房管办发展环境情况报告

房管办发展环境情况报告（精选7篇）

篇1：房管办发展环境情况报告

房管局绩效情况专项审计整改报告

在接到审计问题清单之后，我单位领导班子非常重视，专门召开会议研究、讨论所涉问题，对审计发现的*个问题进行了梳理和自查，分析原因并提出了如下整改方案：

一、关于因分房延期造成项目投资成本大幅增加，特别是安置过度费超付严重的问题。

*家园建设单位是原*经济经济技术开发区新区指挥部，从项目开工建设到分房的时间较长，原因主要有：政策处理问题未及时解决、项目设计方案优化时间过长、分房时序安排等原因。

我们整改如下：一是加快安置房项目的征迁和政策处理工作；二是择优选择设计单位，争取在项目施工时做到少变更、不变更；三是加快安置房建设进度；四是尽快完成分房工作。

二、关于物业费列支渠道不规范的问题。

目前*家园物业费的列支渠道，仍放在工程项目当中支出。由于我单位无其他开支渠道，与财政沟通后，同意在工程项目中支出，一旦项目财务决算完成，费用就不能支出。针对物业费的列支，希望区ZF能够帮助解决列支渠道，给予专款列支。

三、关于承担超过ZF承诺*年期限的物业费问题。

主要原因是*家园到目前为止还未做房产证，老百姓抵触交物业费，物业费收取难度极大。虽然区ZF召开多次会议并着手实施房产证办理工作，但进度仍然比较缓慢。建议区ZF相应部门加快安置房办证进度，并对全区的安置房物业管理制定统一的政策。

四、关于营业房未进行有效处置的问题。

我单位总体情况良好。目前我单位营业房出租率达到*%左右，租金未挪用。针对未出租部分，我单位将定期发布信息组织拍租，提高国有资产利用率。

五、关于剩余、空置的安置房数量大，造成ZF资产浪费的问题。

主要原因是：分房时，拆迁户不愿选择多层中的顶层。目前剩余的安置房基本为多层安置房的顶层。该问题整改如下：一是优化设计方案；二是多做安置户的思想工作；三是建议留作人才房、廉租房等。

六、关于城防工程一直无法施工的问题。

由于当时涉及的*户农户未完成拆迁，目前拆迁已完成，该项目所涉及的区域由镇另行规划，与施工单位施工合同已经解除。关于镇核心区块一号路至今未开工，是由于该项目起点和终点位置有*多户农户未拆迁，导致不能开工，我单位将加强与镇沟通，配合其加快政策处理，争取项目早日动工。

篇2：房管办发展环境情况报告

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根据市纪律检查委员会、市委组织部关于认真开好党员领导干部民主生活会的通知要求，房管系统在认真学习、找准问题、谈心交心的基础上，召开了民主生活会，现将情况汇报如下：

一、民主生活会前的准备工作情况

为确保此次民主生活会的顺利召开，切实保证民主生活会的质量，局领导班子成员按照上级的文件精神作了认真的准备。

1、印发通知。为贯彻落实上级文件的精神，进一步开好民主生活会，局支部发出了《关于开好2007党员领导干部民主生活会的通知》，对局班子成员及支部委员召开民主生活会作了周密的部署。

2、抓好会前学习。根据市纪委、市委组织部的要求，局支部班子成员学习了党的十七大报告、《中国共产党章程》、“三个代表”重要思想，并紧密结合我市改革、发展、稳定大局，联系自己思想和工作实际，从坚持“四个坚定不移”的高度，按照省委常委（扩大）会议提出“六个更加重视”的要求，进一步统一思想，振奋精神，通过学习，统一思想，提高了认识。

3、抓好征求意见。

（1）深入基层调查研究，认真听取群众的意见和建议。局班子成员率先垂范深入基层，共召开了5次座谈会，听取各方面意见。同时从群众反映出来的热点难点问题，进行反思自己个人存在的问题和不足，查出工作中的差距。

（2）设立意见箱，开通热线电话及发放《征求意见建议表》，广泛听取了各方面的意见建议，共收集意见建议 3条。局党支部及时把收集到的意见建议经整理后反馈给班子成员及有关同志以作深刻的对照检查，找准存在问题的症结所在。

（3）谈心交心，沟通思想。民主生活会前，戴长寿局长根据群众的意见及自己的看法，对班子成员所存在的问题进行相互谈心，点出各人的不足之处和今后的努力方向，从而为开好民主生活会，开展批评与自我批评打好了基础。

4、认真撰写好民主生活会发言稿。局领导班子成员都能够按照党员领导干部民主生活会的要求写好民主生活会发言稿。

二、民主生活会的基本情况

为高质量地开好此次民主生活会，局党支部从自身实际出发，分别召开了二个层次的民主生活会，一是局领导班子民主生活会，二是以各科室所长为单位召开的民主生活会。局领导班子民主生活会，由戴长寿局长主持，参加的同志有局班子成员程凤城、姜俊、张宏斌、赵光福、邵庭标以及办公室的同志。此外，局领导班子成员还分工合作，分别参加了各分管业务口子的部门民主生活会。在局班子成员的督促下，各科室所完全按局的部署，认真开好民主生活会。

房管系统召开民主生活会，分两个层次进行，都开得很成功。无论是局班子民主生活会还是各科室所民主生活会，都能做到领导带头作认真的批评与自我批评，会议气氛热烈，同志间坦率真诚，批评与自我批评真正做到高标准，严要求，不护短，不遮掩，本着对组织、对同志高度负责的精神，真诚地、客观地开展了相互的批评，无保留地摆出了自己查、上级点、群众提的主要存在的问题，联系各自的思想和工作实际，从世界观、人生观、价值观的高度深挖根源、主动进行深入的自我批评。同时也让同志们更加清醒地看到了自己存在的问题，为下一阶段的整改增强了针对性，打下了良好的基础。

三、开展批评与自我批评的情况

12月16日，局召开了党员领导干部民主生活会。会上，局班子成员的4位同志和2位支部委员都对当前班子和个人带有共性的关于理想信念、宗旨观念、全局观念、作风建设、队伍建设以及全面推进房管队伍综合素质等方面问题，开展了批评与自我批评。

戴长寿局长首先发言，他坦率地谈了班子的情况，目前的班子有进取心，班子成员也较年轻，“不守陈、不等靠”，都能积极探索城市建设的方法和策略，并都能够做好自己的分管工作。自己作为局班子的“班长”，在加强党性修养，与上级保持一致，民主集中制，密切联系群众，抓制度、抓改革、抓发展等方面做了大量工作，也取得了一定成绩，但是还存在一些问题，一是班子业务学习抓得还不够；二是班子成员要有时作息制度坚持的不够好；三是在党组织活动中，只注重了集中学，可一般性的党组织活动开展的较少。

在个人发言时他指出，平时能够注重讲学习、讲民主、讲原则、讲正气、讲清廉和关心部属的生活，但仍有三个方面存在问题需要改进的：一是个修养方面还不够，需要加强，有时面对那些上访的群众和无理取闹的业主，有时情绪会激动。二是深入一线的时间缺少，平时参与的会多，处理的杂事也多，真正下去基层的时间相对较少，下一步尽量挤出时间深入到基层，深入到开发企业施工现场，及时掌握到一手信息资料。三是对部属思想上的关心缺少。虽说日常的工作中，能够及时关心部属的生活，但真正去与每位部属开展谈心的时间缺少了点。

程凤城副局长作自我批评时指出：一是在学习上，业务方面用得到的知识自己会主动地去学，再者自己在纪检工作多年也有一定的基础，所以主动学少了些；到房管局后，单位业务性特别强，所以在学习上抓得不够好，今后自己将下大力气。二是在工作方面，随着年龄增大，工作热情不是很高，刚到房管局，业务性特别强，只有一种求稳的工作心态，在创新和开拓方面很欠缺。对物业工作方面，花了很大的心思，今后这方面还要下大力气来抓。对其他的业务口子，也会逐渐熟悉，自己也相信通过一段时间的努力，也会适应过来的。三是在生活作风方面，自己在纪检工作多年，一直来是严格要求自己的，没有什么不良的习好。四是在民主生活会中要求落实中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》方面，本人一直都是严格要求自己，到房管局后，经常与开发商打交道，更是严格要求自己，这一点自己觉得做得还是很好的。

姜俊副局长发言指出：作为一名党外干部，自己也是按照党员的标准来严格要求自己的，但也存在一些问题，如理论学习还不够主动，自学性不高，理论钻研还不够深入，系统性不强；二是开拓创新精神与当前形势发展的要求还有差距，工作作风还不够大胆，缺乏“闯”劲、“钻”劲和“韧”劲。三是工作作风与求真务实的要求还有差距。今后要努力的方向：一是坚持勤学习，强化自己的学习意识。二是坚持科学发展观，树立正确的政绩观。三是在今后的工作中，一要提高自己的工作标准，更加严格要求自己，努力做到立足本职，敬业奉献；二要刻苦钻研，提高自身业务能力；三要立足于班子关注的工作重点进行思考和谋划，当好班子的助手和参谋，认真研究。四是坚持廉洁奉公，提高自身修养。一要始终坚持用党员领导干部的标准严格要求自己；二要牢固树立廉洁自律的观念，严格规范自己的行为，从小节做起，严于律己，自学保持廉洁的情操，做到干干净净办

事，清清白白做人，自学接受群众监督，时刻做到自重、自省、自警、自励；三要加强道德修养，不断提高自身素质。

张宏斌副局长也对自己的存在问题进行了自我批评，他认为自己存在四个方面问题：一是学习不够深入，平时安排学习的时间较少；二是领导水平和对外协调能力还需在今后工作中，进一步加强；三是工作主动性和创新能力不足；四是小节问题需要改进。他还说，自己身上存在的问题不公公是这些总结出来的这几个方面，还有许多自己没有察觉到的缺点，需要在与大家的进一步交流中发现和改进，需要在坐领导和同志们给予中恳的批评，总之，今后愿意和大家团结在一起，保持积极进取的良好精神状态，努力开创工作的新局面，使自己在今后的工作中进一步走向成熟。

赵光福支部委员发言指出，自己是一位退下来的干部，已退下了三年，虽说自己平时能够主动参加局里的各项活动，但其它有些方面做得还不够好，工作热情淡泊了，有点随大流，这种思想与一名党员的标准来相比差了一些，是不应该的。

邵庭标支部委员发言指出，一是从大局来讲，自己能够讲团结、讲正气、讲原则，这些方面把握的比较好；二是在学习上，不象以前那样积极主动，有点放松自己；三是个人修养方面还要加强，年龄大了，有时容易激动，会对年轻人产生一些负面的影响。建议局里加大对干部职工的业务培训力度，提高整体队伍的综合素质。

四、整改措施及方向

在局召开民主生活会上，局领导班子成员及支部委员除了积极进行批评和自我批评外，也对自己的存在问题提出了整改措施及今后努力方向。同志们纷纷表示要扎扎实实地用“三个代表”重要思想指导今后的工作。

1、要通过贯彻学习十七大精神重要精神，进一步树立共产主义理想信念，增强全心全意为人民服务的宗旨观念及全局观念，以代表人民群众的根本利益为出发点和归宿点，多为群众办好事实事。

2、掀起学习贯彻落实十七大精神，建设好“三个德兴”、实现德兴经济社会又快又好地发展战略，结合房管系统的实际，重点抓好以下几个方面：一是认真抓好党建工作，不断改进机关作风，致力建设一流的政务、局务环境。二是全面提高党员队伍素质，继续保持共产党员的先进性。三是全面推进房管队伍建设，加大业务人员培训力度，挑选一批可塑人员进行业务重点培训、重点培养，来充实房管队伍。四是集中精力抓权属与登记“一体化”建设，力争明年创全国房地产交易与权属登记规范化管理先进单位。五是落实措施，不断提高房产管理工作实效。通过加强领导，落实措施，不断提高工作的实效，使房管系统党组织政治更加坚定、组织更加坚强、作风更加务实、制度更加完善，真正成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。

3、以“开拓创新”为目标，进一步加强作风建设。局机关和各科室所结合民主生活会的召开，发动广大党员、干部认真分析、排查本单位存在的影响发展的思想障碍、体制弊端和做法规定等，认真疏理履行工作职责、优化办事程序、服务群众等方面存在的差距和问题，务求取得实实在在的成效。严格按照市委的部署，注意采用多种载体，教育和引导每一个房管工作人员、党员干部投身到作风建设中去，立足本职，从我做起，群策群力，人人争当先进分子，从而维护房管系统的良好形象。

4、进一步加强党风廉政建设。要加强学习党风廉政建设的有关规定，明确党风廉政建设的要求。党员领导干部要严格要求，率先垂范，做好榜样。严禁以权谋私，建设符合党风廉政建设要求的新型的上下级关系。文章来 源

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篇3：房管办发展环境情况报告

关键词：小商品出口,旅游购物,市场采购

2011年3月4日, 国务院发文批复《浙江省义乌市国际贸易综合改革试点总体方案》 (国函[2011]22号) , 义乌市成为浙江省第一个国家级综合改革试点, 也是全国首个由国务院批准的县级市综合改革试点。

一、义乌应如何借力中央政策及地方支持寻求新的发展机遇

1.外贸出口逆经济背景、持续稳定增长。2011年至2013年, 世界经济不景气、国内经济增长放缓, 义乌小商品出口增量大、增幅高、逆经济形势增长。2011年, 义乌市本地企业出口额为35.98亿美元, 同比增长25.7%;2012年为90.05亿美元, 同比增长150.3%;2013年为182.05亿美元, 同比增长102.2%;尤为突出的是2012年, 在全球金融危机、国内外贸出口增速创2008年以来最低的经济形势下, 义乌本地企业出口额增幅高达150.3%。

2.外贸方式以旅游购物为主, 向市场采购转化。小商品货物小、货品杂、成交散、成本低、利润薄、单个企业出口量小, 义乌小商品出口探索出了旅游购物的特色模式, 对外贸出口不征收增值税、不进行出口退税、不进行外汇结算, 适应了小商品出口的贸易特点, 有利于商户乃至整个市场的高效运转。

3.外贸企业数量稳步增长, 与外贸出口额呈正相关。对外贸易量增长的同时, 外贸企业数量亦稳步增长。据统计, 截至2012年底, 义乌海关登记在册的外贸企业为2690家, 该年度新增企业529家, 同比增长24.48%;截至2013年底, 外贸企业数为3389家, 新增企业699家, 同比增长25.99%。

4.外贸企业参与外贸交易方式特殊, 具有中介性质。义乌的外贸企业的主要有国际贸易代理公司 (简称外贸公司) 、国际货运代理公司 (简称货代公司) 、报检代理公司 (简称报检行) 、报关代理公司行 (简称报关行) , 四者分工协作。外贸公司接受外商订单, 指派外贸业务员带外商挑选货品及商家, 代为订货, 并将多个外商的小额订单拼凑成大额订单 (简称拼单) , 再委托货代公司联系海运。货代公司将订单按目的国进行拼箱后, 委托报检行向检验检疫局报检, 委托报关行向海关报关, 向船运公司订舱, 运出货物。义乌外贸企业均为中介性质, 不与生产商签定购销合同, 不成为出口商品货主, 这是与国际通行的外贸模式相区别的主要方面。

二、现阶段义乌国际贸易发展出现的问题

义乌小商品出口取得了举世瞩目的成就, 但同时也长期存在各种乱象, 例如“货代骗子”对上家货贷公司及货主进行双重诈骗, 货代业务员以海关、商检查验、罚款为由向货主收受特报、专报费用等。这些长期存在的问题未能解决, 如今又出现如下新问题。

1.报关行买卖伪造的报关单, 帮助外贸企业骗取外汇结汇

2013年1月至6月, 义乌小商品对伊朗的出口额出现爆发性增长, 据统计, 浙江省对伊朗出口总额为17.8亿美元, 同比增长113.9%, 其中浙江小商品出口伊朗达7.9亿美元, 同比增长147.2%。2013年6月同比大增288.1%, 明显与伊朗的正常进口需求不相符合。经查, 该异常增长是部分企业在报关过程中虚报目的国所致。国际社会对伊朗进行全面制裁, 国内银行加强结汇核查, 个人结汇资金必须凭出口伊朗的报关单结汇。于是, 部分报关企业把出口至其他国家货物的最终目的国虚报为伊朗, 完成报关后将报关单高价转卖给有结汇需求的外贸公司或个人。当虚报目的国取得的真实报关单无法满足庞大的结汇需求后, 一些报关企业开始伪造报关单, 在黑市进行交易, 义乌49家报关参与其中。

伊朗骗汇案突显了出如下问题:

(1) 海关对虚报出口小商品的最终目的国的现象缺乏有效的监管手段。小商品出口主要采用转关运输模式, 转出地海关即义乌海关仅审核报关单中填报的最终目的国是否与发票等随附单证一致, 无法掌握货物提单和舱单的情况。而转入地海关 (一般为宁波海关、上海海关) 由于运输途中存在二次中转的可能, 不要求企业填报的最终目的国与提单、舱单中的目的国一致, 无法验证其填报的最终目的国的真实性。

(2) 法律未明确申领结汇核销单时企业应当提供的单证, 外管局单证审核不严, 存在漏洞。按照《中华人民共和国外汇管理条例》、《出口收结汇联网核查办法》、《中华人民共和国海关法》的相关规定, 外贸出口结汇必须出具海关报关单, 但对出具六联报关单中的哪一联未做出明确规定。义乌实行旅游购物外贸方式, 外汇出口不结汇, 因此, 在出口商品完成通关后, 海关不向报关企业开具外贸结汇联。伊朗骗汇案中, 报关行向结汇企业出售的报关单并非外汇结汇联, 而是报关联, 外汇管理部门未严格审查单证, 使得骗汇企业及个人有机可趁。

2.外贸业务员操纵交易, 侵占外贸企业及市场商户利益, 扰乱外贸市场秩序

外贸公司为外商提供“保姆式”服务, 从接待外商、安排住宿、带领逛市场、帮助选货议价、代下订单到签发提单, 各个环节均由外贸公司负责代理;外贸服务实行“盯人”模式, 即一个外贸业务员全程对一个外商客户提供一对一服务。业务员操纵交易, 侵占外贸企业及市场商户利益, 扰乱外贸市场秩序。究其原因, 主要是以下三个方面。

(1) 外贸交易呈现“外贸经纪人”模式, 过度依赖外贸业务员。

外贸业务员在外贸交易中代公司全程参与外交交易的各个环节, 是外商与市场经营户进行联系的直接纽带, 外商与市场经营户都只与业务员接触。该模式过度依赖于外贸业务员的个人信誉, 外贸业务员作为联系外商及市场经营户的掌握市场及货源两大资源, 这是外贸业务员能够操纵外贸交易并从中渔利的根本原因。

(2) 行业准入零门槛, 从业人员未经专业培训, 素质较低。

外贸行业对于外贸从业人员未设置准入门槛, 外贸公司自主招聘, 无专业要求、无资质要求, 进入外贸行业的人员鱼龙混杂。外贸企业对业务员不进行系统培训, 通过原始的“帮带”模式对业务员进行培养, 老业务员“帮带”新业务员。因此, 业务员素质参差不齐, 整体素质较低。

(3) 缺乏行业监督和法律规制, 外贸交易流程不规范、不专业。

缺乏相应的行业监管和外贸相关的法律规制, 外贸交易流程松散, 业务员与外商客户常常不签订正式的委托书, 代外商向市场商户下单时亦不签订正式合同, 货款及运费支付时常混杂个人经济往来, 有时甚至用现金结款, 完成支付后甚至不开具收条。外贸交易相关的各种法律文书欠缺, 容易产生纠纷, 难以处理;业务员犯罪后, 侦查机关难以搜集证据, 查处困难。

三、推动小商品出口进一步发展的几点建议

2013年5月, 义乌市正式被联合国亚太经合组织 (ESCAP) 确定为国际陆港城市;2014年1月, 海关总署等国家四部委联合发文, 批准设立义乌市保税物流中心 (B级) 。义乌小商品出口应从如下几个方面努力, 借力政策支持, 为义乌市小商品出口的发展扫清障碍。

1.推动小商品产业升级换代, 促进贸易方式转型

现行贸易方式是基于小商品的货物小、货品杂、成效散、利润薄的特点形成的。因此, 要从根本上转变贸易方式, 必须推动小商品产业升级, 提高小商品的产品附加值, 产品竞争力有所提升, 才能适应贸易方式转型, 在贸易方式完成与国际接轨后继续保持强劲的增长势头。

2.加快外贸企业升级转型, 对从业人员创建管理制度

外贸企业应当着眼于全球市场, 着眼于长期发展, 革新服务模式, 投资企业建设, 打造企业服务品牌, 招募高端人才, 提供专业化、规范化、集约化、国际化的外贸服务。建立从业人员管理制度, 定期进行专业培训, 开展法律教育, 督促业务员规范化下单, 规范化存档, 对外贸业务员除业务量以外的其他表现记录在案, 对于有跑单、欺骗客户、虚报价格等行为表现的业务员, 及时追究刑事、民事责任。

3.加强监管部门间相互协作, 对外贸环节实行联合监管

篇4：房管办发展环境情况报告

市纪委：

2008以来，房管局党组在市委和市纪委的正确领导下，始终把贯彻落实党风廉政建设责任制摆在党组工作的重要议事日程，按照《海阳市2008年岗位目标考核的意见》以及《海阳市2008年科级领导领导班子党风廉政建设责任制考核细则》的总体部署和要求，狠抓

党风廉政建设，各项工作均取得了明显成效。现将我局2008年党风廉政建设责任制落实情况报告如下：

一、加强组织领导，强化责任落实。

一年来，我局党风廉政建设始终坚持“党组统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，各部门各负其责”的原则和依靠群众支持与参与，谁主管谁负责的原则，以及行政管理与党风廉政建设责任制一致的原则，认真健全组织机构，强化责任落实。

一是成立了党风廉政建设及行风建设领导小组和督导组；明确了分管职责。确立了党组书记为党风廉政建设第一责任人。党组书记负责对全局科级领导干部的党风廉政建设工作，在教育、宣传和思想政治方面的领导责任；党组书记负责对党组廉政建设工作的领导责任。全局科级干部分别与党组书记、中层干部与分管领导签订了党风廉政建设责任书，形成了自上而下，层层负责的党风廉政建设责任网络。

二是成立了由局长任组长、各位副局长，各科（室）负责人成为成员的机关作风转变活动领导小组，并设立了办公室，落实了具体人员负责活动的日常事务。并结合局机关实际和房管行业特点，制定了《房管局关于转变作风活动的实施意见》。明确了活动的指导思想和总的工作目标，明确了整顿工作的重点和要解决的问题，明确了方法步骤和具体工作措施。

二、狠抓领导干部作风建设“八落实”，加强党风党纪学习教育，促进领导干部廉洁自律。

（一）落实勤奋好学、学以致用的要求，强化领导干部的学习教育。党政领导班子认真开展中心组学习，完善中心组学习各项制度（学习日制度、学习计划制度、学习考勤制度、重大决策前的研讨制度、学习心得交流制度、理论学习档案制度、通报制度、干部学习考核制度）；制订中心组学习计划；学习《党章》、《中国共产党纪律处分条例》、《科学发展观》、《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》、《八荣八耻》及《十七大文件汇编》等，把自学与集中学习相结合，在领导班子内部开展了读书活动。领导干部提高理论水平，转变思想观念，把握机遇，增强竞争意识、市场意识、服务意识、责任意识、创新意识。同时，领导干部要充分认识党风廉政建设的重要性、必要性、紧迫性，认真执行谁主管谁负责的原则，把党风廉政建设的具体分工任务落实到实处。

（二）坚持党内民主，发挥集体智慧。我局领导班子确立了“团结务实、廉洁勤政、开拓创新、群众信任”的建设目标，建立健全了各种监督考核机构。班子的主要党员干部，率先垂范，在思想上和行动上与党中央保持高度一致，在日常工作中严格按照党风廉政建设的要求规范自己的言行，严守党纪国法。坚持对重大事情、重大经额的开支、重大设备的购置、重大人事安排等事宜，必须经领导班子集体讨论、集体研究决定的原则，增强透明度，经济活动严格实行事前审计、事中监督、事后审计。我局党风廉政建设工作不断做到规范化、制度化。提倡“群言堂”，不搞“一言堂”。一把手思想开拓，作风务实，严于律己；副职领导分工合作，和衷共济，形成了勤政廉洁、团结务实、开拓创新，在普通干部、职工中享有较高的声誉的领导集体。全局没有出现一例违规案件，例如违规报销招待费用，配备使用各种通讯工具等等。

（三）加强纪检工作，完善监督措施。依照有关法规和要求，我们健全和完善干部监督具体制度，严格规范领导干部的廉洁从政行为。完善了《机关工作十不准制度》、《财务报销制度》、《机关内部审计制度》等，严格执行领导干部个人重大事项报告制度、收入申报制度，逐步完善《领导干部谈话制度》，进一步推进领导干部任期经济责任审计制度，强化对领导班子和领导干部进行监督的组织措施。今年以来班子成员中未发生任何违纪违规现象，全局未发生重大事件和重大突发事件，也没有压案不查，查而不处或瞒案不报等问题。同时加强信访工作，全年无一例超级越访事件。

三、广泛宣传教育，完善制度措施，积极打造廉政文化建设。

按照市委、市政府和纪委关于党风廉政建设和反腐败工作进行了专项安排，并分别在多次党组会议上对党风廉政建设进行了专题会议研究部署，使党风廉政建设工作与行政工作同布置、同安排、同检查、同团结。我局积极参与到廉政文化建设当中，举办了廉政影视教育月活动，全体党员干部定期观看反腐倡廉电教片；认真组织全体干部职工观看廉政教育电影《真水无香》，广泛宣传、“公正司法、一心为民”的好法官、北京海淀区人民法院知识产权庭庭长宋

鱼水同志的先进事迹，深入学习宋鱼水同志的崇高精神，把组织观看《真水无香》作为学习贯彻党的十七大精神和构建社会主义和谐社会、进一步巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动成果，推动社会主义荣辱观教育活动和社会主义法制理念教育活动的重要内容通过召开影片观看座谈会的方式，进一步深入开展学习宋鱼水同志的活动，扎扎实实做好房管工作，为构建社会主

义社会提供有力保障。组织职工参加了“携手办亚沙、文明办我行”法律知识竞赛，在全市五十一个参赛单位中，名列第十五名，并获得了组织奖；组队参加了 “御景园杯” 全市职工田径运动会，在全市三十三个单位中名列团体第六名，展示了房管系统广大干部职工的良好精神风貌。

四、强化使命感和责任心教育，不断深化领导干部作风建设

二○○八年以来，根据市纪委、市委组织部关于“增强使命感、加强责任心”为主要内容的作风建设的通知精神，局党组一班人进一步提高思想认识，围绕上级文件要求，深入开展学习和自查活动，不断深化领导干部作风建设。

（一）认真查摆问题，找准缺点和不足

一是认真学xxx省、市各级党代会报告和《政府工作报告》，认真查摆了是否存在职务使命感不强、消极应付、贪图安逸、坐享其成，是否存在时代使命感不强、缺乏竞争意识、故步自封、按部就班、畏难发愁、自满自足的问题，不断增强履行好党和任命赋予的职责的使命感。

二是重点查摆了工作工作中是否存在的发展坐标定位不高、推进措施不力、赶超步伐不快，是否存在宗旨观念不牢、民本意识不强的问题，进一步解放思想，增强服务意识,不断增强责任心，竭力促进工作发展。

三是重点查摆了是否存在民主集中制意识、原则性服从意识不强，自由散漫、自行其是的问题，强化组织纪律性教育，进一步加强领导班子和干部职工队伍建设，树立大局意识，做到令行禁止，心往一处想，劲往一出使，努力增进团结，营造舒畅和谐、相融共事的工作环境。

四是重点查摆了是否存在履行党风廉政建设责任制不到位、执行廉洁自律制度不严格等方面的问题，进一步强化了责任意识、自律意识，认真抓好党风廉政责任制的落实，严格遵守廉洁自律各项规定，努力树立廉洁勤政、为民务实清廉的良好形象。

五是重点查摆了班子成员中是否能够正确对待组织安排、工作需要，是否存在消极情绪、抱怨思想，进而影响工作积极性、主动性的问题，自觉做到正确对待组织、正确对待自己、正确对待他人，端正态度，正确对待个人进退流转，为党勤奋工作。

（二）强化措施，确保各项工作实现新的跨越和突破

在对照市委文件五项要求认真检查、剖析的基础上，班子成员对班子工作中存在的问题，均有清醒的认识。针对工作中存在的问题和不足，认真制定了措施，确保完成上级党委政府下达的各项工作任务。

一是深入开展纪律作风整顿。通过这次学习和专题会议，进一步提高思想认识，并以这次作风建设活动为契机，以讲政治的高度，在全局干部职工中全面、深入地开展一次纪律作风整顿，认真查摆问题、制订措施，迅速整改。通过整顿，进一步增强使命感和责任感，增强全体工作人员的大局意识、忧患意识、纪律观念，把思想和行动高度统一到局党组和市委的决策部署上来，在全局上下形成讲政治、顾大局、守纪律的良好风气，从而保证各项工作的顺利实施和完成。

二是进一步增进团结，努力营造舒畅和谐、相融共似的工作环境。通过学习教育，使全体机关工作人员自觉做到服从大局、维护大局，做到心往一处想、劲往一处使，首先从班子成员和中层干部做起，提高领导力、执行力，做到身体力行，率先垂范，模范地遵守各项工作纪律，从而达到在从思想和行动上，与局党组和上级党委保持高度一致，上下一条心，对外无杂音，齐心协力谋发展、干事业，保证各项工作的贯彻落实。

三是进一步加强廉政制度建设，不断健全监督、制约机制。建立和完善各项廉政制度，用制度约束来强化党员领导干部的责任意识、自律意识，促使党员领导干部自觉管好配偶和子女的廉洁；下大气力继续抓好党风廉政建设责任制的落实，不断增强党员领导干部廉洁自律的自觉性，自觉做到严格遵守廉洁自律各项规定；在局全体党员干部中大力弘扬八个方面的良好风气，做到清清白白从政府，干干净净做事，以清廉赢得民心，以清廉树党员干部正气，从而推动各项工作任务的顺利完成。

四是不断增强创新、竞争意识，高标定位，努力开创房管工作的新局面。结合这次作风建设自查活动，认真研究、确定明年的工作目标和工作打算，高标定位，研究制订出行之有效的配套落实措施，确保各项工作实现新的突破和更大跨越，为海阳经济社会的更快更好做出新的更大贡献。

总之，通过开展领导干部作风建设八落实活动和“增强使命感、加强责任心”作风建设活动，领导班子成员受到了一次深刻的思想教育，对我局的各项工作起到了积极的推动作用。首先是党员领导干部思想觉悟进一步提高，使命感和责任感得到进一步增强和提高；二是全机关工作人员的服务意识明显增强；三是办事效率明显提高；四是工作作风更加扎实；五是机关形象更加端正。

五、整体建制，注重实效。

针对反馈、查找出来的问题，从制度上分析原因，从健全完善机制入手，落实了一系列整改建制措施

（一）严格执行行政许可。对凡是与《行政许可法》有的许可事项、相抵触的文件均按上级要求予以即时废止。同时本着“简便、易行、管用”原则，进一步强化了房产交易大厅办事窗口工作，实行“一站式”办公，推进房产行政执法公开制度，提高了透明度，积极主动地接受各界和人民群众的监督。

（二）程序优化，效率提高。实行“首问责任制”、“全程服务制”、“即使办结制”，进一步增强了全机关干部职工的责任意识，提高了办事效率。对前来办事者一视同仁，只要是符合政策要求、现行条件满足，能当即办者当即办，限时办结者未超时办，不能办的明说为何不办。全局机关没有“生、冷、硬、拖、推”的现象发生。

（三）抓住“焦点”，综合治理。针对社会媒体和广大人民群众对房地产市场反映强烈的“焦点”问题，今年以来，我们采取了一系列措施，深入开展了房地产市场，收到了较好的效果。为了进一步规范我市的房产市场管理，保障我市房地产市场的健康发展，今年以来，我们在2007年海阳市房地产市场依法治理活动和烟台市房产市场交易秩序专项治理活动深入开展的基础上，进一步加大工作力度，强化房地产市场监管，推动房地产市场秩序整治工作不断走向深入。上半年先后播发公告3期，下发文件2个，开展街头宣传4余次，发放宣传材料和通知千余份。在广泛宣传发动的基础上，组成专门班子，对全市所有房地产开发企业、中介公司和物业管理企业等从业机构进行全面检查，重点查处房地产开发、预（销）售、中介等各环节中存在的面积短缺、隐价瞒价、虚假广告、价格欺诈等各种违规行为，共检查从业机构50余家，发放备案通知书3份，查处违规行为3起，处罚1起。针对整顿治理过程中发现的各种问题，进一步健全和完善了开发企业登记备案制度、中介机构准入制度和物业企业资质审核制度，建立了复核审查制度，从落实制度入手，严格、规范管理。在强化检查监督的基础上，实际业务工作中从预（销）售、产权登记等环节对开发企业、物业公司和中介机构进行前置管理，增加审批要件，对各种从业行为进行预审和复审。目前，各项制度已全面得到落实，从而有效地杜绝了各种违规行为。为了保证房地产市场的长治久安，活动开展中，我们与建设、工商、物价等部门，成立了协调领导小组，建立了协调联动机制和通报制度，定期召开联席会议，通报房地产市场动态，对市场上出现的各种问题苗头，抓住不放，认真分析原因，根据各自职能和工作分工，积极开展工作，力求防患于未然，把问题扼杀在萌芽状态。在此基础上，各部门组成联合检查组，定期对房地产从业机构进行检查，发现违规行为或接到群众投诉，立即进行调查、处理，上半年共组织检查3次，未发现任何问题。目前，全市50余家房地产从业机构，已全部登记备案。由于管理到位，今年以来，全市房地产市场未发生任何纠纷和违规行为。

篇5：经济发展环境情况的调查报告

为进一步优化经济发展环境，加快推进某县开发建设，努力将某县打造成江苏省重要经济增长极,近日,纪工委监察局组织专人分三组深入全区运营企业、在建和洽谈项目，就经济发展环境问题进行了调研。调研组走访项目单位68家、召开企业负责人座谈会9场、发放问卷269份，广泛收集意见和建议，现将有关情况报告如下：

一、优化环境工作的进展和成效

近年来，在县委县政府的正确领导下，通过某县上下的共同努力，经济发展环境呈现出逐步优化的发展态势。各项优惠政策逐步得到落实，工作效率有所提高，服务质量进一步优化，行政执法逐步规范，监督力度不断加大，有力地促进了某县开发建设工作的顺利推进。今年1-5月份，某县入统规模工业企业产值286.4亿元，同比增长19.8%；入统规模工业企业增加值60.2亿元，同比增长18.5%；完成固定资产投资110.5亿元，同比增长23.7%；完成全部财政收入29.8亿元，同比增长15.3%。

（一）行政审批改革稳步推进。某县各部门积极做好重点项目行政审批跟踪服务工作，对区直部门涉及的行政许可、非行政许可、行政监管事项共计196项进行了逐一审核，明确主体、环节和审批内容，任务分解到相应窗口和单位，责任落实到人，梳理完善并公布了《权力流程时限表》，涉及 1

审批服务项目、流程、办事时限，实行网上公开，接受社会监督。

（二）机关效能建设得到加强。为落实提质提速增效要求，纪工委坚持效能检查长效制度，实施对“中梗阻”问题的“清障行动”，先后3次深入基层单位开展效能监察，涉查单位150家，发放《抵近服务联系卡》近千张，公布投诉举报电话，对思想僵化、效率低下、作风松散、不作为乱作为涉及的9个单位的37名工作人员做出了严肃处理。

（三）服务质量和水平逐步提高。随着《提质提效率服务某县发展》等文件的出台和效能建设责任追究制度的贯彻落实，各单位大力改进机关工作作风，规范机关工作行为。通过组织开展“我为某县发展做贡献”、“全面对标、夺旗争星”等活动，各部门单位公开承诺事项近865条，出台方便群众、简化办事流程措施392多项，有效解决群众“办事难”、“多头跑”问题，打造优质高效“窗口”的做法在《连云港日报》予以刊登。

（四）服务企业模式有所创新。通过建立某县领导与重点企业联系制度、坚持做好政风行风民主评议，各部门依托职能，更新思想观念，创新管理机制，增强服务意识，做了大量工作。如：纪检部门创办《廉政在线》电视栏目，重点推介部门机关建设取得的新成效及服务企业项目出台的新举措；经发部门积极启动项目前期代办制度；环保、安监部门严格落实涉企检查报告制度；国土部门健全完善“一站受理、并联办公、限时办结、每周会审”工作制度；税务部门设立纳 2

税辅导员、税法公示、“316”服务平台；工商部门协助破解中小企业融资难题，争取银行贷款，拓宽融资渠道。

（五）社会治安环境不断改善。公安部门深入推进“清网追逃”、“打四黑除四害”、道路交通整治会战、打击“黄赌毒”等专项行动，2011年，共侦破刑事案件286起，抓获各类犯罪嫌疑人233人，包括各类网上逃犯72名，打击质量明显提升，有效净化了项目及企业周边治安环境。

二、存在的问题和成因

某县优化经济发展环境工作取得了显著成效，但与建设经济强区，打造重要经济增长极的要求相比仍存在一定差距。主要反映在以下几个方面：

（一）政务环境有待改善。尽管在转变政府职能方面做了许多积极有效的工作，对各种审批手续进行简化，但调查中仍有个别企业反映存在审批程序繁、手续多、时间长的问题。

（二）园区功能仍需完善。部分产业园区水、电、气、暖、通讯等基础设施配套不够。如燃气管网建设不完善，存在垄断经营行为，没有形成有序竞争机制，导致燃气供应价格和生产成本上升。有的园区淡水供应不足，如江苏农业大学黄海校区每天仅早、中、晚三次供水，其它时间断水，影响了校区管理。

（三）施工环境有待治理。如中铁物流、黄骅新城部分项目在各种手续完备、补偿到位的情况下仍频繁发生阻工问题，直接影响了项目进度。部分村民乱挖乱采土源，对项目用土虚填虚测，抬高成本，影响了施工秩序。

（四）劳动力培训力度需要加大。在新上项目多、新技术引进速度加快的形势下，劳动力培训力度不够，缺乏统一、专业、规范、长效的培训机制，职业化人才队伍培育有待加强。

（五）中介服务组织管理不规范。区内会计、造价、安评等中介服务组织数量有限，缺乏有效竞争，导致收费过高、服务水平较低。有些需要有资质的机构审查、检测的工作不能及时办理，影响企业生产建设，如企业验资、厂房建设过程中的施工图纸审查、钢构厂房的检测、环评等要到外地有资质的机构检测认定，耗时耗力还增加了费用。有部分企业反映工商部门借年检验照之机强行收取私个协会会费，违背了入会缴费自愿原则。

（六）现代服务业发展滞后。区内公交线路设置不尽科学，人流高峰班次不多，且夜间营运时间短，企业职工上下班和日常消费出行不便，“黑车”运营现象仍然存在。由于规划不完善，服务配套功能不全。如在购物、娱乐等方面，企业职工大多需要到临近县市中心城区消费。

三、意见与建议

（一）围绕转变思想观念，进一步强化环境意识。全区各级各部门应把优化环境作为一项重大任务，高度重视，切实抓紧抓好，在全区干部群众中树立“抓环境就是抓机遇，抓环境就是抓发展”、“环境就是生产力”的观念，强化分层抓落实的责任意识。教育和引导干部群众进一步解放思想，转变观念，跳出部门利益的条条框框，从某县的发展大局出发，直面企业换位思考。认真落实省委、省政府加快推进某 4

县开发建设现场办公会议精神，围绕“人人是连云港发展环境”和“我为某县发展做贡献”主题活动，集中开展思想解放大讨论,在某县上下形成着眼全国找定位、立足全省看战略、服务连云港大发展、建设某县创佳绩的工作主旋律。

（二）围绕转变政府职能，进一步优化政务环境。一是完善政策法规体系。从财政金融支持、促进人才交流、支持企业投入等方面着手，及时制定出台、完善调整适应新形势需要，具有前瞻性、建设性、长效性和竞争力的招商引资政策文件，并通过一定途径和渠道，向全社会公示，增强政策的透明度，树立“成本最低、效率最高、信誉最好”的环境品牌。

二是建立行政审批快捷通道。在消减行政审批项目，简化办事流程的同时，采取“一事一议”的方法，对重点项目涉及的行政审批事项及其优惠政策进行统一协调。建立服务项目、企业的协调机制和联络人制度，建议成立项目管理办公室，实现项目入区领办、代办制，推行项目立项、注册、环评、安评、规划建设审批等全程委托代理服务制。推进“一站式”办公，可考虑适时建立行政审批服务中心，加快推进网上审批和电子监察系统建设。

三是建立领导干部联系企业制度。对重点项目和投资规模大、预期创税大户以及产业链长、安排就业多的企业，确定一名区级领导和有关部门跟踪服务，定期与企业召开座谈会，及时有效协调解决项目建设和企业发展遇到的困难和问 5

题，帮助企业搜集、提供信息，指导其用好用足各项扶持政策，推进企业快速健康发展。

（三）围绕深化源头治理，进一步优化建设环境。一是搭建必要的服务平台，加强对土地、房地产、环境评价、资产评估、工程造价审计、安全生产评价、税务代理、会计、法律服务等与某县开发建设密切相关的中介机构的监管，鼓励有资质、信誉高、实力强的外地中介机构来某县执业，形成有序竞争，服务某县发展。

二是加强对涉企收费和检查的监管。推行“重服务轻收费、重教育少处罚”，实行涉企检查登记备案、联合执法制度，减少到企业检查的次数，避免交叉、重复检查，以减轻企业负担。

三是创新招投标管理方式，强化对政府采购、建设领域和土地出让的监管，严格执行《某县建设工程代管制监管办法》及《政府性投资建设项目六公开实施意见》，规范市场经济秩序。

四是营造功能完善的硬件环境。继续加强港口集疏运体系、城乡交通、电力、水利、通讯等重大基础设施建设。尤其加强各园区配套设施建设，采取市场化、多元化的投入机制，完善道路、供电、供气、供暖、给排水等基础设施，提升项目承载能力。同时，积极完善服务功能，加快建设一批地标性建筑，推进购物场所、文化场馆、休闲娱乐场所等公共服务设施建设。

（四）围绕深化专项整治，进一步规范法治环境。开展重点工程和企业周边治安秩序集中整治行动，切实维护企业正常的生产经营秩序。对强揽工程、强买强卖、阻工闹事、敲诈勒索、寻衅滋事，扰乱破坏企业正常经营和重点项目建设的，要坚持从重从快从严查处。对重点工程建设实行民警派驻制、一企一警制。切实抓好社会治安和社区治安管理，严厉打击扰乱群众生活秩序的行为，营造安定有序的社会治安环境。

（五）围绕严格干部问责，进一步建立健全长效机制。一是构建政府部门、媒体、企业、社会四级监督网络。由纪检部门牵头，在网站、电视台、报纸公开监督投诉渠道，延续“效能服务联系”制度，保证投诉得到及时落实，打造政府与企业快速沟通的平台。建立优化发展环境企业监测点，掌握企业在办事、生产经营、建设方面的环境情况。重点对机关作风、建设环境、重大招商引资和重点项目落实情况进行专项效能监察。

篇6：房管办发展环境情况报告

县投资发展环境集中整治领导小组办公室：

整治投资发展环境是深入贯彻科学发展观，推动创先争优活动深入开展的内在要求，投资环境的优劣本质上就是有没有责任心和荣誉感，它不仅关系到党和政府的形象，而且会直接影响全局工作的发展。深入、扎实、有效地开展优化投资环境活动，势必会提高广大党员干部的执政意识和执政能力，势必会改善县域投资发展的软环境。我局结合陇县税收实际，以转变作风、推进干部队伍建设为抓手，将查处失职渎职、防范税收行政执法风险作为着力点，树立“严爱宽害”的指导思想，以打造战斗力强、风清气正的干部队伍为根本保证，促进各项中心工作和地税事业跨越式发展。现将我局整改落实情况汇报如下：

一、安排部署：

我局成立了优化投资发展环境工作领导小组，由局党组书记、局长张秋成同志任组长，其他局领导任副组长，局属各单位负责人为成员。领导小组针对我局实际，提出了以下整改要求：

（一）高度重视，加强领导。局内各单位要高度重视，认清整治投资发展环境工作的重要性，要从贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识此项工作的地位和作用。要将工作落实到具体科室和具体责任人。实行分级负责，考核到人，做到事有专管之人、人有专司之责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，按指定内容和规定时限完成各项工作任务，做到不漏项、不误时。

（二）及时整改，确保落实。此项工作要求高，任务重，涉及面广。各单位要紧紧围绕中心，服务大局，针对纳税人反映的问题，及时整改和回复，并回访满意度，做到件件有回复，事事有回音，纳税人不满意不放过。特别是要采取有效措施抓好各项公开承诺的落实工作，进一步健全和完善各项制度，以优良的工作作风认真解决投资发展环境中的突出问题。

（三）统筹安排，健全机制。一方面要建立有效沟通机制。局内各单位要积极加强与党委、政府的沟通联系，广泛上门征求意见和建议，主动接受监督。另一方面要建立应急处置机制。各单位要针对易发和多发问题的部位进行再梳理，制定工作预案，明确第一责任人，第一时间到达现场，将问题解决在萌芽状态，将不利影响控制在最低程度。

（四）认真履职，严肃责任。各级负责人要敢抓敢管，真抓真管，纪检监察部门要充分履行职能，对有错不纠、整改不到位的，严肃追究相关人员的责任，对涉及损害纳税人利益的违法违纪问题，认真查处，绝不能姑息、袒护。

二、发现问题及整改落实情况：

（一）征纳双方的信息交流与沟通不足

整改情况：我局领导和征管干部，通过纳税人座谈会及定期走访深入纳税户，了解纳税人的生产经营情况、产品销售情况、税源结构情况、纳税情况，掌握第一手资料，此外还向纳税人询问存在的困难和问题，切实为纳税人解决一些力所能及的问题，加强彼此间的信任，我们尤其注重加强思想交流，急纳税人所急、想纳税人所想，多为纳税人办实事、办好事，其中对优惠政策、减免税政策贯彻落实到位，让纳税人得到实惠，享受到国家对他们的照顾和关心。

（二）在税收政策方面向纳税人辅导不足

整改情况：我局会积极搞好每年的税收宣传活动，扩大宣传面，加大宣传力度，注重宣传效果。对新出台的税收政策，不折不扣落实到位，通过税收管理员和办税服务窗口，定期不定期开展政策宣传和业务辅导工作。另外，县局的业务股室以会议、座谈的形式对纳税人开展培训，对我部门内新上线的业务系统开展好辅导工作。

（三）纳税评估不够细致，税源监控有待加强

整改情况：一是坚持重点企业领导联系点制度。局领导深入重点企业调研，全面掌握企业生产经营情况，发现问题，研究措施，确保重点企业税款及时足额入库，防止虚假申报和欠税发生。二是修订完善税收预测工作办法。按期召开税收分析专题会议，对全县税源税收情况进行实时、动态和不

间断地跟踪分析，随时为决策提供依据。三是定期对月度、季度收入总量、结构和税收增减因素认真进行综合分析，总结特点、反映问题、预测趋势、提出建议，更好地指导税收征管工作，提高了分析预测的科学性和准确性，确保了税款均衡、及时、足额入库。

除了以上有针对性的进行整改外，我局还继续加强了以下几方面的工作：

1、加强学习，不断提高政治素质和业务素质。认真学习政策理论和业务知识，注重学以致用，理论联系实际，不断增强政治敏锐性和前瞻性，更好地全面贯彻党的路线方针政策，全面提高自身素质。

2、开展爱岗敬业教育，不断增强服务意识、创新意识、法制意识。根据我局的具体情况，将要承担的责任具体化、细化，每个人都能对应一个具体的责任，每个岗位要有明确的履职要求，以及权责对应的后果。

3、转变工作作风，切实提高全局行政效能。要牢固树立全心全意为纳税人服务的宗旨意识，要保持清正廉洁本色。在日常工作中要从细节做起：微笑服务，态度温和，环境优美、工作舒心、纪律严明，效率更高等。

三、总结：

自整改活动开展以来，我局的优化投资发展环境已取得一定成效，我局全体干部职工凝心聚力、奋发向上、文明和

篇7：房管办发展环境情况报告

1 校园周边环境现状及分析

1.1 无证饮食摊点围绕校园周边道路

四塘校区处在城乡结合部, 广西交通职业技术学院2007年的搬迁和新生逐年入驻, 四塘校区从原有的1200人在校生增加到3000余人, 随着在校师生人数增加, 对餐饮的需求也不断上升, 很快以四塘周边村民为主经营的各种饮食摊点拔地而起, 迅速“包围”了学校周边道路。据调查, 除2家砖瓦房结构的摊点持食品卫生许可证经营外, 其余摊点均为无证摊点。无证摊点存在三个方面的问题及安全隐患。

一是存在食品安全隐患。无证摊点以价格和便利为主要卖点, 商贩在路边供应廉价食品, 不愿意在饭堂排队打饭的学生可以买了就走, 调查显示:无证摊点出售的食品价格低于学院食堂20-30%。为降低生产成本, 商贩们所选购的食材含地沟油、劣质肉类的可能性极高, 走近摊点便可看到食材胡乱堆放, 生熟食材没有分类放置, 就餐场所没有防尘、防蝇、防鼠措施, 收银及供餐均为同一人等完全不符合饮食场所标准的现象。

二是影响校园环境。校园周边环境“脏、乱、差”是无证摊点带来的一大棘手问题, 卫生问题如流动的水果摊点削下的甘蔗皮、菠萝皮随意堆砌在校园道路旁, 早餐出售豆浆、包子的摊点没有在道路边设置垃圾桶, 学生随手将塑料袋扔在沿途的草丛等。从远处鸟瞰整个校区, 道路两边聚集的木房、瓦房、简易支架, 里面搭配锅碗瓢盆、炉灶、酒瓶等物品与学院平整的道路、整齐的绿树形成了反差, 一定程度影响了校园环境, 扰乱学院人文气息。

三是存在学生人身安全隐患。无证摊点的经营吸引着四塘镇的人员到校园周边消费, 由于我院校园为“开放式”, 闲散人员及社会青年通过校园道路进入周边摊点消费我院无法控制。学院曾发生两类代表性事件, 一是夜间喝醉酒的社会青年在校园道路上调戏女学生导致双方冲突的伤害事件, 二是无证摊点的摊主收费与约定的不一致导致与学生发生冲突的伤害事件, 这两类事件2007-2013年以来共发生过7起。

1.2 无证三轮车在校内道路行驶

四塘校区地处城郊结合部面积较广, 且校区距周边的街道有一段距离, 学生出行存在一定的不便, 四塘镇周边村民以此为商机到学院道路内“搭客”经营。经调查, 这类三轮车大多为附近居民私人使用车辆, 先前多为运货物用途, 并没有取得人员运输资格, 车辆也没有进行定期的安全检查和维护。三轮车在校园内经常超速行驶, 校内发生过两起因三轮车经过减速带不减速而将车内乘坐在边缘的学生震出车外摔倒在地, 三轮车车主扬长而去的案例。经统计, 随着在校师生人数的增加, 长期在学院校内“搭客”的三轮车从2007年5辆增加为2013年11辆, 车主没生意时就在校园食堂门口附近吆喝, 或躺在绿化带上打牌、睡觉。

1.3 存在周边村民骚扰学院的情况

作为一个发展中的新校区, 广西交通职业技术学院因历史遗留问题导致四塘校区与周边居民存在“土地权属争议”, 土地纠纷也常常会影响到师生正常的学习、生活秩序。2008年7月曾发生四塘村居民砍伐广西交通职业技术学院驾驶学校教练路两旁的树木, 称:“砍自己家门口的树有什么不可以?”2011年4月发生了村民进入校园聚众闹事, 在公安机关和辖区派出所出动了400余警力的帮助下才及时制止, 避免了事件进一步激化。2013年村民到学院汽车系教学楼附近挖坑, 称要在自己的地上“建鱼塘”, 兴宁区调节办及政府工作人员出面制止才得以解决。除了学院和村民之间的土地纠纷, 周边村民、无业游民骚扰学生的事件也时有发生。2013年5月份, 广西交通职业技术学院两名学生在通往汽车楼的斜坡处遭到三名社会青年的抢劫, 一名学生拒绝交出手机, 在与社会青年反抗的过程中手被刀划伤, 保安人员接到报案及时赶到才避免了更大伤害的发生。

1.4 存在外来人员入室盗窃案件

据调查, 学院周边地区是外来人口聚居地, 人员构成复杂, 流动性大, 无业闲散人员较多。广西交通职业技术学院学生大多为独生子女, 随着生活水平的不断提高, 学生的物质生活也有了改善, 体现在学生大都拥有高价电子产品如大屏幕智能手机、笔记本电脑、数码相机等。由于学生缺乏社会生活经验且安全防范意识不强, 四塘校区地处城郊结合部开放式的校园环境给一些流动作案的不法分子在学生宿舍入室作案提供了便利条件。广西交通职业技术学院监控系统数据显示:2009-2013年年均发生入室盗窃案件20起以上, 其中一半以上经过失主辨认:均为不认识的社会青年撬锁或“溜门”进入室内盗窃。2011年曾发生3名江浙一带口音的三名女性嫌疑人以批量推销文具的理由为名, 骗取一个女生宿舍合计约14000元的现金。

2 加强学院周边环境治理的意见和建议

广西交通职业技术学院的周边治理状况在区内高校具有一定的代表性, 根据学院走访其他高校的调查情况来看, 针对地处市中心, 城郊结合部和郊区三个典型地域的高校, 笔者结合学院近年来的做法和经验, 提出情况类似广西交通职业技术学院地处城郊结合部的“开放式”校园几点周边治理方法。

2.1 加强学院自身硬件建设

调查表明:周边治理问题大多集中在学院道路周边无证摊点带来的饮食、人身安全隐患上, 因此针对无证饮食摊点的开展专项治理是我院周边治理工作的核心。2007、2010、2013年的调查数据显示:学院周边的无证摊点分别为:16家、38家、9家, 该数据变动很大的一个原因是源于学院自身的硬件建设。07年学院四塘校区刚刚建成, 全院3000名学生仅有一个食堂提供餐饮服务, 餐饮供应比较紧张。观察到这个“商机”后, 四塘校区道路两边的无证摊点如雨后春笋一般迅速增长, 由于学院没有执法权, 无法对这些临时搭建的饮食摊点进行拆除, 因此至2010年9月开学初, 无证摊点一度发展到了38家。学院外请执法部门执行了“拆违”行动, 后发现“拆违”治理队伍前脚刚走, 无证摊主后脚便立即搭好了临时的经营建筑, 外请执法队伍治理效果并不明显。

针对此情况, 2009年起学院加大了硬件建设, 在四塘校区加建了中二区食堂后, 2010年在食堂内引进了大量米粉档、麻辣烫、糕点、水果酸品摊、奶茶店等元素丰富的饮食品种, 给予学生更多的选择。同时对入驻经营的商家提供摊租的优惠, 降低食堂内个体摊主的经营成本, 拉近与无证摊点同等商品经营的价格;学院食堂内开展岗位大练兵及硬件更新行动, 一是提高食堂员工素质, 以优质服务赢得学生欢迎, 二是以教育厅“卫生优秀学校”评分标准为依据, 投资改善了食堂加工间、配菜间、熟食间等一系列硬件设施, 提高食堂工作效率。三是以聚集人气为目的, 学院2013年在中二区食堂安装了水冷空调, 并将食堂照明灯延至10:00才熄灯。在“价格战”与“优质服务”的作用下, 学生们通过对比自觉远离了周边无证摊点, 三五成群到食堂内自习或开展社团活动, 经过近4年的治理, 广西交通职业技术学院初步获得了治理周边无证摊点的初步经验:即不断完善硬件建设, 提高校园服务师生能力。这一经验较好的解决了校园周边治理的核心问题。

2.2 开展警民共建, 加强安保队伍建设

周边治理仅仅依靠学校自身的力量远远不够, 地处城郊结合部的学校由于地域偏远, 执法力量鞭长莫及, 很容易成为俗话说的“三不管”地带, 因此学院应加强沟通, 主动联系相关执法部门取得更多的帮助。

2.2.1 开展警民共建建立校园周边群防群治体系

学院2009年与四塘派出所开展警民合作, 共建了“广西交通职业技术学院四塘校区警务室”, 2011年、2013年投资购买了两辆警用的电瓶巡逻车, 由派出所派员到广西交通职业技术学院内在夜间定时开展巡逻, 巡逻工作一是增加了学院在校师生夜间的安全感, 二是达到震慑校园内及周边闲散人员的效果, 三是便于对广西交通职业技术学院的治安工作就地开展指导。警民共建拉近了公安机关、学院和周边群众的距离, 起到了较好的效果。以此契机广西交通职业技术学院建立了良好的群防群治体系, 公安机关、学院师生和周边群众能达成一致, 自觉举报和抵制不良行为, 减少违法犯罪事件的发生, 逐步形成共同维护四塘社区安稳的大群体。

2.2.2 加强队伍建设全面提高安保人员的综合素质

学院地处城郊结合部, 保安人员的配置上相比市区要匮乏, 原因有二:一是年轻人不愿在离城市中心较远的地域就业, 大多想在城市寻找更好的就业机会, 二是学院每年的经费有限, 分配到每个保安岗位的待遇难以满足年轻人的经济需求, 保安队伍老龄化问题十分突出, 据统计有40%以上的保安年龄在55岁以上。因此学院在经济条件有限的情况下, 应当以队伍建设为抓手, 不断开展培训提高安保人员综合素质。一是要树立安保人员的服务意识, 加强职业道德的培训, 提高安保人员的职业素养, 加强其维护校园安全稳定的责任感和使命感;二是要加强安保人员业务技能培训, 定期考核安保人员的职业技能、工作态度、面对突发状况的应急处置能力等, 提高安保人员的工作效率;三是要改进安保工作模式, 将“人防、物防、技防”三者有机结合, 改变过去单纯依靠安保人员巡逻的做法, 利用监控等科技手段主动预见可能发生的状况, 及时反应、科学处置, 实施高效管理。

2.2.3 联系有关部门, 联动开展全面治理

校园周边环境治理对一个高校来说, 无论从内部还是外部的角度都不是一、两个部门能解决的难题, 因此高校应加强联系、多管齐下、集思广益、人人参与到解决这个难题的行动中来。

对外加强联系, 主动寻求职能部门的帮助。教育部明确提出了各个学校要建立起安全防范体系的要求, 各地部门和各地学校要建立和健全安全组织机构。学校归根到底是一个供学生学习成长的场所而非政府职能部门, 想要从根源上解除问题, 仅依靠学校的力量是很难完成的, 因此广西交通职业技术学院应积极联合工商、质检、城管、卫生、公安、消防等执法部门开展整治工作。如联合工商部门加大对周边摊点经营许可证、税务登记证、营业执照等证件的检查力度, 无证摊点一律坚决取缔;联合卫生部门检查周边摊点的食物是否来自正规渠道、食物是否新鲜、油品是否合格、食品从业人员是否持有健康证、饮食摊点的卫生和餐具消毒情况是否落实等, 在检查中及时取缔无证经营的摊点并加大处罚力度, 做到不走过场, 把校园周边环境治理作为一项长远和重大任务来抓, 才能有效解决校园周边环境的痼疾。

对内形成合力, 集中力量开展治理。在周边治理的过程中, 广西交通职业技术学院充分调动了院内所有相关部门的力量, 形成了治理工作的合力, 如党委工作部开展宣传, 张贴横幅海报警示标语全面宣传学院治理周边环境的力度和决心;后勤保卫处加大日常巡逻和监督的力度, 对校园道路范围内的临时摊点坚决予以驱赶、制止, 不断净化校园内部环境;学生工作处和各系加大班会、专题学习会的力度, 并将是否到周边摊点消费作为评定奖学金的依据, 加大学生群体自我约束的能力, 提高学生参与周边治理工作的自觉性。此外, 广西交通职业技术学院的行政职能部门还开展夜间联动值班, 所有参与值班的老师在值班过程重点检查周边无证摊点有无学生在内消费, 对学生的不良行为做出硬性的规定和要求, 收货了一定的治理效果。

2.3 加大汇报力度, 解决历史遗留问题

土地纠纷是很多高校在搬迁过程中都会遇到的棘手问题, 四塘校区在建设的过程中, 也遇到了同样的问题, 主要表现在周边村民对土地使用权的争议, 学院与周边村民共用道路产生摩擦、周边村民时常骚扰学院师生。这些历史遗留问题仅仅依靠学院的力量很难彻底解决这些问题, 只有加大汇报力度、及时向政府相关职能部门汇报才能引起职能部门的重视, 加快解决历史遗留问题的步伐。学院应每一年度、每一季度都形成相关情况汇报, 争取尽快解决历史遗留的“老大难”问题, 促进学院健康、快速发展。

2.4 加强内部管理, 做好学生安全教育

学院应内外治理双管齐下, 以内部治理为主, 主要是加强学生教育, 让学生自觉抵制无证摊点, 只要从源头切断周边摊点的经营来源, 就能有效驱散这些校园周边的顽疾。广西交通职业技术学院的具体做法是:一是以大学生安全教育课为主, 专门开设了周边治理专题, 增加案例予以警示;二是系部、班会教育为辅, 定期开展周边治理教育, 出版简报、板报加强宣传;三是开展专项宣传, 邀请学生队伍测算食堂菜价的合理性, 学生亲身参与后发现100块钱很难买到丰富的菜式, 通过实操, 学生们实际体会了食堂菜价高于无证摊点的理由, 以此为契机学院大力开展宣传教育, 告知学生无证摊点存在食品安全隐患, 由于学生群体实际参与其中, 宣传取得了良好的效果。

除针对学生群体的教育, 学校本身也要建立更完善的管理制度, 如严格执行车辆来访登记制度, 控制外来车辆进入校园, 确保师生安全;严格执行宿管登记检查, 对外来人员来访要进行登记并加强检查, 禁止闲杂人等进入学生公寓, 发现学生公寓周边存在安全隐患应立即整改, 确保学生人生财产安全。