土地整治规划实施评价

土地整治规划实施评价（精选6篇）

篇1：土地整治规划实施评价

 记者从4月25日召开的《扬州市土地整治规划(2011~2020)》论证会上获悉，这个《规划》是我国编制的首个市级土地整治规划，已通过专家评审，初步描绘了未来十年特别是“十二五”时期江苏省扬州市土地整治蓝图。该《规划》受扬州市人民政府委托，由国土资源部土地整理中心、北京大学、中国农业大学共同组织编制，以《扬州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《扬州市土地利用总体规划(2006~2020年)》为依据，以“全域规划，全域设计，统筹兼顾，重点整治，田、水、路、林、村综合整治”为总体思路，并与相关规划充分衔接。《规划》提出了土地整治的总体战略，确定了规划期内的目标任务和重点区域布局，明确了规划实施的保障措施，符合扬州市经济社会发展的实际需求。在规划编制过程中，充分结合地方的特色和需求，注重水文扬州的灵魂引导、土地整治圈层分异的特点、生态格局的改善与创建、特色村庄与历史文化遗产的保护、差别化的土地整治类型与模式的划分。此外，《规划》编制中强调理论和技术创新，如新技术在土地整治潜力评价中的应用、对土壤地球化学测量等相关科学研究成果进行借鉴，以及融合国内外土地整治理念等。

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据了解，《全国土地整治规划(2011~2020年)》修编于去年6月正式启动。全国和省级规划同步编制，交叉双向推进，市、县级规划编制先行试点。其中，全国共部署14个试点规划，8个市级、6个县级，扬州市为市级试点之一。

论证会由扬州市人民政府主办。中国工程院院士汪懋华、中国工程院院士李文华出席。来自国务院发展研究中心、国家发改委城市和小城镇改革发展中心、部有关司局、北京大学、中国农业大学、中国地质大学、中国科学院等部门与高校院所的专家学者和土地整治规划修编组有关工作人员参加了会议。

篇2：土地整治规划实施评价

规划设计、勘测、预算编制难点及关键

过程分析

7.项目实施难点及关键过程分析

7.1项目实施难点

1． 土地权属调整难

新乡市属华北典型平原地区，人多地少，现有耕地地块小而乱，要实现耕地“田成方、路成网、林成带、水自流”的耕作水平，就必须对原有农田进行土地平整，这需要打乱农民原来承包耕地的界限，并对承包地进行调整、重新划界，这项工作涉及面广、协调难度甚大，需要村镇部门进行大量协调工作，如果权属调整工作没做好，就会阻碍土地平整工程实施。

2.表土恢复保护难

项目区大部分耕地的表土层较薄，土地平整过程中表土剥离、回填工程难度大。从一些项目的实施情况看，土地平整前表土剥离不足，平整时施工方法不规范或不正确，土地平整后表土恢复不完全，造成表土层不均匀、生土多、养分减少，个别工程甚至需要重新回填基土层，并增施基肥，才能恢复地力，这极大的影响了农民群众对土地平整工程的认可程度。

3.工期控制难

项目区土地开发整理资金来源于国家财政，项目申请程序较为严格。项目从踏勘、测量、设计、评审、招投标到最后资金拨付周期较长，一旦错过农闲季节，土地整理工程施工将受到雨季等许多不利因素影响，合同工期难以保障。

7.2 关键过程分析

项目前期踏勘是关键过程之一，只有在踏勘现场的过程中仔细详尽，才可能做出符合当地实际以及科学合理的设计方案，比如灌渠或地埋管的布设方向以及桥涵的布置密度就可以参考田块的耕作方向来确定。

控制网的布设是勘测工作的关键过程，只有控制点选择是否通视，是否能控制整个项目区，直接关系到成果的精度及项目工期，只有选择合理的控制点，尽量避免在勘测过程中布设二级导线，才能更好的控制测量成果精度，比较返工造成的工期延误。

农田水利设计是规划设计的关键过程，因为农田水利部分是规划设计工程内容及单体图最多的部分，排水沟、灌渠、桥涵、机井、水工建筑物、地埋管、电力等都包含在农田水利部分，这几部分衔接很紧密，既要考虑整个规划设计效果，又要考虑当地百姓的耕作习惯和现状，只有详细踏勘现场，认真结合百姓及专家意见，才能合理确定每一条沟，每一条渠的规格，及桥涵规格，才能画出合理的纵横断面图。由于项目区比较大，涉及范围较广，有的地方还可能涉及稻区。灌溉时不仅要考虑引黄水还要考虑地下水，因此水资源平衡分析也是关键内容。

篇3：土地整治规划实施保障措施研究

然而如何保障编制的土地整治规划顺利实施, 如何真正发挥其作用, 现提出如下观点。

一、严格执行规划实施

1、加强规划实施的组织保障。

各级政府应适时成立规划实施领导小组, 对土地整治实施统一管理。强化土地整治领导责任, 依据土地整治规划确定的目标和任务, 明确各省、自治区、直辖市的责任, 将土地整治规划目标完成情况作为地方政府绩效考核的重要内容。深化行政体制改革, 完善“部级监管、省级负总责、市县人民政府组织实施”的工作机制, 建立政府主导、国土搭台、部门联动、多方参与的部门联动机制, 保证土地整治工作顺利开展。

2、严格规范土地整治规划的编制和审批。

地方各级人民政府应按照下级规划服从上级规划的原则, 组织修编土地整治规划, 严格和规范土地整治规划的编制和审批, 落实确定的各项目标和任务。充分发挥规划管控作用, 规划一经批准, 必须严格执行, 土地整治项目的立项审批工作、各类土地整治活动须符合土地整治规划。建立有效的规划效能监督机制, 加强规划监督检查, 杜绝随意修改、变更, 抓好规划落实, 切实维护土地整治规划的权威性和严肃性。

3、完善土地整治规划体系。

严格落实国家、省、市和县四级规划的编制工作, 积极探索推进各土地整治专项规划的编制, 健全土地整治规划体系, 不断提高土地整治规划编制水平。

4、做好土地整治规划与相关规划的相互衔接。

土地整治规划需统筹与各地区、各部门、各行业编制的主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、国土整治规划、村镇规划、产业规划以及其他专业规划, 做好相互间的衔接工作。发挥土地整治的平台作用, 协调各部门业务, 保证工作顺利开展。

二、健全规划实施管理制度

1、做好土地整治计划管理。

依据土地整治规划、土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划和国家宏观调控要求, 编制和实施土地整治五年近期规划, 明确各类整治项目的内容、布局和时序安排。强化近期规划和年度计划控制, 协调规划目标年度间的分配及土地整治资金的预算筹集等, 保障规划任务持续有序推进。编制和实施土地整治年度计划, 制定土地整治年度计划管理办法与土地整治年度计划编制规范。建立土地整治年度计划实施跟踪检查制度, 加强计划执行情况的评估和考核, 确保土地整治计划实施。

2、加强土地整治资金保障。

收好、用好、管好取自土地管理环节的各项资金, 确保土地整治资金主渠道。建立“政府主导、多元投入、有效整合”的土地整治资金筹集、管理制度, 大力整合农村道路、水利设施、农业综合开发、地质环境治理及其他新农村建设政策、项目和资金, 采取“预算不变、渠道不乱、用途不改”的办法, 捆绑投入, 集中用于土地整治项目, 充分发挥资金使用的综合效益。健全土地整治资金管理制度, 确保资金按时到位, 科学使用、有效监管。

3、完善重大工程实施和示范建设管理制度。

加强中央对重大工程实施的监管力度, 建立中央与地方联合管理重大工程机制, 建立重大工程实施评估监测制度, 完善重大工程实施目标考核机制, 健全重大工程评价管理运行机制, 完善重大工程监测评价规范标准。加强重大工程实施的技术保障, 运用高科技提高土地整治工作的水平, 加快重大工程监测评价技术创新和装备现代化水平。

三、创新土地整治激励机制

1、建立土地整治的经济激励机制。

实行耕地质量提高与财政补贴相挂钩, 充分调动基层政府耕地保护和基本农田建设的积极性。深化占补平衡制度改革, 探索补充耕地与财政收益挂钩的区域平衡经济新机制。加大中央和地方财政的转移支付力度, 构建区域资源补偿机制, 完善新增费因素法分配制度, 加大对基本农田保护和补充耕地重点地区的支持, 探索建立对履行耕地保护、基本农田建设义务较多的地方政府的奖励机制;研究建立对农民的直接建设补贴机制, 充分调动农民耕地建设的积极性与主动性。完善挂钩试点区域收益分配办法, 合理引导挂钩指标配置。

2、探索建立土地整治市场化机制。

逐步推进土地整治规划实施的市场化建设, 科学制定土地整治收益分配办法, 明确不同参与主体的责任、权利和义务, 形成稳定的资金收益机制, 引入个人、企业、信贷等社会资金参与土地整治。完善用地评估机制, 显化用地价值, 促进用地流转。积极探索土地整治市场化资金运作的模式, 建立多元化的土地整治投融资渠道, 形成以政府资金为主导, 吸引社会资金投入的土地整治资金保障体系。制定社会资本投资土地整治项目的优惠政策, 建立健全社会资本准入和退出机制, 逐步实行政府引导监管、企业投资实施、农民投工投劳的产业化土地整治模式。

3、规范土地整治市场服务。

完善相关规章制度, 建立规划设计、造价咨询、招标代理、工程监理、工程施工等机构准入与退出机制, 设立中介服务机构诚信档案。建立项目建设资质准入制度, 严格设计、施工、建立单位的资信管理, 提高土地整治规划队伍的业务素质和执行能力。加强对中介服务机构从业人员的技术培训, 促进各类中介机构提高技术服务质量。

四、加强规划实施的基础建设

1、加快土地整治法制建设步伐。

逐步建立适应市场经济体制要求的专项法律法规体系, 尽快出台《土地复垦条例》、《土地整治条例》, 完善《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》等配套政策体系;制定耕地占补平衡实施条例;制定土地整治年度计划管理办法, 明确各级土地整治规划年度实施计划的编制与管理要求。

2、健全土地整治技术标准体系。

制定省、市、县三级土地整治规划编制规程, 确保各级规划编制的科学性;加快制定或修订各类用地规划标准和规划成果质量规范, 建立健全国家《土地整治规划编制规程》、《土地整治工程建设标准》、《土地整治 (复垦) 方案编制规程》、《矿山土地复垦投资估算标准》、《土地整治项目预算定额标准》等有关土地整治的标准和规范, 加强对土地整治实施过程的监督指导, 确保土地开发整理活动规范、有序开展。

3、推进土地整治规划管理信息化建设。

制定土地整治规划数据库标准, 建立土地整治各级规划数据库, 提高土地整治规划信息化服务水平。建立并完善土地整治项目报备系统, 实现项目信息网上报备, 做到土地整治项目全面全程信息化监督管理。充分利用现代信息技术手段, 建立土地整治综合监管平台, 提高监管质量和效率。

4、提升土地整治科技支撑能力。

加大土地整治研究的科技投入, 加强土地整治理论、方法和技术手段研究, 开展针对土地整治中所需解决的重大问题的重点研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 营造良好创新环境, 创造较多优秀科研成果。加强学科建设, 重视土地整治科技人才培养和交流, 提升学科整体研究水平, 建设若干队伍强、水平高、学科综合交叉的科学研究实验基地。

5、加强土地整理机构与队伍建设。

推进土地整治机构改革, 健全机构管理职能, 明确土地整治机构的监管职能, 充分发挥部、省两级土地整理机构的监管作用。建立土地整治国际合作交流平台, 借鉴国外土地整治的先进经验和方式。加强土地整治专业教育和继续教育, 健全完善土地整治从业人员上岗认证和机构资质认证制度, 切实提高土地整治技术和管理人才的专业素养。

五、加强规划实施的公众参与

1、切实维护农民权益。

进一步明晰农民土地权利, 切实维护农民权益, 广泛实行听证质询制度, 实行土地整治“阳光操作”, 引导农民全程参与, 在土地整治规划编制与实施, 以及土地整治项目设计与工程建设中广泛征询当地农民的意见, 确保农民的知情权与决策权。

2、改进规划工作方式。

编制各级土地整治规划, 要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针, 科学系统地安排各项工作, 切实提高规划决策水平。建立和完善规划修编的专家咨询制度和部门协调机制, 成立有广泛代表性的规划专家委员会, 加强规划的协调、咨询和论证等工作, 提高规划决策的科学化和民主化水平。实施信息公开与交流回馈制度, 建立多渠道的公众参与方式。

3、加大土地整治宣传力度。

通过媒体宣传、公开宣讲、社会调查和投票等方式, 对土地整治规划、土地整治年度计划与土地整治项目的规划设计与实施效果进行广泛宣传, 依托政务信息公开等网络平台, 形成与参与者的互动交流, 提高全社会对规划的认识, 增强民众对规划实施的支持程度, 动员社会各界力量积极参加到土地整治工作中来。

4、推行信息公开制度。

篇4：土地整治规划环境影响评价研究

【关键词】土地整治；规划环境影响；评价

根据新实施的规划环境影响条例，各级政府的相关部门都应该对其管辖区域内的土地规划环境进行评估。在各级政府的管辖区域内进行各种规划和建设以及工农畜牧业的开放，城市的建设以及旅游的开发建设时，都应该对环境影响进行评价。[1]

1.土地整治的相关概念

我们讲的土地整治活动就是对原有的土地利用方式以及土地性能进行改变的一种特殊的土地规划方式。由于土地整治活动涉及到土地利用方式的改变，所以土地整治活动具有长久性的特点，并且土地整治活动相对于其他土地利用活动来说，对于环境的改变和影响较大，所以我们一定要对土地整治规划的环境影响进行充分的评估。[2]

在我国，实行的是土地整治优先于耕地的策略，所以我们需要在土地整治之前进行充分的评估，将其对环境的影响尽可能地进行充分地评估，从而将其对环境的负面影响降到最低。同时，土地整治规划需要同国家的整体规划相一致，在国家的土地规划范围内进行土地整治规划。

2.土地整治规划环境影响评价的一般程序

我们国家对于土地整治规划的决策有着固定的程序，能够对土地整治规划的编制进行一定程度上的规范。并且，我们在土地整治规划决策的过程中需要贯彻土地整治对环境影响的评价活动，据此才能完成整个的环境影响评价程序。所以我们在进行土地整治规划环境影响时一定要注意程序性的规范，只有程序规范了才能得到相对规范的结果，制定出来的土地整治规划才能够科学合理。规范的土地整治规划决策程序要求必须有明确的决策目标、考虑周全的可行性决策以及充足的备选方案。只有这样才能在决策的过程中留有余地，能够进行充分合理的决策，并且能够对决策进行及时的反馈和合理的评价。

2.1土地整治规划环境影响评价的大纲的制定

土地整治规划环境影响评价的大纲的制定需要体现一定的层次性，包括从整体到局部都要进行充分地考虑，有层次地进行；土地整治环境规划需要有明确的目标以及规划的对象；土地整治环境规划还需要对规划涵盖的领域等有全面的考虑。其次，土地整治环境规划需要重视第一手资料的收集，在规划大纲的制定过程中一定要对规划范围的自然环境和人文环境进行实地调查。再次，需要考虑与本规划相关的规划之间的关联性，进行类比，取长补短。同时规划的内容需要与国家的政策相一致，不得同国家的政策等相抵触。最后，确定环境因素中最为主要的环境影响因子，理清主次要矛盾的关系，重点关注主要影响因子，同时也不忽略次要影响因子。

2.2土地整治规划环境影响评价的实施

土地整治规划环境影响评价的实施需要在土地整治规划环境影响评价大纲的基础上进行。首先，需要根据大纲的指导确定环境发展的目标、制定评价标准以及确定合适的调查方式等收集相关的环境资料。其次，在充分收集到的资料的基础上对环境影响进行评价。这也是土地整治规划环境影响评价的中心部分，需要对土地整治之后环境的变化进行科学地预测，并且预留出补救空间等。最后，评价结论的给出。经过土地整治规划环境评价之后，如果认为可以接受，就施行这一规划，如果认为规划存在问题，就进行修改或者采取别的方案。

2.3土地整治规划环境影响评价的总结

土地整治规划坏境影响评价的总结主要依靠报告书来呈现，一份科学的报告书应该全面、客观、言简意赅地反应评价的全部内容。报告书的编制应该科学，需要在参考国外报告书编制模式的基础之上结合国内的现有状况以及现实的环境影响实事求是地做出。[3]土地整治规划环境影响评价总结是评价活动的最后一个过程，也是对整个环境评价过程的总结，需要将优势和问题一并指出，给具体工作以实际的参考。

3.土地整治规划对环境的影响

不同类型的土地整治规划的环境影响不同。所以我们应该对其进行具体问题具体分析。土地整治的类型很多，对环境的影响很大，包括对处女地的开发、对原有用地类型的变更、对原居民点的撤点并居以及对城市化建设过程中不合理的用地进行重新规划等方面。这些类型的土地整治都涉及到原有生态环境的改变，所以需要对其环境影响进行充分深刻的认识，才能做到在维护环境的前提下对土地进行整治。

3.1农村撤点并居土地整治对环境产生的影响

农村撤点并居主要是通过将原来散居在山区或者其他居住情况下的农民集中迁移到生活比较便利，交通比较方便，配套设施比较健全的地方。同时可以对迁移后的土地进行大规模开发和集中化利用。在这个过程中，土地整治规划对环境产生的影响主要来源于新集中点的建设以及旧点的重新利用。[4]所以新的居住点一定要考虑周全，避免对环境造成二次破坏，旧点的重新利用问题在于，即不能让过渡农耕伤害了原有的生态环境又必须对其进行改造，避免土地闲置。

3.2处女地开发对环境产生的影响

在土地整治的几种类型中，处女地开发是对原有生态环境影响最大的一种。在大的自然环境之下，将要开发的处女地作为整个生态的系统的一部分以及跟原有生态系统融为一体，如果对处女地的开发不当，很有可能造成对整个生态系统的破坏。我们在很多对处女地开放的例子中看到，很多时候在对处女地进行开发之后，造成了生物物种灭绝、气候变恶劣、土地沙化以及洪涝海洋灾害等各种不良后果。所以我们在对处女地进行开发时，一定要对其环境影响进行充分评估。

4.小结

综上所述，土地整治规划对环境的影响非常大，并且影响持续时间长，对环境的改变几乎是不可逆的。所以我们在进行土地整治规划之前，一定要对其环境影响进行充分地评估，并且根据评估结果采取适当的补救措施，将土地整治规划对环境的负面影响降到最低。使得土地整治规划能够实现环境、经济、社会等的多赢局面。土地整治规划对环境影响的评价手段正在随着国家政策的不断完善，从业人员自主意识的不断提高以及科技手段的不断快速发展而快速提高，我们相信，通过科学合理的手段的运用，土地整治环境影响评价一定能够发挥出巨大的作用。■

【参考文献】

[1]中华人民共和国环境影响评价法[M].北京：法律出版社，2003.

[2]國务院.规划环境影响评价条例[EB/OL.（2009-8-21）http：//www.gov.cn/zwgk/2009-08/21/content_1398541.htm.

[3]陈龙高，陈龙乾，杨小艳.土地利用规划环境影响评价研究综述[J].安徽农业科学，2009，37（31）：15371-15373.

篇5：土地整治规划实施评价

国土资发〔2012〕63号

各省、自治区、直辖市及计划单列市国土资源主管部门、财政厅（局），新疆生产建设兵团国土资源局、财务局：

党中央、国务院高度重视土地整治工作，明确提出“要推进农村土地整治，加快农村土地整理复垦，着力提高耕地质量建设，大规模建设旱涝保收高标准农田，夯实农业现代化基础”。按照国务院关于“制定并实施全国土地整治规划，加快建设高标准基本农田，力争‘十二五’期间再建成4亿亩旱涝保收的高标准基本农田”的要求，国土资源部会同国务院有关部门编制了《全国土地整治规划（2011～2015年）》（以下简称《全国规划》），并经国务院批准印发各地实施。为了贯彻落实《全国规划》，确保4亿亩高标准基本农田建设等目标任务的实现，迫切需要加快编制和实施地方各级土地整治规划，大力推进土地整治特别是旱涝保收高标准基本农田建设。现就有关事项通知如下：

一、充分认识编制和实施土地整治规划，大力推进高标准基本农田建设的重要意义

土地整治是优化土地利用结构、促进耕地保护、提高节约集约用地水平的重要手段，是统筹经济社会发展和土地资源保护、落实最严格土地管理制度的重要举措。大力推进土地整治，加快建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田，是国务院赋予地方各级人民政府、国土资源部及国务院相关部门的重要职责，是当前各级国土资源管理部门服务“三农”、保障和促进经济社会又好又快发展的首要任务。各级国土资源管理部门和财政部门务必高度重视、提高认识，千方百计做好工作，全力推进土地整治和高标准基本农田建设。

土地整治规划是开展土地整治和建设旱涝保收高标准基本农田的基本依据，是保障土地整治科学、有序开展的重要前提。各级国土资源管理部门和财政部门要充分认识编制和实施土地整治规划的重要性和紧迫性，在地方人民政府的领导下，会同有关部门，精心组织、周密部署，加快推进地方各级土地整治规划编制，切实落实《全国规划》确定的土地整治目标任务。

二、加快推进各级土地整治规划编制，切实提高规划的科学性、可行性和可操作性

《全国规划》提出了土地整治的方针政策和总体目标，明确了4亿亩旱涝保收高标准基本农田建设任务，确定了土地整治的重点区域、重大工程和示范建设任务。地方各级土地整治规划，要以促进农业现代化和城乡统筹发展为出发点和落脚点，以建设4亿亩高标准基本农田为重点，统筹安排农田和村庄土地整治、损毁土地复垦和宜耕后备土地开发，同时，安排好城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦调整利用、低丘缓坡荒滩土地开发利用、旧城镇旧厂矿改造和城市土地二次开发等各项活动，逐级分解《全国规划》确定的目标任务。工矿废弃地集中的县（市、区），可结合实际组织编制土地复垦专项规划。

省级规划重点分解下达土地整治特别是高标准基本农田建设任务，确定重点工程和投资方向；市级规划重点提出土地整治的规模、结构和区域布局，分解落实高标准基本农田建设任务，确定重点项目和资金安排;县级规划重点确定土地整治和高标准基本农田建设的项目、布局和工程措施，明确实施时序，提出资金安排计划。规划编制所需经费由同级财政部门安排。

土地整治规划编制，要以土地利用总体规划为依据，并做好与城乡建设、农业发展、产业布局、水利建设、生态环境保护等相关规划的协调衔接；要按照有关技术规范的要求，充分利用已有土地调查研究成果，摸清各类土地资源特别是高标准基本农田现状，科学分析土地整治潜力，深入开展重大专题研究，为规划编制奠定坚实基础；要坚持自上而下、上下结合，坚持公众参与、科学决策，切实做好规划协调论证，广泛征求专家和公众意见。

本次土地整治规划以2010年为规划基期，以2015年为规划目标年，展望到2020年。规划成果报经上一级国土资源管理部门审核，并做好衔接后，由同级人民政府批准，报上一级国土资源管理部门备案。省级土地整治规划编制工作要在2012年6月前完成，市、县级土地整治规划要在2012年年底前全面完成。没有编制土地整治规划的，不得安排土地整治项目。

三、抓紧编制计划和实施方案，落实好高标准基本农田建设任务

要按照编制规划、制定计划、安排项目统一部署并同步推进的要求，以高标准基本农田建设为重点，抓紧制定和分解下达计划，编制实施方案，安排落实项目，确保按时、保质、全面完成各项土地整治任务。

国土资源部会同财政部每年依据《全国规划》总体安排，按照统筹兼顾、突出重点、先易后难、分类实施的原则，综合考虑各省（区、市）基本农田数量和质量状况、土地整治资金征收入库情况，以及土地整治重大工程和示范省建设布局、高标准基本农田示范县安排情况，制订全国高标准基本农田建设计划，下达各省（区、市）高标准基本农田建设任务。《2012年全国高标准基本农田建设计划》见附件。

各省（区、市）要依据《全国规划》和全国高标准基本农田建设计划，结合土地整治规划编制和基本农田划定，应用第二次土地调查基本农田上图及农用地分等定级等成果，在全面摸清已建成和通过不同整治措施能够达到《高标准基本农田建设规范（试行）》（以下简称《建设规范》）要求的各类基本农田面积的基础上，综合考虑建设条件和资金保障能力等，制订高标准基本农田建设实施方案，分解落实国家下达的计划。实施方案分解落实计划要坚持“相对集中，连片推进”原则，建一片成一片，避免因分散建设影响高标准基本农田生产经营效果。已建成的高标准基本农田不得充作新建任务。

实施方案要落实高标准基本农田建设的目标任务，明确通过各级各类土地整治项目及各种途径能够建成高标准基本农田的面积，落实高标准基本农田示范县及具体建设任务，并对资金需求进行合理测算，提出具体保障措施。各省（区、市）在资金分配和项目安排时，要重点向高标准基本农田示范县倾斜。各省级国土资源主管部门应在2012年6月底前把本实施方案报部，以后每年2月底前报当的实施方案。

四、以土地整治重大工程和示范省建设为重点，扎实推进高标准基本农田建设

各地要按照土地整治规划和实施方案，以建成高标准基本农田作为主要目标，以土地整治项目为载体，着力推进土地整治示范省、土地整治重大工程和高标准基本农田示范县建设，打造土地整治和高标准基本农田建设示范项目，充分发挥典型示范和带动作用。要加快推进在建的土地整治重大工程和示范省建设，土地整治重大工程要按照规定的期限加快实施，土地整治示范省建设要按照部省协议要求在2012年内按时保质保量完成，并认真做好总结验收等工作。今年，各地要以高标准基本农田建设为引领，在认真总结评估116个示范区工作的基础上，重点做好500个示范县特别是已纳入土地整治重大工程和示范省建设范围的市县土地整治项目安排和工程组织实施，按照《建设规范》要求和“缺什么、补什么”的原则，抓紧实施一批新的以高标准基本农田建设为重点的土地整治项目，并同步准备下一批项目，滚动开展高标准基本农田建设。项目安排优先考虑建设条件好、地方积极性高、项目实施进展快的地区。

各级各类土地整治项目必须严格执行《建设规范》及有关工程建设和预算定额标准，认真做好项目立项审批、规划设计、工程实施、资金使用、竣工验收等工作。鼓励各地积极探索高标准基本农田建设的实施方式，在强化政府主导和完善制度、明确责任、监管到位的前提下，优化、简化项目申报和前期工作程序。有条件的地方，省级国土资源主管部门可会同财政部门制定具体办法，探索“以补代投、以补促建”，鼓励农村集体经济组织和农民依据土地整治规划开展高标准基本农田建设。对确需通过招投标方式确定施工单位的，要严格履行程序，并把施工单位能否安排当地农民参与工程项目实施作为综合评标条件之一。

五、加强土地整治中的权属管理，维护好农民群众合法权益

各地在实施农村土地整治项目中，要按照中央有关充分尊重农民意愿、切实维护农民权益的要求，认真做好地籍调查和权属管理工作。

土地整治前，要按照确权在先的原则，做到四至界址清楚、地类面积准确、权属手续合法，没有产权纠纷。土地整治中，整治项目涉及土地权属调整的，要在尊重权利人意愿的前提下，及时编制、公告和报批土地权属调整方案，组织签订权属调整协议，并确保调整结果公开、公平、公正，切实维护当事人的土地权益，促进社会和谐稳定。土地整治完成后，要根据权属调整方案和调整协议，依法确定土地所有权、使用权等土地相关权利，及时办理变更登记手续，更新地籍调查等相关图件、数据库和统计台帐，建立新的地籍档案并上图入库，确保地籍信息系统的现势性和完整性。

六、采取有力措施，确保高标准基本农田建设等各项任务的完成

（一）加强组织领导。地方各级国土资源管理部门和财政部门要主动争取地方党委、政府的支持，在地方政府统一领导下，加强与发展改革、农业、水利、农业综合开发等机构沟通协调，调动各方面积极性，建立“政府主导、农村集体经济组织和农民为主体、国土搭台、部门参与、统筹规划、整合资金”的工作机制，合力推进土地整治规划编制、实施和高标准基本农田建设工作。

（二）落实资金保障。在保持现有渠道和用途不变的前提下，以新增建设用地土地有偿使用费（以下简称“新增费”）为主体，引导和聚合相关涉农资金，共同投入高标准基本农田建设，发挥综合效益。中央分成新增费按照“集中资金，重点投入”的原则，支持各地开展高标准基本农田建设，并在分配时与各地上高标准基本农田建设计划执行情况挂钩。使用新增费开展高标准基本农田建设，可不受有关新增耕地率规定的限制。要结合土地流转，鼓励民间资金投入高标准基本农田建设，不断拓宽资金渠道。

（三）加强信息化管理。要按照国土资源遥感监测“一张图”和综合监管平台建设的总体部署，同步建设土地整治规划与实施管理数据库。要充分利用农村土地整治监测监管系统，对高标准基本农田建设情况进行集中统一、全面全程监管，在线实时报备工作，切实做到底数清、情况明、数据准、现势性强。要会同有关部门做好高标准基本农田质量监测和绩效评价，将高标准基本农田建设的完成情况纳入耕地保护责任目标考核内容，并根据考核情况实行奖优罚劣。

（四）强化高标准基本农田建后管护。各级国土资源管理部门要明确高标准基本农田管护主体，落实管护责任，对已建成和新建的高标准基本农田及时划界、设立标志、上图入库，实行永久保护。要充分利用农用地分等定级、土地质量地球化学评估等成果，对建成的高标准基本农田进行质量等级评定。

（五）正确引导社会舆论。要充分运用各种宣传媒体，加大对土地整治规划编制、实施和重大示范项目、高标准基本农田建设的宣传力度，及时解读相关文件和工作方案，总结宣传典型经验和先进事迹，营造良好的舆论氛围。

二○一二年四月六日

附件：

篇6：土地整治监理规划

浏阳市龙伏镇达峰村等三个村土地综合整治项目主要建设项目包括：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程及其他工程。1.1项目范围

项目区位于湖南省长沙辖区浏阳市龙伏镇，涉及到该镇的达峰村、黄桥村、石江村共三个行政村。

该项目属土地综合整治项目，项目建设规模为487.00公顷，新增耕地0.07公顷，新增耕地率为0.01%。

1.2项目建设规模和投资规模

该土地综合整治项目工程预算总投资：1167.96万元，本项目申请长沙市财政土地整治专项资金1167.96万元。１.3项目工期

本项目规划建设工期为半年，从2011年10月至2012年3月。１.4项目目标任务

(1)土地平整工程：根据项目区地形及土壤特点，采用坡改梯计算公式对土方量计算。推土机推土（40-50m）0.74万m3;田埂修筑0.06万m3;表土剥离与回填修筑0.28万m3；土地翻耕3.31 公顷。

(2)灌溉与排水工程：整修山塘6座，清淤面积22818平方米，护砌山塘343.25米，整修斗灌排渠Ⅰ6条，长3505.65m；整修斗灌排渠Ⅱ6条，长4489.68m;整修农灌排渠Ⅰ164条，长43785.52m；整修农灌排渠Ⅱ6条，长1815.83m；新修抬渠Ⅰ1条，长223.10m；新修农沟2条，长378.90m;整修原有沟Ⅰ3条，长3418.93m;整修原有沟Ⅱ3条，长1762.16m;闸242座；田间分水管108座；新修渡槽1座；泵站5座；跌水199座；管涵34座；桥涵2座。(3)田间道路工程：新修二级田间道16条，长6130.16m；整修二级田间道7条，长4158.37；新修生产路9条，长2811.44m；整修生产路4条，长2529.17m；机耕桥2座；人行桥2座。(4)农田防护与生态环境保持工程：拟在主要田间道过田块边设臵下田坡道。为方便机械下田作业及防止压垮沟渠，设臵下田坡道。下田坡道（跨农灌排渠）40座；下田坡道（未跨沟渠）63座。

（5）其他工程：设臵一座标识牌，采用M7.5浆砌砖，贴瓷砖。标志牌费用纳入项目竣工费标识设定费中计费

二、监理工作范围

监理范围为省级土地综合整治项目施工阶段的监理。

三、监理工作内容 3.1 施工方面

(1)全面管理工程建设合同，就承包人选择的分包单位资格进行审查，并报项目法人批准。(2)督促项目法人按工程建设合同的规定，落实必须提供的施工条件，检查工程承包人的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发工程开工令，批复单项工程开工报告。

(3)审批承包人提交的施工组织设计、施工进度计划、施工技术措施、作业规程、工艺试验成果、临建工程设计以及使用的原材料等。

(4)签发补充设计文件、技术规范等，答复工程承包人提出的建议和意见。(5)工程进度控制：根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和施工计划，并审查批准承包人提出的施工实施进度计划和检查其实施情况。督促承包人采取确实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向项目法人提出调整控制性进度计划的建议意见，经项目法人批准后，完成进度计划的调整。

(6)施工质量控制：审查承包人的质量保证体系和措施，核实质量文件；依据工程建设合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行检查，对重要工程部位和主要工序进行跟踪监督。以单元工程为基础，按《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》和《水利水电工程施工质量评定规程》的要求，对承包人评定的工程质量等级进行复核。(7)工程投资控制：协助项目法人编制投资控制目标和分投资计划；审核承包人完成的工程量和单价费用，并签发计量和支付凭证；受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见；处理工程变更，下达工程变更令。

(8)施工安全监督：检查施工安全措施、劳动防护和环境保护措施，并提出建议；检查防洪度汛措施并提出建议；参加重大的安全事故调查。

(9)主持监理合同授权范围内工程建设各方的协调工作，编制施工协调会议纪要。(10)协助项目法人按国家规定进行工程各阶段验收及竣工验收，审查承包人编制的竣工图纸和资料。(11)信息管理：做好施工现场记录与信息反馈：按照监理合同附件的要求编制监理月、年报；按期整编工程资料和工程档案，做好文、录、表、单的日常管理，并在期限届满时移交项目法人。

(12)其它相关工作

四、监理工作依据

1、本工程项目审批文件、设计文件、技术资料。

2、监理大纲、委托监理合同以及与工程项目相关的合同文件。

3、现行国家有关法律、法规、技术标准、规程和规范

五、监理工作目标

通过本监理人对该项目的合同管理，从投资、进度、质量三个方面对该项目建设进行全面控制，合理利用资金，严格控制工期，确保工程质量，并做好组织协调工作，从而达到合同文件中所规定的各项预期目标。

该工程目标系统详见表5-1。1 进度控制目标 根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和施工计划，并审查批准承包人提出的施工实施进度计划和检查实施情况，用动态控制原理对影响进度的各种因素进行系统分析，找出原因，督促承包人采取措施，以达到：自2011年12月10日开工日起，2012年4月10 日之前完成该工程建设任务的目标。2 投资控制目标(1)对合同范围内的工程量严格按施工合同价进行控制。

(2)严格按施工合同和国家有关规定对由于设计变更等原因造成的增加工程量进行控制。(3)严格控制施工过程中的施工进度，在确保施工中进度目标的前提下，使得资金使用达到最优配臵。3 质量控制目标

质量控制是施工阶段监理工作的重中之重，也是最经常、最繁重的工作。“千年大计，质量第一”，我们将按照“事前审批，事中监督，事后把关”的工作原则，以设计图纸、施工合同为依据，以法律、规程、规范为准绳，以监理规划、细则为指导，审查承包人的质量保证体系和措施，全方位全过程对施工过程的工序环节质量要素(人、机械、材料、方法、环境)进行严格控制，坚持“预防为主，防检结合”，以数据为基础，事实为依据，严把质量关，控制工程质量达到设计要求和规范标准。

六、监理机构 1 组织机构及框图

本监理人将成立“湖南省湘咨工程项目管理有限公司浏阳市土地综合整治工程（湖南省级）项目监理部”(以下简称监理部)。根据该工程性质和特点，监理部设总监理工程师1名，专业监理工程师5名，监理员1名。这些监理人员水平高、经验丰富，工作经历覆盖了本工程的全部专业7.1.3.7审批承包人提交的施工组织设计（方案）与施工总进度计划。依据监理控制性总进度计划审批承包人提交的施工总进度计划，只有经监理工程师批准的施工进度计划才能作为实际执行的进度计划，并依此检查实际施工进度。7.1.3.8审核应由承包人负责提供的设计文件和图纸的完成情况。7.1.3.9检查按照施工技术要求需要做的各种试验进展情况。7.1.3.10审核承包人在施工准备完成后递交的工程开工申请报告。

7.1.4总监理工程师在审查项目法人和承包人的施工准备情况满足上述开工条件后，方可签发开工令。承包人开工申请按合同项目、单位工程、分部工程、工序（单元工程）四级划分进行。监理工程师应严格审查各项工程开工条件，审批开工申请。工序、单元工程、分部工程的开工，可依据监理合同和总监理工程师的授权，由项目/专业监理工程师签发。7.2工程质量控制监理工作

7.2.1 在施工过程中,当承包人对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时,将由项目/专业监理工程师审查,并经总监理工程师签认。作好记录。

7.2.2项目/专业监理工程师将要求承包人报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施,审核同意后在《施工工艺措施报审表》上予以签认。作好登记和记录。7.2.3 当承包人采用新材料、新工艺、新技术、新设备时,项目/专业监理工程师将要求承包人报送相应的施工工艺措施和证明材料,组织专题论证,经审定后在《施工工艺措施报审表》上予以签认。作好登记和记录。

7.2.4 对承包人在施工中报送的施工测量放线成果进行复验和确认。7.2.5 工程材料、构配件和工程设备的检验

(1)督促承包人根据拟使用的工程材料、构配件和设备,填写《工程材料/构配件/设备使用报审表》连同质量证明资料报项目/专业监理工程师进行复核。由项目/专业监理工程师对拟使用的实物按照委托监理合同约定或有关规范规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检。具体要求按《施工工程材料质量控制监理实施细则》执行。监理人员应作好记录,填写《工程材料/构配件/设备检验记录表》。

对合同规定的材料和工程设备,将按与承包人商定的时间和地点共同进行进检查和检验。若未按商定的时间派员到场参加检查或检验,除监理部另有指示外,承包人可自行检查或检验,并立即将检查或检验结果提交监理部。监理部应在事后确认承包人提交的检查或检验结果,若监理部对承包人自行检验的结果有疑问时可进行抽样检验。作好记录。对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件和设备,监理人员将拒绝签认,并签发《监理工程师通知单》句书面通知承包人限期将不合格的工程材料、构配件和设备撤出现场。作好记录。

(2)对于项目法人提供的工程设备

① 合同规定由项目法人提供的工程设备的名称、规格、数量、交货地点和计划交货日期,均规定在专用合同条款中。

② 承包人应根据合同进度计划的安排,提交一份满足工程设备安装进度要求的交货日期计划报送监理部审批,并抄送项目法人。监理部收到上述交货日期计划后,应与项目法人共同协商确定交货日期。

③ 当项目法人提供的工程设备不能按期交货时,监理部应用《监理工作联系单》要求项目法人送交交货延期的说明,并及时通知承包人。

④ 项目法人要求按专用合同条款中规定的提前交货期限内交货时,承包人不应拒绝,并不得要求增加任何费用。

⑤ 承包人要求更改交货日期时,应事先报监理部批准。

(3)监理部一旦发现承包人使用的施工设备影响工程进度或质量时,应发《监理工程师通知单》要求承包人更换施工设备。作好记录。(4)额外检验和重新检验

① 若监理部要求承包人对某项材料和工程设备的检查和检验在合同中未作规定,监理部可以指示承包人增加额外检捡。

② 不论何种原因,若监理部对以往的检验结果有疑问时,可以指示承包人重新检验。

(5)承包人未完成监理部指示的检查和检验工作,监理部可以派自己的人员或委托具有相应资质的检验机构或人员进行检查和检验。(6)现场材料试验

总监理工程师在审查承包人的质量保证体系时,将查看承包人在工地建立的试验室、配备的人员和设备。按合同规定要求承包人进行各项材料试验,并为监理部进行质量检查提供必要的试验资料和原始记录。监理部在质量检查和检验过程中若需抽样试验,所需试件应由承包人提供,监理部可以使用承包人合格的试验设备。(7)主要建筑材料的检验频次

监理部将按表7-1规定的取样规则和检验方法督促承包人抽样送检,并鉴证抽样送检过程和结果:

7.2.6监理部应定期检查承包人的直接影响工程质量的计量设备的技术情况。作好记录。7.2.7按《监理实施细则》中确定的质量控制点安排监理人员对施工过程进行巡视和检查。建立监理质量监控体系,确定需旁站的工程关键部位、关键工序和质量控制点,协助承包人建立健全质量保证体系,形成完善的质量管理体系。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位,由项目/专业监理工程师进行旁站,并在《监理日志》上作好旁站记录。(1)该项目需旁站监理的工程关键部位是: a、U型渠土方开挖及安装，涵闸和过路涵管 b、建筑物工程及砌筑砂浆拌和(2)需旁站监理的关键工序是: 其它隐蔽工程 7.2.8隐蔽工程和重要部位的质量检验

(1)对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员将拒绝签认，并严禁承包进行下一道工序的施工。

(2)经承包人的自检确认隐蔽工程和工程隐蔽部位具备覆盖条件后，要求承包人通知监理部进行检验，通知应说明检查地点、内容和检查时间，并附有承包人自检记录和必要的检查资料。监理部按照通知约定的时间派员到场进行检查，在监理人员确认质量符合施工合同《技术条款》要求时，在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。

(3)监理部将在约定的时间内到场进行隐蔽工程和工程隐蔽部位的检查，不得无故缺席或拖延。

7.2.9 由项目/专业监理工程师督促承包人在自检合格的前提下及时报送《单元工程质量评定表》或《工序工程质量评定表》以及验收资料进行审核,并根据平时巡视、旁站和检查情况,及时评定单元或工序工程质量等级。作好记录。(承包人的自检和监理人员的抽检必须符合有关规程、规范的要求,使用的质量评定表必须正确,填写符合要求,否则不能评定质量等级。)7.2.10 对施工过程中出现的质量缺陷,由项目/专业监理工程师及时下达监理工程师通知单》,要求承包人进行整改并填写《监理工程师通知回复单》,并检查整改结果,签署复查意见。作好登记和记录。