促进贵阳市中小企业发展研究

促进贵阳市中小企业发展研究（共6篇）

篇1：促进贵阳市中小企业发展研究

促进贵阳市中小企业发展研究

发布时间：2005-7-5信息来源：

在改革开放中发展壮大起来的我市中小企业，正成为我市经济社会发展中一支重要而活跃的力量，其地位和作用日趋突出。但是，中小企业在发展过程中存在着一系列问题和困难，制约了中小企业的更快发展。因此，在实施西部大开发战略中，迫切需要进一步提高认识，采取有效措施，鼓励和扶持中小企业加快发展，充分发挥中小企业在改革、发展和稳定中作用，促进我市经济结构战略性调整，实现“强市升位”目标，保持经济持续快速健康发展，这已成为当前刻不容缓的一项战略任务。根据党的十五大和市第七次党代会精神，现对我市中小企业的发展现状进行分析，同时借鉴国内外发展中小企业的经验，提出加快我市中小企业发展的对策建议。

一、中小企业在我市经济社会发展中的地位和作用

（一）中小企业是我市国民经济的重要组成部分，是推动我市经济发展的重要力量。我市中小企业量多面广，分布于国民经济的各个行业和领域，包含国有、集体、乡镇、股份制、私营、外商投资等多种所有制经济类型，具有投入少、发展快、经营方式灵活、运行成本低廉、转移调整便捷、吸纳就业量多等特点。特别是在多品种、小批量、劳动密集的行业及其适合分散经营具有柔性生产方式的高新技术风险产业，中小企业提供了绝大部分商品和劳务。近几年来，我市加大了国有企业改革和扶持非公有制经济发展的力度，中小企业得到了迅速发展，中小企业已成为推动我市经济发展的重要力量。据统计，1999年全市工业企业总数23560户，其中大型企业49户，中小企业占总数的99.8%，工业总产值317.71亿元，中小企业占52.5%。特别是在第三产业中，中小企业户数占98%以上，占全社会销售总额80%左右，在我市各区（市、县）中，基本上都是中小企业，中小企业是各区（市、县）经济发展的重要力量和财政收入的主要来源。

（二）中小企业是缓解我市社会就业压力的主要渠道，是保持社会稳定的基本力量。中小企业主要生存和发展于劳动密集型产业，单位投资容纳的劳动力（就业容量）和单位投资新增加的劳动力（就业投资弹性）要明显高于大型企业，在相当多领域至少要高出1倍以上。改革开放以来，我市在进行工业化过程中，中小企业容纳了全市就业总数的70%以上。即使在大型企业特别集中的全市规模以上工业中，中小企业的全部从业人员（年均）1998为115208人，也占44.8 %。近几年来，随着我市经济结构调整和企业改革力度的加大，使国有企业和集体企业职工人数逐年下降，1996年至1998年，全市国有经济和集体经济职工人数分别由52.73人和13.2万人降为42.58万人和11.29万人。而同期非公有制经济从业人员却大幅增长，从1996年的2.94万人变为8.84万人。特别是在第三产业中，1998年非公有制从业人员数19.41万人，占43.5%，这说明非公有制的中小企业正为吸纳城镇新增劳动力就业的主要渠道，也是公有制企业富余职工再就业的主要渠道之一。在新增就业人口持续增长、农村富余劳动力转移、城镇国有企业下岗分流等新老就业因素影响下，当前和今后一段时期内我市的就业压力无疑是巨大的，中小企业就业“蓄

水池”作用将会更加显著。同时由于中小企业是我市就业的主要场所，也是我市各区（市、县）财政的基础，就业稳定是我市社会稳定的基础和关键。只有中小企业发展了，就业才能稳定，才能促进社会稳定、经济发展和改革开放。

（三）中小企业是进一步深化改革和建立社会主义市场经济体制的推动力量。由于中小企业对经济增长的贡献和创造就业机会方面所具有的重要作用，只有促进中小企业发展，才有利于经济的繁荣和社会的稳定，才能推进大中型企业的改革，为经济体制改革的攻坚创造比较宽松的外部环境。相对于大型企业而言，中小企业势单力薄，因而是公开、公正、公平这一市场经济的基本原则的最积极拥护者。目前我市的中小企业。绝大部分是在改革开放过程中生成的，它们既是改革的产物和成就，也为改革的不断深化进行了有益的探索，是混合所有制经济发展的增长点和主体力量。我市以中小企业为载体的乡镇企业和城乡个体私营企业从一开始就是在市场竞争中发展起来的，基于竞争基础上的市场经济机制在这部分企业身上有相对比较充分的体现，它们的存在，有利于竞争的、机制的形成和完善。同时，中小企业的改革操作较容易，震动较小，是新体制最容易进入领域。因此，我市在改革过程中，都是以中小企业改革为突破口，如承包、租赁、兼并、拍卖、股份制改造等改革具体形式都是在国有中小企业、城镇集体企业和乡镇集体企业中得到率先试验和推广。这些都为建立社会主义市场经济体制进行了有益的探索。

（四）中小企业是我市技术创新的重要力量。中小企业的特点，决定了中小企业在一些行业和领域更具有创新和吸收新技术的能力，这是因为：一是科研成果要转变成现实的生产力，需要企业提供条件并使其产业化，专业性强的中小企业具有得天独厚的条件把科研成果迅速推向市场；二是在技术进步速度十分迅速、产品更新换代很快的今天，中小企业“船小好调头”，能够发挥灵活多变的特点迅速吸收新技术；三是中小企业之间的竞争异常激烈，因而中小企业敢于承担风险，并易于决策，因而能更易于进行技术创新。正因为如此，伴随着改革开放发展壮大起来的我市中小企业，对市场和技术较为敏感，易于根据市场和技术调整经营战略，技术创新能力较强，我市近年来崛起的一大批民营现代医药业企业就是如此，如贵州益佰制药有限公司，五年前靠56万元起家，现已积累上亿元，从利用我省丰富的中草药资源制药起步发展为生物制药企业，贯穿于企业发展过程就是科技创新的过程。目前，知识经济的发展正引起人们日益广泛的重视，知识经济的兴起对经济发展的影响是深刻而全面的，其中对企业组织结构的影响表现为企业小型化和大企业利润中心的分散化，因此，中小企业是我市迎接知识经济挑战，实现技术创新的重要力量。

从长远发展的角度看，特别是在西部大开发的过程中，中小企业的健康发展具有十分重要的意义。第一，庞大的中小企业群体对于促进专业化分工和协作，形成合理的产业组织结构，增强产业市场竞争力起着基础性作用。第二，绝大多数中小企业从一开始就是在市场竞争中发展壮大起来的，基于竞争基础上的市场经济体制在这部分企业身上有相对比较充分的体现，大量中小企业的存在和发展有利于市场竞争机制的表成和完善。第三，中小企业对市场变化更为直接着和敏感，易于根据市场变化及时调整生产经营，有利于降低市场经济**给国民经济带来的风险。第四，中小企业广泛分布于各行各业各个领域，对于满足经济活动和人民生活的多种多样的需求具

有不可替代的作用。第五，随着国家产业政策的贯彻实施，中小企业技术水平的提高，大量科技型企业发展，对实施可持续发展战略目标具有重要意义。

尽管中小企业在我市的经济社会发展中具有如此重要的地位和作用，但是长期以来有很多人对中小企业的认识不够。往往对如何搞好大企业的改革和发展比较重视，投入的精力也较多，而对于如何搞好中小企业，却重视不够，工作也不到位，通过中小企业在我市经济社会发展的地位和作用的分析，可以看出，中小企业在我市经济和社会发展中具有大企业无法替代的战略地位，中小企业不但为解决社会就业问题发挥着不可替代的作用，而且以其灵活的经营机制和旺盛的创新活动，为经济增长提供了最基本的原动力。因此，正确认识新形势下中小企业在我市经济社会发展中的地位和作用，是促进我市中小企业发展的关键和基础。

二、我市中小企业发展所面临的突出问题

尽管改革开放给我市中小企业的生存发展提供了前所未有的机遇和条件，我市中小企业有了长足的发展。但由于我市中小企业规模小、自身素质低等固有特性，再加上由于我市经济脱胎于过去传统集中的计划经济，在政策制定和资源配置过程中，都向大企业倾斜，中小企业发展过程中所遇到的困难没有得到足够的重视，使相当部分中小企业设备陈旧，产品档次低，质量差，人才缺，竞争能力弱，中小企业的作用没有得到充分的发挥。以我市统计指标较完善的规模以上工业企业来说，1998年全市规模以上工业企业为514户，其中大型49户，中小企业占90%，产值却只占34.9%，利税总额占11.2%（其中利润为负22814万元，详见下表），说明在当前改革开放和经济发展的新形势下，我市中小企业发展总体状况虽有一定改善，特别是非公有制经济中小企业活力较强，机制灵活，但从整个面上来看，仍然存在相当多的问题和困难，突出表现在以下几个方面。

企业数（个）工业总工程师值

（现价）（万元）利润

（万元）利税

（万元）全部从业人员

（年均）（人）

大型企业 49 1322610 30457 268492 142260

中小型企业 465 700303-22814 33720 115208

（一）中小企业多头管理，缺乏统一政策，扶持中小企业发展的力度不够。我市中小企业是包括国有、集体、乡镇、城乡个体私营等各种所有制形式以及股份制、股份合作制等多种组织形式的复杂的企业群体。中小企业按照所有制、部门及区域分属于不同部门，分别由市经委、商委、乡企局、工商局等部门管理，随着企业改革的进展，由所有制形式所规定的特殊性问题逐步淡化，作为中小企业所面临的共性问题更加突出，这种管理现状已不适应现实的需要，一方面是力量太弱，不能满足支持中小企业发展的需要，另一方面是机构重叠、职能重复、政出多门，致使管理

分散、政策不统一。长期以来，国家和地方经济政策主要依据所有制类型和行业特性来制定，对大企业优待多，对中小企业考虑少；对公有制企业优待多，对非公有制企业考虑少；政策适用不公平。在税收政策上，中小企业特别是私营企业往往是小额纳税人，增值税发票难以抵扣；私营企业存在双重纳税等。在土地政策上，国有企业可享受土地使用权出让金、减免政策，而非国有企业无此项政策参与改组，特别是在银行呆坏帐准备金核销上，大企业可列入国家计划及时优化资产负债结构，中小企业无此厚遇。在行业准入上，中小企业尤其是私营企业受到诸多限制。目前，我国还没有形成统一的中小企业扶持政策，没有制定专门针对中小企业的法律法规。尽管政府出台了一些中小企业的优惠政策，中小企业也因政策资讯能力弱，不知道如何用好、用足，如我市1998年制定了《关于进一步促进中小企业改革和发展的意见》，就没有得到很好的落实。

（二）缺少中小企业融资的机制。我市中小企业因其规模小，经济实力较弱，资信程度较差，在金融市场获取资金方面处于较为不利的地位，据初步调查，全市有一半以上的中小企业无力从银行获得贷款。其原因一是没有专门的资金供应渠道或是难以达到使用贷款的条件。近年来，各大商业银行重点扶持效益好的大型企业，加之商业银行体制改革后，严格贷款条件，使中小企业贷款难度加大。二是缺乏贷款再担保或保险制度。近年来，金融机构加强内部监管，防范金融风险，绝大部分贷款都需要抵押和担保，中小企业由于经济实力弱，很难有足够的抵押品，再加上为中小企业担保机构少，担保品种少，寻保难，中小企业很难达到贷款条件。三是没有对中小企业贷款的优惠措施。中小企业获得贷款难，获得优惠贷款几乎不可能。不仅如此，有些银行还以中小企业实力弱，信誉度差为现由，在放款时还在有关规定之外，附加一些条件，如放款时就扣一定比例的资金作为“抵押”等等。此外，中小企业不能从银行融资或融资不能满足需要，其获取资金的其它渠道主要是单位之间的拆借和民间借贷，单位拆借是一些有能力获得金融机构贷款企业和事业单位，从银行获取资金后，再加息转贷给中小企业。这样就加大了中小企业的借款成本，不利于中小企业发展。

（三）中小企业基础工作薄弱，社会化服务体系尚未形成。由于长期以来经济管理主要是依据所有制和部门而不是企业规模来操作的，目前我市许多有关中小企业的基础工作相当薄弱，主要体现中小企业家底不清。目前我市中小企业的总体规模（包括户数、产值、就业人数）、产业结构和财务状况等都还没有统计报告数据。这不仅给研究和政策制定带来很大不方便，也影响中小企业正常发展。中小企业的特点决定了其不可能建立自己独立的支持性部门，如技术研究和开发、市场调研等部门，而需要具有专门技术能力的中介组织、行业协会等提供诸如技术支持、市场咨询、企业诊断、职工培训和管理培训、法律支持等社会化服务体系。但在我市，一方面社会中介机构发展较晚，还不够发达，另一方面已有的中介机构大都挂靠政府部门，主要是为大企业服务，中小企业很难得到中介机构的服务。新成立的一些商业性较强的中介公司，虽对所有企业开放，但是服务水平不高，难以满足中小企业需要，同时还存在服务收费较高，企业难以承受现象。社会化服务体系的残缺，大大制约了我市中小企业整体素质的提高，还导致一些中小企业技术信息缺乏，采用一些落后的工艺技术、生产的产品没有竞争力，形成大量的低效供给和重复建设。

（四）企来组织结构不合理，分工协作程度低，没有形成合理的专业化分工。在我市首先表现为“大而全”和“小而全”，不管是大企业还是中小企业大部分是全能企业，专业化分工程度很低。例如在机械行业，几乎每个企业都有锻造、机加、装配等车间，造成了企业之间和部门之间生产能力重复配置，导致了投资的分散和单个企业投资规模的增加，使企业规模结构水平低，处于“大而全、小而全”的扭曲状态。第二表现为大、中、小企业组织联系相当松散，企业间协作程度较低。主要是我市大企业中具有较大市场份额的产品不多，产业链尚未形成大企业能以从中小企业获得低成本高质量的零部件和中间产品，中小企业更是难以从大企业得到资金、技术和管理等方面的支持，经济发展无法通过专业化分工提高效益。第三表现为大企业对小企业的挤压。当市场景气时，大企业将自己的生产经营触角延伸到中小企业的传统领域；当市场不景气时，大企业又经常随着降低收购价格，拖欠贷款，向中小企业转嫁困难。

（五）相当多的中小企业素质较低。中小企业的发展，虽然离不开各种外部条件的支持和保护，但最终还得凭借自身素质在市场竞争中求生、求发展。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和社会商品供求关系由卖方市场向买方市场的迅速转变，我市中小企业发展中存在的自身问题更加突出，主要表现在以下几个方面。一是管理水平低。在我市中小企业中，管理人才缺乏，有相当一部分企业管理混乱，存在着管理无制度（或有了制度也不认真贯彻执行）、劳动和材料消耗无定额，成本无核算等“四无”状态，甚至个别企业没有会计帐目。在一些国有小企业，本来企业规模很小，也要像大企业那样，设置齐全的专业管理机构，形成因人设事，部门林立，人浮于事，非生产人员过多，浪费严重。在私营企业中，由于社会认识的偏见等因素较难吸引到所需人才，如很多人不把到私营企业就业看成为真正的就业等。由于缺乏人才，致使许多私营企业沿袭除法旧的家族式管理方法。尽管生产规模扩大了，仍然如创业初期那样，老板事必躬亲。二是生产技术和装备水平落后。我市中小企业技术水平不要说和沿海发达地区比较，就是和我市大型企业比较，也是很低的，以独立核算工业企业的劳动装备为例，据有关资料，小企业的人均装备水平是中型企业的50%，大型企业的25%。虽然我市中小企业的生产技术已经过了几轮改造，已摆脱了以手工操作为主的生产状态，但目前主要还是以半机械化为主，完全实现机械化生产的很少，实现半自动化、自动化生产的更有凤毛麟角。中小企业技术水平不高，还表现在生产工艺水平方面。我市大部分中小企业到今还使用30年前的生产工艺，个别企业的工艺还停留在50年代的水平。三是技术创新差。在我市除部分高新技术领域的中小企业之外，中小企业比较普遍地存在着缺乏获得市场信息和技术的渠道。再加上中小企业管理和技术人才缺乏，导致其产品往往停留在简单仿制的低级水平而不能及时升级换代，更谈不上开发新的有技术含量的产品。四是部分企业党、团、工会组织不健全，思想政治工作薄弱，致使全心全意依靠工作阶级，充分调动职工积极性办好企业没有落实，制约了企业发展。

（六）国有、集体中小企业的改革有待加强。国有、集体企业比重大（特别是在工业部门），是我市中小企业的一个重要特点。当前，我市国有和集体中小企业普遍缺乏活力，效益较差，究其原因，主要是产权不清，权责不明，缺乏对经营者有效激励和约束机制。这说明我市公有制中小企业的改革和发展问题是交织在一起的，只有通过深化企业改革，才能解决公有制中小企业发展的动力问题。

《城市经济》

篇2：促进贵阳市中小企业发展研究

第一章 总则

第一条 根据《中华人民共和国中小企业促进法》、《辽宁省促进中小企业发展条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

篇3：贵阳市中小企业发展现状研究

贵阳市地处西部, 经济发展明显落后于其他省会城市发展水平, 挖掘中小企业上市后备资源, 大力培育和推动企业上市, 不失为提升中小企业发展质量, 转变中小企业发展思路, 加速贵州经济发展的重要途径之一。而这就需要对贵阳市中小企业的发展状况有比较清晰的了解。

1 贵阳市中小企业发展总体情况

中小型企业是贵阳市经济社会发展的重要组成部分。2009年, 贵阳市规模以上中小型工业企业数目为538家、从业人员12.88万人, 实现工业总产值538.54亿元、工业增加值159.92亿元、利税总额52.33亿元, 分别占全市规模以上工业企业数目、从业人员、工业总产值以及工业增加值的97.82%、66.35%、60.05%、55.05%和40.94%。

数据来源:《贵阳市统计年鉴2010年》。

从全省范围来看, 贵阳市中小企业也是全省中小企业的主要构成部分。2009年贵阳市中小工业企业数占全省比重的21%, 其中中型工业企业数占全省比重高达35.8%;而2009年贵阳市中小型工业企业工业总产值和增加值分别538.54亿元和159.92亿元, 且分别占全省的比重为25.54%和21.70%。具体如表2和表3。

近几年来, 贵阳市中小企业实现了较快的发展, 规模以上中小工业企业的工业总产值和工业增加值比重逐年提高, 成为贵阳市工业经济增长的主要来源。2009年贵阳市工业总产值中中小企业占到60.05%, 相比2008年增加了2个百分点。但是从全省范围来看, 贵阳市中小工业企业实现总产值在全省中小工业企业实现总产值中的比重逐年下降, 表明贵阳市中小工业企业发展速度低于全省。具体如图1。

从全国范围来看, 近两年来贵阳市工业附加值较高, 拥有较大的工业优势。2009年贵阳市工业增加值率已经高达32.39%, 远远高于全国的平均水平24.55%。具体如表4。

2 贵阳市中小企业上市情况

从全省范围内来看, 贵阳市上市公司数量占据绝大部分, 而中小型上市企业则都在贵阳。截止2011年6月底, 贵阳市共有16家上市企业, 其中在境内主板上市10家, 境外主板上市3家, 境内中小板上市3家。

单位:家

贵阳市中小企业上市并不活跃, 除了中小板开设之初, 有3家贵阳市的企业在1年之内上市之外, 从2005年3月至今, 还没有一家企业在中小板上市。

从运行情况来看, 贵阳市中小板上市企业运行情况都比较好。首先是主营业务突出, 3家上市时间5年以上的企业, 2010年主营业务收入占营业总收入的比重均在96%以上。其次, 贵阳市中小板上市企业均实现了较好的增长, 久联发展、黔源电力、航天电器等3家上市5年以上的企业, 2008-2010年营业总收入年均增长率分别达到34.7%、41.4%和18.0%。3家上市企业均具有较强的盈利能力, 盈利能力最强的航天电器2010年利润率在20%以上, 2010年利润率最低的是黔源电力, 但是也达到了10.1%。

3 结论

从以上对贵阳市中小企业发展现状的研究, 可以看出贵阳市中小企业近几年发展比较快, 但整体来说还是落后于其他省会城市, 在工业化加速发展的进程中, 为了推动贵阳市的经济发展, 就必须加速发展本地的中小企业, 以推动其上市融资增强自身实力、扩大规模。这才是工业化和城镇化进程中中小企业的发展出路, 同时也是加快贵阳市经济发展的出路。

摘要：推动企业上市融资是加速贵州经济发展的途径之一, 而中小型企业的发展是贵阳市经济加速发展的主力军之一。就近几年来贵阳市中小企业的发展现状进行了分析, 为政府推动企业上市发展提供了政策依据。

关键词：贵阳市,中小企业,现状

参考文献

[1]卢君生, 朱艳阳.企业上市与地区经济增长关系实证研究[J].商业时代, 2010, (27) .

[2]范文娟, 张心灵.内蒙古上市公司与当地经济增长的实证分析[J].会计之友, 2010, (3) .

[3]贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[Z].

[4]《关于实施民营企业上市梯度培育工程的指导意见》 (粤中小企[2010]50号) [Z].

篇4：促进贵阳市中小企业发展研究

关键词：特色文化；地域文化；新型城市

新常态下，我们必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化改革，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实，达到我国经济社会发展的全面提升。在深化改革中，发展贵阳特色文化具有重大战略意义。本文拟从真正把贵阳打造成创新型城市的思路出发，对此进行研究与思考。

1贵阳特色文化的内涵与特征

1.1 独具特色的民族文化

1.1.1 刺绣是贵阳民族文化的奇葩。自古以来，贵阳苗族、布依族、侗族、彝族等民族的刺绣在原材料、加工、工艺以及文化符号的表达方式上都与众不同，有各自民族的内涵和特色。至今，这种工艺从脱棉、纺纱、织布、浆染到绣制成品等各个环节，仍沿袭使用传统的竹木质器械和手工技艺。

1.1.2 苗族服饰是贵阳民族文化的瑰丽之宝。苗族服饰是“穿在身上的史书”，历史久远，渊源深邃。苗族服装大多遍施图案，刺绣、挑花、蜡染、编织、镶衬等多种方式并用，做工十分考究，令人眼花缭乱。尤其从刺绣图案中往往可以寻出苗族的历史和象征意蕴，其色彩的搭配、位置的处理等，都反映出对山川、江河的向往、对生活环境变化的记忆、对情感的流露表达等紧密相联。苗族服饰反映了苗族历史悠久、居住分散、风俗多样、支系有别、尊幼不同等特点，是一种历史文化的现实存在。

1.1.3 蜡染艺术是中国极富特色的民族艺术之花。蜡染，是一种古老的纺染工艺，古称“蜡缬”，与绞缬、夹结一起被称为我国古代染缬工艺的三种基本类型。蜡染工艺品的魅力除了图案精美外，还在于蜡冷却后在织物上产生龟裂，色料渗入裂缝，得到变化多样的色纹，俗称“冰纹”。同一图案设计，做成蜡染后可得到不同的“冰纹”。贵阳少数民族，继承和发扬了传统的蜡染工艺，已成为少数民族妇女生活中不可缺少的一种艺术。

1.2 源远流长的乡土文化

1.2.1 乡土节日长久不衰。乡土节日是民众祭祀祖先、歌唱生活、感恩万物、联络感情的一种传统形式，自古不衰。贵阳市少数民族比较有名、规模较大的乡土节日，有高坡苗族的“四月八”、跳洞节，孟关、马林、湖潮一带的苗族桐木岭芦笙节，清镇市农历正月苗族同胞跳花节、“六月六”布依族盘古节，开阳县高寨乡苗族斗牛节、杀鱼节和禾丰“六月六”歌会，新堡布依族乡的“三月三”，花溪区布依族的“六月六”等，一直延续不绝，并随着时代的变迁而充满现代气息，把民族的特性表现得淋漓尽致。

1.2.2 民族歌舞独具魅力。民族歌舞常常伴随乡土节日而行，在贵阳民族中，有节必有歌舞，无歌舞不成节，欢快无比、欢腾自信。贵阳各民族在各种节日中表演的体现民族特色的文化体育项目有芦笙舞、花棍舞、花鼓舞、反排木鼓舞、猴鼓舞、斗鸡舞、簸面舞、板凳舞、跳地戏等，在乡土节日中广泛采用，现在，也常常在迎宾活动中大量采用，传达给人们一种清新活泼的欢快气息，催人至上。

1.2.3 民间技艺新颖古朴。古朴的民间技艺，正在逐步传承扩大，形成一种各展才艺的群众文化，是新农村建设的一种新形式，正在不断改变着农村群众的生活与精神面貌。目前，贵阳已有新堡乡被贵州省命名为“农民画之乡”、花溪区高坡乡、乌当区新堡乡被贵州省命名为“文化艺术乡”、花溪区高坡乡、乌当区永乐乡分别被贵州省命名为“苗族芦笙艺术之乡”、“根雕盆景艺术之乡”、白云区沙文乡儿童文化园被授予全市第一个“农村儿童文化园”。

1.3 内涵深厚的遗产文化

1.3.1 阳明文化享誉世界。阳明文化在中华传统文化中的地位以及在国际上的影响，举世瞩目。阳明文化形成于贵州，“龙场悟道”是其形成的原点，具有区域的特殊性、历史性和惟一性特征。在贵州传播阳明文化的过程中，已形成了一个以贵阳为中心的涉及8个地州市20多个县市的阳明文化圈。最大化地利用贵州的阳明文化品牌，通过建立王阳明展览馆、心学文化博物馆、阳明文化图书馆等把贵州阳明文化旅游圈的人文资源开发出来，并展示其迷人的魅力，使贵州旅游业在了解自身文化传统的基础上加快发展，将是一个有力的推动。

1.3.2 甲秀文化历史悠久。始建于明朝万历二十六年的甲秀楼，是我国著名的古建筑，虽经历了四百多年的风吹日晒，却依然清晰的保持着自己的面貌，为贵阳城市增添了一种复古的文化气息，是贵阳的市徽和标志，是贵阳山水与文化的精华。

1.3.3 黔灵文化虚无缥缈。清代康熙十一年（1672年），赤松禅师云游来筑，募化四方，建成的黔灵山弘福寺，乃贵州首刹。寺内的法化塔、九龙壁、大山門、钟鼓楼、天王殿、观音殿、大雄宝殿、玉佛殿、藏经楼、说法堂、客堂、双桂楼及方丈苑，以及碑廊、素香斋、五观堂和五百罗汉堂等大小72座建筑，占地近11433平方米气势宏大，进入寺内礼佛观光，令人有梵宫深邃，庄严肃穆之感。

1.3.4 红色文化厚重炫目。贵阳发展红色旅游的意义，首先是让全体市民重温历史，牢记发展历程。其次是繁荣经济，发展经济。红色旅游能为旅游区第三产业的发展带来生机和活力，带来极大的经济效益。

1.4 得天独厚的地域文化

1.4.1 群山迤逦、绿水清澈的山水文化。作为喀斯特地貌发育典型地区，贵阳拥有以“山奇、水秀、石美、洞异”为特点的喀斯特自然景观，既有花溪、天河潭、百花湖、乌当温泉、香纸沟、渔洞峡、高坡、红枫湖、鱼洞峡、金龙谷、桃源河、南江大峡谷等以山、水、林、洞为特色的高原自然风光，加之夏无酷暑、冬无严寒的宜人气候，真是得天独厚，世所难及。全市现有国家级风景名胜区1个，国家4A级旅游区2个，国家3A级旅游区2个，省级风景名胜区8个，同时依托贵阳四周分布的省内的12个国家级风景名胜区，7个国家级自然保护区等独特的生态环境，备受世人关注。

1.4.2 方兴未艾的生态文化。2007年，“中国避暑之都”的称号落户贵阳，成为贵阳生态优势的最好证明。在建设生态文明城市中，市委、市政府勇敢担负起了历史责任，建设十里河滩城市湿地公园、小车河城市湿地公园、黔灵公园、长坡岭森林公园、图云关森林公园、顺海公园、阿哈水库、百花湖等若干大型城市公共休闲空间，以治理、保护“两湖一库”等饮用水源的强有力举措，形成城市重要生态战略点，努力形成保护城市山水林城相融合的生态格局，作了大量工作。未来十年，贵阳市将围绕建设生态文明城市目标，倡导“知行合一、协力争先”的城市精神，深挖城市生态文化内涵，使之形成突出的城市文化特色，逐步形成与经济社会发展水平相适应的布局合理的覆盖全市的生态文化功能体系，从“育土”、“养民”、“致富”、“弘文”四个方面，真正建设起一个世人瞩目的生态文明城市。

2 发展贵阳特色文化的现实意义

文化是发展的重要组成要素，要真正把贵阳打造成创新型城市，发挥服务全省、影响全国、吸引世界的功能，离不开文化发展。文化发展中最重要的是注重特色文化发展。贵阳要发展，不仅要提升改造传统支柱产业，发展现代服务业，还要提升和完善文化功能，在转变经济发展方式、城市建设模式、城市管理方式的同时还必须把城市特色文化发展提上战略高度。

一是通过发挥贵阳德信文化的特色优势，有助于增强全市人民思想凝聚力。发挥贵阳文化倡导德信的传统，以德信文化建设为“战略引领”，以“德信”为精神品格，就能引领全社会崇德守信、包容开放、博爱奉献、知行合一，为民、务实、清廉、高效，依法、公平，弘扬主旋律、凝聚正能量，实现贵阳蓬勃发展。

二是通过发挥贵阳生态文化的比较优势，有助于增强贵阳文化影响力。通过“因势而谋，应势而动，顺势而为”，加快生态文化的宣传普及，培养市民生态文化的自觉意识和良好的形态行为习惯，真正让贵阳从自然地理上的生态城市变成文化上的生态之城。

三是通过发挥贵阳文化的品牌优势，有助于增强贵阳经济社会的市场竞争力。全面打造新时期文化品牌，是新时期文化发展的新动力。充分利用好地域文化这个新时期文化品牌的重要资源，全面打造新时期文化品牌，改变文化品牌发展与丰富资源不相匹配的现状，使地域文化与新时期文化品牌共同发展，就能推动贵阳经济发展和社会和谐稳定。

3 发展贵阳特色文化的对策措施

3.1 改变观念，提升认识

对特色文化要有新的认识。特色文化同样是社会的生产力。发展贵阳特色文化是推动贵阳实现升级版发展的重大举措，必须改变观念，提高认识。要建立特色文化与政治、经济的全新理论，并在此基础上推进文化体制和机制的改革。为特色文化制度创新提供理论支持与合法性依据，创新特色文化制度理论、特色文化法制理论和特色文化政策理论。

3.2 加强规划，抓好落实。要通过《大力发展我市特色文化的意见》的制订和实施，落实好发展特色文化的目标和任务，整合特色文化资源，促进特色文化产业发展。通过规划制订、政策引导和资金支持，把着力点放到整合特色文化资源和提高资源利用率上。做大做强以“多彩贵州”、“爽爽贵阳”为代表的民族歌舞、工艺美术、节庆会展、戏剧、影视、动漫等文化品牌；以“爽爽的贵阳·中国避暑之都”品牌效应，催生“清凉经济”，以阳明文化研究为契机，推动国际“知行合一”理学思想研究，以办好中国（贵州）国际酒类博览会等为抓手，大力发展会展业。以特色文化为吸引，积极引进文化产业领域战略投资者。

4 深化改革，创新机制

4.1 要建立适应特色文化发展的管理机制。一要建立权威高效的统一特色文化管理机构，结束政出多门、条块分割的状况；二要建立统一的特色文化大市场，积极发挥行政调控手段，大胆应用市场化运作机制，建立规范、有序、开放的特色文化市场体系；三要建立特色文化大市场的分类标准和统计指标体系。

4.2 建立适应特色文化发展的运行机制。按照市场要求对特色文化资源和生产要素进行优化配置和重组，逐步形成一系列符合现代化产业扩大在生产需要的生产、联通、营销、分配、消费机制，使特色文化产业运行充满活力。

4.3 完善政策保障机制。加快发展特色文化产业，政策扶持是关键。要加大财政、税收、金融、用地等方面对特色文化产业的政策扶持力度，健立和完善“贵阳市特色文化产业发展专项资金”，不断整合扩大资金规模，通过项目补贴、贷款贴息、业绩奖励等方式，加大对重大特色文化产业项目、企业和园区（基地）建设的投入力度，支持特色文化产业的规模化、集约化、专业化发展。

4.4 健全人才培养机制。人才资源是第一资源，人才优势是最大的优势。加快特色文化产业发展，必须在充分发挥特色文化传承人作用的同时，把加强人才培养作为基础来抓。要建立各类特色文化技艺学校，培养一批特色文化产业基础型和紧缺型人才。

4.5 建立特色文化外贸体制。要把能否适应现代市场经济作为特色文化的首要标准，实现特色文化向现代化的转换，着力发挥特色文化的进步、民主、科学要素，以現代精神对特色文化加以合理改进。

5 优势整合，发展产业

在市域发展整体规划范围内，制订区域发展目标。云岩区，要作为会展业发展副中心区之一，依托云岩区文化艺术节、“三月三”和“四月八”民族艺术节、云岩区少儿艺术节、广场消夏纳凉晚会等项目，大力发展文化类会展活动和旅游活动。

南明区，要依托“龙洞堡会议中心”和“多彩贵州城”项目，大力发展以国内大型会议、公众展览展销、文体演艺活动和常年产品展示为主的会展项目，及具有民族特色的“三月三”布依族文化节、“四月八”少数民族歌舞大赛、民族艺术节等项目。

6 转变节点，重视“创意”

特色文化发展要将有形和无形两种传承有机结合，同时并举。世代传承的手工艺制作技艺和丰富的地域资源，使贵阳民间工艺品融合了无尽的民族文化、地域特色、风土人情。关键是要搞好民族民间传统工艺品与现代社会旅游工艺品的有机结合。改变长期存在的资源丰富，经济效益不佳的状况。要坚持原创的文化艺术内涵不能变，在挖掘与发展上下功夫；要坚持特有的地域资源不能变，在利用与保护上下功夫；要坚持独到的制作工艺不能变，在传承与培养上下功夫。

7 注重内涵，借助市场

7.1 突出“林城”特色。贵阳市森林资源丰富。目前，全市森林面积314万亩，灌木林面积105.1万亩，森林覆盖率为34.76%。距市中心区仅1—2公里多的黔灵山公园为国内少有的城区大型公园，森林公园森林面积达620公顷，为全国最大的城市森林公园，两公园内幽林密布，四季飘绿，被誉为贵阳的“城市之肺”。位于市区西北的长坡岭国家级森林公园，森林景观优美，密林、草地与湖泊、池塘相互辉映，这些都不失为开展森林旅游的绝佳之地。

7.2 突出“喀斯特生態”特色。贵阳属喀斯特发育典型地区，喀斯特地貌占全市面积的85%，绿水绕青山，奇峰藏异洞，激流飞瀑星罗棋布，对崇尚自然和生态的旅游者极具吸引力。目前，我市在继续抓好红枫湖、百花湖、息烽温泉等老景区的设施改造完善的同时，按照打造精品的要求，正集中力量进行开阳峡谷、六广河峡谷、香火岩景区等旅游项目的开发，逐步构建一个由红枫湖、开阳峡谷公园、六广河等景区组成的，能体现我市地理地貌特点的喀斯特自然生态旅游产品体系。

7.3 突出民族风情、地域文化特色。贵阳是一个多民族聚居的城市，苗、布依、土家等37个少数民族的人口占全市人口的15%。镇山、李村、杜寨、黑土等一批苗、布依少数民族村寨，至今仍保留着许多传统的民族建筑、服饰、风俗、节庆活动等，民风古朴浓郁，风情丰富多彩，可进一步开发建设成为向海内外游客展示我市少数民族风情的游览点。

7.4 突出人文历史、理性文化特色。充分利用和发挥贵阳修文阳明洞“王学”胜地、青岩古镇历史文化、民俗文化和宗教文化于一镇、乌当香纸沟“古造纸术博物馆”的历史与现实效应。

7.5 突出得天独厚的气候优势。贵阳位于贵州省的中部，属黔中亚热带湿润温和气候区，夏无酷暑，冬无严寒，雨量充沛，空气湿润，四季无风沙，气温、降水、风、光照等气候等综合要素都确实宜人生活，宜万物滋生发育，有得天独厚的优势，非常适合现代人们的休闲、享受需求，堪为旅游度假、消暑避寒的好地方。

8 重视宣传，吸引世界

8.1 加强对主流媒体作用的重视

增加与晚报、日报及广电总台等媒体之间的联系，一起策划举行各种活动，使得覆盖的范围以及影响力得到扩大；创建有特色的媒体，做好网站的建设工作。组织建立起一个贵阳地区具有特色的文化网，积极开展各种专题报道，并且要实行包括在线申报、查询及网上下载等项目的各类在线的服务内容。

8.2 规划项目，做好宣传推荐

一是借助传统节日、婚丧嫁娶、建筑风格、民间歌舞开展如寻根祭祖、朝山进香等欣赏人文景观的高层次的民俗旅游，使人们通过旅游活动了解和获取知识；二是借助贵阳的山、水、洞、林等开展自然景观旅游活动；三是借助贵阳丰富有名的特色食品，开展以舌尖上的享受为目的的生活旅游；四是把会展业纳入宣传城市形象的重要内容，加大对全国会展项目的引进工作。对符合贵阳市会展业发展方向，有助于本地会展业水平提升的会展项目，要做好调查研究和积极联络的工作，依靠本地的产业基础、市场需求、政策吸引、服务保障等优惠条件，使项目落地。建立国际会展项目的绿色通道，积极促进贵阳市会展业向国际化发展。

8.3 制作一批精美的指南性、实用性强的特色文化宣传品，如旅游指南、地图、折页、招贴画，旅游风光片、光盘等，适应和满足游客需求。

篇5：贵阳促进和谐稳定服务经济发展

法律知识考试试卷

（青少年类）

单位：

姓名：

题 号 一 二 三 总

分 得 分

一、单项选择题。（每题2分，共40分）

1.中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家（）。A、政府机构

B、行政机关

C、执法部门

D、权力机关

2.我国以宪法修正案的方式对现行宪法进行修改的活动始于()。

A．1979年

B．1982年 C．1988年

D．1993年

3.在我国的法律监督体系中，从国务院到地方各级人民政府的法律监督是（）。

A、社会性的监督

B、国家权力机关的监督 C、国家行政机关的监督

D、国家司法机关的监督 4.下列财产应该收归国家所有的是哪些？()

A．所有人不明的埋藏物、隐藏物

B．遗失物 C．漂流物

D．失散的饲养物 5.按照未成年人保护法的规定，未成年人享有（）等权利，国家根据未成年人身心发展特点给予特殊、优先保护，保障未成年人的合法权益不受侵犯。

①生存权②发展权③受保护权④参与权⑤劳动权⑥受教育权

A、①②③④⑥

B、①②③④⑤ C、②③④⑤⑥

D、①②③④⑤⑥

6.未成年人保护法规定，下列不属于保护未成年人的工作应遵循原则的是：（）A、尊重未成年人的人格尊严；

B、适应未成年人身心发展的规律和特点； C、教育与保护相结合。D、优先保护、提高素质。

7.按照义务教育法的规定，下列说法不正确的是（）。A．我国实行九年义务教育制度。

B．教师应当尊重学生的人格，不得歧视学生，不得对学生实施体罚、变相体罚或者其他侮辱人格尊严的行为，不得侵犯学生合法权益。

C．凡年满六周岁的儿童，其父母或者其他法定监护人应当送其入学接受并完成义务教育；条件不具备的地区的儿童，可以推迟到八周岁。

D．学校不得违反国家规定收取费用，不得以向学生推销或者变相推销商品、服务等方式谋取利益。

8.未成年人应当遵守法律、法规及社会公共道德规范，树立()意识，增强（）的能力，自觉抵制各种不良行为及违法犯罪行为的引诱和侵害。（）

A．自尊、自律、自强 / 辨别是非和自我保护 B．法制

/

依法维权

C．知法、学法、用法

/ 维护自身合法权益 D．文明守法

/

依法办事

9.按照刑法的规定，下列说法正确的是（）①已满十六周岁的人犯罪，应当负刑事责任。

②已满十四周岁不满十六周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。

③已满十四周岁不满十八周岁的人犯罪，应当从轻或者减轻处罚。

④因不满十六周岁不予刑事处罚的，责令他的家长或者监护人加以管教；在必要的时候，也可以由政府收容教养。A．①②

B．②③ C．①②③

D．①②③④ 10.按照治安管理处罚法的规定，下列说法不正确的是（）A．实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。

B．治安管理处罚的种类分为警告、罚款、拘留、吊销许可证。

C．已满十四周岁不满十八周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻处罚；不满十四周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。

D．扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的,处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

11.按照禁毒法的规定，毒品是指（）以及国家规定管制的其他能够使人形成瘾癖的麻醉药品和精神药品。①鸦片②海洛因③甲基苯丙胺(冰毒)④吗啡⑤大麻⑥可卡因 A、①②③④

B、①②③④⑤ C、②③④⑤⑥

D、①②③④⑤⑥ 12.下列关于监护人的表述不正确的是：（）A、未成年人的父母是未成年人的监护人。

B、未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，可由有监护能力的祖父母、外祖父母担任监护人。

C、未成年人的父母已经死亡或者没有监护能力的，关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会同意，也可担任监护人。

D、对担任监护人有争议的，由未成年人户籍所在地公安机关在近亲属中指定。

13.初一年级学生小丹最近在网上认识了一个非常聊得来的大哥哥,也常常收到他发来的邮件,一天,大哥哥来信说想约小丹见面，面对陌生人的约请,错误的做法是（）A.既然是聊得来的好朋友,就应约前往。B.把情况告知老师或家长,请他们出主意。

C.一般情况要拒绝前往。

14.放学回家的路上一些社会青年强行向同学索要财物,不给钱就打人,面对这样的情况,正确的处理方法是什么?（）A.自认倒霉,花钱消灾,以后躲着他们。

B.坚持原则,拒绝给予,对方如以武力攻击,自己也还以颜色。

C.可以暂时向对方妥协,记住对方的特征,迅速报告老师、家长和当地派出所。

D.不能报警,担心对方会报复。

15.预防未成年人犯罪法的规定,未成年人的父母或其他监护人不得让未满（）周岁的未成年人脱离监护单独居住 A.14

B.16

C.18

D.12 16.贵阳市为促进生态文明建设，实现经济社会全面协调可持续发展，根据有关法律、法规的规定，结合贵阳市实际，制定了（）。

A．《贵阳市促进生态文明建设条例》

B．《贵阳市生态保护条例》 C．《贵阳市生态建设条例》

D．《贵阳市促进可持续发展条例》

17.教唆未成年人违法犯罪的,依法（）处罚。A、从重

B.免除

C.从轻

D.减轻

18.依据《未成年人保护法》,下列有关对未成年社会保护的说法，错误的是（）

A.任何组织和个人不得披露未成年人的隐私。

B.未成年人的智力成果和荣誉权受法律保护仅指十到十八周岁的未 成年人。

C.影剧院、体育场、公园等场所应按照相关规定对中小学生免费或优惠开放。

D.中小学校园周边不得设置营业性歌舞厅、网吧。19.未成年人因不满（）周岁不予刑事处罚的，责令他的父母或者监护人严加管教,在必要的时候，也可以由政府依法收容教养。

A．16

B.14

C.18

D.12 20.生活在农村的初一学生晓燕由于家庭贫困,无法交纳学费，她决定外出打工争钱。她来到一家饭馆打杂。半年过去了，她想回家照顾父母，老板以没有干满一年为由拒付晓燕工钱，她一分钱也没有拿到，失望的回到家中，对这事例，下列认识正确的是（）

① 晓燕没有按要求干满一年，老板不付工钱是正确的②晓燕自动辍学是没有履行接受教育义务的行为③饭馆老板招用童工，违反了末成年人保护法④晓燕所在学校和她的家长未履行对未成年人应尽的保护职责

A.①②③

B.①②③④

C.②③④

D.①③④

二、简答题。（每题15分，共30分）1.受教育者享有哪些权利？应履行哪些义务？

2.按照预防未成年人犯罪法的规定，哪些是未成年人不应有的不良行为？

三、论述题。（30分）

篇6：促进中小企业发展的政策研究

中小企业作为社会经济的重要组成部分，对于创造就业机会、缓解就业压力、促进技术创新、推进城市化建设、增强区域竞争力、增加国家财税收入和社会持续快速稳定发展等方面都有着举足轻重的作用。在“十二五”规划实施开局之年，做好中小企业发民的政策研究工作，对促进中小企业的持续健康发展、实践“十二五”良好的开局具有十分重要的意义。

中小企业发展面临的各种困难

当前影响中小企业快速健康发展制约因素很多，主要包括外部环境和内部环境：外部环境主要有“政府管理环境、政策法规环境、财税支持、融资环境、市场环境和社会化服务体系环境六大部分”；内部环境则包括“企业管理环境、人力资源环境、技术环境和制度与企业文化环境四大部分”。概括起来就是：政策支持力度不够、投融资困难、成本上升较快、竞争乏力、税负偏重、缺乏高科技和人才支撑。具体分析如下：

一、政策环境尚未完善

纵览我国关于中小企业的政策法规，法规体系应当说已初步建立起来，但与国外相比我国对中小企业扶持的政策法规缺乏法律保障和策略性，仅仅侧重于对企业的生产经营管理，而对中小企业作为弱势地位保护力度明显不够。尤其是随着我国市场经济进程的不断加快和深化，中小企业在同大型企业的激烈竞争中，明显的暴露出劣势地位。多年来，政府的扶持政策向高新技术企业、大企业倾斜；因此，与中小企业相比，针对大企业的政策比较配套，政策到位也比较迅速，使其扩张相对容易些。可以说中小企业基本上还没有获得平等竞争的机会。

二、税收政策支撑度不够

（一）税负偏重。从增值税看，中小企业大多属于小规模纳税人范畴，2009年开始小规模纳税人的增值税征收率统一为3%，表面看，比一般纳税人法定税率的17%、13%低很多，但小规模纳税人的进项税额不能抵扣，实际上，其税负要高于一般纳税人。从企业所得税看，新的企业所得税法及条例实施后，小型微利企业所得税率为20%。但是“中小型微利企业”的门槛相对较高，鉴于在劳动力成本、原材料成本等因素制约下，各类中小企业的实际利润比较低，其优惠政策实施所产生的效果不明显。从实际税负看，目前有一大批中小企业是以个人独资或合伙经营的形式存在，对其征收最高税率达35%的个人所得税，其实际税负比较重。

（二）政策着力点出现偏差。现行税收政策侧重于减轻中小企业的税收负担，却忽视了中小企业核心自主竞争能力的培育，政策的制定既没有考虑中小企业自身的特殊性，也没有考虑中小企业发展面临的问题。而竞 争能力的提高恰恰是中小企业生存发展的关键，应该是政策扶持的重点。

（三）政策缺乏系统性和规范性。我国现行中小企业税收优惠措施虽然不少，但较为零散，而且大多以补充规定或通知的形式出现，这样做虽然较易体现税收政策的灵活性，但显然缺乏系统性，也不够规范，缺乏有效的法律保证。

（四）优惠效力不明显。，造成优惠政策的低效。我国关于中小企业的有关税收规定局限于税率优惠和减免税等直接减免，优惠方式简单片面、范围窄，没有采用国际通行的加速折旧、投资抵免、延期纳税等间接优惠方式。同时对于中小企业在投融资方面的优惠缺失，不利于企业有效的投融资。我国现行做法 不仅造成收入绝对额的减少，而且优惠对象也仅限于取得收益的中小企业。缺乏对中小企业降低投资风险、引导人才流向、降低企业负担、增强竞争力等方面的优惠政策，不利于吸引民间投资流向中小企业。

（五）政策设计缺乏保障性和针对性。例如：中小企业所得税率优惠，使得临界点 1

附近税负增长过快，从而在一定程度上限制了中小企业的发展，抵消了低税率的作用；我国目前税收政策对鼓励农业、服务业、高新技术产业发展优惠较多。但就中小企业而言，加工型工业等劳动密集型企业仍占有较高比重，这类企业能大量地吸纳社会劳动力，较好地解决了初级技术劳动力的就业问题，这对于缩小城乡差别，保障城乡低收入群体的基本收入，维护和谐稳定的大局都有重大意义。而目前的税收优惠中，缺乏对这部份行业相应的优惠政策；现行的中小企业的标准是全国统一的，但实际上，东部发达地区的小企业在中西部欠发达地区却是重点税源的大企业，因此这种全国一盘棋的划分标准不利于促进中西部企业发展。解决这些问题，在税收政策设计上应有更大的突破。

三、投融资困难问题突出

金融机构对中小企业严格控制信贷投放，贷款手续繁杂，办理时间偏长，贻误商机。对一部分中小企业资金缺口严重。少数企业被迫转向民间或闲资借贷，大幅提高了融资成本。由于缺乏投资风险基金的支持，其中一些科技型、前景好的中小企业因受资金制约而丧失了许多宝贵的发展机遇和市场占有率。更多的小型私营企业，尽管掌握着先进的高科技项目和专利，但因缺少启动资金，也只好将项目转让，企业规模难以得到扩张，这些都将影响中小企业的投资积极性。同时另一方面，大量的民间或闲置资本由于机制不完善找不到合适的投资渠道而只能滞留在银行或股票以及市场里，投融资间没有建立起适应中小企业发展的资本市场运作机制，没有培育出多元化的投资主体。当然，中小企业融资不畅，还有许多中小企业自身的问题，如财务行为不规范，财务信息严重失真等，从而使得他们难以获得资金。

四、人力资源缺乏

现代企业的竞争本质上是人才的竞争。人才缺乏是中小企业发展面临的又一大难题。与大企业相比，中小企业对人才的吸引力较低、培训员工的意愿较低。中小企业由于外部缺乏好的人才政策环境，内部没有科学的人力资源引进、培育和利用机制，导致了人才的严重匮乏。同时由于规模小、工作较累、工资水平相对较低、社会保障及养老保险不规范等不利因素，很难吸引到素质较高的劳动力。从业人员主要来自农村剩余劳动力和城镇新增劳动力，文化水平普遍较低。我国从事科研开发的科技人员虽然60％在企业，但绝大多数集中在大企业，在中小企业从事技术创新的人员很少;中小企业中具有大专以上学历的职工占职工总数不足10%，初中以下的职工占60%左右。由于缺乏高素质的管理人才、决策人才、技术工作人才，中小企业的发展后劲不足。

五、缺少自主核心竞争力

长期以来中小企业是依靠资金和劳动力的追加投入来实现经济增长，众多的中小企业设备陈旧、技术落后，造成资金和资源浪费。这种粗放型发展方式已经不适应现代经济发展的根本要求，造成中小企业发展的不平衡、不协调、不可持续。

（一）创新意识淡薄。中小企业大多是从草根经济发展起来的，未扭转粗放经营观念，小富即安，守业意识浓于创新意识。一些经营者的意识跟不上时代的步伐，墨守成规，固步自封，看不到科学创新的紧迫性，更缺乏科学创新的主动性。

（二）缺乏创新机制。不少中小企业还没有真正成为自主经营的独立主体，缺乏充分创新的自主权和热情，没有把创新纳入企业发展规划，也没有奖励员工有效创新的规章制度。因而，这些企业的创新都只是纸上谈兵，收效甚微。

（三）自主创新少，难以拥有核心竞争优势。中小企业自主创新能力较弱，关键技术往往掌握在国外企业或大企业手中，使之丧失核心竞争优势。即使有些中小企业愿意选择自主创新，但由于这种模式存在着巨大的市场风险，如果创新项目市场实现程度不高的话，本来资金就有限的中小企业将蒙受高额的开发费用损失。有资料显示，企业开发全新产品的失败率大致在20%一80%之间。自主创新是一项失败率很高的高风险性技术活动，使得很多中小企业望而却步。

（四）合作创新机制尚未形成。长期以来，我国的科技体制中科研与生产脱节的状况相当严重，尽管一些科研机构和大专院校取得了较多的较为先进的科研成果，这些科研成果很多是在一些实验室取得成功后就束之高阁，没有将科技成果转化为现实生产力。据有关统计显示，我国高校研究成果能够实现转让的平均比例只有3%左右。这样，真正需要技术的中小企业得不到研究发展经费，而得到投入的又不能促进经济发展，长期形成了科研与生产严重脱节的恶性循环。

促进中小企业发展的建议

政策的制定，应充分重视和发挥中小企业的重要地位和作用，不仅应定位于保护中小企业的生存，而且应定位于支持和鼓励中小企业的快速健康科学发展，为中小企业创造良好的内外环境。引导中小企业向“小而专，小而优”的方向发展，生产出更多的“新、精、特、优”产品；激励中小企业技术创新和环境保护，实现市场功能互补、产业结构合理，提高企业的整体素质和国内外市场的竞争力，实现社会经济的可持续发展。一是用足用好用活现有的相关政策。

抓好非公有制经济36条、国发36号文件和促进“民间投资36条”等文件的贯彻落实，细化政策措施，进一步扩大市场准入，优化发展环境，继续组织开展减轻中小企业负担的专项治理，清理不利于中小企业发展的政策规定。

二是要进一步缓解融资难。

结合金融体制改革，建立和完善适应于中小企业贷款特点的银行体系，大力发展适合中小企业特点的小额贷款公司等新型的金融机构，引导和鼓励金融机构改进金融服务，增加对中小企业特别是小型微型企业的贷款，健全中小企业信用担保体系，健全和完善多层次的资本市场体系，拓宽融资渠道。

三是要进一步加大财税支持力度。

目前我国对中小企业的税收政策目标起点不高，针对性不强，政策措施零散、不规范，手段单一，力度较小。有必要建立和完善中小企业税收政策法律保障体系。

（一）实施有利于中小企业增加自有资金的政策，破解投融资难题。

如实行投资方税收减免、投融资损失、投资准备金的税前直接扣除、购置设备加速折旧、再投资退税。

对社会团体、大型企业、民间资本向中小企业注资所产生的税收效益，可以考虑在一定时期内降低比例征收，让利于中小企业和注资方；对向中小企业提供贷款的银行或金融机构以及担保机构，给予税收优惠；对民间的投资和融资业务明确在一定时期内予以税收减免政策；对中小企业投资的净资本损失在一定的比例内允许从应税所得中扣除，并允许在一定年限内结转。运用加速折旧政策，为企业购置的实验研发等相关设备提供特别的加速折旧政策，使投资的资金来源和运用尽快走上良性循环的轨道。对于中小企业提取的投资减值准备，允许按当期投资准备金账户的一定比例调节计税所得，即补提减值准备金时，补提数可在税前列支，从而体现与中小企业共担投资风险。为鼓励中小企业将所获利润用来再投资，可将其再投资部分己缴纳的所得税按一定的比例给予退还，或者将再投资数额的一定比例作为在应纳税所得额中扣除。

（二）制定鼓励中小企业技术创新，提高自主核心竞争力的税收政策。

如实行专利所得的延迟纳税、研发投资增长的附加扣除、研发损失和风险准备金税前扣除等

对以专利或者可获专利的发明或新型工艺等无形资产向中小企业投资者，及以无形资产投资的 中小企业，其所获投资收益可延迟缴税。从而鼓励中小企业吸收无形资产投资，促进企业技术进步，提高企业研发能力。

对凡是当年研究开发投资比前三年或五年研究开发投资的平均值增加的中小企业，除可按规定在税前据实列支外，可以免缴相当于研究开发投资增加额的一定比例的企业所得税，激发企业自主研发的积极性主动性。

对研发风险，一方面允许相关损失可税前扣除，同时可以允许高新技术中小企业从销售收入中提取一定比例的科技开发风险准备金，以弥补科研开发可能失败造成的累加损失，准予风险准备金在所得税前据实扣除。为了保证该基金确实用于科研开发，应同时规定准备金必须在规定时间内用于研究开发，技术更新和技术培训等与科技进步有关的方面，对逾期不用或挪作他用的，应补缴税款并加罚滞纳金。此外还可以考虑允许产学研联合组织成员企业将所交纳的技术开发费用列入管理费，准予税前扣除，在此基础上再按一定比例加计扣除。

（三）优化鼓励中小企业人力资源开发的税收政策

如个人所得税优惠、职工教育经费扣除、专门的特别优惠政策等

对到中小企业就业的大中专毕业生和精简的机关人员、农村富余人员，可以增加个人所得税的免征额；或者取消对中小企业上述人员的税前工资扣除限额，中小企业可以凭借此项政策适当提高工资水平，以增加对人才的吸引力。

支持企业进行员工培训。一方面，鼓励中小企业与高校“定单工期”对口开展职业培训，所需真实相关合理的职工教育经费在税前直接列支；另一方面，培训中心按照国家规定价格向中小企业提供培训服务所取得的培训收入免缴营业税和所得税。解决中小企业的招工、用工难问题。

（四）定位中小企业制定专项税收优惠政策

针对中小企业发展难题，有针对性的制定相关的综合性的多税种的专门的税收优惠政策，如按“东中西”区位特点分别制定中小企业的概念定位，使之更符合实际，针对中小企业的资金、设备、技术、人才、成本、发展等调整优化产业结构，制定配套的综合性的打包税收优惠政策服务。

（五）优化纳税服务，减轻中小企业税收负担

进一步优化业务流程。根据中小企业个性需求提出专业建议，探索推行定单制服务。对简易办税事项，推行免填单的做法，简化中小企业纳税申报程序和纳税申报时附送的资料，减小企业办税负担。及时修改办税指南，介绍最新办税流程，指导中小企业纳税人更好办税。

进一步丰富服务内容。广泛开展税法宣传，在办税大厅免费提供纳税指南，利用媒体广泛开展税法宣传，提供优质的税务咨询服务，使中小企业能及时获得税收法规变动的可靠信息，以利其依法遵章纳税；大力加强中小企业税法知识和建账建制等的辅导培训，以利扩大中小企业建账面。积极推广税务代理服务，为中小企业提供税务咨询、税务代理，尽量减少因不了解税收法规而造成的纳税差错。对重点骨干企业，以服务调研、入户走访等形式提供个性服务，进行沟通交流；对行业新政策，组织行业专题讲座。将纳税人供票资格、购领数量、发票限额等合并一表，简化购票手续。开具增值税专用发票红字发票时就进行辅导和告知，进一步简化开票程序。

进一步创新服务形式。利用好服务大厅、国税网站、短信平台、12366纳税服务回访系统及时告知办税须知、办税提醒和政策提示，形成最新信息短信提醒、详细内容网站发布的税收宣传格局，帮助中小企业纳税人及时理解掌握新的税收政策。收集整理中小企业纳税人日常咨询的常见问题和行业税收优惠政策，编印成册，供纳税人在办税服务厅免费取阅。加强中小企业纳税人反映问题、表达需求、提出建议、举报违法和行政服务的渠道建设和宣传引导，通过领导信箱、走访座谈、信函调查等形式，真实了解纳税人的心声，有针对性地做好维护纳税人合法权益工作。

进一步落实服务举措。坚持全员换位思考、排找差距、明确责任、整改建制。征收与管理要完善税源分析监控、沟通反馈机制，通过内部的科学管理尽可能方便纳税人，尽一切可能缩短纳税人的办税时间。加快网上办税功能的建设，积极推行网上申报、网上办税，减少办税服务厅人流。根据纳税人类型分布情况分配建议税期，使申报纳税期办税服务厅的人流相对均衡。用短信告知办税高峰期，引导纳税人错峰办税。探索建立办税高峰期的分流有序办税机制，有效降低中小企业纳税人的办税成本。

四是要建立健全社会化的帮扶体系

中小企业的发展是一个社会化的综合性的难题，不能依靠某一部门一地区，而要综合社会各方面的力量，使之形成合力。

（一）进一步加大对中小企业自主创新的支持力度。按照《国家中长期科技发展规划》的要求，抓紧落实促进中小企业政策措施，充分发挥公共财政的引导作用，支持一批公共服务平台，健全技术服务网络，为中小企业技术创新提供服务。要完善知识产权保护，提高中小企业技术创新的积极性，进一步发挥中小企业在国家战略性新兴产业实施过程中的重要作用。

（二）进一步健全社会化服务体系，按照市场化、专业化、社会化发展方向，建立健全中小企业服务体系，大力发展为中小企业服务的各类终结机构，要加强服务机构能力的建设，引导服务机构转变服务理念，鼓励各类机构为中小企业提供管理咨询、技术支持、完善服务功能，加强人才培训、国际合作和市场开拓等服务。

（三）进一步引导企业提升管理水平。组织实施中小企业及管理提升计划和中小企业信息化推进工程，继续开展管理咨询活动，继续实施好中小企业迎合培训工程，提升金融管理者和员工的素质，不断提高中小企业市场竞争能力。同时进一步积极支持中小企业扩大对外合作，搭建合作平台，扩展合作的渠道。

中小企业的蛋糕要做大做强，既要靠企业自身努力，也离不开政府和社会各界的扶持、培育和引导，要在内外合力的作用下不断增强中小企业生存发展的空间和抵御风险能力，推动中小企业走上快速、健康、持续发展的黄金轨道。

（潜山县国税局供稿）