断地暴露出来:失业问题、就业问题、医疗问题、自然灾害问题、养老问题等随之而来,其结果就是社会矛盾不断显现,这些社会矛盾、社会问题有可能直接导致社会矛盾的升温,进而影响我国的经济建设和社会稳定。而作为社会保障可以直接化解社会矛盾,构建社会和谐起到了不可替代的作用。

(二)完善我国社会保障是有利于经济发展的需要

社会保障能够有力地支撑经济发展,对我国经济发展能够起到宏观调控的作用,由于社会保障基金占GDP有很大的比重,国家通过债券股票、储蓄、房地产等进行合理的投资,对拉动我国经济的发展、带动经济的再次增长起到了推波助澜的作用;在当前转变经济发展方式中,社会保障基金对于克服我国经济低迷、提高资金使用效果、带动资本市场走向复苏、支持中小企业健康发展、盘活资金等起到了直接和间接作用。

(三)完善我国的社会保障能够维护社会公平,调节收入分配

从世界各国来看,公平、公正是全球所推崇的一种价值标准。人类的公平正义首先应该从利益所得的公平而开始的。社会公平要求人们之间的利益分配大体上均衡,而社会公正和社会公平是一对孪生姊妹,没有公平就没有公正,中国人传统就是不患贫,而患不均;邓小平同志讲过,社会主义要消除两极分化,让一部分人富起来,再帮助那些不富有的人。目前我们清楚地看到,两极分化并没有消除,相反贫富差距越来越大。我国的基尼系数以及接近0.45;远远地超过了国际基尼系数的警戒线;社会保障能够调整社会收入分配,保障每个社会成员的合理分配,缓和社会矛盾,促进社会的公平。

二、我国目前社会保障制度所面临的问题

近几年来,我国经济体制已经由传统的计划经济体制向市场经济体制不断地过渡,国有大中型企业改制基本上完成,中小企业也基本上走出了低谷,但也要看到,就业压力加大的同时,社会保障制度没有走向规范,各种不公平利益分配形成,社会矛盾突出。其主要表现在以下方面:

(一)我国的社会保障制度参保率不高

与世界发达国家相比,我国人口众多,农业人口占总人口的比例最高,而且多数贫困人口基本上集中在农村,一系列养老问题、社会福利、医疗问题等随之出现,在农村中农民享受社会保障、社会保险推广得较晚,部分省市几乎为零;国家对农民的福利、疾病保险、社会保险没有给以一定的物质支持;数据显示,2007年我国1.53亿60岁以上老年人中,仅有4400万人能够享受定期待遇,不足三分之一;在7.7亿的劳动人口中,参加养老保险的仅有2亿人口;占26.5%;在5.9亿城镇人口中,参加医疗保险的仅仅有2.4亿人口;不到40%;为什么会造成社会保险覆盖面小、农村社会保险迟滞不前的怪圈呢?我认为造成这种原因是很多的;既有主观方面、也有客观方面的原因。主观方面的原因是没有把农民的利益放在第一位,客观方面原因是我国公共财政的价值取向没有得到正确的认识;在制定政策时,没有考虑到农民的利益问题,现实与政策向脱节;实际与认识相脱节;为此,笔者认为,将社会保障列入我国法律法规体系,制定科学的社会保障法律已经势在必行。

(二)管理体制长期没有理顺

可以看到,我国的社会保障事务管理长期分散,多个部门管理,不利于统一管理、不利于政策的推行、不利于便利地服务参保人员投保。社会保险基金由地方管理,导致提高统筹层次难,跨统筹地区调剂基金和转续养老保险困难;国家对社会保险的财政支持力度不大,个别地区财政收入甚微,而个人缴纳数额又往往会影响到个人生活问题;目前我国老龄化趋势越来越明显,预计到本世纪30年代,我国进入人口老龄化的高峰期,老年人口将达到3.5亿—4.5亿;负担系数极大地提高;养老支出急剧上升,特别是医疗费用提高,医疗保险在老年人中负担比例增加,预计十年内退休人员医疗费用是在职职工的4倍,由于老龄化趋势明显,各种医疗保险支出不断上升,社保部门的基金支付风险进一步加大;此外,就业压力加大,大多青年就业方式发生了转变,就业方式分散化性、流动性;导致失业风险加大,基金的开支也必然加大。

(三)我国社会保障过程中的法律、法规并没有健全

市场经济具有公平性、竞争性、法制性的特点。市场经济就是法制经济;我国的社会保障也要与市场经济的规则相吻合,必须具有明显的法制性,真正使市场经济下的社会保障制度纳入国家的法制体系,来约束社会保障工作中的规范,就当前我国的社会保障制度来讲,从社保费用的征缴、运营、统筹、支付等方面的管理表现的不太规范;此外,在基金管理方面存在着突出的问题,漏洞很多,其表现为贪污、挪用社保基金问题的犯罪问题常有披露;上海市社保基金的犯罪问题在全国具有一定的代表性;虽然近几年也出台了一些条例、法规条文,对促进社会保障制度建设发挥了巨大的作用,但与我国现实状况相比,立法滞后;只能依靠行政手段、行政措施来加以实施,缺乏规范性和有效性;因此,必须尽快出台社保方面的法律、法规是必不可少的,也是客观形势的要求。

三、对完善我国社会保障制度的意见及对策

社会保障制度是我国社会主义优越性的极大体现,也是建设社会主义市场经济体系的重要内容;解决的成功与否,直接关系到社会稳定和安定团结,促进社会和谐,为此,我们必须以讲政治的高度正确看待我国的社会保障制度,加强立法建设,不断理顺管理体制,提高人员的自身素质,以是完善社保工作的当务之急。就目前而言,应当从以下几个方面而为之。

(一)进一步推进我国社会保险的立法进程

制定出科学、合理的社会保险制度法,必须要开展深层次的调研活动;可以由粗到细,有简到繁;充分联系我国的城乡二元结构的客观实际,既要考虑到我国农村的实际问题,也要考虑到城镇职工、待业人员、困难家庭的实际问题,参保人员受国家社保法的保护,以促进我国社会保障制度的顺利开展,促进社会保障制度有条不紊的进行;实施社会保障工作开展以来,由于我国的社会保障制度的立法滞后,发生违法、犯罪的行为的人和事件时有发生,参保人员缴费权益需要法律保护;基金安全需要法律保护;社保中的品种、范围、缴纳标准、比率等受国家法律保护;相反,没有这方面的立法,则会出现社保基金有可能被占用、挪用;社保工作无法有序开展;各种上访事件数量增加;为此,有效的法律手段能够使社会保障制度顺利进行。

(二)要不断完善我国农村社会保障的法律制度

我国的农村社会保障目前正处于初级、落后的状态。我国的基本国情是:人口将近13.4亿,其中农业人口占80%左右,贫困人口为4000多万人,农村剩余劳动力严重超员,社会就业压力加大,农村绝大多数人口几乎与社会保障无缘,长期处于空白状态,没有参保的氛围,面对这种情形,开展农村社会保障制度建设,是衡量我国社会保障发展与否的重要标准,真正体现立党为公、执政为民思维和理念的尺度,也是构建和谐社会、推动农村经济稳定发展的重要措施。我国农村分布复杂、自然条件差别很大,特别是农民工进城经商务工越来越多,他们的社会保障几乎没有参加,面对这种问题,作为社保部门要动之以情、晓之以理,积极地与广大的农民工宣讲参加社会保障的优点和好处,使农民工、农民增强对社会保障的认知能力,吸引农民和农民工由被动变为主动地投保,以好的优惠政策和法规引导农民加入社会保障;当然,农民工和农民对保险需要有个认识过程,不可操之过急;当前以自愿和自助为主,政府部门鼓励参保人是义不容辞的责任。

(三)要努力解决基金的支付风险问题和保证社会保险基金的保值增值

由于社会保险基金收支不平衡,各种参保费用不能按时足额地缴纳,资金不足,导致支出风险加大,这是基金不平衡的直接原因;如果中央、地方政府拿钱支撑,势必加重其负担。社会保险基金的支付风险问题,其潜在风险并不亚于金融风险,因为社会保险基金的支付风险,所涉及的是百姓的保命钱,严重影响着社会的稳定,因此必须通过立法来解决社会保险费的收缴问题,加大强制收缴社会保险费的力量,对欠缴、拒缴社会保险费的,追究相应的法律责任。这是强化社会保险费的收缴功能,达到社会保险基金收支平衡、防范社会保险基金支付风险的重要法律对策。因此,应当通过立法建立社会保险基金的安全投资机制,如在规范金融秩序的条件下,严格规定社会保险基金的投资方向和各项投资比例的上限,强化投资监管措施,保证社会保险基金的保值与增值。

(四)要重视对国家社会保障工作人员的培养

社会保障工作是一种技术含量很高的一种工作,需要具备专业理论与专业实践经验,同时也是做人思想的工程师。国家应重视社会保障专业人才的培养工作。无论从社会保障法律制度的立法、司法还是其贯彻执行和广大公民的遵守都离不开社会保障专业人才的辛勤工作,因此,我国必须加强这方面人才的培养工作。社会保障法学专业以及涉外社会保障法学专业的研究人员奇缺,学科建设落后,应引起社会各方面的广泛重视。

总之,社会保障制度要坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针,建立具有中国特色的覆盖城乡居民的社会保障体系。以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。

参考文献:

[1]中国社会保障.2008(2).

[2]福建劳动和社会保障.2009(1).

篇5：我国目前社会保障制度

作为审批制度的改革，核准制和审批制并存的局面，未见得比以前单一的审批制有进步，相反会造成一些管理体制的不统一：一是股票与公司债券的发行管理不统一;二是公司债券的审批体制不统一，这会涉及多个授权部门主管和审批。前者的不统一容易导致管理上的混乱，造成管理机构的臃肿和庞大，尤其在当今资本市场发达的情况下。后者的不统一，造成层层审批，给权力寻租提供了更多的机会。前几年，许多不具备发行股票或上市的企业，就是利用审批的体制缺点，层层“攻关”，最终获取了不应有的发行权或上市权，结果导致广大投资者上当受骗。而且审批制不符合国际通行的做法，不利于中国证券市场的发展。

二元机构仍然存在，它割裂了市场的统一性，增加了运行成本。证券发行市场存在二元机构，需要两套监管机构和监管体系来规制证券发行市场，加重了发行成本，增加了监管负担，不利于证券市场的合理运行。由此可见，我国现行证券发行审核制度结构仍具有一定程度的不合理性，应对其进行必要的调整，使之更加完善。

《证券法》规定证监会的责任主要是行政责任和刑事责任，民事赔偿责任机制不健全。在这种制度环境下，会出现弄虚作假、欺诈上市等违法行为，这将加大投资者的投资风险。这不利于对权利受害人的保障。证券发行审核制度的宗旨在保障投资者合法权益，但由于民事责任机制的不健全，投资者的利益得不到切实有效的保障。

市场定价制度不完善。询价制度下机构投资者非理性定价，违背了市场化定价原则。从我国询价制度来看，发行人及其承销商征求部分机构投资者的定价信息后综合决定发行价格，前提认为他们掌握发行信息和发行经验，可以保证定价的合理性。但是一些机构投资者为了获取机会，根据自身利益给出非理性定价，同时制度本身又缺乏对询价效果的评价机制，无法判断其定价是否合理，不利于实现价格的充分发现。

篇6：我国目前社会保障制度

一.中国经济进入大调整

我在年底，认为亚洲金融危机将触发中国发展和渐进改革的深层次矛盾，中国经济将进入长期萧条，至少5年。我发表“危机与反危机”的长文，指出中国经济高速增长的特殊潜力已经基本释放完毕，渐进改革的基本矛盾：权力资本化与社会主义意识形态的矛盾将充分暴露，使中国经济进入大调整，甚至爆发某种危机，危机的前兆，就是资本外流。我的建议是：必须进行社会分配关系和发展战略的调整，努力化解危机因素。

到目前为止，政府启动内需的政策是战术性的，没有包含战略性的调整和深层次改革。多数经济预测和研究，并没有认识，或不愿意承认中国进入了通货紧缩，理论界一些人甚至把深层次矛盾排除在经济学研究之外。年政府增发国债投入基础设施，国内工业稍有增长，即有不少“名家”出来宣布“中国经济增长到7。8%已经见底。年3月，中央货币当局负责人公开否认有“通货紧缩”的存在，说仅仅价格下降不证明有通货紧缩，必须同时出现经济增长速度下降，但统计数字马上就显示出：3月份储蓄超常增加，不仅说明消费难以启动，而且表明相当一部分个体户的经营资金退出了投资领域，政府投资没有能够有效地带动民间投资。

1988年夏天，我所在的中国社会科学院经济研究所宏观经济室，由我的博士导师张曙光主持的宏观经济分析课题，指出中国经济进入“大调整”;二是中国证券市场研究设计中心(联办)研究开发部主办的《每周述评》，宋国青，任若恩等人，提出中国经济进入了通货紧缩。胡鞍纲亦认为中国进入严重的通货紧缩。我认为，通货紧缩直接所指，就是价格水平的持续下降。中国经济高速增长20年所积累的泡沫，远远没有挤干净，需要一个以通货紧缩或者危机的形式，降低价格，工资和成本，促使企业兼并的时期，通货紧缩不仅难以迅速摆脱，而且在向深层次发展。通货紧缩的第一个表现，是商品价格持续下降。我国消费物价指数1994年为最高点，同比增加21。7%1995年下降到14。8%，1998年竟然下降为负3%的.水平。

1994年4月，通货紧缩没有任何缓解。零售价格指数环比下降0。7%，消费价格指数环比下降0。8%。1-----4月，零售价格指数共下降2%，折年率为6%，这是有记录以来4个月积累的空前跌幅。4个月的工业增加值同比增长率为9。1%，但是工业生产绝对水平低于1998年11月的水平。货币数量增长率正在下降，这是一个预示短期内紧缩持续或者加剧的信号。

商品价格缩水的代表性事件，是长虹再次降价。年，长虹彩电降价30%，这次，长虹从降价50----1000元，降幅15%左右;康佳降价100-----1500元，降幅10%左右;创维降价18%。

通货紧缩的第二个表现，是资产缩水。

1.股票市场持续下跌。

自1997年5月最高点以后，中国股票市场就一路下跌。四川长虹的股票价格，竟然从46元下跌到了12元。从1998年12月到1999年春节，讨论证券法，和连续不断的新股发行，都给股市雪上加霜，与直线飚升的美国股市，日趋恢复的香港股市，形成鲜明的对比。1999年5月17日，当两只新基金跌破发行价以后，政府出面托市，股市过度飚升，但上市公司却在下滑。

2.豪宅大幅度降价。

海南豪宅降价出售，是第二项资产缩水。全国积压的8000万平方米豪宅，已经数年，房地产公司的利益，和各项中间环节的费用，已经打入房产成本，豪宅积压，资金是压在银行，损失早晚由存款人或者纳税人承担。海南豪宅的成本