邵阳市山洪灾害成因及对策探讨

邵阳市山洪灾害成因及对策探讨（通用8篇）

篇1：邵阳市山洪灾害成因及对策探讨

邵阳山洪灾害成因及对策探讨

一、地理位置及洪灾概况

我市位于湘中偏西南，资水上游，东与衡阳为邻，南与永州和广西桂林接壤，西与怀化交界，北与娄底毗连，市辖八县一市三区，总人口730万，其中农业人口611万，土地总面积20875平方公里，其中耕地面积490万亩，为典型的农业大市。

全市为江南丘陵向云贵高原的过渡地带，西部雪峰山脉系云贵高原的东域，东、中部为衡邵丘陵盆地的西域。市境北、西、南面高山环绕，中、东部丘陵起伏，平原镶嵌其中，呈由西南向东北倾斜的盆地地貌，地势比降为10.25%。资江干流两源逶迤，支流纵横，自西南向东北呈“Y”字型流贯全境，流域面积遍及市辖8县1市3区。

我市是一个洪涝灾害频繁的地区，据资料统计，近300年间，共发生水灾73次，平均4.1年一次，而在建国后的52年间，洪灾年份就有17年。由于山丘区洪灾暴发迅猛，历时虽短，但常给国民经济和人民生命财产带来毁灭性打击。1979年的“6.27”洪灾，淹死87人，伤550人，其中洞口县死亡56人，伤466人；1988年洪灾死亡41人；1996年的特大洪灾具有全局性、毁灭性的特点，资水干流邵阳市区洪峰水位达222.21米，超出警戒水位8.21米，全市8县1市3区全部遭灾，196个乡镇均受到不同程度的灾害，其中重灾有71个乡镇，占总数的36.2%。704万人中，有516.05万人遭灾，占总数的73.3%，有68.83万人被洪水围困，42.23万人紧急转移，82人在洪水中丧生。倒塌房屋13.77万间251.3万平方米，228.71万亩农作物成灾，直接经济损失75亿元，其中水利设施直接经济损失8.73亿元。洪水所过之处，留下的是一片废墟，老百姓形象地说：“辛辛苦苦几十年，一下回到解放前”。今年由于“5.26”和“6.21”的集中暴雨，我市又有绥宁、新宁、邵东、武冈四县、市受灾，受灾乡镇63个，受灾人口77.5万人，全市直接经济损失1.9986亿元。其中农作物受灾面积32.88千公顷，成灾面积10.18千公顷，绝收0.51千公顷，粮食减产1.74万吨。暴雨洪灾也给我市水利设施带来了很大的破坏，损坏水库6座，损坏堤防1450处89公里，冲毁塘坝199座，水利设施直接经济损失3850万元。

二、成因分析

分析我市山洪灾害频发的原因，主要有以下几个方面：

1.暴雨强度大。暴雨强度大是诱发山洪的主要原因。我市流域内有三个暴雨中心：一是洞口以上流域，二是隆回的六都寨附近，三是广西资源。由于流域内三个暴雨中心的存在，再加上特殊的地形条件，坡降大，导致汇流时间极短，洪水始料未及，突发性极大，并且来势凶猛，峰高量大。局部暴雨局部洪灾，全局性暴雨大范围洪灾。当为全流域性暴雨时，暴雨中心的不规则移动常造成洪水的复杂组合，在影响市区防洪的大洪水中，赧水的来水比重很大，约占70%，夫夷水约30%，邵水的汇入往往也会改变市区的防洪形势。以1996年山洪为证，7月10日14时至20时的6个钟头内，高沙、黄桥、洞口3站分别降雨124毫米、105毫米、70毫米，其中3个钟头内分别降雨80毫米、70毫米和50毫米，16日8时至17日8时，全市暴雨发展到了顶峰，超过100毫米的大暴雨有党坪、武阳、山门、洞口、小沙江等5站，最多的党坪站达146毫米，最大的时降雨量为78毫米。邵东县上沙江水库（中型）库区18日凌晨3时40分至4时50分，70分钟降雨90.4毫米。不仅我市境内普降暴雨，客水流域的暴雨强度也很惊人，广西资源县从15日20时至18日凌晨2时降雨量达400毫米，加剧了我市夫夷水的陡涨。在强暴雨的袭击下，我市大小河流水位猛涨，号称我市大江大河的平溪江、赧水、夫夷水、邵水、资水均出现了超历史的最高水位。

2.生态环境恶化。生态环境遭到破坏，加剧了山洪灾害的形成。我市是典型的丘陵山区，往日的森林覆盖率一直较高，从五十年代末期开始，历经“大办钢铁”、“大兴公共食堂”、“农业学大寨”、“文化大革命”等几多带“大”字的群众运动，过度开垦，乱砍滥伐，许多郁郁葱葱的绿色山头变成了“癞子头”、“和尚头”，植被遭受严重破坏，林地面积和森林覆盖率，均比1957年减少了2成左右，少数地方减少了六、七成。同时，全市有100多万亩山林被垦为耕地，使“绿色水库”遭受严重破坏，水土流失面积比1957年增加了43%。生态环境的恶化，不仅有害于调节小气候，大大降低涵蓄水源的能力，引发山洪灾害，而且造成大量泥沙俱下，形成泥石流，涌入江河和水利工程，淤积水域，削弱了防洪能力。全市现有水土流失面积4200平方公里，水蚀模数达到4000吨/平方公里年，照此计算，每年有1000多万吨泥砂注入江河、沟渠、圹库。普遍反映，河床一般比五十年代中期抬高了1米多，隆回县辰河、新邵县石马江、新宁县新寨河、绥宁县三双河等，甚至成了高于两岸农田的“悬河”。

3.工程标准低，蓄洪能力差。建国以来，我市进行了大规模的、卓有成效的水利建设，建成了一大批水利工程，但由于水利投入不足，土法上马，建设标准不高，尤其是水库长年运行以后，老化严重，带病运行，据今年汛期统计，我市1246座水库中带病运行的尚有328座，占26.3%，这些水库每到汛期，令人提心吊胆，只能控制水位运行，难以发挥拦洪错峰的作用。另外，在资水上游除赧水水系上建有一座六都寨大型水库外，其它均无骨干水利工程，夫夷水系连中型水库都很少，拦蓄洪水的能力更弱。

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sp;4.河道设障多，洪水渲泄不畅。部分群众水患意识不强，缺乏全局观念，违章违法作业。在河道中采砂淘金，乱堆废弃物，阻塞河道；向河道中倾倒废渣、垃圾；在河滩上建仓库、码头、房屋等，随意侵占行洪断面，致使河床不断抬高，河面日趋变窄，严重地阻碍了洪水的正常渲泄。如资江市区河段的坡降从1956年的0.039%降到了1996年的0.027%，又如大圳水库下游的新寨河，已从建库前637立方米/秒的安全泄量降低到120立方米/秒，超过这个限度就会房倒田淹。

5.人为因素造成局部山体滑坡，导致山地灾害。在地质条件较差的山体上开采矿石、修路建房，破坏了山体结构，在强降雨的诱发下，山体滑坡、泥石流往往伴随着山洪一同泛滥，造成房屋倒塌，人员伤亡，电力和电信线路倒杆，交通道路中断，农田被毁。

三、减灾措施的探讨

亡羊补牢，犹未为晚，认真总结经验教训，针对山洪频发的主客观因素，我们要采取综合性的措施，治标治本。

1.加大宣传力度，增强山洪灾害意识，在防御山洪灾害上，当前普遍存在着麻痹思想和侥幸心理，把防灾减灾当做是“短期行为”和“被动行为”，灾情发生，往往措手不及，处处挨打。防灾抗灾涉及到全社会的各个方面，涉及到各行各业各个部门，因此，要动员全社会的力量，以积极的态度投入到防灾减灾斗争中来，树立抗灾保安全、抗灾夺丰收、抗灾求发展的思想，要把强化防灾减灾意识做为一项经常性的工作来抓。一是要利用广播、电视、报纸、报告会等各种宣传媒介，有计划、有针对性地开展宣传发动工作，增强全民的防灾意识；二是加强教育和培训工作，传授防灾抗灾的有关知识，增强防灾抗灾能力；三是要提高公民参与防灾抗灾的意识，认识到防灾抗灾是每个公民应尽的义务；四是要建立健全一个强有力的指挥体系，组织一支过硬的抢险队伍。

2.建立专门的山洪灾害防御责任制。各有关部门和单位要明确职责，各司其职，各负其责。地矿、气象部门加强山洪灾害的监测、预报和预测工作，尤其是地矿部门要加强调查研究，制定具体的管理方案；建设、国土部门要采取措施制止在山洪易发地区进行建筑、开发。在今年“5.26”洪灾中，由于气象部门预报的准确及时，各级各部门防汛责任落实，提前作好了各项准备，在抵御山洪灾害中抓住了主动权，虽遭特大暴雨袭击，没有造成人员死亡。

3.大力抓好水利基础设施建设。搞好水利基础建设，提高抗灾能力是防灾减灾的有力保障。针对防御山洪灾害的需要，工程建设应着力从三个方面下功夫：一是抓水库的除险加固。集中精力、财力、物力，打好险病水库歼灭战，力争三至五年内，摘掉现有险病水库的帽子，确保安全运行，发挥其正常的防洪效益。二是抓城镇防洪工程建设。发生山洪灾害，损失最大的一般均在城镇，因此，要把城镇防洪堤建设纳入城镇规划、城镇建设的重要内容，修好“保命堤”，保城镇安全。三是争取骨干防洪工程立项建设。按照我们的规划，如能在夫夷水上游修建犬木塘水库，在赧水上游修建洞口塘水库、山门水库等重点骨干工程，邵阳的山洪灾害将会得到根本的治理。

4.致力实施生态工程治理。水土保持是山区发展的生命线，是国土整治、江河治理的根本措施，是国民经济和社会发展的基础。水土保持治理要坚持生物措施和工程措施相结合，以生物措施为主的方针，搞好封山育林和营造水土保持林，制止毁林开荒和滥砍滥伐，不断扩大森林覆盖面，增加植被。对开挖造成的陡峭山坡要加大投入，进行护坡固脚。当前，我市要重点抓好新邵、隆回、邵东等水土保持长治县的生态治理工作，抓出成效，抓出经验，在全市普遍推广。

5.依法治水，加大河道的治理力度。要运用法律武器，纠正现在多家管水的紊乱局面，对河道实行统一管理。要认真宣传贯彻《河道管理条例》，在全市推广市区河道综合治理经验，大力打击“四乱”行为，抓好大小河道的扫障工作，限期清除老障，杜绝设置新障。对涉及河道的建设工程，要严格按照法定程序，报送河道主管机关审批。要通过水政水资源的规范化管理，尽快扭转河道行洪不畅的状况。

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篇2：邵阳市山洪灾害成因及对策探讨

摘要：本文结合山洪灾害特点，分析了山洪灾害的成因，并在此基础上提出了科学防治山洪灾害的具体措施。

关键词：山洪灾害;成因;防治对策 1引言

我国地貌类型复杂多样, 且以山地高原为主,山丘区面积约占国土面积的2/3，山丘区人口占全国人口的56%，由于地处东亚季风区, 暴雨频发, 地质地貌环境复杂,加之人类活动剧烈, 导致我国山洪灾害发生频繁, 是世界上山洪灾害最严重的国家之一。据统计，1950—2000年全国共发育山洪沟 18901 条, 发生灾害 81360 次;诱发泥石流沟 11109条, 发生灾害 13409 次;诱发滑坡灾害 16556 处[1]。

2山洪灾害的特点

山丘区洪水来势猛、涨水快、流速大、破坏力强,洪水可造成房屋、道路、桥梁和农田的毁灭性灾害。近年来,山洪灾害越发频繁,损失越来越大,有显著加剧的趋势,严重影响经济的发展。山洪灾害主要有以下特点: 2.1山洪突发性强、预报预防难度大,山洪灾害多由暴雨所致,由于暴雨强度大,加上特定的地质、地貌等下垫面条件,导致山洪来势凶猛。由于山区河流众多,比降大,因此,汇流迅速,洪水涨势猛,极易产生山洪灾害。从降雨到山洪形成一般只几个小时,甚至在lh以内,较难进行准确的预报和防治。

2.2山洪来势猛、成灾快,破坏性强、容易造成人员伤亡由于山洪流程短,流速快,冲击力强,破坏性大,对厂矿、交通及居民生命财产的危害都十分严重。2.3山洪灾害发生的季节性强、频率高、具有周期性特点降水是诱发滑坡、泥石流的主要原因,在降雨较多的年份地质灾害发生的频次也明显偏高;在同一年中,多雨期是地质灾害尤其是泥石流的多发期,山洪灾害发生时间大多和降雨同步或短期滞后。

2.4山洪灾区数量多、危害大、灾后恢复困难

山洪的突发性,致使其危害性、破坏性极强。山洪成灾很快,顷刻之间就造成房屋倒塌、耕地被毁、交通中断、溪河改道,严重危及人民生命财产安全。其破坏性强的突出表现是造成人

员伤亡和基础设施损坏严重,恢复难度大,有的甚至具有毁灭性。山洪灾害往往对水利、交通、电力、通信、农田等基础设施造成毁灭性的破坏,使几十年的建设成果毁于一旦。3 山洪灾害成因分析 3.1降雨

降雨是诱发山洪灾害的直接因素和激发条件。降雨量、降雨强度和降雨历时与山洪灾害的形成关系密切。降雨量大，多数情况下意味着雨强高、激发力强，在一定的下垫面条件下，易产生溪河洪水灾害、泥石流和滑坡灾害。降雨强度大，降雨迅速汇聚成地表径流引发溪河洪水，而泥石流的发生与前10分钟和1小时的降雨强度关系十分密切。降雨历时长，产生的径流量就大，雨水对土体、岩体的侵蚀作用就强，山洪、泥石流、滑坡就比较严重 3.2地形地质因素

地形地质是影响山洪灾害形成和发生的下垫面因素, 在降雨因素一致的条件下, 地形地质因素影响着山洪灾害的特性和规模。我国地形西高东低，呈阶梯状分布，自西向东呈现出三级阶梯，在各级阶梯过渡的斜坡地带和大山系及其边缘地带，岭谷高差达2000米以上，山地坡度30°到50°，河床比降陡，多跌水和瀑布，有利于山洪灾害的形成。我国地质构造复杂，断裂发育，以纵向构造和歹字型构造最为突出，对泥石流的形成和活动起着控制作用。软硬相间岩石分布区更容易风化，侵蚀也更强烈，特别有利于泥石流和滑坡的发育，是我国泥石流、滑坡灾害的高发区 3.3人类活动影响

随着人类活动逐步向广度和深度发展, 不合理的人类经济社会活动加速加剧了山洪灾害的发生和危害程度。植被能够减缓降水入渗和流水对地面的冲蚀，良好的地面植被可以起到固土保水的作用，对于山洪灾害的防治具有重要的意义。由于人类陡坡开荒、建设山区道路、开矿弃渣和村镇建设挤占河道等无序活动，使自然植被损毁，加剧了水土流失和环境的持续恶化。山地、丘陵、旱地以及被人类活动损毁后的裸露地面，为降暴雨转换成山洪灾害提供了有利条件，成为山洪灾害形成与发生不可忽视的重要因素。4 山洪灾害防治对策

4.1 加强宣传,增强防灾避灾意识

应做到主动避灾,科学防灾，由于一些地方干部群众对山洪灾害缺乏足够的认识,防灾避灾意识淡薄,出现在河道边、滑坡体下建住房、搞开发建设,致使河道淤塞,泄洪能力萎缩,往往造成大洪水、大泛滥,小洪水、大灾难的严重后果。因此,采取多种途径,广泛宣传山洪灾害的危害,普及山洪、泥石流、滑坡等灾害的发生常识,提高群众防灾、避灾、抗灾的自救意识和能力。4.2进一步完善山洪灾害的政策法规保障措施 山洪灾害防治工作具有复杂性、艰巨性和长期性[2]。因此,只有充分依靠政策、法规手段进行山洪灾害的风险控制与管理,规范和约束人类各种无序活动造成山洪灾害加剧的行为,才能从根本上防止生态环境恶化的趋势,减轻山洪灾害的危害。

4.3 科学制订防灾预案

山洪灾害的防治必须坚持科学发展观,以防为主,防治结合。因此,针对山洪灾害的暴发特点,科学制订和编制山洪灾害防治预案,做好防、救、抗等事前各项准备工作,建立山洪灾害预防的领导、指挥和组织机构,查明山洪灾害的危害范围和影响程度,确定避灾预警程序和临时转移人口的路线与地点等,有利于将山洪灾害减小到最低限度。

4.4 加强山洪灾害的监测预报系统建设

由于山洪灾害突发性强,成灾速度快,灾区又多为经济相对落后、人口分散、交通不便、通信不畅的山区,救护难度大。因此,必须加强通信报警系统、雨情、水情测报监测预警系统和险情、灾情监测反馈系统等建设,及时准确地预报山洪灾害的发生和发展。

4.5 搞好水土保持,增强防灾减灾能力

搞好水土保持,改善生态环境,是减轻山洪灾害的有效途径。其水土流失的防治对策是:以小流域为单元,实行工程措施、植物措施和耕作措施优化配置,对陡坡耕地退耕还林还草,集中连片,形成规模,层层设防,节节拦蓄,建立多功能的水土保持工程防护体系,充分发挥水土保持工程的整体防护效能,增强防灾减灾能力。

篇3：邵阳市山洪灾害成因及对策探讨

关键词：山洪灾害,成因,防御对策,四川马边

山洪灾害是我国严重的自然灾害之一, 它通常发生在山丘地区, 具备发生频率高、受灾范围广、损失严重等特点[1,2,3], 全国有1 000多个县分布在山丘地带, 受到山洪灾害威胁高达数万人。乐山市马边彝族自治县就属于这1 000多个山洪灾害多发县之一, 本文主要对马边县山洪灾害发生情况进行分析探讨, 以期找出更好的方法防灾减灾。

1 马边县山区山洪灾害情况及成因

马边县位于四川盆地西南边缘小凉山区, 地处乐山、宜宾、凉山3市、州结合部, 属中亚热带季风气候, 受季风和山地地形的影响, 气象灾害多发, 暴雨引发的泥石流、山体滑坡等山洪地质灾害发生频繁, 造成严重人员伤亡及财产损失。如2007年6月17日凌晨, 马边县永红乡发生局部山洪灾害灾害, 共造成2人死亡、4人失踪。

1.1 山区地形、地势复杂

马边县处于横断山脉东部、四川盆地和云贵高原过渡地带, 马边河纵贯全境, 乡镇、村寨沿河座落, 整个马边河流域山高、坡陡、谷深、切割大。最高海拔4 040 m, 最低处仅448m, 山区海拔落差大, 山坡陡峭, 极易出现地质灾害。

1.2 降水集中且强度大

马边县年平均降水量1 294.4 mm, 降水多出现在5—10月, 暴雨集中在夏秋季节, 且雨量强度大、空间分布广, 一次降雨量可高达300 mm左右, 上游马边河站控制面积1 888km2, 下游清水溪站控制面积3 330 km2, 多年平均年径流深分别为1 337.1、1 151.3 mm, 多属降水径流。汛期库区蓄水, 水位抬升后, 一遇到大暴雨, 库区、道路周边极易发生山洪、泥石流、滚石脱落等地质灾害。

1.3 人为因素影响

修路、建造房屋、挖煤、采矿等生产建设活动中存在乱占、乱挖等违规现象, 森林植被覆盖率下降, 山区生态环境被破坏, 山体土质变得十分松散。同时, 修路及挖矿过程出现许多废弃的石渣, 有的被倒入河沟, 堵塞河道, 不利于泄洪。多种不合理的人为活动使山体或地貌改变, 暴雨天气势必引发山体滑坡、泥石流等山洪地质灾害。

1.4 防灾意识薄弱

广大干部群众对山洪灾害的认识不足。有些群众没认识到山体滑坡、泥石流的严重危害, 灾害来临时, 在接到撤离通知后不在意, 撤离不及时。缺乏结合地形特征及暴雨发生规律等相关灾害的防范措施, 导致灾害发生时不知所措, 且群众防灾能力较差, 无法进行自救或互救。

1.5 气象灾害信息获取不及时

马边县大部分地区比较偏远, 交通不便利, 且农村居民居住分散, 尤其是偏远山区地带, 通讯条件落后, 获取气象信息的渠道有限, 气象预报预警信息时效性差, 当地居民无法提前做好灾害防御措施, 造成严重损失。

2 山洪灾害的防御对策

2.1 拓宽气象信息传播覆盖面, 增强气象灾害防御意识

气象服务工作人员要定期深入农村, 对气象灾害类型及预警方式进行宣传教育, 加强山洪灾害防御对策培训, 增强人民群众防灾意识, 熟练掌握最基础气象灾害信息传输方式及灾害防御技能。充分利用乡村大喇叭、电视、广播、报纸、电子显示屏、电话、手机、网络等多种渠道, 拓宽气象信息传播的覆盖面, 实现山区农村预警信息有效发布, 确保偏远山区气象信息传递渠道通畅, 增强气象信息传递的时效性, 确保群众在第一时间获取暴雨等灾害性天气预警信息, 提前做好山洪灾害防御, 避免或减少气象灾害损失[4]。

2.2 建立健全山洪灾害防御预案

对山洪地质灾害高度重视, 要结合当地地形特征以及历史山洪灾害发生规律, 建立健全山洪灾害防御预案, 做到分工明确、责任到人。在灾害来临时, 临危不乱, 镇定自若, 做好山洪防御指挥, 及时合理安排群众转移到安全地带, 最大限度地减少山洪灾害造成伤亡事故。

2.3 加强气象灾害预警系统的建设

气象部门要做好暴雨天气监测预报预警, 遇到灾害性天气状况时, 气象工作人员需24 h值班, 凭借雷达气象动态跟踪及先进的气象监测系统手段, 做好汛期降水量采集、传输以及处理, 针对天气动态变化发布天气变化信息及降水信息, 为防汛指挥调度提供重要的决策依据[5]。

2.4 规范人类活动, 改善生态环境

要加大执法工作力度, 严格规范房屋建造、道路修建、矿石开采行为, 废弃石渣严禁倒入沟道或者河道。大力开展植树造林活动, 提高森林覆盖率, 有效防止滑坡等山洪灾害的发生。完善水利工程, 加强河道综合治理, 修建排洪渠, 减少暴雨天气对山体的危害, 做好水库及大坝防洪加固工程, 增强山洪灾害防御能力[6]。

3 结语

山洪灾害具有突发性强、破坏力度大等特点, 严重威胁人民生命财产安全。而山洪灾害防御工作是一项系统的长期性综合工程, 需要气象部门、水利部门、环保部门、规划部门、住建部门等相关单位通力合作, 建立科学的防洪减灾机制, 采取有效的防灾减灾措施, 保护人民生命财产的安全[7]。

参考文献

[1]姚海微, 王鹏.浅谈扎兰屯市山洪灾害成因与防御对策[J].内蒙古水利, 2008 (3) :27-28.

[2]叶金印, 李致家, 吴勇拓.一种用于缺资料地区山洪预警方法研究与应用[J].水力发电学报, 2013 (3) :15-19, 33.

[3]李红霞, 覃光华, 王欣, 等.山洪预报预警技术研究进展[J].水文, 2014 (5) :12-16.

[4]张红萍.山区小流域洪水风险评估与预警技术研究[D].北京:中国水利水电科学研究院, 2013.

[5]陈真莲.小流域山洪灾害成因及防治技术研究[D].广州:华南理工大学, 2014.

[6]任春凤.山东省小流域山洪灾害预警指标分析研究与应用[D].济南:山东大学, 2015.

篇4：邵阳市山洪灾害成因及对策探讨

关键词：地裂缝；灾害；防治

1引言：山西省在华北地区构造单元之中处于东部地区的河淮活动板块和西部地区的鄂尔多斯稳定板块之间，称为台背斜。喜山運动时期形成了著名的山西地堑系，形成从北到南，雁列式排列的断陷盆地。大同市位于山西省最北端，处于华北地台的山西台背斜与阴山隆起的交接部位，地质构造复杂，构造活动剧烈，在喜马拉雅山运动时期，导致地壳应力松弛，形成桑干河新断陷。伴随着二次应力场作用的发展，使原有裂缝出现更多的次级隆起、凹陷以及产生多个裂纹。“地裂缝”是地面裂缝的简称。是地表岩层、土体在自然因素（地壳活动、水的作用等）或人为因素（抽水、灌溉、开挖等）作用下，产生开裂，并在地面形成一定长度和宽度的裂缝的一种宏观地表破坏现象。

2地裂缝形成原因

大同市地裂缝的形成原因分为自然原因和人为原因两种。自然原因包括新构造运动、地震活动、地面沉降等，人为原因以地下水过度开采为主，其次为常年的煤炭开采。

2.1自然因素。在喜马拉雅运动时期，太平洋板块、印度板块分别与亚欧板块发生碰撞，太平洋板块因其密度较大便俯冲于亚欧板块之下，加之印度洋板块的向北挤压碰撞，致使我国构造应力场发生明显转换，使我国主压应力场方向变为北东-西南向，继而在板块运动的基础上出现大规模的断裂破裂系统，众多新断陷就此产生。山西地震带有频度高、强度大、震源浅的特点，在最近一次大同—阳高6.1级中强群震之后，伴随出现了多次小型余震，使得大同地裂缝也随之加剧，形成了大同地裂缝出现的高潮，大多产生于1983- 1984年、1989-1991年。大同市开始出现地面沉降在70年代早期并在80年代显著增加 ，大量资料证实， 大同市地面沉降包括着抽水引起的地层压密效应、区域地层负向垂直形变和邻区断层活动的牵引作用三种形变量的叠加。

2.2人为原因。大同市水资源的建设和使用是以地下水开采为主，80年代以后，在人口增长和城市不断发展的推动下，大同市水量的使用逐年增多，与之相应的是地下水的过量开发与使用，并且在市区平原地区尤为严重，开采量已占总取水量的80%，在超负荷取水的情况下，大同市也随之产生了众多的降落漏斗，伴随着降落漏斗的发展和扩大，在地下断层的断裂运动也随之加大，从而地裂缝也开始产生。通过对大同市地裂缝的勘察，可以看出地裂缝一般会分散布局在地下漏斗的周边地区，例如：1983- 1985年之间，大同市地下水开始出现水位下降的现象，同一时间便形成了大同市机车厂处的漏斗区、城西处的漏斗区；从1980年开始，由于大同市不断加大对地下的水资源的开采与利用，致使地下水位骤降，引发城西的漏斗区范围的扩大并不断向NE方向延伸，同一时期便出现了大同市多条地裂缝。 根据对大同市地裂缝的调查统计，大同市地裂缝的形成原因中63%是由地下水过度开采造成的。

大同市是全国最为著名煤炭生产地之一，煤炭开采在辽、金、元时就已很发达，随着时间的推移，大同市的煤炭开采量已达30亿吨。煤炭开采的日益增加也为大同市带来了一些问题，在开采过程中不仅会出现环境污染、煤矿事故甚至还会出现大面积的地表坍塌现象，这是因为开采过量使岩层紧致度酥松，导致地层错动，地表下沉，也正因如此也加剧了地裂缝的发育，为地裂缝的发展提供条件。

3地裂缝的防治对策

（1）加强法制规范，完善监察与管理机制。市政府应严格遵照《大同市地裂缝规范》等相关法规，强化法律实施，加紧地裂区工程地质勘察作业，切实执行基础设施用地的地裂缝灾害危险性评估。在地裂缝问题上各级政府和有关部门应完善监督与管理机制，加强领导，带动群众提高对地裂缝灾害研究与防治工作的重视程度，并把地裂缝的保护与预防工作视为最主要的管理内容。

（2）建立群测群访网络，增强人们的防备和应对知识。设立多处监测点，紧密检测地裂缝的动态发展，以便及时采取防治措施。大力开展地裂缝防治宣传，提高居民节水意识，减少地下水的开采力度，改善水体的循环利用，解决城市供水紧张问题，编制地裂缝灾害防治预案。

（3）加强对地裂缝的监测与修复，建立经费的投入机制。对于已探明的地裂缝执行实时监测，掌握其动态发展方向与领域，对已经形成的地裂缝实行回填、夯实，提高地裂缝带的性质 。提高地裂缝防治经费的支出力度，加大防治设备设施投入力度，积极开展地裂缝灾害调查、研究，以便充分掌握地裂缝危害发生原因与发展趋势，逐步完成对地裂缝危害的治理。

（4）注重改进建筑物的建筑结构与材质，提高建筑物防震防裂的能力，避免地下管道横跨地裂缝。对于在地裂缝地裂区范围内的建筑物而言，要对建筑物的建筑结构和材质进行改进，并采用特殊方式进行加固，改进地裂区建筑物的基础结构，必要时可加厚建筑物的墙体以加大抗震性能，以及对地裂缝周围的建筑物要不定期进行检查，检测是否会受到地裂缝的影响，以便采取相应措施。在对地下管道设计时要尽量避免横跨地裂缝，若实在没有办法时可选用柔软性较好的接头或具有柔性结构的管体，也可以把直接埋入的方法改成悬空或高架的方法，以减少灾害。

（5）始终要严格施行避让原则。在活动较大的地裂区以及可能殃及的区域尽量避免建设建筑物，可将其设计成为绿化用地，若地裂缝活动较小可建筑低层建筑物并且要求抗裂程度要高。城市在建设规划过程中要确定地裂缝带建筑的安全距离，应以现场调查、测试等多种结果为基础，及时避让。

参考文献

[1] 李树德，袁仁茂.大同地裂缝灾害形成机理[J].北京大学学报（自然科学版），2002，（第1期）.

[2] 高中和，竺清良，季幼庭，等.江苏省地裂缝的分布特征、成因类型及防治对策研究[J].地震学刊，1997，（1）：1-10.

篇5：山洪灾害防御存在问题及对策

安康位于秦巴山区，山高坡陡，沟壑纵横，属南北过度性气候带，独特的地理位置和复杂的气候条件，决定了安康是个自然灾害频发区，特别是山洪灾害每年发生，给人民生命财产带来重大损失。加强山洪灾害的防御是安康防汛工作的重点和难点。

一、山洪灾害的特点

（一）突发性。山区

小流域因集水面积和沟道调蓄能力小，沟道比降大、流程短、产流快，水位变幅大，洪峰流量高，灾害的形成过程往往只有几小时甚至是几十分钟，洪水陡涨陡落。由于激发山洪的暴雨具有局部性和不可预测性，导致山洪灾害的突发性。山洪爆发历时很短，成灾非常迅速，损失特别惨重。如2007年8月7日岚皋晓道乡2小时降雨150mm，汉滨区大河镇小河村1小时降雨110mm，死亡和失踪人员达60余人。同年8月31日，平利老县镇风桥村、汉滨区县河乡关沟村3小时降雨量达200mm，死亡和失踪人员达10余人。

（二）毁灭性。山洪灾害的发生与前期降雨的强度有着十分密切的关系，突降大暴雨诱发山洪及泥石流灾害，特别是泥石流具有很大的瞬间能量，冲刷力强、含沙量高、破坏力大，往往对房屋、农田、水利、交通、电力、通讯等设施造成毁灭性破坏。如2003年8月29日，宁陕县城12小时降雨347mm，县城附近的长安河、鱼洞河、东河相继出现超标准洪水，县城周围出现69处滑坡、泥石流，近17万方泥石流涌入县城上下3公里；2002年6月9日宁陕四亩地镇遭受特大暴雨，50余人在洪水中丧生，四亩地集镇洪水所过之处，留下的是一片废墟。

（三）季节性。山洪灾害是在暴雨的激发作用下产生的，山洪灾害的发生与暴雨发生的时间有着高度的一致性。安康山洪灾害主要集中在5—10月，尤其是在6—8月是山洪灾害的高发期。据历年灾害统计显示，在同一流域甚至同一年份内发生多次山洪灾害的情况并不罕见。季节性强、频率高的特征较为明显。

（四）易发性。由于独特的地理位置和复杂的气候条件，决定了安康属山洪灾害易发地区。加之贫困地区经济发展相对落后，现有的防御手段欠缺，预警预报设施不全，工程措施标准低，难以及时采取有效措施减少灾害损失。

（五）广泛性。由于位于亚热带季风气候区，降雨主要集中在夏秋季节。加之山地占国土总面积98%以上，山大、沟深、坡陡，全市有流域面积在5平方公里以上的河流867条，有暴雨高值高频区乡镇50多个，到处都有发生洪水、泥石流和滑坡灾害的条件，山洪灾害分布范围极其广泛。

二、存在的主要问题

（一）山洪灾害点多面广，防御难度大。山洪灾害隐患点在１０县、区绝大多数乡镇均有分布，尤其是50余个暴雨高值高频区乡镇更为突出。据统计，全市山洪灾害隐患点达数千处，危及126万人的生命财产安全。山洪灾害隐患大都地处偏僻，山大沟深，交通不便，通讯不畅，群众居住分散。

（二）工程设防标准低，抗灾能力弱。江河沿岸集镇唯有安康城区部分地段可防御百年一遇洪水，其它城镇只能防御5—20年一遇洪水，还有1/3的集镇基本无任何设防能力，更谈不上量大面广的村庄院落的设防问题。加之，全市有34座病险水库和1万余口堰塘，一旦出现超强降雨及山洪，极易发生决口垮坝的危险。

（三）不合理的人类活动加剧了山洪灾害的发生。从历次山洪灾害成因分析中可以看出，尽管灾害的发生实属人力不可抗拒，但是在建房、筑路、砌堤、修田、弃渣过程中挤占河道、开挖坡脚，与水争地等不合理的开发利用，造成水土流失、阻塞河道，降低了河道的行洪能力，改变了原有地表结构，从而加剧了山洪灾害发生的频率和灾害损失。

（四）预警预报水平低。山洪灾害的发生具有突发性和不确定性，防御工作需要有较高水平的预警预报手段作为支撑。全市200个乡镇目前仅有73处雨水情自动监测点，布点少、覆盖面窄，局地性、小范围的强降雨无法准确监测预报。

三、防御对策

（一）加快规划编制，注重部门协作。山洪灾害的防御涉及到各个方面、各个部门，需要社会各界的通力合作。“全国山洪灾害防治规划”于2006年经国务院批复并实施。因此，要深入开展山洪灾害调查，掌握灾害发生和分布规律，科学编制防治规划，在规划的统一指导下，实行山洪灾害的综合治理。水利防汛部门应根据有关法律法规的规定严格涉水（河）项目的审批制度，加大水土保持、河流治理、河道清障划界等工作；国土部门要严格单位和个人建房的审批，指导人们主动避险建房、修路和采矿；建设部门要做好城镇尤其是小集镇和农村建设的规划；林业部门要加大退耕还林和封山育林工作；广电、教育和宣传等部门要做好宣传教育工作。

（二）加强监测预警系统建设，提高预测预报水平。监测预警系统监测实时降雨和洪水过程，预测山洪灾害的发生，并及时发

布预警信息，是减少或避免山洪灾害导致人员伤亡和财产损失的有效措施。目前，全市已建自动雨水情监测站70余处，人工雨量监测点40余处，总量不足120处，平均每处覆盖196平方公里。按照有关规范20—100平方公里密度布设站点的要求，布点明显偏少，远远满足不了预测预报工作需要。因此，首先应按照规范要求加快雨量监测站点建设；其次是对100平

方公里以上河流及灾害多发区流域面积在50平方公里以上河流沿岸的集镇、人口密集地区因地制宜的建设自动或人工水位观测站；第三是尽快开展全市116座中小型水库报汛、报警设施建设，提高预测预报水平，争取防灾和减灾工作的主动。

（三）加强工程建设，提高抗灾能力。一是病险水库的除险加固。用3—5年时间完成全市34座病险水库的除险加固工作，确保安全运行，发挥防洪效益；二是抓好集镇堤防工程建设。要把防洪工程建设纳入城镇规划、建设的重要内容，修好“保命堤”，确保安全；三是抓好汉江干流的堤防工程建设；四是抓好水保生态建设。

（四）完善防洪预案，提高应急能力。山洪灾害防洪预案是山洪灾害防御工作的落脚点，实践证明，切实可行的预案，不仅能提高应急处理能力，而且可减少或减免人员伤亡和灾害损失。目前，多数预案只能应对一般情况，经不起推敲，对超常情况下的应急措施考虑不周。因此，在预案的编制中应着重考虑以下三个问题：首先要考虑超标准洪水怎么办？局部区域同时遭受洪水、泥石流、滑坡等多灾并发怎么办；其次是对预案的可行性、可靠性和实用性进行充分评估论证；第三是要坚持“以人为本，以防为主，防、抢、撤结合”的原则编制。

篇6：邵阳市山洪灾害成因及对策探讨

山西省汾阳市地质灾害的主要诱发因素及防治对策探讨

通过对汾阳市地质灾害发育现状及隐患的.介绍,采用定性分析与信息系统空间定量分析相结合的方法,划出了地质灾害易发区,建立了地质灾害信息系统,为汾阳市政府有计划地开展地质灾害防治,最大限度减少灾害损失,保护人民生命财产安全,改善和保护地质环境提供技术依据,为今后汾阳市地质灾害防治研究、国土整治规划及全省地质灾害区划积累基础资料.

作 者：尤小艳 作者单位：山西省地质工程勘察院,山西太原,030024刊 名：华北国土资源英文刊名：HUABEI LAND AND RESOURCES年，卷(期)：2008“”(1)分类号：X45关键词：地质灾害 诱发因素 防治对策 汾阳市

篇7：陕西省山洪灾害防治实践与对策

引言

我国传统的防汛抗洪手段主要是依靠工程措施来进行，投入了大量的人力、物力和财力开展大规模江河治理与防洪工程建设，特别是20世纪90年代经历了1991年淮河、太湖和1998年长江、嫩江、松花江两次流域性大洪水之后，相继展开了新一轮的大江大河治理，防汛抗洪能力明显增强。但近年来发生在中小河流洪水和山丘区溪河山洪灾害逐渐成为防汛抗洪减灾工作突出问题，备受党中央、国务院的高度重视，全国防汛抗洪减灾工作的思路进行了战略性调整，强调在努力提高防汛抗洪工程能力的同时，大力加强防汛抗洪非工程措施的建设，采用现代通信、网络与信息技术，以提高防汛信息监测预警的时效性、准确性和抗洪决策指挥调度的科学性、主动性。2002年以来，根据国家总体部署，陕西省全面开展了山洪灾害防治规划编制和重点区域防御体系建设，尽力在暴雨山洪来临之前采取有效预防和撤离避险措施，为抗御历次暴雨洪水及其山洪、泥石流、滑坡等灾害发挥了重要的支撑和保障作用，有效地减少了山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。

2基本概况

2.1自然地理概况

之间，地域南北长约880km、东西宽约160～500km，土地总面积20.56万km2，其中山丘区面积16.19万km2，占全省总面积的78.7%。全省设有等10个地级市和杨凌农业高新技术产业示范区，下辖3个县级市、80个县和24个市辖区，有672个乡、907个镇、166个街道办事处，有村委会27461个、社区居委会1608个。2009年末全省常住人口为3772万人。～39°35、北纬31°42～111°15陕西省地处我国内陆腹地、西北地区东部，位于东经105°29

陕西省的地势特点是南北高、中间低，由西向东倾斜，分为陕北黄土高原、关中渭河冲积平原和陕南秦巴山地三个自然区域。以秦岭山脉为界，南北气候差异显著，南部地处亚热带湿润季风气候区，温暖湿润，雨量充沛；北部地处温带干旱半干旱季风气候区，冬冷夏热，四季分明。全省多年平均降水量656.2mm，由南向北递减，差异很大，陕南米仓山地区年降水量可达1600mm以上，陕北长城沿线年降水量只有350mm左右甚至更少。

2.2流域概况

陕西省的河流分属黄河、长江两大流域，黄河流域占63%，长江流域占35%，还有内陆河流占2%。流域面积大于10 000 km2的河流有黄河、渭河、汉江等8条，流域面积在5 000～10 000 km2的河流有7条，3 000～5 000 km2的重要支流有11条，200～3 000 km2的中小河流有257条，10～200 km2的山洪沟有4013条，还有10 km2以下及其无数支毛溪小沟构成千沟万壑，组成了陕西省象植物“叶脉”一样的河流水系网。

山洪灾害成因与特点

陕西省由于受特定的地理位置及特殊的自然环境影响，全省暴雨洪水灾害频繁发生，特别是陕南秦巴山区、渭河以南秦岭北麓、渭北黄土塬区、陕北白于山河源区、黄土丘陵沟壑区、黄河沿岸土石山区等6大区域，每年进入汛期后，就成为山洪灾害高发的重灾区。长期以来，山洪灾害一直是困扰陕西省防汛安全的重要问题，每年都不同程度地给不同地区或区域人民的生命财产和生活生产带来非常严重的影响，并阻碍了经济持续发展和社会和谐稳定。

3.1山洪灾害成因

山洪灾害具有自然的和社会的双重属性，它的形成必须具有自然异变的诱因和受到损害的人员、财产、资源作为承受灾害的客体。从陕西省山洪灾害形成的自然条件与社会因素分析，降雨特别是强降雨和地形地质条件是山洪地质灾害形成的直接原因，而不合理的人类活动则加剧了山洪灾害的形成和损失程度。

（1）降雨是诱发山洪地质灾害的直接因素和激发条件。降水量、降水强度和降水历时与山洪灾害的形成关系密切，降水量大，多数情况下意味着雨强高、激发力强，特别是强降水在特定的下垫面条件下迅速汇聚成地表径流引发溪河洪水暴涨，极易激发泥石流、滑坡灾害发生。陕西省洪涝灾害都是由于降水形成，暴雨强度高、范围广、历时短、量级大，而且高强度降水一般集中在1—2天时间甚至几小时、几十分钟内，这是造成山洪、泥石流灾害的主要原因。

（2）地形地质是发生山洪灾害的物质基础和潜在条件。陕南秦巴山区、关中秦岭北麓、渭北黄土塬区、陕北黄土丘陵沟壑区等地山大沟深，沟谷纵横，地势起伏大、坡度陡、谷坡稳定性差，分布着大量软硬相间的岩石和黄土覆盖层等比较松软易受雨水侵蚀，地表风化物和松散堆积物深厚，这是陕西省泥石流、滑坡、崩塌、塌陷等灾害的高发区。这些特定的自然地理环境和地形地质条件决定了山洪地质灾害的发生不可避免。

（3）不合理的人类活动加剧了山洪地质灾害的发生和危害程度。由于山丘区水土资源的制约和不合理的开发建设活动频繁，开山造田取石，辟山填河修路，群众居住房屋选址多在河滩、沟口、岸边或斜坡、山脚、削坡等地段，既破坏了山体稳定，又影响了河道行洪，扰动或改变了原有地表环境与结构，增加了松散固体物质的积累过程，一遇强降雨，导致和加剧了泥石流、滑坡灾害的发生，极易造成人员伤亡和财产损失。

（4）超标准暴雨山洪是造成洪涝灾害的重要因素。陕西省的米仓山及大巴山、秦岭山区及其北麓、丹凤至商南一带和子午岭、黄龙山及窟野河中下游是暴雨高值区，1973年5月27日周至县黑峪口5分钟降雨量59.1mm，1981年6月20日渭南大石槽乡65分钟降雨量273mm，1970年8月5日城固县朱沙沟3.5小时降雨量500mm,均为我国短历时暴雨相对高值区；1977年8月1日晚至2日晨，陕蒙交界毛乌素沙漠发生10小时降水量达到1050mm，为迄今为止我国沙漠地区中最大的暴雨；1998年7月9日晚至次日晨陕西省商洛地区丹凤县双槽乡、商南县清油河乡发生特大暴雨，6～7小时降水量超过1300mm以上，为世界罕见的特大暴雨。这些超标准暴雨都进一步说明陕西省山洪灾害多发、高发、易发的可能性，其量级之大、发生之快、预报之难、险情之急、危害之重、时间与空间集中度之高，大大超出了目前人类防御一般洪涝灾害的能力范围。

3.2山洪灾害特点

山洪灾害是在特定的自然地理环境和特殊的地形地貌条件下遭遇极端天气气候事件导致的自然灾害，具有分布广泛、区域明显，发生频繁、季节性强，易突发、难预测，成灾快、危害大等特点。

（1）分布广泛、区域明显。陕西省山洪灾害的空间分布与降雨量的分布密切相关，形成的灾害有逐渐扩大的趋势，但有着极端不均匀性的分布，有些小范围地域受灾损失占据总损失的大部分，陕南秦巴山区、渭河以南秦岭北麓、渭北黄土塬区、陕北白于山河源区、黄土丘陵沟壑区、黄河沿岸土石山区等是山洪地质灾害的多发区。2010年夏季，在陕南、关中地区的大部分区域先后发生了6次范围广、强度大的暴雨洪水，引发部分中小河流漫溢溃决、中小水库出现险情和发生局部山洪、泥石流、滑坡、崩塌灾害，造成重大人员伤亡和财产损失。

（2）发生频繁、季节性强。1949年以来，陕西省共发生山洪、地质灾害2400余次（处），平均每年达40次（处）。其中溪河洪水灾害1534次，泥石流灾害352次，滑坡灾害514处。进入21世纪以后，先后在2000、2002、2003、2005、2007、2010年频繁发生了较大山洪灾害，给当地人民群众的生命财产安全和生产生活稳定造成了惨重损失。山洪灾害在季节上存在极端不均匀性的展布，每年汛期6～9四个月是山洪灾害多发期，受灾损失占据全年总损失的95%以上，且在同一流域、同一年内有可能发生多次山洪灾害。暴雨在时间跨度上由南向北逐渐缩短，陕南最早发生在3月27日、最迟在11月19日，关中最早在4月5日、最迟在11月7日，陕北最早在4月23日、最迟在10月7日，连续暴雨天数由南向北越来越短。

（3）易突发、难预测。人类对灾害的预测能力还较低，预测手段还较少，对暴雨及其山洪灾害发生的时间、地点、强度的预测准确率还较低。山丘区小流域因流域面积和沟道调蓄能力小，沟道坡降大，流程短，洪水持续时间较短，但水位涨幅大、洪峰流量高。降雨产流迅速，一般只有数小时，激发山洪的暴雨具有突发性，导致山洪灾害的突发性，山洪暴发历时很短，成灾非常迅速。2002年6月9日，汉江支流子午河两河口水文站6分钟水位涨幅达1.46m，12分钟涨幅达2.6m，最大洪峰流量达6510m3/s，接近千年一遇洪水；旬河柴坪水文站流量从550m3/s上涨到5490m3/s（超千年一遇的洪峰）只有18分钟时间。

（4）成灾快、危害大。局部地区突发短历时暴雨极易在山丘区沿河溪沟引发山洪、泥石流灾害造成大量人口伤亡，流域内长时间降水导致土壤水分饱和、河流水位居高不下而引发滑坡、崩塌、堤坝溃决等灾害，瞬间冲毁农田、房屋、堤防、库坝、道路、通讯等设施，侵吞人员、牲畜和财产安全。1949年以来，陕西省平均每年暴雨洪涝灾害直接经济损失达到8.05亿元，约相当于同期财政收入的9％，主要集中在农林牧渔、工业及城镇、水利工程、交通通信设施等方面；全省平均每年有近50%的县（市、区）、8％人口受灾，平均每年有217人死亡、3.6万间房屋倒塌，对人们的社会生活、生产环境以及灾后安置等带来的一系列问题；暴雨洪水还导致水土流失，土地贫瘠，水流中夹带的大量泥沙淤积河湖，河流功能衰减、湖泊萎缩、水库淤积、耕地沙化，后果难以估量。

山洪灾害防御实践

随着全球气候变化，极端天气和气候事件的增多、增强的趋势凸现，陕西省受暴雨洪水灾害威胁的程度越来越大，特别是暴雨引发山丘区河流、溪沟洪水及泥石流、滑坡、崩塌等灾害多发，极易造成人员伤亡和财产损失，已经成为威胁群众安全的主要因素，也是防汛工作的重点和难点。近年来，陕西省针对山洪地质灾害易发、多发的区域，加强了对山洪灾害防治的统一规划，坚持在暴雨、山洪及其诱发泥石流、滑坡、崩塌等重点地区建设雨水情监测预警系统，建立健全基层防御责任体系，完善山洪灾害防御预案，开展防灾避险知识宣传培训等一系列防御实践和探索研究工作。

4.1坚持规划先行

按照《全国山洪灾害防治规划》（以下简称《规划》）编制工作统一安排，由陕西省防汛抗旱总指挥部及其办公室协调组织，省水利厅会同省国土资源厅、气象局、建设厅、环保局等部门共同编制了《陕西省山洪灾害防治规划》，并于2008年4月25日得到陕西省人民政府的正式批复实施。《规划》坚持以人为本、保障群众生命安全，坚持人与自然和谐的理念，在全省山洪灾害重点防治区建立以监测、通信、预报、预警等非工程措施为主并与工程措施相结合的综合防灾减灾体系，在山洪灾害一般防治区建立以非工程措施为主的防灾减灾体系，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，避免群死群伤事件发生，使山洪灾害防治能力与山丘区经济社会发展要求相适应。

根据2006年10月国务院批复的《全国山洪灾害防治规划》、2008年4月省政府批复的《陕西省山洪灾害防治规划》，2010年3月省防汛抗旱办公室编制了《陕西省山洪灾害防御建设实施方案》，计划在全省100个县（市、区）、1361个乡（镇）、12529个行政村、13692个自然村，开展以非工程措施为主的山洪灾害防治体系建设，拟新建简易雨量站26174个、简易水位站2654个、自动雨量站1746个、自动水位站754个、视频监视站350个，加上已建雨水情自动监测站网，全省自动雨量水位站控制密度达到34.2km2/站。全部实施完成后，将更加有效地提高基层山洪灾害防御能力，减少人员伤亡和减轻财产损失，尽最大可能避免群死群伤事件发生。

最近，根据国务院《关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见》和水利部的安排，陕西省组织编制了中小河流治理、中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理等专项规划，计划用3～5年时间，在全省23条重要支流、156条中小河流、327座小型水库、51个水土流失县（区）、23个草原保护县（区）实施防洪、除险工程与生态综合治理；在98个县（市、区）、2357条小流域、13.36万km2山洪灾害防治区内全面推进山洪灾害防治非工程措施建设；在全省75个县（区、市）内的355条山洪沟中选择72条开展以河道疏浚和修建堤防、护岸、排洪沟为主的工程措施进行山洪沟治理试点；在9条泥石流沟、84个滑坡点开展以拦挡、排导、停淤、截排、抗滑、削坡等工程措施为主的地质灾害治理；同时，对于生活在突发性地质灾害高风险区内的31942户、11.1426万人，不宜采用工程措施治理，需进行搬迁，主动避让地质灾害。

4.2加强监测预警

2002年以来，陕西省全面开展了雨量、水位自动监测预警系统建设，采取分级、分部门建设管理，防汛指挥机构整合共享的办法，由各级防汛、水库、水文、气象等部门相继建成了基于北斗卫星、GPRS/SMS、超短波等通信方式为主的雨量、水位自动监测站2000多个，基本覆盖了受山洪灾害威胁的重点乡镇，大范围降水实况信息可及时准确地在省、市、县3级防汛与水文部门得到掌握、监视，并能通过市、县监测预警平台将可能发生的暴雨山洪灾害预报、预警信息发送到基层县、乡、村、组各级防汛责任人和广大群众，并在暴雨山洪来临之前采取切实有效的预防避险和撤离转移等响应措施，这也是目前山洪灾害防御最直接、最有效、最快速的手段之一，为抗御历次暴雨洪水和山洪、泥石流、滑坡等灾害发挥了重要的信息支撑和基础保障作用，最大限度地减少了山洪灾害导致的人员伤亡和财产损失。

4.3开展试点带动 2005年以来，国家和陕西省先后在镇巴、宁陕、丹凤3县部分流域和宁强、岚皋、商州、吴起4县（区）开展山洪灾害防御试点建设，以监测预报预警系统、县乡村组户五级防御责任、县乡村三级防御预案和防灾避险知识宣传等非工程措施为主的防御体系，在有效预防、提前预警、及时撤离等方面起到了非常明显的效果。但是，由于建设的范围、规模、标准还不能完全覆盖和满足山丘区受山洪灾害威胁地区的实际需求，对暴雨山洪灾害预测预警目前还是一个相对薄弱的环节，特别是对局部暴雨、洪水的准确预报还有一定难度，从而也使防御山洪灾害的难度更大。

目前，在应对和防御山洪、泥石流、滑坡等灾害方面主要是按照“群测群防、以村为战”的防御思路，重点做了四个方面工作。一是组织对山洪泥石流灾害全面普查，摸清可能引发山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害隐患点位置及威胁情况，及早采取工程与非工程或搬迁措施排除、远离隐患。二是健全完善县、乡、村三级山洪灾害防御预案，明确划定危险区、安全区，设立危险程度和防御措施的标志，加强群众避险防范知识宣传教育。三是加快以村为单元的村级山洪灾害监测预警设施建设。总结山洪灾害防治试点在乡村监测预警方面的明显效果和成功经验，2010年由省财政安排、市县财政配套1000万元，用于秦巴山区受山洪灾害威胁严重的11个县（区）1000行政村的山洪灾害监测预警与防御体系建设，重点解决受威胁乡村山洪灾害防御中存在的“信息靠估、预警靠走、指挥靠吼”问题。四是始终把危险区群众撤离转移作为山洪灾害防御工作最有效、最关键、最紧急措施。2010年在防御6次强降雨过程中，全省各地仅为防御山洪、泥石流、滑坡灾害就提前撤离群众100多万人，转移范围之大，撤离人数之多，预警程度之高，是近年来没有的，最大限度地保证了人员生命安全。

4.4实施整体推进

2010年7月21日，国务院常务会议决定“加快实施山洪灾害防治规划，加强监测预警系统建设，建立基层防御组织体系，提高山洪灾害防御能力”。水利部会同财政部、国土资源部、中国气象局启动实施《全国山洪灾害防治规划》非工程措施建设项目，计划用3年时间，初步建成覆盖全国1836个县级山洪灾害防治区的非工程措施体系，完成县级及以下基层的监测预警系统和群测群防体系。

国家防总已确定陕西省有山洪灾害防治任务的94个县（市、区）列入全国山洪灾害防治非工程措施3年建设计划。2010年先期在全国实施的500个县级山洪灾害防治非工程措施建设中，陕西省有34个县（市、区）列入实施计划。按照国家《山洪灾害防治县级非工程措施建设实施方案编制大纲》、《山洪灾害防治县级监测预警系统建设技术要求》，由陕西省防汛抗旱总指挥部办公室组织协调，省、市、县（市、区）三级水利部门牵头，分别会同财政、国土、气象的等部门完成了各县（市、区）山洪灾害防治非工程措施建设实施方案的编制、审查、汇总，并通过长江水利委员会技术审查和水利部、财政部、国土资源部、中国气象局联合组织的合规性审核。

经验体会

总结山洪灾害防治实践工作经验，全面分析山洪灾害防御的工作重点和监测预警、撤离避险、自防联防措施，从山洪灾害“重点在基层、防御靠乡村、预警到人员”的实际出发，严格按照国家确定的建设内容和技术标准，达到排查巡查到位、预报预警及时、责任体系健全、防御预案易行、转移避险有效、响应反馈快速、宣传培训全面、防灾意识提高的目标。其主要做法和体会：一是领导高度重视、部门协调配合是做好山洪灾害防御的前提。省、市、县三级成立由水利、财政、国土、气象、防汛部门组成的领导机构，逐级签订建设目标责任书，层层落实分管领导与工作人员职责。二是协调保障有力、资金足额到位是开展山洪灾害防治建设的基础。在中央投资补助的基础上，省级财政足额配套，市、县财政自筹资金，严格执行财务与资金管理制度。三是统一技术标准、集中配置设备是建设山洪灾害监测预警系统的重点。按照国家制定的《大纲》和《技术要求》，统一监测预警设施设备采购技术指标与软件平台研发标准，细化和明确了实施方案的每个项目，开展基于DEM数字高程模型和流域水文模拟的山洪预报研究。四是突出乡村防御、实现群策群防是有效避免山洪灾害损失的关键。认真编制完善县、乡、村三级防御预案，广泛开展宣传培训，合理划定危险与安全区域，科学设定临界雨量和临界流量预警指标，在建立健全县、乡、村、组、户五级责任体系的同时，重点强化了乡村监测预警与防御体系建设。五是资源整合共享、部门各负其责是形成山洪灾害防御合力的保障。在县级防汛部门整合了水文、气象、水库、国土等部门已建的雨情、水情和滑坡监测站点信息，促进了信息资源的实时共享。

结语

篇8：邵阳市山洪灾害成因及对策探讨

靖远县地处黄河中上游甘肃省中部,距省会兰州158km,全县辖18个乡镇,总人口46.67万人,其中农业人口42.13万人。总土地面积5809.40km2,其中耕地面积7.66万hm2,退耕还林面积1.346万hm2,为一个典型的农业大县。黄河流径县境154km,临河岸线总长275.7km,属黄河流径甘肃省最长的县份。

由于降水时空分布不均,靖远县每年汛期6~9月份降水约占全年的70%~80%,特别是山区大部分小流域无常年性径流,来水主要集中在几次暴雨洪水中,由于这些流域面积小,大多为石质沟道,流程短、坡度陡,一发生暴雨往往就地起洪,洪水突发性强、来势猛,难以防范,每年都给靖远县造成重大损失。据统计,洪水灾害每年平均造成靖远县直接经济损失2300多万元,其中1986年7、8两月靖远县多次遭到局部暴雨洪水侵袭,全年共发生局地暴雨洪水13次,造成该县18个乡镇7.868万人受灾、死亡3人,牲畜4509头(只),损坏倒塌房屋952间,损坏防洪渠道22km,建筑物98座,塘坝2座,机电井11眼,泵站6座。共造成直接经济损失3572.9万元。

2 山洪灾害成因及特点

2.1 山洪灾害的成因

综合分析靖远县山洪灾害频发的原因,主要有以下几个方面:一是由于当地山洪沟道大多山高,坡度陡,谷深,具有易冲蚀的地表,容易产生径流。二是沟道内大部分山区为石山,持水量很低,渗透强度不大,每遇暴雨,地表产生径流量大,形成洪水速度快,且沟道内没有浆砌石护坡、防洪墙、拦沙坝等工程设施,一旦山洪暴发,洪水将四处漫溢,形成冲积扇,直接冲入农田院落,给群众生命财产安全造成严重损失。三是气象水文因素造成,山丘区不稳定的气候系统,往往造成持续或集中的高强度降雨。据统计,发生山洪灾害主要是由于受灾地区前期降雨持续偏多,使土壤水分饱和,地表松动,遇局地短时强降雨后,降雨迅速汇集成地表径流而引发溪沟水位暴涨、泥石流、崩塌、山体滑坡。从整体发生、发展的物理过程可知,发生山洪灾害主要还是持续的降雨和短时强降雨而引发的。四是植被覆盖率低,水土流失严重。五是在行洪沟道边、开垦造田、堆砂贮料、兴建房舍,高筑路基,弃置生产生活垃圾等。行洪断面受到人为侵占,洪水受堵,洪水水位抬高,下泄流速减慢,造成行洪不畅,加重了防洪抢险负担和洪涝灾害程度。六是现有的水利工程设施由于修建时施工技术标准低,并经过多次洪水冲刷,隐患多,防洪堤坝、堤身断面单薄、建筑物老化失修等问题,难以抗御较大山洪的袭击。

2.2 山洪灾害的特点

一是季节性强,频率高。山洪灾害主要集中在汛期,尤其主汛期更是山洪灾害的多发期。二是区域性明显,易发性强。山洪主要发生在山区,特别是位于暴雨中心的地区,暴雨时极易形成具有冲击力的地表径流,导致山洪暴发,形成山洪灾害。三是来势迅猛,消落快,成灾快。山丘区因山高坡陡,降雨迅速转化为径流,且汇流快、降雨后几小时即洪水泛滥,防不胜防。四是破坏性强,危害严重。山洪灾害发生时往往伴生滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害,并造成河流改道、公路中断、耕地冲淹、房屋倒塌、人畜伤亡等,因此危害性、破坏性很大。

2.3 山洪灾害防治工程的现状

为了有效地减小山洪灾害造成的损失,在各级政府和广大干部群众的努力下,靖远县逐年在局地暴雨易发地带的山洪沟道中修建了部分防洪工程,对当地人民生命财产起到了一定的保护作用。据统计,至目前全县共在66条山区小流域修建防洪堤120km,护岸53.1km,保护人口2.5万人。由于这些已建防洪堤大多为土堤,建设标准低,只能对较小的山洪起到一定的防护作用。

2.4 存在的问题

一是山洪灾害防治规划不统一,没有形成系统的防洪工程体系;二是地形地势条件十分复杂,沿山地区易发生暴雨洪水灾害;三是基础设施薄弱,防灾能力低;四是防洪意识淡漠,避灾意识不强,一旦发生洪水往往产生重大灾害损失;五是防汛信息不畅,突发性洪灾应急抢险措施不及时;六是气象服务网络向乡镇延伸不够,缺乏暴雨预报服务。

3 山洪灾害防治措施

为确保损失最小,要建立完善的防治机制,保护好群众的生命财产安全。根据靖远县山洪灾害历史状况、成因及特点提出了相应的防治措施。主要措施有以下方面。

3.1 加大宣传力度,增强山洪灾害意识

在防御山洪灾害上,当前普遍存在着麻痹思想和侥幸心理,把防灾减灾当做是“短期行为”和“被动行为”,一旦灾情发生,往往措手不及,处处挨打。防灾抗灾涉及到全社会的各个方面,涉及到各行各业各个部门,因此,要动员全社会的力量,以积极的态度投入到防灾减灾斗争中来,树立抗灾保安全、抗灾夺丰收、抗灾求发展的思想,要把强化防灾减灾意识作为一项经常性的工作来抓。(1)要利用广播、电视、报纸、报告会等各种宣传媒介,有计划、有针对性地开展宣传发动工作,增强全民的防灾意识;(2)加强教育和培训工作,传授防灾抗灾的有关知识,增强防灾抗灾能力;(3)要提高公民参与防灾抗灾的意识,认识到防灾抗灾是每个公民应尽的义务;(4)要建立健全一个强有力的指挥体系,组织一支过硬的抢险队伍。

3.2 致力实施生态工程治理

水土保持是山区发展的生命线,是国土整治、江河治理的根本措施,是国民经济和社会发展的基础。水土保持治理要坚持生物措施和工程措施相结合,以生物措施为主的方针,搞好封山育林和营造水土保持林,制止毁林开荒和滥砍滥伐,不断扩大森林覆盖面,增加植被。对开挖造成的陡峭山坡要加大投入,进行护坡固脚。当前,靖远县要重点抓好北部八乡及曹若水土保持。

3.3 大力抓好水利基础设施建设

搞好水利基础建设,提高抗灾能力是防灾减灾的有力保障。针对防御山洪灾害的需要,工程建设应着力从3个方面下功夫:一是抓水库的除险加固。集中精力、财力、物力,打好险病水库歼灭战,力争3~5年内,摘掉现有险病水库的帽子,确保安全运行,发挥其正常的防洪效益;二是抓城镇防洪工程建设。发生山洪灾害,损失最大的一般均在城镇,靖远就在黄河的右岸。因此,要把城镇防洪堤建设纳入城镇规划、城镇建设的重要内容,修好“保命堤”,保城镇安全;三是争取骨干防洪工程立项建设。

3.4 建设监测预警系统

靖远县防汛部门已配有防汛业务和计算机知识丰富的管理人员,具备建立基于监测预警平台的山洪灾害监测预警系统的条件。省、市、县、乡(镇)、村等各方面的山洪灾害防治相关信息汇集于此平台,县级防汛部门根据山洪灾害信息和预测情况,及时发布预报、警报。同时县、乡(镇)、村、组建立群测群防的组织体系,开展监测、预警工作。今年规划建设26个自动采集点和67个简易监测站点,共享水文、工管、气象等部门已建的站点,组成雨水情的监测站网;架构集网络、数据库、地理信息技术于一体的监测预警平台;建设由18个无线报警发送站、66个无线报警接收站组成的从预警平台到重点防治区域的报警体系;建立12个人工预警站的群测群防预警机制与组织体系。

3.5 建立专门的山洪灾害防御责任制

靖远县防汛指挥部、各乡镇及村等有关部门和单位要明确职责,各司其职,各负其责。地矿、气象部门加强山洪灾害的监测、预报和预测工作,尤其是地矿部门要加强调查研究,制定具体的管理方案;建设、国土部门要采取措施制止在山洪易发地区进行建筑、开发。

3.6 依法治水,加大河道的治理力度

要运用法律武器,纠正现在多家管水的紊乱局面,对河道实行统一管理。要认真宣传贯彻《河道管理条例》,在全县推广县域河道综合治理经验,大力打击乱堆、乱占行为,抓好大小河道的扫障工作,限期清除老障,杜绝设置新障。

对涉及河道的建设工程,要严格按照法定程序,报送河道主管机关审批。要通过水政水资源的规范化管理,尽快扭转河道行洪不畅的状况。

4 结语

山洪灾害历来是靖远县防治任务最为艰巨的自然灾害,成为威胁人民群众生命财产安全的突出隐患,但也是防洪减灾体系中的薄弱环节。加快全县山洪灾害防治工程措施建设,是一项费省效宏、惠泽民生的德政工程,中央高度重视,社会广泛关注,群众十分关切。靖远防汛指挥部动员全社会充分认识加强山洪灾害防治的极端重要性和紧迫性,从全局和战略的高度,带着对人民群众的深厚感情,精心组织,认真实施,攻坚克难,全力推进,切实搞好山洪灾害防治非工程措施建设,整体提升靖远县水旱灾害防御能力,切实保障人民群众生命财产安全,为经济社会又好又快发展提供水利支撑和保障。

摘要：靖远县地处黄河中上游,甘肃中部,由于复杂的地形地貌、超低的植被覆盖率和降雨时空分布不均,加上人为乱垦乱建等因素,使靖远成为山洪灾害多发地带。山洪灾害季节性强,频率高,来势凶猛,破坏性强,危害严重。为了保护当地群众的生命财产安全,根据靖远县山洪灾害历史状况、成因、特点、防治的现状及存在的问题提出了相应的防治措施。