社会评价领导小组

2024-06-06

社会评价领导小组（精选8篇）

篇1：社会评价领导小组

关于建立社会评价领导小组的通知

为广泛听取广大职工和群众意见，接受社会监督评价，促进医院院务公开透明运行，不断提高医院公信度，持续改善医院服务质量，结合医院第三方评价制度要求，经研究决定，现建立社会评价领导小组，其组成如下：组

长：陈必如副组长：吕正涛

成员：王远近、李

勇、徐又平、陈义兰、沈永祥、郭如刚、段明刚、尚迎兵、袁

利、葛连云、高传发、杨孝和、高先凤领导小组下设办公室，沈永祥同志兼任办公室主任。

定远县总医院

篇2：社会评价领导小组

件陕社人职办【2010】12号

关于报送2010陕西省社会人才专业技术职务

任职资格认定、初级评审材料的通知

各有关单位：

陕西省社会人才职称评价工作领导小组及其办公室是经陕西省职称改革办公室批准成立的，主要负责承办非国有单位、人事代理单位、无主管上级单位、社会中介组织、外省市驻陕办事机构等单位中专业技术人员的职称评价管理服务工作。根据人事部人职发【1990】4号、人职发【1991】11号、陕人发【2008】242号文件规定，现就2010年我省社会人才专业技术职务任职资格认定、初级评审工作有关事

项通知如下：

一、申报范围：

非国有单位、人事代理单位、无主管上级单位、社会中介组织、外省市驻陕办事机构等单位中在岗的专业技术人

员，国家已统一组织考试的专业除外。

二、申报程序：

1、个人申请：符合申报条件的专业技术人员由本人提出申请，按规定填写表格，提供申报材料。

2、单位审核推荐，上报材料。

三、申报条件及提供材料：

（一）基本条件

热爱社会主义祖国，遵纪守法，具有良好的职业道德和

敬业精神，能在专业技术岗位上努力工作。

（二）业务条件

1、职称认定：

适用于国家统招正规全日制毕业生，见习期满单位考核

合格，可按以下要求申请办理职称认定：

①取得本专业或相近专业大中专学历，见习一年期满，单位考核合格后，可认定“员”级；

②取得本专业或相近专业大专学历，见习一年期满再从事本专业技术工作二年，单位考核合格后，可认定助理级；

③取得本专业或相近专业本科学历，见习一年期满，单

位考核合格后，可认定助理级；

④取得本专业或相近专业硕士学位，工作满三年，单位

考核合格后，可认定中级；

⑤取得本专业或相近专业博士学位，毕业当年可认定中

级。

2、职称认定提供材料：

①全日制大中专毕业生专业技术职务任职资格认定表

一份；

②申报人学历证书、学位证书、身份证（申请教师职称还需提供相应级别的教师资格证书）原件及复印件各一份；

③工作总结一份；

④两寸近期彩色照片二张；（一张贴认定表上，另交一

张）

⑤档案管理卡或存档证明；

⑥档案不在省人才中心代理的需提供档案所在地出具的委托函一份。

3、初级职称评审：

适用于取得中专学历或非统招专科、本科（自考、成教、电大、网络教育、学历文凭等）毕业生申报职称。①取得本专业或相近专业中专学历，见习一年期满再从事本专业技术工作四年以上，单位考核合格后，可申报助理

级；

②取得本专业或相近专业大专学历，从事本专业技术工作三年以上，单位考核合格后，可申报助理级；

③取得本专业或相近专业本科学历，从事本专业技术工作一年以上，单位考核合格后，可申报助理级；

4、在非公有制经济单位从事工程技术的人员，申报助

理工程师职称的年限可按以下规定执行：

①取得本专业或相近专业中专学历：从事专业技术工作

三年以上，可申报助理工程师任职资格；

②取得本专业或相近专业大专学历：从事专业技术工作

满二年，可申报助理工程师任职资格

③取得本专业或相近专业本科学历：从事专业技术工作

一年以上，可申报助理工程师任职资格；

④破格申报

不具备申报专业毕业学历的专业技术人员，应取得大专院校本专业主要科目（三门以上）进修结业证书（含专业证书班结业证书），或参加大专院校本专业培训累计一年以上，或从事本专业技术工作年限增加二年。

5、初级职称评审提供材料：

①《专业技术职务任职资格评审表》一式二份； ②学历证（申报教师职称需提供相应的教师资格证）、身份证原件及复印件各一份；

③工作总结一份；

④两寸近期彩色照片三张；（二张贴评审表上，另交一

张）

⑤档案管理卡或存档证明；

⑥档案不在省人才中心代理的需提供档案所在地出具的委托函一份。

四、材料填写及有关要求：

1、上报材料必须实事求是，发现弄虚作假者，取消其

申报资格。

2、表格须用蓝黑钢笔填写或打印，要求字迹工整、清

晰、内容真实。

五、材料报送时间、地址：

材料报送时间：2010年5月至10月（工作日受理），各类表格可在http://→职称评价→下载专区

直接下载。

材料报送地址：西安市长安北路14号陕西省人才交流服务中心三楼：陕西省社会人才职称评价工作领导小组办公

室

联系电话：8526***2

篇3：社会评价领导小组

会议听取了2009年全省新一轮新农村建设试点工作情况汇报。认为, 2009年是全省新一轮新农村建设试点工作第一年, 总的看, 试点工作起步良好、进展顺利, 体现了中央精神, 贯彻了省委、省政府的决策部署, 工作成效是明显的。但也反映出如农村制度建设和创新还不够深入, 规划编制和资金整合等工作进展还不够平衡, 在找准工作切入点上还需要努力等。这些问题, 要在今年工作中采取有力措施, 切实加以改进。《2009年全省新一轮新农村建设试点工作总结》以领导小组文件印发。

会议审议通过了《2010年全省新一轮新农村建设试点工作安排意见》, 责成领导小组办公室根据讨论的意见, 修改完善后以省委办公厅、省政府办公厅文件印发。会议审定通过了兰州、金昌、嘉峪关3个试点市《统筹城乡综合配套改革试验总体方案》, 要求以省政府办公厅文件正式批复。

会议指出, 要准确把握加大统筹城乡发展力度、夯实农业农村发展基础主题, 全面落实省委、省政府对新农村建设工作的总体部署。一是加大统筹城乡发展力度。立足省情实际, 按照各地不同的基础条件和发展水平, 点面结合、分类指导、分层推进。兰州、金昌、嘉峪关3个市试点工作要做到与全国同步, 率先形成城乡一体化发展新格局, 11个试点县按照统筹城乡发展要求着力推进农村制度建设和创新。市州所在地的区和有条件的县市也要先行一步, 调整城乡利益格局, 构建新型城乡关系。全省面上要结合实际, 按照统筹部署、规划先行、分布有序、重点突破的要求, 从推进城乡公共服务均等化入手, 有重点分步骤加以推进。要把规划编制作为推进城乡一体化的首要前提, 把基本公共服务均等化作为关键, 把加强农村基础设施建设作为重要着力点, 把建立城乡一体化制度体系作为保障, 统筹城乡产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务、社会保障和管理, 扩大财政覆盖农村范围, 增强城市对农村的带动能力和对农村富余劳动力的吸纳能力。要着力推动资源要素向农村配置。资源配置要着重体现城乡统筹和相对集中, 从县城、小城镇、中心村三个层面做起, 统筹规划, 统筹考虑, 带动人口向县城、小城镇、中心村集中和靠拢, 促进资源要素聚集, 形成城乡一体化发展基本框架, 减少资源浪费, 发挥后发优势。要协调推进城镇化与新农村建设。努力探索研究适合我省省情的农村户籍转变为城镇户籍的相关政策, 积极稳妥地推进城镇化, 增强城镇对农村的辐射带动作用和吸纳农村人口的能力。把促进农民工有序转变为城镇居民、享受城镇居民同等待遇作为城乡联动的切入点。要点面结合, 扎实推进新农村建设, 发展现代农业和农村公共事业, 让农村居民安居乐业, 同时为城镇化的健康发展提供坚实的支撑。二是大力实施“促农增收六大行动”。要继续把促农增收作为新农村建设的中心工作。继续实施促农增收“六大行动”, 努力构建农民收入持续增长的长效机制, 确保今年农民增收12%预期目标如期实现。大力培育农业特色产业, 采取集中扶持和减免税收等政策, 支持大中型骨干龙头企业兼并、联合重组, 加快发展。要着力增加农民工资性收入。进一步加大劳务经济发展, 提高劳动力就业技能, 落实有关农民工问题的各项政策和保障措施。试点市县要在实施“六大行动”上起带头作用。三是继续推进基础设施建设。要加大基础设施建设投入。健全财政支农资金稳定增长机制, 继续增加“三农”投入, 引导和鼓励社会资金投向农村基础设施建设。高度重视“三农”领域和城镇化建设方面的项目, 争取国家的支持。四是抓好扶贫开发。注重产业扶贫、科技扶贫、智力扶贫同整村推进和连片开发有机结合, 行业扶贫和专项扶贫有机结合, 统筹开发扶贫与救助扶贫, 探索基本生活靠最低保障、脱贫致富靠扶贫开发的新机制。五是协调推进各项建设。按照城乡统筹的要求, 科学规划和建设农村公共服务设施, 合理配置城乡教育、医疗卫生、文化设施资源。完成新农村建设人才保障工程确定的目标任务。加强农村基层组织建设, 推进农村基层民主法制建设步伐。

会议强调, 要围绕阶段性目标任务和工作重点, 扎实推进新一轮全省新农村建设和城乡一体化试点工作。一是要切实抓好农村制度建设和创新。省直各部门要根据自身职能, 能简化的程序要简化、该下放的权力要下放, 鼓励探索试验, 建立政策支撑体系。各试点市县要充分发挥试点的平台作用, 用足用活试点赋予的政策, 从关键问题入手, 从深层次突破。充分运用制度建设和创新成果推动试点工作深入开展, 特别是要按照省上推进城镇化的要求, 从改革户籍制度入手, 建立和完善城乡统筹的就业、养老、医保、低保等配套衔接制度, 探索建立城镇化制度体系。二是要切实抓好科学规划与资金整合。今年, 3个试点市11个试点县和其他市州所在地的区以及有条件的县 (市) , 在推进城乡一体化和新农村建设过程中, 要编制完成乡镇、小城镇建设规划和70%的村庄建设规划。试点市县之外的县 (市、区) , 编制完成乡镇、小城镇建设规划和50%的村庄建设规划。要通过规划合理布局建设项目, 通过项目实施推动资金整合, 形成项目跟着规划走、资金跟着项目走的整合资金新机制。要建立城乡一体化的规划制度, 把转变城乡分割的思想观念体现到新的规划中, 积极探索建立各项规划实施的动态评价机制。三是要切实抓好为农服务体系建设。试点市县要在“万村千乡市场工程”、“双百市场”、“城市社区双进工程”、“农村县乡集贸市场改造工程”和“新网工程”等方面加大力度, 加快农村市场体系建设, 构筑城乡流通网络。加快实施农村广播电视、电话、邮政、网络通达工程, 实现广播电视、电话全覆盖。积极探索农业信用担保体系建设, 培育村镇银行、农村资金互助社等, 改善农村金融服务。四是要切实抓好农村劳动力培训资源整合。要坚持以就业为导向, 创新体制机制和办学模式, 推进职业教育资源整合和集团化办学。五是要切实抓好村庄整治。要借助于基础设施建设来整治村容村貌, 把村内道路纳入新农村建设基础设施项目, 各级财政要专项预算投入, 安排到试点村进行, 总结经验, 逐步推广。六是要切实找准工作切入点。通过有效解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题, 找到好的工作方法, 调动群众积极性, 引导社会力量, 推进试点工作。

会议强调, 要加强组织领导, 抓好各项工作落实。要以试点工作中期检查评估为重点, 扎实推进各项工作。一要切实加强组织领导。要顺应统筹城乡发展的新形势, 完善农村工作领导体制机制的要求, 建立和完善符合我省实际的新农村建设体制机制。各级党委、政府主要领导要亲自抓。各级领导小组要加强调查研究和工作指导, 及时研究解决试点工作中的重大问题。各级领导小组办公室履行好主抓试点工作的职责, 加强协调、督导和服务工作。二要强化政策扶持。领导小组成员单位和省直有关部门, 要继续把各类涉及农业农村的试点向试点市县集中, 农村危旧房改造、农村电网改造等各类涉农项目都要向试点单位倾斜。同时, 省直各有关部门要帮助试点单位抓好制度建设和创新。各地要对照省上制订的城乡一体化指标体系和量化考核体系, 切实抓好城乡一体化工作, 省委农村工作办公室要牵头抓好考核工作。领导小组办公室要会同有关部门, 抓好村内道路建设、培训资源整合、为农服务体系建设和农村危旧房改造等工作。三要加强督促检查。领导小组成员单位要结合各自工作职能, 把调查研究和指导服务结合起来, 重点对试点市县做好指导服务。要做好试点中期检查评估工作, 增强试点的整体效果, 克服工作的不平衡。

会议要求, 领导小组各成员单位要结合各自工作实际, 认真学习领会、切实贯彻落实好各项工作部署, 一是制定检查和考核办法, 进一步完善推动落实的工作措施。适时组织开展督查和检查, 推动各项工作有力有序开展, 确保各项重点工作全面落实。二是拿出具体实施方案, 切实搞好指导和服务工作。省里安排的试点市县补助资金要尽早下拨, 及时到位, 以利于试点市县更好地发挥资金使用效益。三是完善抓点带面的工作机制, 真正发挥好试点的示范带动作用。要认真总结试点工作的成功经验和有益做法, 把试点的好做法好经验推广到面上去, 形成抓点带面的有效工作机制。要深入基层开展调查研究, 指导市州学习借鉴试点经验, 深化面上新农村建设和城乡一体化工作。认真抓好试点工作现场会、中期检查评估等工作的组织落实。

会议决定:

㈠年内适当时候召开全省新一轮新农村建设试点工作现场会, 总结经验, 推动工作。

㈡要采取灵活多样的形式, 举办试点工作研讨会, 加强各试点单位之间的交流学习和经验推广。

㈢为进一步加强对兰州、金昌、嘉峪关3个市城乡一体化试点工作的扶持, 从今年起, 省财政安排专项补助资金给予扶持。

参加会议人员:省委办公厅张生桢、省政府办公厅石卫东、省委组织部石虹、省委宣传部管钰年、省委政研室李德新、省委农办王义、省发改委孙晓文、省教育厅李贵富、省科技厅陈继、省工信委姜义德、省民委安生明、省公安厅张瑜、省民政厅季文平、省财政厅周多明、省人社厅庞波、省国土厅张国华、省建设厅周应军、省交通厅王繁己、省水利厅康国玺、省农牧厅刘志民、省林业厅赵建林、省商务厅王锐、省文化厅邵明、省卫生厅郭玉芬、省人口委李学宏、省广电局康坚、省统计局樊怀玉、省政府研究室武毅、省扶贫办沙拜次力、省政府金融办张新兰、省供销社张彬、团省委张旭晨、省妇联管春梅、省残联张恩和、省农科院高世铭、省农村信用联社雷志强、省气象局王鹏举、省地震局王兰民、甘肃保监局万金文、省通信管理局王再兴、省邮政管理局王胜礼。

篇4：“领导小组”的前世今生

“领导小组”之源头

新中国成立之初：应对专项任务

据南开大学周恩来政府管理学院博士周望梳理，设立临时性机构的做法，自新中国成立后便开始实施。

当时农业生产急需恢复，尚未解放的地区要解放，当时的政务院便设置了一些应对专项任务的综合性、临时性机构，如政务院指导接收工作委员会、政务院劳动就业委员会等。

“小部制”协调多有不便

新中国的政府设置，基本照搬苏联的小部门体制，一旦遇到涉及面稍广一点的任务，就必须寻求同一级其他部门的支持和协助。于是，专门设置跨越各部门的议事协调机构，成为自然选择。

“领导小组”之存在

党委系统“领导小组”大量存在

新中国成立之初设立的“领导小组”，不仅存在于政府系统，也存在党委系统。表现最突出的是1950年代后期，中央决定成立财经、政法、外事、科学、文教5个小组，隶属中央政治局和书记处。

在一些特定时期，中央还曾设立一些“阶段性”小组，如1955年成立的中央原子能事业领导小组、1962年的中央精简小组等。

“文革”后，一些领导小组纷纷恢复，比如中央财经领导小组、中央外事工作领导小组。同时也成立一些至今仍在党内有举足轻重作用的领导小组，如1988年1月成立的中央宣传思想工作领导小组，1988年7月成立的中央党的建设工作小组。

上世纪90年代以后，一批新的领导小组成立，如1999年全党开展“三讲”教育活动，各省、市、县均成立了“三讲”教育领导小组；后来还有学习实践“科学发展观”领导小组等。

政府系统“领导小组”循环往复

“造成循环往复的原因之一，是目前的议事协调机构‘入口’不严。”南开大学周恩来政府管理学院博士周望说，目前只是对议事协调机构的成立和撤销，做了原则性规定，但对机构人员的组织办法，都没有规定。多数情况下，都是党委或政府办公厅以“发文件”的形式宣告成立。这种发通知的方式并不具有法律强制性，因此对于议事协调机构的相关撤并措施，效果也不佳。

2008年以后，针对“领导小组”的设置有了些变化。当年，国务院办公厅关于成立第二次全国经济普查领导小组的通知中，明确提出“领导小组属于阶段性工作机制，不属于新设立议事协调机构，任务完成后即撤销”。此外，2008年后，“协调小组”、“部际联席会议”也经常应用在需要跨部门协调的工作中，他们不刻印章，不正式行文，一般根据工作需要不定期召开会议。

“领导小组”之个案剖析

中央财经领导小组：

层级高、任务重、曝光率高

众多议事协调机构中，中央财经领导小组算是曝光率较高的一个。

成立：1957年，经济工作五人小组

早在1957年，中央就成立了经济工作五人小组，陈云为组长。改革开放后，中央财经领导小组和当时的国家体改委起着改革推手的作用，凡是重大经济决定，都有它的身影。

重任：负责年度中央经济工作会议

现在中央财经领导小组每年最重要的任务就是中央经济工作会议，每年中央总书记在会议上的讲话，就是由中央财经领导小组办公室组织起草。

依托中央财经领导小组办公室还有一个机构“中农办”，近年每年有关三农问题的“一号文件”，都是中农办承担最初调研论证。

组长：一般由党中央、国务院领导兼任

与一般的“领导小组”一样，中央财经领导小组的领导成员都是“兼职”。但组长一般由党中央、国务院领导兼任，成员则包括国务院领导及国务院经济、金融部门负责人等。日常工作由单设办公室负责。

篇5：社会评价领导小组

职责

1、学习、宣传、贯彻党和国家关于社会治安综合治理工作的方针、政策。

2、拟定学校社会治安综合治理的总体规划和计划。

3、协调、督促、监察学校各部门的社会治安综合治理工作。

4、落实社会治安综合治理工作责任制，对学校的安全保卫，防火、防盗及校园环境建设工作进行检查。

5、协助学校开展依法治校工作。

6、积极配合家长及时纠正在校学生的不良行为，确定帮教对象，开展后进生、劣迹生的帮教，促进帮教对象的转化。

7、配合地方有关部门对校园周边环境进行整治。

篇6：节水型社会建设领导小组的通知

各乡、镇党委，各乡镇人民政府，关山草原风景区工委，县委各部门，县级国家机关各部门，各人民团体：

根据宝市办字[2009]7号和宝政办发[2009]76号文件精神，为了加强我县对节水型社会建设工作的组织领导，县委、县政府决定成立县节水型社会建设领导小组。现将组成人员通知如下：

顾问：杨宝玉县委书记

组长：吕千军县委副书记、县长

副组长：彭世忠县政府副县长

成员：曹广勤县政府办公室主任

高安祥县委宣传总副部长

段小平县监察局副局长

刘银良县发展计划局副局长

刘都良县水利局局长

宋福焕县建设局局长

张岁虎县教育局局长

陈均会县公安局局长

王存劳县科技局局长

苏惠民县人事和社会保障局局长

杨永铭

于长岐

闫银绪

李林有

王存祥

石达凯

赵晓挺

王拴劳

王建强

闫拴仓

贾绥虎

杨智峰

闫利新

张满栋

王菊兰

赵继惊

高文霞

韦烈芳

王晴

梁治军

县国土资源局局长县环保局局长县农业局局长县林业局局长县广电局副局长县城市综合管理局局长县统计局局长县物价局局长县工商局局长县质监局局长县中小企业局局长县农发办主任县政府法制办主任县卫生局副局长县财政局总会计师县地税局副局长县总工会常务副主席县妇联副主席团县委副书记城关镇镇长

2领导小组下设办公室，办公室主任由刘都良同志兼任，副主任由县水利局副局长王全勤、县建设局副局长刘建平同志担任。办公室下设综合组、城市节水组、宣传组、督办组、资料组五个工作机构，根据工作进展情况从相关部门抽调工作人员集中办公，负责节水型社会建设的组织协调工作

中共陇县县委办公室

陇县人民政府办公室

2009年9月8日

主题词：机构成立节水型社会领导小组通知抄送：市水利局

篇7：社会评价领导小组

一、领导本单位社会治安综合治理，研究解决治安突出问题，检查，督促下属单位的综治工作

二、开展法制宣传教育，推动职工依法行使权利和履行义务，维护公民合法权益。

三、制订推行本单位管理制度，实行依法行政、民主管理。

四、认真落实治安责任制和单位管理原则，动员和组织本系统广大职工群众维护治安，经常进行防火、防盗、防事故安全检查。

五、及时排查调解矛盾纠纷，促进职工之间的团结互助，开展多种形式的平安创建活动，最大限度消除不安定因素。

六、主动协助有关部门监督教育缓刑、假释人员，帮助教育有轻微违法犯罪行为人员，安置教育“两劳”释放人员，防止重新犯罪。

社会治安综合治理领导小组联席会议制度

一、综合治理领导小组每季度举行一次全体会议，听取本单位治安状况和综合治理工作情况的汇报，研究部署一个时期的综合治理工作，决定综合治理的重大行动、重大事情。

二、综合治理领导小组成员对综合治理工作中的一些重大问题，要积极开展调查研究，总结开展综合治理工作中的经验，认真研究新形势下综合治理的新情况、新问题，积极参与议事。

三、综合治理工作中出现的紧急情况、重大问题应及时研究，落实解决问题的意见。

四、全体会议由综治领导小组组长或组长委托副组长主持召开。

五、每次全体会议要认真做好记录，形成会议纪要（或简报），并及时向上级综治机构反映情况。

第一、二治安责任人的职责任务

按照中央五部委《关于实行社会治安综合治理领导责任制的若干规定》和《湖北省社会治安综合治理重特大案（事）件领导责任追究制度》的精神，单位党政一把手为本单位的第一治安责任人，对单位的社会治安综合治理工作负总责。分管领导为本单位的第二治安责任人，对本单位的社会治安治理工作负专责。其主要职责任务是：

一、要把抓好社会治安综合治理工作，确保政治稳定和社会安定作为第一、第二治安责任人的任期目标之一，第一，二治安责任人要把开展社会治安综合治理工作作为工作计划和述职报告的一项重要内容；

二、坚持每季度召开一次本单位社会治安综合治理工作的办公会，分析、研究、布置阶段性工作任务；对影响本单位、本系统社会安定的突出总是和上级统一部署的重大行动要新自过问，亲自听汇报，亲自抓，新自督促落实；

三、与本单位室科及下属单位的第一、二治安责任人签订治安目标管理责任书，加强指导和督促，确保责任书的各项内容落实到位；

四、定期考核和检查下级责任人在“保一方平安”上的工作，并将其纳入干部任期目标管理的范畴和政绩考察的一项重要内容；

五、每季度对本单位的综治工作情况要做到心中有数；

六、上级综治机构检查考核本单位社会治安综合治理工作时，第一、二治安责任人至少有一人汇报工作，汇报工作必须实事求是，不得弄虚作假，隐情不报。

综治办职责任务

一、根据本单位治安综合治理领导小组工作部署，定期分析本系统、本单位社会治安状况，研究综合治理措施，并提出建议；

二、掌握下属单位综合治理工作进展情况，定期和及时向领导和上级综合部门报告工作；

三、开展检查研究，推动本系统、本单位全面落实综合治理的各项措施，总结交流经验，鼓励先进，鞭策后进；

四、及时传达上级有关综合治理工作的指示文件和会议精神，并经常向上级反映本单位综合治理工作有关情况，为领导决策提供依据；

五、经常督促、检查、指导本系统、本单位综合治理领导责任制的落实情况和社会治安综合治理一票否决权制执行情况；

六、做好综合治理的宣传工作；

七、每月5日前，向“综治”领导小组上报上月矛盾纠纷及发案情况月报表；

八、办理市、区、办综治委、办交办的其它工作。

构成“一票否决”的条件

一、因领导不重视，社会治安综合治理机构不健全，人员不到位，经费不落实，造成本单位治安秩序严重混乱的；

二、对不安定因素处置不当或内部矛盾排查调处不及时，造成集体上访、非法游行、聚众闹事、停工、停课等问题，严重危害社会稳定的；

三、因领导工作失职，多次发生危害国家安全的犯罪案件、重大刑事、重大治安案件或重大治安灾害事故，造成严重损失或恶劣影响的；

四、防范措施不落实，发生重大刑事案件和特大治安灾害事故，使国家、集体财产遭受严重损失或造成恶劣影响的；

五、存在重大治安隐患或管理漏洞，不按上级有关要求整改或整改效果不明显的；

六、因教育管理工作薄弱，“三自”方针不落实，导致本单位职工违法犯罪问题严重，在社会上造成不良影响的；

七、发生刑事案件、治安案件、群众性事件及火灾、交通事故或发生重大刑事案件、重大治安问题，有隐瞒不报或作虚假假报告的；

八、安置帮教工作不落实，防控措施不到位，致使刑释解教人员重新犯罪问题突出，并严重危害社会治安的；

九、上级社会治安综合治理领导机构认为其它需要否决的。

社会治安综合治理防范制度

为了维护本单位治安秩序，预防刑事、治安案件和治安灾害事故发生，保护本单位及单位全体干部职工人身财产安全，特制订本制度。

一、认真开展本单位安全防范工作，组织、指导、协调本单位群防群治组织，上下联动，加强社会面的控制。

二、全体干部职工要高度活动，增强学法、懂法、守法的自觉性，并积极同违法犯罪行为作斗争。

三、加强“三口”管理，建立健全“三口”登记制度，落实重点人口的帮教措施，预防重点人口重新违法犯罪。

四、明确重点部位、重要财产的治安防范责任人，落实群防群治措施，预防可防性案件的发生。

五、加强单位内部矛盾纠纷的排查调处工作，及进化解不安定因素，预防民转刑案件的发生。

六、加强易燃、易爆、有毒、放射性物品和车辆的管理，定期清查防火设施，预防治安灾害事故发生。

七、凡因责任不落实，工作不到位而发生刑事治安案件和治安灾害事故，将依法依纪追究其法律、行政、经济责任。

矛盾纠纷排查调处制度

排查调处矛盾纠纷是正确处理人民内部矛盾，预防和减少犯罪及群体性事件的首要环节，为维护本单位稳定，特制定本制度。

一、矛盾纠纷排查调处工作由分管领导亲自抓，矛盾纠纷排查调处领导小组成员和各单位有关责任人配合抓，综治办负责组织实施。

二、实行一月一排查和及时排查调处相结合，明确排查调处责任人，及时登记，及时调处，及时上报。

三、有关责任人应经常与干部职工交心谈心，了解他们的疾苦，把握他们的思想脉搏，认识，加强治安防范工作的重以防患于未然。

四、发现问题应及时调查了解，认真听取当事人的意见，办求实事求是，公正合理地解决矛盾和纠纷。

五、建立矛盾纠纷调处目标责任制，做到小事不出单位，大事不出系统，矛盾不上交，不推诿，不激化，把矛盾纠纷消除在萌芽状态，解决在单位内部。

六、将矛盾纠纷排查调处工作列入综治考评的重要内容，凡因领导不重视，排查调处不及时，或处置不力、不当造成严重后果的，将严肃追究责任。要性，积极参加普法学习

安全检查工作制度

一、经常性安全检查是发现和消灭事故隐患的有效手段，落实安全检查制度是实现安全的重要保证。安全检查实行多层次、立体式交叉进行。

二、每天下班前各科室对自己分管的公共财物、案卷档案进行一次清查，同时大楼值班人员对办公大楼的门窗水电进行一次例行巡查。

三、每周由管理人员对自己分管的重点部位、重要设施进行一次重点检查。

四、每月综治办公室对全局公共财物、机动车辆、水电设施和易燃、易爆物品进行一次全面检查。

五、按季度局机关组织综治办成员进行一次系统检查，并进行评比

平安建设工作责任制

（一）局应成立平安创建工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责抓好本单位的平安创建工作。建立平安创建责任制，机关主要领导为平安创建第一责任人，分管领导为第二责任人。

（二）综治办公室要切实抓好以下六项工作：一是抓好法制宣传教育；二是划定平安创建责任区，制定平安创建岗位责任制；三是做好内部的安全保卫工作；四是开展文明庭院、五好家庭的创建工作；五是做好干部、家属之间发生的各种纠纷的调解工作；六是办好综合治理联系点，维护社会稳定。

（三）加强对平安创建工作的检查和督办，对平安创建工作实行一票否决。平安创建工作出了问题，科室当年不得评先进、个人取消评先资格，局对平安创建工作每季度进行一次检查，半年开展一次初评，年终开展总评，落实奖惩规定。

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篇8：社会评价领导小组

一、组织领导

省委、省政府对新农村建设高度重视, 先后制定《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》 (以下简称《实施意见》) 、《甘肃省推进社会主义新农村建设规划纲要》 (以下简称《规划纲要》) 等一系列政策文件, 成立省委社会主义新农村建设工作领导小组 (以下简称领导小组) , 召开全省建设社会主义新农村专题研讨班, 明确提出了我省新农村建设的工作思路和工作重点, 作出了“十一五”时期主要是抓好试点示范, 探索路子、积累经验、以点带面、整体推进的决策, 全面部署和启动了新农村建设工作。

按照省委、省政府的决策, 领导小组先后四次召开会议, 对试点工作进行研究部署。省委书记陆浩强调“要紧紧围绕新农村建设的阶段性任务搞好试点。开展试点, 发挥示范引导作用, 是推进新农村建设的一个重要工作方法。试点要突出代表性, 在生产发展、增加收入、改善农村生产生活条件方面, 创造出符合不同地区特点的具体模式”。省委副书记、省长徐守盛指出:“各级各部门要认真贯彻落实中央精神和省委、省政府的安排部署, 紧密结合实际, 加强组织领导, 加大宣传力度, 认真编制新农村建设规划和实施方案, 着力推进试点工作, 突出重点, 以点带面, 稳步有序地推进新农村建设”。省委、省政府分管领导和省上四大家其他领导同志在有关会议讲话和调研考察工作时, 对切实抓好试点, 推进新农村建设工作提出了一系列具体要求。省委、省政府高度重视和正确领导, 领导小组周密部署和指导, 为试点工作顺利推进、取得实效指明了方向, 提供了保证。

二、基本情况

根据中央关于新农村建设的总体要求和省委、省政府的决策部署, 结合我省实际, 领导小组制定了《甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见》 (以下简称《试点工作意见》) , 明确了试点施。按照抓少、抓精、抓好的原则, 统筹安排了省上重点抓的首批2个市、12个县区、100个村的试点工作, 即嘉峪关、金昌2个市实行整体推进, 其它市州各确定1个县区共12个县区作为试点县区, 全省86个县市区各确定1个行政村、12个试点县区和嘉峪关市、金昌市各增加1个行政村共100个村作为试点村。试点实施期限2006年-2008年底。各地也结合实际开展了各自的试点示范工作。

领导小组成员单位和省直有关部门认真落实统筹城乡发展、“工业反哺农业、城市支持农村”的方针, 积极参与支持新农村建设, 对试点工作给予了各方面的扶持。按照领导小组的部署, 省上每年分别从财政和扶贫资金中专项列支3200万元和3000万元, 连续三年补助扶持试点建设。省财政厅、省建设厅、省农牧厅、省商务厅、省扶贫办、省供销社、省地震局等单位先后出台了支持试点工作的专项补助资金管理、村庄建设、民居防震保安、乡村清洁工程、农家店和综合服务社建设、农村消防等意见和办法。省交通厅安排资金9587万元, 专项扶持100个省定试点村的乡村道路建设。省卫生厅、省教育厅、省文化厅、省新闻出版局等帮助扶持100个试点村开展村卫生室 (所) 、村小学、文化中心、农家书屋等建设。省商务厅、省供销社安排专项补助, 在试点村实施“万村千乡市场工程”连锁便利店和“新农村流通网络工程”综合服务社建设。省人口委为100个试点村配备了电脑。省农牧厅、省扶贫办根据领导小组的安排, 各负责督导50个试点村。有关成员单位根据各自工作职责, 采取有效措施, 帮助试点单位完善规划, 协调项目资金, 深入试点单位开展工作指导。

各地和各试点单位认真贯彻落实中央的要求和省委、省政府的决策部署, 把新农村建设作为全部工作的重中之重和加快农村经济社会发展的重要机遇, 集中精力开展试点工作。根据《试点工作意见》明确的农村经济、基础设施、村容村貌、社会事业、村务管理、精神文明等六个方面的试点预期目标和加快农村经济发展、加强基础设施建设、加快培育新型农民、加快发展农村公益事业、加强民主法制建设等五个方面的试点任务, 突出增加农民收入, 坚持长期有目标、近期有重点, 分类指导、区别对待, 切实加强组织领导, 不断理清工作思路, 精心组织实施, 如期

在试点工作动员起步阶段 (2006年10月前) , 各级通过多种方式和途径动员引导和组织发动。领导小组办公室会同省委宣传部, 协调组织省内各主要新闻媒体加强新农村建设的宣传报道, 并协调中央新闻媒体深入各地进行深度采访报道。会同省委宣传部、省农牧厅在兰州召开了“学习临泽经验, 推动全省新农村建设”座谈会, 会同中央党校和平凉市委、市政府在泾川县召开了“欠发达地区建设社会主义新农村 (泾川) 研讨会”, 对两县立足实际, 整合资金, 推动农村经济社会发展的有益做法进行了总结交流。试点单位确定后, 按照领导小组明确的新农村建设规划分三个层次编制的要求, 各试点单位依据省上的《实施意见》、《规划纲要》、《试点工作意见》等, 在深入调研的基础上, 编制了各自的《试点建设规划》、《试点实施方案》和《村庄建设规划》, 领导小组办公室会同省农牧厅、省扶贫办、省建设厅及有关单位进行了审定。领导小组办公室还举办了试点市、县区、村等负责人培训班, 着力解决干什么和怎么干的问题。这些前期准备工作, 为试点开好局、起好步打下了坚实的基础。

在试点工作实施推进阶段 (2006年10月―2008年6月) 。各试点单位按照《试点工作意见》和领导小组第一次会议提出的试点工作五项原则, 根据《试点建设规划》和《试点实施方案》, 突出发展经济、增加收入, 从群众最关心、要求最迫切、最容易见效的事情抓起, 着力实施生产发展项目和基础设施建设项目, 协调推进各项建设。领导小组先后在天水、兰州、金昌等市召开全省新农村建设东、中、西三片调研座谈会, 在永靖县和酒泉市召开全省新农村建设东片和西片现场会;召开全省新农村建设电视电话会和全省新农村建设社会帮扶工作座谈会, 制定了《甘肃省社会主义新农村建设社会帮扶工作意见》, 启动了社会帮扶工作。按照领导小组的安排, 领导小组办公室还先后举办全省市州、县市区新农村建设办公室主任培训班;与省委组织部、省委党校联合举办市州分管领导、试点市新农村建设办公室主任、试点县区委书记、部分在省委党校学习的县市区委书记和县市区长参加的“全省社会主义新农村建设专题研讨班”;组织开展工作督导, 分别会同省农牧厅、省扶贫办召开督导座谈会等。通过各种形式加强指导服务和沟通交流, 及时研究解决问题, 督促工作开展, 防止和克服走偏。

在试点总结验收阶段 (2008年7月-2008年12月) 。领导小组从真实考核试点工作成效, 切实做好总结验收入手, 确定了考核主要是评价各试点单位在探索路子、总结经验、树立典型、建立机制等方面的工作成绩;验收主要是评价各试点单位 (主要是100个试点村) 按照《建设规划》或《实施方案》完成年度建设项目任务情况以及按照《试点工作意见》规定的各项指标的完成情况。同时, 提出考核验收由试点单位自查、市州核查和省上考核验收三个环节构成, 制定了《甘肃省社会主义新农村建设试点工作考核验收办法》 (以下简称《考核验收办法》) 以及市州、试点县区、试点村考核验收量化表和群众满意度测评表, 召开了全省新农村建设试点工作考核验收动员培训会。在试点单位自查和市州核查的基础上, 把全省 (陇南市、甘南州因灾后重建任务重除外) 分为四个片, 成立四个考核验收小组, 认真开展考核验收工作。考核验收结束后, 召开考核验收汇报会, 全面分析试点中存在的问题和不足, 系统掌握和评价试点成效, 提出了下一步新农村建设工作的初步意见, 确定了评比表彰试点单位的原则。

据统计, 三年来全省各级共投入2个试点市、12个试点县区、100个试点村5.57亿元, 其中各级财政投入3.81亿元 (含整合资金) , 农民自筹1.76亿元。投入试点村通村道路专项资金9587万元。社会帮扶资金及物资7200多万元。培训农民17万人次。总体看, 试点工作目标明确、重点突出、进展顺利、效果良好, 主要任务基本完成, 预期目标基本实现, 为下一步深入试点和推进面上工作探索了路子, 积累了经验。

三、做法与成效

按照试点工作“探索路子、总结经验、以点带面、整体推进”的要求, 各地从实际出发, 突出生产发展、农民增收, 闯出了具有我省特点的做法和路子, 取得了阶段性成效。

(一) 主要做法

1、坚持以舆论宣传为先导, 把科学制定规划作为关键环节, 为试点工作顺利开展营造良好的社会氛围、确定符合实际的发展目标。一是开展政策舆论宣传。通过各新闻媒体、简报、网络等形式, 广泛开展新农村建设宣传活动。各地普遍采取召开群众大会、进村入户宣讲、开展专题培训、发放宣传资料、张贴标语、绘制墙画和在广播、电视、报刊开辟专题栏目等措施, 对新农村建设的重要意义、科学内涵、方针政策以及省市县的安排部署进行全方位宣传, 营造良好氛围。二是开展典型事例宣传。2006年以来, 省直新闻媒体刊发刊播有关新农村建设的稿件5000多篇 (条) , 共推出和宣传了新农村建设的各类先进集体和先进个人100多个, 领导小组办公室及时总结并宣传推广试点中的突出典型20多个。三是科学制定试点规划 (方案) 。各地坚持把新农村建设规划与“十一五”规划相衔接, 同区域发展规划相一致, 在深入调研的基础上, 广泛征求群众意见, 科学确定发展目标和年度计划, 并不断完善, 保证规划的科学性、民主性和可操作性。皋兰、泾川、永靖等县把县域经济社会发展、试点工作任务、农民群众的愿望要求统筹考虑, 广泛征求各方面意见, 确保试点规划落到实处。金川区、白银区以试点为契机, 以统筹城乡发展为重点, 创新工作思路, 把新农村建设与城市建设总体规划统筹谋划, 充分发挥以城带乡的作用。

2、坚持以分类指导、分层推进为试点工作的基本原则, 把突出重点、分步实施作为基本措施, 着力推进各具特色的新农村建设。一是省上从各地发展水平不同和自然环境差异较大的实际出发, 将全省分为河西地区和沿黄灌区及城市郊区、东中部旱作农业区、南部山区及林牧区等三大类型, 分类指导、区别对待, 走符合实际的发展之路。二是从农民收入水平不同的实际出发, 将全省分为收入水平高于全国平均水平、收入水平低于全国平均水平而高于全省平均水平、收入水平低于全省平均水平而高于贫困线以及收入水平低于贫困线等四个层次, 分层推进试点工作。各试点单位根据所处层次, 从加快城乡一体化发展、着力发展特色优势产业、改善生产生活基础条件和抓好扶贫攻坚等不同侧重点出发, 有重点有步骤地推进试点工作。三是各地从本地实际出发, 开展市县级试点, 增强辐射带动力。兰州、金昌、嘉峪关市围绕加快推进城乡一体化进程安排试点, 在财政投入、基础建设项目安排、公共服务等方面向试点倾斜。安宁区按照城乡规划布局、基础设施、经济发展、劳动保障、生态环境“五个一体化”的思路抓试点。平凉市把全市1761个村分为“实力型”、“成长型”、“待哺型”三种类型开展试点示范。

3、坚持以生产发展为试点工作的首要任务, 着力培育主导产业, 拓宽增收门路, 夯实新农村建设的物质基础。一是按照区域经济发展特点和市场需求变化, 调整产业结构, 培育和发展特色优势产业、设施农业和循环农业, 推进“一村一品”、“一地一业”。肃州区围绕设施农业、现代畜牧业、劳务经济三大主导产业, 发展城郊型农业、外向型农业, 拓展了农业发展领域。民勤县宋和村结合石羊河流域综合治理, 关井压田, 调整结构, 发展以日光温室为主的设施蔬菜产业和养殖业, 为当地发展生产起到了示范作用。二是通过发展特色种养业、二三产业和劳务输转, 多途径、多渠道增加农民收入。皋兰县阳洼窑村把温室蔬菜和大田蔬菜相结合, 反季节蔬菜和高原夏菜互补, 形成了三茬种植、四季增收的生产格局, 蔬菜种植农户占到了总农户的近90%, 蔬菜产业成为名副其实的主导产业。山丹县芦堡村、临夏市后杨村大力发展村办企业, 既拓宽了农民就业渠道、增加了农民收入, 又发展了村集体经济、增加了集体积累。

4、围绕改善农村生产生活条件, 加强基础设施建设, 整治村容村貌, 协调推进各方面建设, 切实让农民得到实惠。一是加强农田水利基本建设。临泽、民勤等县, 加强渠系改造和土地整治;安定区崖湾村、临洮县阳屲村安排试点补助资金开展梯田建设。二是改善乡村道路。在交通专项资金的支持下, 试点村乡村主干路面全部硬化, 部分试点村硬化了巷道或田间道路。金昌市、武山县、成县等通过资金整合在市县层面加强了乡村道路建设。三是加强沼气和安全饮水建设。通过项目倾斜、资金扶持、技术指导等, 农户沼气得到快速发展。永靖县建立了“村物业管理站”, 以农户沼气的维护、使用为主体, 兼顾村内垃圾处理, 较好的处理了“重建轻管”的问题。安全饮水进一步得到加强, 有水源的地方自来水入户率明显提高, 依靠天雨水的地方清洁窖水用户也有显著增加。四是切实整治村容村貌。以开展“乡村清洁工程”为切入点, 推进“三清三改”, 大力整治村容村貌, 突出解决“脏乱差”问题。省农牧厅在70个开展“乡村清洁工程”试点的村, 健全和规范了乡村清洁工作机制和管理机制, 形成了定期开展和保持乡村清洁的习惯和新风尚。在农宅建设上, 立足实际, 把新建和改造相结合, 经济基础好的地方, 还采取适当补助的方法引导农民新建住宅。酒泉市由政府统一采购水泥, 给试点乡镇、村给予补助, 支持房屋改造和村庄整治。五是加强社会事业发展。各试点单位按照《试点工作意见》确定的农村教育、医疗、广播电视、电话以及社会保障、人口计生、文化体育等预期目标和主要任务, 通过资源整合, 区别轻重缓急, 全面协调推进, 切实让农村群众分享到改革发展的成果。金昌市在全市范围内推行农村标准化学校、乡镇卫生院达标、广播电视“村村通”工程以及乡村文化体育活动场所建设, 农村新型合作医疗参合率达到97%, 农村“无保户”供养率、特困户救助率达到100%, 实现了农村最低生活保障全覆盖。六是加强村务管理和乡风文明建设。各试点村以村务公开和民主议事为突破口, 注重“一事一议”, 健全村级民主管理制度建设。临泽县开展了以群众说事、集体议事、干部办事、代表评事为主要内容, 以党政领导信访接待日、乡镇职能站所便民服务日、村务公开民主说事日为载体的“民主说事会”活动, 起到了化解矛盾纠纷、维护社会稳定的作用。

5、坚持“政府主导、农民主体、社会帮扶”原则, 把政府的引导扶持、农民的主体作用、全社会帮扶参与相结合, 合力建设新农村。一是省、市、县量力而行安排财政资金扶持试点建设, 对试点村的发展起到了强有力的引导推动的作用。兰州市三年来财政投入各级试点建设2.08亿元, 有力推动了试点工作。二是各级各部门把资金项目适度集中并向试点村倾斜, 发挥资金的聚合效益。永靖县、临洮县、成县等地按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各计其功、形成合力”的要求, 由县新农村办公室与县财政局牵头, 协调各涉农项目资金, 统筹安排, 在县级层面探索了推进新农村建设的路子。三是把充分发挥农民的主体作用作为基本出发点, 整合培训资源, 强化培训内容, 增强农民创业致富的能力和建设新农村的自觉性。庆阳市在全市开展“百千万”培训工程 (市县百名以上县级干部带头开展培训, 千名以上县乡干部和农业技术人员参与培训, 举办培训班上万次, 培训农民数十万人) , 印发《庆阳市农民教育读本》52.2万册, 户均一本。四是开展社会帮扶工作。领导小组组织开展了国有企业捐资帮扶和民营企业“万企联村、助建新农村”活动。酒钢公司、中国移动甘肃公司、省电力公司、金川公司、省烟草公司等捐资捐物共1300多万元。领导小组办公室会同省财政厅分四批下拨到试点村, 扶持试点村“3.14”恢复生产、“5.12”灾后重建、支柱产业发展。省乡企局动员中小企业、乡镇企业、非公有经济实体与试点村建立结对帮扶关系。有关部门积极参与了对口帮扶。

6、坚持把新农村建设与扶贫开发相结合, 按照新农村建设“五句话、二十字”总要求推进扶贫工作, 为扶贫开发赋予了新的内涵, 注入了新的活力。一是把贫困地区新农村建设的切入点放在改善基本生产生活条件上, 改变条件, 带动发展。宁县高寺村、碌曲县郎木村, 把改善基础和产业培育相结合, 把扶贫开发和新农村建设相统一, 突出解决行路和饮水的问题, 极大地激发了农牧民自我发展的积极性。二是着力拓宽贫困农民增收的基本渠道, 培育主导产业, 促进发展。岷县山底下村、成县李武村, 从地处山区的实际出发, 因势利导培育主导产业, 促进农民增收。三是大力提高贫困农民的基本素质, 增强“造血”功能, 提高自我发展能力。

7、坚持把探索路子、总结经验作为试点工作的重要任务, 探索创新新农村建设的方式方法。一是从实际做法中总结提炼典型经验, 把群众的聪明才智、劳动实践同新农村建设的发展思路相结合, 把实践经验上升到理性层面。二是把理论研究同实践工作相结合, 通过研究寻思路、探方法, 通过实践去检验、去总结。三是把点上的经验、路子推广运用到面上, 把普遍性和特殊性相结合, 探索不同基础、不同条件下推进新农村建设的规律性。四是学习借鉴外地的成功做法, “嫁接”本地, 取长补短, 促进工作。

(二) 成效

在省委、省政府正确领导下, 经过全省上下三年来的共同努力, 试点工作完成了预期目标任务, 农民群众切实感受到了试点工作带来的新实惠和新变化。试点成效集中体现在“一新两快三稳步, 探索路子有成果”:

一新:思想观念在变新。通过试点建设, 随着生产发展、基础条件改善、各种实惠增多、多种形式的宣传引导以及各类培训带来的新知识、新风尚、新境界的熏陶, 农村干部群众的思想观念正在逐步变新, 对新农村建设方针政策的认识逐步深化, 对新农村建设长期性的认识逐步加深, 建设新农村的信心和决心逐步增强。同时, 自我发展意识、艰苦创业精神、追求美好生活的期盼成为主流思想。甘南州加强对农牧民的思想引导和教育, 增强了农牧民群众发展生产、提高生活水平的意识, 在“3.14”事件中, 处在敏感区域的夏河县吉昂村、玛曲县沃特村、碌曲县郎木村和合作市香拉村等省定试点村, 农牧民群众思想稳定, 没有一人参与。

两快:一是主导产业发展快。试点三年来, 100个省定试点村新建日光温室4908座, 新建养殖暖棚、圈舍7401座 (间) , 发展养殖小区106处, 建立农民专业合作经济组织380个。各试点村基本形成了1-2个主导产业, 对周边地区的带动作用也在显现。泾川县李家村按照“养鸡大户带动, 项目资金扶持, 统一规划设计, 分户修建管理”的模式, 建成3个专业养殖小区, 初步实现了人禽分离、规范养殖, 对临近村庄的养鸡业起到了带动作用。

二是基础条件改善快。100个省定试点村新建和改造水利渠系2505.6公里, 新修梯田1.99万亩, 处于山区的试点村人均梯田面积达到1亩以上;新修乡村道路1486公里, 道路硬化率达到87.1%;安全自来水入户率83.6%;农户通电率达到100%;电话用户达到76.7%;沼气用户率达到50.5%;卫生厕所达到59%。试点村基础设施建设特别是道路、沼气、卫生厕所的建设和推广, 是试点期间变化最明显的方面, 也是群众感受到最实惠的方面, 成为群众欢迎和称道的工作。

三稳步:一是农民收入稳步增长。100个省定试点村, 试点前农民人均纯收入2423元, 比全省平均水平高443元, 2008年预计达到3823元, 比全省平均水平高1144元, 今年增幅预计达到20.9%, 高出全省平均增幅5.9个百分点, 三年人均纯收入年均增长16.7%, 高出全省平均增幅6.1个百分点。尤其是50个属于扶贫工作重点县的试点村, 试点前农民人均纯收入只有1650元, 低于全省平均水平330元, 2008年预计达到2901元, 高出全省平均水平222元, 今年增幅预计达到23.8%, 高出全省平均增幅近9个百分点, 三年人均纯收入年均增长20.7%, 高出全省平均增幅10个百分点。麦积区曹石村坚持发展林果产业, 林果面积达到了耕地的90%以上, 利用试点补助资金建起了果品销售市场和储藏库, 增收效果凸显, 人均纯收入由试点前的2400元增加到6800元, 三年平均增幅达到44.6%。

二是社会事业稳步发展。100个省定试点村的村小学全部进行了新建或改建, 村卫生室建设达到88%。72%的试点村新型合作医疗参合率达到100%, 其余的达到90%以上, 最低生活保障制度和五保户供养制度基本覆盖, 医疗救助全面展开, 基本实现了特困户救助。文化室、体育健身场所、“万村千乡连锁店”和“新农村流通网络工程”综合服务社落户试点村, 县乡集贸市场改造升级, “退市还路”工程改善了交易环境, 成为新农村建设的新气象。

三是村容村貌稳步变化。100个省定试点村全部进行了村庄规划, 新建住房全部进入新规划区。三年来新建住房9411户, 占全部农户的24%, 改造住房5709户, 占全部农户的14.6%, 农宅的质量和水平有了较大的提高。陇南市提出“扶贫责任重于泰山、关注民生厚德载物”, 在试点建设中着力加强基础设施和危房改造, 在“5.12”大地震中, 全市10个省定试点村房屋损毁极少, 没有发生人员伤亡。实施“三清三改”, 开展绿化、美化和村庄整治, 使村容村貌发生了明显的变化。临泽县、泾川县等稳步推进村镇绿化, 人居环境明显改善, 被中宣部、中央文明委、全国绿委、国家林业局等四部委评为全国“绿色小康县”。碌曲县制定了“一看居室厨房、二看穿衣戴帽、三看院落厕所”的村规民约, 改变了农牧民生活卫生习惯。这种变化是在突出发展产业基础上的稳步变化, 符合我省欠发达、农民收入水平不高的实际。

探索路子有成果:试点探索的路子、总结的经验, 实实在在助推、保障了试点工作。一是探索创新了工作机制和建设格局。“统一规划、分步实施, 渠道不乱、分工负责, 整体推进、各记其功”的工作机制和“省市领导、部门配合、县乡主抓、实施在村、群众参与”的建设格局, 经过试点的实践, 证明了其可行性和有效性。二是试点市探索总结了市一级安排部署和推进新农村建设的组织机制、监督机制、评价机制、激励机制和领导包点、部门包挂、靠实责任等制度。三是试点县区重点从主抓落实、组织实施、投入机制等方面进行了探索总结。皋兰县以“五新一好”为突破口, 破解五大难题, 创新五项机制的做法;泾川县创新六项工作机制, 走好五条路子的做法;永靖、临泽、临洮县整合支农资金的做法等等, 为县级层面组织实施和推进新农村建设做了有益的探索。四是各试点村重点围绕新农村建设“五句话、二十字”总要求, 从生产发展、产业培育、农民增收、贷款融资、村务管理、村镇建设、村企联动、乡风文明等方面, 探索创新了一系列行之有效的机制和经验。

四、经验与启示

三年的试点, 在发展生产、增加收入、整治村容村貌、推进民主管理、倡导文明乡风等方面, 积累了十分有益的经验;在统筹城乡发展, 加快推进城乡一体化方面, 探索了符合我省实际的有效路子, 形成了具有我省特点的新农村建设方式方法和体制机制, 为面上推进新农村建设提供了借鉴, 树立了典型, 也为我们做好下一步工作提供了有益的启示:

1、要始终坚持把统筹城乡发展作为根本方法, 按照加快形

成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求推进新农村建设。要统筹土地利用和城乡建设规划、统筹城乡产业发展、统筹城乡基础设施建设和公共服务、统筹城乡劳动就业, 促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动, 推进城乡基本公共服务均等化, 推进新农村建设制度创新。

2、要始终坚持从省情实际出发, 因地制宜、分类指导, 分层推进、分步实施, 走各具特色的新农村建设之路。

按照基础条件和发展水平, 科学确定发展目标, 各有侧重地推进新农村建设。条件好、发展较快的地区, 要率先推进城乡经济社会发展一体化;条件差、发展缓慢的地区要着力夯实基础、突出重点、突破难点。要把工作着力点放在确保粮食稳定增产和农民持续快速增收上, 坚持不懈地抓好农业基础建设, 提高农业综合生产能力。

3、要始终坚持把增加农民收入作为新农村建设的核心, 把

促进农民增收的根本立足点放在扩大农民就业上, 切实让农民在新农村建设中得到实惠, 充分发挥农民的主体作用。要坚持内外结合、多措并举, 既要挖掘农业内部的增收潜力, 又要拓展农村二三产业的就业增收空间, 更重要的是广辟外出务工经商的转移渠道。以实施“六大增收行动”为抓手, 一手抓特色农业发展, 大力调整农业结构, 发展高效节水农业、旱作农业和产业化经营, 推广农业科技;一手抓农村劳动力转移, 提高劳务输出的层次和水平, 把“扩大分子、缩小分母”的文章做足、做实、做出成效。

4、要始终坚持把新农村建设与城镇化相协调, 把新农村建

设与扶贫开发相结合, 按照新农村建设的目标要求, 推进农村经济社会全面发展。要按照城乡一体化的要求, 着眼于富裕农民、提高农民、减少农民, 通过发展二三产业和小城镇, 吸纳劳动力就业。提高城市化水平, 增大城市吸纳农村劳动力的能力。要切实把加快贫困地区的发展放在经济社会发展的突出位置, 把加强贫困地区的基础设施建设放在基础设施建设的优先位置, 把促进农村贫困人口增收放在农民增收的重要位置。把科技扶贫、产业扶贫、智力扶贫作为解放和发展贫困地区生产力的重大举措, 下功夫改善生产生活条件、拓宽增收渠道、提高基本素质, 推动扶贫工作重点县和重点乡村的新农村建设。

5、要始终坚持把增强机遇意识、创新意识作为加快推进新农村建设步伐的契机, 着力谋划加快发展的思路和措施。

要抓住国家扩大内需、推动区域协调发展、深入实施西部大开发战略、推进基本公共服务均等化、强化农村基础设施建设的机遇, 积极研究促进城乡协调发展、促进农民增收、缩小城乡差距、实现城乡共同繁荣的思路和举措, 争取更多的建设项目。

6、要始终坚持调动各方面的积极性, 形成新农村建设的合力。

我省以工促农、以城带乡的能力低, 财政投入新农村建设资金还很不足, 依靠农民自身积累改变农村面貌的能力还很有限, 必须调动各方面的积极性, 最大程度的发挥农民群众的主体作挥各界帮扶和参与支持作用, 努力形成新农村建设的合力。

五、主要问题

试点工作取得了较好成效, 得到了农民群众的认可, 但也存在一些困难和问题, 表现在:

一是制约农村经济社会发展的矛盾仍很突出。自然条件严酷, 农业基础薄弱, 城乡经济社会发展差距继续拉大, 贫困面大、贫困程度深, 农民收入总体水平低且增长缓慢, 始终是制约我省新农村建设的根本因素。

二是科学发展意识不强。有的地方不能坚持规划先行, 或不能依据规划去做。有的不尊重群众意愿, 脱离实际, 住房建设一张图纸管到底, 搞一个模式、一刀切。个别地方急功近利, 提出一些超越发展阶段的目标等。有的不重视循环发展和可持续发展, 创新不够, 存在资源浪费和危害环境等现象。

三是等靠要思想倾向偏重。有些地方把新农村建设简单地理解为向上级要项目、要资金, 等国家项目, 靠政府拨款, 自力更生建设新农村的主动性不够强, 积极性不够高, 缺乏长期艰苦奋斗的思想准备。试点工作开展还不平衡。

四是工作上还存在偏差。有的地方重村庄建设、轻产业培育, 重基础设施等“硬件”建设、轻新型农民培育和乡风民风改善, 重建设成效、轻总结经验。部分干部习惯于行政命令, 缺乏调动农民群众积极性的有效措施。有的把新农村建设作为单项工作, 没有作为农村发展的战略性任务来抓。

五是长效机制和制度建设探索不够。新农村建设的体制机制障碍尚未取得实质性突破, 点上的做法和经验有待巩固提高和总结推广。资金资源整合还有很多难度。农村工作综合部门建设亟待加强。

六、几点建议