科技发展有限公司建设实施方案

2024-05-31

科技发展有限公司建设实施方案（精选6篇）

篇1：科技发展有限公司建设实施方案

为进一步推动我区科技进步和社会发展，加速区域科技创新体系的形成，为实现高新技术产业化提供有力支撑，全面促进高新技术成果转化。经与驻区中国民用航空学院多次协商后决定双方共同投资组建＃＃区科技企业孵化器并定名为：天津市**科技发展有限公司。（以下简称**公司）

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双方遵循“合理整合区域科技资源，充分发挥各自特色优势”的原则，充分利用＃＃区鼓励科技企业发展的各项优惠政策及在科技资金、科研立项、科技奖励、高新技术企业认定、科技成果登记、技术合同认定、科技职能服务的优势和民航学院科技人才资源雄厚、科研开发能力强、科技成果集中及具有鲜明专业特色的优势，实现优势互补，共同发展。

**公司的创建宗旨是：优化、整合＃＃区的区域科技创新资源，发挥集约优势，为全区高新技术产业的发展搭建一个创业平台，通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施并提供一系列的服务支持，降低创业者的创业风险和创业成本，提高创业成功率，同时根据民航产业特点，重点孵化具有民航特色的科技型中小企业，集成、培育具有创新、创业精神的科技人才，通过场地孵化、政策孵化及企业发展服务等多种形式扶持其快速发展，促进科技成果转化，推动全区高新技术产业化、产学研一体化先进体系的尽快形成，为改善＃＃区区域科技创新服务体系和产业结构发挥重要作用。

**公司将实行企业化运作、官产学研金有机结合并独立运行的经营模式，经过创建初期的区、校扶持和自身积极开展“有偿、务实、优质、高效”的各项服务，不断壮大服务实力，逐步形成“自收自支、自主经营、自我约束、自我发展”的经营机制，争取在5至10年内发展成为我区和中国民航产业高水平科研项目的研发基地，高新技术成果的转化基地，高新技术企业和企业家的孵化基地，最终形成在天津市具有鲜明专业特色、有重要影响力的科技创业中心，为我区的科技进步和经济建设作出重要的贡献。

一、目前已经具备的基础条件

1、区委区政府、国家民航总局的高度重视

为进一步推动＃＃区科技工作三个体系的建设（区域科技创新体系、科技创业服务体系、科技组织管理体系），2003年＃＃区国民经济和社会发展计划中提出了“要建成＃＃区科技企业孵化器，力争在短期内为我区培育孵化成功具有高品质的科技企业，并在孵化器内建成＃＃区技术交易市场”的发展目标。

为实现这一目标，区政府主要领导和主管领导多次组织专题研讨会，并对区科委和民航学院联合提出的“筹建天津市**科技发展有限公司的实施方案”中的关键问题多次做出过重要指示。

经与民航学院多次研究、协商，并对合建实施方案、相关配套文件的不断充实、完善，保证了合建**公司的科学性、可行性。

国家民航总局对于“天津市**科技发展有限公司”的建设给予了高度的关注，总局科技司的有关领导亲临现场就创业中心的建设进行指导并提出了多项建设性意见。最近，国家民航总局主管科技工作的主要领导同志亲自参加了创业中心一期工程告竣的揭幕仪式。指示要抓紧创业中心建设方案的实施，为“中国民航科技园”落户天津奠定良好基础。

2、区域产业现状和发展态势

目前，＃＃区全区470多平方公里的土地面积已经有380多平方公里纳入了各种开发区和产业园区开发计划，在我市“工业东移”和天津港保税区、天津泰达开发区西进的大好局势下，我区正处于一个飞速发展的良好机遇。

在改革开放的浪潮中，＃＃区积极开展产业结构调整，努力创造一切有利于外资和内资企业发展的有利条件，已经逐步形成了以电子、汽车（配件）、服装、机械和现代物流等主导产业为支撑的新型经济体系。为高新技术产业的发展提供了广阔的空间。

天津保税区正在＃＃区开发建设42平方公里的现代物流加工区，天津开发区也即将在＃＃区启动开发建设39平方公里的新开发区，＃＃开发区、＃＃湖旅游开发区、天津软件园—＃＃园和＃＃区各乡镇的产业园区也正在积极开发建设，一大批现代化大中型企业正在进驻这些开发区中，成为＃＃区区域经济中最具活力和成长品质的重要组成部分。

3、人才、资源、地理位置优势

从区域经济和社会发展的角度看，＃＃区内各开发区的开发和建设必然带动区域人才和资源结构的积极变化，＃＃区正在日益成为商业、工业和服务业各种人才的聚集地。

中国民航学院是坐落在＃＃区唯一的高等院校，又是中国民航系统唯一的综合性大学，是中国民航的高新技术产业化的重要力量。中国民航总局提出了在2020年基本实现民航设备维修和服务业国产化的宏伟目标，中国民航学院积极响应中国民航设备维修和服务业“国产化”趋势，正在积极谋划在当地政府的支持下建立具有民航专业特色的科技企业孵化器。

中国民航设备维修和服务业“国产化”趋势和中国民航学院谋求当地政府合作建立科技企业孵化器的努力为我区科技企业孵化器的创建和发展提供了千载难逢的机遇，中国民航设备维修和服务业进程在其相对垄断的产业背景下将为我区科技企业孵化器提供良好的项目源和市场前景，而且非

常可能获得相关专业的雄厚资金支撑和巨大盈利空间。

＃＃区蕴藏着充裕的民间资本亟待科技项目的利用，自发、主动与区科委联系、咨询、渴望得到高科技项目的民间资本达数千万之多。＃＃区科技企业孵化器以及孵化器内含的技术交易市场将为高科技项目和民间资本的结合提供一个开放的平台，对整合优化和开发利用我区的科技资源可望产生深远的影响。

＃＃区区域内陆空交通网络交叉纵横，京津塘高速公路、津滨高速公路、唐津高速公路、津塘公路、津汉公路、京山线铁路构成了区域内高密度的公路网，天津滨海国际机场坐落在本区中心地段，天津海港也在邻近地区，可以快速到达。海陆空交通便利，地理位置得天独厚，便利高科技人才和科技企业家的交通流动，便利于产品的市场流通，因而也成为对筹建和发展＃＃区科技企业孵化器非常有利的外部条件。

4、天津市重点科技工作的要求

党的“十六大”明确提出要“走新兴工业化道路，大力实施科教兴国战略和可持续发展战略”，国家科技部和天津市科委高度重视建立和完善科技创新服务体系的工作，并将其作为最紧要的重点工作积极组织研讨和实施，市科委正在将科技专项资金支持的重点从单独的科技项目转向公共平台的建设，目前、各区县都把建设科技企业孵化器的工作纳入重要工作议程。

今年上半年天津市科委曾就科技创新服务体系建设专题征求市区两级科技行政管理部门的意见，并特别就科技企业孵化器的建设征求过红桥区、＃＃区、塘沽区等区科委的意见。天津市科委全部正副主任和职能处室负责人还于日前专门集中起来研讨和布置科技创新服务体系建设等问题，对此表现出了前所未有的高度重视。

针对科技企业孵化器的建设，天津市科委强调要重点加大力度支持有鲜明专业特色和良好成长前景的区县科技企业孵化器。区科委向市科委提交的依靠中国民航学院科技研发优势、借中国民航设备维修和服务业国产化大势与中国民航学院合作共建专业化科技企业孵化器的设想得到了市科委的肯定和高度重视，市科委有关部门也表示了对我区科技企业孵化器进行重点支持的意向。

充分利用并有效依托中国民航学院的学科优势，使＃＃区科技企业孵化器具备雄厚的科技人才和科技资源优势，将十分有利于快速培育区域内的高新技术项目和高新科技企业以及其他各种具有高成长品质的科技企业，十分有利于培育和催化具有显著产业特点的高新技术产业群，带动＃＃区乃至天津市经济建设的新发展。

二、“天津市**科技发展有限公司”的建设主体

天津市**科技发展有限公司的建设主体是＃＃区人民政府与中国民用航空学院，具体筹建由＃＃区科学技术委员会与民航学院技术开发总公司实施，建成后的“**公司”是为促进＃＃区高新技术成果商品化、产业化和中国民航产业设备维修和服务“国产化”的非赢利性科技服务机构。

**公司坐落在民航学院（民航小学原址）占地30亩，建筑面积5500平方米。基本符合《天津市科技产业孵化基地管理办法》中对科技孵化基地的要求。

三、“天津市**科技发展有限公司”的主要职能

1、协调工商、税务、审计、技术监督、司法、开发区、区人才交流中心等职能部门为在孵企业办理相关事宜；

2、提供科技方针、政策、法律、法规，企业经营、管理等方面的咨询和培训；

3、协助在孵企业申报科技创新基金、农业转化资金、区科技发展专项资金及各类科技计划、知识产权、科技成果登记等；

4、积极与金融机构、风险投资机构协调，协助在孵企业得到资金支持；

5、定期邀请有关中介服务机构为在孵企业提供经营管理、财务审计、政策法规咨询、技术信息、财产评估、人力资源培训等方面的中介服务；

6、定期邀请本市及外省市的大专院校、科研院所到**公司开展下列活动：

(1)以技术开发、技术转让、技术服务、技术咨询、技术中介为主要内容的技术市场经营活动；

(2)定期举办新技术、新项目、新产品、信息发布和洽谈活动；

(3)围绕特定技术、工艺、产品开展专项技术培训；

(4)提供科技、经济、管理、信息等方面的咨询服务活动。

7、为在孵企业提供低价甚至零价的场地、通讯设备。零价租赁场地和通讯设备，主要面对的是科技含量高、产业发展优势明显的企业，程序上需经过可行性论证，并需要产品订单或明确的产品销售意向证明，零价租赁场地和通讯设备的时间一般不超过两年。

四、＃＃区政府对**公司实行的优惠政策

1、＃＃区对**公司自成立之日起上缴的税金（所得税、增值税、营业税）区留部分前五年100，五至十年50，十年以外20奖励给**公司，由**公司每年将80奖励给入驻企业；

2、进驻**公司的企业，凡符合市、区对科技产业各类优惠政策享受条件的，可按规定享受相应的财税政策；

3、对获得区级科技奖励的企业，其科技因素新增税收部分二年内返还其所缴增值税区留成部分的40；三年内返还其所缴纳营业税的40；企业所得税的50。对获得市级以上科技奖励的企业，其科技因素新增税收部分二年内返还其所缴纳增值税区留成部分的50；三年内返还其所缴纳营业税、企业所得税各60。（＃＃区人民政府〈1996〉津丽政发8号）。

五、天津**科技发展有限公司机构设置

**公司由区、校双方共同出资1000万元（区政府出资400万元、民航学院出资600万元）注册成立天津市**科技发展有限责任公司，公司实行董事会领导下的总经理负责制（董事会由7人组成，双方各3名董事，通过社会招聘产生另外1名专职董事，由民航学院3名董事中产生董事长，＃＃区3名董事中产生副董事长）

公司机构设置如下：

董事会

**科技发展公司

综合办公室

企业发展部

物业管理部

六、企业进驻程序

1、企业发展部向拟进驻企业介绍公司基本情况、政策，洽谈进驻意向；

2、进驻企业向企业发展部提交进驻申报材料；

3、企业发展部对进驻企业提交的申报材料进行初审并提出是否准入的意见；

4、企业发展部组织有3至5名专家组成的专家组对初审合格的申报材料进行评估、审查并提出是否准入意见后由企业发展部上报公司经理办公会；

5、由公司经理办公会最后决定是否准入；

6、由企业发展部通知获批准进驻企业办理进驻手续；

7、进驻企业到物业管理部签订房屋租赁协议、公共契约；

8、进驻企业到综合办公室办理房租、押金等款项；

9、物业管理部向进驻企业交钥匙；

10、进驻企业到工商、税务等部门办理注册登记或变更登记手续；

11、进驻企业将营业执照、验资报告、法人代表身份证明等复印件交企业发展部归档，并与企业发展部签订孵化协议

七、入驻企业需要提交的材料

1、入驻申请书，载明申请到**公司的愿望及理由，要求的孵化面积和孵化条件等；

2、入驻企业或拟办企业的概况，包括企业股东及股权结构、成立时间及拟成立时间、注册资金、类型、经营范围、组织结构等；

3、孵化项目的商业计划书，包括公司介绍、市场分析、竞争性分析、产品与服务、市场与销售、财务分析等；

4、创业团队成员名单、主要经历以及在创业过程中将发挥的作用；

5、资金数量及来源，资金筹措计划；

6、环保措施；

7、其他有关证明材料。

八、天津市**科技发展有限公司入驻标准

1、具有企业法人资格，为享受我区扶持政策，进驻企业的工商税务登记注册应在＃＃区；

2、入驻时已成立公司的，应当产权清晰、能够自主经营、自负盈亏；入驻前没有成立公司的，应具备公司法等法律法规规定的相应条件；

3、主要从事与民航产业有关的高新技术产品的研制开发和生产。

4、有较强的技术开发队伍和技术开发条件，有实施孵化项目的技术能力和后续开发能力；

5、有开办企业和实施孵化项目所需要的基本资金；

6、有自我发展能力和良好的发展前景，经营的产品满足市场需要并具有较强的市场竞争力；

7、有一支素质较高、结构合理、对技术、市场、经营、管理有驾驭能力和开拓创新精神的创业团队，8、进驻企业应具有完善的内部管理制度和财务制度。

9、申请进入**公司的科技型中小企业应是新创办或技工贸总收入200万元以下、运营时间不到一年的企业。

九、入孵企业毕业条件

1、企业人均年销售收入已达10万元，企业年销售总收入达500万元，孵化项目或高新技术主导产品的销售收入占企业技工贸总收入的50以上；

2、连续两年企业产品销售收入年平均增长率超过30；

3、研究开发人员占职工总数的比例超过30，研究开发经费占企业年总支出5以上；

4、企业创办人或负责人接受了企业管理、知识产权保护、有关法律法规的培训，具有了较高的经营管理水平和较强的市场开拓能力；

5、企业合法经营，产权明晰，建立了符合现代企业制度要求的公司法人治理结构，建立健全了知识产权保护，财务、行政等管理制度；

6、企业核心技术骨干和经营管理骨干相对稳定；

7、孵化时间在1年以上；

8、经市科委认定为高新技术企业的视为符合毕业条件。

在孵期超过三年未达到上述标准且没有达到上述标准前景的企业应该停止孵化并从**公司迁出。

在孵期超过三年未达到上述标准，但有达到上述标准前景的企业应该在入孵停止期满三年时提出延长孵化期的申请。

十、进驻企业毕业程序

1、企业孵化期满或企业发展需更大办公场所，应提前一个月向企业发展部提出迁出要求；

2、企业向企业发展部提交申报材料；

3、企业发展部审查企业是否达到毕业条件，提出毕业审查意见；

4、公司经理办公会审批后，由企业发展部通知企业；

5、企业发展部终止孵化协议，并准备毕业证书，资料归档；

6、企业与物业管理部终止房屋租赁协议，核算房租和物业管理费等费用；

7、企业到综合办公室缴清各项费用，领取押金；

8、物业管理部开出放行单，企业向物业管理部交钥匙。

十一、企业毕业（迁出）需提交的申报材料

1、由企业向企业发展部提出毕业或延长孵化申请书，需载明毕业或延长孵化的愿望与理由；

2、上一个月的会计报表，包括资产负债表、损益表等；

3、在孵企业申报表；

4、在孵企业的经营管理情况说明；

5、其他证明材料。

十二、**公司的发展目标

1、充分利用原民航子弟小学的所有占地与用房，在2004年6月之前，建成以孵化功能为主的“天津市**科技发展有限责任公司”；主要孵化若干与民航产业相关的、具有良好成长性的高新科技项目和企业；通过市场化和企业化运作，并于2004年底之前使入驻企业达8家；2005年之前，争取孵化出20家具有良好成长性的企业，年产值达到1亿元，实现利税600万元；在此基础上，以“天津市**科技科技发展有限责任公司”为平台，整合全区科技资源和民航产业资源，为第二步申请建成的以民航学院为主导地位的“天津＃＃中国民航科技园”打下坚实的入驻企业和项目基础。

2、以“天津市**科技发展有限责任公司”为平台，以民航设备维修、民航服务为主要专业特色，在2007年前为＃＃区孵化成功20家以上具有高成长品质的规模以上科技企业。争取在2004年使在孵企业达到8家，并在年内实现技工贸总收入达到2千万元人民币。到2007年实现在孵企业和毕业企业总数达35家，在孵企业和毕业企业实现年技工贸总收入达3亿元人民币。到2010年实现在孵企业和毕业企业总数达60家，在孵企业和毕业企业实现年技工贸总收入达6亿元人民币。

3、以中国民航学院为技术依托，将民航产业发展为＃＃区的支柱产业之一，为拓展＃＃区的税收来源做出重要贡献。

十三、时间进度安排1、2004年4月上旬区科委民航学院共同完成有关“天津市**科技发展有限公司”工作文件的编撰和初步论证，征得主管区长意见后上报区政府审批。

2、经区政府批准后，由区科委运作，争取在2004年5月底以前和中国民航

学院达成合作意向。

3、经区政府批准，在2004年6月中旬以前完成“天津市**科技发展有限公司”的建制和投入运营。

5、“天津市**科技发展有限公司”在2004年7月1日开始挂牌运营。

天津市＃＃区科学技术委员会

2004年3月25日

篇2：科技发展有限公司建设实施方案

组建方案

一、指导思想

为加快城市建设步伐，提高投融资及经营效率，通过组建城市建设发展公司，搭建城市建设投融资及经营平台，形成政府引导、社会参与、市场运作的投融资新格局，实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化，为城市建设和发展注入活力。

二、职能和发展目标

（一）主要职能。承担城市重点工程、大型公共基础设施、城中村改造、旅游设施、公益性项目等投资、建设任务；履行政府融资平台职能，多渠道融集资金；对区政府指定区域实施土地一级开发，搞好整理熟化；进行城市建设领域的招商引资，与投资者开展合作；按照区政府授权，对城市国有资产进行运营管理；完成区委、区政府交办的各项工作任务。

（二）发展目标。壮大城市建设发展公司资产规模，提升融资能力；完善决策运营和监管机制，努力实现融资、建设、运营的良性循环，力争利用3年左右的时间，打造具有较强竞争优势的国有城市建设发展公司。

三、运营模式

融资、投资、经营相结合的模式。主要职能是城市建设筹融资，政府指定区域的土地储备和项目开发;城市建设国

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有资产的经营管理;城中村改造、市政基础设施的投资、建设和开发经营等。

四、组织架构

公司设5个职能部门，分别是综合部、纪检监察部(党群工作部)、财务审计部、工程技术部、发展运营部。综合部负责文秘、行政、督查、后勤、档案、办公设备、交通工具等日常管理工作；纪检监察部负责党建、党风廉政建设、党风、党纪教育，人力资源和工会工作；财务审计部负责财务计划、预算、投融资、财务审计、工程款管理、拨付和结算等工作；发展运营部负责编制融资、投资计划，资产运营发展计划、项目立项、可研、初设等前期工作；工程技术部负责组织工程设计、施工、监理、招投标、成本管理、材料设备采购、质量监督、验收等全过程管理。

下设4个全资子公司。设立新的工程建设公司，负责市政公共基础设施和土木工程施工建设，商品混凝土、沥青混凝土等销售业务；设立臵业公司，负责房地产开发及经营、城市商品住宅、商业用房、土地开发、商品房销售等以及城中村改造；设立绿化工程公司，负责城市园林绿化、绿化景观建设、城市绿化养管及园林绿化苗木、花卉的培育、生产和经营等；设立物业管理公司或文化旅游公司，负责文化中心及景区物业及经营管理、城区户外广告经营管理等。

五、扶持政策

（一）增加现金资本注入。区财政给予并逐步加大货币资金注入，使公司注册资本达到5亿元。

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（二）壮大资产规模。最大限度的划转城市国有资产，改善资产结构，提升资产质量，增大资产规模，划转部分储备土地、房产，提高融资信用和融资能力，扩大公司资产。

（三）赋予土地一级开发职能。区政府授权城市建设发展公司对指定区域实施土地一级开发，具备条件后按有关规定公开出让。

（四）给予财政政策扶持。

1、对城市建设发展公司实施一级开发的土地，其土地出让金扣除按规定应计提的各项资金后全部返还城市建设发展公司，并给予财政兜底补助。

2、对区政府委托城市建设发展公司运作的公益性项目，区财政进行评审后，按照项目进度进行拨款；非公益性项目，区财政给予借款或者承担贷款贴息等，待城市建设发展公司实现收益后偿还。

六、筹建思路

城建发展有限公司已完成初步组建方案及名称预约。公司名称预约完成后，网上申报注册。取得营业执照后，根据组织架构进行机构组建，按照区委、区政府要求开展公司业务，并对市政公司、建安公司进行直接管理。

（一）部室、子公司设立。

公司内设5个部室逐步成立，人员在社会公开招聘及区内部门、企业内部调整。下设4个子公司的成立。臵业公司、物业公司（文化旅游公司）属新建公司，由总公司直接注资成立。绿化公司可由绿化有限公司按照有关规定进行股权转让，成为全资子公司。以上三个公司可在短时间内成立并运

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转。市政公司和建安公司是区住建局出资的非公司企业法人单位，按照工商管理要求需进行改制变更。非公司企业法人改制为公司法人，需出资人（区住建局）出具批准改制文件，对企业净资产评估、处臵。在此过程中，市政公司、建安公司的资产、债权债务得到评估及审计。整个过程需要3-4个月时间。

事业单位转企改制后，人员身份按照“老人老办法、新人新办法”的原则进行确认，转制前参加工作、转制后退休的在编事业人员，按照事业单位同类人员标准缴纳社会保险。转制后参加工作人员按照《劳动法》等规定，在平等自愿、协商一致的基础上，与职工订立劳动合同，依法规范劳动关系，社会保险按照企业标准缴纳。截至转制基准日（批准转为国有企业的时间），工作年限满30年或距国家法定正常退休年龄5年以内且工作年限满20年的工作人员（不含合同制人员），由本人申请，按管理权限批准以后，可按照事业单位退休人员待遇办理内部退养。内部退养人员内退期间统筹项目内的生活待遇所需资金，由单位改企时一次性交社会保险经办机构。内部退养人员除医疗保险应继续缴费至法定退休年龄外，其余按退休人员对待。（不符合内部退养的事业人员，根据个人申请意愿，可按照事业人员工资标准执行）

改制变更后，市政公司、建安公司可进行合并成立新的工程公司，成立后，整建制转入城建发展公司，成为其全资子公司。

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（二）资金筹备。

1、财政注资2000万元。

2、对接省农发行、国开行及商业银行，利用棚户区改造政策进行融资。

4、利用划转后资产进行融资。

（三）项目开发。

1、承接区政府的城建基础设施建设工程。西护城河治理改造工程、高铁站前广场工程等由城建发展公司建设。

2、承接区政府第二职工生活区建设，划转部分土地进行开发经营。

3、承接城中村（棚户区）改造工程。

4、积极对接市水务集团、市交通集团承揽工程建设项目。

5、承接城市园林绿化工程，绿化景观建设及城市绿化养管，流转部分土地进行园林绿化苗木、花卉的培育、经营。

6、对文化中心及景区进行旅游开发及物业经营管理，对城区户外广告进行经营管理。

（四）人员培训及制度建设。

加强业务知识培训，对公司选调及招聘人员进行岗位职能培训，加强公司制度建设，健全公司相关部室制度，实现人员、岗位“责权利”相统一。

篇3：科技发展有限公司建设实施方案

近日,中国建筑设计研究院在京举行新闻发布会宣布,经国务院批准成立中国建设科技集团股份有限公司。此举标志着我国国有大型科技企业在深化改革和发展模式创新方面迈出了实质性的步伐。

新成立的中国建设科技集团由中国建筑设计研究院作为主发起人,联合中国电力建设集团有限公司、中国能源建设集团有限公司和北京航天产业投资基金(有限合伙)共同发起设立,注册资本27.08亿元人民币。中国建筑设计研究院院长、中国建设科技集团董事长修龙认为,成立股份公司既是企业顺应和借助时代潮流、持续创新发展的结果,也是其实现“具有国际竞争力的世界一流企业”战略目标进程中的关键一步。

篇4：集团公司实施内部控制建设的思考

关键词：集团公司；内部控制建设

2008年5月22日，财政部，证监会、审计署，银监会、保监会发布《企业内部控制基本规范》，要求自2009年7月1日起在上市公司范围内施行，鼓励非上市的大中型企业执行。2010年4月15日又发布了《企业内部控制配套指引》，自2011年1月1日起在境内外同时上市的公司施行，自2012年1月1日起在上海证券交易所、深圳证券交易所主板上市公司施行；在此基础上，择机在中小板和创业板上市公司施行。指引发布标志着中国企业内部控制规范体系已基本建成，财政部等目前正在指导督促该制度的推行。万事开头难，面对庞大内部控制工程的建设，尤其是集团型公司，下属单位多、管理层次多、业务多元化、区域跨度大，如何推动实施内部控制建设是一个非常复杂的命题。本文从T集团内部控制建设情况提出建议措施，以供参考。

一、集团公司内部控制建设存在的问题。

（一）对内部控制建设的认识不够，重视程度和积极性不高。

企业管理层对内控建设的重视程度不够，认为内部控制的建设并不能提高企业的经营效率，不能给企业带来收入、利润的增长，不能带来真金白银的效益；甚至认为内部控制导致控制环节的增加，业务流程加长，对企业的业务发展带来阻碍，增加企业的经营成本，降低企业的经营效率。同时，内部控制制度的建设也会一定程度上削弱领导自身的权限。因此企业管理层对内部控制建设并不积极，不愿或不敢切实推进内部控制建设。

企业领导在观念上对内控的不重视，可能使企业在建立和推行内部控制过程当中，无法保证资源投入；而且让企业员工产生不理解和抵触的情绪，不利于内部控制制度的设计和有效执行。

（二）内控制度建设脱离企业实际，无法落实到位。

内控制度的建设既应考虑企业的实际情况，具有现实性；又要兼顾企业未来发展的需要，具有前瞻性。但有些企业在内控制度的设计上，存在一定的缺陷，部分企业照搬国际上一些先进的、成功的经验，不考虑企业自身的现状，内控制度很全很完善，但在运作过程中却没法执行，起不到预期的效果。也有一些企业制度建设仅仅满足现有的需要，制度设计完全迁就现实，起不到内控制度的牵引作用。

另外，一味强调内部控制的全面性，不懂关键点识别控制，导致效率降低。作为集团型公司，在推动内控建设时，更加难以用标准化的一套制度去要求不同的下属单位，而必须要求兼顾原则一致性与业务适应性的内控制度。

（三）缺乏内控建设的人才，内控专业度、内控建设工具和方法掌握不足。

企业内部控制渗透于整个组织的一系列活动中，内部控制系统建设涉及公司治理、风险管理、质量管理、信息系统、审计监督、企业文化建设等领域，涵盖的知识面广，业务流程复杂，各种技能要求全面，测评方法和测评工具复杂细致。而且集团型公司往往涉及到多个业务领域、不同的商业形态和地区，要真正做好内控建设，必须由各下属单位派出深刻理解内控文化、熟悉业务、熟悉内控建设工具方法、善于思考、执行力强、具备良好沟通协调能力的得力人才，扎扎实实地投入，认认真真地去做，才能起到效果。而过往的内控工作大多强调财务内控，业务部门对于内控工作理念还不具备深刻理解，遑论专业方法和工具。

二、加强集团公司内部控制建设的改进措施和建议

针对上述几个问题，可以从以下几个方面采取措施

（一）建立内控建设的组织机构保障。

集团成立专职的内控建设机构，负责制定集团内控建设规划、协调内部控制的建立实施及日常跟进工作。下属单位应设立专职内控人员，负责在集团内控建设规划的指引下建立本单位的内控建设工作计划、组织协调本单位各部门的内控建设工作，并负责检查工作进度。

明确各单位的一把手是内控建设工作的第一责任人，负责审批本单位内控工作计划和落实内控建设的资源配置。在条件成熟的情况下，可将内部控制工作情况列入下属单位各部门绩效考核、以及集团对下属单位的经营绩效考核内容中，以牵引各单位真正重视和投入内控建设工作。

（二）建立良好的控制环境。

管理层通过示例和行动建立的控制环境，将影响整个内控系统的执行效果。控制环境涉及集团公司从上到下的员工，公司最高层的领导必须明确董事会在内控框架中的核心地位，并使之在内部审计、预算管理等一系列对内部控制至关重要的活动中发挥监控作用，并推行不相容职务分离机制，实行责任追究制度，将责、权、利相结合等，从而有助于创建一个内部控制措施更有效被运行的环境。

针对环境控制改善董事会的治理结构，使其发挥固有的相互监督、相互制约、相互牵制的功能。在公司治理结构中，董事会处于核心地位。要明确董事会内部分工，积极探索在董事会下设立审计委员会、薪酬委员会、预算管理委员会等控制机构，完善内部控制的岗位授权制度，进而保证公司政策的贯彻和目标的实现。

（三）结合集团型公司的特点，采取抓试点、抓重点的方式，稳步推进内控建设。

内控建设不是一蹴而就，在建设初期，集团公司可选择主要的下属单位、关键业务流程或是高风险业务流程，作为试点，首先进行内控流程的梳理，找出风险点、列出关键控制活动和措施，并将其内化为公司的相关制度中。通过试点积累工作经验和方法，再向其他下属单位和业务流程逐步覆盖。业务流程内控建设的主导者应当是各下属单位的业务部门，集团可提供咨询答疑、进度协调、资源协调等支持服务。

集团根据风险点的重要性制定ABC分类规则，以保证各下属单位的内控建设成果既能防住重要风险又能保证效率。例如，集团可定义哪些流程中的哪类风险点是属于A级（最重要）风险点，所有下属单位，只要有此类业务发生，就必须实施统一的控制活动，不允许自行简化；哪类风险点属于B级（次重要）风险点，下属单位应当根据自身业务特点实施控制活动，不强制要求统一；哪类风险点属于C级（相对不重要）风险点，下属单位可根据自身情况，选择是做控制还是不控制。ABC分类是集团推进内控建设的一项重要举措，既能保证各下属单位的内控制度符合集团整体的原则性要求，又能兼顾各单位的业务特性，下属单位的接受程度较高，实施效果也会比较好。

（四）培养内控建设人才。

在内控建设的初期，聘请外部咨询顾问来开展内控建设是一个好办法，能够将内控理念和先进经验、专业方法引入企业内部。但内控建设是一项长期工作，企业终归要依靠自身的力量。因此，集团在培养内控建设人才方面要有适当的投入。内部培养为主、外部引入为辅，对在内控建设工作中发现的好苗子、心态积极、熟悉业务的骨干，应制定合适的培养计划，采取外训、内部岗位调配等方式，促进其更快的成长。集团在人才职业通道体系建设上，应对内控人才设立专业通道，作为企业的一类业务技术人才，享有企业内部的“技术职称”，有条件的单位可将其“职称”与薪酬待遇挂钩，更好地鼓励人才发展。

总而言之，集团型企业实施内部控制建设，面临的困难比单体公司会更多。我们需要结合公司业务特点、阶段性的工作重点，因势利导，顺势而为，牵引和推动各下属单位循序渐进，将内控建设工作落到实处。（作者单位：TCL集团股份有限公司）

参考文献

[1]凌咏春，《集团公司内部控制建设》，决策与信息，2010（10）

[2]马学锋，《上市公司内部控制建设方法研究》，时代金融，2011（10）

篇5：科技发展有限公司建设实施方案

**电子商务有限公司品牌建设实施方案（讨论稿）

**电子商务有限公司是一家致力于馒头食品生态链发展和整合的领导型企业。公司自2014年成立以来，始终秉承“真实、自然、健康”的企业理念，坚持以创新为第一驱动力，以用户为中心的发展宗旨，通过从小麦到餐桌的产业链化发展，致力于为消费者提供优质健康的馒头产品。至今已发展成为集馒头生产、AI智能零售平台、移动互联网系统集成、社区新零售为核心的创新型食品产业公司。其中，公司自主研发的AI智能“馒头自动售卖机”是中国馒头产业领域的第一款自动售卖机，也是中国第一款以社区商业和居民为服务中心、以移动互联网技术为平台的馒头智能销售产品，并已获得国家发明专利。

一、指导思想

“海鸣馒头”为响应和贯彻落实中共中央、***关于全面实施粮食行业“十二五”发展规划纲要、进一步推进主食产业化发展，全面提升城乡居民口粮供应保障能力、加快转变粮食产业发展方式。“海鸣馒头”力求做到以保障国家粮食安全、保障和改善民生为宗旨，以科技进步和装备创新为先导，打造原料产品规模化、产供销一体化、销售工具科技化、品牌特色化的发展新格局。有计划、有步骤、循序渐进的进行品牌建设，努力打造高知名度的“海鸣馒头”主食产业化品牌。

二、现状与挑战

（一）全国主食产业馒头品牌比较分析

目前我国馒头企业也创立了几个品牌如“巴比馒头”、“青露馒头”等，但是品牌之间其知名度也不一样，“巴比馒头”略胜一筹。

总体来说，我国馒头品牌不多，而且在品牌建设还存在着几个问题，一是缺乏品牌经营意识，不少馒头企业还停留在产品观念上，认为品牌建设费力费钱，对品牌建设没有引起重视；二是品牌经营缺乏整体规划，有些馒头企业在品牌建设过程中做过很多努力，但往往是想到什

么做什么，没有全面系统的品牌规划。

（二）海鸣馒头品牌的认知分析

(1)C端客户对海鸣馒头品牌的认知

目前，部分客户认知“海鸣馒头”就是一个卖馒头的企业，对于我们“海鸣馒头”馒头究竟比其他小作坊馒头好在哪没有一个明确的认知，更没有在C端客户心目中留下“海鸣馒头”就是专门做让老百姓买着方便、吃着放心的健康馒头的品牌印象。

(2)

B端客户对海鸣馒头品牌的认知

对于有投资眼光和能力的各B端客户还没有对“海鸣馒头”所打造的线上线下结合产销闭合的新零售模式没有一个全面清晰的认识，无法认知到“海鸣馒头”的品牌潜力，无法产生投资的品牌信任力。

(3)社会公众对海鸣馒头品牌的认知

社会公众对海鸣馒头品牌还知之甚少。

三、目标与定位

（一）海鸣馒头品牌目标

1、内部目标

建设一支诚信、专业、团结、创新的学习型团队，构建科学、高效的管理制度，建立先进的企业文化，实现企业持续、健康发展。

2、外部目标

颠覆现有馒头业态模式建立馒头的国家标准

打造“三度”即高社会知名度、高市场美誉度和高投资者忠诚度。

3、“十一五”发展目标

①建立品牌规划体系和组织保障。

②对公司商标、网络实名进行注册。

③学习型组织的构建成体系，阶段性成果明显。

④具有公司特色的品牌理念深入人心，公司员工达到熟知、熟记等程度，并在具体行动中自觉实践。

⑤公司的知名度、信誉度和美誉度进一步提升，企业标识和品牌形象在公司内部和同行认知程度达到100%；公司顾客的认知程度达到

100%。

⑥进公司三个月以上员工能够熟知公司的企业形象标准、管理者形象标准、员工形象标准等，而且自觉遵守行为规范的程度达到100%。

⑦制定公司《海鸣馒头品牌视觉识别标准手册》（VI手册），完成视觉形象系统的导入，统一企业标志、旗帜、徽章、色彩等多种企业标识；规范公司及各部门简称，规范办公设备、办公器具，规范员工着装款式及色调，统一企业宣传标牌、广告牌的装置规格和设置区位，企业视觉识别系统、理念识别系统、行为识别系统达到规范化、程序化和个性化。

⑧建立一套保证客户满意的全过程服务管理体系，在投资者当中值得信赖的投资的形象。

⑨整合和完善品牌支撑体系，形成品牌目标管理体系。

⑩品牌输出管理。

（二）海鸣馒头品牌理念

真实：

自然：

健康：

（三）海鸣馒头品牌定位

1、企业定位：为人们的健康而努力的食品企业

2、品牌定位：中国著名馒头品牌

3、品牌定位语：真实自然

健康生活

做好馒头

四、内容与措施

（一）建立海鸣馒头品牌识别系统

1、品牌基础——海鸣馒头业务构成首要事业：海鸣馒头

产业构成：馒头哥售卖机

2、品牌支持——海鸣馒头组织形式

如图所示：

海鸣馒头

佰金合伙人

（单级代理）

人力资源部

财务部

市场部

企划部

钻石合伙人

黄金合伙人

个人

公司

学校、医院

个人

学校、医院

其他终端客户

个人

其他终端客户馆

分销商

馒头工厂

公司

佰金合伙人

（二级代理）

分销商

公司

学校、医院

其他终端客户

（行政部门）

（行业子公司）

（及代理商）

3、海鸣馒头品牌识别系统（CIS）

海鸣馒头品牌识别系统

海鸣馒头品牌的理念

海鸣馒头品牌的行为

海鸣馒头品牌的宣传

海鸣馒头品牌的听觉

海鸣馒头品牌的视觉

（1）海鸣馒头品牌的理念识别（MI）：

品牌宗旨：做人们买着方便，吃着放心的健康馒头

品牌理念：真实·自然·健康

品牌目标：颠覆现有馒头业态模式建立馒头的国家标准

品牌愿景：把馒头做到极致

（2）海鸣馒头品牌的行为识别（BI）：

企业行为识别系统就是一整套科学合理的企业制度体系，包括企业制度、企业风俗、员工行为规范。

①

**电子商务有限公司的企业制度。可以分为工作制度、责任制度和特殊制度。

工作制度——ISO9000服务质量论证体系、HACCP食品安全管理论证体系以及工作计划制度、人事管理制度、物资采配和管理制度、财务管理制度、员工生活福利制度、质量监控管理制度（包括奖励惩罚制度）。

责任制度——领导干部责任制、各单位责任制和员工的岗位责任制等。

特殊制度——各级职工代表大会和工会组织、员工评议干部制度，员工考核制度、各级的总结表彰会制度、各级干部员工平等对话的制度（经理接待日、总经理信箱、定期召开员工座谈会）；“五必访”。

②**电子商务有限公司的企业风俗

年终企业年会、元旦文艺汇演、职工头脑风暴竞赛、十佳歌手大赛

③**电子商务有限公司的员工行为规范

A.遵守约定

B.真实简单

C.忠诚于自己的品质和善良

D.尊重自己及他人

E.为自己的梦想奋斗

F.公司荣誉高于一切

（3）海鸣馒头品牌的宣传识别（CI）

海鸣馒头官方网站（在筹备）

海鸣馒头官方宣传片（在筹备）

（4）海鸣馒头品牌的听觉识别（AI）

企业主题歌（还未有）企业口号（还未有）

（5）海鸣馒头品牌的视觉识别（VI）：

视觉识别是指一个企业由于独特的名称、标志、标准字、标准色等视觉要素而区别于其他企业。

企业名称：**电子商务有限公司

企业标志：

此标志是以馒头和“海鸣馒头”四字为设计元素，把馒头拟人化，构成一个活力四射的馒头哥，给人舒适开心的感觉。

采用鲜橙色为主题色，体现食品诱人的色香味道，也代表企业前途无量。整体造型热情向上，简洁大方，体现企业朝气蓬勃、蒸蒸日上，走在世界前端。

标准色：

更多VI详情请参考《**电子商务有限公司VI视觉识别系统手册》

3、海鸣馒头商业模式

海鸣馒头是以产品和技术作为驱动，以馒头生产为首要事业，辅以馒头哥售卖机的销售形式，形成馒头工业规模化生产-物流配送-电子支付交易-无人自动售卖的OMO线上线下融合新零售模式，配合海鸣馒头专有的大数据线上应用馒头哥APP，链接五亿中国人，重塑馒头产业生态链！

5、海鸣馒头品牌构成元素：

（1）海鸣馒头品牌属性

——真实自然

——健康美味

——价格实惠

——投资可靠

——售后保障

（2）海鸣馒头品牌利益

——产品识别作用：海鸣馒头是馒头品牌

——缩短选择过程：在主食产品中顾客不假思索就选择海鸣馒头

——满足心理需要：海鸣馒头使顾客得到口感筋道，味道香甜的味蕾享受，给顾客安全健康，好吃不贵的品牌印象。

——产品增值作用：馒头哥售卖机的新零售模式方便，快捷，投资价值高，回报率高，是一款值得投资的科技产物，海鸣馒头品牌为无形资产，海鸣馒头建立馒头的国家标准

——维护用户权益：海鸣馒头品牌经过注册后就受法律保护，若产品出现质量问题，顾客可以根据品牌追究品牌经营者责任

（3）海鸣馒头品牌价值

海鸣馒头产品真实、自然、健康

吃海鸣馒头是

投资馒头哥售卖机能够

（4）海鸣馒头品牌个性

建议设计海鸣馒头服务品牌代表物如：立体吉祥物或卡通人物，使人印象深刻

（二）加强海鸣馒头品牌创建、传播及维护

品牌文化

品牌创建

品牌传播

品牌维护

品牌文化包含品牌目标、品牌理念、品牌定位、品牌识别等

品牌文化为核心，品牌创建为前提，品牌传播为导向，品牌维护为保障

1、品牌基础创建

(1)全民树立品牌意识

①加强品牌领导意识

②重视员工素质，加强培训，提高员工品牌意识

(2)顾客粘性提高相关活动

①顾客至上的工作理念

②开展社区试吃活动

③加强与意向客户之间的沟通

（3）品质提升活动

①举办交流互动节目，如美食节、社区文化节，花样馒头大赛。

②加大售卖机科研力度，优化馒头哥售卖机的外部材质，内部性能，系统流程等。

③制定各分子公司及馒头厂的馒头质量标准化。

2、品牌传播

（1）线上传播

①海鸣馒头官方网站，微信公众号，微博认证，小程序，APP，小视频，H5，宣传片

②B2B网站，招商加盟网站

③微信社群，朋友圈

④新媒体合作

⑤电视台广告，FM音频广告等

⑥知名网站的新闻稿及软文发布

（2）线下传播

①参加食品类，科技类，零售类等的招商展会

②策划会议营销

③社区地推活动，冠名活动等

④业务人员圈子，拜访，培训，招聘等渠道传播

3、品牌维护

（1）建立质量监控体系

（2）注入品牌新内容

（3）品牌危机处理（突发性、危机事件的处理）

（4）品牌输出审核

篇6：科技发展有限公司建设实施方案

言

山西乡宁焦煤集团通合煤业有限公司是山西省煤矿企业兼并重组整合工作领导组办公室以晋煤重组办发（2009）138号文和晋煤重组办发（2011）16号文核准的兼并重组整合矿井，由原山西乡宁长咀湾煤业有限公司、山西乡宁可涧煤业有限公司、山西乡宁贾平煤业有限公司、山西乡宁周家山煤业有限公司四矿重组整合而成，整合主体企业：山西乡宁焦煤集团通合煤业有限责任公司。整合后矿井自2011年正式投产以来，我矿在县委县政府正确领导下，在各级主管部门的大力支持下，注重以稳定求发展，狠抓现场管理，强化职工教育培训，加强自身建设和内部管理，经过全体干部职工的努力，使得我矿在各个方面都有了长足的进步。

作为一个煤矿企业，我们深知安全管理与员工的职业健康防护是我们企业管理的诸多环节中的重要一环，因此，我们希望通过健全和完善公司的安全文化内容，通过安全文化潜移默化的影响，使全体员工在工作中形成统一的安全价值观，并实现自我行为的有效控制，不断提高安全修养，根据集团公司安全管理目标和方针，主动自觉的根据安全要求采取行动，提升公司的企业形象和整体竞争力。

为此，我公司特制定本安全文化建设实施方案，以推动公司安全文化和安全标准化体系的有效实施。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以“以人为本、安全为天”的理念及“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针统领安全文化建设全局，以提高员工综合素质为核心，以转变员工思想观念为主线，以亲情教育和素质教育为依托，以创建安全文化体系为手段，以规范员工操作行为为抓手，以构建人、机、环境的和谐统一为基础，以打造安全高效型矿井为目标，以实现矿井安全发展、和谐发展、规范发展、高效发展为目的，大力推进安全文化建设。

二、组织领导

1、安全文化建设领导组组长：刘文利

副组长：上官志云李国杰张志勇李斌陈佩宗赵红平王克勤张建伟

杨国伟崔耀明乔晓峰师伟泽成员：由公司各职能科室科长和五大系统正副队长担任。

领导组办公室设在安全科，办公室主任由张志勇同志担任。

2、安全文化建设领导组职责

负责提炼公司安全文化核心理念、安全愿景、安全价值观、安全目标；确定安全文化体系建立的模式和推行办法；制定推行安全文化体系考核管理办法；组织安全文化理念和体系建设培训；宣传安全文化理念、指导安全文化体系建设。

3、部门职责

（1）工会负责掌握员工家庭、生活、工作状况，及时为员工排忧解难。

（2）办公室负责公司安全文化的推广宣传工作，利用广播、报纸、标语、板报等形式，营造安全文化氛围，使安全文化尽快深入人心。并负责组织工会、安全科等科室对各部门安全文化建设情况进行督查和考核。

（3）安全科负责安全文化的集中培训，技术副职负责组织进行安全文化体系培训，提高全体干部、员工对安全文化重要性的认识。及对各部门安全文化建设情况进行日常抽查和督促。制作安全文化宣传牌板，营造安全文化氛围。

（4）各部门对本范围内的安全文化建设工作进行组织、落实、督促、检查。

（5）各部门以班组建设为基础，把推进安全文化建设的具体措施融入班组安全管理活动中，加强基础工作的落实，切实把安全文化融入各项管理工作中。

三、推进原则

1、坚持重在提升素质的原则

推行安全文化建设，重在通过安全文化理念教育和团队精神的提炼、熏陶，用安全文化的影响力潜移默化地转变员工的思想观念，规范员工的操作行为，提升员工的个人素养，打造具有凝聚力、向心力、战斗力的团队。

2、坚持突出亲情和谐的原则

推行安全文化建设，要突出亲情教育，使企业、家庭、亲朋形成合力，通过关心、关爱、关怀，营造和谐的生活环境、工作环境、干群关系，用亲情的力量约束、改变员工的行为习惯，增强员工责任心和责任意识。

3、坚持贴紧安全管理的原则

推行安全文化建设，要贴紧安全生产实际，树立“安全大于发展、发展大于管理、管理大于生产”的理念，推行先进的安全管理经验，灌输具有指导意义的安全管理原理和理论，落实干部的管理责任，落实各工种岗位责任，落实员工的行为责任，提高全员安全责任意识。

4、坚持具有可操作性的原则

推行安全文化建设，要把一些理念性、理论性的教育和管理模式，创造性地提炼成具有可操作性的、具体的管理办法，同时出台有针对性的考核、管理措施和激励机制，在工作中按照要求严格的组织实施，纳入日常的安全管理和考核，使安全文化建设具体化。

四、推进目标

总体目标是：通过推进公司安全文化建设，使“以人为本、安全为天”的安全核心理念深入人心；“平安、健康、幸福”的安全愿景成为全体员工追求的永恒主题；“金钱可计，生命无价”的安全价值观成为安全管理的行动指南；“培养本质安全型人，打造安全高效型矿井”的安全目标得以实现；“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针得到广泛落实；规范的安全文化建设、考核体系全面建立；员工个人素养和团队素质得以进一步提高；形成卓有成效的、有特色的安全文化，从而推进矿井实现安全发展、和谐发展、规范发展、高效发展。

最终目标是：协调好人、机、环境三者之间的关系，实现规范行为+和谐环境+精细管理=安全高效型矿井。

五、安全理念

安全理念是人们在日常生产、生活、生存等活动中，秉持与追求的安全理想与信念。它反映人们对待生命与财产安全的态度及安全发展的时代特征和趋势，是安全观念文化的核心。我们认为不管在什么时候，安全都应该放在第一位，只有认识到安全是最重要的，才能在工作中把安全摆在首要位臵，才能从根本上预防事故，因此，我公司安全核心理念确定为：以人为本、安全为天；安全愿景确定为：健康、幸福、发展；安全价值核心确定为：金钱诚可贵、生命价更高。

六、建立体系

综合企业安全文化的概念：“被企业组织员工群体所共享的安全价值观、态度、道德和行为规范组成的统一体”和企业安全文化建设的概念：“通过综合的组织管理等手段，使企业的安全文化不断进步和发展的过程”。将公司安全文化体系确定为三大要素，九个体系。每个要素下各包含三个体系。形成在核心理念、安全愿景、安全价值观、安全目标指导下的达到人、机、环境和谐统一的安全要素和具有可操作性的九个应用体系。具体为：

要素一：规范行为。要求做到遵章守法成为自觉习惯。行为是人们思想的外在表现活动，什么样的意识决定什么样的行为。人的安全行为是复杂和动态的，具有多样性、计划性、目的性、可塑性，并受安全意识水平的调节，人的思维、情感、意识、知识、认知水平决定人的安全行为水平，因而人的安全行为也表现出各自的差异性。正确的意识能够引导和鼓励人们去追求幸福、实现自我，进而激发在安全生产中的内在动力和行为活力。通过以下三个体系的建立，来实现行为规范：

（1）教育先导。育人亲情为本，关爱生命至上。坚持教育先导，采取以情感人、以情服人、亲情育人的感情融化方法，组建立体式、全方位的安全教育网络，单位、家庭、亲朋形成合力，引导员工认识教育是对我的关心、关爱、关怀，使员工牢固树立我要安全、珍爱生命的自觉行为意识，安全不是为了别人，是为了我自己，为了我的家庭幸福。

（2）培训塑人。培训提高素质，实践练就本领。教者“诲人不倦”，为提升员工的素质而教；学者“学而不厌”，为自身的发展而学。注重理论学习与实践训练，力求培训的科学性、时效性，使员工更新理念、拓展知识、提升能力，培育知识型、创造型员工，塑造要安全、会安全、能安全的本质型安全人。

（3）规范养成。自律改变习惯，自觉贵在养成。自觉的安全行为，是一个员工应该具备的基本素质，是行为规范的外在表现。在社会实践中，养成良好的学习、工作习惯，做到学习兴趣化、工作学习化、生活快乐化。严于律己，系统思考，做到事前自觉、事中自律、事后自醒，真正达到安全工作自律、工作安全自觉。

要素二：和谐环境。营造零缺陷的三维空间。环境也就是机、物的表现形态。机、物的状态在生产过程中是千变万化的，机、物的稳定状态是人、机、环境和谐的前提和基础；环境的状态是保证安全生产的重要因素，是实现安全生产的重要保障。机、物的运行失常与缺陷会引起人的不愉快刺激、烦躁的知觉、急躁的不良情绪，影响人的识别和操作，导致不安全行为的出现。环境变化也会刺激人的心理、影响人的情绪，同样可以引起人的行为变化。通过以下三个体系的建立，来保证环境和谐：

（1）动态稳定。把握变化规律，掌控能量转移。物的状态是客观存在的，人的行为是主观能动的。安全除了人的行为决定因素外，物的状态变化也对安全工作产生重要的影响。物的状态变化是有规律的，事故隐患往往萌发于物的状态变化之中。随时掌控物体危险能量的转移，防微杜渐，确保物的状态变化始终处于安全稳定范围之中。

（2）静态预控。未雨绸缪则稳，防患未然即安。物的静止状态是相对的，物的状态变化是必然的，物的状态微小变化难以觉察，对静态的物要有充分的认识和预知。凡事预则立，不预则废；凡事预则安，不预则危。在事物发生有可能的变化之前，超前防控，使物始终处于零缺陷的状态，确保物态的长期稳定。

（3）环境和谐。强基固本趋衡，科技兴安致远。人的安全行为除了内因的作用外，环境的状况对劳动生产过程的人也有很大的影响。任何超限度的外力、环境缺失都会对系统的平衡状态产生作用。强化 “双基”，质量创优，坚持科技创新，加大科技投入，提升装备水平，以信息化引领工业化，使人与物、人与环境在相互需求中达到和谐统一。

要素三：精细管理。要求做细做实每一件事。管理是一种责任，责任是份内应做的事，是没有做好份内应做的事而应当承担的过失。责任有丰富的内涵，责任无处不在存在于生命的每一个岗位。责任是一种客观需要，也是一种主观追求；是自律，也是他律。应该基于自己的良知、信念、觉悟，自觉自愿地履行责任。没有责任心，再安全的岗位也会出现险情。员工的健康幸福源于责任的落实和矿井的长治久安。通过以下三个体系的建立来达到管理精细：

（1）细化管理。职务不分大小，责任重于泰山。安全无小事，细节定成败，管理是关键。关口要前移，重心要下移。在安全责任分解上，严管干部，善待员工。在安全管理上，实现闭环控制、分级控制、动态控制、反馈预测，确保管理不留空档、不留空隙、不留遗憾。

（2）执行到位。工作做到极致，工程做成精品。人人要安全，执行要主动，工作要到位。对待安全指令要按照准军事化的要求执行，事事讲安全，遵章无借口。杜绝“三惯”，远离“三违”。牢固树立安全工作荣辱观，落实责任自动自发、一丝不苟，工程质量严格标准、精益求精。

（3）群防严密。密织监察网络，筑牢安全防线。党政工团齐抓共管，专兼并举群防群治。培育一支有爱心、专心、诚心的专兼职安全监察队伍。重点加强对行为内容和行为方式的监督检查，绝不放过“针鼻”似的问题，绝不留下“发丝”似的隐患。做到事事有据可依、有章可循、有人负责、有人监督，考核评估、奖惩分明，实现全员监督，全过程、全方位监控。

七、推进步骤

安全文化建设主要分三个阶段。

第一阶段：被动约束阶段（制度约束阶段：2012年12月1日—2013年6月30日）。安全文化建设从根本上讲，就是各种安全制度、措施落实能力的建设。员工的行为是靠制度来约束的，一个再好的管理制度，员工不执行，干部不监督、不落实就体现不出制度的作用。因此，这一阶段强化制度落实尤为重要。第二阶段：主动管理阶段（管理约束阶段：2013年7月1日—2014年6月30日）。管理层已经在自觉的抓安全生产，而基层员工的安全意识仍然不强，主观能动性不足，这一阶段主要靠管理层管理和约束。

第三阶段：全员自律阶段（自主管理阶段：2014年7月以后）。管理层与基层员工都能自觉、主动、规范的指导自己的安全行为，这也是安全文化建设的目的所在。

八、推进方法

1、进行广泛的推广宣传

设计企业的安全文化环境，在生产、生活场所布臵企业特色的安全理念、标语、招贴画、挂图、宣传栏等，营造浓厚的安全文化氛围；制作、编写相应的安全手册和宣传方案等。通过对人的视觉刺激，警示员工遵章作业、规范安全行为，从而达到促进安全生产的目的。

2、在教育先导方面，坚持“一个宣誓”，统一“四个上墙”，做到“五清楚”、“六必访”、“七必谈”、进行“十一种人”的排查。

（1）坚持班前宣誓。每班在班前会上，由班长带领员工进行安全宣誓。面对全家福照片，对亲人做出自己郑重的承诺。安全誓词为：我郑重宣誓：牢记亲人嘱咐，坚持安全第一，为了家庭幸福，为了企业发展，上安全岗、做安全人，珍爱生命，决不违章！

（2）统一“四个上墙”。

员工全家福上墙：将全家福制作成牌板，悬挂在各个队组会议室，并且有家人、妻子、儿女的安全嘱咐和安全寄语或安全理念。

团队安全理念上墙：每个队组各自提炼切合本队实际的安全理念，并张贴上墙。通过弘扬团队精神，增强员工的凝聚力、向心力和战斗力，培养员工团队观念。

安全帐户公布上墙：每月将员工安全帐户余额和考核情况公布上墙，让每个员工清楚自己的帐户资金和安全奖罚考核情况，从而激励每个员工自主保安的积极性。

队务公开上墙：每月队务重大决策、工资分配、员工敏感问题的处理以及安全事故分析和责任追究情况要的队部上墙公开，加大队组管理的透明度。

（3）做到“五清楚”、“六必访”、“七必谈”、进行“十一种人”的排查。

“五清楚”：科队长对员工要做到“五清楚”。家庭情况清楚；脾气性格和特长爱好清楚；工作表现优、缺点清楚；业余生活和社会交往清楚；不同时期的思想变化清楚。

“六必访”：婚丧嫁娶必访；家庭发生矛盾必访；员工生病住院必访；家庭困难必访；缺勤旷工必访；本人和家庭发生重大变故必访。支部书记是“六必访”的第一责任人。工会要指导协助各支部做好 “六必访”工作的开展。

“七必谈”：员工思想波动必谈；受到批评必谈；人际关系紧张必谈；工作变动必谈；新工人入队必谈；完不成任务必谈；发生“三违”必谈。

进行“十一种人”的排查：十一种人是：图省事怕麻烦的懒惰人；盲目蛮干的粗鲁人；遭遇不幸的痛苦人；探亲归来的疲劳人；上班之前的饮酒人；家庭不和的烦恼人；不安心上班的放荡人；业务不熟的糊涂人；红白大事的费心人；新婚前后的幸福人；受到批评的情绪人。班前会，班长必须亲自对11种人重点进行思想隐患排查，对查出有思想问题的员工，要适当安排工作或劝其休息。

3、安全文化素质培养方面。

加强安全文化素质培养的重点是提高员工以业务素质为主的职业素养，激发员工的内在潜力，充分体现以人文本、安全第一、生命至上的人本观念，在提高员工素质上，树立“变招工为招生”的理念，全方位、多角度搭建六条“绿色通道”。

通道一：日常培训。长期坚持“两日一题，一日一问，半年一考”和“周五活动”、事故案例教育、全员培训等培训形式，进行长期性的培训。

通道二：企校合作。学校教育是培养安全专业人才的重要途径。它通过系统的基础理论和专业知识学习，造就出适应实际工作需要的不同层次的专业人才。企业可树立“变招工为招生”的理念，实施“走出去、引进来”的安全人才引进方式和培养模式，以中专班、大专班为载体，重点培养班组长以上干部和生产骨干，将学习和实践融为一体，实现干中学、学中干，搭建人才素质提升通道。

通道三：比武练兵。每年结合集团公司和本公司开展的各项技术比武、岗位练兵活动，从比赛中选拔人才，充实各个关键岗位，并进行奖励、享受津贴，搭建人才激励通道。

通道四：培训选将。每年有计划地组织班组长以上安全生产管理人员、特殊工种到市培训中心复训，其他特殊岗位参加专业技术培训，班组长以上管理人员参加集团公司的资格培训等，保证持证上岗率达100%，搭建“选将”通道。

通道五：建立“图书角”。由工会牵头，各职能科室配合，组织每个员工每年捐献一本书，创建“图书角”，开展“读好一本书，写好一篇体会”活动，搭建知识传播、共享通道。

通道六：交流提高。坚持组织外出参观和聘请专家进行专业培训，开阔管理人员视野，转变管理人员观念，学习先进的管理经验和专业知识，搭建管理人员交流提高通道。

4、在规范养成方面，领导者以身作则、积极倡导，落实“一个细则”，抓好“一个建设”，达到“四个统一”。

（1）领导者以身作则、积极倡导。

领导者是一种特殊的组织角色，企业领导者是企业生产经营者、制度建设的负责人，也是企业安全文化的组织者、倡导者和示范者，在塑造安全文化中起着举足轻重的作用。企业领导者在工作实践中要积极宣传、身体力行，让员工看到企业提倡什么，反对什么，以及以本着什么样的准则和规范从事工作才是可行的、安全的。如果领导者不去倡导和以身作则，企业安全文化在原工作就不会得到强化，就难以变成全员共有的文化，久而久之，只能游离于优秀安全文化价值观的体系之外，陷入空谈，经过精心培育的积极的企业安全文化也就会逐渐枯萎、失去活力。

（2）落实“一个细则”。落实好《安全质量标准化实施细则》的贯彻执行。

（3）抓好“一个建设”。严格按《通合煤业班组建设实施方案》抓好班组建设。

（4）达到“四个统一”。

统一班前礼仪。值班领导点名，安排布臵工作；班长讲评当班安全生产注意事项；员工对有关工作和注意事项进行点评；班长带领大家进行安全宣誓；更衣后，班长带队，集体入井。

统一着装。入井前，按照《煤矿安全规程》要求，统一着装，带齐劳动防护用品。

统一出、入井、统一收工。严格执行《出、入井清点制度》，统一出、入井、统一收工。

统一管理目标。安全管理追求六个零：系统零隐患、管理零漏洞、设备零缺陷、操作零失误、作业零违章、安全零事故。

5、在动态稳定方面，做到“四个到位”。（1）做到“四个到位”。

现场管理到位。带班领导、职能科室管理人员和技术人员、队组跟班队长和班组长，要不间断巡查现场作业环境，及时发现和组织处理工作中出现的不安全隐患，保证作业环境安全稳定。

设备检修、维护、保养到位。严格执行《包机责任制》和《设备检查记录》制度。

各种保护到位。严格按《煤矿安全规程》规定和上级有关规范、标准和要求完善各种保护，做到各种保护齐全有效。

安全投入到位。严格按照上级有关要求，足额提取安全费用并合理使用，保证投入到位，改善安全生产条件和环境。

6、在静态预控方面，落实“三项制度”。（1）落实“三项制度”。

严格落实《隐患排查治理制度》。每班班前会，由班长对每位员工进行思想隐患排查，凡存在思想隐患的一律劝其休息。

严格落实《隐患排查治理实施细则》的执行和考核。严格落实《班前“六必讲”制度》。班前会队长要做到：隐患排查情况必讲；安全质量标准化必讲；交接班情况必讲；安全预想必讲；安全技术措施必讲;责任追究必讲。

7、在环境和谐方面，加强“双基”建设，严格“两项考核”。

（1）加强“双基”建设。

加强基层管理。以班组建设为突破口，强化基层队伍建设，打造一支高素质的员工队伍。

加强基础设施建设。加大科技投入，逐步改善矿井安全生产环境，提升现代化装备水平。

（2）严格“两项考核”。

严格《安全质量标准化标准评分细则》的执行、考核。严格安全质量标准化结构工资考核，激发全员安全质量标准化管理的积极性。

8、在细化管理方面，突出“两个重点”，提高干部“五种能力”。

（1）突出“两个重点”。突出特殊时期的安全管理。突出节假日、大型庆典活动、年初、年尾等特殊时期的安全管理工作。

突出重点环节的安全管理。突出工作面初采、末采、回收、安装、过断层和特殊地质构造带、零星作业等的安全管理工作。

（2）提高干部“五种能力”。抓好领导干部和班组长“五种能力”。即：安全生产管理能力、组织领导能力、经营管理能力、技术管理能力、协调指挥能力。

9、在执行到位方面，落实安全制度，加强“五项考核”，严格“一项奖惩”，用好“六个载体”，强化全员责任。

（1）落实各项制度。严格落实各级《安全生产责任制》、《各工种操作规程》、《作业规程》等制度，并加强监督和考核，严格落实执行。

（2）加强“五项考核”。标准化工资，安全结构工资，安全帐户，标准化班组、队组考核和安全奖励基金的使用考核。

（3）严格“一项奖惩”。严格按《安全奖惩条例》，充分利用安全奖惩的激励机制，调动广大干部、员工的安全管理积极性和责任意识。

（4）用好“六个载体”，强化全员责任。

一份保证书。年初，每个员工要签订一份安全保证书，用来约束自己的行为。

一份责任状。公司与分管领导和科队签订责任状，明确安全生产指标，增强各级领导的责任意识。

一份联保书。开展互保联保结对子活动，互保对子之间签订联保书，起到相互制约的作用。

一个责任区。每个队组要划分清本部门范围的安全质量标准化责任区，做到责权明确。

一条安全文化长廊。建立一条安全文化长廊，宣传安全文化理念，灌输安全文化知识，让员工在潜移默化中得到提升。

一个安全文化园。在井口建立一个安全文化园，在进行安全知识宣传的基础上，为员工提供后勤服务，让员工在入井前和升井后第一时间感受到温暖和温馨。

通过“六个载体”的有效运行，强化干部、员工的安全责任。

10、在群防严密方面，养成“四个相互”。

在员工作业工程中，要加强互保、联保，做到四个相互。即：

相互提醒。发现对方有不安全行为与不安全因素，或可能发生意外情况时，要及时提醒纠正。

相互照顾。工作中要根据工作任务、完成难度、操作对象等合理分工、相互关心、互创条件。

相互监督。工作中要互相监督、互相检查、严格按流程操作，共同遵章守纪。

相互保证。互保对象要相互制约、同奖同罚，保证对方安全作业。

九、推行“球体斜坡原理”管理原理

科学的规律是事物发展的必然联系。寻找安全规律，需要艰苦的研究探索，甚至付出沉痛的代价。只有认识规律、遵循规律、驾驭规律，才能够掌握工作的主动权，不断开创安全生产的新局面。

安全工作如同推球上坡。众人协力，推力越大，球体上升越高。稍有懈怠松劲，球就下滑。安全工作上的任何放松、撞运气，随其下滑，甚至放任自流，球体必然急速滚下，砸伤压坏的首先是推球的人，因为他们正是安全生产的实施者和责任者。

十、树立“十荣十耻”安全荣辱观以安全第一为荣，以忽视安全为耻；以超前预防为荣，以盲目蛮干为耻；以责任落实为荣，以失职渎职为耻；以遵章守纪为荣，以违章违纪为耻；以精严细实为荣，以作风漂浮为耻；以自保互保为荣，以伤人害己为耻；以规范操作为荣，以愚昧无知为耻；以令行禁止为荣，以自行其是为耻；以敢抓敢管为荣，以姑息迁就为耻；以安全生产为荣，以发生事故为耻。

十一、考核办法

（一）考核内容

1、建立体系，灌输理念。

2、教育先导。坚持“一个宣誓”，统一“四个上墙”，做到“五清楚”、“六必访”、“七必谈”、进行“十一种人”的排查。

3、培训塑人。搭建六条“绿色通道”。

4、规范养成。落实“一个细则”，抓好“一个建设”，达到“四个统一”。

5、动态稳定。做到“四个到位”。

6、静态预控。落实“三项制度”。

7、环境和谐。加强“双基”建设，严格“两项考核”。

8、细化管理。突出“两个重点”，提高干部“五种能力”。

9、执行到位。落实安全制度，加强“五项考核”，严格“一项奖惩”，用好“六个载体”，强化全员责任。

10、群防严密。养成“四个相互”。