土地例行督察工作实行党政同责的意见

土地例行督察工作实行党政同责的意见（共2篇）

篇1：土地例行督察工作实行党政同责的意见

关于在土地例行督察工作中实行党政同责的

意 见

各县（市、区）党委、政府、开发区管委会、市直有关部门：

为配合做好国家土地督察北京局在我市开展土地例行督察工作，经市委、市政府同意，现就在土地例行督察工作中实行党政同责提出如下意见：

一、关于土地例行督察工作

（一）时间。从例行督察开始至最终验收。

（二）内容。主要是对以往三年各县（市、区）的土地管理和利用情况进行全面检查。包括6个方面：

1、监督检查各级政府执行国家宏观调控政策、产业政策和供地政策的落实情况。重点掌握扩大内需项目、保障性住房、城镇化发展等用地的情况。

2、监督检查各级政府耕地保护目标责任制履行情况。重点掌握实际耕地保有量、耕地占补、基本农田补划等情况。

3、监督检查各级政府土地利用总体规划和计划执行情况。重点掌握规划调整和计划指标分配、执行情况。

4、监督检查各级政府农用地转用和土地征收审批情况。重点掌握农用地转用和土地征收事项审批及执行的情况。

5、监督检查各级政府土地利用情况。重点掌握实际新增建设用地、城乡建设用地增减挂钩试点、批而未用等情况。

大文件和方针政策，深入领会和落实中国科协第X次全国代表大会的精神nuli力进取，使学会各项工作取得了更大的发展，学会的凝聚力和影响力进一步增强

6、监督检查各级政府土地执法情况。重点掌握违法用地查处整改、国有土地使用权出让合同及划拨决定书签订及履行情况和贯彻落实15号令有关情况。

（三）方式。土地例行督察包括内业核查、实地核查两个方面，分4个阶段：

1、准备阶段。由各县（市、区）政府、国土局准备好核查资料，要求真实、全面、优质。

2、实施阶段。由各县（市、区）政府、国土局派人员配合督察组做好外业核查工作。

3、汇总反馈阶段。由北京督察局列出《例行督察发现问题清单》提交各县（市、区）政府和市政府确认。县国土局（2-3天）—县政府（2天）—市国土局（2-3天）—市政府（2天）。

4、督察整改阶段。按照北京督察局提出的整改意见，由各县（市、区）政府组织相关部门限期进行整改。

5、整改验收阶段。整改结束后，由北京督察局进行检查验收。

二、关于土地例行督察实行党政同责的适用

本市土地例行督察工作实行党政同责、责任共担、责任追究的原则。

（一）党政同责原则。各县（市、区）委书记、县（市、区）长是土地例行督察整改工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，国土和各有关部门主要负责人是主要责任人。

（二）责任共担原则。各县（市、区）党委、政府及其派出大文件和方针政策，深入领会和落实中国科协第X次全国代表大会的精神nuli力进取，使学会各项工作取得了更大的发展，学会的凝聚力和影响力进一步增强 大文件和方针政策，深入领会和落实中国科协第X次全国代表大会的精神nuli力进取，使学会各项工作取得了更大的发展，学会的凝聚力和影响力进一步增强

机构、市直有关部门和单位，在土地例行督察工作中，应当履行职责并承担相应的责任。

（三）责任追究原则。对各县（市、区）在督察工作中，因整改组织不力、不到位、不彻底，造成严重影响的，市委、市政府将追究各县（市、区）委书记、县（市、区）长、分管领导和各有关部门负责人的责任。

三、关于土地例行督察责任主体的职责分工

市委、市政府成立土地例行督察工作领导小组，由市委书记任组长，市长、市纪委书记、市政府主管副市长任副组长，各县（市、区）委书记、县（市、区）长和国土、监察、财政、发改、规划、建设、公检法等部门主要负责同志为成员，领导小组下设办公室（设在市国土资源局），由主管副市长任主任，市国土资源局局长任副主任，统筹负责土地例行督察工作。

（一）各级党委政府职责。各县（市、区）党委、政府负责组织相关部门配合做好本辖区内土地例行督察工作，负责对土地例行督察工作中发现的问题进行整改。按照既处理事、又处理人的原则，负责追究土地违法违规案件中有关人员的责任。

（二）各级国土部门职责。市国土资源局负责统筹安排国家土地督察北京局在我市开展督察工作，组织各县（市、区）国土部门准备好各项资料，协调有关部门配合做好例行督察工作。

（三）各级相关部门职责。各级相关部门依据职责，配合国土部门做好国土资源管理工作。

大文件和方针政策，深入领会和落实中国科协第X次全国代表大会的精神nuli力进取，使学会各项工作取得了更大的发展，学会的凝聚力和影响力进一步增强 大文件和方针政策，深入领会和落实中国科协第X次全国代表大会的精神nuli力进取，使学会各项工作取得了更大的发展，学会的凝聚力和影响力进一步增强

1、公检法机关。公安机关及时受理移送的土地违法案件，积极稳妥地做好查处土地违法案件过程中可能出现的暴力抗法和群体性事件。检察机关及时受理移送的土地违法案件，做好对土地违法案件的调查取证工作。人民法院及时受理移送的土地违法案件，依法审判涉嫌土地犯罪案件、强制执行土地行政处罚决定等。

2、监察部门。及时受理移送的土地违法案件，与国土资源部门联合查处重大土地违法案件，依法追究相关责任人党政纪责任。

3、发改部门对未能取得用地预审意见的建设项目，不予审批。

4、规划部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予颁发工程规划许可证和建设用地规划许可证。

5、城建房管部门对未取得合法用地手续的建设项目，不予发放施工许可证，不予办理商品房预售许可证和房屋所有权登记手续。

6、城管执法部门纠正查处在城市（镇）规划建设区范围内未经用地、规划、建设审批（许可）的非农建设行为。

7、市政和电力部门。市政部门对违法违规用地项目，不予提供水、气、热服务。对违法违规用地项目，电力部门不予提供供电服务；对擅自提供电源的单位（用户）停止供电；对已有正式电源的，协助配合地方政府落实暂停供电措施等。

8、工商税务部门和金融机构。工商部门对利用违法违规用地设立企业或从事经营活动的单位和个人，不予办理企业注册登记或年审手续等；税务部门不予办理税务登记或年审手续；金融机大文件和方针政策，深入领会和落实中国科协第X次全国代表大会的精神nuli力进取，使学会各项工作取得了更大的发展，学会的凝聚力和影响力进一步增强 大文件和方针政策，深入领会和落实中国科协第X次全国代表大会的精神nuli力进取，使学会各项工作取得了更大的发展，学会的凝聚力和影响力进一步增强

构不予发放贷款等。

9、农业部门。农业部门认定涉农违法违规用地项目是否属于农业结构调整或都市型现代农业建设，在政策资金技术等方面鼓励和支持依法合规的先进项目，减少以至取消违法违规项目的政策资金及技术支持等。

10、园林绿化部门。园林绿化部门负责林地、绿地上的违法违规用地行为的制止、纠正和查处。

11、环保、质监、安监、财政等部门按照职责，协助配合国土资源部门开展土地执法监管和违法违规案件的查处工作等。

四、关于土地例行督察整改工作的责任追究

在土地例行督察整改工作中，凡有下列情形之一的，由市土地例行督察工作领导小组严肃追究有关部门、人员的党政纪责任。

（一）各级党委、政府的责任。未按照国家土地督察北京局有关土地例行督察整改意见，及时整改到位，造成严重后果的；对涉嫌违法的责任人员未依法追究责任的；在土地例行督察期间，本辖区内发生重大土地违法案件，被国家和省督办的，追究各县（市、区）委书记、县（市、区）长和主管领导责任。

（二）各级国土部门的责任。国土部门不履行或不正确履行土地违法案件查处职责，导致违法行为在违法用地阶段未被查处的，追究国土部门主要领导的责任。

（三）各级相关部门的责任。国土部门告知相关单位后，相关单位未按照本意见职责分工，依法采取措施，造成违法用地未大文件和方针政策，深入领会和落实中国科协第X次全国代表大会的精神nuli力进取，使学会各项工作取得了更大的发展，学会的凝聚力和影响力进一步增强 大文件和方针政策，深入领会和落实中国科协第X次全国代表大会的精神nuli力进取，使学会各项工作取得了更大的发展，学会的凝聚力和影响力进一步增强

能及时查处到位，造成严重后果的，严肃追究有关单位主要领导和主管领导责任。

五、本意见自发布之日起执行，自国家土地督察北京局在我市完成土地例行督察工作之日起结束。

主题词：土地例行督察 实行 党政同责

市国土资源局办公室 2011年 月 日印

（共印 份）大文件和方针政策，深入领会和落实中国科协第X次全国代表大会的精神nuli力进取，使学会各项工作取得了更大的发展，学会的凝聚力和影响力进一步增强

篇2：土地例行督察工作实行党政同责的意见

关于2014年全市土地例行督察涉及地籍管

理等部门相关工作的指导意见

市农业局、市林业局、市畜牧局、各县（区）国土资源局（分局）、耕保科、利用科、地籍科、行政审批科：

根据《国家土地督察？？局关于配合做好2014年土地例行督察前期工作的函》（国土督函„2014‟22号）、《市政府办公室印发2014年土地例行督察工作方案的通知》（内府办发„2014‟13号）和市国土资源局关于印发《土地例行督察实施方案》的通知（*国土资发„2014‟74号）等文件要求，现将土地例行督察涉及全市地籍管理等部门相关工作，统一明确指导意见如下：

一、土地抵（质）押融资

各县国土资源局（分局）负责辖区范围内，仍处于抵（质）押状态的土地清理，按附件3-表4填写Excel表格，并在督察局提供的在线填报系统逐个填报，Excel表中备注一栏填写涉及类型包括：政府储备机构的抵（质）押土地，政府融资平台抵（质）押土地，机关、学校、教育、卫生等国有资产（房产）涉及的抵（质）押土地，工业用地的抵（质）押等（填报系统中不填此栏）。凡在市局行政审批科办理抵（质）押的，由市局行政审批科会同市各相关部门填写，各县国土

资源局（分局）办理的由各县国土资源局（分局）行政审批股负责填写（市中区范围的由市中区地籍股填写）。各县国土资源局（分局）要形成清理及整改的报告，报告的数据与表格里的数据要核对准确一致。各县（区）所形成的抵（质）押表格、报告、填报数据直接交市局行政审批科汇总，并形成全市的抵（质）押清理整改报告。各县国土资源局（分局）全部资料应于3月15日上报市局行政审批科。

二、农村土地制度改革

各县国土资源局（分局）形成基本情况报告，主要内容包括：国土部门的集体土地所有权、集体建设用地使用权和宅基地使用权的确权颁证情况，集体建设用地使用权流转情况（若有，仅提供变更调查涉及到的，把宗数、面积、流转价格、合同、用途、年期等情况说清楚。若没有，文字内容要写明），各县（区）制定的集体建设用地流转管理办法，集体建设用地基准地价编制情况，集体建设用地使用权交易管理办法、程序等。相关资料若是讨论稿的要说明是讨论稿，已经下发执行的要说明已下发执行。相关资料汇编成册，需提供扫描件。

各县（区）涉及农村土地制度改革的政策性文件、集体建设用地使用权流转管理办法、土地承包经营权流转管理办法、相关机构、制度建设等正式文件及资料，由各县国土资源局（分局）收集、扫描、装订成册（特指已出台的文件、资料）。

以上所有资料于3月18日交市局地籍科。

三、2013年农业部门备案的农村产业结构调整登记台账 各县国土资源局（分局）应主动与农业、林业、畜牧等部门联系，请农业、林业、畜牧等部门提供土地承包经营权（耕地）调整为园地、林地、养殖水面以及将耕地调整为畜牧业、养殖业发展用地情况的登记台账。三个部门将所辖范围内的耕地调整情况按附表1-1第1项进行汇总统计，并形成书面情况报告。将以上材料和登记台账分别送所辖县（区）国土资源局（分局），并同时上报上述三个部门的上级主管部门。由市林业局、畜牧局分别形成各部门的报告及相关表册，做到报告内容与表格数据一致、准确，并于3月16日前提交市农业局，最后由市农业局汇总，形成总体书面报告，并由市农业局于3月18日交市国土资源局地籍科。需要特别指出的是，各县（区）国土资源局（分局）要将2013年度土地变更调查涉及到的设施农用地（养殖业、畜牧业）的用地情况主动与畜牧部门做好衔接，看是否按照《国土资源部、农业部关于完善设施农用地管理有关问题的通知》（国土资发„2010‟155号）的规定履行相关手续和备案，如果有未审批和未备案的应尽早整改，完善手续、备案。2013年度变更调查未涉及用于发展畜牧业、养殖业的设施农用地的不提供。

四、土地流转项目登记台账

主要包括两个重要内容，一是土地承包经营权（耕地）流转给种植大户、农业合作化组织、规模化种植的公司，此项工作由各县（区）农业部门清理，填写附表1-1第2项，并形成汇总分析报告，以上材料同时报各县国土资源局（分局）及市农业局，由市农业局汇总全市总体数据，形成报告，于3月18日交市国土资源局地籍科。二是土地（含耕地）变更为建设用地的情况，由各县国土资源局（分局）填写附表1-1第3项（只填写2013年度变更调查中涉及到的集体土地，变更调查中未涉及的一律不填写），并形成汇总报告，于3月18日报市局地籍科。

五、2012年土地利用现状图及电子数据

2012年土地利用现状图目前已收集到mapgis格式、JPG格式，面积汇总表格齐全。除面积汇总表（纸质）外，无需再上报其他材料。

六、2013年变更调查图斑初始核查表、报告、图件及电子数据。

目前收集到的表格、图件等由于变更调查成果被退回，需要整改、完善，待本次整改省厅审查通过后，于3月18日重新上报初始核查表（excel及纸质件）、报告（word及纸质件）、土地利用现状图（县级JPG）、面积统计汇总表（excel）到市局地籍科，县级土地利用现状图请各县（区）

自备纸质。

七、二调成果资料及电子矢量数据。

本项内容前期已收集了部分资料，请各县（区）对照附表1-2，查明未上报的资料，及时准备上报。本次收集二调资料视为各县（区）向市二调办汇交成果，请各县（区）填写好附表1-3的汇交表（一式两份），并经领导签字盖章后一并交市局地籍科。

八、《2013年度遥感监测变化图斑情况自查表》

本表请各县（区）地籍股牵头，根据变更调查核实的情况填写，18-45栏请县（区）耕保股、利用股、规划股等相关部门协助填写，有则填写，核实无填写信息的不填写，两区请市局耕保科、利用科、规划科等相关部门协助填写。土地坐落填写到村社，尽可能详细。请填写到“土地例行督察地方自查数据填报系统”里。填报完毕后请导出数据为zip,于3月15日前报市局地籍科。

九、附件3-表

2、附件3-表3中图斑编号的填写。附件3-表2《年度农转用和土地征收审批情况自查表》以及附件3-表3《年度建设用地供应、利用情况自查表》中最后一栏图斑编号的填写请市本级的耕保科、利用科及各县（区）的耕保股、利用股在各级聘请的数据制作单位的帮助下，核对梳理出图斑编号信息，请耕保和利用在填报软件时对照填写。所有自查表中的图斑编号均为下发监测

图斑的JCBH(监测编号)，请勿填错。对于有的征地或供地项目范围内未下发监测图斑的，不填写图斑编号，对于征地或供地项目范围内有多个监测图斑的，应填写所有监测图斑编号，中间用顿号隔开。

十、市局地籍科汇总

市农业局、市林业局、市畜牧局以及各县国土资源局（分局）应在规定时间内向市国土资源局地籍科提交纸质和电子文档各一套。市局地籍科收到市级相关部门和各县（区）提交的材料后应及时进行汇总统计，归档，并编写情况报告，3月25日提交**市迎检小组办公室。

**市国土资源局