推进依法行政,建设法治政府(下) 课程的考试

推进依法行政,建设法治政府(下) 课程的考试（精选9篇）

篇1：推进依法行政,建设法治政府(下) 课程的考试

推进依法行政建设法治政府

章新生

2005年第3期 ——民主法制

2004年3月，国务院颁布了《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《实施纲要》）。《实施纲要》总结了近年来推进依法行政的基本经验，为适应全面建设小康社会的新形势和推进依法治国的进程，提出了“经过十年左右坚持不懈地努力，基本实现建设法治政府的目标”。推进依法行政，是各级政府的重要职责，我们要以积极而认真的态度，切实贯彻落实好《实施纲要》，努力推进政府法制建设。

一、充分认识贯彻落实《实施纲要》的重大意义，努力建设法治政府

第一，推进依法行政，建设法治政府，是各级人民政府认真贯彻落实党的十六届四中全会精神，提高党的执政能力的根本要求。党的十六届四中全会《决定》明确提出，要努力把我们党建设成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，建设成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党。各级地方政府作为执政机关，要按照《决定》精神，不断改进执政方式，努力提高依法行政的能力。

依法行政的核心是规范和约束行政权力，所要解决的，是行政机关在行使权力过程中存在的一些不合法性操作问题；所要规范的，是政府机关的行政权力；所要明确的，是行政机关的行政责任。推进依法行政、建设法治政府，就是为了使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，进而做到依法治“官”、依法治权。既防止行政权的缺失，保障政府有效实施行政管理，又防止行政权的滥用，保护人民群众的合法权益。

第二，贯彻落实《实施纲要》，建设法治政府，是适应改革开放新阶段的新形势，促进经济社会全面、协调、可持续发展的必然要求。发展社会主义市场经济需要完备的法制来保障。随着改革开放的不断深入，我们的经济社会生活以及利益关系发生了许多新的变化，需要通过不断完善法律法规来加以规范和调整。特别是我国已加入世贸组织，也要求我们按照国际的通行规则办事。建设法治政府，要依法界定政府与企业、政府与市场、政府与社会之间的关系。作为政府应更多地运用法律手段管理经济社会事务，更好地充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地解放和发展社会生产力。

第三，贯彻落实《实施纲要》，建设法治政府，是推动政府职能转变，改进行政管理方式的基本途径。建设法治政府，要求各级政府牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能，提高行政管理效能；促进和增强各级政府工作人员依法行政的能力，妥善处理各种矛盾，建设和谐湖北，维护社会稳定。

二、在实践中贯彻落实《实施纲要》，不断提高各级政府依法行政的水平

近年来，我省各级行政机关不断转变和更新观念，不断提高依法行政能力，不断完善在行政过程中执行国家各项法律、地方各项法规、规定和相关制度的方式，加大贯彻落实《实施纲要》的力度，依法行政的水平得到了提高。

（一）结合贯彻落实《实施纲要》，认真学习、积极宣传行政许可法，按照行政许可法的要求，推进政府职能转变。行政许可法的颁布与施行，是对现行行政管理体制的重大改革。2004年以来，我省以学习贯彻行政许可法为契机，大力推进政府职能转变和政府管理创新。各级政府部门纷纷举办讲座和培训班，开展行政许可法的学习培训；积极组织新闻单位广泛宣传，效果明显。省政府对现行有效的12645件地方性法规、规章、规范性文件进行了清理。

保留法律、行政法规、地方性法规、省政府规定的700项行政许可事项，同时将保留的行政许可项目及其实施主体向社会公布，接受公众监督。

（二）按照《实施纲要》要求，完善立法工作机制，不断提高立法质量，为依法行政提供制度保障。制度建设是推进依法行政、建设法治政府的重要基础。近年来，省政府出台了《湖北省人民政府工作规则》、《湖北省政府信息公开管理办法》等一系列的规定，从制度上健全立法工作程序。在地方性法规、政府规章以及规范性文件的起草、审查工作中，我们扩大立法决策的透明度和公众参与度，通过网络、报刊等媒体公布法规规章草案，广泛征求群众意见；我们还采取座谈会、研讨会、协调会、专家咨询论证会等形式，深入听取各方面意见和建议，不断推进立法工作的民主化、科学化，提高立法质量。

（三）加强和改善行政执法和行政执法监督，促进政府行为的进一步规范，是提高依法行政水平的显著标志。提高依法行政水平，必须从体制上大胆革新。我省已在武汉、襄樊、宜昌、黄石等地，实行相对集中处罚权的改革，从体制上解决多头执法、执法缺位、执法机构膨胀等执法扰民问题，对全省起到很好的示范效果。现在，又有10多个市县正在着手进行执法体制改革的准备工作。

针对过去行政执法过错责任追究不落实的问题，我们探索建立把执法权力与执法责任挂钩的新制度，以增强各级领导和行政执法人员的责任意识，促进行政执法责任制的落实，并即将出台《湖北省行政执法过错责任追究办法》。为规范对抽象行政行为的监督检查，省政府制定了《湖北省规范性文件备案审查规定》，已于2004年5月1日实施。《规定》明确规定，要建立报备登记、审查意见反馈、审查发现问题的处理等各项制度，积极督促各地各部门按要求将规范性文件报送备案审查。规范性文件事前审查试点工作正在全省铺开。

（四）认真做好行政复议工作，依法防范和化解各种矛盾，是提高依法行政水平的重要环节。行政复议是政府内部层级监督的重要法律制度。在行政复议案件的办理过程中，我们坚持做到以事实为依据，以法律为准绳，对行政机关不合法、不适当的行政行为予以纠正，对合法的行政行为予以维持，并主动对行政机关的行政执法工作，提出改进意见和建议，既有效保护公民、法人的合法权益，又积极支持行政机关进行有效管理，提高执法水平。

三、适应新形势发展要求，加快法治政府建设步伐

贯彻落实《实施纲要》，是一项全局性和长期性的系统工程。各级政府及政府部门要从立党为公、执政为民的高度，充分认识依法行政的必要性和紧迫性，把贯彻落实《实施纲要》和《若干意见》，作为当前和今后一个时期政府工作的一项重要任务来抓，努力将这一工作落到实处。

（一）进一步深化行政管理体制改革。严格实施行政许可法。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，行政机关不再通过行政管理方式解决问题。强化间接管理和事后监督，切实转变管理理念，转变政府职能。遵守信赖保护原则，维护政府信用。推行政府信息公开，提高政府管理效能，推进政府管理方式创新。

（二）努力提高制度建设质量。行政机关制定各项制度，要符合法定权限和程序，维护法制统一，遵循并反映经济和社会发展规律，充分发挥公民、法人和其他组织的积极性、主动性和创造性。制度内容要具体、明确，具有可操作性，能够解决实际问题。为此，要建立公开征求意见和听证制度、成本效益分析制度、专家咨询制度、争议协调制度、定期清理制度等。

（三）进一步理顺执法体制。要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。按照职权法定、权责一致的原则，清理和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法的问题。积极推进综合执法试点，继续实施相对集中行政处罚权制度，探索相对集中行政许可权制度，提高执法的整体水平。

（四）强化对行政执法的监督。完善行政责任追究机制，不仅要纠正错案，而且要惩戒责任人。畅通行政争议的解决渠道，积极引导当事人通过法律途径解决信访事项。规范行政裁决制度，充分发挥行政调解、行政裁决在解决民事纠纷中的作用，提供高效、便捷、低成本的解决纠纷方式。高度重视人民群众的监督，自觉接受人大、政协及舆论监督，加强政府内部层级监督，认真实行行政复议制度，严格执行行政赔偿和补偿制度。

（五）努力提高依法行政的能力。行政机关工作人员尤其是领导干部要提高法律素养，学习和掌握法律知识，增强法律意识，自觉运用法律观念来思考研究情况、分析问题，依法提出解决问题的办法；善于用法律手段管理经济社会事务，促进经济发展和社会进步；善于调解人民内部矛盾和处理其他社会矛盾，维护人民群众的合法权益。政府法制机构一定要为各级政府及其部门在依法行政方面当好参谋、助手和法律顾问，充分发挥作用。■

（作者系湖北省政府法制办主任）

篇2：推进依法行政,建设法治政府(下) 课程的考试

一、从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识实施《行政许可法》的重大意义

《行政许可法》是一部规范政府行政许可行为的专门法律。《行政许可法》所确立的合法原则，公开、公平、公正原则，便民原则，救济原则，信赖保护原则，监督原则等六项基本原则以及一系列制度措施，不仅是对行政许可本身的规范和重大改革，也是对整个政府工作的进一步规范，对于促进政府对经济社会事务的管理进一步制度化、规范化、法制化，具有极其重要的意义。

第一，贯彻实施《行政许可法》，是坚持立党为公、执政为民的集中体现。《行政许可法》第一次以法律的形式明确了公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政权力必须依法行使，行政行为要符合法律规定，行政机关违法同样承担法律责任，最大限度地保障了公民、法人和其他组织的合法权益；同时确立了在政府管理工作中公民、法人或者其他组织优先、市场优先、社会自律优先的原则，这对于培育社会自律机制，密切政府和人民群众的关系，促进政府职能转变具有里程碑式的意义。

第二，贯彻实施《行政许可法》，是推进依法行政、建设法治政府的根本途径。规范许可行为是建设法治政府的一个非常重要的内容。我们要贯彻实施好这部法律，加速建设法治政府的进程。

第三，贯彻实施《行政许可法》，是深化行政管理体制改革、转变政府职能的重大举措。《行政许可法》从调整政府与市场、政府与社会、公权力与私权利的关系出发，严格控制行政许可设定权，明确规定了行政许可事项的范围。这有利于减少和限制不必要的行政许可事项，促进政府职能切实转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。

第四，贯彻实施《行政许可法》，是为各类经济主体及其经济活动创造宽松环境，加快经济发展的迫切要求。《行政许可法》从行政许可的设定、条件、期限、收费和实施主体，作出了明确规定，目的就是要革除生产和流通领域中一切人为的障碍，降低行政机关的管理成本，降低企业的经营成本，创造宽松的环境，促进商品流通和服务市场化，加快经济发展步伐。

第五，贯彻实施《行政许可法》，是从源头上预防和治理腐败、防止公共权力滥用的有效手段。《行政许可法》强化了监督制约，有利于建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制，从源头上预防和治理腐败，防止权力滥用和权钱交易。

《行政许可法》的出台是我国社会主义民主与法制建设的一件大事。我们要从贯彻“三个代表”重要思想，实现执政为民，全面推进依法行政的高度，深刻理解实施《行政许可法》的重大意义，真正把贯彻实施这部法律切实抓紧抓好，抓出成效。

二、切实转变政府职能，全面推进依法行政

第一，牢固树立依法行政的理念。各级政府及其工作部门的领导干部要带头学习和掌握《行政许可法》的有关知识，提高依法行政的能力和水平，把依法行政贯穿于行政管理的各个环节，列入各级政府经济社会发展的考核内容。要强化行政机关工作人员依法行政知识培训，并把依法行政情况作为考核行政机关工作人员的重要内容。要积极营造全社会遵法守法、依法维权的良好环境，逐步形成与建设法治政府相适应的良好社会氛围。

第二，认真开展行政许可规定清理工作。要严格对照《行政许可法》，对现有的行政许可事项进行全面清理，不符合规定的，一律予以取消，确需保留又符合规定的，按规定程序上升为地方性法规，并全面清理行政许可的实施机关，确保按时完成清理任务。

第三，要理顺行政执法体制，严格规范行政执法行为。各级政府机关及其工作人员都要严格按照法定权限和程序行使权力，要进一步规范行政执法主体，做到职权法定，防止多头执法，积极探索和推行相对集中行政处罚权，开展综合执法的试点及推广工作，减少行政执法层次。要完善行政执法机关的内部监督制约机制，努力推行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，保证行政权力的依法有效行使。

第四，抓紧建立行政许可配套制度，保证《行政许可法》实施落实到位。各级政府及其工作部门要高度重视，务于今年7月1日前建立统一受理行政许可申请、统一送达行政许可决定制度，建立健全受理、审查、听取行政许可申请人和利害关系人意见、听证、招标、拍卖、考试、检验检测检疫、登记等实施行政许可的具体工作程序制度，建立行政许可责任追究制度。还要积极探索和建立相对集中许可权制度和行政许可的统一办理、联合办理、集中办理制度。各项配套制度要按照《行政许可法》的规定，切合实际，内容具体，操作性强，确保《行政许可法》全面贯彻实施。

第五，进一步完善行政监督制度，强化对行政权力的监督。要按照“谁许可、谁负责、谁监督”的原则，加强对行政许可活动的监督检查，把事前审批与事后监管有机统一起来，建立和完善行政处罚、行政复议、行政许可和行政应诉等制度，及时发现和纠正违法行政行为。坚持做到有权必有责、有权受监督、侵权要赔偿。

三、推进政府管理创新，建设行为规范的法治政府

第一，行政许可设定要于法有据。实施《行政许可法》，要求我们必须彻底改变行政许可过多过滥的现状，进一步维护法制统一，确保政令畅通，消除市场分割、地区保护和行业垄断。要求我们必须大力推进政府管理创新，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的政府职能，加快实现政企分开、政事分开、政社分开，充分运用间接管理、动态管理和事后监督管理等手段对经济和社会事务实施管理。

第二，行政许可管理要公开透明。《行政许可法》规定，有关行政许可的事项、条件、标准、程序、期限、收费都要公开，行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私以外，也应当公开。公民、法人和其他组织对行政机关实施行政许可享有陈述权、申辩权，行政许可直接涉及申请人或者利害关系人重大利益的，可以要求举行听证。这就要求我们必须消除政府特权思想，坚持科学民主决策，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策，大力推行政务公开，坚决防止以言代法、以权压法现象。

第三，行政许可服务要便民快捷。行政机关必须进一步树立服务意识，改进工作作风，提高办事效率，提供优质服务，方便群众办事，防止多头审批、重复审批，有效实施行政管理和提高行政效能。

第四，行政许(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)可权要与责任挂钩、与利益脱钩。《行政许可法》对行政机关违法、越权以及不遵守法定程序实施行政许可，规定了严格的法律责任。同时规定实施行政许可原则上不得收费，以确保权力与责任挂钩、权力与利益脱钩。这就要求我们必须强化责任意识，勤政廉政，为人民群众提供高效的公共服务。

篇3：推进依法行政 建设法治政府

加大简政放权力度,推动职能转变。

转变职能的核心是简政放权、权责一致、改善和加强宏观调控,强化监督管理。这就要求发展改革委在法治的轨道上谋大事议大事抓大事,真正实现由微观向宏观、由审批向监管、由项目安排向制度供给的转变。十八大以来,国家发展改革委取消和下放了44项行政审批事项,两次修改政府核准的投资项目目录,把需要中央层面核准的投资项目减少了76%。我委加快推进行政审批制度改革,按照凡市场能够有效调节、企业能够自主决定、地方部门实施更加方便有效的审批事项,“能放则放、应放尽放”的原则,取消和下放了大量行政审批事项,已取消行政审批事项21项,下放行政审批事项99项,委托管理行政审批事项17项,行政审批事项减少了80%以上。目前,我们正在按照自治区政府的要求,认真梳理行政权力事项、依据,编制自治区发改委行政权力清单。下一步,我委将按照职权法定的原则,进一步明确职权、机构、岗位、人员和责任等事项,对保留的各类行政权力实现动态更新,以适当方式向社会公开,接受社会监督。按照国务院“五个一律”的要求,对各项审批核准的前置条件和强制性中介服务进行彻底清理。还要及时修订《自治区政府核准的投资项目目录》,切实落实企业投资自主权。项目审批涉及多个部门,只有各部门同时下放审批权限,才能真正落到实处。我们在调研中发现,下放的行政审批事项,有些并没有做到同步下放,只是我委下放了审批、核准权限,而相关支持性文件仍需报自治区相关部门审批,结果不仅没能达到加快审批进度、提高审批效率的目的,反而给盟市、旗县造成了不小的困难。因此,今后将积极推动部门同步下放审批权限,真正起到下放审批权限提高审批效率的目的。

创新决策机制,提高决策水平。

健全依法决策机制,是四中全会提出的明确要求。我委已经建立了重大事项集体决策制度,制定了《自治区发展和改革委员会党组贯彻落实“三重一大”事项集体决策制度实施办法》,明确自治区经济社会发展中长期规划编制、涉及全局性的机制、体制、制度改革方面的重大事项、重大工作部署、党风廉政建设中的重大问题、内部机构设置调整等有重大影响的工作事项,必须经过委领导班子集体讨论决定。今后将继续严格落实委党组会议、委务会、委领导传签等集体决策制度和合法性审查制度。建立健全重大决策公众参与制度、重大决策听证制度、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。还要建立健全重大决策实施情况评估机制,加强对规划计划、政策、改革措施、政府定价等的中期评估和后评估,积极引入第三方评估,根据评估结果适时进行调整,确保决策落到实处,实现预期效果。

创新行政审批方式,切实提高审批效率。

近年来,我委围绕创新行政审批方式做了一些积极的尝试。一是简化了审批程序,加快审批速度。对国家有明确规定由省级发改委审批的项目,在遵守法律法规的前提下尽可能简化审批程序,即使不能减少审批程序的,也要尽可能缩短审批时限,加快审批速度。核准类项目大幅度压缩了中间环节时限,对于采用技术路线比较成熟的核准类项目,原则上不再做可行性评估审查,项目核准限定在5个工作日内完成,比《行政许可法》规定的20个工作日的时限缩短了3/4。二是创新审批方式,积极推进网上审批。传统的纸质流程在效率、公开、透明度方面比起电子化、信息化有很大差距。我委充分发挥信息化手段的支撑作用,按照全面覆盖、全程在线、全系统共享的要求,建立网上审批系统,目前对项目的核准、备案已经开始在网上试运行。三是加强了部门协作。对于一些重要项目实行了联动审批。凡上报国家发改委申请核准的项目文件,同时抄送自治区国土、环保等有关部门,商请各部门及时上报并盯办取得相关部委的支持性文件。凡自治区发改委备案的项目文件,同时抄送国土、环保等有关部门,商请各部门及时出具相关支持性文件。下一步,我们要按照条件明确、环节优化、高效便民的原则,科学设定审批程序和各环节时限,优化审批流程,精简审批前置条件,统一规范报送和受理,着力推进“阳光审批”,凡不涉及国家秘密,不影响国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的行政审批事项,实行审批的依据、标准、条件、程序、受理、过程及结果的“七公开”,方便部门、地方、企业及社会公众查询。

强化监管,构建新型监管格局。

有效的监管是维护市场经济正常秩序的必要前提。减少审批核准范围和下放审批核准权限不是“一减了之、一放了之”,而是要加强对项目的事中、事后监管。针对行政审批事项监管中存在的问题,以及下放、取消和调整后可能出现的监管不到位情况,自治区政府下发了《关于进一步加强行政审批项目监督管理工作的通知》(内政办发[2014]4号),对项目监督管理工作提出了全面要求。我委也制定了《自治区发展改革委关于对取消、下放和委托管理的行政审批事项加强监管的指导意见》和《自治区发展改革委委托管理项目实施暂行办法》,收到了一定效果。下一步,我们还要继续加强项目监督和市场管理工作。将管理由事前审批更多地转为事中事后监管,堵塞监管缝隙和漏洞,加大对违法违规者的处罚力度,努力做到“宽进严管”,着力营造公平竞争的市场环境。还要同步下移监管重心,落实地方监管职责。为了做好项目监管工作,我们正在研究起草政府核准投资项目办法、政府备案投资项目办法、政府核准外商投资项目办法和政府备案企业境外投资项目办法等文件,待修改完善后将上报自治区政府批准实施。

加强政务公开,提高工作透明度。

篇4：推进依法行政,建设法治政府(下) 课程的考试

关键词：依法行政；法治政府；行政权力

一、依法行政的内涵

所谓依法行政，是指各类行政主体根据宪法和法律的授权，在法律规定的职权范围内，对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务，依法进行管理，并对其行政行为的后果承担相应的责任。法学界把“法治”概括为八个字：约束公权，保护私权。从这一本质出发，依法行政应当包括以下三个基本内涵。

（一）行使行政权力的主体必须合法

依法行政首先就要求行使行政权力的机关和组织必须符合法律规定的主体地位、资格和组织条件，如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政主体资格，那么，他的行为就不具有法律效力。

（二）行政权力的取得和行使必须合法

依法行政要求行政权力的取得必须于法有据，同时，行政权力的行使必须符合法律法规的规定，行政活动必须在法定的权限范围内活动，既不能不作为也不能乱作为。现实中“只要初衷是好的，采取什么样的手段也就无所谓了”的观念是经不住法律考验的。依法办事是政府行政的一个基点，唯有如此，我们才有可能将好事办好。

（三）行使行政权力必须承担相应的责任，做到权责统一

依法行政要求行政主体在享有行政权力的同时，必须承当相应的义务和责任。不当行使权力、滥用权力、不作为、不尽职以及失职、渎职行为，都要承担相应的法律责任。即有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、我国依法行政，建设法治政府的历史进程

新中国成立后，我国的法制建设曾一度受到重视，行政法也应运而生，我国社会主义民主与法制建设得到较大发展。但是由于历史原因，自1957年起，在“左”的思想干扰下，法律受到轻视，法治被否定，政策代替了法律，行政法滞步不前。在随后的“文革”时期，法律虚无主义发展到登峰造极的地步，民主和法治惨遭践踏和抛弃。我国社会主义法制遭到极为严重的破坏，依法行政无从谈起。

我国依法行政的发展是从1978年改革开放之后，正式推进的，可归纳为三个发展阶段。第一个阶段是起步阶段，这个阶段是从1978年到1989年，强调的是政府要依法办事；第二个阶段是建立阶段，这个阶段是从1989年到1999年，这个过程中强调的是约束权力；第三个阶段是发展阶段，是从1999年到现在，这个阶段是全面推进依法行政的过程，经过前面两个阶段，我国的法律体系已逐渐搭建起来，广大政府机关、行政人员的法制意识也得到了较高程度地提高，公民的维权能力得到了发展，在这个阶段我们党鲜明提出了要推进法治中国的建设。

回望历史，纵观我国依法行政，建设法治政府的轨迹，从1978年，到党的十八大明确2020年基本建成法治政府新目标，至十八届四中全会确立“深入推进依法行政、加快建设法治政府”重大任务，步履始终清晰、紧迫而坚定。

三、推进依法行政，加快建设法治政府的主要措施

（一）依法全面履行政府职能

坚持职权法定原则。行政主体行使职权的行为，自始至终需要有法律依据，要坚持法定职责必须为，法无授权不可为。不可否认，现在各方面工作的难度在加大，但是，再难也要依法。在全面推进依法治国的大背景下，如果基层政府部门还迷信于行政强制，习惯于通过强制的方式推行禁令，将工作简单化，只追求结果，不顾实际，不注重程序，那样，只会引起民怨，而且违法的是政府，被推上被告席的也会是政府。

推行政府权力清单制度。没有界限，权力就会无休止扩张。目前需要解决的问题是让行政机关知道哪些事情能做，哪些事情不能做，即制定一份权力清单，知道自己有什么权力、没有什么权力、能在多大范围内行使自己的权力，这样才能有效杜绝失职、渎职行为，這是依法行政的前提和基础。

政府要列出自己的权力清单，关键是简政放权。本届政府“开门第一件大事”就是简政放权。国务院总理李克强在多个场合指出，以大幅精简下放审批事项为重点的简政放权，是全面深化改革的“马前卒”和宏观调控的“当头炮”。截止到2014年底，国务院1700多项行政审批事项，已取消下放708项。用网络上流行的话来说，为了取消和下放行政审批，国务院也是“蛮拼的”。所有这些充分显示了中央推进审改的决心。与此同时，地方各级政府的“权力清单”也陆续浮出水面，全国各地深化行政审批制度改革的实践与创新正在紧锣密鼓地进行中。

（二）健全依法决策机制

完善重大行政决策法定程序。党的十八届四中全会作出的《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出：“健全依法决策机制”“把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序”，这是对健全依法决策机制主要内容提出的明确要求。从此政府的决策不再是一人一言一决定，而是人员专家化、程序法定化、责任终身化、结果合法化的一项机制。

建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。十八届四中全会提出要建立“建立终身责任追究制度及责任倒查机制”，实际上就是为了保证每一个决策者都要对自身的决策负责任，不能随意做决策。决策终身追责，必将“倒逼”广大领导干部谨慎决策，谨慎用权，树立正确的政绩观，敬畏民意用好决策权，既注重一定的经济发展速度，更注重经济发展的质量和效益，真正立足当地实际，立足长远发展，为群众谋求长远利益。

（三）深化行政执法体制改革

在行政执法体制方面老百姓反映最多的的问题就是，“有好处就抢着干，有责任就踢皮球”——权责交叉、界限不清、多头执法，执法“缺位”、“越位”、“错位”，对此，老百姓深受其害，反映强烈。

“问题就是时代的声音”，就是改革的重点。《决定》针对深化行政执法体制改革，提出要合理配置执法力量；推进综合执法；完善市县两级政府行政执法管理；实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；健全行政执法和刑事司法衔接机制等具体措施。相信这一系列措施有利于从源头上解决多头执法、重复执法、交叉执法、钓鱼执法、选择性执法、养鱼执法等问题。

（四）坚持严格规范公正文明执法

坚持严格规范公正文明执法，是全面推进依法治国的基本要求，是维护社会公平正义的重大举措，是提升执法公信力的重要途径。

规范执法行为。衡量和判断执法工作的成效，既要看法律效果，更要看社会效果。要准确把握社会主义初级阶段的基本国情，准确把握人民群众对执法工作的期待要求。既要维护法律的权威和尊严，又要准确把握社会心态和群众情绪，改进执法方式，理性文明执法，注重语言规范、行为规范。坚持以法为据、以理服人、以情感人，力求实现执法效果最大化。

完善执法程序。严密的执法程序是规范执法的重要前提，也是执法公平公正的重要保障。特别是对一些敏感复杂案件的处置，如果执法程序规范严密、公开透明，就能最大限度地赢得人民群众对执法工作的理解和支持，最大限度地避免出现执法瑕疵而授人以柄。

篇5：推进依法行政,建设法治政府(下) 课程的考试

2014-11-24 15:07 8062ubky | 分类：时事政治 | 浏览3550次 分享到：

2014-11-24 15:27

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党的十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。以学习和落实十八届四中全会精神为契机，深入推进依法行政,加快建设法治政府，既是全面推进依法治国、建设法治中国的客观要求，也是提高政府自身建设和管理水平的现实需要。

第一，依法全面履行政府职能。依法行政既是法治政府建设的核心，也是政府工作的生命线。《决定》指出，各级政府要依法全面履行政府职能，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，进一步推行政府权力清单制度。依法行政的本质是职权法定，以法律形式明确政府职能。要依法全面履行政府职能，必须完善依法行政的制度，坚持用制度管权、管事、管人，严格依照法定权限和程序履行职责，确保法律、行政法规有效执行；加强对重大决策部署落实、部门职责履行、重点工作推进以及政府自身建设等方面的考核评估，加强行政问责，健全纠错制度，不断提高政府的公信力和执行力；进一步推行权力清单制度，使职权法定、边界清晰、主体明确、运行公开。

第二，不断健全依法决策机制。《决定》指出，要健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。一是要建立集体决策制度，完善行政决策程序制度，健全决策透明制度，建立重大决策实行专家论证和风险评估制度，不断提高政府决策能力和水平；二是要重视法制机构在推进依法行政中的监督作用，积极发挥审查把关监督作用，积极发挥参谋助手法律顾问作用，积极发挥政府重大法律事务审查把关作用，为政府依法决策提供支持；三是建立督查机制，健全责任倒查机制，既要按照责任、标准和期限的要求，保证各项决策的落实，又要对未按要求贯彻落实政府决定及决策，进行追责，予以行政问责，转变作风，提高行政执行力。

第三，深化行政执法体制改革。《决定》指出，要深化行政执法体制改革，健全行政执法和刑事司法衔接机制。深化行政执法体制改革，要完善行政执法体制，以建立权责统一、权威高效的行政执法体制为目标；完善行政执法程序，制定具体执法细则，规范裁量标准和操作流程；坚持严格规范公正文明执法，依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，建立健全行政裁量权基准制度，全面落实行政执法责任制；以强化检察机关法律监督职能为路径，推动行政执法与刑事司法衔接机制建设，保证行政执法机关严格执法；严格行政执法人员管理制度，逐步推行行政执法绩效考核制度，科学合理设计考核指标体系。

第四，强化对行政权力的制约和监督。《决定》指出，要强化对行政权力的制约和监督，完善纠错问责机制。强化对行政权力的制约和监督，必须加强党内的监督，健全党内的各种监督措施，包括述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等；提高权力监督机构的地位，重点确立人大法制监督的核心，突出纪检监察、审计等专门监督部门和履行司法监督职能的司法机关的独立性；完善社会监督机制，全面推进政务公开，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开；加强行政监控整体效能，构建严密完备的权力监控网络机制。

推进依法行政 建设法治政府

王诚安

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党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出战略部署，明确提出要深入推进依法行政、加快建设法治政府，并从依法全面履行政府职能、健全依法决策机制、深化行政执法体制改革、坚持严格规范公正文明执法、强化对行政权力的制约和监督、全面推进政务公开等6个方面提出重要任务和具体举措。深刻领会建设法治政府的目标任务，增强建设法治政府的自觉性，不断提高依法行政的能力和水平，在很大程度上对全面推进依法治国具有决定性意义。

建设法治政府的目标

目标凝聚力量，目标指明方向。适应中国社会的新常态，适应全面推进依法治国的新部署，对各级政府和政府各部门依法行政提出了更高要求。落实依法治国首先是依宪治国、依法执政首先是依宪执政的要求，建设法治政府成为一项重点任务。全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出，各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。这一建设法治政府的目标的确立，体现了全面推进依法治国对政府行政机关的根本要求，反映了现代政府的主要特征，规划了建设法治政府的正确轨道。只有实现这一目标，才能做到既不失职，又不越权；既要保护公民的合法权益，又要提高行政效率，维护公共利益和社会秩序，保证政府工作在法制轨道上高效率地运行，推进各项事业的顺利发展。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。建设法治政府的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。政府是执法主体，对执法领域存在的有法不依、执法不严、违法不究甚至以权压法、权钱交易、徇私枉法等突出问题，老百姓深恶痛绝，必须下大气力解决。

依法全面履行政府职能

全面推进依法治国，就要把党中央的重大部署真正落实到政府行政活动的全过程和各方面，从根本上转变那些已经不能适应依法治国、依法行政要求的传统观念、工作习惯、工作方法。《决定》提出，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，规定行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定；推行政府权力清单制度，坚决消除权力设租寻租空间。因此，必须依法推进政府职能转变，继续大力推进简政放权、放管结合，加快建立权力清单、责任清单和负面清单，让政府法无授权不可为、法定职责必须为，提高行政效能和服务水平。《决定》提出，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，积极推行政府法律顾问制度，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用；建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。这些有力举措，要求各级政府和政府各部门及其领导干部，必须严格遵守宪法和法律、法规，带头依法办事，依法决策，依法处理问题，切实领导、督促、支持本地方、本部门严格依法办事。

严格规范公正文明执法

公正执法是法治社会的核心理念，文明执法是法治国家的重要标志。《决定》提出，要推进综合执法，理顺城管执法体制，完善执法程序，建立执法全过程记录制度，严格执行重大执法决定法制审核制度，全面落实行政执法责任制。在实践中，就要深化行政执法体制改革，梳理各部门执法权，推进综合执法，着力解决权责交叉、多头执法问题。现在时有发生的暴力执法、钓鱼执法之类的现象，损害了政府部门的公信力，破坏了干群、党群关系，引起群众不满。因此，各级政府及工作人员要带头遵守宪法和法律，不断提高法治意识和依法行政能力，用法治引领改革发展破障闯关、推动民生改善和社会公正。严格规范公正文明执法，就是要做到执法理念文明，牢固树立以人为本、执法为民的思想；就是要执法制度文明，各项执法制度体现社会的文明、进步的客观需要，符合建设社会主义法治国家的本质要求；就是要执法行为文明，执法的方式方法和过程，符合法定要求，举止文明，态度公允，用语规范；就是要执法形象文明，执法者要仪容整洁，待人和蔼，执法威严，有礼有节。

强化对行政权力的制约和监督

坚决反对腐败、建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明，是社会主义政治文明发展的显著标志，是共产党人坚守为民、务实、清廉的核心价值观的必然要求。为了防止和杜绝权力的腐败和蜕变，必须加强对权力的制约和监督权力。《决定》提出，加强对政府内部权力的制约，对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用；完善政府内部层级监督和专门监督；保障依法独立行使审计监督权。贯彻落实这些重要举措，就要切实落实国务院关于政府机关与所办经济实体彻底脱钩、对行政事业性收费和罚没收入实行“收支两条线”管理等一系列加强廉政建设的具体要求，从源头上、制度上防止和消除腐败。任何行政执法机关都不得向下级机关和行政执法人员下达收费和罚款指标，都不得设“小金库”。近日，李克强尖锐指出：“有‘勤’无‘廉’，政失之于公，有‘廉’无‘勤’，政失之于慵。‘廉’和‘勤’是一枚硬币的两面，做不到‘廉’是腐败，做不到‘勤’也是变相腐败。”“我们一些政府部门发生的腐败案件、窝案，基本都与审批有关，画个圈就给钱，几乎成了‘潜规则’！” 政府的一切权力来自人民、源自法授。认真解决权力运行中的“潜规则”，才能用建设“廉价政府”(马克思)的实效，进一步取信于民。

全面推进政务公开

篇6：推进依法行政,建设法治政府(下) 课程的考试

府(下)80分

一、单选(共 2 小题，总分: 40 分)

1.“裁执分离”原则是指同一机关不能既行使裁决权又行使（）。A.监督权B.参与权C.执行权

D.处罚权 2.本讲认为，解决社会矛盾和纠纷从根本上要依靠（）。A.权治B.人治C.德治

D.法治

二、多选(共 1 小题，总分: 20 分)1.我国监督行政机关依法行政的方式包括（）。

A.人大及其常委会监督

B.政协民主监督

C.司法监督

D.政府内部监督

三、判断(共 2 小题，总分: 40 分)

1.《行政处罚法》规定，当行政处罚达到一定程度时，当事人具有要求举行听证的权利。

正确

错误

2.公共企事业单位不属于行政部门，所以不需要实行信息公开。

正确

篇7：推进依法行政,建设法治政府(下) 课程的考试

一、规范性文件制定法治化

（一）制定并公布起草制定规范性文件的制度。

（二）起草制定规范性文件制度包含专家咨询论证、社会公示、公开听取社会公众意见、法制机构审查、成本效益分析、审议决定、定期清理、实施情况评估等内容。

（三）在经过立项论证的基础上制定每年的规范性文件制定工作计划。

（四）规范性文件草案，提请政府审议前在政府网站或其他媒体上向社会公布，时间原则上不少于３０日。

（五）规范性文件草案，要通过专家咨询论证、公开听证、或者其他方式听取社会各方面的意见。

（六）提交审查的规范性文件的说明包括制定的必要性、可行性、采纳专家咨询论证和社会各界意见情况、成本效益分析情况等内容。

（七）政府制定规范性文件事前应由本级政府法制机构审查，未经审查通过的不得提交会议审议。

（九）规范性文件应当规定有效期，有效期原则上不超过５年。

二、行政决策法治化

（一）建立健全行政决策的公众参与、专家咨询论证制度。

（二）建立健全重大行政决策的合法性论证制度。

（三）完善行政机关内部决策规划。

（四）建立健全应对突发事件的应急决策制度。

（六）行政机关在规定的权限内进行行政决策。

（七）制定与群众切身利益密切相关的政策，要事先向社会征求意见，并对征求到的公众意见、采纳情况及理由向社会公布。

（八）重大决策事项，要事先组织专家进行必要性和可行性论证。

（九）重大行政决策在深入调查研究、广泛听取意见和充分论证的基础上，由行政领导集体讨论决定。

（十）在做出重大行政决策前，由政府法制机构进行合法性审查。

（十一）有关应对突发事件的应急决策，依法定程序作出。

（十二）作出决策的事项、依据和结果以规定的形式予以公布，并允许公众查阅，依法需要保密的除外。

（十三）建立健全决策执行情况跟踪反馈和评价制度。

（十四）每半年提出决策执行情况反馈和实施评价报告，决策机关应进行认真研究，适时调整和完善有关决策。

（十五）建立行政决策责任追究制度。

五、行政服务法治化

（一）建立健全行政服务管理制度。

（二）公布的行政服务项目涵盖行政机关履行法定职责的全部事项，符合建设服务型政府的要求。

（三）行政机关提供的服务项目应向社会公布。

（四）行政机关的行政服务项目按法定要求拟定实施办法，并向社会公布。

（五）行政机关按照公布的实施办法提供行政服务。

六、政府信息公开法治化

（一）建立健全政府信息公开工作制度。

（二）政府及政府部门建立公众信息网站，并及时更新。

（三）政府信息按照法定要求通过政府公报、网站、新闻发布会、电视、报刊、广播等便于公众知晓的方式公开。

（四）按照法定要求编制并公布政府信息公开指南和政府信息公开目录。

（五）按照法定要求及时全面地公布政府信息。

（六）依法办理要求公开政府信息的申请。

（七）除法律、法规、规章另有规定外，公众信息网站内容全部可以免费查阅和下载。

七、行政责任法治化

（一）建立健全行政岗位责任制度。

（三）部门职责明确落实到内设机构、各个岗位及承办人员。

（四）每一岗位制定科学、具体的职位说明书。

（五）各岗位工作人员根据法定化的岗位责任要求进行配备。

（六）编制部门职位责任手册。

（十）建立健全行政过错责任追究制度。

（十一）对不依法履行或者不作为的政府机构及人员，及时启动追究程序，依法追究行政责任。

八、行政救济法治化

（一）建立健全行政投诉处理制度，对投诉的范围、受理和处理程序、处理方式、法律责任以及社会矛盾的预防、行政调解机制等作出规定，并且由相关法定机构负责受理和处理行政投诉。

（二）行政投诉办法、程序向社会公布。

（三）及时受理社会公众提出的投诉，在规定期限内处理完毕，并将处理结果书面告知投诉人。

（九）作为被申请人的行政机关依法参加行政复议，并且依法履行行政复议机关作出的决定。

（十）建立健全行政诉讼案件应诉制度，对参加行政诉讼、履行法院诉讼判决或者裁定作出规定。

（十一）接到法院应诉通知后及时指定诉讼代理人。

（十二）在法院规定期限内提交答辩状及相关证据材料。

（十三）依法在规定的期限内履行发生法律效力的法院判决和裁定。

（十四）建立健全行政赔偿、行政补偿制度，对受理和办理行政赔偿、行政补偿申请的具体工作作出规定，并且由相关法定机构负责行政赔偿、行政补偿申请。

（十五）依法受理行政赔偿、行政补偿申请。

（十六）行政赔偿、行政补偿决定符合法律规定。

（十七）对于决定行政赔偿、行政补偿的，在法定期限内按照法定方式予以支付。

九、行政监督法治化

（一）建立健全接受人大监督和政协民主监督的制度，对向本级人大及其常委会报告工作、接受质询以及接受政协民主监督的方式、听取政协对政府工作的意见和建议等作出规定。

（二）每年第一季度向本级人大常委会提交上一的依法行政工作报告。

（三）认真办理有关政府的人大代表议案、建议以及政协委员提案。

（四）建立健全层级监督制度，对监督主体、监督内容、监督方式、对违法或者不当的行政行为的处理、责任追究等作出规定。

（六）建立行政机关依法行政工作报告制度。

（七）建立健全贯彻实施 《中华人民共和国行政监察法》及《中华人民共和国行政监察法实施条例》具体措施。

（十）建立健全行政机关接受社会监督的制度，并且由相关法定机构负责受理和办理社会举报、意见和建议。

（十一）对社会举报、意见和建议按照规定及时办理，并将结果向当事人反馈。

（十二）对新闻媒体反映的问题认真调查、核实，依法及时作出处理。

十、提高公务员依法行政的观念和能力

（一）建立健全领导干部学法制度。

（二）制定领导干部法制讲座计划，每年法制讲座不得少于２次。

（三）领导干部按照要求和计划参加法律知识学习。

（四）政府部门建立工作人员学法制度。

（五）政府部门制定本的学习计划，每年学法讲座不得少于２次。

（六）建立健全行政执法人员培训制度。

干部任职依法行政知识考查和培训学习情况考核制度。

篇8：推进依法行政,建设法治政府(下) 课程的考试

一、政府职能未能全面依法履行

目前, 我国的行政组织和行政程序法律制度还不够完善, 在推进依法行政, 加快建设法治政府过程中, 仍然是重视实体法而忽视程序法。一是过分偏重于规定各种静态的行政制度, 忽略或轻视通过现代行政程序对行政法的实施过程进行有效的动态调整。已有程序法的规范比较单一, 操作性不强, 有的行政程序不科学, 重事后程序而轻事前程序。政府在履行职能时无法对行政行为进行规范和制约, 行政效率仍有较大的提升空间, 一些行政机关在履行职能时较为随意且不需承担相应的法律责任, 无法保护相对主体的合法权益。二是政府职能、权限界定模糊, 政府职能不能全面依法履行。政府职能主要体现在经济调节、市场监管、社会管理和公共服务四个方面。但由于我国不同层级政府存在事权界定模糊和一些政府部门分工不合理, 在行政过程中会产生越位、缺位、错位的现象, 政府做了一些不该政府做、也做不好做不了的事情, 不能正确处理好政府与市场、政府与社会、政府与社会中介组织、政府与公民之间的关系。三是一些地方和部门仍然存在传统的管理理念。认为权大于法, 在履行政府职能时不按法律办事、恣意妄为, 失职、渎职现象时有发生, 损害了公民、法人和社会组织的合法权益。

二、政府决策机制未能依法运行

在我国, 政府正确履行政府职能, 依法行政, 建设法治政府的主要手段和途径就是行政决策。行政决策的科学、有效、民主离不开决策机制的完善。当前, 我国的行政决策机制未能依法运行主要体现在以下几个方面:一是决策程序不够规范。在实际工作中, 有些行政机关在决策过程中往往采取经验决策, 独断专行, 忽略公众和专家对行政决策的积极影响, 公众参与行政决策多流于形式, 导致行政决策的正当性受到社会公众的怀疑。二是责任主体不明确, 权责不明晰。在目前的行政决策体制当中, 行政决策主体的权力和责任相分离, 行政决策一旦出现失误很难追究相关人员的法律责任, 加之决策失误追究不严格, 决策者会逃避责任。三是一些行政机关在制定行政决策时缺乏相关的法律知识, 相关的法律顾问制度没有发挥积极有效的作用。

三、行政执法体制改革尚需深化

法治政府建设的主要内容之一就是建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。目前我国在行政执法体制方面存在的问题有以下几点。首先, 行政执法主体庞杂而混乱。如在法律上过度强调专业执法, 一部法规就相应地也有一个执法机构和一支执法队伍, 长此以往, 致使执法机构多而杂, 行政管理效率低下, 行政成本增高。其次, 执法力量配置不合理, 职责定位模糊。这主要体现在现行执法体制中执法权在横向上交叉较为严重, 职权不清, 责任不明。在纵向上, 上下级行政机关各部门之间交叉管理, 使得执法力量没有得到合理配置。第三, 行政执法程序繁杂。当前, 我国的行政执法程序过于繁琐而分散, 政府管理方式较为单一, 政府行政效率低下。第四, 执法权责不统一。一些执法人员在行政执法中运用手中的权力出现违法执法的现象, 而较少承担相应的法律责任。主要在于现行的执法体制缺乏强有力的责任追究制度, 使得执法权力与责任严重脱节。第五, 没有严格实行执法人员管理制度。一些执法人员没有执法资格却在从事执法活动, 一旦出现违法现象, 势必影响政府的公信力。

四、对行政权力的监督和制约较为乏力

目前仍然缺乏强有力的权力监督保障机制。包括各地政府力推的行政首长问责制, 也有需要不断完善的地方。一是缺乏异体问责, 问责客体模糊且范围较狭窄。异体问责是指本系统之外的问责, 它能够充分保证问责制的有效性。在问责的启动上, 目前还仅限于政府机关, 而少有由人大或公众等其他主体来启动的问责;在问责客体的汇报上, 责任究竟应向领导者个人报告还是应面对更多的上级领导班子或是应在更大范围内公开报告有待于明确;在调查核实上, 人大机关并没有发挥显著作用。问责客体的模糊容易导致某些主要责任人逍遥法外。二是问责范围及内容不明确, 粗线条的内容设计使得一些规定在实际操作中难以把握。目前, 行政问责大多局限于重大安全责任事故的事后责任追究, 而忽视了对决策、用人、工作绩效和廉政建设责任的追究, 使问责制只能发挥有限的作用, 而不能全方位地约束行政权力。同时, 在对问责内容的设计上存在线条过粗、框架过大的问题, 过于笼统, 弹性太大, 在一定程度上缺乏科学性等问题。三是责任认定中存在一定的随着性, 导致问责结果难以令相关人员或民众心悦诚服。在具体问责实践中, 我们经常看到, 行政首长问责中的责任认定主要源于事件发生后民众反应强烈、怨声载道, 为了平息民愤而决定对被调查的政府部门行政首长追究责任。毋庸置疑, 这种随意性的问责认定方式是不科学和不民主的, 如果没有相应的硬性规定指标, 就很难做出完全符合事实的决定。而具有随意性的责任认定将导致问责结果不准确, 最终难以让行政官员和民众心悦诚服, 也会降低行政首长问责制的可靠性和威慑力。四是责任处理方式缺乏层次感, 处理方式与问责内容联系不紧密。责任处理方式虽然多样, 但仍缺乏明确的层次性, 给问责人留下了较大的自由裁量权。如对违反法定程序盲目决策造成严重不良政治影响或重大经济损失的行政首长, 既可以采用诫勉的责任处理方式, 也可以采用停职的责任处理方式, 且都符合行政首长问责办法的规定。

五、政务公开不够透明化

《中华人民共和国政府信息公开条例》已实施六年有余, 但我国的政府信息公开, 在立法上存在着层级较低、技术较粗等问题。首先, 政务公开立法层级较低。作为行政法规的《条例》, 立法层级低于《中华人民共和国保守国家秘密法》等法律, 《条例》第十四条即规定, 行政机关在公开政府信息前, 应当依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他法律、法规和国家有关规定对拟公开的政府信息进行审查, 而在实际的政务公开过程中很难做到这一点。其次, 政务公开自由裁量权过大。《条例》总则强调了行政机关发布政府信息依照国家有关规定需要批准的, 未经批准不得发布。行政机关公开政府信息, 不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定等。但对公民享有获取政府信息的权利却未做出直接和明确的规定。《条例》对政府信息公开范围的界定过于笼统、抽象和模糊, 给政府信息公开工作机构在实践中留下了较大的自由裁量权。第三, 政务公开的内容不够全面、质量不高。公开的内容信息表面化, 一些地方政府有选择地进行公开, 对于公民普遍关心的事和涉及到自身权力及问题实质的事情, 遮遮掩掩。“公开是原则, 不公开是特例”悄然演变成了小事公开、大事不公开, 不重要的公开、重要的不公开, 结果公开、过程不公开, 对政府部门或个人利益没影响或影响较小的公开、有影响或影响较大的不公开等怪象。普通市民要想看到政府相关数据并非易事, 对政府公布的诸多数据也持一定程度的不信任。第四, 政务公开的形式比较单一, 有的流于形式。这一问题在一些基层政府要突出一些。在一些乡镇, 有的政务公开栏的内容从年头到年尾都是没有变化;有的虽按要求定期公开, 但公开的内容由乡镇主要领导先选定, 其中并没有涉及人民群众普遍关心的乡镇主要领导廉洁自律情况、救灾救济款物发放情况、财务收支情况 (特别是招待费、办公费、通信费的开支使用情况) , 政务公开只是搞形式、走过场, 根本谈不上乡镇政务真正公开, 乡镇的政务公开监督小组形同虚设;个别政务乡镇公开不及时, 有的甚至一届任期内都没有公开过乡镇政务, 群众对此意见很大。

摘要：当前, 社会主义市场经济的完善需要政府提供强有力的支持和保障, 同时公民参与意识的增强、自身权利意识的觉醒, 社会主义民主政治的进一步发展都要求政府必须深入推进依法行政, 加快建设法治政府。

关键词：依法行政,法治政府建设,存在问题

参考文献

[1]《党课参考》.重庆市委当代党员杂志社主办, 2014.12.

篇9：推进依法行政,建设法治政府(下) 课程的考试

关键词：依法行政；法治政府；依法治国

中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1671-864X（2015）12-0080-01

党的十八届三中全会提出，要推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设。法治国家的内涵包含立法、司法、行政（执法）三个层面。法治社会则包括经济、社会、文化等各个方面，而其核心则是市场管理的法治化。法治政府建设的重点则在于如何实现政府权力的法治化，与依法行政密切相连。其中，法治政府处于关键地位，既是法治国家的主要成分，也对法治社会的形成具有关键性影响。

一、依法全面履行政府职能

改革开放以来，我国经济社会的突出特点是政府权力过多地干预市场微观经济活动。中国政府不仅机构臃肿、人员冗杂，特别是权力过大，集中表现在过多的行政审批上。在市场经济发展早期，行政审批制度能够很好地起到维持市场经济秩序的作用，但是随着市场经济的不断成熟，政府权力如果仍然过于集中，就会抑制市场活力，也为寻租性腐败行为的产生提供了空间。

正确处理好政府和市场的关系是经济体制改革的核心问题，更是建设法治政府题中应有之意。十八届三中全会指出，要“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。这就很好地界定了两者的职能权限。政府将要在市场经济起决定作用的前提下，更好地发挥服务、监管等职能，特别是要解决好政府职能交叉、部门关系不顺、权责不清等问题，真正建设一个敢于担当、敢于负责的法治政府。

“公权力法无授权不可为”，是法治政府建设最基本的原则。要求政府必须有合法授权的意识，依法行使手中的各项权力。因此，必须依法全面履行政府职能，推进职能、机构、程序、权限、责任的法定化，着重推行政府权力清单制度，坚决反对各种权力寻租行为。

二、严格执法，强化法律实施

依法治国包括科学立法、严格执法、公正司法和全民守法四个方面，其中严格执法是其关键所在。古语云“天下之事，不难于立法，而难于法之必行”，执行力是法律的生命力所在。制定了法律而不去实施，那无异于一纸空文、毫无意义。因此，政府必须严格执法，切实保证法律的实施。

一要减少执法队伍种类，推进综合执法。减少执法队伍种类的重点在市县两级，目的在与减少执法过程中存在的多头执法问题，进一步规范基层政府行政执法职能，大力推进综合执法。为此，十八届四中全会决定，将大幅减少市县两级政府执法队伍种类，在食品药品安全、资源环境、交通运输等一些重点领域推行综合执法，在一些比较成熟而且有条件的领域尝试推行跨部门综合执法。

二要完善执法体制，提高执法水平。一是加强队伍建设。实行严格的行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经考试合格，不得授予执法资格，严禁从事任何与执法相关的活动。二是公正文明执法，严惩违法行为。特别是在与群众利益密切相关的重点领域加大执法力度。进一步完善执法程序，明确操作流程，对行政许可等执法行为进行重点规范。三是建立健全行政裁量權基准制度。对行政裁量标准进行细化和量化，明确规范裁量的范围、种类和幅度。四是实行执法全过程记录制度，全面落实行政执法责任制。

三、健全依法决策机制

依法决策是依法治国、推进国家治理现代化的根本要求。健全依法决策机制，一要严格按照党章规定，“凡属重大问题都要要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，集体讨论，作出决定”，不断提升科学决策、民主决策、依法决策水平。二要规范决策程序。在重大行政决策中，公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定缺一不可。特别是重大决策在讨论之前，要经过专业的合法性审查，否则将不予提交讨论。三要建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，进一步强化决策者的责任意识，逐步降低决策失误率。

此外，还应积极推行政府法律顾问制度。政府法律顾问队伍，主要包括法制机构人员、法学专家和专业律师，其中法制机构人员处于主体地位。其作用在于为政府在制定重大决策之前提供法律咨询，保证政府的各项行政决策符合法律规定，有效杜绝不良决策的发生。政府法律顾问制度的推行，将在推进依法行政以及法治政府建设中发挥积极作用。

四、加强政府内部权力制约

“权力没有制约就必然滥用，必然腐败”。权力的正常运行离不开制约，需要不断健全权力运行监督制约体制，特别是加强政府内部权力制约。

一是重点强化对行政权力的制约。为防止权力滥用，对行政权力相对集中的部门单位和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，并实行定期轮岗制度，不断强化内部流程控制。

二要完善监督制度。特别是要把内部层级监督和专门监督作为重点，充分发挥党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督的作用，逐步建立健全对政府内部权力的监督制约体制，形成监督合力，切实增强制约实效。