规范民间融资的对策

规范民间融资的对策（精选8篇）

篇1：规范民间融资的对策

什么是民间融资

民间融资是指出资人与受资人之间，在国家法定金融机构之外，以取得高额利息与取得资金使用权并支付约定利息为目的而采用民间借贷、民间票据融资、民间有价证券融资和社会集资等形式暂时改变资金所有权的金融行为。本文以山西省的民间融资市场为个案，重点分析民间融资的交易形式、供求关系经济与社会效应，以此提出相应的政策建议。由于民间融资往往具备区域金融的特征，因此，研究单个省份的民间融资特征对于把握民间融资的社区性和交易范围的局部性都具备现实意义。

民间融资是相对于国家依法批准设立的金融机构融资而言的，泛指非金融机构的自然人、企业及其他经济主体(财政除外)之间以货币资金为标的的价值转移及本息支付。民间融资是游离于国家正规金融机构之外的、以资金筹借为主的融资活动。据此定义，正常的企业间商业信用不在民间融资范畴之内。但如果商业信用时间超出合同约定时间并收取利息或其他报酬，同样会被纳入民间融资范畴。

民间金融包括所有未经注册、在央行控制之外的各种金融形式。“民间金融”的内涵一般包含在“非正式金融”(informal finance)中，非正式金融既包含民间金融形式也包含一些正规金融机构的非正式产品和形式。在中国由于民间金融的规模很大，所以有必要突出民间金融部分，而非笼统称之为非正式金融。

民间融资发展中存在的主要问题

一是扰乱金融市场秩序，影响国家宏观调控。国家宏观调控的重要手段之一就是通过对金融机构的利率和信贷货币供应量调控实现对宏观经济的调控。一般来讲，民间融资利率远高于正规金融机构融资利率，广东民间融资年利率为40%-60%，武汉、南京等地最高达120%，有些地方甚至高达180%。这种虚高利率破坏正常的利率市场秩序，扭曲资金价格，削弱国家宏观调控效果，扰乱了国民经济秩序。其次，民间融资因其自发性和信息滞后性，及一些行业高利润的诱惑，极易导致民间资金流入国家宏观调控限制的行业或企业，助长了盲目投资和低水平重复建设，不利于产业结构调整和优化升级。如近两年来部分借贷资金大量涌向房地产、矿产资源等高利润行业进行炒作。

二是滋生投机行为，影响实业经济。据悉，安徽民间融资利息回报年利润率高达60%，有些地方高达100%，而中小企业平均利润率还不到10%。如此虚高的利润率使部分企业家宁肯卖掉多年辛苦发展起来的企业，而将资金进行民间借贷以赚取高额收益，或者进行纯粹的“金融传销”，今年以来，温州市约1100亿元的民间融资有45% 被用来“以钱炒钱”，严重脱离实体经济，削弱了实业经济的发展。

三是存在社会隐患，扰乱社会秩序。因相关政策法规缺位，民间金融活动游离于法规监管之外，各方参与者的权利义务难以得到法律保障;民间金融又因自身组织结构松散、操作模式不规范，加上缺乏抵押担保，一旦投资失败，贷款方损失巨大，导致暴力事件频发;而高出正规金融利率数倍的借贷利率促使资金投向高风险行业，甚至引发一些高息放贷、非法吸收公众存款、非法经营等行为，如，湘西吉首发生非法集资大案，涉及金额达168余亿元、集资群众达6.2万余人。

规范民间融资行为存在的难点问题

(一)规范民间融资行为的法律法规缺乏统一性和衔接性。我国法律对民间融资行为的规定分散于各个部门法，且不乏存在冲突之处。一些符合《民法通则》、《合同法》的民间融资行为，按照《贷款通则》、《关于非法金融机构和非法金融业务活动取缔办法》的规定就有可能被认定为非法金融业务活动而被取缔。相关法律法规的笼统，使得人们不能很好地掌握相关规定，易陷入“一放就乱、一打就死”的怪圈。

(二)在界定合法与非法民间融资行为中仍然存在诸多困惑。最高人民法院发布的《关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，把向亲友或单位内部针对特定对象吸收资金的行为排除在非法集资类案件外。3月25日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部印发《关于办理非法集资刑事案件适用法律若干问题的意见》，虽然扩大了“社会公众”、“不特定人”的概念，但在“特定对象”的界定上依然存在模糊不清，给司法操作带了一定的难度，使得正当的民间融资活动存在较大的法律风险。此外，《鄂尔多斯市规范民间借贷暂行办法》和《温州市民间融资管理条例》基本都是在现有法律框架内对有关法律条文的梳理和整合，对如何区分民间融资行为的合法性上也没有突破。

(三)民间融资强制登记备案约束力较弱且依据不足。由于民间融资大多处于不公开状态，如果不使其浮出水面，就难以找到实施监管的对象，也就无从谈起规范、引导和监测、监督。鄂尔多斯市民间借贷服务中心与温州市民间借贷登记服务中心相比，不仅要对场内交易进行登记备案，场外达成的交易也应到该中心进行登记备案，但实际情况是场内交易冷清，场外交易也无一笔登记备案。《鄂尔多斯市规范民间借贷暂行办法》第10条规定，民间借贷达成交易后，借贷双方应提供合同文本及摘要，到民间借贷登记服务中心备案。

(四)民间融资与正规金融之间的风险相互交织，难以监管。民间融资与正规金融的风险传导路径主要表现在，民间借贷主体(借方)既有民间借贷又有银行的贷款，一旦资金链断裂就无法归还民间借贷和贷款，部分企业或个人无法偿还银行贷款采取从民间拆借资金的方式进行借旧还新，从个别小额贷款公司了解到，其现在的大部分业务都是作为过桥资金贷给个人或企业用于还贷，部分个人和企业迫于个人和民间借贷中介机构追债、讨债压力，用银行贷款偿还民间借贷资金。当前对民间融资的外部监管较为薄弱，没有明确专门的机构对民间融资活动实施统一监管，相关部门都有一定的监管责任，但是未能形成有效的监管合力，而且各个部门之间缺乏及时有效的信息沟通和共享，对防范和化解民间融资风险存在一定的滞后性。

规范和治理民间融资的对策建议

民间融资尤如一把双刃剑，其利弊均非常明显。完全抑制民间融资活动不理性，也不符合实际，民间融资越来越成为正规金融的有益补充。譬如，益阳市金融机构信贷资金只能满足总需求1/3左右，其余很大一部分通过民间融资进行补充。加强民间融资治理，建议采取疏堵结合、扶持与打击并重的方式进行治理。

一是探索民间融资活动合法化、规范化新途径。今年1月，中央人民银行公开表示，将致力于推动完善相关法律法规，引导民间资本规范从事资金借贷活动。建议国家或某些地方先行先试，探索建立健全与民间融资相关的法律法规，明确规定民间贷款组织的产权结构、市场定位、机构组织、设立程序、指导监督、破产清算、以及民间借贷主体双方的权利义务、交易方式、契约要件、期限利率、税务征收、违约责任和权益保障等，实现民间融资阳光化、合法化和规范化。一是界定民间融资行为，对于那些从事洗钱、炒卖外汇、高利贷等非法活动的民间金融行为应坚决予以打击;对于个人之间的民间借贷行为，不予干涉;对于企业和个人之间的借贷行为以及民间金融组织的借贷行为，监管部门应加强监管。二是规范民间融资组织。引导和支持发展新型的操作规范、信用良好的民间融资组织，对涉及民间融资的组织机构实行资质审核，核查内容包括财务管理、信用状况、企业经营状况等方面，对于符合条件的由政府发放许可证准予融资，同时要引导它们完善管理制度和运营规则。三是完善监管体系。明确人民银行、银监部门和政府相关职能部门职责，加强民间融资活动监管。四是扩大贷款担保物的范围。由于中小企业和农民缺乏可供担保的物品，建议增加有效担保物的种类，如可将设备、农产品、使用权证、存货、应收账款以及生产和经营权利等纳入合格担保物的范围，增加民间融资担保物适用的灵活性。

二是深化金融改革，建立多层次信贷市场。一是加快推进利率市场化。当前民间融资中的高利率，一方面是由投机造成的，另一方面是金融管制和利率管制造成的。建议加快利率市场化改革步伐，取消存款利率上限管制，由市场资金供求决定利率，强化利率竞争，只有这样，民间融资利率才能与整体市场利率水平相接近，才能有效遏制民间融资中高利贷现象。二是加快地方金融机构发展。引导和支持民间资本进入金融服务领域，以入股方式参与商业银行的增资扩股，参与农村信用社、城市信用社的改制工作，发起或参与设立社区银行、村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等贴近中小企业需求的金融机构。

三是拓宽民间资本投资渠道。努力化解民间资本投资渠道不畅的矛盾。鼓励和引导民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业、政策性住房建设、医疗卫生和教育文化等社会事业和商贸流通等法律法规未明确禁止准入的行业和领域。鼓励和引导民间资本流向现代服务业和新能源、新材料、电子信息等战略性新兴产业等重点领域。鼓励和引导民间资本通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与国有企业的改制重组。同时，加强对投资者的风险教育，使之树立风险和责任意识，避免盲目和无效投资。

四是加强民间融资监管。通过监管利率水平、资金投向、融资规模、风险状况等，引导社会资金的理性投资，避免出现与国家宏观调控政策背道而驰的现象。一是建立民间融资监测通报制度。各民间金融组织应定期披露和上报有关资金借贷的基本情况，包括借贷总额、结构及运行使用的动态变化情况，资产负债比例及构成情况，不良资产总额及结构等，以便监管部门进行监测管理。二是建立民间融资风险预警机制。设计一套合理、可行的风险预警指标，对接近或进入预警区域的民间金融组织，监管部门立即发出预警信号，采取有效措施予以化解。三是建立民间金融风险处置机制。对有问题的民间金融组织，运用经济、行政、法律等手段，通过收购或兼并、依法关闭或撤销、依法破产清算等三种方式进行风险处置，强制其退出市场。对于一般的民间融资纠纷按照相关法律处置。同时，注意处理好多方利益关系，维护存款人和债权人的合法权益，减少或消除不稳定因素。

五是打击非法融资犯罪活动。要严厉整治非法融资违法犯罪活动，决不手软，维护经济安全、社会稳定和人民群众根本利益。突出打击重点，紧盯房地产、能源、理财、民间会社等传统行业，密切关注股权投资、资本运作、融资性中介等新兴行业，重点打击三类犯罪：即集资诈骗、重大非法吸收公众存款以及利用传销和互联网进行的非法集资犯罪;由非法集资延伸出的高利贷、贷款诈骗等犯罪;因非法集资诱发的非法拘禁、绑架、故意伤害等暴力、涉黑犯罪。通过高压打击，为民间融资健康发展创造安定有序的优良环境。

篇2：规范民间融资的对策

民间融资如何引导与规范?作为民间融资课题的参与者,浙江大学光华法学院硕士生徐雅婷梳理了现有的民间融资立法,发现现有立法呈现出分布散乱、层级效力低的状态,但释放出了逐步放松金融管制的信号,现正处于从金融“压抑”到“自由”的转轨时期。

“规范与引导民间融资阳光化、合法化,以促进和推动其健康发展的政策意图十分明确。”浙江省金融办袁军培向记者指出,国务院发布《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》等文件无不表明国家为鼓励民间投资提供更多的政策与立法支持。

去年,浙江省政府出台的国内首个引导和规范民间融资管理办法《关于加强和改进民间融资管理的若干意见(试行)》,就是为了引导与规范民间融资行为,发挥其积极作用的一面,逐步构筑一个使之从地下走上地面的阳光化体系。

政府对货币财产在平等主体间运行如何干预?既要实现有效监管,又让融资者免受无端追究,就需要一项免除后期纠纷的程序安排。备案登记制度应成为民间融资立法的主要内容。

篇3：规范民间融资的对策

齐齐哈尔市作为黑龙江省第二大城市和东北老工业基地之一, 所辖7区、8县、1市, 城乡二元结构较为突出, 县域企业以个体私营小型企业为主。截至2009年末, 县域工商注册企业11648户。按注册登记类型划分, 国有及国有控股企业1337户, 占11.48%;集体企业519户, 占4.46%;股份制企业510户, 占4.38%;外商投资 (合资) 企业3户, 占0.02%;私营企业9279户, 占79.66%。按企业经营规模划分, 大型企业及企业集团7户, 占0.05%;中型企业23户, 占1.97%;小型企业11618户, 占97.98%。

近几年, 辖区县域企业融资结构发生了根本性转变, 以银行信贷为代表的正规金融规模呈下降趋势, 以招商引资、民间借贷为主要内容的非正规金融异军突起, 成为县域企业融资的主要渠道。2007年、2008年和2009年, 辖区县域企业通过银行贷款分别融入资金137, 389万元、102, 311万元和57, 307万元, 通过招商引资分别引入资金197, 200万元、229, 175万元和104, 510万元, 通过民间借贷分别获取资金46, 450万元、55, 890万元和33, 090万元, 通过商业赊销、预收账款等其他渠道融入资金14, 845万元、19, 799万元和10, 920万元, 银行信贷、招商引资、民间借贷和商业赊销等四种融资方式的年度规模占比分别为34.7%:49.81%:11.73%:3.76%、25.13%:56.28%:13.72%:4.87%和27.84%:50.78%:16.08%:5.31%。

二、齐齐哈尔市民间融资的形式和特点

齐齐哈尔市所辖9县民间融资的主要形式有三种:一是中小民营企业急需资金时难以获得银行信贷, 相互之间或向社会居民筹资;二是资金比较富裕的私营企业主或个体户把民间融资作为一种投资形式;三是社会居民之间因一时之需而进行的“互通有无”行为。目前本市民间借贷市场总体发展趋势呈以下特点:

1. 融资规模逐年扩大。

调查显示, 2006年到2009年8月末, 9个县融资总额为85.14亿元, 企业民间借贷户均余额由54.3万元增加到74.1万元, 增长了36%;民间借贷户均余额由1.1万元增加到1.6万元, 增长了45%。

2. 利率水平逐年下降。

2008年下半年5次降息之后, 民间借贷利率也逐步降低, 但跌幅低于金融机构跌幅。民间借贷利率以金融机构贷款利率为参照, 依区域经济发展水平、资金供求关系、借款主体类别、借款用途等不同而有所不同, 利率水平差异化较大, 利率市场化特征明显。2006年月平均利率为20‰, 2007年月平均利率为17‰, 2008年月平均利率为15‰, 2009年上半年月平均利率为12‰。

3. 融资用途多样。

据调查测算, 企业民间融资用于生产、经营的占45%;家庭民间融资中农民用于购买农业生产资料的占40%, 用于婚丧嫁娶、修建房屋、子女上学、找工作、住院治病的占10%, 用于还债的占5%。借款用途趋向多样化。

4. 融资趋利增强。

以往民间融资绝大多数是互助性质, 但当前的民间融资已向生产经营或投资获利方向转变, 超过一半的民间融资以各种形式和方式参与到企业或个人的生产经营活动, 投资特征和趋利目的十分明显。

三、齐齐哈尔市民间融资活跃的原因分析

1. 经济的发展和居民收入水平的提高为民间融资提供了资金基础。

近年来, 齐齐哈尔市经济保持8.5%以上的增长速度, 尤其是国家支农政策的贯彻落实, 农村经济得到了快速发展, 城乡居民收入显著提高, 成为民间融资活跃和发展的前提和基础。一些家庭富裕起来, 蓄积了闲余资金, 在投资渠道狭窄且存款利息较低的情况下, 部分人开始尝试民间借贷的做法, 向资金需求者进行借款, 以此获得一定的利息收益, 保持资金的增值升值。

2. 基层金融机构撤并为民间融资提供了生存空间。

近年来, 国有商业银行加快了改革步伐, 经营重心向大城市、大企业集中, 对县级及县以下机构进行撤并、降格、上收贷款和资金管理权限, 削弱了对基层的信贷投入。而农村信用社和邮储银行由于规模小, 难以全部承担起支持县域经济发展的重任, 再加上利率高、贷款手续繁琐, 客观上为民间融资提供了生存发展空间。

3. 中小企业获取银行信贷支持的满足率较低, 转向民间借贷。

在齐齐哈尔市金融机构落实央行宽松的货币政策下, 尽管市政府和人民银行出台了一些政策扶持中小企业, 但新增贷款大部分发放给规模大、效益好的支柱产业和热点行业, 中小企业由于各种原因获得银行资金支持的满足率偏低。加上受全球金融危机影响, 原材料大幅度上涨, 而产品销售额下降, 大多数企业反映资金紧张, 只能求助于民间融资。

4. 金融机构贷款审批严格, 急需资金者转向民间融资。

为降低贷款风险, 各商业银行和信用社纷纷提高信贷门槛, 大力推行抵押和质押贷款, 严控信用贷款。那些可供抵押的资产少而又急需贷款的个体、私营企业、农户难以从金融部门获得贷款。为不贻误时机、商机, 急需资金者就通过民间融资这种“快进快出”方式解决资金急需。

5. 存款利率低, 2008年下半年5次降息。

股市起伏不定, 人们轻易不敢投入。国债发行较少, 保险年限太长, 房地产投入过大, 人们投资渠道窄, 利益驱使成为民间融资活跃的动力。

四、齐齐哈尔农村民间融资存在的问题

1. 容易发生债务纠纷, 对社会安定产生不利影响。

一是民间借贷手续简单、缺乏必要的管理和适用的法律法规支持, 具有盲目性、不规范性、不稳定性, 容易引起借贷双方的纠纷;二是民间借贷具有金额小、涉及人员广泛、多发生于基层的特点, 一旦发生纠纷, 对社会的安定产生极大的影响;三是民间借贷一旦发生欠债不还的情况, 个别放贷者通过暴力收回借款, 借贷双方人身和财产安全受到威胁, 对社会的危害颇大。

2. 对国家产业政策实施带来了一定冲击。

民间融资的自身特点造成其在产业投向上盲目性较大, 一定程度上刺激和驱动了低水平重复建设, 特别是一些高耗能、高污染的“五小”企业的发展, 造成国家产业政策在一些地区得不到有效执行。

3. 民间融资的隐蔽性较强, 不利于监督管理。

民间借贷是一种民间自发形成的“非公开化”的民间融资活动, 监管部门很难掌握其资金投向、投量等动态信息, 捕捉不到借贷双方的有关信息, 外界监管力量很难介入。

4. 企业负担加重, 导致企业效益恶性循环。

目前, 民间借贷的利率普遍高于企业的资金利润率, 企业高息负债后, 将进一步增大财务支出, 使本来效益不好的企业“雪上加霜”。民间借贷虽然解了企业资金短缺的“燃眉之急”, 但高息负债往往使企业得不偿失, 容易陷入财务危机。

5. 社会信用难以控制, 干扰了正常的金融秩序。

由于民间借贷的利率高, 借款人总是想方设法归还民间贷款本息, 而对正规金融机构的贷款则能拖就拖、能欠就欠、能逃就逃, 社会信用难以控制, 也不利于银行提高信贷资产质量。正规金融机构资金价格由国家确定, 而民间借贷的利率是根据资金的市场供求关系而定, 其利率水平通常比银行同期利率高, 这就影响了国家利率政策的全面贯彻实施。

五、促进齐齐哈尔民间融资规范发展的对策

1. 以政府为主导, 实行清晰的政策导向引导民间融资, 规范民间融资发展。

将民间资金的引导与管理纳入地方政府的中长期社会发展规划之中, 研究引导、吸纳与组织民间资本的政策与方法。政府部门应进行正确引导, 切实改善投资环境, 鼓励引导民间资金直接投资。要加大投资体制改革的力度, 建立储蓄投资转化核心机制, 加快资本市场发展速度, 积极为民间资金顺利进入投资领域拓宽渠道。同时要加强金融、法律等相关知识普及, 提高法律意识和规范意识, 避免借贷纠纷的产生。政府要与人民银行和监管部门一道加强对民间融资的监督和管理, 加强监测, 防范风险。有关部门要定期采集民间融资活动的有关数据, 及时掌握和分析民间融资情况。对于从事违规活动的, 一经发现应当严惩, 以规范借贷行为。

2. 优化农村民间金融的生态环境。

应建立全方位多层次的服务体系, 为民间融资的发展提供必要的信息服务、担保服务和人力资源等服务。如构建民间融资供需的信息服务平台;鼓励担保机构与工商联等组成担保体系等。同时, 通过法律手段使民间融资走上契约化和规范化轨道。尽快明确监管职责, 加强对民间融资的动态监测。国家尚未明确民间融资监管的具体部门, 应该尽快明确民间融资监管的牵头部门和成员单位, 采取切实有效措施, 加强对民间融资活动的监测分析, 及时对银行进行风险提示, 避免民间融资影响到金融稳定。

3. 金融部门要积极筹措资金, 提高服务水平。

一是适时对那些经营管理水平较高, 产品有市场竞争能力, 能够还本付息的企业加大信贷投入力度, 支持其合理的资金需求, 对符合贷款要求的农民简化贷款手续, 及时给予信贷支持, 不给民间借贷生存空间。人民银行和银监会应加强对农村信用社的政策引导, 要设立支农贷款比例、农户贷款发放量、发放户数和资金回收率等若干指标, 加大对信用社支农服务的检查监督和考核力度;二是努力改善服务水平, 利用现代技术为居民提供简便、快捷的存款服务, 并应积极开展个人委托业务, 发挥信用中介职能, 为民间借贷双方牵线搭桥。金融机构可按照委托人确定的对象、用途、期限、利率代其发放, 监督使用并收回贷款;三是各国有商业银行的信贷资金在向大中型企业或大项目倾斜的同时, 也应该适当满足地方经济发展的合理资金需求, 以缓解资金供求矛盾;四是人民银行应加强对农村信用社的政策引导, 要设立支农贷款比例、农户贷款发放量、发放户数和资金回收率等若干指标, 加大信用社支农服务的检查监督和考核力度;五是金融部门要创造条件, 积极开拓融资市场, 为企业直接融资创造条件, 从而规范企业行为, 同时也为投资者正确地把握投资方向提供稳妥的金融条件。

4. 要制定完善合理的民间借贷法规和办法, 正确引导民间借贷行为。

鉴于目前民间借贷普遍存在且有进一步扩大的趋势, 国家或相关部门要针对民间借贷的特征, 按照《合同法》的有关要求, 尽快制订适应民间借贷规范发展的相关法规, 用法律手段治理和规范民间借贷市场, 推动民间借贷的正规化运作。金融监管部门应切实担负起金融监管职责, 规范民间借贷行为。金融监管部门应制定严格的管理制度, 赋予民间金融一定的法律地位, 保护合法的借贷活动, 维护债权人的合法权益, 打击牟取暴利、扰乱金融秩序的行为, 保持金融市场的和谐稳定发展。

5. 加快利率改革, 推进利率市场化的步伐。

人民银行要加快存款利率的改革步伐, 实行存款浮动利率。同时, 以市场利率为导向, 让资金在同等条件下的正规金融与民间金融之间合理分布。用市场手段优化资金这一稀缺资源的配置, 扩大农村信用社利率市场化改革试点的范围。应配合贷款浮动利率, 增强放贷能力, 加大对中小企业、个体工商户和农民的信贷支持力度, 从而减少民间借贷生存空间。

6. 推广小额放贷, 引导民间融资逐步走向规范。

篇4：民间融资亟须激活和规范

大量的民间资本被聚集到一起，弥补了中国金融市场对中小企业扶持不足的缺陷，成为中小企业的活水源头。民间借贷市场的活跃，也避免了大量民间闲置资本投资无门的尴尬，以市场为导向，突破了地域和空间限制，提高了资金使用率，优化了资源配置，盘活了中国经济。

然而，由于没有正式的“身份”，民间借贷游离于正规金融之外，得不到法律保护。缺乏制度与法律保障的民间借贷，就像是一场饮鸩止渴的资本游戏。运作机制不规范，风险不易监控等特质，使得民间借贷容易滋生高利贷、非法集资等问题。

现在，民间借贷已经危机四伏，中小企业也拉响“缺钱”的警报，民间融资亟须激活和规范。

要激活、规范民间融资，首先就要为民间借贷立法，使其合法化。

不能因为高利贷、非法集资，我们就把民间借贷一棍子打死。一味打压民间融资方式，不但会屡禁不止，恐怕更多的地下钱庄都会冒出来。最好的办法就是改变民间借贷的尴尬境地，通过法律手段为民间借贷验明正身，从地下走向地上，政府才能对它进行监控，进行阳光化运作。

最近几年来，我一直呼吁民间借贷合法化。2010年，我牵头各地的专家一同起草了《民间借贷法》。不过，效果始终有限。2012年温州金融改革试点后，除温州民间借贷登记服务中心挂牌成立后，我还提交了一份《关于加快“民间投资”和“民间借贷”立法的建议》，希望接下来会有更实质性的进展。

温州是民间借贷最活跃的地区，不妨先将其作为“小白鼠”，成为民间借贷合法化的试点。

要激活、规范民间融资，还要借助利率市场化。

民间借贷为什么会演变成高利贷、非法集资？除立法缺失外，和人民币利率管制不无关系。

自从中国人民银行成立后，我国对人民币利率一直实行集中统一管理，金融部门不得自定利率。尽管1996年，中国人民银行启动了人民币利率市场化改革，人民币贷款利率仍旧受中央银行的下限管制，人民币存款利率则受到严格的上限管制。

中央实施的人民币管制利率，大大低于市场利率，直接导致金融资源的配置流向国有大中型企业和政府扶持项目，即使民营企业愿意提供更高的利率，银行资金也爱莫能助。另一方面，人民币存款的上限管制，给人民带来的是“负利率”。与存银行相比，人们更愿意把钱以高利贷的形式，贷给缺钱的中小企业，以获得更好的收益。

可以说，是人民币利率管制加剧了高利贷的泛滥，把一些寻资金无门的企业逼上了绝路。由此来说，规范和激活民间融资，人民币利率市场化大势所趋。

篇5：强化监管促进民间融资规范化发展

强化监管促进民间融资规范化发展

民间融资是指在依法批准设立的金融机构以外的自然人、法人及其他经济主体之间的资金借贷活动。永州作为民营经济大市，具有小微企业多、民间资本雄厚、民间借贷相对活跃的鲜明区域经济特色。一方面，民间借贷拓宽了中小微企业的融资渠道，促进了多层次信贷市场的形成和发展，满足了部分市场主体融资需求；另一方面，民间借贷也存在交易隐蔽、风险不易控制、正常的民间借贷和非法集资交织等特点，因此，趋利避害，促进民间融资规范化发展已刻不容缓。目前，我市民间融资存在风险意识缺失、高息现象普遍、非法集资、监管权责比较模糊等问题。为了促进我市民间融资规范化发展，特提出以下几点建议。一要大力加强民间融资风险教育。一方面，加强金融知识宣传和风险教育，加强对各种形式民意融资业务宣传、广告的管理，防止借其他名义开展非法融资活动，切实增强社会公众对非法金融活动的风险意识和鉴别能力，警惕一切非正常投资回报的融资行为。要让广大市民知道，民间借贷是一种投资行为，利益自得，风险自担，政府没有为民众参与非法集资买单的义务。使民众远离非法集资，消除非法融资生存的土壤。另一方面，要强化企业和投资公司的风险意识，自觉遵守国家的金融法律法规和市场经济规律，规范自身投融资行为，积极引导民间资本投向符合国家产业政策的实体经济，鼓励支持民间资本参与地方金融业发展。同样，政府也没有为企业和投资公司买单的义务。二要迅速整顿规范民间融资机构。选择民间融资活动、政府积极承担民间融资监督管理和风险处置责任的县区，开展民间融资规范引导工作试点。探索建立民间融资备案管理制度，尝试建立民间融资服务平台，开展民间融资登记备案工作，在总结试点经验、科学评估试点风险的基础上，适时适度扩大试点区域。在整顿规范工作中，要明确监管责任。将民间资金的引导与管理纳入政府的中长期社会发展规划之中；要整顿规范现有民间借贷机构。借鉴江浙民间融资的经验，对投资公司、咨询服务机构要明确由政府金融办审批，并设立门槛，如注册资金、从业人员金融知识、固定的场地等，然后工商部门注册登记，从而对机构化的民间融资活动进行有效的管理和服务。三要准确掌握民间融资情况。各级政府和民间融资管理部门要建立科学的民间融资监测机制，监测民间融资总体规模、地区分布、期限结构、资金流向、利率水平和还款情况等，为社会融资总量统计、加强民间融资管理提供信息支持。同时，开展民间融资活动调查和风险排查，适时进行信息披露和风险提示，及时制定民间融资风险防范和处置预案，做到一旦事件发生，反应迅速，应对有力，防止发生系统性、区域性金融风险。另外，银行要加大金融创新力度，创新金融服务产品，简化信贷操作程序，缩短贷款审批时间，充分发挥金融机构融资主渠道作用，多措并举，缓解中小微型企业和“三农”融资难题。四要严厉打击非法融资行为。民间融资交易必须守住三条底线，一是民间融资交易中出借方资金严格属于合法自有财产，不得进行非法集资，不得套取银行信贷资金。二是民间融资利率或变相利率，不得超过中国人民银行规定的周期同类贷款基准利率的4倍。三是民间融资中发生不能按期偿还借款问题，当事各方应协商或通过诉讼途径妥善解决，不得采取暴力等方式追债。各级政府要落实管理责任，高度重视民间融资无序发展的危害性，在清理整顿现有民间融资机构的同时，对以欺骗手段或者以高利率为诱惑，吸收单位和他人资金从事放贷的行为坚决予以取缔。对民间融资利率或变相利率超过中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率4倍的，其超出部分利息不受法律保护。同时，要建立情报信息网，准确掌握非法融资证据，为打击犯罪活动提供有力支持。严厉打击高利放贷和暴力讨债行为，严厉打击套取银行信贷资金进行高利转贷的行为。纪检、监察、组织等相关部门对参与非法集资的干部职工，要采取相应的纪律和组织措施。扫二维码，或加微信号（ycmjjrjyzx888),关注雁城民间金融交易中心公众号，每日定期推送最新的消息，还是那句话：不精彩，我道歉！

篇6：规范民间融资的对策

鲁政办发〔2012〕18号

各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为深入贯彻科学发展观，认真落实党中央、国务院关于加强民间借贷监管、防范民间高利贷风险的要求，引导民间融资规范发展，发挥民间融资积极作用，促进我省经济金融持续健康发展，维护金融安全和社会稳定，保障人民群众合法权益，经省政府同意，现就促进民间融资规范发展提出以下意见：

一、进一步提高对促进民间融资规范发展的认识

1.正确认识民间融资的地位和作用。民间融资是指在依法批准设立的金融机构以外的自然人、法人及其他经济主体之间的资金借贷活动。近年来，随着市场经济的发展，我省民间融资日趋活跃，在一定程度上缓解了部分中小微型企业和“三农”融资难题，增强了经济运行自我调整和适应能力，在弥补正规金融不足、满足部分市场主体融资需求方面发挥了积极作用。但是，由于法律法规缺失、行业监管缺位，民间融资基本上处于自发和无序状态，其部分资金流向不符合国家产业政策，影响经济结构调整和经济发展方式转变；其利率较高，有的已明显超出当地实体经济赢利水平和借款方实际承受能力，容易引发实体经济风险；其交易隐敝、高趋利性的特点也易诱发非法集资、高利转贷、暴力讨债、非法拘禁等违法犯罪行为，影响、干扰正常经济金融秩序、社会和谐稳定。

2.科学把握引导民间融资规范发展的总体要求。各级、各部门要统一思想、提高认识，坚持民间融资不能扰乱金融市场秩序、不能扰乱宏观调控大局、不能扰乱社会稳定的原则，统筹考虑经济、法律和社会效益，立足于服务中小微型企业、“三农”和居民融资需求，以改革创新精神解决民间融资中存在的问题，采取有效方式规范和引导民间融资，发挥其积极作用，抑制其负面影响，促进我省民间融资有序健康发展。

二、切实加强对民间投融资的合理引导

3.积极引导民间资本投向符合国家产业政策的实体经济。全面贯彻落实中央和省鼓励引导民间投资健康发展的政策，探索开展民间资本投资服务，畅通民间投资渠道。进一步开放投资市场，降低民间投资准入门槛，鼓励和引导民间资本进入能源、交通等垄断行业和领域，进入市政公用事业和基础设施等领域，进入教育、卫生、文化、体育、旅游等社会事业领域，进入现代服务业、战略性新兴产业、高新技术产业等领域。鼓励和引导企业、投资机构通过合法途径集聚民间资本，参与省内重大区域发展战略和重大项目建设。通过设立政府引导基金和各类股权投资基金，吸引更多民间资本通过股权、债权方式流入实体经济。

4.鼓励支持民间资本参与地方金融业发展。适应产业资本向金融资本不断转化的需求，在防范风险的基础上，适当增加小额贷款公司、融资性担保公司、村镇银行、资金互助合作社、典当行等机构数量，并鼓励已设立的机构增资扩股，增强对民间资本的吸纳能力。鼓励民间资本参与地方金融机构改组设立，引导民间资本更多进入地方金融产业。鼓励和支持金融机构开发更多的适合民间资金投资需求的金融产品与服务。

5.进一步拓宽各类市场主体的融资渠道。强化各类金融机构支持中小微型企业和“三农”的职责，支持金融机构加强对中小微型企业和“三农”的金融服务，加大对中小微型企业和“三农”的信贷支持，实施差异化的货币信贷和金融监管政策，合理确定贷款期限和利率；积极引导中小微型企业通过利用银行表外业务融资，发行集合票据、集合债券和短期融资券融资，引进股权投资、实施股权转让、利用融资租赁工具融资；推动中小微型企业上市融资，鼓励科技型小企业到创业板融资。多措并举，缓解中小微型企业和“三农”融资难题。

三、着力推动民间融资阳光化、规范化发展

6.规范民间融资交易行为。民间融资交易必须守住三条底线，一是民间融资交易中出借方资金严格属于合法自有财产，不得进行非法集资，不得套取银行信贷资金；二是民间融资利率或变相利率，不得超过中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率的4倍；三是民间融资中发生不能按期偿还借款问题，当事各方应协商或通过诉讼途径妥善解决，不得采取暴力等方式追债。在民间融资交易中，提倡和鼓励签订规范的书面协议，资金往来主要从银行转账，减少现金交易和口头约定；提倡和鼓励民间融资实施公证、担保、抵押、质押等手段，依法依规办理相关手续，降低违约风险。

7.严厉打击和防范民间融资中违规违法行为。对以欺骗手段或者以高利率为诱惑，吸收单位和他人资金从事放贷的行为坚决予以取缔。对民间融资利率或变相利率超过中国人民银行规定的同期同类贷款基准利率4倍的，其超出部分利息不受法律保护。严厉打击高利放贷和暴力讨债行为，严厉打击套取银行信贷资金进行高利转贷的行为。要强化对投资类机构、担保公司、典当行等企业的监管，防止其借用各种名义非法从事吸收公众存款和套取银行信贷资金、高利放贷等行为。对民间融资活动中有关行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

8.开展民间融资规范引导工作试点。选择东营市、临沂市和省级金融创新发展试点县(市)及民间融资活跃、积极承担民间融资监督管理和风险处置责任的县(市、区)，开展民间融资规范引导工作试点。探索建立民间融资备案管理制度，尝试建立民间融资服务平台，开展民间融资登记备案工作，在总结试点经验、科学评估试点风险的基础上，适时适度扩大试点区域。开展试点工作的地方政府要明确相关部门负责民间融资规范引导工作，制定民间融资规范引导具体办法，积极探索民间融资备案管理制度实现形式。鼓励民间融资组织在承诺遵守相关规定后进行登记备案，在接受有效监管下开展正常的业务活动；鼓励民间融资主体对其交易行为进行登记备案，尤其是借款规模和次数达到一定程度的借款方进行登记备案。对登记备案的民间融资组织、民间融资交易行为，重点予以保护和扶助。

四、加强民间融资管理工作的组织领导

9.落实管理责任。各级政府对当地民间融资管理负总责，要认真落实“属地管理”原则，明确主管部门，组织开展各项具体工作。省金融稳定工作联席会议要加强工作指导，协调解决民间融资管理和试点工作中遇到的问题。各有关部门要鼓励创新，全力支持民间融资规范引导工作试点；同时，认真落实“谁主管、谁负责，谁审批、谁负责”原则，切实负起对从事民间融资相关业务机构的监督责任。开展试点工作的地方政府要加强组织领导，完善工作机制，创新工作思路，推动试点工作顺利开展。政府主管部门要指导建立民间融资组织协会，充分发挥其自律功能，强化对民间融资组织的约束，促进其合规经营。

10.加强协调配合。省金融办要充分发挥省金融稳定工作联席会议办公室作用，牵头做好民间融资管理和试点工作的组织协调，制定民间融资中介机构备案登记管理办法，并及时总结完善。工商部门要积极配合民间融资管理和监督相关部门做好民间融资规范引导工作试点。人民银行各分支机构要密切关注民间融资资金流向，分析民间融资对宏观调控和金融稳定的影响，及时提示风险。银监机构要督促银行业金融机构加强信贷管理，严防信贷资金流入民间借贷领域，严禁银行从业人员参与民间借贷活动。发展改革部门要加强对民间资本投向的引导工作，畅通民间投资渠道。公安机关要加大对民间融资活动中违法犯罪行为的打击力度，依法保护民间融资当事人的合法财产和公民人身安全。

11.强化风险管理。各级政府和有关部门要把加强民间融资风险管理摆上重要位置，做好各方面工作。建立科学的民间融资监测机制，监测民间融资总体规模、地区分布、期限结构、资金流向、利率水平和还款情况等，为社会融资总量统计、加强民间融资管理提供信息支持。开展民间融资活动调查和风险排查，对风险隐患或违法案件依法妥善处置。制定民间融资风险防范和处置预案，做到一旦事件发生，反应迅速，应对有力，防止发生系统性、区域性金融风险。加强金融知识宣传和风险教育，切实增强社会公众对非法金融活动的风险意识和鉴别能力。加强对各种形式民间融资业务宣传、广告的管理，防止借其他名义开展非法融资活动。

山东省人民政府办公厅

二○一二年三月八日

主题词：金融 民间融资 规范 意见

抄送：省委各部门，省人大常委会办公厅，省政协办公厅，省法院，省检察院，济南军区，省军区。各民主党派省委。

篇7：规范民间融资的对策

自治区政府办公厅日前印发我区进一步引导规范民间融资发展的指导意见，明确各地区、各部门坚持“民间融资不能扰乱金融市场秩序、不能扰乱宏观调控大局、不能扰乱社会稳定”的原则，疏堵并举，趋利避害，逐步引导民间融资阳光化、规范化发展，实现发展与规范并重、创新与风险防范并重。

民间融资是指在依法批准设立的金融机构以外的自然人、法人及其他经济主体之间的资金借贷活动。该意见指出，民间融资双方签订书面协议和实行银行转账，双方约定利率应在国家法律保护范围之内，减少口头约定和现金交易。鼓励融资双方采取担保、质押、抵押等方式，降低违约风险及损失;加强对小额贷款公司和融资性担保机构的监管，提高非现场监管水平，实行动态监管;严厉打击非法集资和高利贷、强化民间融资管理责任、建立健全信息共享机制、完善重大民间融资案件应急管理，畅通信息报送渠道，一旦有事件发生，要迅速反应、有力应对，防止发生系统性、区域性金融风险。

篇8：论民间融资的作用及规范

所谓民间融资, 也称民间借贷, 是相对于正规金融而言, 泛指在国家依法批准设立的金融机构以外的自然人、法人及其他组织等经济主体之间的资金借贷活动。主要是指出资人与受资人之间, 在国家法定金融机构之外, 以取得高额利息与取得资金使用权并支付约定利息为目的而采用民间借贷、民间票据融资、民间有价证券融资和社会集资等形式暂时改变资金所有权的金融行为。民间融资是社会经济发展到一定阶段的产物。在经济发展过程中, 随着企业和个人财富逐步积累增加、产业资本向金融资本转化、当正规金融不能完全满足社会需求时, 民间融资的产生和发展就具有了必然性。

一、民间融资的作用

近年来, 随着我国社会主义市场体系的逐步完善, 企业融资呈现多元化、多渠道发展趋势, 民间融资日趋走强, 已成为民营经济特别是中小企业重要的融资方式。民间融资以其自身的独特优势, 与正规金融形成互补, 在社会经济领域发挥着积极的作用。

1、促进民营经济持续发展。

在我国, 中小企业融资难一直是较为突出的矛盾, 无论在经济发达地区还是经济落后地区都是如此, 这已经成为制约其发展的主要障碍。商业银行出于控制风险和降低成本的考虑, 加强了贷款管理。国有商业银行实行信贷集中管理, 基层网点大量撤并, 对非盈利地区及不良贷款高发地区的信贷投放进行了严格控制。国有银行对中小民营企业信贷支持的弱化为民间金融的生存和发展提供了空间。特别是最近几年, 由于我国一直实行的财政紧缩政策, 促使民间融资市场进一步扩大。金融机构各项贷款增速下降, 贷款投放量同比减少, 多数民营企业尤其是中小企业银行贷款难度加大, 这就使得本来就一直处在融资困境的民营中小企业雪上加霜。同时, 随着近年生产资料价格的不断上涨, 也促使了民间融资需求数量大幅增加。另一方面, 随着近来银行存贷款基准利率提高, 使民间富裕资金流向民间借贷。因而, 在无法通过正规金融渠道得到缓解形势下, 这些民营主体必然转为民间融资。这既可以解决创业资本的不足, 又能够通过民间融资补充追加资本。因此说, 民间融资拓宽了民营企业的融资渠道, 为一些求贷不能的民营中小企业和个体工商户解了燃眉之急。在一定程度上缓解了融资难的问题, 促进了民营企业的持续发展。

2、成为正规金融的有益补充。

与正规金融机构融资相比较, 民间融资具有着自身的特点和优势, 如方式灵活、手续便捷、信息搜集迅速、交易成本低, 贷款催收方式灵活等。可以说民间融资是正规金融有益和必要的补充。而民间融资的繁荣是对金融压抑的一种直接反应, 是对落后金融体制的一种替代和变革。民间融资不仅能优化融资结构, 提高直接融资的比重, 帮助中小民营企业走出融资困境, 同时还减轻了中小民营企业对银行的信贷压力, 分散并转移了银行的信贷风险。其实, 在金融压抑得不到改善的前提下, 民间融资是一种达到次优的途径。民间融资的发展形成了与正规金融的互补效应。

3、能够实现资源优化配置。

从我国目前的经济形势来看, 在各生产要素中, 我们既不缺少资本, 更不缺少劳动力, 缺少的是一种能够将二者维系起来的纽带, 即一种新型的融资制度。我国现有的资本并没有得到应有的利用, 富裕的劳动力也没有得到充分的开发, 资本和劳动没有得到有效的匹配, 影响了各自优势的发挥。这种匹配失当的一个主要原因就是融资制度没有发挥应有的作用。中国人民银行在《2004年中国区域金融运行报告》中指出:民间融资具有一定的优化资源配置功能, 其发展形成了与正规金融的互补效应。民间融资利用自身的特殊优势, 可以实现资源的配置优化。在民营融资活动中, 由于借款人与贷款人联系密切直接, 因此更加便于对投资项目进行择优选取, 同时对贷款资金的使用情况进行实时监控, 减少了融资风险。因此, 民间融资在一定程度上克服了原有金融体制的弊端, 使资金向最需要的部门流动, 实现了生产要素的的合理配置。

二、目前我国民间融资中存在的主要问题

1、对于民间融资缺乏有效的监管。

民间金融长期游离于国家金融监管之外, 目前我国还没有任何机构主动对其实施监督管理。人民银行虽然对其实施定期监测, 但因监督手段不到位, 也难以达到对其总量、风险及隐患做出准确的判断, 一旦出现债权债务纠纷, 极易影响金融及社会的稳定。由于缺乏必要的金融法律规范, 我国民间融资活动一直处于一种无政府状态。资金的供求双方都面临着极大的不确定因素, 信用难以确立。同时, 规范制度的缺失也极易使民间金融中介和融资企业滋生短期行为。在高利率高回报的诱惑下, 非金融企业以实业为名变相非法融资的现象时有发生。由于民间借贷活动频繁, 个别人逐步从单纯的借款活动中分离出来, 非法吸收存款, 从而扰乱破坏了金融秩序。

2、民间融资缺乏有效的风险保障机制。

民间融资资金提供方可获得远超出同期银行储蓄的收益, 但因缺乏有效的风险保障机制, 也存在着较大的风险。一旦债务人的生产经营或生活状况恶化, 资金提供方将会承担全部的融资风险。据调查显示, 目前在我国的民间借贷中, 不能能按期归还、延期归还和无力偿还的现象屡屡发生。由于民间融资缺失有效的风险保障机制, 目前四处泛滥的地下金融没有能够纳入人民银行的监管范围, 国家无法掌握其规模和问题, 因此潜伏着更大的风险。

3、民间金融容易引发经济纠纷。

从总体上看, 一方面, 民间融资长期游离于国家政策法规之外, 缺乏制度保障, 存在很强的制度风险。另一方面, 目前我国的民间融资大多仍以信用融资为主, 大部分都是在亲戚朋友、同事、同乡、邻居等社会小团体的基础上建立起来的, 他们完全凭靠个人的感情及信用做事, 缺乏对借款对象的审查和对借款用途的有效监测。同时, 由于缺乏抵押担保, 借贷手续不完备, 客观上造成了很大的融资风险, 一旦出现借方丧失偿还能力等情况, 势必产生法律纠纷。而某些借款人因为急需资金, 不管利率高低, 自己是否具备偿还能力, 贸然行事, 结果往往是债务人不能按时归还借款, 债权人不能按期收回资金或根本无法收回, 从而引发债权、债务纠纷。

三、对民间融资的管理和规范

1、加强监管。

金融业是个高风险的行业。我们过去不断地把国有大型银行纳入正规的监管之下, 而对民间金融则是放任发展, 听之任之。任何金融业的健康发展都是需要监管的。对民间融资加强监管, 将民间融资纳入金融监管范畴, 是保证金融秩序和民间融资安全的内在要求。具体做法:一是规范股权融资。目前, 占民间融资较大部分的股权融资处于较为混乱无序的状态, 也是较为复杂难管的领域, 因此首先需要制定相应的制度加以管理规范。二是保护分散融资。在目前的民间融资活动中, 除了那些具有一定规模的民间融资外, 还有许多零星的分散的民间融资行为。由于民间融资参与者众多, 涉及范围广, 因此具有一定的分散性和隐蔽性, 也使监管难度加大。而那些分散融资存在着更多的不稳定因素, 因此更需要制定完善的法律法规来监管。三是打击高利贷。在目前的民间融资活动中, 还存在着相当一部分远远高于国家规定限度的高利贷行为。这些高利贷往往是用于谋取高额利润的不正当行业, 或者是某些个别经营不善的私营企业, 为了维系经营, 以高额回报诱骗投资者吸取投资, 其中存在着潜在的诈骗行为, 应予以严厉打击。四是建立长效监管机制, 形成政府、银监局、人民银行、工商局等部门齐抓共管的民间融资监管体系, 加大监管力度, 净化民间融资市场。

2、积极引导。

即引导民间融资向着健康良性的轨道发展。首先, 要正确引导民间资本投资的合理流向。要放宽对民间投资的产业准入条件, 增加民间投资的项目选择范围, 拓宽民间资本的投资渠道, 从而避免民间融资偏离国家的宏观政策和产业发展方向。其次, 是努力扩大现有金融机构的各类民间资本股份, 改革并完善其产权和法人治理结构, 打破过去长期以来的金融垄断格局, 实现金融资源的优化配置。第三, 是通过必要的整合, 成立区域性投资基金或区域性投资公司, 让民间融资的身份合法化, 从而更好地支持服务于区域经济发展。

3、构建民间融资途径。

就是要通过拓宽融资渠道、融资方式等措施, 逐步将民间融资疏散到其他正规投资领域。首先, 是加快金融产品开发和创新, 满足社会资金投资多元化需求。促进金融资源的合理配置, 逐步优化民间融资的生存空间。二是积极开展个人委托贷款业务, 引导民间融资健康发展。民间金融机构应积极探索发展个人委托贷款业务, 为民间借贷双方提供中介, 使民间融资由地下行为变为规范的市场融资行为。三是积极开拓市场, 包括投资市场、证券市场和股权市场, 保证资金投放有充足市场空间。同时大力发展实体经济, 在增大资金需求量的同时创造社会财富, 从而使社会资金链条形成良性循环。

4、建立法律保障体系。

目前, 从法律的角度上还没有给予民间融资一个客观的评价和定位, 民间融资通常被称做“地下金融”, 这就不免使其带有灰暗的色彩。一些合法的民间融资活动也被混同于非法融资而得不到应有的保护, 这在很大程度上制约了民间融资积极作用的发挥。针对目前我国民间融资的总体状况, 政府急需制定出台用以规范民间借贷的相关法律法规, 明确民间融资的合法地位, 为其构建合法的活动平台。一方面, 从法律层面明确民间融资的监管责任、监管主体和监管方式, 实现全面有效监管, 从而真正化解民间融资活动中的矛盾及风险。另一方面, 依法明确民间融资活动各方的权利义务及行为规范, 坚决取缔高利贷、非法集资等违法违规行为, 通过行政、法律手段加强管理规范民间融资市场, 为民间融资合法、有序、健康发展创造良好有序的环境和空间。

最后, 是要加强社会信用制度建设。目前我国的企业及个人信用征信体系建设尚不完善, 信用缺失是民间融资活动中存在的严重问题, 也是多年来导致民营企业融资难的一个主要因素。为此, 当前我们应强化社会信用制度建设, 加快完善征信体系, 倡导全民诚信, 使那些无良之人在我们的社会上无立足之地, 使我国的民间融资达到健康良性发展。

参考文献

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