土地整治规划措施

2024-06-16

土地整治规划措施（精选6篇）

篇1：土地整治规划措施

某县土地整治规划（2011-2020年）

编制工作方案

为了全面落实《某县土地利用总体规划（2006-2020年）》，依据《国土资源部关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号）和《某省国土资源厅关于开展全省土地整治规划编制工作的通知》（黔国土资发[2011]129号）精神，结合我县实际，特制定本工作方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，全面落实中省关于规范有序推进土地整治的决策部署，以落实“两个最严格”土地管理制度、促进城乡统筹发展和新农村建设为根本目的，以整体推进田、水、路、林、村综合整治为平台，以优化城乡用地结构、增加有效耕地面积、提高耕地质量和改善生态环境为重点，进一步围绕全县土地利用总体规划目标，合理确定全县土地整治的目标任务，统筹安排土地整治活动，有效整合资源、协调好土地整治与耕地保护、产业发展、城乡建设和生态环境建设等的关系，为土地整治规范有序开展提供科学依据。

二、编制原则和依据

（一）编制某县土地整治规划应当遵循以下基本原则：

1、依法依规科学规划。以《土地管理法》等有关法律法规为依据，落实和细化土地利用总体规划对土地整治的部署安排，在调查研究基础上，合理确定土地整治目标，明确规划期间整治规模和范围、补充耕地任务、土地整治重大工程或项目、土地整治示范项目区和相关政策措施等，确保规划确定的目标任务科学可行。

2、促进城乡统筹发展。要结合全县城镇化和新农村建设规划要求，以土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合为平台，整合资源，聚合资金，统筹推进田、水、路、林、村综合整治，提高耕地综合生产能力，促进土地节约集约利用，稳妥实施移民搬迁，改善农民生产生活条件，发挥土地整治综合效益。

3、上下结合，相互协调。坚持上下结合，充分考虑当地经济社会发展要求和土地整治潜力，按土地利用总体规划确定的目标，统筹安排土地整治目标任务，广泛听取意见，在重要指标、重点工程和重点项目安排上做到省、县、县三级相互衔接；加强部门协调，重点做好与城乡规划、区域发展规划、基础设施规划、产业发展规划、生态建设规划等的衔接。

4、专家领衔，公众参与。充分利用土地利用总体规划修编和土地资源调查评价成果，加强重大问题研究，认真听取专家意见，加强规划的咨询论证。采取多种方式和渠道，扩大规划编制的公众参与，认真听取土地整治范围内的群众意见，坚持尊重民意、量力而行编制规划，增强规划编制的公开性和透明度，实行科学、民主决策。

（二）编制某县土地整治规划的主要依据：

1、《土地管理法》、《城乡规划法》、《环境保护法》、《基本农田保护条例》等有关土地资源利用、保护与管理的法律法规，党中央、国务院有关土地利用与管理的政策文件。

2、《全国土地利用总体规划纲要（2006-2020）》、《某省土地整治规划》、县级以上主体功能区规划、有关部门与行业的发展规划、区域发展规划等。

3、国土资源部《关于开展土地整治规划编制工作的通知》（国土资发[2010]162号）、《关于推进土地整治规划工作的总体安排》、《全国土地整治规划修编工作方案》、《某省国土资源厅关于开展全省土地整治规划编制工作的通知》（黔国土资发[2011]129号）和其他涉及土地整治规划编制与实施的政策、规定。

4、省政府批准的《某县土地利用总体规划（2006-2020年）》。

三、规划编制目标和任务

编制土地整治规划，以落实最严格的耕地保护和节约用地制度、有序推进土地整治、增加耕地与提高耕地质量并重、促进现代农业和新农村建设及城乡统筹发展为目的，依据土地利用总体规划和城镇建设规划，科学制定土地整治的方针和目标，以农用地整治为重点，合理安排土地整治的规模布局、重点区域、重点工程和重点项目，明确城乡建设用地增减挂钩布局安排，确保田、水、路、林、村综合整治取得明显成效，土地利用结构和布局得到优化；落实补充耕地任务，坚守耕地红线，提高耕地质量，实现耕地数量、质量和生态管护的统一；推进散乱、废弃、损毁、闲置、低效建设用地集中整治，节约集约用地水平明显提高；农村生产生活设施逐步完善，农村人居和生态环境显著改善，促进新农村建设和城乡统筹发展，增强可持续发展能力。

围绕上述目标，规划编制的主要任务是：

（一）全面评价上一轮规划及相关工作情况。客观评价上一轮全县土地开发整理规划实施情况, 全面总结上一轮土地开发整理规划中已实施的重大项目的经验和教训,提出有序推进的意见和措施。

（二）深入分析土地整治潜力。充分利用第二次全县土地调查成果，结合规划编制重点，按照我县自然区域的特点，分别做好补充调查，全面分析测算土地整治潜力，包括土地整治补充耕地的规模、质量、条件，以及空间分布，农村建设用地整治及其节约土地的规模和范围等。

（三）开展土地整治重大问题研究。围绕国土资源部及省国土资源厅对土地整治工作提出的新要求和规划目标，结合我县实际，组织开展土地整治目标任务、土地整治与城乡统筹发展、土地整治与农业发展、土地整治与生态环境保护、土地整治与移民搬迁、土地整治权属管理、土地整治重大工程安排、城乡建设用地增减挂钩的土地收入使用、实施土地整治规划政策措施等重大问题研究。

（四）明确土地整治的目标任务。研究提出规划期间土地整治的总体目标、主要任务和基本原则，确定土地整治的规模、结构、布局和时序；确定城乡建设用地增减挂钩的规模和重点区域范围和项目区。

（五）确定土地整治重点布局安排。以土地整治潜力为基础，围绕“一业带三化、实现四个新突破”发展战略、高标准基本农田建设、移民搬迁整治区建设，科学划定土地整治重点区域，确定土地整治重大工程和项目，提出实施计划和资金使用安排方案。

（六）制定保障规划实施的政策措施。包括经济、科技、行政等措施和手段。重点加强耕地占补平衡、补充耕地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治等政策的研究，加强制度创新。

（七）推进土地整治规划信息化建设。按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，充分运用信息技术与二调成果，与同级土地利用总体规划数据库建设相衔接，同步建设土地整治规划数据库，实现规划成果叠加上图、动态更新。

四、规划期限及重点

(一)规划期限

本轮县级土地整治规划以2010年为规划基期，以2020年为规划期，提出2015年阶段性目标。规划数据以第二次全国土地调查及土地变更调查数据为基础，并与土地利用总体规划基础数据相衔接。

（二）规划重点

1、认真实施省、地确定在我县范围的农田整治重大工程；依据《某县土地利用总体规划（2006-2020年）》，组织实施土地整治重点工程。

2、以城乡建设用地增减挂钩为平台，以移民搬迁为突破口，以土地整治项目为牵引，积极推进农村居民点、工矿废弃地整治；加强集约化经营特色农业基地的土地整治配套建设。

3、结合生态环境建设，加强水土流失综合治理，做好矿山用地整治；加强中低产田改造，开展土地整治配套建设。

五、规划编制工作计划及时间安排

土地整治规划编制为当前国土资源管理工作的重点，是新一轮土地利用总体规划实施的重要配套规划，是今后经济发展用地落实占补平衡的政策依据。根据时间安排，我县土地整治规划编制工作分为六个步骤：

（一）前期准备工作（2011年9月20日-10月31日）。

制定规划编制工作方案，成立规划编制领导小组，落实工作经费，考察学习先进地区规划编制工作经验，收集相关规划编制的文件、规程和标准，切实做好前期宣传动员工作，创造良好的规划编制工作范围。

（二）落实编制队伍和资料收集（2011年11月1日-12月15日）。

按照省厅要求，考察和落实规划编制作业队伍。根据工作需要，收集与规划相关的有关资料数据，主要包括自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状等基础资料。

（三）补充调查和专题研究（2012年12月16日-1月15日）。

按照规划编制规程要求结合我县的实际，开展补充调查和专题研究，重点研究上一轮土地开发整理规划实施评价、土地整治潜力评价、土地整治与城乡建设用地增减挂钩、土地整治与生态保护、土地整治实施保障措施等专题。

（四）编制规划成果（2012年1月16日-2月30日）。在专题研究的基础上，编制规划文本、规划说明、规划图件和数据库等其它规划成果。

（五）规划成果评审论证听证（2012年3月1日-3月30日）。

采取多种方式广泛征求公众意见，组织成员单位及相关部门、专家对规划进行审查论证；综合各方面意见，完善规划成果，组织规划成果听证。

（六）规划成果审查上报（2012年4月16日-4月30日）。

土地整治规划成果论证修改后，组织有关部门和专家对规划成果进行评审。根据评审意见完善县级土地整治规划成果，经县人民政府审核同意后，报省国土资源厅审批。

六、规划成果

规划成果由规划文本、规划说明、规划图件和规划附件等组成。

（一）规划文本：《某县土地整治规划（2011-2020年）》。重点阐述土地整治的条件和要求，土地整治战略和目标，土地整治规模、结构、布局和时序安排，土地整治重点区域、重点工程和重点项目，资金安排与效益分析，环境影响评价，规划实施保障措施等。

（二）规划说明：《某县土地整治规划（2011-2020年）》说明。简述规划编制的背景，说明规划目标任务、重点区域、重大工程、重点项目和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况。

（三）规划图件。包括土地整治潜力分布图、土地整治规划图，以及土地整治重点区域图、重点工程、重点项目和增减挂钩等规划专题图。以基期年土地利用现状图为底图，比例尺与同级土地利用总体规划图相一致。

（四）规划附件。包括规划专题研究报告、基础资料、评审论证材料等。

（五）规划数据库。

七、保障措施

（一）组织领导。

为确保我县土地整治规划编制工作顺利开展，拟成立某县土地整治规划编制领导小组，由分管副县长任组长，县政府办公室副主任、县国土资源局局长任副组长，县国土资源局、县发改局、县财政局、县住建局、县水务局、县农牧科技局、县环保林业局、县民政局、县统计局、县扶贫办等部门为成员单位，各成员单位并指派一名同志作为工作联络员。

领导小组主要职责：组织、协调各级土地整治规划编制前期工作和规划编制工作有关事项并审定规划编制前期工作成果。领导小组负责制定工作计划、审查规划方案、协调重大问题、落实编制经费等。

领导小组办公室设在县国土资源局，主要负责规划编制的日常事务，制定工作方案，组织人员培训，落实规划工作编制人员，解决编制中的技术问题，组织规划评审，开展完成县土地整治规划方案编制工作。

（二）经费保障。

根据新一轮土地整治规划编制要求，本次规划编制经费由县国土部门按程序向同级财政部门申报解决。

篇2：土地整治规划措施

浏阳市龙伏镇达峰村等三个村土地综合整治项目主要建设项目包括：土地平整工程、灌溉与排水工程、田间道路工程、农田防护与生态环境保持工程及其他工程。1.1项目范围

项目区位于湖南省长沙辖区浏阳市龙伏镇，涉及到该镇的达峰村、黄桥村、石江村共三个行政村。

该项目属土地综合整治项目，项目建设规模为487.00公顷，新增耕地0.07公顷，新增耕地率为0.01%。

1.2项目建设规模和投资规模

该土地综合整治项目工程预算总投资：1167.96万元，本项目申请长沙市财政土地整治专项资金1167.96万元。１.3项目工期

本项目规划建设工期为半年，从2011年10月至2012年3月。１.4项目目标任务

(1)土地平整工程：根据项目区地形及土壤特点，采用坡改梯计算公式对土方量计算。推土机推土（40-50m）0.74万m3;田埂修筑0.06万m3;表土剥离与回填修筑0.28万m3；土地翻耕3.31 公顷。

(2)灌溉与排水工程：整修山塘6座，清淤面积22818平方米，护砌山塘343.25米，整修斗灌排渠Ⅰ6条，长3505.65m；整修斗灌排渠Ⅱ6条，长4489.68m;整修农灌排渠Ⅰ164条，长43785.52m；整修农灌排渠Ⅱ6条，长1815.83m；新修抬渠Ⅰ1条，长223.10m；新修农沟2条，长378.90m;整修原有沟Ⅰ3条，长3418.93m;整修原有沟Ⅱ3条，长1762.16m;闸242座；田间分水管108座；新修渡槽1座；泵站5座；跌水199座；管涵34座；桥涵2座。(3)田间道路工程：新修二级田间道16条，长6130.16m；整修二级田间道7条，长4158.37；新修生产路9条，长2811.44m；整修生产路4条，长2529.17m；机耕桥2座；人行桥2座。(4)农田防护与生态环境保持工程：拟在主要田间道过田块边设臵下田坡道。为方便机械下田作业及防止压垮沟渠，设臵下田坡道。下田坡道（跨农灌排渠）40座；下田坡道（未跨沟渠）63座。

（5）其他工程：设臵一座标识牌，采用M7.5浆砌砖，贴瓷砖。标志牌费用纳入项目竣工费标识设定费中计费

二、监理工作范围

监理范围为省级土地综合整治项目施工阶段的监理。

三、监理工作内容 3.1 施工方面

(1)全面管理工程建设合同，就承包人选择的分包单位资格进行审查，并报项目法人批准。(2)督促项目法人按工程建设合同的规定，落实必须提供的施工条件，检查工程承包人的开工准备工作，并在检查与审查合格后签发工程开工令，批复单项工程开工报告。

(3)审批承包人提交的施工组织设计、施工进度计划、施工技术措施、作业规程、工艺试验成果、临建工程设计以及使用的原材料等。

(4)签发补充设计文件、技术规范等，答复工程承包人提出的建议和意见。(5)工程进度控制：根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和施工计划，并审查批准承包人提出的施工实施进度计划和检查其实施情况。督促承包人采取确实措施，实现合同的工期目标要求。当实施进度发生较大偏差时，及时向项目法人提出调整控制性进度计划的建议意见，经项目法人批准后，完成进度计划的调整。

(6)施工质量控制：审查承包人的质量保证体系和措施，核实质量文件；依据工程建设合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行检查，对重要工程部位和主要工序进行跟踪监督。以单元工程为基础，按《水利水电基本建设工程单元工程质量等级评定标准》和《水利水电工程施工质量评定规程》的要求，对承包人评定的工程质量等级进行复核。(7)工程投资控制：协助项目法人编制投资控制目标和分投资计划；审核承包人完成的工程量和单价费用，并签发计量和支付凭证；受理索赔申请，进行索赔调查和谈判，并提出处理意见；处理工程变更，下达工程变更令。

(8)施工安全监督：检查施工安全措施、劳动防护和环境保护措施，并提出建议；检查防洪度汛措施并提出建议；参加重大的安全事故调查。

(9)主持监理合同授权范围内工程建设各方的协调工作，编制施工协调会议纪要。(10)协助项目法人按国家规定进行工程各阶段验收及竣工验收，审查承包人编制的竣工图纸和资料。(11)信息管理：做好施工现场记录与信息反馈：按照监理合同附件的要求编制监理月、年报；按期整编工程资料和工程档案，做好文、录、表、单的日常管理，并在期限届满时移交项目法人。

(12)其它相关工作

四、监理工作依据

1、本工程项目审批文件、设计文件、技术资料。

2、监理大纲、委托监理合同以及与工程项目相关的合同文件。

3、现行国家有关法律、法规、技术标准、规程和规范

五、监理工作目标

通过本监理人对该项目的合同管理，从投资、进度、质量三个方面对该项目建设进行全面控制，合理利用资金，严格控制工期，确保工程质量，并做好组织协调工作，从而达到合同文件中所规定的各项预期目标。

该工程目标系统详见表5-1。1 进度控制目标根据工程建设合同总进度计划，编制控制性进度目标和施工计划，并审查批准承包人提出的施工实施进度计划和检查实施情况，用动态控制原理对影响进度的各种因素进行系统分析，找出原因，督促承包人采取措施，以达到：自2011年12月10日开工日起，2012年4月10 日之前完成该工程建设任务的目标。2 投资控制目标(1)对合同范围内的工程量严格按施工合同价进行控制。

(2)严格按施工合同和国家有关规定对由于设计变更等原因造成的增加工程量进行控制。(3)严格控制施工过程中的施工进度，在确保施工中进度目标的前提下，使得资金使用达到最优配臵。3 质量控制目标

质量控制是施工阶段监理工作的重中之重，也是最经常、最繁重的工作。“千年大计，质量第一”，我们将按照“事前审批，事中监督，事后把关”的工作原则，以设计图纸、施工合同为依据，以法律、规程、规范为准绳，以监理规划、细则为指导，审查承包人的质量保证体系和措施，全方位全过程对施工过程的工序环节质量要素(人、机械、材料、方法、环境)进行严格控制，坚持“预防为主，防检结合”，以数据为基础，事实为依据，严把质量关，控制工程质量达到设计要求和规范标准。

六、监理机构 1 组织机构及框图

本监理人将成立“湖南省湘咨工程项目管理有限公司浏阳市土地综合整治工程（湖南省级）项目监理部”(以下简称监理部)。根据该工程性质和特点，监理部设总监理工程师1名，专业监理工程师5名，监理员1名。这些监理人员水平高、经验丰富，工作经历覆盖了本工程的全部专业7.1.3.7审批承包人提交的施工组织设计（方案）与施工总进度计划。依据监理控制性总进度计划审批承包人提交的施工总进度计划，只有经监理工程师批准的施工进度计划才能作为实际执行的进度计划，并依此检查实际施工进度。7.1.3.8审核应由承包人负责提供的设计文件和图纸的完成情况。7.1.3.9检查按照施工技术要求需要做的各种试验进展情况。7.1.3.10审核承包人在施工准备完成后递交的工程开工申请报告。

7.1.4总监理工程师在审查项目法人和承包人的施工准备情况满足上述开工条件后，方可签发开工令。承包人开工申请按合同项目、单位工程、分部工程、工序（单元工程）四级划分进行。监理工程师应严格审查各项工程开工条件，审批开工申请。工序、单元工程、分部工程的开工，可依据监理合同和总监理工程师的授权，由项目/专业监理工程师签发。7.2工程质量控制监理工作

7.2.1 在施工过程中,当承包人对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时,将由项目/专业监理工程师审查,并经总监理工程师签认。作好记录。

7.2.2项目/专业监理工程师将要求承包人报送重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施,审核同意后在《施工工艺措施报审表》上予以签认。作好登记和记录。7.2.3 当承包人采用新材料、新工艺、新技术、新设备时,项目/专业监理工程师将要求承包人报送相应的施工工艺措施和证明材料,组织专题论证,经审定后在《施工工艺措施报审表》上予以签认。作好登记和记录。

7.2.4 对承包人在施工中报送的施工测量放线成果进行复验和确认。7.2.5 工程材料、构配件和工程设备的检验

(1)督促承包人根据拟使用的工程材料、构配件和设备,填写《工程材料/构配件/设备使用报审表》连同质量证明资料报项目/专业监理工程师进行复核。由项目/专业监理工程师对拟使用的实物按照委托监理合同约定或有关规范规定的比例采用平行检验或见证取样方式进行抽检。具体要求按《施工工程材料质量控制监理实施细则》执行。监理人员应作好记录,填写《工程材料/构配件/设备检验记录表》。

对合同规定的材料和工程设备,将按与承包人商定的时间和地点共同进行进检查和检验。若未按商定的时间派员到场参加检查或检验,除监理部另有指示外,承包人可自行检查或检验,并立即将检查或检验结果提交监理部。监理部应在事后确认承包人提交的检查或检验结果,若监理部对承包人自行检验的结果有疑问时可进行抽样检验。作好记录。对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件和设备,监理人员将拒绝签认,并签发《监理工程师通知单》句书面通知承包人限期将不合格的工程材料、构配件和设备撤出现场。作好记录。

(2)对于项目法人提供的工程设备

① 合同规定由项目法人提供的工程设备的名称、规格、数量、交货地点和计划交货日期,均规定在专用合同条款中。

② 承包人应根据合同进度计划的安排,提交一份满足工程设备安装进度要求的交货日期计划报送监理部审批,并抄送项目法人。监理部收到上述交货日期计划后,应与项目法人共同协商确定交货日期。

③ 当项目法人提供的工程设备不能按期交货时,监理部应用《监理工作联系单》要求项目法人送交交货延期的说明,并及时通知承包人。

④ 项目法人要求按专用合同条款中规定的提前交货期限内交货时,承包人不应拒绝,并不得要求增加任何费用。

⑤ 承包人要求更改交货日期时,应事先报监理部批准。

(3)监理部一旦发现承包人使用的施工设备影响工程进度或质量时,应发《监理工程师通知单》要求承包人更换施工设备。作好记录。(4)额外检验和重新检验

① 若监理部要求承包人对某项材料和工程设备的检查和检验在合同中未作规定,监理部可以指示承包人增加额外检捡。

② 不论何种原因,若监理部对以往的检验结果有疑问时,可以指示承包人重新检验。

(5)承包人未完成监理部指示的检查和检验工作,监理部可以派自己的人员或委托具有相应资质的检验机构或人员进行检查和检验。(6)现场材料试验

总监理工程师在审查承包人的质量保证体系时,将查看承包人在工地建立的试验室、配备的人员和设备。按合同规定要求承包人进行各项材料试验,并为监理部进行质量检查提供必要的试验资料和原始记录。监理部在质量检查和检验过程中若需抽样试验,所需试件应由承包人提供,监理部可以使用承包人合格的试验设备。(7)主要建筑材料的检验频次

监理部将按表7-1规定的取样规则和检验方法督促承包人抽样送检,并鉴证抽样送检过程和结果:

7.2.6监理部应定期检查承包人的直接影响工程质量的计量设备的技术情况。作好记录。7.2.7按《监理实施细则》中确定的质量控制点安排监理人员对施工过程进行巡视和检查。建立监理质量监控体系,确定需旁站的工程关键部位、关键工序和质量控制点,协助承包人建立健全质量保证体系,形成完善的质量管理体系。对隐蔽工程的隐蔽过程、下道工序施工完成后难以检查的重点部位,由项目/专业监理工程师进行旁站,并在《监理日志》上作好旁站记录。(1)该项目需旁站监理的工程关键部位是: a、U型渠土方开挖及安装，涵闸和过路涵管 b、建筑物工程及砌筑砂浆拌和(2)需旁站监理的关键工序是: 其它隐蔽工程 7.2.8隐蔽工程和重要部位的质量检验

(1)对未经监理人员验收或验收不合格的工序，监理人员将拒绝签认，并严禁承包进行下一道工序的施工。

(2)经承包人的自检确认隐蔽工程和工程隐蔽部位具备覆盖条件后，要求承包人通知监理部进行检验，通知应说明检查地点、内容和检查时间，并附有承包人自检记录和必要的检查资料。监理部按照通知约定的时间派员到场进行检查，在监理人员确认质量符合施工合同《技术条款》要求时，在检查记录上签字后，承包人才能进行覆盖。

(3)监理部将在约定的时间内到场进行隐蔽工程和工程隐蔽部位的检查，不得无故缺席或拖延。

7.2.9 由项目/专业监理工程师督促承包人在自检合格的前提下及时报送《单元工程质量评定表》或《工序工程质量评定表》以及验收资料进行审核,并根据平时巡视、旁站和检查情况,及时评定单元或工序工程质量等级。作好记录。(承包人的自检和监理人员的抽检必须符合有关规程、规范的要求,使用的质量评定表必须正确,填写符合要求,否则不能评定质量等级。)7.2.10 对施工过程中出现的质量缺陷,由项目/专业监理工程师及时下达监理工程师通知单》,要求承包人进行整改并填写《监理工程师通知回复单》,并检查整改结果,签署复查意见。作好登记和记录。

篇3：土地整治规划实施保障措施研究

然而如何保障编制的土地整治规划顺利实施, 如何真正发挥其作用, 现提出如下观点。

一、严格执行规划实施

1、加强规划实施的组织保障。

各级政府应适时成立规划实施领导小组, 对土地整治实施统一管理。强化土地整治领导责任, 依据土地整治规划确定的目标和任务, 明确各省、自治区、直辖市的责任, 将土地整治规划目标完成情况作为地方政府绩效考核的重要内容。深化行政体制改革, 完善“部级监管、省级负总责、市县人民政府组织实施”的工作机制, 建立政府主导、国土搭台、部门联动、多方参与的部门联动机制, 保证土地整治工作顺利开展。

2、严格规范土地整治规划的编制和审批。

地方各级人民政府应按照下级规划服从上级规划的原则, 组织修编土地整治规划, 严格和规范土地整治规划的编制和审批, 落实确定的各项目标和任务。充分发挥规划管控作用, 规划一经批准, 必须严格执行, 土地整治项目的立项审批工作、各类土地整治活动须符合土地整治规划。建立有效的规划效能监督机制, 加强规划监督检查, 杜绝随意修改、变更, 抓好规划落实, 切实维护土地整治规划的权威性和严肃性。

3、完善土地整治规划体系。

严格落实国家、省、市和县四级规划的编制工作, 积极探索推进各土地整治专项规划的编制, 健全土地整治规划体系, 不断提高土地整治规划编制水平。

4、做好土地整治规划与相关规划的相互衔接。

土地整治规划需统筹与各地区、各部门、各行业编制的主体功能区规划、土地利用总体规划、城乡规划、国土整治规划、村镇规划、产业规划以及其他专业规划, 做好相互间的衔接工作。发挥土地整治的平台作用, 协调各部门业务, 保证工作顺利开展。

二、健全规划实施管理制度

1、做好土地整治计划管理。

依据土地整治规划、土地利用总体规划、国民经济与社会发展规划和国家宏观调控要求, 编制和实施土地整治五年近期规划, 明确各类整治项目的内容、布局和时序安排。强化近期规划和年度计划控制, 协调规划目标年度间的分配及土地整治资金的预算筹集等, 保障规划任务持续有序推进。编制和实施土地整治年度计划, 制定土地整治年度计划管理办法与土地整治年度计划编制规范。建立土地整治年度计划实施跟踪检查制度, 加强计划执行情况的评估和考核, 确保土地整治计划实施。

2、加强土地整治资金保障。

收好、用好、管好取自土地管理环节的各项资金, 确保土地整治资金主渠道。建立“政府主导、多元投入、有效整合”的土地整治资金筹集、管理制度, 大力整合农村道路、水利设施、农业综合开发、地质环境治理及其他新农村建设政策、项目和资金, 采取“预算不变、渠道不乱、用途不改”的办法, 捆绑投入, 集中用于土地整治项目, 充分发挥资金使用的综合效益。健全土地整治资金管理制度, 确保资金按时到位, 科学使用、有效监管。

3、完善重大工程实施和示范建设管理制度。

加强中央对重大工程实施的监管力度, 建立中央与地方联合管理重大工程机制, 建立重大工程实施评估监测制度, 完善重大工程实施目标考核机制, 健全重大工程评价管理运行机制, 完善重大工程监测评价规范标准。加强重大工程实施的技术保障, 运用高科技提高土地整治工作的水平, 加快重大工程监测评价技术创新和装备现代化水平。

三、创新土地整治激励机制

1、建立土地整治的经济激励机制。

实行耕地质量提高与财政补贴相挂钩, 充分调动基层政府耕地保护和基本农田建设的积极性。深化占补平衡制度改革, 探索补充耕地与财政收益挂钩的区域平衡经济新机制。加大中央和地方财政的转移支付力度, 构建区域资源补偿机制, 完善新增费因素法分配制度, 加大对基本农田保护和补充耕地重点地区的支持, 探索建立对履行耕地保护、基本农田建设义务较多的地方政府的奖励机制;研究建立对农民的直接建设补贴机制, 充分调动农民耕地建设的积极性与主动性。完善挂钩试点区域收益分配办法, 合理引导挂钩指标配置。

2、探索建立土地整治市场化机制。

逐步推进土地整治规划实施的市场化建设, 科学制定土地整治收益分配办法, 明确不同参与主体的责任、权利和义务, 形成稳定的资金收益机制, 引入个人、企业、信贷等社会资金参与土地整治。完善用地评估机制, 显化用地价值, 促进用地流转。积极探索土地整治市场化资金运作的模式, 建立多元化的土地整治投融资渠道, 形成以政府资金为主导, 吸引社会资金投入的土地整治资金保障体系。制定社会资本投资土地整治项目的优惠政策, 建立健全社会资本准入和退出机制, 逐步实行政府引导监管、企业投资实施、农民投工投劳的产业化土地整治模式。

3、规范土地整治市场服务。

完善相关规章制度, 建立规划设计、造价咨询、招标代理、工程监理、工程施工等机构准入与退出机制, 设立中介服务机构诚信档案。建立项目建设资质准入制度, 严格设计、施工、建立单位的资信管理, 提高土地整治规划队伍的业务素质和执行能力。加强对中介服务机构从业人员的技术培训, 促进各类中介机构提高技术服务质量。

四、加强规划实施的基础建设

1、加快土地整治法制建设步伐。

逐步建立适应市场经济体制要求的专项法律法规体系, 尽快出台《土地复垦条例》、《土地整治条例》, 完善《关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》等配套政策体系;制定耕地占补平衡实施条例;制定土地整治年度计划管理办法, 明确各级土地整治规划年度实施计划的编制与管理要求。

2、健全土地整治技术标准体系。

制定省、市、县三级土地整治规划编制规程, 确保各级规划编制的科学性;加快制定或修订各类用地规划标准和规划成果质量规范, 建立健全国家《土地整治规划编制规程》、《土地整治工程建设标准》、《土地整治 (复垦) 方案编制规程》、《矿山土地复垦投资估算标准》、《土地整治项目预算定额标准》等有关土地整治的标准和规范, 加强对土地整治实施过程的监督指导, 确保土地开发整理活动规范、有序开展。

3、推进土地整治规划管理信息化建设。

制定土地整治规划数据库标准, 建立土地整治各级规划数据库, 提高土地整治规划信息化服务水平。建立并完善土地整治项目报备系统, 实现项目信息网上报备, 做到土地整治项目全面全程信息化监督管理。充分利用现代信息技术手段, 建立土地整治综合监管平台, 提高监管质量和效率。

4、提升土地整治科技支撑能力。

加大土地整治研究的科技投入, 加强土地整治理论、方法和技术手段研究, 开展针对土地整治中所需解决的重大问题的重点研究。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 营造良好创新环境, 创造较多优秀科研成果。加强学科建设, 重视土地整治科技人才培养和交流, 提升学科整体研究水平, 建设若干队伍强、水平高、学科综合交叉的科学研究实验基地。

5、加强土地整理机构与队伍建设。

推进土地整治机构改革, 健全机构管理职能, 明确土地整治机构的监管职能, 充分发挥部、省两级土地整理机构的监管作用。建立土地整治国际合作交流平台, 借鉴国外土地整治的先进经验和方式。加强土地整治专业教育和继续教育, 健全完善土地整治从业人员上岗认证和机构资质认证制度, 切实提高土地整治技术和管理人才的专业素养。

五、加强规划实施的公众参与

1、切实维护农民权益。

进一步明晰农民土地权利, 切实维护农民权益, 广泛实行听证质询制度, 实行土地整治“阳光操作”, 引导农民全程参与, 在土地整治规划编制与实施, 以及土地整治项目设计与工程建设中广泛征询当地农民的意见, 确保农民的知情权与决策权。

2、改进规划工作方式。

编制各级土地整治规划, 要坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针, 科学系统地安排各项工作, 切实提高规划决策水平。建立和完善规划修编的专家咨询制度和部门协调机制, 成立有广泛代表性的规划专家委员会, 加强规划的协调、咨询和论证等工作, 提高规划决策的科学化和民主化水平。实施信息公开与交流回馈制度, 建立多渠道的公众参与方式。

3、加大土地整治宣传力度。

通过媒体宣传、公开宣讲、社会调查和投票等方式, 对土地整治规划、土地整治年度计划与土地整治项目的规划设计与实施效果进行广泛宣传, 依托政务信息公开等网络平台, 形成与参与者的互动交流, 提高全社会对规划的认识, 增强民众对规划实施的支持程度, 动员社会各界力量积极参加到土地整治工作中来。

4、推行信息公开制度。

篇4：土地整治规划措施

关键词：土地整治规划；实施；保障措施

土地整治规划属于民生工程，主要的目的在于确保其他建设用地有效利用的前提下，增加耕地的而面积以及提高耕地的质量。[1]根据云南大理州云龙县土地整治规划项目的实施情况看，云龙县的土地整治规划启动比较晚，从2008年到现在一共涉及到13个项目。在这13个土地整治项目当中，云龙县的各个乡、镇、村主要以省级和县级投资为主，并且每年都有下达的资金，资金的数额在逐年增大，耕地的面积在逐年的积累下也在不断扩大。云龙县的土地整治规划实施项目的完成情况还比较好，到目前为止13个项目共7个完成验收，还有6个还在实施过程当中，可见云龙县的土地整治效果比较明显。

然而根据对相关数据的分析，云龙县的土地整治虽然有一定的成效，但是在实际的土地整治规划的过程中仍然存在一些阻力和问题，以下则是对云龙县土地整治的中存在问题的具体分析。

一、土地整治规划实施中存在的问题

1. 土地整治规划实施工作协调难度大。由于土地整治规划项目是一项惠民工程，在实施的过程中涉及到的政府部门和单位较多，因此涉及到的书面文件以及整治的实际操作需要各部门的相互配合。[1]例如土地整治资金的下达、资金应用的每个项目细节、土地使用的具体情况等等，每一个相关单位或部门都要分别承担自己的职责，当土地整治需要将个方面的信息进行整合时，出现信息不一致的情况的可能性比较大，进而在进行实际的土地操作过程中实施的难度也会增大，协调工作比较难做。此外，土地整治规划项目的业主是国土局而项目实施在乡镇，均为属地管理，在项目实施过程中，涉及乡镇对项目的重视不足，项目推进力度不足，最终导致土地整治规划工作协调的难度加大。

2. 土地整治规划实施的意识不足。虽然土地整治在全国范围内都得到推行，但是新一轮的土地整治规划在云南云龙县实行比较晚，公众对土地整治规划项目的概念及相关的内容并不是很清楚，因此土地整治规划的意识也不足，参与度也就不高。在部分土地整治项目区域内，有些受益群众对土地整治的认知不足，甚至有干涉土地整治的行为。此外，部分相关土地整治的参与人员对土地整治的理解也存在一些偏差，认为只要将下达的资金用于土地整治就行，而并没有严格按照土地整治规划的设计进行合理有序的整治。最后导致土地整治时存现资金的不合理利用，同时也使得项目验收困难，土地整治规划实施得不到保障。

3. 土地整治规划实施的激励不足。在我国的土地整治规划实施项目中，由于缺乏一定的奖励或激励机制，人们对土地政治的积极性也并不是很高，甚至有部分的人认为这件事与自己无关。从云龙县土地整治的主要做法中，可以看出土地整治不仅可以实现生态环境的保护，还可以改善农田生产的条件。但是，在具体的土地整治过程中，其激励机制并不是特别明显。在云龙县土地整治实施情况中，只有对土地整治实施项目的基本情况等有详细的安排，项目实施中对人们的奖励等并未提及，农民参与土地整治项目积极性不高的原因有一部分也在于此。

二、土地整治规划实施保障的措施

在新一轮土地整治规划项目下，相关政府部门以及相关单位在具体实施工作存在以定的困难，针对上述存在的困难，本文提出了以下几点保障土地整治规划实施的措施。

1. 严格执行土地整治的规划。土地整治规划实施的工作涉及到许多部门，面对各部门可能存在工作协调难度大的问题，各级政府部门可以成立组织土地整治规划的领导小组，并且小组成员中必须有相关的专业技术人员直接参与土地整治项目规划。而小组的主要工作就是对各单位及政府部门的相关工作做汇总，并依据汇总情况进行总结再安排下一步土地整治规划的任务及目标。在这个过程中，各单位和政府部门应当严格执行土地整治的规划。而由于土地整治涉及面广，在土地整治前期要加强土地整治项目规划设计的可行性和科学性，做到因地制宜分类规划设计，最大限度满足受益群众的需求，以实现项目零变更为目标，有效环节项目实施过程中的协调压力，确保项目能够顺利进行。此外，土地整治规划小组的领导责任也必须明确。当然，严格执行土地整治的规划内容，还需要相应的监督，而成立的小组也应当具备监督的职责。[2]

2. 加强人们对土地整治规划的意识。针对人们土地整治规划意识不足以及对土地整治规划理解存在误区的问题，相关的政府部门可以加强对土地整治规划的宣传。首先可以采用任何形式对相关的政府及单位工作人员进行思想工作，实行工作的主要内容就是让工作人员对土地整治规划有一个正确的认识。其次，加大对普通群众对土地整治的认识，并让群众对土地整治的重要性有所了解。最后实现上下聯动，加大土地整治的宣传力度。此外，由于土地整治规划工作对人民群众的影响是非常大的，因此，相关的政府部门及单位除了加强宣传之外，还可以广泛吸收人民群众的意见，从群众中来到群众中去，进而更好地体现人民群众的利益。

3. 实施土地整治规划的奖励机制。在实施土地整治的过程中，为切实保护人民的利益，并让人民群众知道土地整治带来的利益，相关政府部门可以加大对基本农田保护和补充耕地重点地区的支持，完善基本农田整治工程后续管护制度。[3]对于有耕地的农民进行财政支持或补贴，保障人民的利益。对于耕地质量高，进而带动农业经济效益提高的农户等也可以给予相应的奖励。最终达到保护耕地、建设耕地的目的，实现耕地的有效利用。

结语：土地整治的规划实施对某一地区的生态环境、经济发展有着巨大的影响，因此推行土地整治规划可以在有效利用土地的基础上促进当地的经济发展，提高人们的生活水平。而保障土地整治有效实施就显得更为重要，并且相关的保障措施还要具有一定的可操作性。

参考文献

[1]付博，李博，李琪，伍春娇. 土地整治规划实施中存在的问题及保障措施[J]. 国土资源，2016，03：46-47.

[2]王利权，魏利利. 土地整治规划实施保障措施研究[J]. 内蒙古煤炭经济，2011，09：6-7.

[3]李晨，刘新峰，彭哲，司涛. 新一轮土地整治规划实施保障措施研究[J]. 安徽农业科学，2012，26：13123-13125.

篇5：关于如何规划农村土地整治

定义

在谈如何规范土地整治前要对土地整治经行定义：农村土地整治是依法在农村地区对田、水、路、林、村进行综合整治，目的是提高土地的利用率。《土地管理法》第四十一条规定：“国家鼓励土地整理。县、乡（镇）人民政府应当组织农村集体经济组织，按照土地利用总体规划，对田、水、路、林、村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生产条件和生态环境。”土地整理是区（市）县政府的职责，也是国土部门的一项业务工作，通过土地整理，一方面整理新增耕地的面积可作为占补平衡指标，依法用于建设占用耕地的占补平衡使用；另一方面通过工程技术手段，改善农业生产条件，提高耕地质量，促进农民增收。

土地整治的条件

1、建设用地整理中农户要自愿同意开展搬迁。

2、整理区域应具备整理的潜力，农地整理中田土坎、农村道路、未利用地占整理区耕地面积原则上控制在8—10%。

3、产生的增减挂钩指标平移使用产生的土地收益应与实际投入成本资金相平衡，若收益低于实际投入成本，政府须对差异资金的来源方式进行合理的说明和承诺。

今年来，国务院部署农村土地整治工作。11月10日国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，会议指出，近年来，各地区开展农村土地整治，有效促进了耕地保护；同时，一些地方开展城乡建设用地增减挂钩试点，对统筹城乡发展发挥了积极作用，但也出现了一些亟需规范的问题。主要是：少数地方片面追求增加城镇建设用地指标，擅自开展城乡建设用地增减挂钩试点或扩大试点范围；有的地方违背农民意愿强拆强建，侵害农民利益等。必须采取有力措施，严格规范农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩试点，促进其有序健康发展。会议强调，开展农村土地整治，要把维护农民合法权益放在首位，坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，坚持群众自愿、因地制宜、量力而行、依法推进。要充分尊重农民意愿，涉及村庄撤并等方面的土地整治，必须由农村集体经济组织和农户自主决定，不得强拆强建。严禁违法调整、收回和强迫流转农民承包地。坚决防止违背农民意愿搞大拆大建、盲目建高楼等现象。

规范农村土地整治的建议

为有效解决上述问题，规范有序开展农村土地整治工作，提案提了以下建议：

一、坚持增减挂钩，重点开展农田整治。按照保障科学发展的总体要求，将土地整治与城乡建设用地增减挂钩相结合，整治出的土地，首先复垦为耕地，增加耕地数量，提高耕地质量；其次满足农民建房、村庄基础设施和公共服务配套设施建设；再次留足发展非农产业用地，并按照城乡建设用地总量不增加的原则，将农村节余的建设用地指标调剂到城镇使用，有利于中小城镇的发展。

二、坚持政府领导，建立共同推进工作的机制。以地方政府为主导，统筹各部门资源，形成相关部门协调配和、农村集体经济组织和农民群众积极参与、聚合相关涉农资金的联动机制，有效防止工作的失误和偏差，共同落实坚守红线的责任。

三、注重统筹规划，有效控制整治规模。农村土地整治坚持规划先行，与城乡建设、产业发展、生态建设、新农村建设等规划有机结合，科学合理布局生产、生活、生态用地，使农民居住向中心村镇集中，耕地向适度规模经营集中，产业向园区集中，实现耕地增加、用地节约、布局优化、要素集聚的目标。农村宅基地和村庄建设用地整治实行规模控制，纳入土地利用计划，由国家下达，省级政府分配，县域范围内使用。

四、尊重农民意愿，确保农民受益。一是尊重民意，在土地互换和利用方式、旧房拆迁、新居建设等方面要提供多种选择，实行公告共示；凡涉及房屋拆迁等财产权益的，必须征得农民集体经济组织和农民的统一，不同意的不得实施。二是确保农民受益，通过承包地转包、出租、入股等多种方式获得稳定的收入，在农业企业务工、房屋出租、参与产业和商业经营等方卖弄增加收入。三是保持农村特色。加强中心村镇综合整治，完善农村基础设施和公共服务设施，满足农民有利生产、方便生活和享受公共服务均等化的实际需要，坚决防止一味照搬“城镇集居”和“楼式居住”的做法。

五、坚持量力而行，防止大拆大建。农村土地整治要符合当地经济社会发展水平，顺应农民改善生产生活条件的愿望和能力，先示范、后推进，防止一哄而上，不具备条件的不得开展。对开展宅基地和村庄整理的，以“空心村”整治和“危旧房”改造为重点；对目前能用和经改造后能用的住宅不得强行拆除；农民不同意的，不得强行拆除，禁止违背农民意愿搞大拆大建。

六、强化考核监管，确保工作实效。将耕地总量不减少、质量有提高、建设用地规模不扩大、集约节约用地水平有提高、农民权益有保障等作为约束性指标，加强工作监管和考核。特别是要注重对新增耕地质量的验收考核，以保证土地整治工作的有效性。要严格执行农村土地整治的各项管理制度和标准，在项目规划设计、旧房拆迁、新居建设、资金投入、质量管理、竣工验收和效果评估等方面赋予农民充分的参与权和监督权。