增强法治意识 推进依法治校

增强法治意识 推进依法治校（精选6篇）

篇1：增强法治意识 推进依法治校

增强法治意识 推进依法治校

迁西县实验小学 谷淑园

大家都知道，以前我们所提的法制宣传教育，“制”是立刀旁“制度”的制，2014年党的四中全会公报中讲的法治文化的宣传，这个“治”是三点水“治理”的治，一字之差表明这个工作首先要有一个理念的转变，方式方法的转变。

国要依法治国，家要依规治家，校要依法依规治校。依法治校已成为当今世界各国发展学校教育事业的一条基本经验，它不仅仅是学校层面的，也是师生层面的，而且更依赖于师生的依法治教、依法治学。所以如何运用法治思维规范和创新学校管理，推进依法治校，关键是要培养教师和学生的法治意识。意识支配行为，思想指挥行动。只有师生形成了法治思维、法治意识，才能促进学校依法办学、依法管理，促进教师依法施教、依法治学，促进学生依法自我教育、自我管理，让学校的一切活动都在法律制度的框架下进行，都依法有据，有规可依，有章可循。

一、强化法制教育，形成法治意识

近年来，我校依法制定了《学校章程》、《教师绩效工资奖励细则》、《教师师德考核实施方案》、《班级管理量化考核实施方案》、《物品采购制度》、《教师请销假制度》、《公务用车管理制度》、《校舍安全检查制度》等各类管理制度，完善了《迁西县实验小学各类公共突发事件应急预案》，包括防火、防震、防伤害事故、防传染性疾病、遇恶劣天气、突发事件等方面预案共21项，现已被百度文 库收录，基本实现了制度化管理。然而要让广大师生真正树立依法治校的理念，还需切实强化法制教育，让师生形成法治意识，提高学法、懂法、守法、用法的本领。

（一）注重法制宣传教育队伍建设。我校设立了法制安全办公室，成立以校长为组长，副校长为副组长，教导处、德育处、少先队大队部、工会、班主任代表等为成员的普法、执法领导小组，把普法教育和依法治校工作摆在学校工作的重要位置。完善了法制宣传教育网络体系，建立以法律专业教师及聘请的兼职法制副校长和法制辅导员为主体的法制理论和规范宣讲员，以党支部、少先队辅导员为主体的普法教育骨干队伍，结合学校中心工作，有计划、有针对性地开展法制工作，努力创造法制宣传教育的整体氛围。

（二）加强法制宣传阵地建设。我校充分发挥校园广播站、班刊、黑板报及宣传橱窗等校园文化建设阵地的积极作用，开辟普法专栏，制作图文并茂的展板，以师生喜闻乐见的形式大张旗鼓地进行宣传和教育，力求使全校广大师生员工都能做到知法、守法、依法办事。

（三）健全法制学习体系。首先学校利用周前会时间结合学校当前的实际问题组织全体教师重点学习《教师法》、《未成年人保护法》、《学生意外伤害事故处理办法》等相关法律、规定及学校的各项规章制度，每学期不少于四次；确定每双周五为教师法律学习日，以教研组为单位开展法律法规学习，摘抄学习笔记，撰写学习心得和交流体会，做到时间、人员、内容、效果四保障，从而提高全体教师的法律素养，强化教师的法律意识和依法执教的能力。其次立足课堂，提高 法制教育的渗透性。我们把法制教育纳入教学计划，利用晨会时间每两周开设一次法制教育课，并积极探索在品德课、语、数等课堂教学及德育校本课程《读美德故事 做美德少年》、《青少年法制教育读本》中增加一些有关法治的内容，要求任课教师针对一些近期发生的法治方面的重要事件，自己搜集素材，自己讲解，用新鲜实在的专业性内容，科学传达法治观念和意识。学校还根据各年级段小学生的生理、心理特点和接受能力，采取多种形式进行法制教育，如低年级观看网络法制启蒙动漫动画片，中年级收看和讨论法制微电影，高年级收看《今日说法》等法制节目，从而有针对性地开展法制启蒙教育和自护教育，真正使法治观念通过不同方式让学生入脑入心。

形成一套完整的管理、监督、检查、评估机制，形成全校上下人人都是法制教育工作者的浓厚氛围。严格考核监督，每年组织全体师生参加法律知识考试，并把教师法律知识的考核成绩记入教师的业务档案，作为评价教师的一项依据，把教师是否学法用法作为教师年终考核的重要内容之一，与评优评先、职称评聘等工作挂起钩来，切实使“学法用法是教师工作的需要”成为广大教师的共识。同时，把学生的检测成绩作为评定优秀少先队员、队干部、三好学生、美德少年的重要条件。

（五）实行定期培训制度。我校采取走出去请进来、抓骨干带一般等多种形式，广泛开展教育法规培训。2013年学校先后派翟长稳等6名领导和教师先后到承德等地参加依法依规治校理论和经验的 学习，回来后下发培训资料，对全体教师进行二次培训，逐渐引导教师掌握基本的法律原则和必要的法律规范，提高指导学生学习法律知识、培养学生法制观念的意识和水平，做到依法办事，依法施教，为学生的学法、知法、守法起到表率作用。

（六）加强法制教育的社会化。对青少年进行法制教育，不仅仅是学校的事情，社会各方面应该形成合力，才能保证教育效果。因此，学校积极协调社会各方面力量，切实加强青少年的法制教育。一方面积极开展家校共建。2012年，我校组建了班、年级、学校三级家委会，加强与家长的沟通交流。学校家委会成员有权参与学校教育教学计划的制定，并监督计划的执行，及时反馈家长对学校的意见和建议。学校每个月向家长发一次“法制知识校讯通”；每学期组织一次“班级家委会”经验交流，发放“致学生家长的一封信”、“家长法制教育明白纸”，征集家长意见，解答教育困惑。2013年4月，迁西县实验小学家长学校正式揭牌。学校每年为家长举办培训两期。2013年学校专程聘请《知心姐姐》杂志社的林雁美教授为家长们进行家庭教育讲座。同时，学校还在校门口显要位置公布了监督举报电话，家长可以通过举报电话，反映学校或教师在教育教学管理等方面的违规行为，此举为学校依法依规管理提供了有力的帮助。另一方面充分发挥法制副校长、法制辅导员的作用，定期对学生进行普法知识讲座。2014年6月，学校聘请县国保大队的领导和干警就《青少年如何解决身边的问题》进行典型案例剖析，把法制教育做到学生心里，让学生的法治意识逐步形成。

二、开展多彩活动，增强法治意识

2012年开始，学校每学期在全体教师中开展一次撰写法制论文、法制小品文艺汇演、法制教育班会课比赛等活动，以此增强教师的法制意识。此外学校还通过开办“教师讲坛”、“中国梦、教师梦、实小梦”演讲比赛、签订《师德承诺书》、举办法律知识竞赛、成立“实小春雨志愿服务队”、举行优秀德育案例评选、对“问题学生”进行家访与矫正等活动，使广大教师在明确自己权利的同时，也进一步明确自己的义务，认真履行教书育人的神圣职责，自觉做到敬业爱教、廉洁从教、文明执教、优质施教，从而不断提高依法治教的能力和水平。

例如，在我校举办的班主任素质大赛中，我们会根据教师的需求、关注的焦点问题以及教师在课堂教学中的常见法律问题有针对性地设计情景答辩，如案例一：某某小学两名小学生迟到后，班主会令其在室外站立。因是冬天，当日下着大雪，两名小学生站了一个多小时后，趁老师不注意，跑出校园。又因惧怕家长责问，不敢回家，在大雪天迷路走失，下落不明。问：这位班主任错在哪？违反了什么法？在一位位参赛班主任的阐述中，大家明白了该案例中的班主任让学生大雪天在室外受冻罚站，违反了《教师法》中“尊重学生人格”的法定义务。受害人有权根据《教育法》的规定“依法提起诉讼”。最后主持人总结：教师的法制意识和法律知识欠缺，是教育惩罚不能正确实施的重要原因之一。随着学校法制教育活动的开展，渐渐地，教师当中关心学生身心健康发展的多了，热心帮助困难学生的多了，加强 自身修养、自觉做表率的多了。相反，搞有偿家教、体罚与变相体罚学生、参与赌博等违法违纪的少了。需要指出的是，作为学校领导也要以身作则、率先垂范，并加强教师对法规执行情况的检查、监督、总结和激励工作，对遵章守纪者加以肯定表彰，对违法违纪者进行批评教育或纪律处分，坚决煞住各种违反法规的现象，真正使学校管理制度化和规范化，步入依法治校的健康轨道。

青少年是祖国的未来，他们法律意识的强弱，在一定程度上决定了未来社会的稳定和发展。我校通过开展丰富多彩的活动，让学生在亲身参与中提高法律意识。组织开展了法制讲座、普法征文、举办法律知识竞赛、观摩法庭、现身说法等活动，做好学生的犯罪预防工作。每学期开展应急逃生演练活动，提高学生安全自救意识。2012年我校的应急演练视频被省市电视台播出。结合学习《国旗法》，学校大队部严格规范升降国旗制度；每年的6月和12月为学校的法制教育月，12月4日是全国“法制教育宣传日”,学校与学生签订《法制行为责任书》，以班为单位开展的“小学生日常行为规范”自编操比赛、法制手抄报、漫画展等活动。大队部开展的 “养成教育 童谣引领”活动把规范内化为学生的自觉行为，“纪律教育月”、“诚信教育月”等主题教育月活动促进了学生良好习惯的逐步养成。同时学校还利用开辟的城关分局、交通指挥中心等法制教育基地、劳动教育基地，组织开展生动鲜活的法制教育活动，培养学生的遵纪守法意识和集体意识，引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观。

三、在实践中运用，提高法治水平运用法治思维，管理和发展学校，我们不但要重视、培养、强化师生的法治意识，更需要从校园到校外，从校长到教师，从队干部到学生都把共同意识外化为行动，提高依法维权水平，让法治思维成为学校和个人自我权益保护的工具和武器。

（一）净化学校外部环境，营造良好的育人氛围。学校非常重视社会治安综合治理工作，建立了“四级安全防控体系”，编印了《迁西县实验小学“1+4”综治维稳工作手册》，受到上级有关部门的肯定。2012年10 月鉴于个别社会渣滓、地痞到学校寻衅滋事，小商小贩违章在校门口摆摊设点，严重影响学校正常的教学秩序，学校积极向教育局反应，县综治办协调动员县城管、公安、文体局等8家单位，对学校周边环境进行了综合治理；2013年国庆节前后学校寻求公安机关的帮助，上学放学高峰时段民警执勤，保证学生出入安全；此外学校鼓励教师人人做处理学生意外伤害事故的明白人、调解员，如明确“学校不是学生的监护人”，“并非所有发生在学校的事就由学校承担责任”等法律知识。近年来，我校的王翠莲、韦春耕等班主任就成功调解了几起学生意外伤害事故，赢得家长的称赞。2014年，因一位家长酒后滋事，造成午休值班教师高印涛受伤后，在场的教师们没有聚众围攻，而是理性处理，及时拨打110，移交司法部门依法解决，维护了正常的教育教学活动的开展。由于广大教职工都能拿起法律这个有力的武器，向所有危害社会治安、影响学校正常教育教学秩序的行为宣战，学校的外部环境得到进一步优化，促进了学校事业的健康发展。

（二）教师运用法治思维，维护自身的合法权益。我校在职145名教师积极参与学校管理，公开投票选举业绩考核小组成员、职称评审组成员。学校每年召开教代会，及时向教师通报学校行政工作、财务情况，征求广大教师意见建议，不断改进工作作风，提高工作效率。教代会代表教职工行使学校重大的和涉及广大教职工切身利益事项的研究、决策和管理权利，并对校长及决策机构的全体成员进行民主监督。学校启动了“青蓝工程”、“名师培养”工程、“校本研训”工程，依法保障教师培训、进修等教育教学研究活动，增强了全校教师工作和学习的热情，为学校的可持续发展，增添了不竭动力。

（三）学生运用法治思维，实现自我管理。2012年开始，学校注重加强学生干部队伍建设与管理,定期举办“学生干部培训班”，充分挥小小管理员的监督管理效能。2013年学校大队部尝试创建“模拟法庭”，学生自愿报名参加，观摩视频，自编剧本，请法律专业人士指导，让学生在模拟法庭中了解申诉立案—法律诉讼—法庭调解—开庭宣判的法律程序，感受法律的权威，培养学生用法治思维分析问题的习惯和能力。学校还成立了“少年交警队”，纳入学校的日常管理。小交警们负责发放交通宣传资料，依法依规维护、处理学生校内外出行的秩序与事故，让学生在活动中学会运用法律知识来保障和维护自己的权利。2014年起，学校在中高年级中推行“高效班级管理”，实现人人有事做，事事有人做，学生的责任意识和自我管理意识和能力不断增强。

综上所述，只有把学校管理的全过程都纳入到法治思维的运行过 程中，学校管理才能从无序走向有序，从随意走向标准，从经验走向科学。多年来，我校教师和学生严重违纪和刑事犯罪行为率为零。2013年我校被评为唐山市“依法治校示范校”。

一句话，要真正实现依法治校，就要重视培养并不断强化师生的法治意识，让法治意识成为全体师生的共同意识。

篇2：增强法治意识 推进依法治校

努力推进学校法治建设

本报评论员

12月1日，我校在行政楼一楼会议室召开了从严治党、依法治教和加强宣传思想政治工作会议。会上，董事长龚珍旭博士在讲话中要求全校师生要充分认识全面推进从严治党、依法治教的重大意义，切实增强推进依法治校的自觉性和坚定性；坚持全面推进依法治校与全面深化教学改革相促进，通过加快改革来加快法治化进程，切实履行教书育人的职能。这是在学校成功转设为四川文化艺术学院后关于如何依法治校的一次重要会议，会上分析了我校在依法治校中存在的问题，并提出了如何整改意见，这对学校坚持依法治校，努力推进学校法治建设具有重要的指导意义。

在首个国家宪法日到来之际，中共中央总书记习近平作出重要指示，他强调，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威。党的十八届四中全会《决定》中也要求，把法治教育纳入国民教育体系，作为一所培养应用型文化艺术人才的普通高校，依法治校既是教育改革与发展的必然要求，也是培养为社会经济发展服务的人才的保障。学校作为实施教育教学活动的社会组织机构，是实施教育的主阵地，实施依法治校是实施依法治教的关键。

办学十三年来，学校始终坚持依法办学，按照依法治国基本方略和实施科教兴国的要求来培育人才，虽有初步的成绩，但从总体上看，依法治校还不够完善，学校依法治校的制度和措施还不健全。

依法治校不单是领导的事情，需要全校教职工的共同努力，各职能部门及所属教职工要严格依照《学校章程》的规定履行各自的职能与岗位职责，全面推行岗位责任制，做到责、权、利相统一，使学校管理纳入法制化轨道。在推进依法治校的过程中，学校应逐步依靠法律、法规和学校规章制度来实行管理。今年，学校根据自身实际和发展需要修改完善了《学校章程》，《学校章程》使学校各项工作都有章可循，为实现学校管理的规范化和制度化奠定了基础。提高学校依法治校的能力和水平需要制度保障，《学校章程》是学校自主办学，依法治校的一种体现，对学校推进依法治校具有重要意义。在依法治校中要正确处理法与规章的关系，要把法制与学校内部规章制度有机地结合在一起，使学校各项工作均有法可依、有章可循、有据可查，各部门运作有序，各环节管理有条不紊。

篇3：增强法治意识 推进依法治校

全面推进依法治校, 是一项长期的战略任务, 也是一项复杂的系统工程。在此, 结合党的十八届四中、五中全会精神, 主要从追溯法的起源和认识法的本质、厘清几个概念和把握法的内涵、树立法治理念和推进依法治校等方面加以认识与理解。

一、追溯法的起源, 认识法的本质

法治在我国有着悠久的历史。从法律起源上看, 法律是伴随着国家的产生而产生的, 是国家暴力机器的重要组成部分。

“法”的古体字是一个非常烦琐的字, 写作“灋”, 许慎《说文解字》认为, 字形采用“氵”作边旁, 意思是量刑的标准平得像水面一样;“廌” (读作zhi, 古代传说中的异兽, 能辨是非曲直) 是用来在疑犯中撞触不正直真犯的动物, 判别出真犯后将其除灭, 所以字形也采用“去”作边旁。“法”字今天文字的写法省去了“廌”。这里关于“法”起源的传说, 跟古罗马关于法的原始宗教图腾含义相通。古罗马人认为正义与非正义, 人不知道, 而动物知道——这里有原始宗教的痕迹。实际上, 很多专家都认为法的起源跟宗教有关。十多年前, 北京大学法学院院长朱苏力在《读书》上发表一篇短文, 他不大同意许慎《说文解字》关于“法”的解释, 认为法字偏旁的“氵”在中国古代构字时表示的是垂直向下、水往低处流的意思, 因此, 他认为“法”的初始含义, 是指皇帝国王等统治者颁布律令, 自上而下贯彻落实的意思。这个说法非常有道理。西方学者对“法”也有类似看法。

事实上, 法律体系两种通常的划分类型, 倒是综合了许慎和朱苏力关于“氵”含义“水平”与“垂直”的两种不同诠释:一是管制型的法秩序, 体现国家意志和统治工具, 是自上而下颁布的一系列命令和条文, 这种命令和条文是公民必须遵守的规则, 其特点是自上而下、纵向贯彻, 体现公法优先, 依托统治者的强权来实现社会治理。二是自治型的法秩序, 它以公民自身权利为出发点, 是公民进行自我约束、自我管理的规范体系, 其特点是分散的、横向的, 体现私法优先和社会公平, 依托“权利”实现社会治理。但任何法律都可能是两方面的统一体, 而不是绝对的非此即彼。

虽然古今中外关于“法”的字面解释有不同争论, 但有一点却是毋庸置疑的, 那就是, 都认为“法”有“平的”“正的”“直的”“对的”含义。即法是公平的、正义的, 是调解人们利益关系、化解矛盾、伸张正义的手段和艺术。

二、厘清几个概念, 把握法的内涵

关于法的内涵, 厘清“权利”与“权力”、“法制”与“法治”这几个概念特别重要。搞清楚这几个概念, 区分其含义, 对正确理解和认识现实中的法很有帮助。

第一, “权利”与“权力”。“权利”与“义务”相对, 其含义有多种, 从意志学说来解释, “权利”是主体的一种主张和选择的自由。“权利”一个很重要的特点, 首先是要有“主张”, 如果没有“主张”, 你就不会有权利;其次还要有力量维护自己的权利, 没力量维护, 权利就会丧失。与“权利”相对的“权力”, 从某种意义上说, 是指一个组织或个人影响他人、驱使他人服从于自我意志的能力, 让他人违背自身意愿服从命令, 这叫权力。“权力”从某种意义上来讲又是一种关系, 这种关系是不对称的, 是上下级关系或者能够施加影响的关系。“权利”和“权力”都是法律的核心术语。西方专家学者研究认为, “权力”具有自我膨胀的本性。“权力”谁也不嫌多, 多多益善, 不加制约, 就会无止境地膨胀。所以, 权力要有约束, 就像习近平总书记讲的, “把权力关进笼子里”。如何才能把权力关进笼子里呢?这就要靠法治。法治的要义, 一方面要保证公民的自由、人身权利和尊严;另一方面是要约束公共权力, 把公共权力关进笼子里——二者缺一, 便不成法治。

第二, “法制”与“法治”。“法制”, 简单地理解, 就是法律制度, 它侧重于形式意义上的法律制度及其实施, 与国家的政治制度、经济制度等相对应;而“法治”的含义是运用法律进行统治和治理, 它不仅包括形式意义上的法制, 更注重实质意义上的法律至上和个人权利保障, 它是与“人治”相对立的治理体系。“法制”伴随国家而产生而发展, 任何国家都有法制;而“法治”产生的前提和基础是民主, 只有在民主政治制度下, 才存在真正的法治。“法制”的基本要求是有法可依、有法必依、执法必严、违法必究;“法治”的基本要求是法律在国家治理体制中具有至高无上的权威性, 是对一切权力的制衡和约束。

落实依法治校同样需要正确处理好“法制”与“法治”、“权利”与“权力”等重要法律概念之间的关系。党中央、国务院和省委、省政府关于高等教育的各项方针政策、法律制度和学校的各项规章制度是我们办学治校的总依据, 是学校的“法制”基础;我们做事情、想问题, 一切要从这些法律和制度出发, 按规矩走, 遵纪守法, 依规依纪, 这就是实践和践行“法治”, 就是全面推进依法治校。

三、树立法治理念, 推进依法治校

树立法治理念, 核心是信仰法律, 就是要确立法律崇高的威望。必须坚信法治保证国家长治久安和兴旺发达的作用, 全面推进依法治国。全面推进依法治国作为国家治理的基本方略, 也是高校依法治校的目标价值和本质要求。依法治校作为依法治国的重要组成部分, 是实现教育法治和教育民主的必然选择和重要标志, 是推进依法治国的有效途径和有力手段。

全面推进依法治校, 需要处理好高校内部和外部法律关系。在高校的外部法律关系中, 要正确处理依法治校与国家立法、行政、司法和社会的关系。依法治校要率先遵从国家立法机关对高等教育法律的制定、修改、解释和监督, 积极与国家行政机关融入规范的法治状态, 捍卫国家司法机关的评价、审查及制裁, 努力成为人才培养的阵地、科学研究的主力、服务社会的基石和文化传承创新的典范, 用依法治校向全社会阐释和展现法治的基本内涵。在高校的内部法律关系中, 一要正确处理学校自身、教师、学生三者之间的关系。二要正确处理行政权力与党委领导的关系。三要处理好学术权力与行政权力之间的关系。依法治校中应健全学术权力与行政权力之间的相互制约机制。

全面推进依法治校, 需要解决好以下几个问题。一是依法治校与以德治校的兼顾。依法治校是以德治校的基础和保障, 是外在的他律;以德治校是依法治校的补充和提升, 是内在的自律。二者相辅相成, 有统一的目标指向, 即教育现代化。二是从法制管理到法治创新的转变。完善学校规章制度要真正做到有章可循、立章民主、按章办事、程序正义。严格依照宪法、教育法等, 而不与之相冲突或相抵触。三是依法治校与民主治校的统一。法治与民主密不可分, 缺一不可。依法治校的实质是运用法治思维和方式治理学校, 核心是对权力的约束与监督。民主治校是依法治校中施行民主管理与监督, 即通过管理者与相对人之间的协商与对话, 充分发挥师生在学校民主管理中的主体作用, 畅通师生参与学校的民主管理和合法监督, 从而确保实现法治与民主的双重目标。

篇4：推进依法治校 创建法治校园

贯彻中央部署，推进依法治校。党的十八届四中全会召开后，云南财经大学党委理论学习中心组先后围绕“学习贯彻党的十八届四中全会精神，深入推进学校党风廉政建设”“学习《习近平谈治国理政》，提升学校综合治理能力”“依法治校与学校内部治理体系改革”“党风廉政与干部队伍建设”等专题开展集中学习。同时邀请校外专家进校作专题报告。

开展主题活动，传播法治文化。2012年6月，云南财经大学印发了《和谐财大·法治阳光润校园主题文化活动方案》和《和谐财大·法治阳光润校园主题文化活动具体安排》，系统开展了校园法治文化理论研究、校园法治文化传播、校园法治文化活动、学校法治实践活动、法律服务活动等主题文化活动。

建立宣教阵地，加强廉政教育。2012年4月，学校投入资金20余万元，建成了占地160平方米的云南省高校首家廉政文化宣传教育中心。展出内容共分为5篇，分别是理论篇、风范篇、校园篇、自律篇、警示篇，共38块展板。截至目前，廉政文化宣传教育中心已接待校内外师生7 000余人次。

发挥专业优势，创作普法动漫。由学校现代设计艺术学院与五华区司法局组编创作的云南省第一部动漫普法期刊《生活与法》，2009年至今已出版24辑。2013年，学校1人被五华区普法与依法治区领导小组评为先进个人，3件作品荣获全国高校美育成果展评学生组一等奖、1件作品荣获二等奖；2014年，学校1人被五华区普法与依法治区领导小组评为先进个人；2015年学校2件作品荣获第十一届全国法治漫画动画微电影作品征集活动漫画类优秀奖。

广开普法讲座，增强法律认知。学校建立了经常性法治讲座机制，先后邀请云南省高级人民法院副院长田成有、香港大学法学博士熊浩应、西南大学国际法学院院长张晓君、美国法学院丹尼尔·米德夫教授、北京理工大学法学院院长曲三强、北京大学法学院王新教授、北京大学法学院江溯教授等30位知名法学专家来学校作报告。

开设廉政课程，养成规则意识。学校于2014年开设了全校性选修课《大学生廉洁文化教育》，占2个学分，至今共有600余名学生选修了该门课程。由法学院和校纪委办公室共同编写的《大学生廉洁文化读本》现已成稿。

阳光司法进校园，理论研讨促普法。2012年10月12日，昆明市五华区人民法院来学校开展了“庭审走进民众”阳光司法进校园活动。学校还先后承办了第六期全国部分省市自治区司法会计培训班和云南省法学会主办的“刑诉法修正案与执法司法能力提升”研讨会。

组织普法活动，培养法治精神。学校先后举办了“法律之星”辩论赛、“学法 识法 用法”法治影刊分享会、“喜迎十八大暨普及法律意识”晚会、“弘扬法治精神 保护传统文化”演讲比赛、“良法善治”讨论会、宪法日法律知识竞赛、“人人守法，守法人人”普法知识竞赛、“法治传递正能量”宿舍普法宣传手抄报制作比赛、“漫·法”手绘法制漫画大赛、法治小品大赛等活动。

展播法治影片，结合读书普法。学校把“六五”普法与“书有大益读书会”“悦读·阅青春”读书活动相结合，开展了法治图书阅读活动。通过组织广大师生观看《忠诚与背叛》《为了明天》《永不妥协》《毒海深渊》等法治影片，开展法治影片展播活动。

进入社区普法，承担社会责任。2012年9月22日，学校师生到昆明市南屏步行街广场、棕树营街道办事处、月牙塘社区等发放传单，制作版面，讲解法律知识，开展“流动法律服务进社区”活动。2014年12月4日，学校法学院青年志愿者在云财社区、水晶宫社区、翠湖社区开展了街头普法活动，向市民发放《交通安全法》宣传册200余份，发放《云南省市民普法问卷》500份。每年暑假学校都组织普法志愿者队伍参加“三下乡”活动。2011年至2014年，先后到社区开展了“普法宣传”“法律援助”“走访低保户”“关爱空巢老人”“法治文艺表演”等活动。

篇5：坚持依法行政推进依法治校

——在全市教育法制工作会议上的讲话

段建平

（2009年9月11日）

同志们：

这次全市教育法制工作会议是在全市教育系统深入开展学习实践科学发展观和转变作风年活动，加快推进我市教育又好又快发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是，总结交流近年来我市教育法制建设工作的经验，研究部署当前及今后一段时期全市教育法制工作。刚才，故城县教育局、衡水市第十三中学介绍了各自的工作经验和做法，这是他们多年来对教育法制工作进行探索实践的深刻提练和总结，很多方面走在了全市乃至全省的前面，得到了省、市领导的充分肯定，各地各学校要认真学习和借鉴。下面，我讲几点意见。

一、适应教育改革发展的新形势，进一步提高对推进教育法制建设工作重要性、紧迫性的认识

近年来，我市教育系统认真贯彻落实依法治国基本方略，全面加强教育法制建设，积极推进依法行政和依法治校，各项工作取得了新进展。一是教育法制宣传教育深入开展，全系统干部师生的法律意识和法治观念不断增强。各地各学校认真贯

彻落实“五五”普法规划和计划，采取组织法制教育宣传月、宣传日、普法讲座、法律考试、法律讲习、集中培训、书写标语、校刊校报手抄报、橱窗板报、法制课“四落实”、现身说法、论文征集、演讲比赛等多种形式，开展行之有效的法制学习宣传教育，推动了“法律进机关”、“法律进学校”活动的深入实施，广大干部师生学法、守法和依法维权的意识不断增强，并涌现出许多先进集体和个人，促进了全市教育系统的法制文化建设和法制学习宣传教育工作的顺利开展。二是依法行政工作扎实推进。市、县两级教育行政部门以建设法治政府和服务政府为目标，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，努力转变政府职能，深化行政审批制度改革，推进行政权力公开透明运行、政府信息公开和行政机关工作效能建设，健全规范性文件制订的依法审查、审核和备案制度，对现行的规范性文件依法进行清理，积极开展教育行政执法和执法监督实践。在依法行政制度建设方面，市教育局已形成了包含行政执法与监督、行政复议与申诉、政府信息和政务公开、行政权力和办事公开透明运行、行政许可、行政处罚、行政诉讼、国家赔偿、法制教育、规范性文件制订等14类56个制度规范体系，形成了用制度管人、依程序办事的机制。适应工作需要，我们还修订了《教育行政许可工作手册》、《行政职权目录及其依据和重要行政权力工作流程图》两个文本，市教育局的行政职权目录已五易其稿，且目前确定的111项行政权力中遴选出10项重要行政权力实行了动态运行，并在机关、政

府信息网公开，不仅简化了程序，方便了群众办事，而且增强了阳光审批、透明履职、主动接受监督的自觉性。各县市区教育局的工作也有了不同程度提高，为全面实施依法行政奠定了基础。三是依法治校成效显著。各地各学校不断加强对依法治校工作的领导，以完善学校内部管理体制、加强学校章程和制度建设、健全民主管理机制、规范学校办学行为为重点，积极推动依法治校工作的深入开展。目前，我市已创建国家级依法治校示范校1所、省级示范校16所，并有5个县（市）成为省级依法治校整体达标县，为探索建立现代学校管理制度，办人民群众满意的教育起到了示范带动作用。四是政务公开、校务公开工作取得新进展。各地各学校认真贯彻落实《政府信息公开条例》，采取切实措施，大力加强政务公开、校务公开、信息公开和办事公开的体制、机制和制度建设，并通过政府网站、机关网站、校园网、公开栏、明白纸等多种形式进行公开，人民群众和广大干部师生的知情权、参与权、监督权得到了尊重和保障。五是教育维权工作开始启动。市、县两级教育行政部门逐步建立了教育行政申诉、行政复议、行政调解、校内师生申诉制度。在此基础上，还依法受理并及时妥善处理了一批教育行政申诉、复议案件，有效化解了大量教育纠纷和争议，维护了学校和师生的合法权益，促进了全市教育的和谐与稳定。

在肯定成绩的同时，我们也要清省地认识到，我市教育法制建设与党和国家及全社会的要求比还有很大差距，工作中还

存在许多问题和不足。主要体现：一是有的地方和学校，对教育法制建设工作的重要性、紧迫性认识不足、重视不够，学习研究教育法律法规和政策形势的意识不强，用法律武器解决现实问题的自觉性欠缺，更没有将依法行政和依法治校内化为指导全局工作的指导思想和精神理念，依法规范、指导、推动和保障教育事业发展的动力和能力都有待于提高。二是工作开展不平衡。从一定程度上讲，依法行政和依法治校主要是“治官”、“治权”，是规范权力运作，正是因为涉及到部门或个人的利益，有的地方和学校不善于，也不敢于在这方面下功夫、搞探索、求创新，即使做了一些工作，也是停留在形式上，实质性、深层面的东西缺乏，与实际脱节，不适用、两张皮的问题突出，致使社会各界和人民群众反映强烈的一些热点、难点问题始终得不到解决。三是局机关和学校制度建设不规范。主要表现是制度制订程序不当，制度项目和内容不全，甚至有些制度没有真正处于运行状态。有的学校建校至今没有章程，有的地方和学校领导班子议事没有规则，且换领导就换制度的现象普遍存在。四是法制机构建设薄弱，队伍素质不适应依法行政和依法治校工作的需要。从县域层面看，11个县市区教育局中独立设立法制机构的有5个县，其他地方均是兼职合署办公；从学校层面看，尽管中心小学及以上层次学校普遍建立了法制机构，但大部分机构不稳定、人员不专业，不能集中精力搞研究、出政策、当参谋、干工作，素质和能力得不到及时有效提升，影响了工作的开展。上述主要问题的存在严重制约着我市教育法

制建设工作的深入开展，制约着教育法制建设对整个教育事业发展的支持、保障和引领作用的发挥。这些问题，必须引起我们的高度重视，在今后的工作中认真加以研究解决。

依法行政和依法治校是依法治国基本方略在教育领域的具体体现，是深化教育改革，加快教育发展的基本保障，对于建立法制政府和现代学校管理制度，提升学校管理和办学水平，促进学校内涵发展，保持教育和谐稳定，实现全市教育又好又快发展，都具有十分重要的意义。

第一，加强教育法制建设是践行科学发展观的必然要求。法制问题历来是我们党和国家十分重视的问题。党的十五大提出了依法治国的基本方略，并于1999年载入宪法。党的十七大明确指出：“坚持依法治国方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作的法治化，保障公民合法权益”。2004年国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》提出：“全面推进依法行政，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标”。大家可以感受到，党和政府比以往任何时候都更加注重自身的法治建设，更加注重政治、精神、物质“三个文明”建设，更加注重对社会经济各项事业的科学发展。我们必须适应新形势和新要求，在执政理念和办学理念等方面进行重大变革，坚持以科学的发展观统领教育改革发展的全局，正确把握和处理好教育与经济、当前与长远、规模与质量、全面推进与重点突破、城市教育与农村教育、普通教育与职业教育、公办教育与民办教育、改革发展与稳定等八个主要关系，实现

由过去注重扶植重点学校向加强薄弱学校建设的转变，缩小城乡之间、学校之间办学水平的差距，促进全市教育的均衡发展；实现由偏重发展普通教育向推进普通教育与职业教育协调发展的转变，努力使中等职业教育与普通高中教育比例大体相当；实现由“应试教育”向“素质教育”的转变，加强对区域、学校、教师、学生全方位的科学的评估标准和评价体系建设，端正办学思想，更新教育观念，提高办学水平和教育质量；实现由单纯依靠财政拨款、政府办学向形成以政府办学为主、社会各界参与、公办教育与民办教育共同发展格局的转变，构建公办教育与民办教育公平竞争、相互促进的新机制，不断满足人民群众对教育的多样化需求等六个转变。要处理好这八个关系和六个转变，要求我们必须加强法制建设，加快推进依法行政和依法治校进程，自觉地、主动地按照党的方针政策和国家法律法规的要求，推进教育的改革和发展，实现并维护好广大人民群众的根本利益。

第二，加强教育法制建设是实现教育又好又快发展的重要保证。实现教育又好又快发展，根本上要靠法律、靠政策、靠制度作保障。因为教育法律、政策和制度是教育发展基本规律的科学总结，对教育的改革和发展起着保障、引导、促进和规范作用。到目前，我国教育的专业法有7部，行政法规有18部，教育部制定的教育部门规章有60多项，我省地方性教育法规和政府规章有10多件，省、市政府及其教育行政部门还依法制定了一大批规范性文件。以《教育法》为核心的教育法律体系已基本形成，加上刑法、民法、商业法、行政法等，教

育工作的主要方面已经有法可依。推进依法行政和依法治校，就是要把法律确立的具有强制性特点的教育原则和规范，贯彻落实到我们的工作中去，以现代法律的精神、规范和手段调解教育各法律主体间的关系，规范教育行为，处理教育纠纷，维护教育秩序，保护教育各法律主体的合法权益，促进我市教育事业的又好又快发展。

第三，加强教育法制建设是有效化解教育矛盾和纠纷的根本途径。当前，我国正处于经济转轨、社会转型的历史时期，利益格局和价值取向越来越趋于多元化，随之带来的各种社会矛盾和问题更加错综复杂。反映在教育领域，主要是教育各法律主体关系变化加大，师生的思维方式、行为方式出现了许多新情况、新特点，平等意识、民主意识、权利意识、参与意识等明显增强；社会公众不再满足于有学校上，更多的是要求能上好学校，而且比更加关注教育公平；师生不只要求学校提供好的工作学习环境和条件，好的待遇和质量，还要求学校实施深层次和全方位的人文关怀。当前，我们提供的教育服务还达不到人民群众日益增长的对优质教育的需求，从而也就导致了相关矛盾、纠纷、磨擦日益增多，教育申诉、涉法案件增加，管理难度也随之增大。2008年以前，市教育局还没有遇到过行政复议、行政申诉等案件，而仅2008年，市教育局受理、处理的行政申诉、行政复议案件就有3起，教育信访、举报也呈上升趋势。这些新情况和新问题，对传统的教育管理理念、管理机制、管理方法提出了新的挑战。如果我们仍单纯地运用行政手段、依靠传统的卡压方式进行管理，已很难适应形势发展的要求。我们必须主动应对，用现代法治的精神、理念和要求，积极构建与新形势相适应的教育教学管理体制、运行机制和方法模式，在法治的轨道上推进教育改革、发展、稳定等各项工作。

依法行政和依法治校是现代教育发展的时代特征，是我国社会主义市场经济快速发展的新形势下，办好人民满意的教育必须适用的一种全新的工作思路和方法。我们必须从全面落实科学发展观，建设社会主义法治国家的战略高度，从深化教育改革，实现教育又好又快发展的全局高度，深刻认识依法行政和依法治校的重要性和紧迫性，顺应时代要求，与时俱进，改革创新，不断把教育法制建设推向深入。

二、以科学发展观为指导，推动教育法制建设工作全面深入开展

教育法制建设是一项事关教育事业发展全局的系统工程，既要着眼于长远，又要立足当前；既要突出自身特点，又要与其他工作统筹兼顾，切实发挥对教育改革和发展的保障、引导、促进和规范作用。关于全市2009教育法制工作要点，已在市教育局网站公布，请各地各学校结合实际情况贯彻执行。当前和今后一段时期，要重点抓好以下三个方面的工作。

（一）切实加强法制教育，不断提高干部师生的法律素质。

法制学习宣传教育是教育法制工作的基本抓手，各级教育行政部门和学校要把加强法制学习宣传教育作为推进依法行

政、依法治校的基础性工作来抓，按照“五五”普法规划和计划以及开展“法律进机关”、“法律进学校”的部署和要求，有组织、有计划、分层次、多种形式地搞好教育行政干部、校长、教师、学生的法制学习宣传教育工作，弘扬法治精神，树立法治理念，提高法律素质，为依法行政、依法治校的深入开展奠定坚实的思想理论基础。

从近年来全市的基本情况看，教育行政干部和教师的法制学习宣传教育较学生的要弱一些，在学习时间、学习内容和学习效果上有待于加强。各地各学校要认真贯彻落实《中组部、中宣部、司法部关于进一步加强领导干部学法用法提高依法执政能力的意见》（司发通[2007]12号）精神，进一步健全领导干部学法用法制度。要以省教育厅编写的《中小学法律法规选编》为主要教材，通过开展集中培训、专题讲座、以会代训等多种形式的学习培训，提高教育系统各级领导干部依法行政、依法执政、依法办事的能力和水平。要以教育部全国教育普法领导小组办公室编著的《教师法治教育读本》为主，采取自学、集中辅导、专题讲座、答题等方式，抓好广大教师的法治教育，着力提高他们依法施教、依法履行教书育人职责的自觉性。要积极开展“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”主题教育，引导干部、教师正确处理权利义务关系，自觉依法行使权利、履行法定义务。要把法制教育纳入干部教师继续教育的内容，在时间上每年要不少于40学时。

要进一步做好学生的法制教育。提高青少年学生的法律素

质是提高公民法律素质、实现依法治国基本方略的奠基工程。要把加强对学生的法治教育作为素质教育的重要内容，切实做到计划、课时、教材、师资“四落实”。法制教材要使用教育部和教育厅规定的《中小学法制教育读本》，也可使用校本法制教材。要针对学生特点，组织开展丰富多彩的法制宣传学习教育活动，增强学生遵纪守法的自觉性，提高依法维护自身合法权益的能力。各地各学校要坚持不懈地抓好《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》为主要内容的“六个一”主题教育，积极做好预防未成年学生违法犯罪工作。

（二）大力推进依法行政，不断提高教育行政管理的法治化水平。推进教育行政部门的依法行政，是对行政机关履行职责的基本要求，是各级教育行政部门及其工作人员必须遵循的准则。推进依法行政，就是要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，以建设法治政府、服务政府为目标，严格按照法定的权限和程序，规范、高效、公平、公正地行使教育行政管理权，既不能失职不作为、慢作为，又不能越权乱作为。

第一，要切实转变职能。要依法理顺教育行政部门和学校之间的关系，落实学校的办学自主权，使学校真正成为面向社会、依法自主办学、按照章程自主管理的法人实体，调动学校办学的积极性、创造性，鼓励学校办出自己的特色。同时，要转变与依法行政不相适应的领导方式和管理模式，转变已经不适应依法行政、依法治校要求的思想观念、思维方式、工作方法和运行机制，把教育行政管理职能转到加强行政执法和执法

监督上来，转到主要为学校发展提供服务和优化发展环境上来，使依法行政成为各级教育行政部门普遍自觉的行为。

第二，要建立健全科学、民主、依法的决策机制和程序，提高教育决策科学性。建立科学、民主、依法的决策机制和程序，是依法行政的前提和保证。近年来，市教育局在这方面下了很大功夫，也取得了明显成效，受到了市委、市政府的肯定。各县市区教育行政部门也必须把这一要求贯穿于教育决策的全过程，避免决策失误。要健立议事规则，规范议事程序，加强规范性文件制订的管理，实行规范性文件印发前的合法性审查制度和印发后的备案制度。教育行政部门以及学校制定规范性文件，必须遵循职权法定和法制统一原则，不得擅自作出限制师生权利或者增加师生义务的规定。要定期开展规范性文件的审查、清理工作，对不适应教育改革和发展需要或者与现行法律、法规、规章相抵触的内容，要及时进行修改或废止，保证规范性文件的合法有效。年内，各县级教育行政部门和各级各类学校都要对现行的规范性文件进行一次集中清理，做到现有的规范性文件既符合法律法规要求和学校实际，又要与省、市教育行政部门的规范性文件相衔接。

第三，要依法规范行政执法行为。当前，这方面工作的重点是清理行政职权项目和依据并制作重要行政权力工作流程图，为依法行政奠定基础。要依法行使教育行政许可、行政处罚、行政强制、监督检查、行政裁决、行政确认以及非行政许可审批等重要的教育行政管理职权，切实做到主体、权限、程

序合法。在主体上，要以行政机关和学校法人对外实施，不能是内设的哪个部门或机构的名义对外活动。在权限上，必须坚持职权法定，没有法律依据（包括“三定方案”规定）的不能实施。在程序上需要特别强调的是，各级教育行政部门及其工作人员都要养成按法定程序办事的习惯，特别是在行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决和行政确认方面，在做出行政决定时要履行告知义务，给管理相对人以陈述、申辩、申诉和复议、诉讼的权力。同时，还要对行政审批、行政处罚等重要行政权力进行风险等级测定，加强行政权力规范运行中的风险防范和监督，确保“合法行政、合理行政、程序得当、高效便民、诚实守信、权责统一”的要求落到实处。

第四，要切实加强行政执法监督。加强行政执法监督，依法查处各类教育违法案件，是教育行政机关的法定职责，是推进依法行政、依法治校的重要保证。现在，教育发展中出现的乱办学、乱招生、乱收费等问题，很多都与教育行政部门的执法监督不力有关。近年来，县级教育行政处罚的案件很少，这并不因为我们的学校、校长、教师没有违纪违法违规行为，而是我们的执法力度不够。全市各级教育行政部门要进一步落实行政执法责任制，完善行政执法程序，依法查处各种教育违法案件，切实改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，维护教育工作的正常秩序，维护教育法律的权威和尊严。

（三）全面推进依法治校，促进和谐校园建设。依法治校是教育法制建设的重要组成部分，是提高学校管理水平、办学

水平、重要途径，也是维护学校正常的教育教学秩序，促进校园和谐、安全、稳定的重要保障。各级教育行政部门和学校要切实加强对这项工作的组织领导，采取有力措施，积极推动依法治校的深入开展。

第一，要加强学校章程和制度建设。学校章程和各项管理制度，是国家教育法律、法规和规章在学校的延伸和发展，是学校管理的基本依据，是实现依法治校的基本要求。各地各学校要把加强学校章程和制度建设，作为学校管理的第一要务，列入重要议事日程，按照教育部、省教育厅的有关部署和要求，加快学校章程建设步伐，尽快实现“一校一章程”的工作目标，建立起学校按照章程自主管理的办学新机制。在此基础上，要依据国家有关法律、法规和规章，建立健全学校的各项管理制度，提高制度的针对性、时效性和可操作性，切实解决制度不健全、不管用，制度建设与实际管理工作两张皮等问题，逐步形成以学校章程为核心的学校制度体系，使学校方方面面的工作臵于严格的制度管理和规范之下，形成“用制度管权、管事、管人”的新模式。各级各类学校要对现行的学校规章制度进行一次集中的合法性审查和清理，形成《制度汇编》，并确保各项制度处于运行状态，促进学校各项工作规范有序开展。

第二，要依法完善学校内部管理体制和民主管理制度。各级各类学校要进一步完善校长负责制的内部管理体制，建立健全校务委员会、校长办公会议事规则和决策程序，规范决策行为。要进一步完善以教职工代表大会为基本形式的民主管理制

度，教职工编制在50人以上的，都要依法成立教职工代表大会，并加强教代会规范化、程序化、制度化建设，确保每年至少召开一次，学校建设和发展的重大事项，涉及教职工切身利益的重大决策，都要提交教职工代表大会民主讨论，依法保障教职工对学校工作的知情权、参与权、表达权和监督权，并将每次教代会召开的程序和内容记录在案，入档留存。普通中小学校要还要进一步健全家长委员会制度，积极探索社区参与学校管理的机制和模式。

第四，要依法规范学校办学行为。推进依法治校的根本目的，在于规范学校的办学行为和教育教学活动。前不久，教育部印发了《关于加强中小学管理规范办学行为的指导意见》，该《意见》从“强化责任，进一步明确和落实地方各级教育行政部门和学校的管理职责和工作任务”，“抓住重点，认真解决好当前一些违背教育规律、影响正常教育教学秩序的突出问题”，“加强领导，建立和完善加强中小学管理规范办学行为的工作机制”等三个方面，对教育行政部门的依法管理和学校的规范办学作出了规定，特别是对“强化以县为主管理，切实把各项要求落实到每一所学校”、“坚持依法治校，科学规范学校内部管理”、“科学安排作息时间，切实减轻学生过重课业负担”等方面提出了具体要求。该《意见》同时明确“凡是对本行政区域内中小学不规范办学行为长期视而不见、不能及时制止和纠正的，上一级教育行政部门应及时通报当地政府，要求限期改正，进行责任追究。”因此，各地各学校要把依法治校工作的着力点放在规范学校的办学行为上来，依法规范学校的教育教学管理、人事管理、财务管理、后勤管理、学生管理以及校园安全管理等行为，确保办学、招生、收费、学籍、招生广告发布、文凭颁发等办学行为符合法律法规和政策规定，坚决纠正各种乱办学、乱招生、乱收费等行为，确保国家有关法律、法规、规章和政策的贯彻实施，使依法治校的各项要求落到实处。

关于创建省级依法治校达标县（市、区）和示范校活动，各地各学校要根据自身的整体情况而定。依法治校评估是对一个地方和学校整体办学情况的综合检验，不同于其他工作的单项评估和验收。且依法治校是一个动态过程，随着形势的发展和时代的进步，依法治校的内容在不断充实，标准在不断提高，省教育厅关于依法治校达标县和示范校的标准也在不断调整。目前，我市还有6个县（市、区）没有通过省级整体达标验收，说明还有许多工作要做，需要在态度上和实践上有实质性的跨越。已通过省验收的县和学校，也需要在巩固成果的基础上不断提高。对达标县和示范校，省教育厅也将实行动态管理，不合格的要摘掉牌子。今后，市教育局将本着“宁缺勿滥”的原则，积极稳妥地开展我市的省级依法治校整体达标和示范校的创建工作，确保达标县和示范校名至实归，以此推动我市依法治校工作的纵深开展。

第五，依法推进政务公开、校务公开和政府信息公开，增强工作的透明度。当前，要重点抓好两项工作。一是要健全组

织领导机构。为加强对这项工作的组织领导，市教育局于2009年调整了政务公开暨行政权力公开透明运行工作领导小组，并下设办公室，挂靠在社政科。各地各学校要本着上下协调一致的原则，建立健全相应的组织领导机构和工作机构，理顺内部工作关系，形成党委（组）领导、行政主抓、纪检监督、主管机构综合协调、各内部机构分工明确的工作体制和机制，并在此基础上加强制度建设，完善工作规程，确保政务公开、校务公开和政府信息公开工作的顺利开展。二是要搞好公开目录、流程图的编制工作。根据《政府信息条例》和国家相关规定，凡是应当公开的信息，都要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求，以及依法、规范、全面、真实、及时、便民的原则进行公开。对属于重大决策事项、干部选拔任用、教师职称评聘、基建工程项目、大宗物质设备采购、教职工福利等需要干部师生即时了解的事项，要进行动态公开。各地各学校要在对公开事项进行认真梳理的基础上，编制政务公开、校务（办事）公开目录和流程图。同时，在继续抓好校务公开示范点的创建，以点带面，促进工作全面开展。

第六、健全教育维权机制，依法化解各种教育争议和纠纷。坚持以人为本，依法维护师生的合法权益，是依法治教的基本要求。妥善处理教育行政部门和学校的一些矛盾和纠纷，维护全市教育系统的和谐稳定，是各级教育行政部门和学校的重要职责，必须予以高度重视。当前及今后一个时期要重点做好以下几方面工作。

1、要创新学生管理理念，改进学生管理方法。要树立“以学生为本”、“为学生服务”的办学思想，学校一切工作的开展，都要着眼于对学生的教育、管理和服务，为学生的全面发展创造条件。要引导学生树立权利与义务对等的观念，坚持依法维权与依法履行义务的有机统一，自觉遵守法律、法规、规章和学校的各项管理制度，通过正当的途径和方法，维护自身的合法权益。

2、要健全学生处分程序，保证学生处分的客观、公正。目前，学校在对学生处分过程中，普遍存在两种错误倾向，一是处分的随意性，二是重实体、轻程序。近年来，师生因对学校给予的处分不服而申诉和上访的案件呈上升趋势，我们在审理这方面的案件中发现问题多的方面有两个，一是栽量过重，二是程序不当。需要大家的是，学校对老师和学生实施处分要坚持三个原则，一是慎用处分原则，二是处分法定原则，三是程序原则。省教育厅对普通小学、初中、高中和中等职业学校学生处分的种类和程序在相应的4个学籍管理规定中都有明确具体的规定，不能在这些规定之外违规另行其他处分。如《河北省普通高级中学学籍管理规定（试行）》第十一章“奖励和处分”第二十八条规定：“ 对违犯纪律或犯有错误的学生，应耐心批评教育，帮助他们改正错误，不要轻易处分；对极少数确实犯有严重错误，或者经常违犯学生守则和违法乱纪而又屡教不改的学生，可酌情给予警告、严重警告、记过、记大过、留校察看、勒令退学、开除学籍等处分。”“第二十九条规定：

“给予警告、严重警告、记过、记大过、留校察看处分或撤销处分时，需经校务会议讨论通过，校长批准；给予勒令退学、开除学籍处分的，除经上述程序外，还要报上级主管部门批准。”第三十条规定：“学生在受处分一年内，确实改正错误，进步显著者，可以撤销处分。受到留校察看处分的学生，一年内经教育不改的，应勒令退学。”第三十一条规定：“凡给予记过以上处分的学生，其处分决定 一式两份，分别存入学生档案和学校文书档案，并在全校公布。撤销处分后应注明何时何原因撤销处分。”可我们有的学校给违纪学生作出“劝退”的处分，引诱学生造成自动退学的事实，也有的学校让违纪的学生“回家反省”一周甚至一个月，这都是违法的。各地各学校在处分学生时，要在全面调查取证、查明事实的基础上，依据国家和学校的有关规定做出恰当处理，并由校长办公会研究决定。在对学生作出处分决定前，要告知学生处分的事实、理由和依据，告知学生有要求举行听证的权利，允许学生陈述和申辩。对学生做出处分决定后，要告知学生向学校和教育行政部门提出申诉的途径和期限。关于师生申诉，2000年，省教育厅制定了《河北省教师申诉办法》，2005年制定了《河北省学生申诉办法（试行）》，2006年又下发了《关于规范校内学生申诉工作的通知》，对学生申诉的原则、范围、程序、文书格式等进行了规范。各级各类校要按照申诉处理权与纪律处分权相分离的原则，明确学生申诉受理机构，健全申诉办理程序，及时妥善地处理学生申诉案件。

对在学校发生的各种矛盾和纠纷，包括教师、学生申诉或者其他投诉，特别是发生诸如学生伤害事故方面的纠纷，都要本着“解决问题、化解矛盾“的原则，在不损害学校公共利益和他人利益的前提下，尽量通过和解、调解的方式来解决，坚决反对在纠纷处理中简单、草率、推脱、不负责任的做法，认真负责地做好 维护教育和谐稳定的各项工作。

3、要积极稳妥地做好教育保险工作。首先需要说明的是，教育保险不是安全工作，而是学生出现意外事故后给予的法律救济，属于法制工作范畴。近年来，按照国家和省的统一规定和要求，我市实施了学生平安保险和中小学校方责任保险。从运作看，总体情况比较好。但也有极个别的地方和学校存在不规范操作的现象，必须纠正。

学平险和校责险是两种不同性质的险种，关于政策界定，以前发了很多文件，也开了很多会，对规定大家也已明确，这里不再重复。需要强调的是，学平险是自愿购买的一个险种，任何单位和个人不得强制学生投保，但学校可以在政策范围内向学生及其家长宣传，为学生投保学平险提供便利。中小学校方责任保险是一种强制保险，是政府行为，各地各学校必须为规定范围内的学生投保。

从2009年起，我市按照省教育厅、财政厅的要求，中小学校方责任保险纳入了省级统一投保和统一管理。近日，省教育厅和省财政厅联合召开了中小学校方责任保险工作会议,会上,省教育厅厅长刘教民同志作了重要讲话,并印发了《河北省

教育厅 河北省财政厅关于做好2009—2010学中小学校方责任保险工作的通知》（冀教政法„2009‟12号），市教育局转发了此文件和刘厅长的讲话(衡教社政„2009‟11号文件，已发给大家），9月9号市教育局还召开了专门会议，对此文件和领导讲话进行了解读，并对各县市区中小学校方责任保险工作进行了安排部署。我市中小学校方责任保险工作按此文件和刘厅长的讲话精神执行。这里再次强调，各地各学校组织投保校责险必须执行《河北省中小学校方责任保险条款》（冀教政法„2009‟1号）和《河北省中小学校方责任保险保费、赔偿限额明细表》（冀教政法„2009‟12号）规定的政策措施和标准，并对违规情形进行了明确并实施问责任，任何地方和学校要严格履行政策要求，不得在此规定之外另行一套，实施范围为公办、民办小学、初中、高中、中等职业学校、特殊教育学校和幼儿园。会后，各地各学校要立即行动，抓紧统计应投保的学校数和学生人数, 务必在9月18日前将保险合同签订完毕。9月25日前，地方以县为单位,市直学校和民办学校以学校为单位,将应投保的学校清单、各学校的学生花名册、签订的保险合同一并报市教育局社政科备案。9月底前后，市教育局将对各地各学校投保校责险情况进行检查，并将检查结果以适当的方式在全市通报。

三、切实加强对依法治教工作的组织领导

教育法制建设工作是一项涉及全局的系统工程，内容多，任务重。各级教育行政部门和各级各类学校要增强责任感，使

命感和紧迫感，把推进依法治教、依法行政、依法治校摆在更加突出的位臵，纳入重要议事议程，与部门和学校的整体工作通盘考虑、统筹安排，协调推进。

第一，要加强领导。推进我市教育系统的依法治教、依法行政、依法治校，关键在于教育行政部门和学校的“一把手”，要求教育局长、校长亲自研究和部署。领导班子的其他成员，也都必须强化依法执政、依法管理的意识，自觉按照法制的原则，抓好分管的各项工作。特别是依法治校工作，“治”的主体在学校，在校长，一个学校的依法治校搞的好不好，主要看校长有没有魄力，敢不敢实施这项工程。实际工作中，要理顺关系，创新机制，健全制度，落实责任，形成全方位推进依法治教、依法行政、依法治校的工作格局。

第二，要切实加强法制工作机构和队伍建设。推进依法行政和依法治校是一项专业性很强的工作。加强法制工作机构、队伍建设，是确保工作顺利开展的基本保证。各级教育行政部门要进一步健全法制工作机构，明确工作职责，配好配强法制工作人员。在校生规模在800人以上的学校，都要设立专门的法制工作机构。不能单独设立机构的，要在职能、人员配备上相对独立。要进一步明确法制机构的职责。县级教育行政部门法制机构的主要职责是：负责教育改革与重大问题的调研，拟定教育政策与规定草案；负责教育法律、法规的实施，组织指导法制学习宣传教育工作；负责教育行政执法、行政执法监督、师生申诉、行政诉讼、和国家赔偿的综合管理工作；负责规范

性文件的合法性审查与备案工作等。学校法制工作机构的主要职责是：负责制定依法治校工作规划、计划并组织实施；统筹规划学校章程制度建设，并负责学校章程的修订和规章制度的合法性、规范性审查；对学校办学、管理重大事项的决策提出合法性意见和建议；负责学校法制教育“四落实”以及普法活动的组织、协调工作；负责调解学校纠纷和受理教师、学生申诉；负责学生意外事故的处理；负责制定学校文化建设规划并组织实施；负责联系学校法律顾问并协助办理有关应诉事项。各地各学校要按照上述要求，对本地本学校的法制机构建设和职责落实情况进行自查，在此基础上，要加强对法制工作机构人员的培训和教育，提高他们的法制素质、履职能力和工作水平，当好领导决策的参谋和助手，承担起推进依法行政和依法治校的组织协调任务，特别是在运用法律手段化解矛盾、纠纷等方面，要发挥主力军作用。

第三，要创新工作机制。各地各学校要结合本地本学校实际，制定详细的教育法制建设工作计划，并认真组织实施。要健全工作考核、评价机制，把推进依法行政、依法治校的工作实绩，作为领导班子、领导干部工作考核、评价的重要内容，作为示范学校评估评审的重要条件。要通过机制创新，强化干部师生的法律意识、规则意识，使依法办事、照章办事成为每个教育工作者的自觉行为和习惯。

同志们，加强教育法制建设，推进依法行政和依法治校，是一项富有开创性的工作，也是一项长期的历史任务。希望各

地各学校勇于探索，大胆实践，扎实工作，努力开创我市教育法制工作的新局面，为促进全市教育事业又好又快发展做出新的更大贡献！

篇6：为了全面推进依法治教和依法治校

一、指导思想

以邓小平民主法制理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实依法治国基本方略的要求，严格执行党和国家的方针政策、法律法规，建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度，增强学校校长、教师、学生的法制观念和依法治校、依法执教能力，创设良好的法制环境，全面实施素质教育，提高教育质量和办学水平。

二、工作措施

依法治校是指学校或者其他教育机构、教师及其他教育工作者、学生和其他有关公民，依照教育法规，其他有关法规及学校依法制定的章程和规章制度的规定，从事学校管理活动、教育教学活动和其他与学校有关的活动，使学校工作逐步走上规范化、制度化和科学化的轨道。

(一)转变管理职能，做到依法行政

依法行政是依法治校的前提和保障。各级教育行政部门要认真贯彻执行《行政许可法》，切实转变政府职能，坚决杜绝行政不作为和乱作为。依据法定的职责、权限和程序对学校进行管理，切实维护学校的办学自主权。大力推进行政审批制度改革，精简审批项目，公开审批程

序，提高办事效率和服务水平。要依法健全和规范申诉渠道，及时办理教师和学生申诉案件。建立面向社会的举报制度，要探索综合执法机制和监督机制，及时发现和纠正学校的违法行为。要积极配合有关部门开展校园及其周边环境的治理工作。要依法保障经费投入，改善办学条件，保障学校正常运转，保持良好的教育教学秩序。

(二)健全学校制度，完善管理体制

学校要建立现代学校制度，依法制定学校章程，经教育行政部门审定并遵照章程实施办学活动。内容包括学校名称、办学宗旨、主要任务、管理体制、组织机构、举办者权利义务及章程的修改程序和其它事项。高校要依法实行党委领导下的校长负责制。明确学校党委、校长、校务委员会、学术委员会等各种机构的职责权限和议事规则，做到相互配合，权责统一，依法办事；中等及中等以下学校要依法健全校长负责制。完善校长决策程序，并发挥学校党组织的保障监督作用。民办学校和中外合作举办的教育机构要按照《民办教育促进法》及其实施细则，建立健全校董事会、理事会或者其它决策机构的议事规则，规范决策程序。学校要按照教育行政部门的要求，完善学校内部管理规章制度。依法制定教育教学、财务、教师、学生、后勤、安全等各项管理制度，对违反法律、法规规定的学校内部管理规章制度和规定，要及时修改或者废止。

(三)加强内部管理，规范办学行为

认真贯彻党和国家的教育方针政策和法律法规，全面实施素质教育，严格执行国家课程计划，切实减轻学生过重的课业负担和心理负担，促进学生身心健康成长。严格执行收费政策，规范招生行为，加强教育教学管理，坚决制止乱办班、乱收费、乱发资料，形成良好的校风、教风、学风。做好学校安全稳定工作，保持良好的教育教学秩序。

(四)推进民主建设，完善民主监督

学校要进一步完善教职工代表大会制度，切实保障教职工参与学校民主管理和民主监督的权利，保证教职工对学校重大事项决策的知情权和民主参与权，充分发挥教职工代表大会在学校民主管理和监督中的重要作用。学校要按照规定的民主程序和形式，实行校务公开制度，内容包括：面向社会公开收费、招生及学生有关入学、毕业、评先及奖惩等事项；面向教职工公开学校改革与发展规划、重大决策和实施方案；学校财务情况；工程建设项目、大宗物资、材料、图书和教学仪器设备采购情况；干部人事工作有关事项；领导干部廉政情况；涉及教职工有关切身利益等事项。坚持开门办学和开放办学，接受社会和舆论的监督，建立学校与社区、家长联系制度，定期听取社区、家长对学校建设的意见和建议。

(五)严格教师管理。维护教师权益

教育行政部门要严格依照《教师法》、《教师资格条例》的规定认定教师资格。学校要依法聘任具有相应资格的教师，依法与教师签订聘任合同，明确双方的权利、义务与责任，尊重教师权利，落实和保障教师待遇。建立校内教师申诉渠道，依法公正、公平解决教师与学校的争议，维护教师合法权益。

教育行政部门和学校要加强对教师的思想政治教育、道德教育和法制教育，不断提高教师的道德水准和法律素质。加强教师管理，依法处理品质恶劣、严重侵犯学生合法权益的教师，坚决杜绝教师侵犯学生人身权的违法犯罪行为。对教师严重侵犯学生人身权的案件，学校必须及时移送司法机关查处，并向主管教育行政部门报告，依法追究责任人、校长和主管教育行政部门负责人的责任。

(六)保障学生权益，完善保护机制

遵循《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》并结合贯彻教育部新修订的《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》，树立以人为本的理念和“安全第一”的意识，健全学籍管理制度，严格保护学生的受教育权，尊重学生人格及其它人身和财产权利。保障学生参加教育教学计划安排的各项活动，无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。按照国家规定向学生收取费用，无乱收费现象。建立学生安全和伤害事故的应急处理程序和报告制度，依法妥善处理学生伤害事故。建立和实行校内学生申诉制度，维护学生合法权益。

(七)加强法制教育，提高法律素质

全面贯彻教育系统“四五”普法规划。要突出普法重点，认真学习新修改的《宪法》，学习《行政许可法》和《教育法》、《义务教育法》、《教师法》等专业法律法规。要将普法与依法治理结合起来，法制教育与师德建设结合起来，依法治校与以德治校结合起来，以学习《公民道德建设实施纲要》为重点，抓好社会诚信法制宣传教育，不断提高干部教师依法治校和依法执教的能力和水平。认真落实市教育局、市司法局、综治办、团市委《关于加强青少年学生法制教育工作的实施意见》，坚持以学校为主阵地，以课堂为主渠道，广泛利用各种社会资源开展青少年学生法制教育，做到计划、课时、教材、师资“四落实”。建立健全法制副校长和法制辅导员制度，完善青少年学生法制宣传教育工作机制和网络，形成工作合力。

(八)健全工作机制，实行目标管理