扎实推进行政权力运行制度系统建设

扎实推进行政权力运行制度系统建设（共6篇）

篇1：扎实推进行政权力运行制度系统建设

扎实推进行政权力运行制度系统建设 全力打造公正、廉洁、善战的公安“铁军”

XX县公安局 2011年11月18日

尊敬的各位领导、同志们：

按照会议安排，我代表县公安局就全面推进“五大系统”，抓好行政权力运行制度系统建设作表态发言。

“五大系统”建设，是贯彻反腐倡廉战略方针和以人为本、执政为民理念的必然要求，是实现反腐倡廉制度创新和预防腐败的重要举措，是建立健全符合县情的惩治和预防腐败体系的重要内容和有效载体。就公安而言，“五大系统”建设，是全面加强公安法制建设，大力提高公安机关执法水平，促进社会公平和正义重要途径；是大力加强公安队伍建设，进一步提高队伍正规化建设水平，增强公安队伍的整体素质和战斗力的有效载体。11月5日，县委、县政府下发《关于全面推进“五大系统”建设的意见》后，我局高度重视，迅速将“五大系统”建设工作摆上党委的重要议事日程，要求全局上下务必要下真功夫把这项工程抓实、抓好。下一步我们将按照方案要求，在行政全力运行制度系统建设方面，重点抓好以下几项工作：

一、加强领导，扎实推进

行政权力运行制度系统建设，是“五大系统”建设的首要 内容。我们县公安局党委认识到，建设公开透明、运行规范、制约有效的行政权力运行制度系统，实现政务公开，是发展社会主义民主政治的客观要求，是构建惩治与预防腐败体系建设的重要举措。具体到公安机关，行政权力运行是否公开透明、高效规范、置于监督，既直接影响到公安管理、服务、执法水平的提升，又影响到公安执法公信力和人民满意度的提升，还影响到公安机关形象与威信的提升。因此，对行政权力运行制度系统建设，我们更要重点抓、突出抓。坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓，从本部门抽调足够的、业务能力强的工作人员，快速行动起来，加班加点，保证高标准，按时完成建设任务，为其他单位树榜样。

二、全面清理，全程公开

我们将坚决按照方案的要求，对本部门的行政权力进行全盘清理、如实上报，该留的留，该消的消，该放的放，绝不揽权、藏权，彻底解决民警“官小权大”、公安“包打天下”的问题，坚决制止不作为、慢作为、乱作为行为，真正做到依法用权、规范执法。按照要求，我们还要精心编制权力运行流程图，提高行政效能，在原有基础上进一步公开办事程序、收费标准，彻底根除乱罚款、乱收费、暗箱操作等现象，增加公安执法透明度，真正做到阳光执法、为民用权。

三、完善机制，源头防范

我们将按照方案要求，不放过任何一个步骤、任何一个部 位，任何一个节点，认真、全面的查找公安执法方面存在的容易滋生腐败问题的环节，不怕揭短、亮丑，把可能存在廉政风险的地方都找出来，精确确定公安执法工作中的廉政风险点。认真剖析、深入调研，广泛征求意见，制定出针对性强，操作性好，实效性高的严密、科学、管用的防范措施。对廉政风险，从源头上加以防范；对廉政建设，从机制上进行保证。同时，进一步加强民警的思想教育，端正执法理念，提高执法素养，打造公安执法“铁军”。

“五大系统”建设，契合了新时期公安执法规范化建设和队伍建设的需要，行政权力运行制度系统建设的开展，必将会进一步增强公安的执法公信力和队伍的战斗力，我们有信心把这项工作抓实、抓好、抓出成效。

谢谢大家！

篇2：扎实推进行政权力运行制度系统建设

中共新乐市纪委

新乐廉政网 2009年07月03日

推进行政权力运行监控机制建设是《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的重要组成部分，是在党的反腐倡廉理论指导下进行的一项针对性、实践性很强的工作。今年四月份，石家庄市纪委召开会议,在全市全面推行行政权力运行监控机制建设工作。我们新乐市纪委按照全市统一部署，坚持以省委1号文件和石家庄市委13号文件为统领，精心实施，规范操作，由“点”到“面”，突出做好行政权力廉政风险评估管理这个基础性工作，使行政权力运行监控机制建设取得初步成效。我们的做法是：

一、统一思想，精心组织

省、市推进行政权力运行监控机制建设工作会议将我市列为全省11个重点县市之一后，我委高度重视，迅速召开常委会进行研究，明确责任，狠抓落实。

一是统一思想。思想作为指导工作的先导，必须先解决认识问题。为把这项工作做好，我们一方面组织有关人员集中学习省委1号文件和我市制定的《实施方案》，认真学习省纪委副书记吕忠国同志、市委常委、纪委书记李文起同志的讲话，弄懂其精神实质；另一方面反复观摩省卫生厅等单位制作的权力运行监控机制建设专题片，并对照专题片先后4次召开研讨会和交流会，弄清其方法步骤，使大家统一思想，强化对这项工作的实际操作能力。

二是健全组织。权力运行监控机制建设面广、线长，涉及全市46个行政执纪执法部门和12个乡镇，有的单位还设有基层所站，仅职权目录就达3878项，现在要在原职权目录的基础上进行再清理，并且一一进行分解，查找出风险点，因此，更是一项纷繁复杂的工作。根据实际情况，我们在原有行政权力公开透明运行工作领导小组基础上，进一步调整充实人员，强化力量，配备了4名专职人员，具体负责行政权力运行监控机制建设落实情况的指导和检查，特别是风险点的查找和确定。

三是明确重点。虽然前几年我们一直在大力推进行政权力公开透明运行工作，并初步实现了电子政务，网上监察，动态运行。但开展监控机制建设，特别是廉政风险点的确定是一项全新的工作。如何搞，怎样才能抓出成效，这是摆在我们面前的首要任务。在市委、市政府大力支持下，我们经过认真筛选，明确市政府本级、市卫生局、市教育局、邯邰镇等10个单位为监控机制建设重点单位；明确住房公积金管理、专项资金发放使用、“三年大变样”重点工程市南环路翻修改建、绿化美化工程和京新大街改造工程等政府投资的重点项目的行政权力运行情况为监控重点。实行以“点”带“面”，全面推行。

二、理清思路，把握关键

推进行政权力运行监控机制建设，关键是找全、找准、找深廉政风险点，这是基础，是前提。按照省委《意见》中的“四个要点”和“全省行政权力运行监控机制建设推进会议”上吕忠国书记提出的“要全面、准确、深刻查找廉政风险点，科学客观地进行廉政风险评估，制定出针对性、系统性、操作性强的风险防范措施”的要求，我们坚持市长带头、副市长各负其责、分管部门领导亲自抓，全面进行了清权确权、风险评估。

一是重审行政职权目录。按照行政审批制度改革和上级有关法律法规等文件精神，结合“干部作风建设年”活动和行政审批制度改革，从市长、副市长到部门领导、科室（站、所）每个岗位人员对所承担的行政职权，我们又一次逐一进行了再清理、再核实。根据清理后确定的行政职权，重新对每项权力进行梳理,做到流程完整、环节清晰、表述准确，形成了一份全面、合法、准确的“权力清单”。

二是全面查找廉政风险点。按照“廉政风险点有多少就找多少，确保无遗漏”的要求，为确保风险点查深、找准，我们采取“自己找、群众点、代表评、组织审”等方式，对每个岗位、每项权力全面进行了查找。截止目前，共查找风险点4136个，涉及岗位517个。与此同时，我们还坚持突出关键部门、关键岗位，现在，我们共评出国土局、建设局等重点部门24个，建设局规划科、拆迁办等关键岗位108个。

三是科学设定廉政风险等级。对查找出来的廉政风险点，按照风险程度，由大到小，由高到低，分为A、B、C三个等级。到目前，共确定A级廉政风险点453个，B级廉政风险点1264个，C级廉政风险点2419个。其中：查找市长廉政风险点16个、副市长23个，乡（镇）长、副乡（镇）长廉政风险点78个，局长、副局长廉政风险点363个，科（室）主任、副主任廉政风险点3656个，并按照风险等级由高到低依次排序，详细绘制了“新乐市行政权力廉政风险监控示意图”，用红、黄、蓝进行了标示，做到了醒目直观。

三、完善制度，扎实推进

在全面完成风险点查找评估，摸清风险底数的基础上，我们着眼于源头防治腐败，坚持既重视防范措施的制定，更重视防范措施的落实，积极探索建立行政权力运行监控长效机制。

一是健全完善“旁听制”和“会审会”制度。在政府本级常务会议实行“旁听制”的基础上，我们还要求各行政执纪执法部门在涉及人民群众切身利益问题的研究中，都要实行“旁听制”，并规定旁听人员尽量对所议定的事项和内容提前了解和知情，人员主要从原市级领导和专业人员、离退休干部、人大代表、政协委员、媒体记者等6类人员中选择。对政府及各部门“会审会”也明确提出要求，凡应该上“会审会”的议题不能以其它决策形式代替;凡“会审会”做出的决议不能以其他决策形式更改;凡对有关法定许可事项和行政确权、行政处罚、行政复议、规范性文件和重大行政措施出台等方面的事项，均需通过“会审会”进行决策。

二是进一步完善重要权力动态公开制度。我们充分利用政府门户网站、行政权力公开透明运行网站和新乐廉政网站开设的“动态公开”专栏等载体，全面公开行政权力运行流程图，动态公开重要权力风险点、权力行使过程、办理结果和举报投诉电话。做到凡A级风险点的行政权力运行过程和结果至少在两种以上公开载体实行动态公开，B、C级的行政权力运行过程和结果至少在一种公开载体实行动态公开。同时，还要求各单位在原公开栏的基础上，进一步完善动态公开制度，即时公开本单位、本部门的廉政风险点。

三是实行岗位廉政风险提示和预警警报制度。工作中，我们结合我市实际，制定了《廉政风险三级预警实施办法》，定期对行使A级廉政风险行政权力的有关领导和工作人员，利用保廉承诺、警示教育、岗位廉政教育、廉政谈话、函询质询等多种形式进行风险提示，做出专门记录，纳入干部作风档案。对采集到的风险信息，在深入分析其危害性的基础上，由市纪委监察局划分为“A、B、C”三级预警。针对三个预警级别分别填写红、黄、蓝不同颜色的《廉政风险预警警报》，并对被预警单位或个人下发《廉政风险预警警报》和《廉政风险督办书》，向被预警单位或个人提出具体的整改方案和防控要求。

四是严格实施廉政风险责任追究制度。对照查找和评估出来的廉政风险点，按照职责分工，我们要求所有在岗人员人人填写廉政风险评估报告，层层签订防范承诺书。在此基础上，我们还制定了《新乐市关于对机关工作人员不作为、乱作为投诉举报的处理办法》和《新乐市行政权力运行监控机制建设问责办法》，对预警防范措施不落实、不执行、不主动化解廉政风险的行为，依据有关规定，进行行政问责，纳入年度考核，进入干部作风档案。目前，我市共填写廉政风险评估报告书58份，签订廉政风险防范承诺书467份，建立干部作风档案720份。

四、措施得当，初见成效

建立行政权力运行监控机制，其目的就是要打造一根坚固的监控链条，构筑一个科学规范的制度基础，编制一个疏而不漏的惩防网络，营造一个内涵丰富的社会廉政文化，我们新乐市通过全面查找廉政风险点，确定风险等级，制定防范措施，实行廉政风险评估管理，使预防腐败工作更加科学化、规范化，实现了党风廉政建设与行政管理工作的有机结合和相互统一，实现了行政权力公开透明运行工作的再延伸、再拓展。从推行这项工作近三个月的实践看，成效主要体现在三个方面。

一是党员干部的廉政勤政意识明显增强。通过廉政风险点的设立和公开、干部做出的廉政风险承诺，以及对每个干部行政权力行使的全程监督，使广大干部深刻意识到了自己手中权力的意义和风险，依法行政的意识普遍增强，较好地防范了腐败现象的滋生。同时，通过风险提示和拉响预警警报，有效地激发了广大干部执政为民、干事创业、服务群众的热情，在全市上下形成了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的浓厚氛围。

二是纪委监察局的职能作用更加突出。通过行政权力运行监控机制建设，使纪检监察部门能够全程、动态地对权力运行进行监督，更加及时和有效地维护了风清气正、和谐稳定的发展环境。2009年，全市反映国家工作人员问题的信访率同比下降35%，查实的违纪案件同比减少25%.通过抓重点领域的监控机制建设，促进了重点工程的规范、安全、节约建设。今年上半年，我市新增投资项目12个，完成投资3.2亿元。

三是全市各项工作显著提速、提质。一方面加快了城建进度。今年我们将在去年的基础上，再新增投资16亿元，建设21项重点城建工程，到年底，将再有13项工程竣工。另一方面推进了工业项目建设。已申报省级重点项目11个，总投资70.2亿元；总投资2亿元，年屠宰生猪120万头的雨润集团项目已正式开工；石家庄焦化集团焦炉易地搬迁改造、金石化肥生产装置技术改造、智能化汽车安全气囊产业等工程正在有序进行。全市投资1000万元以上的工业项目达到21个，总投资55.3亿元。

篇3：扎实推进行政权力运行制度系统建设

1. 省质监局行政权力网上公开透明运行系统主要结构

江苏省质监局行政权力网上公开透明运行系统涉及质监部门所有业务工作, 立足顶层设计, 确定了“一平台、三库、四系统”的总体建设框架。

“一平台”是指政务大厅平台。通过有机融合现实的行政服务中心和网上政务大厅, 构成行政权力网上公开透明运行平台。网上政务大厅为运行枢纽, 实时显示所有行政权力事项, 包括权力主体、办事依据、办事流程、表格下载以及办理动态等情况, 公示各部门行政权力事项公开情况、办件情况、办结时间等信息, 形成网上受理、咨询、投诉、反馈的闭环管理。

“三库”包括行政权力事项库、法律法规库、业务基础库。行政权力事项库汇集了经省政府法制办审核通过的所有行政权力事项, 包括权力事项的静态信息, 外部流程图, 内部流程图, 下载表格, 岗位设置等内容。业务基础库是支撑整个平台业务规则的基础, 包括业务规则、风险点防控规则、自由裁量规则、行政监督规则、法制监督规则、绩效评估规则。法律法规库包括质监工作相关的法律法规、规范性文件等数据, 为行政权力运行提供法律法规依据。

四系统包括行政权力运行系统、电子监察系统、绩效评估系统和法制监督系统。

行政权力运行系统是实现权力事项的申请、受理、审核、决定等全过程业务处理的运行系统, 并辅以一些日常管理功能。行政权力运行系统根据法制部门梳理确定的具体行政权力事项和固化的办理流程, 设置工作人员的角色与权限, 规范工作程序, 做到所有行政权力事项网上办理、各个岗位操作网上留痕。

电子监察系统是对各项违规行为及时督查纠错, 对时效性、流程合法性、上网信息完整性等情况进行提醒、督办、考核。能为纪检监察部门提供全面的办事信息, 对办事流程实施全程监控、对到期信息做好提前预警、对异常信息和超时事项开展现场督办, 对办事人员进行绩效评估。

绩效评估系统通过预先建立的权力运行绩效评估制度, 对各部门单位和个人的绩效进行统计、评估、分析, 对不同部门单位及同一部门不同时段的办事情况和行政效能进行横向和纵向比较。

法制监督系统重点审查行政行为实施主体、程序是否合法、行使自由裁量权是否适当。

一台三库四系统, 构成了循环、闭合的功能链, 共同支撑起外网受理、内网办理、外网反馈、全程监督的运行机制。

2. 省质监局行政权力网上公开透明运行系统技术特点

(1) 系统总体框架。

江苏省质量技术监督局行政权力网上公开透明运行信息系统建设, 将依托省质量技术监督局电子政务建设已有成果, 充分整合相关处室已建成的业务子系统以及网络资源和数据资源, 构建质监系统共享的电子政务综合管理运行平台, 并在此基础上, 采用基于三层体系架构和SOA, Web Service技术, 建立外网业务受理和反馈系统、行政权力事项办理系统、电子监察系统、绩效评估系统、能力提升系统等 (见图1) 。

可以看出, 行政权力网上公开透明运行系统总体业务逻辑架构从上至下由接入层、应用层、应用支撑层, 资源层、基础设施层构成。整个架构的设计思想为:以基础设施层, 资源层为依托, 以应用层和应用支撑层为核心, 通过接入层, 对原有系统以及信息进行整合, 全面为用户提供高品质的服务。以下为业务逻辑结构各层次的概要说明。

(1) 接入层。

企业用户通过江苏省质量技术监督局外网门户网站的政务大厅进入, 进行行政许可项目的申请, 查询等。业务部门用户通过政务内网进申请的受理、审核和处罚等操作。

(2) 应用层。

应用层是整个业务逻辑结构的核心之一, 是政务内网中所有政务系统 (包括业务办理系统其中有申请受理、待办事项、已办事项、办理结果、行政复议、行政处罚、行政诉讼等, 行政监察系统有办件查询、行政处罚查询、办件跟踪、超时监控、部门统计、监察监控等) 。该层通过调用应用支撑层的中间件资源构建应用逻辑群。

(3) 应用支撑层。

应用支撑层提供了一系列的工具和通用构件, 使得应用开发者能够比较快速地建立和修改上层的专项应用。

行政权力网上公开透明运行系统是基于多层架构和构件技术构建的。构件就像建设一栋大厦使用的砖和预制板, 为行政权力网上公开透明运行系统提供了标准化的模块。行政权力网上公开透明运行系统可以直接使用标准构件快速实现行政许可的功能。

应用支撑平台为行政权力网上公开透明运行系统提供了一些必不可少的统一的基础构件, 包括统一用户管理、统一的信息交换、数据访问、工作流引擎等。这些构件不是最终的应用系统, 但它们提供了实现最终应用所需要的一些通用功能。

通过应用支撑层, 可以快速创建、组装、部署和管理动态、健壮的应用逻辑。应用支撑层分三个层面。最底一层是基础开发平台, 即基于J2EE开发体系结构的分布式应用开发环境和系统平台开发接口, 该应用系统选择BEA Weblogic Platform或Tomcat作为开发平台。在此之上是应用基础系统, 它由组件化的功能包和二次开发接口组成, 为其上开发运行的应用模块提供稳定、安全、调用简单的底层功能实现, 为形成一体化应用、保证系统的可维护性和可扩展性奠定基础。

(4) 资源层。

资源层包括基础数据库和关系数据库及目录服务。

(5) 基础设施层。

基础设施层为各类应用提供基础的支撑环境。包括支撑各类应用运行网络设备, 基础硬件设备等。

基础设施层的设计和建设, 要根据业务应用的需求, 采用先进并成熟的技术标准设计相应的基础平台方案。同时, 在技术选型上充分考虑可用性、管理性、可靠性以及可扩展性等方面。

(2) 系统建设内容。

该系统包括了行政权力系统、电子监察系统、绩效评估系统、能力提升系统、政务大厅等多个业务子系统。这些子系统既相互独立, 又是有机结合, 系统之间组件共用、数据共享、业务联动。系统建成投入使用后, 形成一个联动的政务平台, 政府工作人员在此平台上记录行政权力行使的全过程, 开展与当事人的互动, 并接受上级领导、监察部门和人民群众的多重监督 (见图2) 。

江苏省质量技术监督局行政权力网上公开透明运行系统总体设计要求:采用J2EE构架, 以大型关系数据库Sqlserver或ORACLE提供数据库服务, 构成整个内外网后台的计算环境;客户端采用微软的Windows作为个人计算环境, 微软的Internet Explorer作为浏览器软件, 从而构建一个安全、稳定、协同的审批平台和行政监管平台, 更好的为行政管理和决策服务 (见图3) 。

(3) 技术路线与方法。

江苏省质量技术监督局行政权力网上公开透明运行信息系统在现有外网、业务专网、内网的基础上, 采用B/S多层体系架构, 充分运用XML、Web Service、事务处理等成熟技术, 基于电子政务标准和技术规范以及质监行业的信息标准和技术规范进行系统开发。在确保信息安全保障的基础上实现数据交换协同, 实现行政权力运行数据化、流程标准化、管理现代化、办公网络化、信息公开化 (见表1) 。

(4) 关键技术分析。

(1) 应用集成技术。

随着信息化建设的不断深入, 信息系统之间的信息共享已越来越受到重视。如何达到信息交换和共享, 提高政府部门协同能力, 应用集成技术成为当今信息化建设的一种重要手段与技术基础。

应用集成的核心是一组开发工具, 它可以生成用于联接不同应用的组件, 通过这些组件对应用系统进行再构造, 形成一个更强大的系统。应用集成系统主要由以下几个部门组成:开发套件、运行平台、应用集成联接组件。

应用集成系统的开发套件有两个功能:开发应用集成联接组件和部署应用集成联接组件。开发套件通过其中的工具分别对联接组件的输入、输出端、对应关系和处理要求进行描述。

运行平台是应用联接组件的基础, 对组件的运行进行协调和监控, 包括对运行框架进行解释。

应用集成联接组件是整个应用集成系统的关键部分, 它的作用是连接系统中已有的部件, 构成一个新整体, 强化整个应用系统的特性。

(2) 中间件技术。

随着计算机技术的飞速发展, 各种各样的应用软件需要在各种平台之间进行移植, 或者一个平台需要支持多种应用软件和管理多种应用系统, 软、硬件平台和应用系统之间需要可靠和高效的数据传递, 合系统的协同性得以保证。这些都需要一种构筑于软、硬件平台之上, 同时对更上层的应用软件提供支持的软件系统, 而中间件正是在这个环境下应运而生。

比较流行的对中间件的定义是:中间件是一种独立的系统软件或服务程序, 分布式应用软件借助这种软件在不同的技术之间共享资源。

(3) Web Service技术。

Web Service是为了让地理上分布在不同区域的计算机和设备一起工作, 以便为用户提供各种各样的服务。用户可以控制要获取信息的内容、时间、方式。而不必像现在这样在无数个信息孤岛中浏览, 去寻找自已所需的信息。利用Web Service, 能够迅速地通过网络向用户提供服务, 建立广泛的联系。随着WEB服务技术的发展和运用, 目前所进行的开发和使用应用程序的信息处理活动将过渡到开发和使用Web Service。

(4) 动态表单技术。

当涉及各种审批业务时, 制作各种表单就变得格外的任务繁重, 而这些表单需要推送到门户网站上, 让用户填写, 并将填写的数据存入数据库, 以完成项目的申报和预审。动态的数据表单技术可以让用户自定义各种类型的表单推送到网页上, 而表单的制作可以采用所见即所得的方式通过图形化的鼠标操作来进行, 并通过和数据库的绑定使得一般的用户通过培训之后就可以在今后的工作中不断更新和新增不同的表单。

(5) SOA整合技术。

采用面向服务 (SOA) 的应用架构, 将服务的发布、服务的提供执行分开。服务的发布通过政府信息门户, 各业务系统看作是完成特定服务的具体服务库, 利用Adapter技术将已有系统或第三方系统的对外调用接口进行转化, 转化为系统能够识别和分发的接口、参数和数据格式。

(6) 工作流技术。

随着质监业务内容的不断丰富, 无纸化、流程化、信息化的需求越来越强烈, 建立基于工作流引擎的电子政务管理平台, 实现工作流数据与业务数据的分离, 可支持新业务电子表单的二次开发, 以及可视化的工作流程定义。基于这样一个工作流管理平台, 可以实现“业务数据+操作界面+工作流程规则=新的业务应用”的管理模式, 为以后提供了扩展的空间。

3. 主要存在问题与改进方法

(1) 主要问题。

(1) 行政许可业务管理系统对行政许可在线申请的材料采用附件上传的方法进行填报, 实现工作流程管理, 对环节岗位进行有效的控制, 但由于是附件采集所以相关的数据并未能全部采集到数据库中, 对于日后的统计分析带来不便。

(2) 目前有些业务处室已有相关业务软件, 如何实现业务系统与行政权力运行的有效融合是权力运行系统能否发展的关键。

(3) 行政权力运行系统主要是对业务过程进行控制和管理, 并不关心业务数据, 如何有效的对业务数据的采集、分析、汇总、统计为日后监管提供帮助。

(2) 改进方法。

(1) 加强行政权力运行系统中各事项的数据采集功能。可以依据日后统计分析的需要, 采用在线填报式、excel导入式等多种数据采集方式。

(2) 针对已有的业务系统, 寻找两系统的最佳融合点, 提供一站式登录、数据接口、数据交换、数据共享等多种方式的对接形式, 增加多系统之间的融合。

篇4：扎实推进行政权力运行制度系统建设

【关键词】廉洁风险；防控；制度建设

开展廉洁风险防控，全面推进权力运行制度建设，是新形势下加强反腐倡廉建设的客观需要，也是一项反腐倡廉建设的创新工程。

一、充分认识廉洁风险防控工作重要性

廉洁风险防控管理，是把现代管理科学中的风险管理理论和质量管理方法应用于反腐倡廉工作实际，通过采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，建立起加强防控，达到预防、遏制问题发生，从源头上防治腐败的一项长效机制。同时，也是推动国有企业建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系运转、健全的有力推手。

通过开展廉洁风险防控专项活动，使企业各级管理人员，尤其是关键重要岗位人员进一步增强廉洁意识、风险意识和责任意识；促进惩防体系建设和“三重一大”决策制度的进一步落实，逐步建立健全具有企业特色的廉洁风险教育、排查、预警、化解工作机制，切实保证权力使用安全、资金运用安全、项目建设安全、员工成长安全，推进企业反腐倡廉建设特别是预防腐败工作取得新的明显成效。

二、正确把握廉洁风险防控工作原则

加强廉洁风险管理，要依托健全企业管理和内控机制建设，查找廉洁风险点，优化业务流程，完善内部控制，从源头上预防腐败问题的发生。要着眼于关口前移，着眼于有效预防，着眼于制度创新，查找经营管理过程中的关键环节和容易发生的问题，查找廉洁风险点，将预防腐败工作落实到具体的人和岗位，运用风险控制的方法，有针对性地建章立制，开展全过程监控防范，发挥警示和提醒作用，保障干部职工不犯错误或少犯错误，构建以岗位为基础，以规范权力为核心的职责明确、程序嚴密、运行科学、管理有效的廉洁风险防控体系，推动企业进一步提高管理水平，增强竞争力。

一是坚持“融入中心、服务大局”原则。紧紧围绕企业改革发展稳定大局以及企业与职工安全发展的宗旨来谋划和推进廉洁风险防控工作，要做到防控目标与企业生产经营中心工作目标相一致，防控工作与生产经营中心工作相协调，防控成效与干部职工期望相适应。通过开展廉洁风险防控，为企业持续健康发展营造廉洁高效的良好环境。

二是坚持“惩防并举、防控结合”原则。一方面抓预防，深化教育、制度、监督等工作，把预警措施贯穿到预防腐败的各项工作之中，另一方面重视警示、提醒和纠偏，针对不同类型的风险点采取谈心疏导、批评教育、诫勉谈话等不同处置措施，及时发出风险预警，提出整改要求。

三是坚持“突出重点、全面推进”原则。结合企业实际，突出抓好人、财、物管理等重点岗位和关键环节，把廉洁风险防控管理融入到业务工作的全过程，以重点带全面，以关键促整体，努力形成以岗位为点、以工作流程为线、以制度为面的廉洁风险防控机制，做到提醒诫勉在前、建章立制在前、监督制约在前，最大限度地降低廉洁风险。

三、全方位开展廉洁风险排查与防控工作

第一，要抓好宣传动员这个前提，促使全员发动，共同防控。通过召开专题布置会、工作动员会等形式，组织学习相关文件和开展廉洁风险防控专项活动实施方案，宣传动员开展廉洁风险防控活动的重要性、必要性和紧迫性，使各级管理人员和关键重要岗位人员，统一思想，提高认识，克服“忽视”心态、“抵触”情绪、“畏难”思想和各种模糊认识。教育和引导下属部门以及干部职工从思想上确立“风险无处不在，防范人人有责”的风险意识，查找风险是为了有效防范和制止不廉洁行为，对岗不对人，对事不对人，开展廉洁风险防控是保障各单位和广大职工安全发展的需要。

第二，要抓好廉洁风险排查这个基础，确保廉洁风险点“找得准”。要在进一步明确职责和权限的基础上，按照岗位、部门、单位三个层面，从思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制以及外部环境等方面入手，全面深入准确地查找廉洁风险点。要组织干部职工对照以往履行职责、执行制度的情况，认真分析并查找出个人在思想道德、岗位职责和外部环境等方面存在或潜在的廉洁风险，查找业务流程、制度机制等方面存在或可能存在的廉洁风险，查找领导班子在“三重一大”事项决策过程中存在的廉洁风险。坚持既查找共性、原则性、普遍性风险点，又查找个性、针对性、特殊性的风险点，采取本单位自己找、协作单位互相查，职工提、领导点、组织审等方式进行排查，力求找全、找准，并按风险发生概率和危害损失程度，辨识、确定风险等级。

第三，要抓好廉洁风险防控措施制定这个关键，确保廉洁风险“防得牢”。围绕排查确定的各类风险点，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落实到人”要求，有针对性地制定切实可行的防控措施，并对内部有些不适应形势发展的制度及时进行梳理和修订，使廉洁风险防控机制较好地融入到管理工作的各个环节。同时，通过行政、组织等手段，将预防控制廉洁风险的内容转变为纪律要求，有效地推进防控措施常态化、机制化。

第四，要抓好廉洁风险防控措施落实这个核心，确保廉洁风险“控得住”。在落实前期预防措施方面，围绕查找出的各类风险点，落实防控措施，完善相关工作程序，在一定范围内予以公开公示，主动接受监督，并从加强党性修养、思想道德建设和制度机制层面主动做好防范，从源头排除可能发生不廉洁问题的隐患。在落实中期监控措施方面，通过对各岗位职务行为、制度机制落实、权力运行过程进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题，加强监督，认真落实廉洁从业各项规定。在落实后期处置措施方面，针对采取的防控措施实行分级领导负责制，强化领导责任落实到位，按照“一岗双责”的要求，对抓廉洁风险防控管理工作不力，出现责任范围内的腐败问题，严肃追究相关领导责任。同时，整合监督资源、加大监督力度，加强监察、组织、人事、财务、审计等部门联查合力，进一步完善监督检查机制，侧重对管资金、管项目、管人、管事等重点岗位和关键环节，建立层层管理、重点防范、责任到人的廉洁风险防控管理机制，对有明显风险表现的个人及时进行提醒和纠错，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”。

第五，要抓好整改管理后续工作，及时修正完善风险防控机制。对查找出的风险点及采取的风险防控措施，建立廉洁风险防控信息档案。要对开展廉洁风险防控活动的工作情况进行自我评估，总结经验，量化效果。依据风险点查找情况、防控措施制定和落实情况以及日常检查、责任追究、民主测评等情况制定考核评估办法。采取听汇报、召开座谈会、组织民主测评、问卷调查、不定期或年度检查等各种方式对各单位风险防控措施落实情况进行监督检查，对检查中发现的问题及时纠正或提出整改建议，协助有关部门完善防控措施，让广大员工明确查找廉洁风险是基础、监督防范是核心、预警防控是关键、考核追究是保障，从而营造一个全员查风险、知风险、防风险的良好氛围，促进每一个岗位上的职工、领导干部都受到规范、约束的提醒教育，防止可能出现或正在演变的腐败问题发生。

概括上述五个阶段，宣传动员是前提，排查辨识是重点，制定措施是关键，措施落实是核心，持续改进是根本。

四、明确廉洁风险防控工作要求

——加强领导，落实责任。要把开展廉洁风险防控专项活动作为一项重要任务，列入领导班子议事日程，企业领导班子及各单位主要领导要按照“一岗双责”的要求，带头查找廉洁风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围内的廉洁风险防控管理，确保落到实处。党政主要领导负总责、亲自抓，主管领导具体抓，形成一把手负总责、党政齐抓共管、纪委组织协调的领导体制和工作机制。引导广大干部职工牢固树立“我的责任我负责、集体责任我尽责、不负责任严追责”的命运共同体意识，着力建立完善廉洁风险防控机制。

——突出重点，注重实效。重点围绕工程建设、设备与物资采购、外委和外协等工作，突出抓好管项目、管资金、管人、管事等重要岗位和关键环节，及时跟进廉洁风险防控措施，积极稳妥，有序推进。工作中，必须扎扎实实落实好廉洁风险排查辨识，有针对性地制定各类风险源防控措施，大同中现小异，小异中存大同，并切切实实抓好各项防控措施的落实和跟踪、检查、纠正、改进工作。

——互相结合，形成长效。在开展专项活动中，要把廉洁风险防控制度建设工作与强化管理工作相结合，主动融入到企业各项经营管理业务工作中，努力做到在开展业务工作过程中实现防范和监督。要与贯彻落实党风廉政建设责任制相结合。要把廉洁风险防控工作纳入本单位党风廉政建设责任制的重要内容，将实施风险防范与落实责任制融为一体，做到廉洁风险防控与落实党风廉政建设责任制工作同部署、同落实、同检查、同考核。要与落实惩防体系建设相结合，一手抓企业惩防体系《工作规划》的落实，一手抓惩防体系各项制度规定的落实，通过认真查找风险点，提出防控措施，加强监控管理和风险处置，将惩防体系的要求和措施真正落到实处，同时，把建立制度、完善制度、实施评价考核结合起来，通过制度建设巩固风险防控效果，努力实现权力运行到哪里，廉洁风险防控制度就延伸到哪里。

篇5：扎实推进行政权力运行制度系统建设

新问题层出不穷，权力运用的频率、随机性不断增加，使权力监督制约难度增大。结合林业部门实际，从滥用权力的主体看，既有领导干部也有一般干部；从滥用权力的形势看，既有以权谋私的“错位”现象，也有不守规矩的“越位”现象，还有玩忽职守的“缺位”现象；从滥用权力的特征看，既有胆大妄为，明知故犯，也有钻政策空子，打擦边球的。如何做到标本兼治、综合治理，加强对领导干部权力运行的有效监控，我认为应从以下几个方面着手解决：

一、抓好思想教育，构建权力制约监督的思想道德防线

思想是先导，教育是基础。思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线，是党和国家的重要政治优势。通过抓思想教育，不断增强林业干部拒腐防变的能力，是实现权力监督的必然要求。首先，各级领导干部要认真解决好世界观、人生观、价值观与地位观、权力观、利益观的问题，牢固树立“立党为公、执政为民”的思想，牢固树立“越是改革开发，越要严格遵守党的纪律”观念，消除权力腐败所产生的各种内在因素；其次，要在广大党员干部中深入开展社会主义荣辱观实践教育活动，用十六大精神和“三个代表”重要思想武装各级干部，用“八荣八耻”来规范言行，进一步提高全心全意为人民服务的思想，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，牢固筑起一道防腐拒变的高墙；第三，抓好对各级领导干部的正面典型教育，用先进事迹和伟大风范陶冶情操、引领道德风尚。对正确行使权力、工作取得佳绩的干部职工要大力宣传，树立典型，起到鼓舞、激励、上进的作用；第四，要开展反面警示教育活动。每年至少组织一次系统内副科以上领导干部到监狱面对面听取服刑人员现身说法，以案为警，引以为戒，使他们常思为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。真正做到“惩前毖后，治病救人”，增强广大干部自觉接受监督的意识，提高自我监督、自我约束的能力。

二、明确责任，从源头上预防和治理腐败

林业执法权和行政管理权是国家赋予林业部门的基本权力，林业部门在实施执法权和行政管理权的过程中，较好地贯彻执行了国家的相关法律法规，维护了《森林法》和中共中央《关于加快林业发展的决定》[]9号文件的刚性和严肃性。

但是，近年来，林业部门的有些单位和干部尤其是少数领导干部，在行使权力的过程中，疏于管理，淡化责任，对权力运行缺乏有效的制约监督和责任追究，在林政执法方面，有的执法不严，出现以权谋私，贪污受贿等行为；在行政管理权方面，有的绚私舞弊，在干部晋升、人事调配、经费使用、大宗物资采购、生产项目安排上，出现搞权钱交易等丑恶现象。就其原因主要就是权力的绝对化，私有化所致。以权谋私问题，总是伴随着权力运行失去监督制约以及自律不严和他律不力而产生的。

总书记深刻指出“必须加强对领导干部行使权力的制约和监督。要按照十六大提出的建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制建设”。大力加强林业部门权力运行的制约监督，是纪检监察开展党风廉政建设和反腐败斗争的主要职责；是深入实践社会主义荣辱观，“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”，保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益的根本要求；是树立良好的行业作风，切实加强林业部门领导班子、干部队伍和基层全面建设的重要任务；是实现依法治林，从严治林，标本兼治、综合治理，从源头上预防和治理腐败的重要保障。

三、健全完善规范权力运行的科学机制，构建权力制约监督的制度体系防线

常言道：制度好，坏人不敢干坏事；制度不好，好人也会干坏事。制度具有根本性、长期性、全局性和稳定性的特点。应当用好的机制、制度管权、管人、管事。

第一，建立科学的权力制衡机制。权力过于集中且缺乏制约监控，必然导致权力的滥用和腐败。比如在林政执法权方面，实行“征、管、查”三权分离，形成相互分工制约的机制。在林政稽查中，实行选案不查案、查案不审案、审案不定案、定案不执行的相互监督制约工作链条。在行政管理方面实行审报权、审批权、执行权适当分离；在选人用人上实行推荐权、考察权、任用权相分离；在资金使用上实行申报权、审批权与办事权相分离；在各种项目安排上实行立项、审批、招标、实施、评审相分离的工作格局。同时注重把握好分权与效率相统一，关联与制衡相一致，避免因权力过于分散而导致推诿扯皮等问题的发生。

第二，建立规范的权力运行机制。建立社会主义经济体制，适应wto规则的基本要求就是政府各部门的权力动作必须实现从神秘向透明转变，从管

理型向服务型转变，从“宫本位”、“权本位”向公开、公正、民主、法制转变。对内要求实行办事公开。紧紧围绕权力运行中的决策、执行过程，建立相关制度，推进权力公开化，使权力的涉及范围、操作过程、运行手段、实施结果公之于众，接受公众监督。在林政执法和行政管理方面坚持“六个一”和“十不准”。“六个一”即：一是不让一个来访群众受到冷落；二是不

向群众多收一分钱；三是推行林业“阳光作业”，自觉接受涉林服务对象和全社会监督；四是公务员一律实行持证上岗制；五是不允许局机关每一个公务员损害林业集体形象；六是局机关公务员每人每年为扶贫点至少要办一件以上实事。“十不准”。即：一是不准拖办或不办属正常职责范围内的本职工作；二是不准挤占、挪用、贪污林业专项资金；三是不准在工作调研和查办林政案件工作中吃、拿、卡、要；四是不准利用职务之便个人决定木材指标的分配和非法参与木材经营贩卖活动；五是不准向木材营销商、林地征占的单位和个人以及木材加工企业乱摊派和索要钱、财、物；六是不准收取未经市级以上批准的收费项目；七是不准食用野生动物和参与野生动植物的捕猎、采挖、交易活动；八是不准为满足小圈子、小集体利益而损害国家利益；九是不准借开会、考察、培训、研讨之机变相公费旅游和发放纪念品；十是不准在接待群众来访中有意刁难前来办事的群众。坚决贯彻执行民主集中制的决策制度，程序和议事规则，实行政务公开，通过提高权力运行的透明度，使以权谋私、假公济私者在规章制度面前和众目睽睽之下不敢伸手，难以下手。

第三，建立严明的权力责任追究机制。权力监督的本质是对权力的制约。首先要健全党组班子全面负责的领导责任制，明确各单位“一把手”为权力实施的第一责任人，分管领导为第一落实人，纪检组长为第一监督人。把权力监督列入党组的重要议事日程，与林政执法和行政管理工作同部署、同落实、同检查、同考核。党组成员特别是“一把手”要切实履行“一岗双责”，以身作则，身体力行，使党风廉政建设责任制和权力监督各项制度真正落到实处。其次，要建立权力监控的目标督导责任制。通过抓好责任制分解，任务具体到单位和个人，量化、细化、优化权力监督制约的目标责任，定岗、定人、定责、落实单位责任，确保责任到人。对权力运行的重点环节、部位实行全过程责任监控，力求使权力运行权限法定性、责任明细化、程序公开化、行为规范化，形成执法有据、管理有章、操作有序、过程监控、责任追究的权力监督制约体系。第三，要健全奖罚分明的权力责任追究制，通过严格检查考核，奖惩并重，赏罚分明，强化责任追究，严肃执行纪律，把责任追究明确到重点对象、重点环节和热点部位上，重点突出对各级领导干部和管人管钱管物等环节的责任追究，做到责任和奖惩落到具体人。

四、努力创造有利于权力制约的环境和氛围

对权力进行监督制约，是涉及个人切身利益的敏感问题，容易出现感情大于原则，人情大于法规的现象，加之新形势下，党的生活原则空气淡化，使监督制约缺乏应有的环境和氛围，必须认真加以克服和纠正。

第一，要营造人人敢于批评和自我批评的舆论氛围。目前，好人主义现象比较普遍，对违纪问题睁只眼闭只眼，事不关己，高高挂起，批评上级怕穿小鞋，批评同级怕伤感情，批评下级怕丢选票，相互之间忌讳谈相互制约问题。这种不良风气，既助长了权力的滥用，也影响了个人的成长进步，必须引起我们高度重视。

第二，要营造层层照章办事的行政氛围。加强权力监控，大量的是要依靠各级领导班子内部来实行。因此，领导干部、领导机关既要搞好对下级权力运行的监督制约，也要在正确用权上为下面做好样子。而下级要敢于坚持原则，严格照章办事，不怕得罪人。这样，自上而下，逐步营造层层照章办事的行政氛围，才能保证权力的正确运行。

第三，要畅通信访举报的渠道。要加强信访举报工作，通过公开举报电话、设立举报信箱、聘请廉政监督员等形式，畅通举报渠道。要进一步规范举报和受理操作规程，加大对群众信访举报直查快查力度，并及时反馈情况，确保干群信访举报畅通，对权力实施有效的监督。

五、切实加强纪检监察自身建设，构建权力制约监督的组织机构防线

第一，带头转变思想作风，与时俱进，把握权力监督的主动权。纪检监察工作要根据不断变化着的情况，着眼于对现实问题的理论思考，着眼于新的实践和发展。加强政治业务学习，不断总结经验，深入探索“十五”期间林业系统反腐倡廉的规律，进行新的理论概括，使权力监督的思路和对策更具科学预见性和现实针对性，增加工作的主动性和创造性。要围绕中心，服务大局，使权力监督工作与林业中心工作同步合拍，纪检监察工作要确立好立足点，把握好结合点，掌握好切入点，紧紧依靠上级组织的坚强领导，依靠各部门的通力协作，依靠广大群众的积极参与，形成齐抓共管，人人尽责的良好局面。

第二，努力加强学习培训，不断增强权力监督的过硬本领。要熟悉上级指示精神和本级职责，要熟悉业务，要熟悉队伍状况。要会组织协调，要会检查监督，要会公文写作和信息处理运用，要会做政治思想工作，要会做服务工作，要会查办案件。

第三，转变工作作风，实施关口前移，使权力制约监督落实到位。要以高度的历史使命感、政治责任感和工作紧迫感抓好反腐倡廉工作。要努力做到“三个带头”、“三个先行”，即带头学习，在认识上先行一步；带头宣传，在开展活动上先行一步；带头实践，在身体力行上先行一步。在日常工作中要做到“四个办”，即当天的事情当天办，紧急的事情立即办，复杂的事情协调办，所有的事情依法办。要主动深入到林业第一线调查研究针对权力案件易发多发的部位和环节，针对苗头性、倾向性问题，对重点、难点、热点及时提出防治措施，既要坚决惩治腐败，又要有效预防腐败，在工作中变被动应付为主动介入，变事后监督为事前监督，变静态监督为动态监督。努力扩大监督范围，把党内监督、法律监督、群众监督和舆论监督有机结合，加强领导干部“工作圈”、生活圈“和”“社会圈”的全面监督。

篇6：扎实推进行政权力运行制度系统建设

中共新乐市委常委、纪委书记邵孟强

新乐廉政网2011年01月19日 我市作为全省行政权力运行监控机制建设试点县（市）之一，近年来，我们始终紧紧抓住对公共权力进行监督和制约，防止权力失控，我们在推进行政权力运行监控机制建设过程中，着眼于权力运行的行使前、行使中、行使后三个主要环节，通过权力梳理、监督定位、阳光防腐、刚性约束等监控机制建设，在监督制约权力方面进行了有益探索，形成了自己的特色。我市的行政权力运行监控机制建设工作得到了中央和省、市领导的充分认可，国家预防腐败局专职副局长崔海容和中纪委办公厅处长关悦国等同志先后两次就我市行政权力运行监控机制建设工作进行调研和指导。中央电视台《新闻联播》栏目组对我市行政权力运行监控机制建设工作进行了专访并于5月15日进行了专题报道。省委常委、纪委书记臧胜业同志和市委常委、纪委书记李文起同志曾多次莅临我市行政服务中心检查指导工作。

一、主要做法

行政权力运行监控机制建设，基础是要做好行政权力的清权和确权、查找权力在运行当中各个环节的廉政风险、对风险进行科学评定，进而制定科学管用的防控措施。我们通过“清、查、评、晒、管、控、延”等手段，建立起事前风险防范机制，事中公开透明机制和事后责任考核机制，并采取“解剖麻雀”、“先行试点”、“成功一个、推开一片”的“七步工作法”，形成了权力运行不同环节层层递进、环环相扣、有效制衡的有机整体。

第一步是“清权”。即全面清权确权，拉出“权力清单”。根据国家有关法律法规的出台、修订和废止，以及国务院、省政府公布的取消、调整项目，结合我市实际，我们对所有行政职权进行了一次再清理、再审核、再消减，主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、监督检查、行政裁决、行政确认、非行政许可、行政管理、内部管理和其他等12大类，市长带头，各副市长分别根据分管工作，从市长、副市长到局长、副局长、镇长、副镇长、科（站、所）长，在全市上下开展了全面清权、确权“大运行”，对每个岗位人员所承担的行政职权逐一进行了清理、规范。全市12个乡镇、48个市直部门以及市政府本级，共清理确定行政职权4084项，其中市长、副市长确权83项，局长、副局长确权3556项，乡镇长、副乡镇长确权445项，彻底摸清了权力底数。通过编制职权目录和流程图，并对梳理出的权力事项进行流程优化和再造，使每一项权力都做到了流程完整、环节清晰、表述准确，形成了一份合法、全面、准确的“权力清单”。

以前我们的局长、科长们，包括市长、副市长，说不清自己到底有哪些权力，现在所有的权力都一目了然，市长、副市长有多少权力，局长、副局长有多少权力，科长、副科长又有那些个权力，都十分清晰、明了，解决了权界不明、权责不清的问题，使得行政权力不再是“月朦胧鸟朦胧”。在清权、确权过程中，例如：打井，需通过“地下资源开采许可”，过去市建设局市政管理处管城内的审批，市水利局管城外的审批。在对这项权力进行清理时，两家职责不清，最后依据《中华人民共和国水法》的规定，取消了市政管理处的许可权，由水利局行使权力。过去权力下放时候，涉及部门利益，有含糊不清瞒报的。市某局仅仅上报了30多项权力，后被警告凡是未报而没通过清理确权、擅自行使权力的，视为非法，该局进一步提高认识，上报了100多项权力。我们有的局长感叹的说，过去似乎明白但又说不清道不明，还真不知道自己有多少行政权力，这次清理后总算是明白了清楚了。

第二步是“查点”。即全面查找廉政风险点。主要以行政权力运行过程为主线、以人员岗位为重点，对照行政权力工作流程中的运行环节，对全市各项行政职权逐一绘制出简洁明了的业务工作流程和权力运行流程图，把本单位、本系统行使的全部行政职权纳入风险查找范围，在此基础上，通过“自己找、群众提、领导点、代表评、组织审”等方式，扩大廉政风险范畴，深入查找各单位内部党务、人事、大额资金使用等可能存在廉政风险的隐患。结合举报投诉、财务审计、执法检查等监督渠道和手段，确定每一项行政权力在行使过程中可能产生腐败的关键环节，找出每一项行政权力在运行过程中可能产生腐败的风险点。风险点的查找主要集中在审核、审批、审签等易产生个人说了算、可能接受贿赂、行政不作为、乱作为和其他易滋生腐败现象的环节上。廉政风险包括思想道德风险、制度机制风险、业务操作风险等。思想道德风险是指党员干部在思想道德方面存在的风险；制度机制风险是指在人、财、物等方面的内控制度、政务公开制度方面存在的风险；业务操作风险是指各类业务流程运行过程中存在的风险。

全市60个单位共查找出廉政风险点4136个。例如，市长查找廉政风险点6个，6个副市长查找廉政风险点37个；市交通局局长查找廉政风险点5个，3个副局长、1个纪委书记查找廉政风险点36个，3个站长查找廉政风险点19个；市教育局局长查找廉政风险点12个，4个副局长、1个纪委书记查找廉政风险点52个等等。全面拉出了一份“权力风险清单”。以前我们有些权力部门的工作可以说是“盲人骑瞎马，夜半临深池”，危险都不知道，这才最可怕。

通过这一张张“权力清单”和“权力风险清单”，全市各级领导干部及一般干部等权力主体都清楚了自己手中有哪些权力、风险在哪儿。

第三步是“评权”。即科学评估分析风险等级。各单位对排查出的廉政风险，以岗位为重点，依据职权范围，对所有风险点再细化，逐一开展廉政分析，看在权力行使过程中，哪些部位易发生不廉洁行为或违纪违法问题，哪项权力发生腐败问题会带来严重影响和后果。在此基础上，根据风险发生的几率大小、可能造成危害程度、权力行使频率、自由裁量幅度大小等情况进行风险排序，进行风险等级评估分析，由高到低，分为A、B、C三个等级，其中，由单位主要领导直接主抓的行政处罚权和行政征收权、项目审批和群众关注度高的，对潜在腐败风险大，发生问题危害严重的权力，划分为A级；由单位副职领导分管而且群众比较关心或有一定自由裁量权但幅度不大的，对潜在腐败风险较大，发生问题危害较重的权力，划分为B级；对其他非行政许可、内部管理权等发生腐败风险较小的，潜在腐败风险较小，发生问题较轻的权力，划分为C级。并相应绘制出行政权力廉政风险等级目录，分别用红、黄、蓝三种颜色予以标示。全市共查找出A级廉政风险点453个，B级廉政风险点1264个，C级廉政风险点2419个。

第四步是“晒权”。即实行公开透明运行，发挥监督作用。

各行政执法主体根据法定授权依据，按照“三定”（定人、定编、定岗）方案，梳理、评估、审定，形成“职权目录”和“权力清单”对外公开。通过政务公开栏、宣传手册、办事指南、电子显示屏、触摸屏、政府网站等多种载体，向社会公开行政职权、细化标准、行政流程图等，对每个环节责任主体的权力运行过程和结果通过台帐形式记录在案备查避免权力的边界不清、责任不明。全市所有纳入行政权力运行监控机制建设的单位都必须做到“十明确”、“五公开”：即明确领导小组和办事机构、明确《工作方案》、明确重点岗位和关键环节、明确风险点和等级、明确责任人和风险提示、明确自律承诺、明确行政权力运行流程图、明确“会

审会”制度、明确A、B岗制度、明确防范制度和监控措施。对各自的行政职权，做到行政依据公开、行政对象公开、行政程序公开、行政时限公开、行政结果公开。在此基础上，我们通过强化电子政务建设，推进行政权力公开透明运行，建立“电子监察系统”，实现了行政权力的“网上受理、网上审批、网上公开、网上监督”。

例如，我市建立的行政服务中心，共投资329万元建立了高标准的行政服务中心，建筑面积1406平方米，使用面积850平方米，可以容纳近100人同时集中办公。中心共进驻单位30个，设置窗口44个，工作人员58人。今年6月初，经市政府审核同意，对第二批进驻事项进行了梳理，进驻行政服务中心的事项由原来的251项增加到617项，入驻率提高了245%，其中审批事项达到338项，收费项目达到279项。截止目前，中心已累计受理办理事项14395件，办结13904件，办结率96.58%，按期办结率100%。今年12月初，市政府非税收入收缴管理体系在市行政服务中心正式运行，所有政府非税收入全部纳了行政服务中心统一收缴，全市32个部门、68个单位全部纳入了中心非税收入管理系统，共有19个执收执罚部门在行政服务中心单独设立了收缴窗口，34个单位实现了手工开票、集中汇缴，15个单位通过2个综合窗口集中汇缴，集中管理全市非税收入128项，涉及非税及罚没事项1883项，自运行以来，收缴非税收入5000多万元。中心由此肩负起了全市的行政审批服务事项和全部政府非税收入集中收缴两大重任。我市的非税收入集中收缴工作实现了“启动最早、纳入部门最全、运行管理最为规范”，走在了全省前列，《河北经济日报》进行了专题报道。行政服务中心已经成为展示我市政府形象的一个靓丽窗口。

行政服务中心主要是通过运行网上流转程序，使每一项行政权力运行的所有环节均可进行电子追踪和视频监控，使行政职权、运行流程、承办岗位、责任人、办理时限、行政执法、民主决策、公开承诺等内容全部置于阳光下运行，便于群众监督，有效解决了个别部门超时办理、审批行为不公开、程序不规范等问题，实现了行政权力运行全程适时监控、预警纠错和绩效评估，强化了监督的力度，有效地从源头上预防了腐败。

第五步是“管权”。一是落实教育措施。利用编好的教案和剧本，或通过观看廉政片、情景剧、召开案件发布会等形式，再现腐败风险，进行情景模拟，使教育更加入脑入心。二是健全教育机制。把岗位廉政教育纳入党风廉政建设责任制考核的重要内容，建立考学机制，确保人人参与。通过开展这项活动，切实增强了每名干部从本职岗位出发，积极防范岗位廉政风险的自觉性和主动性，从个体到整体实现了对岗位廉政风险的有效防范。三是实施了廉政风险三级预警机制。制定了《新乐市岗位廉政风险三级预警实施办法》，定期对行使A级廉政风险行政权力的有关领导和工作人员，利用保廉承诺、警示教育、岗位廉政教育、廉政谈话、函询质询等多种形式进行风险提示，做出专门记录，纳入干部作风档案。对采集到的风险信息，在深入分析其危害性的基础上，由市纪委监察局划分为“A、B、C”三级预警。针对三个预警级别分别填写红、黄、蓝不同颜色的《廉政风险预警警报》，对被预警单位或个人下发《廉政风险预警警报》和《廉政风险督办书》，并向被预警单位或个人提出具体的整改方案和防控要求。

第六步是“控权”。经过积极的研究探索，我们通过建立三种机制，对权力上了“紧箍咒”，加强了对权力运行的防控，防范了权力的滥用，有效地降低了廉政风险问题的发生几率。一是建立了责任主体机制。对权力运行节点明确责任主体，实施“分权”。对法定职权进行合理分解，明确依据、范围、权限、责任与义务，对行政职权进行细化分工。对同一权力的行使，分设决定权与实施权，视情分别设置行使主体。根据机构和岗位设置情况，将行政许可、项目审批、资金分配等易发生腐败的权力进行合理分权，确定不同部门及机构、岗位和人员的具体责任。二是建立了流程台帐机制。权力责任主体对权力节点行为，实施“备权”。以数据电子化、流程标准化、办公网格化、信息公开化实现行政行为全程“留痕”，对每一个环节责任主体的权力运行全过程和结果通过电子台帐的形式记录在案备查，使责任主体对自己的每一项行政行为都留有“痕迹”，有效堵塞了各个环节的漏洞，避免了权力的滥用。三是建立了权力运行评价机制。权力节点结果主体接受社会评价，实施“评权”。对责任主体的行政行为定期进行廉情分析，并同绩效考核、民主评议、人大监督、民主监督、群众投诉等结合起来，综合评定权力运行的廉政勤政状况，计入本人的廉政档案、干部作风档案，作为奖惩和提拔、使用干部的重要依据。

第七步是“延伸”。即将权力监控向基层延伸。在总结成功经验的基础上，我市积极探索了基层权力运行监控机制建设管理新模式，做到规定动作不走样，创新工作出经验，今年创新实施了“十个一”试点工程，即确定一所医院，一所学校，一个电力所，一个工商所，一个国税所，一个地税所，一个公安基层队（所），一个重点项目，两个乡镇的两个村作为基层试点。积极抓好三个“延伸”，即将权力监控机制建设向公共企事业单位、基层站所和农村等基层延伸。通过开展延伸工作，拓宽了监控范围，基层权力得到进一步梳理和规范，权力运行得到有效监控，取得了初步成效。例如：在规范“村权”运行、尝试建立村级权力监控机制工作中，长寿街道办东杨家庄村作为我市的试点村之一，通过清理规范村级管理事务、精心绘制流程图、科学评估村权廉政风险，详细的拉出了“村权清单”和“村权风险清单”，明确了村干部行驶权力的依据和界限，保障了村民的知情权、表达权、监督权。《清单》运行半年多，全街道办支村“两委”干部的廉政意识明显增强，村务管理行为明显规范，干群关系明显改善，由村干部滥用权力导致的上访比同期下降了60%，村党员干部受到党纪政纪处分的人数比上年同期减少了一半。

二、取得的效果

行政权力运行监控的出发点和落脚点必然是建立起“不能”腐败的体制和机制。减小腐败对于社会巨大危害的根本就是从源头上有效预防腐败，有效预防腐败的核心就是建立起“不能”腐败的权力运行体系，权力运行体系的关键就是还权于民的全程监控机制的建立和执行。通过列一张权力清单，让行政权“在轨”运行；通过设计一套图表，为权力上“笼头”；通过全程跟踪监督，探索源头防范工程腐败，逐领域、逐环节、逐级探索创新权力运行监控管理新模式，我市已初步形成了全方位、无缝隙、行之有效的行政权力运行监控机制模式，做到了“权力运行到那里，监控就延伸到哪里”，实现了广大党员干部由不敢腐败→不能腐败→不想腐败的转变。从推行这项工作的实践看，成效主要体现在三个方面：

一是党员干部的廉政勤政意识明显增强。通过廉政风险点的设立和公开、干部做出的廉政风险承诺，以及对每个干部行政权力行使的全程监督，使广大干部深刻意识到了自己手中权力的意义和风险，依法行政的意识普遍增强，有效地防范了腐败问题的滋生。同时，通过风险提示和拉响预警警报，激发了广大干部执政为民、干事创业、服务群众的热情，在全市上下形成了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的浓厚氛围。

二是纪委监察局的职能作用更加突出。通过行政权力运行监控机制建设，使纪检监察部门能够全程、动态地对权力运行进行监督，更加及时和有效地维护了风清气正、和谐稳定的发展环境。自开展行政权力运行监控机制建设工作以来，全市共查处各类效能案件57个，其中，给予效能责任追究53人，立案调查2起（给予党纪处分2人、政纪处分2人）。

三是全市各项工作显著提速、提质。重点项目建设进展顺利。2010年全市投资500万元以上重点推进项目85项，总投资75.2亿元，计划投资16.35亿元。全市重点推进项目已完成投资16.65亿元。其中，已竣工项目36个，完成投资6.99亿元；在建项目26个，完成投资9.66亿元；近期开工项目21个，总投资12.33亿元。乡镇企业项目建设实现新突破。今年，全市50万元以上项目40个，总投资5.6亿元。其中，新建项目24个，扩建项目16个。截至目前，40个项目均已开工建设，完成投资4.6亿元。工业经济迈上新台阶。预计今年全市入统工业完成工业总产值250亿元，同比增长30%；完成工业增加值52.5亿元，同比增长25%；实现利税35.5亿元，同比增长20%;实现利润26.2亿元，同比增长20%。特色经济区建设进展顺利。全市共建设特色经济区8个、乡镇工业小区17个，现入驻企业308家，全市民营经济完成增加值81.2亿元。

三、正在研究和探索的具体问题

为使行政权力运行监控机制更加管用有效，我们正在从“两监督、两结合、一运用”上下功夫深入推进行政权力运行监控机制建设。

两监督：一是组织监督。就是每季度利用领导班子会议，对廉政及廉政风险点化解情况进行自述和评估，将评估结果记录在案，年终进行汇总，录入监控机制工作结果之中，同时记入干部廉政档案和作风档案。二是群众监督。就是每半年由单位工作人员和服务对象代表，对工作人员进行民主测评，将民主测评情况做为评价、奖惩和调整干部的重要依据。民主满意度达不到60%以上的，调离工作岗位或就地免职。

两结合：一是与党风廉政建设责任制考核相结合。把监督机制建设做为考核的重要内容，对工作不到位和发生一般廉政风险问题的，要诫勉谈话，通报批评；对工作走过场和发生重大廉政风险问题的，要追究主要领导和主管领导的责任。二是与干部廉政档案和干部作风档案建设相结合。把监控结果记入两个档案，做为评价、奖惩和使用干部的重要依据。

一运用：就是监控结果的运用。主要目标就是对发生严重廉政风险问题的人员能够及时得以处置，对发生一般廉政风险问题的人员及时得到警示和纠正。对廉洁勤政的干部，能够使其得到褒奖和重用。

四、工作中的几点体会

推进行政权力运行监控机制建设是落实中央《关于建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》的具体措施和重要抓手，是不断提升反腐倡廉工作科学化水平的必然要求，也是在党的反腐倡廉理论指导下进行的一项针对性、实践性很强的工作。在推进行政权力运行监控机制建设工作中，我们主要有以下几点体会：

一是推进行政权力运行监控机制建设是市委和纪检监察机关落实中央《工作规划》的具体措施和重要抓手，所以必须摆上日程，强力推进。开展行政权力运行监控机制建设就是为权力的正确运用提供保障。通过建立行政权力行使前、行使中、行使后的全过程监控链条,遵循和把握了权力运行发展规律，抓住了反腐倡廉建设的关键，切中了腐败问题发生的根源，实现了对行政权力运行的有效监控。通过明确权力、预警权力、规范权力、监控制约权力，匡正了履职用权行为，整饬了干部队伍作风，收到了事半功倍的效果。

二是推进行政权力运行监控机制建设是有效预防腐败的具体载体和有效举措，所以必须抓细、抓实，使之管用有效。建立行政权力运行监控机制，就是要着眼于关口前移、着眼于有效预防、着眼于制度创新。工作中，我们对属于权力过于集中的，建立了有效制衡机制，强化了权力运行过程的控制力；属于自由裁量权过大的，通过细化裁量标准，规范行政程序，实现了有效分解和控制；属于廉政风险等级较高的，适时实施预警，既为权力正确行使提供了保障，又关爱保护了干部。

三是推进行政权力运行监控机制建设是发挥纪检监察机关职能作用的重要平台和有力依托，所以纪检监察机关，必须发挥好组织实施、协调推进的作用。推进行政权力运行监控机制建设，就是围绕权力运行过程，把握住事前预防、事中监控、事后处置三个关键环节来实施防控。针对党员干部日常工作生活中可能出现的各类风险，通过发挥纪检监察职能作用，进一步整合监督资源，发挥了监督合力，及时发现了苗头性、倾向性问题，提前拉响警报，有效防止了廉政风险转化为腐败行为。通过深化民主评议，细化工作考核，及时纠正了工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，这样既是监督检查工作做到了有的放矢，又把握住了监督检查工作的主动权。

四是推进行政权力运行监控机制建设是优化行政管理的重要手段和方法，所以要充分调动行政机关的积极性，使之提高认识，增强推进的自觉性、主动性。行政权力行使的优劣，就要看权力运行过程的优劣。行政权力运行监控机制建设，就是转变政府职能，创新管理方式，保证权力正确行使，避免权力行使不规范、执行权力走样或滥用权力引发事端等问题。我们通过清权确权、查找风险点、制定防范措施，把存在的一些潜在风险找出来、解决掉、防范住，从而优化了行政权力运行，推动了经济社会又好又快发展。