股份制改革实施方案

股份制改革实施方案（精选6篇）

篇1：股份制改革实施方案

九厅村经济合作社股份合作制改革

实 施 方 案

（二○○七年七月二十七日经村民代表会议通过）

为进一步明晰集体资产的产权关系，保护集体经济组织及其成员的合法权益，实现集体资产保值增值，推进社会主义新渔村建设，根据国家有关法律、法规和政策规定，以及洞委办［2006］130号和洞农股改办［2007］1号文件的精神，结合我村实际，现提出如下实施方案。

一、股份合作制改革的指导思想和目的以“三个代表”重要思想为指导，在社会主义市场经济条件下积极探索集体经济新的实现形式，通过对村集体资产的折股量化，建立一个产权清晰、权责明确、管理科学的新型集体经济组织，进一步促进集体经济发展壮大、集体资产保值增值、集体经济组织成员收入持续增长，推动渔农村经济社会全面、协调、可持续发展。

二、改革后经济组织的名称和性质

村集体经济组织改革后，新的经济组织名称为：洞头县北岙镇九厅股份经济合作社，其性质为村集体经济组织。改制后的集体经济组织是一个具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理，业务上接受上级经管部门指导和监督的股份集体经济实体。

三、清查核实现有的集体资产

清产核资工作严格按照国家农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》有关规定，依法确定原村经济合作社集体所有的各种资产。清产核资结果在村务公开 1

栏等地方公布，公开接受群众监督，并经村民代表会议审议通过，报县有关部门审核、鉴证。

现有集体资产清理核实结果：货币资产921万元（包括今年初已计划的新渔村建设资金45万元）。

四、资产折股和股份量化

遵循“民主、公正、合理、依法”原则和《关于村级集体经济股份合作制改革九厅村试点工作中资产折股和股份量化的指导意见》精神，确认村集体净资产为876万元，提取集体净资产的10%，计87.6万元，作为改制风险金，用于处置改制过程中和改制后的遗留问题，实际用于折股的总股本为788.4万元。

改制后，集体土地征用所得的补偿费（不包括政策处理费及劳力安置费）和集体资产置换增值等的收益，在下一轮股权量化调整时，按照比例足额追加到总股本中。

股份量化按照集体股、人口股、农龄股三种股权形式进行量化。改制基准日定于2007年8月1日零时，改制基准日前死亡的和改制基准日后出生的人员不作为改制对象。集体股用于村公益性建设项目和村级组织正常运行的相关经费。人口股、农龄股股权实行半动态管理，死亡和户籍外迁人员的股权于次年一月份收回。人口股、农龄股不得继承、转让、退股提现。股权量化完成后，出生和婚嫁迁入增加的人口股和农龄股每五年调整一次，其他机械迁入人口原则上不得享受。

1、集体股股权份额占总股本的30%，计236.52万元。

2、人口股股权份额占总股本的40%，计315.36万元。人口股享受对象按股份制章程通过后15日内截止的在册村民，具体界定如下：

全额享受对象：

①股份合作制改革时在册的本村村民。

②股份合作制改革时在册的第一轮土地承包（1989年12月31日）前因户口管理迁入本村的其他村民。

③正在服义务兵役的本村村民。

④正在大中专院校就读的本村村民。

⑤正在劳教服刑的本村村民。

⑥已在本村落户并办理有关合法手续的纯囡户可享受一名上门女婿及其子女。

⑦原本村村民，1989年以来户口迁出本村的（户口性质未改变），在1999年12月31日以前回迁的人员。

部分享受的对象：

①户口在本村的己出嫁妇女或离婚回迁妇女按50%享受（其子女不予享受)。

②户口在本村的，因丧偶重新外嫁的妇女按50%享受。③股份合作制改革时在册的，1989年12月31日后因户口管理迁入本村的其他村民按50%享受。

④股份合作制改革时在册的，国有企业、县属大集体企业、事业单位改制时未享受社会养老保险待遇的村民按50％享受，但必须按原企业工龄补交村积累每年100元。

⑤原本村村民，1989年以来户口迁出本村的（户口性质未改变），在1999年12月31日以后回迁的按50%享受。

不享受的对象：

①已享受国家退休待遇的人员。

②已享受国有企业、县属集体企业、事业单位改制待遇的人员。

③经人事劳动部门办理正式招工录用手续的行政、事业

单位和国有企业及国有控股企业的现职人员。

④在部队提干和转为志愿兵的人员。

⑤从外村嫁入本村的，现已离婚且长期不在本村居住的妇女及随母迁入的子女。

⑥从外村嫁入本村的，因离婚重新外嫁的妇女及随母迁入的子女。

3、农龄股股权份额占总股本的30%,计236.52万元,按可享受对象在本村的实际工作年限,量化到人。

农龄股享受对象为股份制章程通过后15日内在册的在世村民（除人口股不享受的对象外）。农龄计算从16周岁开始，到2007年8月1日零时止，男到60周岁,女到55周岁,最高为45年。1989年12月31日以后迁入的按实际计算农龄。其中:

①现役义务兵及退伍军人,军龄计算农龄。

②正在服刑及刑释解教人员,其农龄应扣减服刑和劳教时间后计算。

③户口在本村的己出嫁妇女或离婚回迁妇女按50%享受（其子女不予享受)。

④户口在本村的，因丧偶重新外嫁的妇女按50%享受。⑤股份合作制改革时在册的，1989年12月31日后因户口管理迁入本村的其他村民按50%享受。

⑥股份合作制改革时在册的，国有企业、县属大集体企业、事业单位改制时未享受社会养老保险待遇的村民按50％享受，但必须按原企业工龄补交村积累每年100元。

⑦原本村村民，因就读大中专院校而户口外迁的，学龄计算农龄；在毕业当年没有及时回迁的，农龄按实计算。

⑧原本村村民，1989年以来户口迁出本村的（户口性质

未改变），在1999年12月31日以后回迁的按50%享受。

五、股份经济合作社财务管理与收益分配原则

1、财务制度，股份经济合作社必须继续贯彻实施财政部颁布的村财务制度和会计制度及上级有关财务规定，加强财务管理和会计核算，自觉接受上级经管部门指导和监督。

2、收益分配原则，股份经济合作社在年终分配时应兼顾国家、合作社和股东的三者关系，编制财务决算，搞好收益分配（土地征用款和上级拨款不能列入分配），原则上按以下比例进行分配。

①提取公益、公积金15%；

②股东红利分配85%。

六、建立健全股份经济合作社的管理制度

股份经济合作社成立后，必须制定股份经济合作社章程，明确内部管理机构的产生办法及职责，建立社员股东代表大会制度，并选举产生董事会、监事会，每届任期三年，可连选连任。第一届股东代表由本届村民代表直接过渡。董事会对股东代表大会负责，代表股东利益，董事长、副董事长在董事会中产生。监事会代表全体股东履行监督，检查董事会工作的职责。股东代表大会一般每年召开一次，实行一人一票表决制，凡股份经济合作社的重大投资决策必须经股东代表大会讨论决定。股份经济合作社的日常经营管理活动由董事会负责。

北岙镇九厅村

二〇〇七年七月二十七日

篇2：股份制改革实施方案

十八届三中全会提出“积极发展混合所有制经济”，“推动国有企业完善现代企业制度”等重大国资国企改革举措，拉开了国企改革攻坚大幕。赤水旅游发展股份有限公司为赤水市重点国有企业，深化国有企业改革，以实现政企分开、优化经济结构，对促进地方经济发展有重要作用。下面就赤水旅游发展股份有限公司改革的定位、目标、路径、措施等方面提出建议方案。

一、赤水旅游发展股份有限公司现状与问题分析

1、公司的历史沿革

赤水旅游发展股份有限公司隶属于赤水市政府派出机构赤水市旅游发展委员会，是赤水市以旅游产业为主导的国有股份企业。公司于2011年11月赤水市政府批准成立，2012年通过对赤水市旅游开发投资有限公司吸收合并，并收回了委托给民营企业经营的大瀑布等主要国家级风景名胜区经营管理权，公司实现了对赤水世界自然遗产景区、风景名胜区、自然保护区、森林公园、地质公园等的统一开发和经营，具有生产经营和资产授权经营双重职能。

赤水旅游发展股份有限公司组建后迅速有力地担当起赤水旅游开发建设主体和融资载体的重任。经过近两年发展，公司拥有总资产10亿元，共有员工260人。公司总部设五部一室一中心，主要包括办公室、人力资源部、审计财务部、投资开发部、质量安全部和信息指挥中心，下设有市场营销分公司、景区管理分公司、旅游运输公司（筹建中）。

2013年公司重组后，公司在赤水市政府领导下，克服重重困难，使企业尽快进入发展正常轨道。2013年公司完成综合收入1400万元，同比增长54.01%；景区门票收入1239万元，同比增长40%；共接待游客53万人次，同比去年增长45.23%。

2、公司主要经营业绩

一是各项经济指标高速增长，实现了国有资产的保值增值。二是充分发挥融资平台作用，为赤水景区开发建设融到了大笔资金。截止目前，公司通过工商银行、开发银行等金融单位融资总计5.95亿元，用于赤水市政交通设施和景区基础设施建设。

三是赤水景区逐步形成国内知名的旅游品牌，发展为赤水乃至遵义市旅游业的龙头企业。赤水已成为贵州省的一张靓丽的旅游名片，为赤水经济社会的快速发展发挥了品牌效应。尤其是近两年加大对景区基础设施的投入，加速了景区的提档升级，使赤水景区的面貌有了较大的变化。

3、公司管理成果

一是坚持规划先行，严格执行赤水旅游发展总体规划和风景名胜区总体规划。对大瀑布、四洞沟、佛光岩、竹海等景区进行了详细规划编制，项目建设严格按规划执行。

二是对四洞沟等核心景区内影响生态环境的建筑实行拆除，搬迁了核心区内的农户，带来了长久的环境效益。三是加强了环境卫生的整改。以环境卫生管理为重点，吸纳了本地村民为景区专职保洁人员，制定了景区责任区域逐级管理制度，形成了卫生管理的长效机制，创造了和谐景区的良好视觉形象。

四是全面加强景区安全防范的整改和管理。景区牢牢把握“景区安全第一”这条生命线，制定严格详实的突发事件应急的救援预案，积极创建科学周密的旅游安全保障体系。

4、公司发展中存在的问题分析

（一）对区域的优势前景认识还不足，发展战位不高。在生态保护、城市建设和经济发展之间的关系上没有理清，存在困惑和迷茫，导致发展理念上缺少准确的定位、科学的把握和统盘的考虑。

（二）旧式经营管理机制下的体制弊端未能彻底根除，与市场经济的要求格格不入。公司内部的改革和改制阻力大，矛盾多，老的习惯势力强大。内部权利不明，经营约束监督机制尚不完备，企业缺乏长远规划，注重短期行为等等都影响着企业的经营和发展。

（三）公司的用人分配制度，不利于干部和员工积极性、主动性和创造性的发挥，这种状况如不加快改变，必将削减公司的发展后劲。不改革，公司的经营和发展前景不容乐观。

（四）优良资产不足。特别是赢利性资产缺乏，公司发展受限。

（五）核心景区可经营性项目受限。景区内开发经营性项目审批困难，缺少经营项目，景区就没有活力。

（六）企业人员素质偏低，文化层次不高。公司现有员工260名，其中：具有本科以上学历的人员26人，占员工总数10%，绝大多数在机关管理岗位，景区许多员工还是小学文化程度，影响了公司发展。

（七）现化企业制度没有完全建立。政企职能混杂，企业履行政府职能现象较为突出，政府干预企业经营行为时有发生。

（八）企业负担严重。巨额贷款使公司背负了严重的债务包袱。

（九）依托于门票经济，成为制约企业发展的瓶颈之一。

二、公司的战略选择

1、战略发展目标

赤水旅游发展股份有限公司将按照“科学发展、和谐发展、严格保护、合理开发、永续利用”的原则，在未来3-5年内，将公司管辖的景区建成为国内一流、国际知名的休闲旅游目的地。力争到2015年公司实现综合收入1亿元，实现利润1500万元；到2018年实现综合收入3亿元，实现利润5000万元。与此同时，在公司管辖景区建设和管理上提档升级，建成国家级5A旅游景区，达到“干净靓丽、规范有序、文明优质、安全稳定”的管理目标。

2、战略定位 使公司管辖的区域发展成为具有国际水准的综合性、多功能、高品位的生态旅游和度假旅游区；基本形成以旅游经济为主导产业，同时大力发展现代服务业、高科技种植产业、先进养殖场、生态型文化娱乐产业的集约型旅游业经济区；发展成为生态平衡、环境优美、配套设施齐全的山水型和森林型生态旅游区。

3、管理体系（1）管理机制

按照“内部管理企业化、外部管理社会化”的原则，进一步深化内部管理机制创新，走在全省旅游企业的前列。在用人机制上，推行全员聘任制，实现“能上能下、能进能出”，形成一潭“活水”。在分配机制上，实行绩效挂钩，以岗定薪、岗变薪变。在服务机制上，实行高效率服务，推行问职负责制等系列制度。

（2）综合保障机制

加大体制创新的改革力度，真正实现小政府、大社会的管理体制。旅发会只是在政策制定、投资环境、执法以及服务上实行行政管理，而公司及下属子公司确立独立的法人地位。

4、多元化发展战略

公司应扩大经营范围，吸收外部资金投入，逐步向餐饮、酒店、娱乐、购物、旅游运输、旅游地产、农业种植等领域扩展，壮大经营规模，拓展更大的利润空间，促进公司发展。

5、品牌战略

公司实施品牌发展战略，以提高公司自身科学化、规范化的 经营水平；为公司培养一支业务素质高、经营能力强的员工队伍；增强公司整体竞争能力，相关策略运用达到最佳化，运营能力增强。

三、公司改革的目标

1、改革发展的方向

（1）以放大公司国有资本控制力为导向。根据十八届三中全会的精神，允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济。从把赤水旅游产业建设成国民经济支柱产业的重任上看，赤水旅游发展股份有限公司承担建设旅游强市排头兵的重任，在相当长的一段时间内要保持相对控股。公司要积极引入非公有资本，逐步形成交叉持股、相互融合的混合所有制企业，这样有利于融合各种所有制资本的优势、共同发展，可以放大国有资本在旅游经济中的控制力和影响力。

（2）以拓展“赤水旅游”品牌影响力为导向。通过公司和非公有旅游企业互动、融合发展，实现公司“走出去”战略，深化服务品牌内涵，提升公司品牌在全国和全球的影响力。

（3）以提升公司创新发展能力为导向。提速体制机制改革，激发公司活力，形成自觉、主动实施品牌创新、技术创新、商业模式创新的自主创新的发展环境，带动旅游产业转型发展，推动旅游产业由传统服务业向现代服务业发展。

2、改革发展的目标

以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业 效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，进一步深化公司企业改革，加快旅游服务品牌培育，加快企业做大做强，进一步激发公司的活力、控制力、影响力，力争到2020年建成具有区域影响力的国有（控股）旅游集团，引导、带动其他所有制旅游经济互动发展，全面促进我市旅游产业高级化发展、转型发展，推动我市旅游产业规模、质量、效益在2020年基本达到国内一流水平。

四、公司改革发展的路径

1、建立科学有效的法人治理结构

（1）规范董事会建设，引入外部董事。目前旅发公司为国有全资的旅游企业，董事会成员为各行政主管部门领导兼任，未能真正行使决策职能，形同虚设。公司应尽快完善董事会的重组，确立董事会真正的决策地位。在组建中要避免和经营管理团队的过度重合，实行决策层和执行层的分离。可以考虑引入外部董事制度，根据公司的发展和“走出去”的需要，在非常广的范围内，组成高素质、结构合理而且很容易进一步优化的决策团队，保障董事会的客观性。董事长与总经理原则上分设，其他副总经理原则上不进董事会。这样可以建立有效制衡的公司治理机制，有利于建立防错纠错机制，改变国有企业一个人说了算，一个人决定重大项目，因个人偏好进行决策的情况。

（2）加快引入战略投资者，推进股权多元化。一方面引入资金和专业团队，另一方面其他法人入股公司，要在董事会占有一 定席位，有利于建立有效制衡的法人治理结构，完善现代企业制度。

（3）推进公司整体上市、核心业务资产上市，发展成为公众公司。

2、建立自主创新的动力机制

（1）建立鼓励改革创新的容错机制。鼓励开展商业模式创新，创新工作未能实现预期目标，但子（分）公司、景区和个人依照法律法规、国家有关规定决策和实施，且勤勉尽责、未牟取私利，不作负面评价，依法免除相关责任。

（2）改进考核激励机制。对公司领导人员实行任期制契约化管理，严格任期管理和目标考核，能进能退，保持合理的稳定性和必要的流动性。针对旅游行业的特殊性考虑增加品牌影响力和自主创新能力等方面的考核指标。探索实施高级管理人员中长期激励政策。

（3）落实董事会选人用人、考核奖惩、薪酬分配权。公司要“走出去”，要逐步实现企业高级管理人员市场化、全球化选聘，激发管理团队创新热情。

3、动态优化核心业务结构

（1）打造世界级旅游目的地。要结合新的市场需求，进一步加强研发力量和投入，注入公司旅游景区新的文化和科技内涵，进行全面升级打造，促使赤水旅游步入科技创新的时代。

（2）优化旅行服务平台。从传统的地面服务商向立体服务商（地面平台、电商平台、移动平台）转变。

（3）升级传统景区服务模式。向兼具时尚功能的智慧景区和体验式景区演进。

（4）发展旅游主题小镇。加快对丙安、两河口、大同等古镇的旅游项目开发。把握城镇化发展机遇，建设体现“生态之美、生活之美、生产之美”产城融合的旅游小城镇。

4、推进国有旅游资产重组

（1）国有企业之间的重组。将部分与景区关联的国有林地资产通过行政划拨的形式重组到旅发公司中，也可以和国有林场进行内部合并重组，壮大公司发展规模，提升品牌。

（2）可以与非公有制企业交叉持股，融合发展。特别是开发大型项目，可以与知名民营企业进行股权合作，实现资金、技术、品牌共享，风险共担。

（3）商业模式创新的项目可以吸引风险投资或者私募股权投资。

5、形成针对性的保障机制

（1）创新职业经理人供给机制，加快培养高级管理人员，提升管理水平。可与知名高校联合，发展旅游方向的EMBA，为公司提供高水平的管理人才。引进国内旅游职业经理人为我所用。

（2）“走出去”的政策支持。公司通过委托管理等方式，引入先进的管理团队管理公司投资的酒店、旅游购物等项目，寻求政府在税收优惠等方面的政策支持。（3）智力支持。寻求高校、研究机构关注赤水旅游和公司经营战略研究。与科研机构开展合作，推进旅游商业模式创新。

五、公司现代企业制度的建立

（一）建立现代企业的法人治理结构

1、建立科学管理的法人治理结构

既要实行所有权、决策权、经营权分离，保证决策者和经营者对公司重大问题实行科学决策的充分自主权，又要坚持以公有制为主体，发挥党组织在公司的政治核心作用。

股东会是公司权力机构，由市政府和其他自然出资人组成。由股东决定董事会人选，一旦授权董事会负责企业后，股东不能随意干涉董事会工作。

董事会成员由市政府（或旅发会）委派。考虑引入其他法人入股公司，引入高水平的外部董事，建立有效制衡的决策机制。

监事会由市政府（或旅发会）委派、职工代表和其他出资人股东代表组成。

经理层受聘于董事会。公司实行总经理负责制，总经理对董事会负责，在董事会授权范围内行使职权，其他人不能随意干涉。董事长、总经理分设。

2、建立完善的激励和约束机制

建立有效的激励约束机制，就要研究企业工资收入分配方面的深层次问题，不能草率行事，对重点岗位和员工的贡献进行系统、全面的评价，使岗位职责、个人工作能力、工作态度和工作 业绩等因素与分配挂钩。

（1）实行经营管理者的收入年薪制度。经理层的年薪与公司当年所实现的利润挂钩，从总利润中抽出一定比例作为全体经理层的年薪；董事会、监事会的成员由于代表股东利益，其年薪与资产增值保值挂钩，董事会、监事会成员如是兼职的不享受年薪。如果是由于经营管理的原因造成企业严重亏损的，经营管理者应受到停职、解聘等处分。对于每个职工，也根据公司效益、岗位技术程度、贡献大小，确定各自的收入，并相应拉开档次。

（2）公司还可以通过对员工职业生涯进行规划，形成对员工的激励。将员工的个人发展同公司的发展紧紧联系在一起，使员工明确公司发展方向的同时，个人目标也在变成现实。

（二）实行产权清晰

现在公司产权主体存在权利不明、责任不清，国有资产实际上处于无人负责的状况，公司领导班子由行政上级即市政府直接任命，没有真正的责任人。经营者没有所有权，却有很大的操作权，操作失误给公司造成损失却没人承担责任。公司通过现代企业制度改革，要建立有效的产权制度，实现国有资本的产权主体、义务主体和责任主体的统一，使公司在日益激烈的市场竞争环境中形成合理的利益机制，使资源配臵最优化，达到效益最大化目标。

（三）达到政企分开

公司要成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市 场主体，必须要政企分开。首先要改变公司现有的产权结构，理清产权关系，让所有权人到位。公司由于是市政府的附属机构，直接接受市政府的各种指挥，特别是在资产处臵、人事变动、资金管理、劳动保障等方面由市政府说了算，这对想要作为一个独立经济盈利主体来运作的企业将产生抑制作用，不利于企业在市场上的生存和发展。

解决政企不分、产权不明的唯一方法就是指定国有资产管理机构（如旅发会）管理公司经营的赤水景区资产和国有投资的那部分资产，以出资人的身份向公司派驻股东或董事，对国有资产进行管理，而政府对公司董事会或经理人员所作的决策不再进行干涉，只通过派出人员以自己投资份额施加影响，真正做到政企分开，产权清晰，责、权、利对等。在企业产权多元化的格局中，能更好地实现股东、经营者和职工之间的责任、权力和利益划分，更好地在公司的内部建立科学的治理结构，提高企业效率，增强企业的竞争能力。

（四）做到责权明确

现代企业制度是一种以完善的企业法人制度为基础，以“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”为基本要求的新型企业制度。公司建立现代企业制度不仅要权责明确，而且权责要到位，最大限度的抑制人控现象，以及其它的问题对企业生存发展的影响。由此，必须建立、健全相关的配套机制。

第一，建立个人风险机制。一是公司资产的管理者或经营者 由于工作失误造成的企业受到损害，应承担相应的经济赔偿责任；二是采取全员的聘用制，把管理者和经营者的后路堵死，经理们干不好同样可面临失业的可能。

第二，建立激励机制。公司必须对经营者的才能、责任、风险和贡献给予相应的回报，更大幅度提高他们的收入，使其职业成为“金饭碗”，干得好，继续端，且越端越大；干得不好，随时可砸掉，这既是一种激励同时也是约束。

第三，建立新的监督机制。现代企业制度意味着政府（或旅发会）对企业的直接干预管理能力减弱，那么对经营者的监督、约束将显得更加重要。因此要建立新的资产监督体系，实现对企业、股东资产保值增值状况的监督；建立对企业经营过程的监督体系，防止资产的流失，维护股东权益。公司股东会和董事会要有权有责，董事长和总经理应分设，不得互兼，杜绝双重身份，形成制度上的制衡关系。监事会真正发挥作用，保证经理层正确执行董事会的重大决策，对所有者权益负责。

另外，要充分发挥工会的监督作用，使之真正成为职工利益的代表体，工会还要参与公司的管理，了解公司经营，有相当的发言权，成为联系经营者、股东与职工的桥梁。

（五）实现科学管理

公司要通过改制建立科学的组织管理结构，明确权利机构、监督机构、决策机构职责范围，真正做到权责分明。深化劳动、人事、分配三项制度改革，建立起新的经营机制和竞争机制，激 发全体员工的工作热情。

公司组织机构要体现精干、高效原则，减少管理层次，实行扁平化管理，强调职能部门综合化，以减少条块分割造成的弊端。

篇3：股份制改革实施方案

2002年, 中央召开全国金融工作会议, 明确国有商业银行改革是中国金融业改革的重中之重, 改革方向是按照现代金融企业制度的要求进行股份制改造。2003年底, 党中央、国务院选定中国银行、中国建设银行进行股份制改革试点, 并动用450亿美元国际储备注资。2005年4月, 国务院批准工行股改方案, 决定通过运用外汇储备150亿美元补充资本金, 使核心资本充足率达到6%。

2 工行改革的“三步走”

第一步:财务重组。

(1) 资本结构优化重组;

(2) 不良资产规范剥离;

(3) 土地确权和评估工作。

第二步:设立股份公司。

2005年10月26日, 银监会正式批准工行改制为股份有限公司。10月28日, 国家工商总局颁发了中国工商银行股份有限公司营业执照。同日, 中国工商银行股份公司成立大会成功召开, 中国工商银行股份有限公司正式成立。

第三步:引进战略投资者。

2006年3月, 工行正式启动和高盛集团的战略合作, 在公司治理、风险管理、资金交易、资产管理、公司与投资银行、不良贷款管理和员工培训7个领域开展合作。5月, 工行与高盛集团、安联集团和美国运通公司顺利完成资金交割。此次三家境外战略投资者总计投资约为38亿美元, 股权比例总计为8.89%。6月, 工行与全国社会保障基金理事会签署战略投资与合作协议, 社保基金理事会将向工行投资180.28亿元人民币。

3 思考与建议

3.1 注资问题

国有商业银行为了完成股份制改革, 主要是国家在进行注资, 或剥离, 完成资产充足率的要求。2003年底, 党中央、国务院动用450亿美元国际储备注资中国银行、中国建设银行;2005年4月运用外汇储备150亿美元补充工行资本金, 使其核心资本充足率达到6%。这种以巨额资金买制度的方式, 给商业银行注入了巨大的活力, 提高了竞争力。但这只是改革的开始, 只是将四大国有银行引入股份制轨道。改革还需进一步推进。

3.2 转变观念

股份制改革, 关键在于转变以前的观念。股份制改革意在解决以前国有商业银行产权不明晰, 政府和银行的关系不清, 带来的经营行为不确定和政府的过分干预等问题。形成新的产权结果, 转化经营观念, 才能保持国有股份制商业银行的持续健康发展。

3.3 加强风险管理

因为原来的国有独资商业银行有国家作为最终贷款人, 由国家财政买单, 但是现在产权主体更多元了, 而且进一步市场化和国际化, 银行所面对的风险程度更高。需要完善商业银行的风险控制体系, 深化风险管理的意识, 要明白风险管理是银行的永恒主题。

我国国有商业银行长期出现高的坏账率, 其中与银行难以获取到企业准确的信用信息有十分密切的关系。同时, 中小企业常被拒之千里, 难以获得贷款。加快征信体系建设和相关的立法, 可以帮助控制金融风险。另一个重要的途径是提高金融监管水平。银监会、股东大会、监事会应该分别发挥监管的作用, 完善国有股份制商业银行的市场信息披露, 接受证监会和市场参与者的监督管理。

3.4 人才储备

有效的人力资源管理体系, 优秀的人才, 是提高国有商业银行经营水平的重要推动力。

现在的国有商业银行还没有建立符合市场的薪酬管理体系, 并且存在晋升制度僵化、官本位思想重、绩效考核体制不完善等很多人力资源管理问题。该问题导致国有商业银行往往难以留住真正的人才, 很多优秀的银行从业人员都跳槽到股份制银行和外资银行。没有相应的优秀人才来提高国有股份制商业银行的经营水平、风险管理水平等, 无法从本质上提高国有股份制商业银行的竞争实力。

如何有效建立完善的人力资源管理体系, 以有效的人力配置推动企业的发展, 是一个长期需解决的问题。

4 结语

从2005年以来, 国务院通过了以资金买体制的方案, 切实解决了国有商业银行的历史遗留问题, 股份制为国有商业银行的发展扫清了道路。但是国有商业银行的经营理念、风险管理、人力资源方案都没有达到现代银行的要求, 改革需要继续推进。

参考文献

[1]代林玲.评价国有商业银行的股份制改革——从薪酬激励制度改革的角度[J].大众商务, 2009.

[2]孙娇, 孙琨.我国国有商业银行股份制改革问题及其建议[J].大众商务, 2009.

篇4：一个村庄的股份制改革

城镇化让这些早已不再务农的“农民”得以享受城市的公共服务，受到他们的欢迎，村集体的资产也随之产生了巨大的增值。但如何管好、用好村集体资产，实现资产保值增值，让失地农民永远受益，成为迫在眉睫的问题。

湖边村是个只有2平方公里的小村子，但因为紧邻中心城区，很多土地被征用，加上10年来村委会有效管理，盖了很多商铺物业出租，所以村集体资产在2012年资产评估时达到2.27亿元。这些钱主要依靠村党支部委员会和村民自治委员会进行管理，但对如何处置和使用资金双方也产生了严重的分歧。

而村民也非常关注集体资金，因为这笔资金直接牵涉到村民的福利。很多人强烈地要求将土地资金、集体资产分给个人。“村里有了钱，农民觉得不放心，怕管理不善流失了，”村委会主任吴监清说，“有人甚至说剩一分钱都要分，但这些集体资产是几十年积累起来的，一分掉就什么都没有了。”

从村民变成股民

2012年7月，屯溪区在18个村进行试点，将村集体资产进行股份制改革，成立股份公司，村民们都是股东，可以从集体经济的发展过程中获得利益，同时集体资金也在群众监督下变得更安全。

湖边社区是最早启动的一个村，虽然此前村民代表在区政府的组织下，去江苏、浙江等地调研，但具体操作之后，大家都发现了问题的复杂和棘手。湖边社区的村集体资产是最多的，而且70年代末分田到户以来，又经过了两次土地調整，所以股权分配方案尤其复杂。

由于每个村的情况都不相同，屯溪区政府提出了“一村一策”，在坚持每个村民享有集体股权的基础上，由各村提出具体的股权量化办法，提请股东代表大会表决通知。只要各村的股东大会通过，政策就可以生效，充分尊重村民意愿。

湖边村的股权分配方案前后易稿5次，历经4个月。“虽然只有1700多村民，但情况还是非常复杂。有些人有土地，有些没有；有些人已经搬到城里居住，有些人的户籍不在村子里，”吴监清说，“每个人都要发表意见，我们就挨家挨户征求。过程很艰难，但最后还是得到了大家的认可。”

在这个新成立的股份公司中，共有1.2万股，村民们每人分到4股，1股相当于2万元。如果有土地的，可以再获得2股，那些户籍不在村里的老村民，也分到了1股。这一方案经过反复讨论、公示，最终得到了95%的村民投票通过。

村民们还选出了股东代表，由股东代表推选出了公司的5人董事会和3人监事会。由董事会对资产进行管理经营，每年80%左右的集体资产收益给股民分红，20%留在公司维持运转。方案同时还规定，这些股份可以继承，但不能转让，也不能退股提现，把吃“子孙饭”变成“让子子孙孙有饭吃”。

现在湖边村的股份制改革已经基本结束，虽然第一年的分红还没有拿到，但村民们已经领到了股权证，心里都踏实了下来。按照吴监清的估算，村里的店铺、土地、水库等资产每年的收益大约有470万，如果300多万拿出来分配，1股能拿到200多块，村民的基本生活可以得到保障。

农民长期受益

事实上，湖边村在2004年就已经改称居委会，从身份上宣告它是城市的一个组成部分。然而，这仅仅是称呼上的改变，整个村子实际上仍以农村的模式运转。而且，由于失去了祖祖辈辈耕种的土地，村民们变得没有安全感，曾经提出要把所有的集体资产分掉，觉得“落袋为安”。

2012年，在湖边村对集体资产进行股份制改革以后，集体资产由股份公司进行管理，而社会事务则由居委会进行管理。原有的村庄概念消失了，村民与村集体之间的社会关系也消除，仅以股份合作社的形式存续其在原村集体的经济利益。

村民们按照自己的居住地并入所在城市社区，彻底告别村庄，进入城市社会管理体系。湖边社区的程建家说，征地拆迁以后，有的村民已经不再居住在湖边村的地域范围内，但又担心区划调整后不能正常享受原村集体资产所带来的利益，如今实行股改，顾虑彻底打消了，不管人在哪里，只要手上有股份就能长期享受分红。

股份制改造后，村民们对集体资产的管理有了话语权，积极性被激发了起来。各个“公司”都在积极谋划资产的增值。社屋前村的股份公司已经做了详细的规划，准备在一个住宅小区附近建设商业楼，完善住宅小区的配套设施，还计划建设标准化厂房，租赁给无污染、高科技型企业，实现公司资产的绿色增长。

屯溪区区委书记李高峰说，股份制改革关键是维护群众的利益，把集体资产变成股权，让村民变成股东，促进集体资产保值增值，让这些老百姓在享受应有的各项保险和政策之外，还拥有一份长期稳定的收入。

“人”的城镇化

城镇化的推进，曾让湖边村一度变成了“城中村”，社会管理成了大问题。村子的公共设施陈旧，排水、电力等基础设施落后。“以前村子里常常有人晚上掉进茅坑，”吴监清说，“因为我们只有一个露天厕所，而且建在村子中央。”因为村子靠近新安江，每年雨季，村民们便要收抬家什，随时准备往高处搬。

同时，村民们大多不再务农，转而从事工业、服务业、旅游业，劳动收入大幅增加，生活方式发生了很大的变化，他们想融入城市，也迫切地需要城镇化的公共服务。2012年，湖边社区的农民新村基本完工，每户都有200平米左右，各种基础设施都非常完善。“原来有些村民不愿意搬，等到新村建好了，人人都要求搬进来，”吴监清说。

而股份制改革也让这些新“市民”们在享受城市居民的社会保障的基础上，又多了一份稳定收益。目前村里60岁以上的老人每月可以拿到120元的津贴，在医疗方面，每年交200元，医药费的70%到80%就可以报销，居委会甚至为考上大学的孩子们准备了奖学金。

没有后顾之忧的湖边社区现在又开始了新的探索。他们保留了一部分状况较好的老房子，通过精心的规划和修复，成为新安江边的一道风景，市民们常常来这里休闲、娱乐、吃饭。而老村民们成立了社区表演队，表演湖边村最有名的舞龙、舞狮、抬阁等民俗活动。

篇5：股份制改革实施方案

深化农村经济合作社股份合作制改革，是农村集体经济管理体制和分配制度的创新，对巩固壮大农村集体经济，维护农民群众的合法利益，推进新型城市化，构建农村和谐社会具有积极意义。根据有关法律、法规和政策规定，结合我市实际，现就推进农村经济合作社股份合作制改革工作提出以下实施意见：

一、改革的指导思想

农村经济合作社股份合作制改革的指导思想是，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的目标，以理顺村级集体经济分配关系为基础，以创新村级集体经济管理体制和运行机制为重点，以明晰村级集体资产的产权主体和保障成员权益为核心，以推进农村经济合作社股份合作制改革为手段，按照现代产权制度改革要求，促进集体经济发展壮大，集体资产保值增值，集体经济组织成员收入持续增长，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。

二、改革的范围和对象

范围和对象是全市各村经济合作社。即将撤村建居村、城中村、近郊村、镇中村和经济强村要先行实施改革。改革模式以社区型股份合作制为主，也可以探索其它模式，由各村因地制宜自主选择，不搞行政命令和一刀切。尚处资本积累还未具备股份分红条件的村经济合作社，在澄清家底，明晰产权的基础上，也可将村集体经营性净资产量化到户（人），记录在册，待有条件时参与股份分红。

三、规范程序，把握改革的关键环节

实施股份合作制改革，要在调查摸底的基础上，规范程序，过细工作，认真把握以下几个工作环节：

1、清产核资。要严格按照农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》的有关规定，全面核实集体资产家底，妥善处理债权债务，明确集体所有资产的权属关系。清产核资结果要经社员（代表）大会确认，报市农业局审核鉴证，并报市农办备案。

2、制定方案。改制村要建立专门工作班子，拟定村股份合作制改革的具体政策规定和操作实施方案。在张榜公布、广泛征求社员意见的基础上，召开社员（代表）大会讨论。改制的政策规定和实施方案必须经三分之二以上成员讨论通过，报镇（街道）经营管理站审核，由镇（街道）批准。同时上报市农办、市农业局备案。

3、组织实施。按批准的改制政策规定和实施方案，进行股权量化，落实股权设置，选举产生村股份经济合作社股东（代表）大会的代表人选（股东代表按全体股东总数的5—10%确定）。在此基础上，召开首次村股份经济合作社股东（代表）大会，讨论通过《村股份经济合作社章程》，选举产生董事会和监事会，宣告村股份经济合作社建立。

4、资料整理。新成立的村股份经济合作社，必须对改制工作的有关决议、清产核资报表、《章程》、股东名册等重要资料进行全面整理归档，并报镇（街道）、市农办、市农业局备案。

四、政策原则

村经济合作社实行股份合作制改革，必须按照“依法、民主、公正、合理、稳定”的要求，在具体实施中严格把握以下政策原则：

1、坚持集体资产的所有权不变。村股份经济合作社是社会主义市场经济条件下农村社区性集体经济的一种新的组织形式。集体净资产折股量化到户（人），所有权仍属村股份经济合作社集体所有；量化到户（人）的集体资产股权，只作为享受集体经济收益分配的依据。村股份经济合作社资产，不得以任何形式平调，不得为外单位和个人作经济担保，严禁非法侵占、私分。股份经济合作社实行自负盈亏，独立承担民事责任。

2、折股量化到户（人）的资产，必须是集体经营性净资产。公益性资产和资源性资产（含尚有的集体土地）暂不列入折股量化的范围。实行股份合作制改革后，集体土地被征用所得的土地征用补偿费和集体资产的置换增值，用于追加集体资产折股量化总额。原生产队（组）的集体资产，可以自主经营或委托村股份经济合作社代管，所得收益仍归原生产队（组）成员所有。

3、集体净资产折股量化办法和股权设置比例，必须经社员民主讨论决定。村集体净资产折股量化到户（人），原则上按在册的原村经济合作社社员及其家庭成员和社员“农龄”为计算依据。按实行股份合作制改革时的村经济合作社社员及其家庭成员人口设“人口福利股”；按原村经济合作社社员从事各业生产的年限设“历年贡献股”，即农龄股。有条件的还可设“原始投入股”。对可享受“人口福利股”和“历年贡献股”的具体对象的确认，除法律、法规和现行政策有明确规定外，必须提交原村经济合作社社员（代表）大会民主讨论，并经三分之二以上人数同意方能通过。集体资产量化坚持男女平等原则。

折股量化的“人口福利股”和“历年贡献股”在总股权中的配置比例，要因村制宜，合理确定。但必须提交原村经济合作社社员（代表）大会民主讨论，并经三分之二以上人数同意方能通过。

4、集体资产折股量化到户（人）的股权，必须保持相对稳定。集体资产折股量化到户（人）的股权确定后，由村股份经济合作社向持股成员（股东）出具统一印制的集体资产记名股权证书，作为享受收益分配的凭证。股份量化到户（人）后，今后原则上不随人口的增减而变动，维护现有持股成员的稳定，实行静态管理。“土地股”根据被征收情况，当追加原承包户的股份，实行动态管理。持股成员的收益权，可依法继承、内部转让，但不得退股提现。

5、村股份经济合作社收益分配，必须提取一定比例的公共积累。村股份经济合作社应尊重和支持村委会（居委会）的工作，合理安排其发展科技、教育、文化、卫生等公益事业以及办理公共事务所需的资金。同时，村股份经济合作社的当年收益在按股分红前，必须先提取一定比例的公积金、公益金和必要的任意公积金（风险基金）。提取公共积累和股东收益分配的具体比例按国家有关政策规定，由村股份经济合作社股东（代表）大会民主讨论决定。村股份经济合作社的年终财务决算和收益分配方案，报镇（街道）经营管理站审核，并经股东（代表）大会讨论通过后执行。

五、加强管理，规范村股份经济合作社的运作

改制后新成立的村股份经济合作社，必须根据国家有关法律、法规及政策规定，制定《村股份经济合作社章程》，规范村股份经济合作社的管理和运作。《章程》应包括总则、股东、组织机构、资产和经营管理、财务管理、收益分配及附则等内容，明确股东

（代表）大会、董事会和监事会的产生办法及其职责，明确议事股东（代表）大会是村股份经济合作社的最高权力机构，每个股东（代表）享受平等权利，实行“一人一票”表决。村股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、计划及执行情况，须经股东（代表）大会讨论决定。

董事会是股东（代表）大会的执行机构和日常工作机构，主要负责制定村股份经济合作社的发展规划和资产经营方案。根据村股份经济合作社生产经营需要，经董事会提议，并经全体股东（代表）大会讨论同意，可聘请经理、副经理，负责资本经营活动，处理日常工作。董事会由股东（代表）大会选举产生，对股东（代表）大会负责并报告工作，接受全体股东民主监督。董事必须是所在村股份经济合作社的股东。董事长是村股份经济合作社的法人代表，由董事会选举产生。

监事会负责对村股份经济合作社集体资产的投资、经营、财务管理、收益分配等实行有效监督，防止集体资产流失，维护全体股东的合法权益。监事会由股东（代表）大会选举产生，对股东（代表）大会负责。

正确处理村股份经济合作社成员的权利和义务关系。股东具有选举权和被选举权、收益分配权、工作建议权和监督权，同时必须承担相应的义务，如履行国家政策、法规规定的义务，共同承担风险和经济责任的义务，依法履行合同和完成生产任务的义务等。努力把村股份经济合作社办成“产权明晰、职责明确、利益共享、风险共担、管理规范”的经济组织。

村股份经济合作社要继续贯彻实施财政部颁布的村社财务制度和会计制度，切实加强财务管理和会计核算，重视抓好承包合规则及有关制度。《章程》须经股东（代表）大会讨论通过。

同、租赁协议的结算兑现，按时足额收缴各项集体收益。

六、加强领导，确保股份合作制改革顺利进行

篇6：农业银行股份制改革

目前农行改革“主基调”已经确定，整个过程将遵循“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”十六字方针。

农行已经为整体改制开始了大量的工作。2006年，农行启动了全面外部审计和人力资源改革，而这“两步走”恰恰是农行整体改革的重要步骤。另外，农行已经与中信证券和中金公司达成了非正式协议，欲聘请其为改制工作财务顾问。如果进行股份制改革，转变为国有控股商业银行后，依旧服务于农村市场，那么农行的赢利将仍然会面临困境。实际上农行作为商业性银行与服务农村金融体制改革之间的利益均衡问题还没解决。

农行股改大事记：

1979年中国农业银行重建，其初衷是为了支持我国农产品的生产、销售和乡镇工业企业。当时的国有银行都叫“专业银行”。

1980年农行开始商业化改革，但步伐不大。

1994年中国农业发展银行成立，决策者试图通过农发行的建立将政策性金融业务从农行和农信社的业务中剥离出来。

1997年农行政策性业务剥离速度加快，农行的经营也日益强调以利润为核心。

1999年农行和工、中、建三家银行一起剥离1.4万亿元不良资产

给四大资产管理公司。

2004年农行上报第一次股改方案。

2006年1月农行明确否认了农行股改方案被否决。

2006年2月一份被农行上下称之为“斩首”行动、并在农行整个系统内部引起强烈反应的农行改革分拆方案，开始在社会上广泛流传开来。农行上下人心惶惶。

2007年1月全国金融工作会议确定农行改革的“面向‘三农’、整体改制、商业运作、择机上市”十六字方针。

2007年农行股改6大重点工作：

一是实施财务重组。

二是实施监管达标计划。

三是加快法人治理架构设计。

四是进一步完善全面风险管理架构。

五是构建现代商业银行人力资源管理体系。

六是深化财务体制改革。

需要达到的七大核心监管指标

1、核心资本充足率≥4%；

2、资本充足率≥8%；

3、总资产回报率≥0.6%；

4、净资产回报率≥11%；

5、不良贷款率≤5%；

6、成本与收入比≤45%；

7、拨备覆盖率≥60% 中国农业银行副行长韩仲琦2月1日在北京表示，农行股改大幕正式开启，进入新的阶段，农行股改总的原则是：坚持面向“三农”、整体改制、商业运作、择机上市。

韩仲琦表示，农业银行改制的核心，就是由现在的国有独资商业银行变成股份公司，把农行建设成为资本充足、内控严密、运营安全、服务优质、效益良好、创新能力和国际竞争能力强的现代商业银行。

农行股改的进程一直是关注焦点，疑问众多，在当日举行的新闻发布会上，韩仲琦就国家注资、股改时间表、裁员与否等话题作了解答。2007年，将是对农行改革发展具有重要意义的一年。

国家注资数额多少？

“农行获得国家注资的数额是多少？”面对本报记者的追问，韩仲琦说：“肯定是要注资的。但目前有一个偏离度，现在正在测算，德勤进行的外部审计以及国家审计署，都要对资产进一步核实，特别是农行的不良资产有没有水分？有没有事实上已经形成不良资产但是还没有拿进来的？这些要搞清楚，之后，才能计算出来需要国家部门注资的额度，现在数据还没有出来。所以今天没法回答这个问题。”

“农行目前距离监管指标，还有很大差距。”韩仲琦说。根据农行1月31日披露的数据，2006年农行不良贷款占比较2005年下降2.73个百分点，不良贷款率为23%左右。韩仲琦还指出，目前农行拨备覆盖率只有4.59%，距离监管指标的要求还有很大的差距。

韩仲琦进一步阐述了农行的不良资产，他表示，农行的不良资产中有相当一部分政策性业务，有从其他行划到农行的历史包袱，这个包袱集几家行之和，大概有3000多亿元，如果把这部分剔除掉，剩下农行自有业务造成的不良资产也就和其他行股改之前差不多。农行特殊也就特殊在这里。在农行财务重组的过程里面，应该有专门的处理办法。“如果把政策性不良资产这一块分离出去之后，实际上农行的不良贷款率只有百分之十几。”韩仲琦说。

韩仲琦表示，农行的不良资产肯定要剥离，否则农行的不良贷款率降不下来。

农行股改方案 有望今年年底取得突破 中国农业银行副行长韩仲琦透露，农行已向国务院上报了新的股改方案。他并否认内地传媒指该行股份制改革暂缓的报道，强调国有银行改革有一个先后顺序的问题，而只有农行的股改完成，国有银行的改革才能算得上成功。韩仲琦对《中国证券报》表示，与其它三家国有银行相比，农行股改更具复杂性，主要是农行改革要放在农村金融体制的总体框架内全盘考虑，再加上农行历史包沉重，故农行改革相对而言要“慢”一些，但这并非意味农行改革会一拖再拖。

此前，农行已向有关部门三次上报过股改方案。韩仲琦表示，国家希望在今年底金融业全面对外开放前，完成国有银行改革；按照此一时间表推算，农行股改有望今年底取得突破。事实上，农行股改工作一直遵循“整体改制，择机上市”的思路，有条不紊地进行各项内部改革；而最近出现的股改办挂牌、内外部审计、成立法律与合规部、启动人力资源综合改革等工作亦表明，农行的股改工作已开始提速。

他表示，尽管一次性改制成本高，但若采用分拆方式，可能会导致局部风险扩大，故农行股改的着力点会放在整体改制上，而决策层目前已达成一致，农行应尽快出台具体改革方案；倘若股改方案还争论僵持下去，就会错过改革的最佳时机。

另一方面，内地传媒报道，农行在改革过程中，日前发现北京分行的支行，其原行长和主管副行长因涉及一则高达1.8亿元人民币的车贷骗案，而遭受开除留用及行政记大过的处分。据业内知情人士透露，在去年的例行审计中，该支行被查明由02～04年间，向北京一家汽车经销公司累计发放由该公司担保的汽车消费贷款4亿元，其中1.8亿元贷款资料是虚假伪造的。

据悉，该汽车经销公司负责人已潜逃国外，农行尚待通过司法途径追索损失。而在北京农行的下属支行中，该支行属“成立时间短，历史包袱轻”的支行；数据显示，该支行的贷款结构比较单一，主要是个人住房贷款和个人汽车消费贷款。

此外，《上海证券报》引述权威人士称，农行已被正式纳入农村金融整体改革方案内，方案最终将在中央金融工作会议上进行论证。中央金融工作会议预计年底召开

随着三大国有商业银行成功上市，农行改革方案已成为各界关注的焦点，而论战的热点不外乎“分拆版”和“整体版”这两个改革方案。中央财经大学银行业研究中心主任郭田勇认为，不论是那版本的改革方案，最终监管层的论证重点均放在“改革效果”和“改革成本”这两个因素上。