旅行社风险控制管理

2024-06-09

旅行社风险控制管理（精选6篇）

篇1：旅行社风险控制管理

旅行社风险管理与控制论文

近年来，随着宏观经济环境的剧烈变化和旅游业的快速发展，旅行社越来越成为高风险行业。旅行社风险，即在旅游业的高度敏感性和旅游产品较强综合性的条件下，旅行社经营的不确定性和发生损失的可能性。由于旅行社对客源市场和服务市场天生具有严重的依赖性，其受外部环境和内部条件的影响比一般企业更加明显，所面临的风险可能性更大，这是旅行社区别于其他企业的显著特征。旅行社风险管理，是为了预防风险的发生，减少风险发生所造成的损失，尽快从损失中恢复正常，在应付风险情景时所采取的管理行为。

一、旅行社经营中面临的主要风险

1、财务风险。旅行社的财务风险主要是指旅行社的应收账款无法按时收回可能造成的坏账损失。

2、市场风险。由于市场具有很大的不确定性，旅行社推出的产品是否能够实现企业利润目标，要由市场检验决定。

3、人身及财产风险。人身及财产风险主要包括旅游者和旅行社企业的人身及财产风险两大类。

4、责任风险。旅游者一旦购买了旅游产品，就与旅行社之间形成契约合同关系，旅行社必须按照合同为旅游者提供相关的服务。

5、金融风险。金融风险是指金融交易过程中因各种不确定性因素而导致损失的可能性。

6、其他风险。是指以上五种风险意外的其他各种因素变化可能给旅行社经营带来的风险。

二、旅行社风险管理的必要性

1、旅游业高度敏感这一特殊产业的客观要求。旅游经济是一种依存性较强的产业经济，其健康发展状况不仅依赖经济社会的发展和人们收入水平的不断提高，而且也取决于安定的国内外政治经济形势，安定的社会治安环境，以及国家或地区之间的友好往来。

2、旅行社行业特殊性的客观要求。旅行社是中间商，其产品具有高度综合性和不可储存性。旅行社经营最显著的特征是客源和收益的不稳定性，需求和供给的不可控性强，旅行社是高风险行业。

3、旅行社提高生存与发展的客观要求。在旅游服务过程中，旅行社担负着特殊的信息整合职能、咨询服务职能和组织调度职能。通讯和计算机技术的发展，互联网的不断普及，旅游信息的流转不再受时间和空间的限制，旅行社面临传统市场被更多的竞争者所分割的挑战。

4、旅行社企业管理制度改革的客观要求。多年来，我国的旅行社受国家政策的保护，其企业管理制度没有实施根本性的改革，产权关系不明晰、经营观念落后，企业缺乏活力，不能适应我国越来越开放的旅行社市场。

5、市场竞争和经济全球化的要求。随着我国加入WTO和全球经济一体化进程的不断深入，旅行社之间的竞争走向国际化，竞争环境更为激烈。一方面，随着买方市场的形成，旅游者对旅行产品及服务的个性化要求越来越高，消费行为更加理性，维护其权益的意识日益增强，旅行社面临消费者的压力增大。

三、旅行社风险管理的预防控制策略

旅行社风险管理是研究旅行社风险发生规律和风险控制技术的一门管理科学，它通过风险识别，风险估测，风险评价等方式，并在此基础上优化组合各种风险管理技术，对风险实施有效的控制和妥善处理风险所致损失的后果，期望达到以最小的成本获得最大安全保障目标的管理过程。

1、加强风险管理意识。旅行社的风险预防必须树立全员风险意识，使全体员工在工作中保持足够的职业谨慎。由于市场竞争的激烈，旅行社面临的风险无处不在，因此要唤醒员工的忧患意识。要经常系统地讲解旅行社面临的新形势、新挑战，使其掌握预防。控制和处理风险所应有的知识和技能并作好随时应对突发危机事件的心理准备，以确保风险发生时能保持应有的冷静。

2、建立风险管理组织体制。成立企业危机管理的领导组织机构，企业危机预警控制管理体制对危机潜伏期的信息情报及时处理，分析危机发生的概率以及危机发生后可能造成的负面影响，做出科学的预测和判断，以确保风险发生时能够迅速做出反应。同时应根据可能发生的最坏情况、事先拟订风险的处理程序与应对计划。

3、保障企业组织内部系统的有效沟通与协作。使企业组织内部明确旅行社风险管理的职能，促使企业内部各部门就降低旅行社经营风险进行有效协作，以便更好地实施风险管理预案，确保风险管理效果。

4、慎重选择业务合作伙伴。旅行社应对与之合作的旅游企业的信用进行调查，拒绝与有不良信用记录的企业往来。或在业务中对风险可能产生的损失的分担在合同中详细列明，和相关的企业个人明确责任，回避不该承担的风险。旅行社应选择信誉良好的保险公司投保，以尽可能保证事故发生后得到理赔。旅行社在与旅游者签订台同时详细列明各自权利义务的.划分。

5、加大宣传力度。旅行社企业、保险公司应该通过媒体、宣传会、培训等多种途径，加大对旅行社责任险及其他旅游险种的宣传力度，让广大旅游者充分了解旅游保险，并合理引导其主动地去保障自己的安全及相关利益。特别是旅行社企业应该将旅行过程中存在的危险系数告知旅游者，这样既可以鼓励旅游者去购买保险，又明确了旅行社在接待过程中的角色地位。

6、培育旅行社的品牌产品。品牌能在旅游者心中树立起良好的信誉，将旅游者购买产品转化为购买信任;

知名旅游品牌还能够有效地杜绝其他旅行社摸仿，从而保证旅行社的高额利润;品牌还有利于强化旅行社与客户联系，避免旅行社企业行为的个人化，降低由于骨干人才的流失带来的人事风险。

四、旅行社风险的排解及处理

1、对旅行社的财产风险，可通过投保和财产监察加以转移或控制;雇员人身风险控制的基本方法是为旅行社员工安排有效的社会保险计划。

2、市场及竞争风险难于控制，旅行社可以通过以下方法来分散或降低风险：进行市场开发时进行科学的可能性分析;采用产品多样化和市场多样化方法来分散风险;新产品投入市场前可以在目标市场中进行试产试销;保守商业机密，尽量增加产品中独有的特色，使产品可模仿性降低。

3、为降低旅行社的财务风险，旅行社要经常分析财务报表，及时发现问题;制定有效的信用制度;坚持“先付款、后接待”，减少应收账款数额;提取合理的坏账准备金;准备适度和流动资产，防止财务危机;采用合理的定价及催款制度，有效规避外汇风险。

4、旅行社的责任风险也是旅行社应该着力降低的一种经营风险，为减少旅游活动中出现问题的几率，旅行社首先要向员工，尤其是导游人员进行相关教育，强化其遵照合同提供服务的意识，提高他们处理突发事件的能力与技巧;要慎重选择合作伙伴，建立信誉登记制度，选择信誉好的合作者;健全与供应商之间的合同化管理，在因供应商的原因而发生损失时，可以行使追索权;在与旅游者签订合同时，尽量争取比较大的缓冲余地，对于不确定性强的事项适当降低承诺;针对旅游过程中可能出现的人身、财务损失以及旅行社责任风险，向保险公司办理保险。

旅行社经营风险的管理滞后与旅行社业快速发展极不适应，所以，研究旅行社风险管理并学会如何预防控制，有利于旅行社经营管理，有利于中国旅行社业快速健康发展。在旅行社遇上风险时临危不惧，使旅游者的合法权益充分得到保障。

篇2：旅行社风险控制管理

摘要：由于自然力和非自然力的作用，旅行社存在着大量的经营风险。各种经营风险的存在，不仅会给旅行社带来收益上的损失，甚至还会造成企业的破产。因此，经营风险的管理便成为旅行社经营管理活动中的一项重要内容。

关键词：经营风险，预警机制，运作流

一、对旅行社的风险识别

风险识别是将旅行社企业面临的各种不确定因素一一鉴定出来。这需要对旅行社企业自身经营的状况，所在市场的情况，所处的法律、政治、文化和社会环境等有深入的认识和了解，同时也要求企业自身有明确的经营战略。

风险的识别应当进行有效的分类，能够全面地认识企业的风险并进行分析，是进行风险管理，建立企业内部控制体系的基础。

（一）旅行社风险识别的界定

风险识别，是旅行社风险管理的重要内容。由于风险是旅行社经营活动中可能发生的某种损失，因此，旅行社风险识别应从损失原因、损失对象、损失单位和损失数量这四个方面入手考虑。

（二）旅行社经营风险识别的方法主要有以下两种：

1、财务报表分析法

财务报表分析法，是旅行社通过对资产负债表、损益表和现金流量表的研究与分析，以识别经营风险的一种方法。

2、风险调查分析法

风险调查分析法，是旅行社通过现场观察和请教专家获得各种信息，以识别经营风险的一种方法。

（三）旅行社经营风险的评价

对旅行社经营风险的评价，应从质和量这两个方面进行。风险有两个基本要素：一是负面性的特征；二是负面性实现的可能性。负面性的特征，涉及的是经营风险质的问题；而负面性实现的可能性，涉及的是经营风险量的问题，要用数学方法加以评价。

1、负面性的特征风险负面性的特征

风险负面性的特征，指的是旅行社经营活动中经营损失或不利事件的性质特点。它从本质上说明负面性是什么类型的损失。比方说，旅行社经营活动中可能面临的收入损失、企业市场形象的损失、企业信誉上的损失市场占有率的损失、等等一系列的损失。由于旅行社产生的损失各不相同，风险负面性的特点所以也是不尽相同的。

2、负面性的范围

风险负面性的范围，指的是旅行社在经营活动中的不利事件或经营损失发生的程度及其分布情况。旅行社经营风险负面性的程度按收入、声誉和市场等经营损失的程度，可以分成轻微、中等和严重的三个等级。其中每一等级还能进一步划成不同的级别。从而就可以对旅行社经营风险的负面性发生程度进行评价。同时，旅行社还要分析奉献负面性分布的状态，也就是旅行社经营活动的不利事件发生范围，涉及的是旅行社有哪些经营部门、经营领域和市场范围。

在旅行社经营活动中，要评价和比较不同经营风险的负面性，就必须测量这些负面性的性质、范围及时间，以此确定风险负面性对旅行社经营活动的破坏程度。但是在对旅行社经营风险负面性的测量过程中，由于负面性是对旅行社经营风险质的反映，不是对风险量的反映，因此我们难以测量各种经营风险负面性的大小。虽然旅行社经营风险的负面性缺乏客观的评价标准，但是人们可以从主观上对各种经营风险的负面性进行评价。负面性的主观评价，是人们对旅行社一种经营风险的负面性与另一种经营风险的负面性进行比较。这种通过比较确定的负面性的大小与数量，并不是经营风险的现实数量，而是人们的主观判断或决定所产生的结果。负面性评价的主体可以是个人，也可以是集体。在评价过程中，个人之间与团体之间会产生较大的差异。因此，旅行社应对各种评价结论的合理性与科学性进行评价，这种评价可以通过统计方法和民主过程进行。

3、负面性的时间

负面性的时间，就是旅行社经营活动中不利事件或者是经营损失发生的时间幅度及时间类型。从旅行社经营损失发生的时间类型来分析，有即时发生、间断发生和很少发生等三种情形。从经营损失发生的时间幅度来看，相同的损失可能会有不同的时间幅度。比如说，有的旅行社一年发生的经营损失会，有可能会与另外一家旅行社一次经营活动所造成的损失相同，这就是相同的损失，但是有不同的时间幅度。

（四）旅行社经营风险的可能性评价

旅行社经营风险的可能性评价，实际上是用风险量的关系来研究风险发生的概率问题。旅行社能够通过经营风险的可能性概率分布来探讨经营方案，从中择优。假设某一旅行社考虑两个经营方案，就可以根据旅游市场当前状态和经营风险的可能性评价，得到优胜的方案。

（五）旅行社的环境风险

环境风险，是指旅行社企业经营过程中，外部的经济环境、社会环境、自然环境等的变化，给企业带来的风险。例如：股东关系、对外部环境变化敏感度不够、资本的可获得性、竞争者的存在、政策法规风险、金融风险、行业风险和自然环境带来的灾难性损失等。

（六）旅行社运营管理风险

运营管理风险，根据企业不同的管理流程，可以分为授权风险、财务风险、业务运作风险、廉政风险、信息处理和技术风险。

（七）决策管理风险

决策管理风险，可根据决策内容的不同，分为财务决策风险、战略决策风险和营运决策风险。

三、对旅行社风险管理的建议

根据国家统计局、国家发改委、商务部、国家旅游局、中商情报网以及国内外相关报刊杂志公开披露的基础数据信息，截止到本年的2月1日，全国加入统保示范产品的旅行社已发生出险报案1969起，其中人员伤亡的案件有1223起，非人伤案件746起。其中旅游者人伤案件中事故原因分布为，动物咬伤1.82%，高原反应1.03%，交通事故11.15%，溺水0.47%，食物中毒3.95%，高空坠落0.63%，一般意外66.72%，自身疾病9.49%，猝死3.48%，失踪1.26%。非人伤案件事故原因分为，现金损失2.18%，财物被盗8.44%，财物被抢2.77%，财物丢失10.33%，物品损坏3.20%，旅程取消20.67%，旅程延误50.36%，工作人员受伤2.04%。现结合我们在实际过程中遇到的问题，给旅行社提出一下风险管理建议。

（一）合规经营

旅游行业要严格按照《旅行社条例实施细则》、《旅行社条例》相关规定依法从事日常的经营活动。

（二）关注外来风险点，旅游行业要时刻关注经营之外的风险点事故的发生要做好以下几点（1)（2)时刻关注天气和自然灾害。

对旅游目的地的选择要符合我国对旅游目的地国家的要求，并实时关注最新公告，看当地是否有政治骚乱和自然灾害。

（3)（4)确定好整个团队的行程。

团队出发前要确认游客是否适合参加行程，在旅游路途中我们的工作人员要对儿童、老人、孕妇等比较特殊的人群要多加照顾和提醒。

（5)（6)而定。（7)工作人员在旅途中要经常提醒游客注意所带财物的安全，特别是当游客加强自身管理，提高旅行社业务人员、计调及相关工作人员的风险意识。

对于漂流、骑马、滑雪等危险较大的特殊旅游项目，导游应视游客情况与行李分离时务必叮嘱游客随身携带贵重物品。（8)（9)时刻注意湿滑的路面。

我们要做好用车管理，在用车前务必要检查车辆的运营资质和保险情况，要注意检查车方保险要查哪些险种。

（10)我们要避免工作人员、游客与当地居民发生冲突，如有小摩擦应立即从中调解，做到大事化小、小事化了。

（三）发生风险时沉着应对

在案件发生时，逃避、退让都不是解决问题的办法，旅行社要先保障游客利益，同时维护自身权益不受损害。一旦发生事故，要找一名沟通能力比较强又有责任心的员工随时记录损失情况和应对损失所消耗的人力、财力和物力，包括财产损失、游客的医疗费用以及处理事故的食宿交通费用，要随时做好记录并保留好费用凭证。因为不论是否通过保险解决，备有损失清单是都是很有必要的。

四、旅行社经营风险防范

加入WTO之后中国服务贸易、第三产业、旅游业飞速发展，这个朝阳产业越来越显示出勃勃生机，但行业的经营风险与发展的矛盾越来越尖锐，对行业风险管理的研究显得尤为重要。旅行社承担实物资产风险，金融资产风险，非财产性质的民事责任的风险，人力资本风险，这就需要风险管理结构，根据执行相关法律法规、管理制度来转移风险。

（一）旅行社风险管理的控制

旅行社风险管理结构可通过风险控制技术；风险融资技术尽：风险避免技术；损失控制技术；风险隔离技术；风险自留技术；控制型风险转移技术；非保险风险融资转移技术；保险风险融资转移技术可能转移风险。

采用以上技术，通过对风险避免技术控制，旅行社可以采取主动放弃或改变某项经营活动。如一日游团队，若报价太低，天气又太差，则可取消行程以规避风险。

通过对风险隔离技术应用，采用分割方法，分散经营风险，即“不要把所有鸡蛋都放在一个篮子里”，复制方法指把现有的资产进行复制，从而降低风险。如将职工的财务记录、应收帐户、交易文件和其他重要财务资料复制，避免这些资料的丢失给旅行社带来严重后果。

通过对损失控制技术控制，对那些不愿意放弃的也不愿意转移的经营风险，可通过降低其损失发生概率，减少损失严重程度来达到控制目的。

通过对控制型风险转移技术应用，可通过协议方式转移风险。如旅行社租赁交通部门车辆，当发生风险事故时由交通部门承担其风险。

通过非保险风险融资转移技术应用，可通过免责约定将风险转移给另一方，通过保证合同，可要求职工签定劳动合同时担保人担保等。

通过风险自留技术应用。对旅行社的财产、金融、责任、人力资本风险加以识别，并采取相应措施。如将损失摊入成本，建立意外损失基金，建立与金融部门和相关企业借款应急协议，旅行社协会互保实现再保险。

（二）旅行社行政责任风险管理与规避

旅行社经营过程中必须遵守法律、法规、规章之约束，特别是法律、法规中明令禁止的条款。旅行社通过对政策的研究分析，从中找出既合法有利于旅行社经营的方式即合法承包与挂靠，从而使旅行社业健康快速发展。

（三）旅行社风险管理的研究意义

旅行社经营风险的管理滞后与旅行社业快速发展极不适应，它不仅容易引发风险发生，特别是巨大风险面临时人们往往束手无策，听天由命。所以，研究旅行社风险与管理并使用其成果服务于旅行社经营管理，才能够使中国旅行社业快速健康发展，才能够使旅行社的管理水平尽可能与外国旅行社相一致，才能够使旅行社遇上风险时临危不惧，才能够使旅游者的合法权益充分得到保障。参考文献：

1、王莹．旅游区投资风险规避和决策探析[Ｎ]．中国旅游报，2005(6)

2、谭丽林.论旅行社成本领先与财务成本管理.桂林旅专学报，2005(10).3、彭丽红.民营中小企业的财务风险管理研究.财会研究，2009(3).4、李明.企业财务风险管理预警研究.商场现代化，2009(2).5、高照军.全面财务风险管理思想对财务管理体系影响.北方经贸，2009(1).6、诸丹.论旅行社的风险管理.西南民族大学学报，2005(11).7、王芳.现阶段旅行社经营管理危机的表现及对策.保定师专学报，2005(6)

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篇3：旅行社信用风险管理刍议

对于经营风险大、依附性强及无形资产要求高的旅行社而言, 风险存在于旅行社组织系统中, 由于潜在或突发事件的威胁, 对企业的正常运营、总体发展目标、企业声誉与获利能力造成负面影响。而信用风险则是指旅行社对旅游消费经营合作者做出遵循市场规则的承诺, 但却无法实现或与原承诺大相径庭, 违背《民法》中的诚实信用原则, 从而造成旅游消费者或经营合作者的利益损失。旅行社的信用问题主要表现在三个方面:

(一) 对相关管理部门的信用缺失

在旅行社日常实际经营活动中, 会有一些诚信缺失的行为。例如, 有些旅行社在通过政府企业登记主管部门注册并获准成立后, 将其注册资本抽走, 挪作他用。此种行为不利于保护旅行社债权人的合法权益, 不利于提高旅行社自身的经营能力和经济实力, 不利于维护旅行社行业的有序竞争。此外, 部分旅行社还通过各种手段作假账以偷税漏税, 超范围经营甚至违法经营以牟取暴利。

(二) 对游客的信用缺失

1.违反与旅游者签订的旅游合同

违反旅游合同是旅游投诉中的常见现象。比如目前由于零负团费的现象还时有发生, 因此, 有些旅行社为了弥补损失、增加利润, 擅自变更行程、减少游览时间和增加购物次数等。

2.降低旅游服务标准

多数有关旅游服务标准的纠纷都与“不可抗力因素”有关。据了解, 在实际旅游活动中, 由于受天气变化、交通阻塞和游客耽搁等因素的影响, 会给以后的行程带来不便, 旅行社在征得游客同意并不减少景点的前提下, 可根据实际情况的变化对旅游行程做相应的变更。但是, 在现实旅游活动中有些旅行社却往往在合同中直接约定“旅行社在不减少旅游项目的前提下, 可以对旅游行程做相应的变更”, 游客如不注意, 就等于变相承认旅行社的单方“变更权”。

3.旅行社的价格欺诈行为

旅行社的价格欺诈行为主要表现在旅行社利用旅游合同有关价格的模糊表示欺骗旅游消费者。旅行社在与旅游消费者签定旅游合同时, 合同中有关提供服务项目的内容描述采用模糊表示, 如“旅行社负责第一景点门票”, 但不标明第一道门票的具体景点和价格;交通服务提供“豪华巴士”但不说明豪华的标准;称低价旅游项目“数量有限”, 但没有说明实际数量。也有的旅行社在促销宣传广告中称“某地二日游, 五星国际大酒店自助餐, 二日全包。”消费者慕名前往, 却被告知其中有许多限制条件并非“二日全包”。旅行社为多拉客源, 在宣传广告中以虚假优惠条件吸引旅游者, 之后并不履行价格承诺。

(三) 旅游企业之间的信用缺失

1.旅游企业违约

旅游企业违约是指作为供应方的旅游企业, 例如酒店、餐馆等由于一些主客观原因既没有按事先约定的数量和质量向作为购买方的旅行社提供产品或劳务, 也没有采取任何积极有效的措施来弥补, 导致旅行社的利益受损。

2.拖欠款

拖欠款是指作为购买方的旅游企业拖欠应付账款。旅游企业之间的资金往来能否作到重承诺、讲信用, 认真履行合同, 这关系到整个旅游市场的健康发展。

3.不正当竞争

一些旅行社存在违规“卖团”行为。据资料显示, 有的旅游团被多次转卖 (多至3次) , 最终接待地旅行社不能按照出发地收客旅行社所承诺的条件办团, 从而损害消费者利益。一些旅行社属挂靠单位, 并未获得国家旅游局核准, 根本不具备出境旅游经营资质。团员经转卖最终由其他有对外联络关系的旅行社“卖”至境外旅行社。在“卖团”过程中, 出发地收客的旅行社与最终组团的旅行社可能跨越了省、市的范围, 使得权责和监管问题更加复杂。

综上所述, 旅行社的信用缺失, 使优胜劣汰规律在旅游市场中失去了作用, 破坏了旅行社市场的公平交易环境。因此, 研究旅行社信用风险产生的原因及相应对策, 具有重要的现实意义。

二、旅行社信用风险的形成原因

(一) 旅游合同不完备

合同是旅行社与旅游者签订的规定双方权利义务关系的有效文件, 但是由于旅游产品的特殊性, 使得合同并不能完全发挥其应有的作用。

1.旅行社产品通常涉及到食、住、行、游、购、娱六项服务, 而这些服务是由相关旅游生产部门提供的, 这使得旅游者与旅行社的合同关系实际体现为旅行社与酒店、景点、交通部门和娱乐场所等众多部门的合同关系。同时, 旅行社和各相关旅游生产部门都是相对独立且地位平等的经济组织, 旅行社仅是为旅游者提供旅游服务的组织协调者, 对任何一个旅游企业或旅游生产部门都不具有控制权和指挥权。因此, 在整个游览过程中, 众多服务部门之中任何一个环节的疏漏都会造成整个旅游产品供给的紊乱, 导致旅行社的信用损失。

2.旅游产品的敏感性使合同关系具有不确定。旅游产品的敏感性表现在它由旅游资源、设施和各种服务综合组合起来的, 其价值的实现最易受气候、环境等不确定性因素的影响。

(二) 旅游者与旅游企业信息不对称

由于旅游活动的跨地域性和旅游产品的无形性特点决定了旅游者与旅游目的地以及旅行社之间的信息不对称。

(三) 相关法律制度不健全

目前我国尚未建立与信用管理直接相关的法律制度, 针对信用方面的立法严重滞后。且我国的旅游立法相对较晚, 目前仍然没有一部旅游基本法出台, 现有的旅游法律法规对旅游市场信用的规定不够全面。虽然我国已经相继出台了《旅行社管理条例》《导游人员管理条例》等相关法律法规, 其对诚实守信作出规定并明确相应处罚办法, 但是仍无法对旅游市场上的各种失信行为形成强有力的规范和约束。

(四) 政府职能部门监管不力

在我国, 旅游者可运用旅游投诉热线反映问题, 旅游质量监督管理部门有权处罚不法旅行社。但是, 这些职能部门并没有充分发挥监管作用, 不能从根本上扼制住旅行社的失信行为。

(五) 旅行社缺乏自律意识

目前, 有些旅行社还没有完全意识到信用问题关系到企业的生死存亡。一些旅行社存在经营意识薄弱、自律意识较差、擅自降低旅游服务标准及向旅游接待单位索要高额现金回扣等问题, 严重损害了游客的合法权益。另外, 具有监督、规范性质的旅行行业协会在国内并未真正建立, 从而缺乏行业内的信息通报制度, 企业的违约行为、拖欠款项行为无法在全行业内公开披露, 企业行为缺乏行业规范的约束, 易产生不正当竞争。

三、降低旅行社信用风险的对策

(一) 基于政府层面的应对措施

1.建立健全相关法律制度

首先, 完善相关法律法规。加强对信用赔偿的概念、构成要件和赔偿范围的研究分析, 确保旅游者和诚信经营的旅行社的合法权益不因欺诈行为而受损。其次, 提高法律制度执行效力。提高我国司法人员的素质, 建立健全相关组织, 以保障法律制度的严格实施。第三, 继续加强普法教育, 培养公民的法制意识。让旅游者和诚信经营的旅行社懂得运用法律手段来维护个人或企业的合法权益, 与不法企业的信用缺失行为作斗争, 积极主动地解决旅游法律法规不完善和执法不严的问题。

2.准确定位政府的角色

政府的作用在于运用法律手段和经济手段对市场进行宏观调控, 建立和维护良好的市场机制、法律机制和信誉机制, 创造一个良好、公平的竞争环境。因此, 针对我国目前旅游业中政府的作用和角色的错位, 需要重新认识和确定政府角色的定位和职能, 政府应该侧重于全行业的宏观调控;同时, 各地旅游管理部门必须适应国际旅游法制化管理的潮流, 采取切实有效的措施保护旅游消费者的合法权益, 引导旅行社业的发展, 由单纯追求行业规模向追求企业素质转变。

3.规范旅游合同

规范旅游合同条款是维护消费者合法权益, 保障旅游市场繁荣稳定的重要保证, 旅游透明化是减少旅游潜规则和陷阱的最有利武器。国内旅游市场还存在较为严重的不透明现象, 部分旅行社在游客报团时以低价为诱饵, 隐瞒行程具体信息和收费情况, 在旅途中擅自更改行程和增加消费项目;加上一些游客容易被表面的低价吸引而遭蒙骗, 落入购物圈套, 这两方面都导致旅游纠纷频发。只有旅游各要素的细节全部透明公开, 才能让消费者充分享有知情权和选择权, 从而在出发前就避免强制购物和消费陷阱。

4.引入社会监督机制

利用社会的力量来监督旅行社的信用体系建设。一是向社会发布诚信旅游企业的信息。如辽宁省旅游局对每年评选出来的“诚信旅游企业”颁发“诚信旅游标识”, 借此鼓励旅游企业诚信经营;二是引入社会监督。可聘请社会监督员对旅游企业服务质量进行监督, 向社会公布游客和社会监督员对旅行社经营服务的满意度评分, 并根据有关标准, 对未达标企业给予诚信降级、列入整改名录;三是对诚信旅游企业进行动态管理。获得称号的企业如发生失信行为, 行政管理部门查实后, 将取消其荣誉称号, 并向社会公布。

(二) 基于行业层面的应对措施

1.发挥行业协会的职能作用

行业协会主要代表和维护全行业的共同利益和会员的合法权益, 在政府和会员之间发挥桥梁和纽带的作用, 遵循为企业、为经济、为政府服务的宗旨, 不断拓宽服务领域, 提高服务水平;利用自己的优势, 积极协调企业与政府之间的关系。行业协会组织要鼓励、促进企业根据自身条件, 制订企业诚实守信守则, 使企业诚实守信有章可循, 让社会监督有据可依;强化行业自律, 为建立公平有序的市场竞争环境创造条件。

2.完善信息传递机制

积极建立政府和旅游企业双向沟通机制, 充分利用信息资源, 促进旅游市场快速、健康发展。各级政府职能部门应将有关政策和信息, 利用网站、简报和小册子等多种形式和渠道对旅游企业和旅游者进行宣传, 同时密切关注旅游企业的发展动态, 反映旅游企业意见和建议, 总结分析其取得的经验和遇到的问题。建立权威、动态的旅游信息发布制度和预报系统, 及时为旅行社和旅游者提供各地的旅游信息, 从而解决信息不对称问题。

(三) 基于企业层面的应对措施

1.加强诚信的宣传教育工作

目前由于国内旅游业入门门槛低、从业人员流动频繁和行业竞争激烈导致市场发展无序及旅游质量参差不齐。旅行社要做大做强, 诚信经营至关重要。有了诚信才能有品质, 有了品质, 才能赢得口碑, 从而培育、打造出知名品牌。这就需要企业围绕品质抓好每一细节。作为旅行社的管理者要目光长远, 要加强对员工的诚信教育, 使员工意识到诚信对旅行社长远发展的关键作用。

2.建立内部诚信奖惩机制

要在旅行社内部形成一种良好的诚信环境, 企业必须着力于建立一种赏罚分明的机制, 制定员工诚信考核制度, 根据员工的道德品质和行为表现奖优罚劣。

3.重视旅行社的诚信文化建设, 提供“品质旅游”

成功的企业必然是以诚信为本, 有了诚信才能有品质。这就需要企业从上至下围绕“品质旅游”这一核心积极抓好并落实每一个服务细节。从游客报名到安排车、住房、饮食、购物与娱乐等各环节都要认真对待, 认真落实, 从而保证品质。品质旅游不仅仅是产品建设的范畴, 也是企业文化建设的重要部分, 广大旅游企业应高度重视并紧紧围绕企业发展主线培育, 弘扬诚信文化。

摘要：随着旅行社经营活动中信用风险的不断增多, 信用风险管理已经成为旅行社管理工作的重中之重。基于分析旅行社信用风险的形成原因并从政府、行业和企业三个层面提出降低旅行社信用风险的对策。

关键词：旅行社,信用风险

参考文献

[1]张广瑞, 刘德谦.2007年中国旅游发展与预测[M].北京:社会科学文献出版社, 2007.

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篇4：应收账款管理与风险控制

关键词：应收账款；管理；风险控制

现代企业经营中，应收账款作为一种信用手段和营销策略，能够充分挖掘和利用企业的现有生产能力，提高企业产品的市场占有率，扩大销售，实现利润增长。但是，这一手段如果运用不当，会导致呆帐，甚至出现坏账，不仅会使企业的资金周转发生困难，发生相应的应收账款管理成本，更严重的可能会导致企业破产。因此，管好用好这块资产对盘活企业资金存量，提高资金使用效率，具有重要意义。

一、应收账款管理中存在的问题

1．应收账款的金额居高不下、规模过大。现代企业制度赋予国有企业有充分的自主权和经营权，从总体上调动了企业的积极性，但由于缺少有效的引导和约束机制，就不可避免地存在一定程度的短期行为。经营者片面追求高收入、高利润，使其不能正确处理眼前利益与长远利益，局部利益与整体利益的关系。企业既不考虑赊销资金的时间价值，也不估计应收账款可能带来的风险，造成应收账款急剧膨胀，甚至形成死账、坏账，其最终结果造成资源的极大浪费。有的企业实行职工工资总额与经济效益挂钩，片面追求“高利润”、“高效益”，以便提高职工工资，使得经营者只关心销售任务的完成，以赊销为诱饵推销产品，提高企业的“经济效益”，使得应收账款大幅上升。根据有关部门调查，我国企业应收账款占流动资金的比重为50%以上，远远高于发达国家的20%的水平。

2．部门之间互相扯皮，催款责任不明。近几年，应收账款长期挂账，“三角债”问题严重恶化，使企业普遍感到资金缺乏，究其原因，笔者认为催款责任不明是使应收账款久拖不决的主要原因之一。某些企业机构庞大，部门、科室错综复杂，相互间缺乏必要的联系与配合。销售部门只关心销售任务是否完成，认为收款是财务部门的事；而财务部门只注重会计核算，认为呆帐、坏账的发生是销售部门造成的，至于钱有没有到账，不闻不问。部门之间互相扯皮，催款责任不明，造成应收账款急剧膨胀。

3．防范意识、风险意识淡薄。在市场经济下，企业的产销主要依赖市场，使经营风险扩大，而目前有些企业的领导长期受计划经济的影响，缺乏开拓市场、占领市场的经验，在竞争激烈的市场中，为了扩大销售，挤占市场，便盲目地采取赊销，忽视了大量被客户拖欠占用的流动资金不能及时收回有可能形成坏账的风险性，造成账面资金来源充足，实际可供调配的资金却极其有限的尴尬的局面。

4．法律意识薄弱，望“应收账款”兴叹。购货方到期不按合同、协议归还债务，是一种违法违约行为，本应承担违约责任，但地方保护主义以及诉讼成本与效益反差等原因，有些企业到了讨债的苦果，宁愿坐视相当一部分应收账款沦为坏账，也不愿低声下气催索欠款或诉诸法律来维护自身合法权益，望“应收账款”兴叹，使结算资金逐年上升，资金周转不畅。

5．中介服务机构尚不健全。企业在确定赊销对象时，必然要对客户的资金状况、信用等进行评价和分析。通过传统搜集的方法所获取的这些信息，往往并不可靠，而现阶段，我国专业的企业信用评估机构还为数不多，所能提供的服务也非常有限。

二、加强应收账款管理的对策

应收账款管理是一项多层次、多方面的较为复杂的工作，涉及到企业的销售、财务管理等各个部门，同时购货方的信用也直接影响了企业的应收账款管理对策，为此：

1．建立应收账款内部控制系统。首先，要建立一个严密而完善的应收账款内部控制系统，由专人负责，它体现一个企业对这项管理工作的态度及重视程度。其次，企业必须设立专门机构，配备专职人员，负责应收账款的日常核算及日常管理工作，每一环节都明确了其主要负责的工作任务，使之各有分工，对每一工作环节设定了衡量其工作好坏的标准，以便每月对其进行严格考核，奖惩结合。再次，设定应收账款控制员（即是应收账款系统及运作流程的统一协调人），负责应收账款系统控制、应收账款会计分析报告、提出建议并负责执行、应用及有效地提高應收账款的运作系统等工作。

2．选择适宜的结算方式。目前，我国企业通过银行结算的方式主要有：支票、银行本票、银行汇票、商业汇票结算方式以及汇兑、委托收款、异地托收承付结算方式等，以上各种结算方式，从应收账款回收的及时性、安全性的角度来考虑，大致可划分为两大类，第一类风险比较小的结算方式（即应收账款回收的时间快、回收的金额基本有保证）如支票结算方式、汇兑结算方式，银行汇票结算方式等；第二类风险比较大的结算方式（即回收的时间较长，回收的金额视情况而定）如商业汇票等。企业可以根据客户的盈利能力、偿债能力和信用状况，选择适宜的结算方式。换句话说就是：盈利能力和偿债能力强，信用状况好的客户，可以选择风险较大的结算方式，这样有利于购销双方建立起一种相互信任的伙伴关系，扩大销售网络，提高竞争能力；反之，选择风险比较小、约束能力强的结算方式。

3．编制账龄分析表，积极反馈信息。根据客户欠款时间的长短，编制账龄分析表，按账龄分类估计潜在的风险，正确计量应收账款价值。如果某一客户出现超期应收账款，应立即停止对其赊销，并积极采取有效措施予以催收（如成立专业催收队伍、有奖催收、以物顶收等）。催收无望时，企业应善于运用法律手段来保护自己，诉诸于法律，使企业的损失减少到最低程度，避免企业因长期挂账而使资金周转不畅。

4．明确催款责任，建立清账奖励制度。企业对业务部门应实行销、收一体化管理，从销货到收款的整个业务流具体落实到有关部门和人员，明确催款责任，建立清账奖励制度，对讨回的老账按回收金额的一定比例提取奖励基金，给予奖励，以保证资金按时按量回笼，使损失降低到最低点。

5．选择合理的坏账核销办法。现行会计制度规定，核销可以采用“直接核销法”和“备抵法”中的一种。“直接核销法”是将坏账直接计入当期“管理费用”账户。这种使收入与坏账损失不在同一会计期间配比的方法，不符合配比原则，显然不够合理。“备抵法”是本着谨慎原则，在各期按赊销收入或应收账款的一定比例从管理费用中计提坏账准备金，发生坏账损失时即冲减坏账准备，它较为符合费用与收入配比原则，因此企业应采取备抵法。

三、加强应收账款风险控制的措施

加强应收账款管理主要包括事前风险控制和事后解决两个方面，这两个方面在当前情况下，都不容忽视，应双管齐下，方能奏效。但从发展的观点看，应走以风险控制为主的道路。因为事后解决是消极的做法，积极的做法是采取措施，防患于未然。应收账款主要产生于赊销业务，其风险控制应集中在赊销的核准阶段，把好赊销的核准环节是应收账款风险控制的重要内容。

1．建立限制赊销额制度。赊销是企业拓宽销售渠道的有效方式，而赊销形成的应收账款又会给企业带来风险，因此，企业应建立限制赊销额制度，选择边际利润大于应收账款管理成本的赊销政策，不能盲目提供信用。销售人员不应有赊销权，是否允许给予客户赊销，应经应收账款管理部门批准，对供不应求的热销产品，应尽量现销，以保证资金及时回笼。其具体方法如下：（1）赊销不适于第一次订货的新客户；（2）新客户只有在实现了第一次付款后，才可申请一份临时的赊销额（其金额不能超过客户的注册资本），临时赊销额将维持3个月，即在随后的3个月里客户必须在收货后5~7天内付款后才能与本单位签约，享受更高更优惠待遇；（3）个别类型的客户必须先付款后订货。如私有企业或注册资本低于20万~30万人民币的单位。

2．制订合理的信用政策。信用政策主要包括：信用标准、信用期限、折扣标准3个方面，一个企业的信用政策，对销售的影响很大。一般来说，信用政策越宽，则越有利于刺激销售量的增长，但信用标准和信用期限越宽，应收账款的风险越大；就折扣标准而言，折扣越高，给予客户的优惠越多，则越有利于应收账款的及时回收。因此企业必须对客户的信用状况、偿债能力进行分析。通过直接查阅客户历年财务报表、客户开户银行提供的证明、金融机构公布的一些企业的信用等级以及向给客户提供信用的其他企业调查等途径，可以了解到客户的注册资金、银行存款、以往的信用记录、抵押记录、债务等情况。通过对这些信息资料进行全面、科学地分析后，判断出不同客户的偿债能力，在此基础上，制定合理的信用政策，加强应收账款风险的控制，使之达到最小限度。

3．严格财务审批手续，建立销收一体化制度。赊销计划由财务部门审批，由销售部门负责执行。为了避免盲目审批，财务部门和销售部门应互通信息，在充分了解客户资信状况的前提下，对赊销的总量及期限进行严格控制。财务部门和销售部门还应对每笔销售业务从签定合同到货款回收的全过程进行负责，坚决杜绝互相推卸责任的现象，真正实现销收一体化。

4．控制超期应收账款。对于出现的超期应收账款，应积极采取以下几项措施：（1）停止供货。当某一客户的一笔应收账款在超出30天后仍未付款时，必须马上通知应收账款控制员，停止对其供货，直到款项付清；（2）实施收款计划。如果在停止供货后客户仍旧拒付货款，企业将指定销售代表在财务部的协助下，与该客户磋商以求达成收款协议；对于客户经济发生突变，债权收回确有困难的，还应灵活掌握，采取变通的手段，启发欠款户还款，其方法主要有：债务人丧失支付能力的，应该向担保人追要货款；用货抵债，合理作价，抵顶债款，不能一味地僵化催款，造成死账；债务人确系面临破产时，可采取部分货款豁免办法，促使债务人积极还款，防止出现因小失大现象；运用法律手段，对清欠无法生效的情况，向法院提请诉讼，借法律权威索取欠款。

参考文献：

1．高维红．应收账款的假账甄别与防范．华东经济管理，2001，（1）．

2．邹香．应收账款的失真剖析．财经问题研究，1999，（12）．

篇5：风险控制管理办法

第一章总则

第一条为加强商品线上交易风险管理，规范交易行为，保护买卖双方合法权益和社会公共利益，保障山东恒利商品交易中心（以下简称本中心）交易的正常进行，根据本中心交易规则及相关业务制度，制定本办法。

第二条按照公开、公平、公正、公信原则，本中心主要负责搭建平台、提供服务和见证交易，藏品的鉴定、评估、资金存管等由独立第三方服务机构完成。

第三条本中心风险管理实行风险警示制度、保证金制度、涨跌停板制度。第四条会员、第三方服务机构及相关参与方充分理解并同意遵守本办法。

第二章风险警示制度

第五条本中心实行风险警示制度。当本中心认为必要时，可以分别采取或同时采取要求会员报告情况、谈话提醒、书面警示、限制交易、发布风险警示公告等措施中的一种或多种，以警示和控制风险。

第六条出现下列情形之一的，本中心可以要求会员报告情况，或约见会员谈话，提醒风险：

（一）交易价格出现异常变动；

（二）会员交易行为异常；

（三）会员订货量、资金变化异常；

（四）会员持仓量异常；

（五）会员涉嫌违规、涉及司法调查或诉讼案件；

（六）本中心认定的其他情形。

第七条发生下列情形之一的，本中心可以向全体会员发出风险提示函：

（一）国内外市场交易出现异常变化；

（二）会员涉嫌违规；

（三）会员交易存在较大风险；

（四）本中心认定的其他异常情形。

第八条发生下列情形之一的，本中心可以通过相关途径对有关会员限制交易：

（一）不按本中心要求报告情况和谈话的；

（二）故意隐瞒事实，瞒报、错报、漏报重要信息的；

（三）故意销毁违规违约证明材料，不配合本中心调查的；

（四）经查实存在欺诈行为的；

（五）经查实参与操纵市场行为的；

（六）与第三方服务机构恶意串通，影响第三方服务机构客观公正的履行职责的；

（七）本中心认定的其他违规行为。

第九条出现下列情况之一的，本中心有权视情况采取暂停交易、延时开市、提前闭市、特别停牌、暂缓进入交收等措施，本中心予以公告，交易时间不作顺延。

（一）发生不可抗力、意外事件，以及交易系统被非法侵入等的；(二）出现系统、设备、互联网、通讯或电力故障等情况的；

（三）藏品灭失、损坏等发生重大变化的，以及被法院查封等可能影响合同履行的重大情况；

（四）本中心认为其他严重影响正常交易的情况。

第十条对技术性停牌或临时停市的决定，本中心通过网站及相关媒体及时予以公告。技术性停牌或临时停市原因消除后：本中心可以决定恢复交易，并予以公告。

第十一条因不可抗力、意外事件的发生，以及交易系统被非法侵入及本中心认定的其他异常情况等原因造成严重后果的交易，本中心可以采取适当措施或认定无效。因异常情况本中心采取相应措施造成的损失，本中心不承担责任。

第三章保证金制度

第十二条本中心实行交易保证金制度。保证金是指会员按照规定标准交纳的、用于结算和履约保证的资金。交易开始前，会员应在其资金账户内存入足够数量的保证金。第十三条会员在发出竞价指令的同时交易系统即自动锁定相对应数额的保证金。第十四条本中心交易保证金比例为100%。

第四章涨跌停板制度

第十五条本中心实行涨跌停板制度。涨跌停板幅度由本中心设定，本中心可以根据市场风险状况调整涨跌停板幅度。

第十六条挂牌交易品种连续三个交易日出现同方向涨停或者跌停的，交易所有权根据市场情况将此挂牌交易品种采取停牌控制措施。

第五章附则

第十八条本规则修改权和解释权属于山东恒利商品交易中心。本办法若有修改，本中心将以公告形式发布。

第十九条本办法自颁布之日起施行。

山东恒利商品交易规则

第一章总则

第一条为规范山东恒利商品交易有限公司（以下简称“本中心”）商品上交易行为，维护本中心交易秩序，保护投资人会员合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国电子签名法》、《中华人民共国合同法》等法律法规，制定本交易规则。第二条凡参与本中心商品交易的注册会员都必须遵守本规则。第三条本中心交易的商品都适用本规则。第四条商品交易遵循公开、公平、公正的原则。

第五条会员参与本中心商品交易须本着自愿、有偿、诚实信用的精神，遵守国家相关法律法规及本中心的业务规则。

第二章会员第一节会员资格

第六条自然人。在本中心进行商品交易的自然人，必须按相关规定提供各项证明材料，同时具备以下条件：

1）年满18周岁，具有完全民事行为和民事责任能力；

2）对商品投资市场有一定的市场认知，具有一定的商品市场投资经验；

3）对本中心采用的商品交易模式和投资风险有较深的了解，具有较强的风险识别能力和风险承受能力；

4）有一定的互联网、计算机操作能力，遵守国家相关法律法规，依法从事商品交易活动； 5）本中心规定的其他条件。

第七条机构。在本中心进行商品交易的机构，必须按相关规定提供各项证明材料，同时具备以下条件：

1）境内外各类正常运营的企事业法人、社会团体法人或其他组织，不存在法律法规、本中心会员管理规定以及相应交易规则禁止或限制其投资的情形；

2）对本中心采用的商品交易模式和投资风险有较深的了解，具有较强的风险识别能力和风险承受能力；

3）了解商品投资风险，已履行完毕法定和/或公司章程规定的内部决策程序； 4）本中心规定的其他条件。

第八条机构的从业人员，如果使用本中心交易系统，必须按照自然人的要求逐一注册登记。第九条会员必须遵守国家有关法律法规、本中心的各项管理规定和业务规则；接受有关行政管理部门和本中心的管理与监督；遵守社会公共道德、相互尊重、严格自律、自觉维护正常的交易和交收秩序，认真履行应尽职责；充分行使享有的合法权利，自觉维护会员的合法权益和本中心的商业声誉。

第十条会员应遵循国家相应的法律法规，自行申报和缴纳个人应承担的各项税收。

第二节会员分类

第十一条本中心会员分为投资人会员和经纪会员。

第十二条投资人会员是通过本中心审核，参与本中心商品上交易的自然人会员或机构会员。第十三条经纪会员是通过本中心专业委员会批准的机构会员，获准从事以下一项或多项业务： 1）发展投资人会员； 2）申请新商品挂牌交易； 3）申请商品入场登记； 4）申请商品再托管交易； 5）加入专业委员会； 6）本中心规定的其他业务。

第十四条经纪会员在任何情况下不代表本中心。投资人会员与经纪会员间的关系为相互自愿的合约关系。

第十五条针对经纪会员的不专业行为，投资人会员有权向本中心投诉。本中心会在5个工作日内给予答复。

第三节会员注册第十六条投资人参与本中心商品交易，须事先按照相关规定申请成为本中心会员。第十七条本中心会员实行实名制。

第十八条投资人按要求提供会员资格申请材料，并对所提交资料的真实性、准确性、完整性和合法性负法律责任。

第十九条投资人所提交资料经审核符合要求并与本中心书面或在线签署《商品投资人会员入市协议》、《商品风险提示书》，即正式取得商品投资人会员资格。

第二十条投资人会员签订《商品投资人会员入市协议》，即视为同意遵守本中心的交易规则、会员管理制度等文件的规定，并同意委托本中心代理投资人会员所持有的、但未实际交收商品的保管、保险、登记等相关事宜。

第二十一条投资人会员签订《商品风险提示书》，即视为已仔细阅读风险提示书，并自愿承担商品交易带来的风险。

第四节交易账户

第二十二条会员必须在本中心指定的银行开设资金账户，并开通银商转账业务。第二十三条本中心一个会员对应一个交易账户。

第二十四条会员同意本中心按照会员的交易申请和电子合同结算每一笔交易，包括划拨资金、支付交易费用和调整交易物的持有量。

第二十五条本中心提供电子版的交易账户结算单。

第二十六条会员的资金可以在交易账户和银行资金账户间自由划拨，费用自理。本中心对于资金划拨有监管的责任和权利，对于资金监管导致的资金划拨延迟，会员需自行承担由此产生的相关后果。

第五节会员管理第二十七条本中心将不定期对会员的基本情况进行核查，如发现存在提供虚假资讯、不及时更新重大变更信息以及其他不符合本中心有关规定的情况，可冻结其会员账户，并根据情况作出处理。

第二十八条对于违反本中心管理规定和业务规则的会员，本中心有权视其行为性质和情节严重程度，给予警告、通报批评、罚款、限期整改、暂停交易、限制交易许可权、终止会员资格等处罚；涉嫌犯罪的，按法律程序提交司法诉讼。

第二十九条会员若对本中心的处理决定不服，有权自收到处理决定后10 个工作日内，以书面形式向本中心提请复议。对于会员的复议申请，本中心受理并做出决定。复议期间不影响处理决定的执行。

第三章商品第一节商品目录

第三十条在本中心进行交易的商品仅限于下列六个大类： 1）有相关检验标准的农资产品； 2）有相关检验标准的农产品； 3）有相关检验标准的白酒； 4）有相关检验标准的红酒； 5）有相关检验标准的中草药； 6)有相关检验标准的收藏品。

第三十一条在本中心进行交易的六大类商品中会有若干个交易品种，交易品种的全部为商品目录。本中心实行挂牌商品准入制度，全部交易商品必须按商品目录指定的编号登记后方可交易。第三十二条每个商品条目包括交易品种名称、代码、交易单位和加价幅度，交易单位如“袋”、“吨”、“箱”、“瓶”等。

第三十三条本中心是发布和维护交易商品目录的唯一机构。

第二节挂牌申请

第三十四条投资人会员可以委托本中心经纪会员向本中心提出挂牌申请。投资人会员和经纪会员须向本中心提交《委托挂牌代理协议》、《挂牌申请书》、《可行性分析研究报告》、《持有人承诺书》等相关文件。

第三十五条投资人会员向本中心提交挂牌申请，视为其接受本中心的各项交易条款和投资人会员的权利与义务。

第三十六条经纪会员提供的该商品《市场分析可行性研究报告》，包括但不仅限于商品的合法性、市场规模、市场趋势、投资价值研究和由专业人员签发的商品价值评估报告。《市场分析可行性研究报告》应当对影响商品投资价值因素进行全面分析，运用行业公认的估值方法对挂牌实物的合理投资价值进行预测。

第三十七条撰写《市场分析可行性研究报告》应当遵守下列要求： 1）独立、审慎、客观；

2）引用的资料真实、准确、完整并须注明来源； 3）无虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。

第三十八条《市场分析可行性研究报告》仅供投资人会员参考，不能作为本中心对该商品投资前景的承诺或认可。

第三十九条新商品首次挂牌流通市值需达以下要求： 1）首次挂牌流通市值不低于人民币200万元； 2）挂牌商品有较好的流通性；第四十条本中心收到挂牌申请后，于五个工作日内进行初步审核，审核合格后组织本中心专家委员会评审，评审通过后经本中心新品挂牌审核小组复审，复审通过后本中心将向挂牌申请人出具挂牌申请回复函。

第四十一条对于本中心公告的公开征集挂牌商品名单中的商品，经新商品挂牌审核小组审核同意后，该商品可直接进入挂牌托管流程，当托管市值达到交易规则要求即可挂牌上市交易。第四十二条新商品经本中心相关部门审核通过后，本中心将在官网上发布商品挂牌公告,进入商品目录。

第三节入场登记

第四十三条持有本中心挂牌商品的投资人会员，在本中心发布托管公告后，可以在托管日前通过书面、邮件、微信或交易客户端向本中心提出入场登记申请。书面申请须提交以下文件：《入场登记申请书》、《持有人承诺书》、《委托入场登记协议》、持有人身份证明，如投资人会员委托他人代为办理鉴定入库事项，还需递交《授权委托书》以及委托人与被委托人身份证明；交易客户端提交申请须确认阅读、理解、接受《持有人承诺书》的所有条款。通过邮件、微信提交申请的，须在托管日补交上述书面申请的相关资料。上述申请必须经本中心审核同意后方可进入托管流程。

第四十四条投资人会员办理完托管入库手续后的两个交易日内，须将挂牌费通过交易客户端支付至交易中心，在规定时间内未及时支付挂牌费的，每延期一日收取挂牌商品市值0.1%的滞纳金。鉴定费现场收取，凭交款凭证进行商品鉴定。

第四十五条申请入市商品经专业机构鉴定合格，进入本中心指定仓库；对经鉴定后不符入库要求之商品，由鉴定机构退还挂牌申请人。

第四十六条投资人会员申请挂牌商品经本中心组织鉴定入库后，本中心托管中心出具鉴定托管单并于指定时间内将鉴定托管单转为投资人会员的交易账户持仓。投资人会员在交易客户端支付完挂牌费后，本中心将投资人会员的持仓全部或部分解冻后方可上市交易。

第四十七条投资人会员交易账户生成挂牌商品代码与实际持有数量后，其鉴定托管单持有人联中所主张的各种权益即转移到投资人会员交易账户中，投资人会员不得再凭鉴定托管单向第三方鉴定机构、本中心托管部主张任何权益。

第四十八条投资人会员为机构法人的，办理实物托管必须经法定代表人或其委托代理人签字确认并加盖公章；投资人会员为自然人的，须由持有人本人或其委托代理人签字确认。第四十九条托管流程完成后，本中心将及时发布商品托管入库公告。

第四节再托管申请

第五十条已挂牌商品在触及再托管条件时方可再次托管，本中心将在官网发布再托管公告。第五十一条在本中心发布相关商品再托管公告时，申请人可委托本中心经纪会员向本中心提出再托管申请。申请时须向本中心提交《委托再托管代理协议》、《再托管申请书》及《持有人承诺书》。

第五十二条再托管规则如下：

1）现货基准价：本中心综合考虑挂牌商品质量、鉴定、存储、托管费用等各种因素后，将依托市场信息采集员采集每个交易日北京、上海、广州及专业网站现货市场报价，并综合上述现货市场报价之均价乘以130%作为现货基准价；

2）风险警示：当挂牌商品线上5日均价有效超过现货基准价且超出部分达现货基准价的100%时，本中心将进行风险警示，发布风险提示公告；

3）再托管：当挂牌商品线上5日均价有效超过现货基准价且超出部分达现货基准价的150%时，本中心将发布再托管公告，对该挂牌商品进行再托管；

4）再托管总量：再托管公告中将明确再托管商品总量。再托管商品总量将不超过该商品已挂牌总量的30%，具体比例以再托管公告为准； 5）本中心再托管申请原则上只针对该挂牌商品线上持有人，并根据再托管总量、总流通量、持有人持有数量按比例确定再托管数量。

第五十三条当某一挂牌商品再托管申请经超过参与表决的60%流通量的线上持有人同意时，本中心有权根据该商品的线上交易和相关市场情况决定是否针对该商品进行再托管。

第五节商品退市

第五十四条本中心对于不活跃的商品，或有较大争议的商品，将启动退市流程。

第四章发行申购第一节申购原则

第五十五条进入本中心商品目录的新商品，投资人会员可通过系统进行申购。第五十六条申购委托在申购日交易时间内可以撤单，其他时间不可以撤单。第五十七条投资人会员申购前账户中需存有足额申购款，以保证申购委托成功。

第五十八条申购新商品须全额预缴申购款及申购手续费。申购抽签结束后，未中签申购款及相应申购手续费将退还至投资人会员账户。第五十九条新商品申购日期以本中心公告为准。

第二节申购价

第六十条申购价即为新商品挂牌指导价，是指经本中心专家委员会评审通过、挂牌审核小组审核通过的新商品首日挂牌交易指定参考价。

第六十一条参考价定价根据经纪会员推荐挂牌价、专家委员会综合评估价、专业市场现货均价综合考虑制定。

1）经纪会员推荐挂牌价：由新商品挂牌申请人与经纪会员协商制定；

2）专家委员会综合评审价：由专家委员会评审小组依据《专家委员会评审规则》确定该商品在评审时点可能实现的参考价值；

3）专业市场现货均价采集于专业交易市场，由本中心特约信息员按规定申报。新商品现货市场均价为发布该商品托管公告之前一周现货市场平均价。

第三节申购时间

第六十二条投资人会员可以于申购日（以下简称T日）申购发行的新商品，申购时间为T日的9:30至11:30和13:30至15:30。

第四节申购流程

第六十三条投资人会员申购（T日）：投资人会员在申购时间内缴足申购款，进行申购委托，申购委托提交后，申购资金将被冻结。

第六十四条抽签（T+1日）：本中心根据抽签规则进行抽签，对未中签部分的申购款予以解冻。第六十五条公布中签结果（T+1日）：公布中签结果。第六十六条挂牌交易（T+2日）：新商品挂牌上市交易。

第五章交易规则第一节交易时间

第六十七条本中心交易时间为：每周一至周六上午9:30-11:30、下午13:30-15:30，出入金及银商签约时间为：交易日的7:00-16:00，国家法定节假日和本中心公告的休市日除外。交易期间内因故停市，不作顺延。

第六十八条商品公告另有规定的，交易时间按商品公告为准。第六十九条根据市场发展需要，本中心可以调整交易时间。

第二节交易申请第七十条在交易时间内，交易系统接受交易申请，申请当日有效。如果一笔申请不能一次性全部成交，未成交的部分继续参加当日的交易。本规则另有规定的除外。

第七十一条交易申请应视为投资人会员向本中心提交的交易委托。一旦成交，申请人必须履行相应的义务，并按照本规则确定的方法与对方结算。

第七十二条交易申请应包括交易品种代码、名称、交易数量和交易价格，以及本中心要求的其他内容。

第七十三条购买申请。当投资人会员提交购买申请时，应保证交易账户有足够的资金。系统会在申请有效期内，锁定相应的金额。

第七十四条转让申请。当投资人会员提交转让申请时，应保证交易账户持有足够数量的交易商品。系统会在申请有效期内，锁定相应数量的交易商品。

第七十五条单笔交易申请最大数量原则上不超过本中心该商品市场流通量的1%。根据市场流通量的变化，本中心可适时调整单笔申请最大数量。

第七十六条本中心对商品交易实行价格波动限制，新商品挂牌交易首日价格波动幅度最大为30%，次日起日价格波动幅度最大为10%。当日有效价格范围的计算方法为：当日参照价格×（1±日价格波动幅度）。计算结果按照四舍五入原则取至价格最小变动单位。根据市场管理需要，本中心可以调整交易商品的日价格波动幅度。

第七十七条开盘价为当日该商品的第一笔成交价格。收盘价为当日该商品交易时间内最后三分钟所有交易的成交量的加权平均价，最后三分钟无交易的，其收盘价为当日最后一笔成交价。第七十八条当日参照价格为该商品前一交易日的收盘价。

第七十九条在接受交易申请的时间内，未成交申请可以撤销，撤销指令经本中心确认后方为有效。被撤销和失效的申请，本中心应当在确认后及时解除对投资人会员相应的款项或实物的锁定。

第三节电子合同第八十条转让方与受让方价格达成一致，交易合同以电子合同形式签署。

第八十一条系统收到交易申请后，会在第一时间寻找符合相应条件的交易方。无论是部分还是全部成交，系统会生成相应的电子合同。

第八十二条电子合同的主要条款包括：合同编号、交易品种名称、商品代码、成交价格、成交数量、计价单位、交易时间、交易手续费等。第八十三条电子合同以人民币计价，计价单位为元。

第八十四条买卖双方同意根据电子合同和相关交收规则的约定，卖方向买方转移所交易商品的所有权，买方向卖方划转相对应的资金。

第八十五条因不可抗力、意外事件、交易系统被非法侵入等原因造成严重后果的交易，本中心可以采取适当措施或认定无效。对显失公平的交易，经本中心研究认定后，可以采取适当措施进行处理。违反本规定相关条款，严重破坏市场正常运行的交易，本中心有权宣布取消，由此造成的损失由违规交易者承担。

第四节实物交收

第八十六条实物交收须由本中心投资人会员或其委托代理人在本中心指定地点办理。第八十七条商品实物交收的数量必须是本中心规定的该商品最低交收数量的整数倍。第八十八条投资人会员通过交易客户端提出实物交收申请：

1）投资人会员在每个交易日的9:30-11:30、13:30-15:30可通过交易客户端注册提货单，生成提货单后，投资人会员所提货商品及其对应数量被锁定进入待交收状态； 2）本中心接到投资人会员的提货单，审核并确认后，安排进入提货流程； 3）投资人会员携提货单及密码，至本中心指定交收地办理提货出库。

第八十九条投资人会员（自然人）办理实物交收时所需的全套文件： “商品提货单”传真件（或打印件）、投资人会员身份证原件与复印件。委托他人提货的，还需提供提货人身份证原件与复印件、经公证处公证的投资人会员签字的代理交收声明。投资人会员（机构）办理实物交收时所需的全套文件：“商品提货单”传真件（或打印件）、机构营业执照复印件（盖章）、机构实物交收授权委托书（盖章）、受托提货人的身份证原件与复印件。第九十条仓库办理交收的工作时间：指定交收日的09:45-16:00。

第九十一条本中心不承担商品交易过程中所产生的税收代扣、代缴的义务，会员应按照国家有关法律法规自行申报和缴纳。

第九十二条投资人会员提出交收申请后，进入“商品提货单”状态的商品实物将被锁定，投资人会员有权在交易客户端对该提货单进行注销，注销后该“商品提货单”将被取消，其对应的商品实物将被解除锁定。

第九十三条投资人会员提出交收申请后，若在指定的交收时间内未办理实物交收业务，该“商品提货单”将作废。

第九十四条 “商品提货单”作废的，其对应的商品实物仍被锁定，需要投资人会员在交易客户端进行注销提货单以解除锁定。

第九十五条对于单一交易日提货数量达到该商品总托管入库数量的5%时，本中心将及时发布商品出库公告。

第五节市场管理

第九十六条为了维护市场的稳定，保护投资人会员的利益，本中心可以对特定交易商品临时停牌。对于停牌原因和恢复交易的时间，本中心将予以公告。

第九十七条本中心在交易时间内发布交易即时行情和相关的行业新闻等辅助信息。

第九十八条本中心实行市场信息员信息采集制度，实现商品交易中心平台与全国各大商品专业市场价格联动。

第九十九条本中心实行风险警示制度。当本中心认为必要时，可以分别采取或同时采取要求投资人会员报告情况、谈话提醒、书面警示、公开谴责、发布风险警示公告、暂停或限制交易、取消交易资格等措施中的一种或多种，以控制风险。

第一百条本中心产生的交易信息归本中心所有，未经本中心许可，任何机构和个人不得使用和传播。

第一百零一条经本中心许可使用交易信息的机构和个人，未经本中心同意，不得将本中心交易信息提供给其它机构和个人使用或予以传播。

第一百零二条当出现由于不可抗力或计算机系统故障、网络故障等异常时，交易市场进入异常情况并暂停交易。一般暂停交易的期限不超过3个交易日。

第一百零三条本中心宣布交易市场进入异常情况并决定采取紧急措施后，将在第一可能的时间内予以公告。由于在市场异常情况下采取相应措施所造成的损失，本中心不承担任何责任。

第六章其他

第一百零四条本中心根据需要有权选择升级或更换交易系统，并有权要求投资人会员配合本中心采取相应措施。因投资人会员不配合造成的自身损失，本中心不承担任何责任。第一百零五条本中心升级或更换交易系统会及时进行公告。

第一百零六条本交易规则中所述时间，以本中心交易系统显示的时间为准。第一百零七条本交易规则由本中心负责解释与修订，自发布之日起开始实施。

山东恒利登记结算实施细则（暂行）

第一章总则第一条为规范山东恒利商品交易中心（以下简称“本中心”）商品交易登记结算行为，保护投资人的合法权益，维护登记结算秩序，防范登记结算风险，保障商品交易市场安全高效运行，根据相关法律法规以及本中心的有关规定，制定本实施细则。

第二条在本中心商品交易中心上市的商品登记结算，适用本实施细则。本实施细则没有明确规定的，适用本中心其他相关规定。

第三条登记结算活动必须遵循公开、公平、公正、安全、高效的原则。第四条登记结算业务采取集中统一的运营方式，由本中心登记结算部门集中统一办理。登记结算部门为商品交易提供集中登记、存管、查询与结算服务。

第五条登记结算活动必须遵守法律、行政法规、本中心制定的相关管理制度。

第二章登记结算部门

第六条登记结算部门是本中心的下属职能部门。

第七条登记结算部门设立电子化实物登记簿系统，根据实物账户的记录，办理商品投资人名册的登记。电子化实物交易登记簿系统的记录以整数位为计量单位，商品实物数量的最小单位为1 “枚”或“张”等。

第八条本中心统一使用人民币进行结算。

第九条商品登记簿系统内的登记资讯包括但不限于以下内容：商品投资人会员名称、会员账户号码、持有商品名称、持有商品数量、商品限售情况、司法冻结情况以及权利质押等商品持有状态。

第十条登记结算部门履行下列职能：

1、商品实物账户、资金账户的设立和管理；

2、商品实物的登记，包括初始登记、变更登记、退出登记；

3、依法提供与商品登记业务有关的查询、资讯、咨询和培训服务；

4、维护商品的投资人会员名册。持有商品的投资人会员名册主要内容包括投资人会员名称、商品实物账户号码、持有商品数量等；

5、其他与商品登记结算相关的业务。

第十一条登记结算部门负责制定下列事项和文件：

1、业务实施细则；

2、制订或修改业务管理制度、业务开展计划、紧急应对程序；

3、办理新的商品及品种的登记业务，变更登记业务模式；

4、投资人会员资格的取得和丧失等变动情况；

5、合作银行资格的取得和丧失等变动情况；

6、发现重大业务风险和技术风险，发现重大违法行为，或涉及重大诉讼；

7、与商品经纪会员、商品投资人会员和合作银行签订的各项业务协定的样本格式。

第十二条登记结算部门应当妥善保存登记原始凭证及有关档案和资料。其保存期限不得少于20年。

第十三条登记结算部门对其所编制的与商品登记业务有关的资料进行专属管理；未经登记结算部门同意，任何人不得将其专属管理的资料用于商业目的。

第十四条登记结算部门及其工作人员依法对与商品登记业务有关的资料负有保密义务。对与商品登记业务有关的资料，登记结算部门应当拒绝查询，但有下列情形之一的，登记结算部门应当依法办理：

1、投资人会员查询其本人的有关商品资料；

2、交易所履行职责要求登记结算部门提供相关资料；

3、相关部门依照法定的条件和程序进行查询和取证。

第十五条登记结算部门应当公开业务规则以及与商品登记业务有关的主要收费专案和标准。登记结算部门制订或者变更业务规则、调整商品实物登记主要收费项目和标准等，应当告知相关市场参与人。

第十六条登记结算部门工作人员必须忠于职守、依法办事、不得利用职务便利谋取不正当利益，不得泄露所知悉的有关人员的商业秘密。

第三章交易账户的管理

第十七条一个投资人会员只能开立一个交易账户，交易账户包含：实物账户和资金账户。

投资人会员通过实物账户持有对应的实物，实物账户用于记录投资人会员持有实物的数量及其变动情况。资金账户用于记录投资人会员交易资金状况及其变动情况。

第十八条投资人会员所持有的实物应当记录在投资人会员本人的实物账户内。本中心根据实物账户的记载认定投资人会员为所对应的实物持有人。

第十九条投资人会员开立商品交易账户应当通过本中心官方网站或指定的经纪会员向登记结算部门提出申请。申请开立的交易账户应当保证其提交的开户资料完整、真实、合法。

第二十条除交易所认定的特殊情况外，投资人会员不得将本人的商品交易账户提供给他人使用。登记结算部门对商品交易账户的使用情况进行监督。投资人会员在商品交易账户开立和使用过程中存在违规行为的，登记结算部门应当根据交易所指令对违规商品交易账户采取限制使用、注销等处置措施。

第二十一条投资人会员一致同意由本中心通过交易账户登记其托管的商品实物，投资人会员交由本中心托管的商品的数量及其变动情况均应当记录在该投资人会员的商品交易账户内。投资人会员一致认可商品交易账户的登记效力，并认可登记结算部门出具的商品登记查询结果是投资人会员于该查询结果出具时在本中心托管的商品实物权属情况的合法证明。

第四章商品登记和存管

第二十二条商品挂牌前，其持有人及/或其委托的经纪会员应向登记结算部门申请办理其所挂牌商品的初始登记业务。

第二十三条商品挂牌后，登记结算部门根据商品申购结果办理投资人会员名册和商品数量的变更登记。

第二十四条商品在交易所挂牌交易的，登记结算部门应当根据商品交易的交易指令办理商品投资人会员名册的变更登记。当事人因继承或依法进行财产分割（如离婚、继承等情形），法人合并、分立，或因解散、破产、被依法责令关闭等原因丧失法人资格的，资产合法承继人申请办理过户登记时，应凭合法文档到登记结算部门办理相关商品实物的变更登记；过户完毕后，登记结算部门向申请人出具过户登记证明文件。如果资产合法承继人不符合本中心商品投资人会员标准，登记结算部门有权拒绝其过户申请以及交易申请，但账户内应由其合法承继的实物及资金归其所有并予以提取。商品因质押、冻结等原因导致其投资人权利受到限制的，登记结算部门应当在商品投资人会员名册上加以锁定。

第二十五条登记结算部门应当保证商品投资人会员名册和登记过户记录真实、完整、合法。

第二十六条投资人会员在登记结算部门开立商品交易账户，需严格遵守登记结算部门相关制度。

第二十七条投资人会员应当委托本中心交收托管机构存管其持有的商品实物，但法律、行政法规和国家有关部门另有规定的除外。

第二十八条投资人会员买卖商品实物，应当遵守本中心制定的相关交易规则，根据成交结果由本中心登记结算部门完成其所持实物和资金的交收与划拨。

第二十九条本中心登记结算部门应当采取有效措施，保证投资人会员存管的实物的安全，禁止挪用、盗卖。

第五章资金结算及实物结算

第三十条本中心实行日终资金结算制度及所持商品日终结算制度。第三十一条本中心交易管理部负责每个交易日交易结束后将交易资料发送至商品登记结算部门。

第三十二条本中心商品登记结算部门根据交易管理部发送的交易资料计算资金轧差，对投资人当日交易资金及所交易实物进行汇划。

第六章风险防范和控制

第三十三条

登记结算部门应当采取下列措施，加强商品实物登记业务的风险防范和控制：

1、制订完善的风险防范制度和内部控制制度；

2、建立完善的技术系统，制订由有关市场参与人共同遵守的技术标准和规范；

3、建立完善的从业人员准入标准和风险评估体系；

4、对登记资料和技术系统进行备份，制订业务紧急应变程式和操作流程。

附则

第三十四条本实施细则所称：

1、市场，是指本中心设立的商品交易市场。

2、初始登记，是指经本中心审核通过，商品在本中心挂牌前，持有人及/ 或其委托的经纪会员在登记结算部门规定的时间，申请办理商品初始登记手续。

3、变更登记，是指由登记结算部门执行交易系统指令，并确认商品过户的行为。

4、退出登记，是指某品种商品终止上市后，持有该品种商品的投资人会员应当及时办理退出登记手续。

第三十五条本实施细则所述的交易时间为北京时间，并以本中心交易系统的时间为准。

篇6：重大风险控制管理方案

管理方案

编写：

审核：

批准：

高炉生产重大风险控制管理方案

一、项目名称：高炉事故控制

二、责任部门：公司、炼铁厂

三、现状分析：炼铁厂现有高炉5座，其中605m3×4座，1200m3一座。因高炉投产运行时间不同，高炉设备安全状况不一。随着时间的推移，加之受高温、高压、液态熔融物等高炉作业环境及运行时不同炉况的影响，高炉安全性能下降，炉体、炉口设备可能会老化、破损，出现开裂、进水或煤气、铁水外泄等，如发现不及时或控制、处置不当，会引发火灾、爆炸、有毒气体泄漏等高炉事故，给现场作业人员带来伤亡，造成设备破坏、财产损失。

四、项目负责人：

公

司：炼铁厂：

五、控制措施

1、公司总调度室每半年组织设备管理人员对高炉状况进行一次系统的检查，根据高炉本体安全性能和炉况情况，调整高炉运行技术参数和相关要求，适时编制高炉大修计划。

2、公司总调度室会同相关职能部门每季度对高炉作业区域进行安全检查，重点是对炉体外观、安全设施、应急救援、高炉煤气管网、作业现场、管理及人员作业行为等进行检查，及时发现不安全因素和各类事故隐患，通过下达安全监察指令或事故隐患整改通知单，督促高炉责任单位采取预防或纠正措施，确保高炉运行安全。

3、炼铁厂设备科根据公司设备管理制度，每月对高炉炉体、主要设备、设施进行检查、检测，对高炉性能及运行状况进行评估，根据评估情况，适时编制中修计划，明确维修、更换的项目、材料、资金等，并按规定程序报公司予以实施。

4、炼铁厂生产调度室组织专门人员每周定期对高炉作业区域进行安全检查，对各种隐患和人员违章行为及时处理。

5、炼铁车间每天按照公司、厂的相关规定，加强对高炉本体、炉顶、炉口、冷却水路、上料卷扬等重要部位、设备及现场作业进行安全巡查，针对高炉运行状况，及时调整高炉工艺技术参数，稳定高炉生产。

6、炼铁车间及所在工段、班组要建立高炉监护、巡检等管理制度和人员登炉记录，登炉检查人员必须2 人以上并携带煤气检测、报警设备，并按规定时间、线路和区域进入，以确保人员安全。

7、炉前工在作业时，必须严格执行安全操作规程，班组长为安全责任人和现场监护人。当高炉发生异常或突发事故时，现场人员必须在炉长的指挥下，按照编制的高炉事故应急预案或处置措施进行。

8、处理高炉异常状况或抢修、交叉作业前，炼铁厂、炼铁车间及所在工段负责人和安全员，对作业人员进行危险预知和安全交底，明确事故防范重点和安全防护措施。

9、每年炼铁厂及车间对高炉作业人员举办两次操作技能和高炉应急处理安全培训，针对高炉事故举行一次事故应急演练活动，以提高作业人员安全作业和应急处理水平。

六、预计完成时间：本管理方案为日常运行控制管理，该方案贯穿于高炉生产过程，重点是对高炉运行中后期或高炉异常状况的监控、处置。

炼铁喷煤作业重大风险控制管理方案

一、项目名称：煤粉制备事故控制

二、责任部门：公司、炼铁厂

三、现状分析：炼铁厂现有2套喷煤生产系统，用于高炉喷吹冶炼。受煤粉物化特性、流速等因素影响，在煤粉制备、运输、喷吹过程中，可能会发生煤气燃烧、有害气体泄漏，引发火灾、爆炸或中毒窒息事故，给作业人员健康安全和设备财产带来威胁。

四、项目负责人：

五、控制管理重点：控制系统温度、确保保护气体充足、可靠，加强人员操作规范和检修安全管理，及时消除事故隐患和违章作业行为。

六、控制措施：

1、公司总调度室要根据高炉生产和喷煤系统运行状况，适时调整氮气、氧气供应方案，确定炼铁喷煤系统氮气、氧气的使用量，以保证所需的氮气流量、压力满足煤粉制备安全需要。

2、公司总调度室按月定期对炼铁喷煤系统进行现场安全检查，重点检查喷煤安全设施、特种设备、煤气管线、联锁控制等设备的运行情况及人员操作、安全教育、应急处置训练、检修安全措施等管理状况。

3、炼铁厂生产调度室、运行车间每天派出专人检查煤粉制备生产系统，重点控制磨机设备、喷吹罐、输送管线等进、出口温度，对设备异常，及时下达停产指令，检查、维护设备，清理设备、煤管的堵塞。

4、在使用易燃烟煤喷吹生产时，炼铁厂、运行车间要调整生产工艺参数，确保烟煤与无烟煤的混合均匀，并控制煤粉氧含量和喷吹速度；加强配煤工序管理，严格上煤作业程序，严禁原煤夹杂金属、易

燃物。

5、所在工段、班组每天派出专人对氮、氧气压力罐、管道、阀门进行检查，确保保护性气体可靠供给。

6、炼铁厂、运行车间要按照上级部门规定的检验周期，对特种设备及各类压力表、流量计等强检设备进行检测、检验，确保设备使用安全。

7、当发现喷煤系统出现异常或设备故障，当班现场作业人员必须立即向工段、车间负责人报告。发现设备着火时，紧急停机，关闭进、出阀门，并按规定的应急程序处理，同时严格控制系统温度，向布袋、煤粉仓等事故设备充氮，加强保护。

8、当事故得到初步控制，作业人员需进入设备内部清理、修复时，必须严格执行受限空间作业安全程序，加强现场监护和有害气体检测，等确认合格后，人员在使用防护设备情况下方可进入。

9、炼铁厂每年要对喷煤系统等危险岗位的班组长进行安全培训1次，重点是检修安全、应急处置、现场管理，厂部及车间每年要对岗位人员进行2次以上安全培训，培训内容：安全操作技能、应急处置、事故急救及事故预案演练等。

10、炼铁厂、运行车间及所在工段每季度要对检测报警装置、安全防护设备进行检查、维护，按规定的周期将安全设备送交职能部门进行检测，以确保安全设备的可靠、有效。

六、预计完成时间：本管理方案为日常运行控制管理，该方案贯穿于煤粉制备、运输、喷吹等生产过程，重点是对喷煤系统重点设备和危险作业进行控制处理。

转炉生产重大风险控制管理方案

一、项目名称：转炉事故事故控制

二、责任部门：公司、炼钢厂

三、现状分析：炼钢厂现有转炉4座，具备年产钢400万吨规模。根据冶金生产特性，在炼钢过程中，受氧气、煤气、高温熔融物、灼热物体、高压等危险物质的影响，因设备缺陷、故障或操作失误，可能会造成钢水喷溅、煤气泄漏、钢水包坠落倾翻等恶性事件，引发火灾、爆炸、中毒、灼烫等重大事故，给作业人员安全健康和设备财产带来威胁。

四、项目负责人：

公

司:

炼钢厂：

五、控制措施：

1、公司将炼钢转炉作业区列为一级危险作业区域重点监控管理，总调度室的职能科室每周定期派出专人依照安全检查表加强现场检查，重点对液体吊运起重设备、钢包，煤气管线、煤气检测报警仪、人员操作、转炉设备、安全设施等进行巡查，对发现事故隐患及违章行为，及时采取下达整改指令或现场处罚等手段，予以纠正或限期整改。

2、公司及炼钢厂设备科按照国家相关规定对吊运液体熔融物的起重设备使用冶金铸造起重机械，并实施重点管理。对液体吊运的起重机械重要部件（钢丝绳、制动器、安全附件、电气、吊具）每周派出专人进行检查，发现部件有缺陷应立即停用，予以更换。

3、炼钢设备科按炼钢重点设备管理制度，指定专人对转炉炉体、倾动、氧枪、汽包、煤气回收、起重设备等进行定检、点检，确保炼钢重要设备的可靠、安全。

4、炼钢厂生产调度室每天派出专人对转炉、液体吊运起重机、煤气设备、钢包吊耳、安全防护设备、人员作业等进行现场检查，填写相关记录。

5、炼钢厂在转炉、液体物体吊运、煤气区设置安全通，划定钢水包吊运行走线路，并设置醒目的安全警示标志和提示标识，制定管理制度，规定在炼钢吹炼、出钢、钢水吊运的特定时间段和危险区域、路段内，严禁人员穿行、停留。

6、转炉吹炼过程中，限制炉台作业区人员的进入，主控制室与炉口间加设钢质防护档板，炼钢工在站立转炉侧边安全区域进行监护、作业。

7、炼钢厂天车车间、转炉车间按照危险源分级管理的规定的周期、范围，每周定期对所辖的危险区域、重点设备进行检查，对发现的问题按职责权限、责任人员和限定时间进行整改，及时消除事故隐患。

8、炼钢厂每年对车间领导、专职安全员、工段班组长进行一次系统安全管理培训，所在车间每年二次对炼钢工、连铸工、起重工、煤气作业等危险岗位员工进行安全、操作技能、应急处置、事故急救、自救互救等知识进行培训，每年至少举行一次厂级事故应急演练，天车、转炉车间每年至少举行4次岗位事故应急演练。

9、对交叉作业、大型检修，作业前，由专职安全员对检修人员进行危险预知和安全措施交底教育，进入煤气设备、受限空间必须执行危险作业申报程序，制定安全防护措施，加强现场监护和作业环节中的安全确认。

10、进入煤气作业区巡检、检修，必须2人以上并携式便携式煤气检测仪器，加强现场监护和作业确认。

11、在炼钢工房内煤气作业地点配备固定式煤气检测、报警装置，炼钢厂生产调度室督促煤气使用车间对煤气检测报警设备按规定周期到职能部门进行检测、检验，确保安全设备的可靠、有效。

六、执行要求：本管理方案为日常运行过程控制管理，针对炼钢生产过程中主要危险因素和重大事故防范，重点是监督各级单位、人员严格执行安全操作规程和现有管理制度，防止人为错误作业和异常事件的处理。

煤气回收作业重大风险控制管理方案

一、项目名称：炼钢煤气事故的控制

二、责任部门：公司、炼钢厂

三、现状分析：炼钢厂现有4座转炉，为合理利用资源、做好节能减排和清洁生产，对炼钢转炉煤气进行回收利用。但在煤气回收处理过程中，因人员失误、违章作业或设备故障等原因，可能会造成设备、管阀煤气泄漏，引发煤气中毒、着火或爆炸，对人员安全、设备财产带来严重影响。

四、项目负责人：

公

司：

炼钢厂：

五、控制措施：

1、公司总调度室将炼钢煤气回收系统列为重点设备、危险作业项目加强监管，每月派出专人定期对煤气回收、2#风机、煤气管阀进行现场检查、检测，重点对风机、电仪控制、在线监测装置、煤气报警、设备管阀密封、人员作业、应急处置、事故急救等进行检测、检查。

2、炼钢厂设备科、生产调度室等部门每周派出专人定期对煤气回收重点设备、主要作业区域进行巡查，对设备运行状况、仪表、技术参数、人员操作、设备点检、维护保养等进行督查、检查。

3、炼钢厂运行车间每天对煤气回收系统进行现场巡查，听取当班作业人员生产及设备运行情况汇报，查阅相关技术数据、运行记录，对发现的隐患和问题，及时指定责任人、制定具体措施加以处理、整改。

4、当班作业负责人、操作工每天巡查设备，巡检、操作必须2 人以上持煤气检测、报警装置，重点检查设备运行、密闭状况，煤气设备、煤气切换、管阀开闭等必须执行1 人监护、1 人作业，加强作业程序和环节的确认。

5、进入煤气设备内部检修必须执行受限空间安全作业许可制度，按照安全规定，进入人员必须使用个体安全防护装备。切断与危害源设备、管道的连接，有相关部门人员对设备内氧气含量和有害物质含量进行检测检验。

6、炼钢厂运行车间按规定的周期，将煤气回收系统的压力容器、安全阀、煤气检测、报警设备等强检设备送交有资质部门进行检测、检验，确保设备的灵敏和可靠。

7、炼钢厂、运行车间每年定期对煤气回收系统主要岗位作业人员进行安全技术培训，使其安全意识、安全作业、操作技能、应急处置、自我保护、紧急避险等能力得到不断提高和加强。

8、针对煤气回收作业特点和煤气中毒事故，炼钢厂、运行车间及所在工段每年至少举行防事故应急演练4次，增加岗位人员应急反应和事故处置水平。

六、控制完成时间：本管理方案为重大风险作业日常控制，贯穿于煤气回收生产的全过程。

煤气柜作业重大风险控制管理方案

一、项目名称：煤气柜作业重大事故控制

二、责任部门：公司、动力厂

三、现状分析：现有两套煤气柜系统，其中1×105m3高炉煤气柜和3×104m3转炉煤气柜各一套，该煤气柜日常运行管理属动力厂供气车间负责。经重大危险源普查登记，煤气柜系统已被市安监部门认定为国家四级重大危险源，主要危险因素为煤气，可能造成的重大事故为煤气泄漏造成的中毒窒息以及引发的着火、爆炸。

该煤气柜位于生产区，周围与轧钢、炼钢、煤气发电锅炉、喷煤、变配电等生产系统相邻，在其安全卫生防护区内还分散有少量的居民住户（150米外）。

四、项目负责人：

公

司：

动力厂：

五、控制措施：

1、公司将煤气柜作为重大危险源进行管理，根据重大危险源管理规定，公司总调度室每周派出专人对煤气柜的运行、设备状况、危险监控、安全设施、人员作业等进行检查，并根据各自职责、权限对煤气柜实施重点管理。

2、动力厂调度室每天派出专人对煤气柜设备运行、煤气调配、操作规范、在线检测、煤气报警、煤气防护等进行专项巡查。

3、动力厂供气车间、所在工段每天有专人对煤气柜进行检查，对发现的隐患、违章行为，及时予以处理。

4、煤气柜作业人员严格执行安全操作规程，登柜、阀板开闭、巡检均2 人以上并携带便携式煤气检测报警装置进行。对进出作业区的非岗位人员进行登记管理，并对进行安全告知，检查并处置所携带的违禁物品（打火机、铁器、手机和火种）。

5、对煤气泄漏、进入柜体内检修、维护等作业，必须办理作业许可证，携带呼吸器等防护用具，经专业部门技术人员对作业空间进行检测、检验后，方可进入，并制定和遵循安全、消防、应急处理措施。进入危险区域作业，现场必须有专人监护，对各项操作程序进行安全确认。

6、公司、动力厂的设备管理部门应每年对煤气柜密封性、内外部防腐、压力表、数据检测显示控制装置进行专项检测、检查，对存在的问题及隐患，及时处理。并根据煤气柜运行状况，编制大、中修计划，明确落实资金、材料、人员和时间，以提高煤气柜本质安全化程度。

7、加强煤气柜系统应急管理，动力厂、供气车间每月将煤气柜运行及安全监控情况向公司报告，安全环保处每月将重大危险源安全监控及应急管理情况向上级主管部门报告。

8、安全环保处按重大危险源管理规定，为煤气柜配置足量的消防器材，每月对其消防设施的完好状况及人员使用情况进行检查。对现场煤气检测、报警装置、安全防护设备进行专项检查，以确保满足安全要求。

9、动力厂加强现场管理，及时清除作业区周围杂物，保持通道的畅通安全。

10、按照济源市城中村改造等要求，公司配合市人民政府等上级有关部门限期将工业规划区和卫生防护区内的居民住户搬迁（计划2年内完成）。

11、动力厂及供气车间每年举行1 次厂级事故应急演练、4次以上岗位应急处置或车间级事故预案演练，每年至少组织一次车间级以上煤气安全知识培训。

发电锅炉作业重大风险控制管理方案

一、项目名称：发电锅炉重大事故控制

二、责任部门：公司、动力厂

三、现状分析：煤气发电系统现有三套煤气发电装置装置，其中2台65号电站锅炉，1台130吨电站锅炉，该系统运行管理属动力厂煤气发电车间负责。经重大危险源普查登记，电站锅炉已被市安监部门认定为国家四级重大危险源，主要危险因素为煤气，在运行中因设备故障、操作失误、违章作业可能造成煤气泄漏造成的中毒以及锅炉超压爆炸等重大事故。

发电锅炉设备于生产区，周围与、炼钢、高炉煤气柜相邻，在周边150米外还分散有少量的居民住户。

四、项目负责人：

公

司：

动力厂：

五、控制措施：

1、公司将电站锅炉、煤气柜作为重大危险源进行管理，根据重大危险源管理规定，公司总调度室每周派出专人对煤气发电锅炉系统设备状况、运行、危险监控、安全设施、人员作业等进行检查，并根据各自职责、权限对煤气柜实施重点管理。

2、动力厂生产调度室每天派出专人对电站锅炉、煤气管网、煤气调配、操作规范、在线检测、煤气报警、煤气防护等进行专项巡查。

3、动力厂发电车间、所在工段每天有专人对电站锅炉进行检查，对发现的隐患、违章行为，及时予以处理。

4、当班作业人员严格执行安全操作规程，巡查、操作均2 人以上并携带便携式煤气检测报警装置进行。对进出作业区的非岗位人员进行登记管理，并对进行安全告知，检查并处置所携带的违禁物品（打火机、铁器、手机和火种）。

5、锅炉停炉前，对进入炉膛内检修、维护等作业，必须办理作业许可证，携带呼吸器等防护用具，加强通风，经专业部门技术人员对炉内空间进行检测、检验后，方可进入，现场必须有专人监护，并严格执行所制定的安全、消防、应急处理措施，配置必要的安全防护设备。

进入危险受限区域作业，现场必须有专人监护，对各项操作程序进行安全确认。