基建项目论文范文

近日小编精心整理了《基建项目论文范文(精选3篇)》仅供参考，大家一起来看看吧。[摘要]在高校管理中，高校基建项目管理一直是其重要的工作内容。随着高等教育的蓬勃发展，基建项目管理也面临着新的挑战。本文先对高校基建项目管理的现状和存在的问题进行了分析，进而有针对性地指出了自己的改进意见和建议。

第一篇：基建项目论文范文

煤炭基建项目的投资控制

随着我国经济发展进入新常态，经济增速放缓，再加上环境保护要求以及国际煤炭竞争不断加剧，煤炭需求大幅降低，煤炭企业基建投资受到挑战。煤矿基建项目由于工程分项多，有些还存在地下井巷基建工程、工程庞大、条件多变、原材料的多样性，以及建设周期长，这就决定了其实施过程具有程序繁多、涉及面广和协作关系复杂等技术经济特征。为此，加强煤炭企业基建项目投资管理，对其进行有效的控制，才能产生最大的经济效益和社会效益。

煤炭基建项目总投资就是基建项目的固定资产投资和流动资产投资的总和。所谓基建项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段、施工阶段以及竣工阶段，把基建工程投资控制在批准的投资限额以内，随时纠正发生的偏差，实现基建项目质量、进度、成本的协调，以保证项目投资管理目标的实现。投资控制是项目控制的主要内容之一。这种控制是动态的，并贯穿于项目建设的始终。

一、煤炭基建项目投资决策阶段的控制

项目决策阶段一般分为两步。第一步，项目建议书的编制、投资估算、投资效益分析、项目评价。第二步，根据批准的项目建议书，组织有关部门进行项目开发可行性研究，从政策、技术、经济上进一步分析、估算，并进行经济评价，提出可行性研究报告，而可行性研究、投资决策是产生工程造价的源头，是开展后续工作的关键。目前在项目建议书阶段，通常由建设单位向集团公司提出投资估算，内容相对简单往往容易造成漏项。在可行性研究阶段，建设单位委托设计单位、勘察设计单位编制可行性研究报告，并编制投资估算。但由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，所以设计院对本阶段的投资估算，准确性较差。同时由于建设单位通常不是投资估算和造价控制的内行，而且对工艺流程和方案缺乏认真研究;有时建设单位为了所报项目能被批准，要求设计单位在投资估算时有意低估，增加了估算的不准确性。因此，这一阶段建设工程投资控制的重点有两个方面：一是协助建设单位或接受建设单位委托编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行，经济上合理的建设方案;二是在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。

二、煤炭基建项目勘察设计阶段的控制

在项目做出投资决策后，其关键就在于勘察设计阶段。只有在设计工作尚未完成，在设计图纸未交付实施之前就把好投资控制第一关，才能为总体工程投资控制打好基础。设计的优劣直接影响工程成本的高低和施工工期的长短，同时影响着建设施工的目标和投入的人力、物力的多少，工程设计时不仅要考虑技术上的可行性，又要考虑经济上的合理性，要结合施工现场的地理位置、环境因素综合考虑。

目前基建项目勘察设计阶段的控制重点是：(1)正确对待限额设计的缺陷。例如：被动地实行限额设计，过分夸大限额设计的重要性;(2)强化标准设计意识。现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想，除了有的规范本身存在很大不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件—设计—绘图”的模式;(3)强化技术和经济的结合。长期以来，在工程建设领域，工程设计和投资控制工作联系不够紧密是一种普遍现象;(4)强化设计中成本控制认识。设计人员在设计中一般都强调设计的产值，而对设计产品的经济性不够重视，不抓设计中的经济指标和成本控制工作;(5)强化投资控制环节的衔接。目前与之相适应的估算、概算、预算和结算都采取分段式的管理方法，设计单位一般只负责初步设计概算和施工图预算，在结算环节一般都不参与，造成投资控制的脱节;(6)解决设计与施工脱节问题。在我国设计单位的设计人员大多专职从事设计工作，较少具备施工方面的经验和知识，有的甚至对新工艺、新材料、新技术不够了解，容易出现选用过时材料、技术等“纸上谈兵”的现象;(7)强化设计监督和风险控制。在实际操作中设计监理基本仍停留在“推行”的水平，真正能按照监理规范行事还有一定的欠缺。

三、煤炭基建项目招标阶段的控制

实行工程招投标制是我国建筑市场走向规范化、完善化的重要举措之一。推行工程招投标制对缩短建设工期、确保工程质量、降低工程投资作用明显，也有效地保障了招标人和投标人的合法权益。

推行招投标使工程造价得到合理控制，主要表现为：(1)推行招投标制基本形成了市场定价的价格机制，使工程价格更趋于合理。推行招投标制最显著的作用是使投标人之间产生激烈竞争，这种市场竞争最直接、最集中的表现为价格竞争。通过竞争确定工程价格，使其趋于合理或下降，有利于节约投资、提高投资效益;(2)推行招投标制能够不断降低社会平均劳动消耗水平，使工程价格得到有效控制。通过招投标使个别劳动消耗水平最低或接近最低的投标者获胜，这样便实现了生产力资源较优配置，也实现了投标者之间的优胜劣汰，这样将逐步进而全面地降低社会平均劳动消耗水平，使工程造价更趋于合理;(3)推行招投标制便于供求双方更好的相互选择，使工程造价更符合价值基础。建设工程采用招投标方式为供求双方在较大范围内进行相互选择创造了条件，为需求者与供给者在最佳点上的结合提供了可能;(4)推行招投标制能够减少交易费用，节省人力、物力、财力，进而降低工程造价。我国目前的招投标行为已进入制度化操作阶段。在招投标中，投标人在同一时间、地点报价竞争，在专家支持系统的评估下，以群体决策方式确定中标者，公开行为能对工程造价产生积极影响。

四、煤炭基建项目施工及竣工结算阶段的控制

施工阶段的工程控制主要包括“质量、进度、投资”三大方面。在工程建设实施过程中，加快进度往往要增加投资，采取各种赶工措施使工程建设项目及早竣工;同时，由于加快进度会导致施工过程中人工机械费用增加，材料供应紧张，进而影响工程建设项目的质量;可以通过控制质量，避免返工来提高进度;反之则会因返工，造成工期延后和投资费用的增加;要保证工程优质就要增加施工成本，但严格控制质量，可以避免返工，提高施工单位的施工效益并且减少建设项目的经常性维护费用，延长工程使用年限，反而降低了投资成本，提高了建设单位的投资效益。所以，施工过程的投资控制是在保证施工质量、进度的前提下，合理确定投资控制目标，在工程施工过程中，采取有效措施，以保证投资控制目标的实现。

煤炭基建项目的施工阶段的控制主要包括以下几个方面：(1)强化建设单位对项目管理的规范性。实施过程中不能较好地履行基本程序，项目概算控制意识淡薄。建设过程中，不按基建程序随意进行设计变更，造成设计变更内容多，严重影响工程投资;(2)强化监理单位对投资控制监控，认真履行监理职能;(3)强化施工单位工程造价控制目标制定的合理性、科学性和先进性;(4)强化材料采购管理。建筑市场目前还比较混乱，材料价格管理方法落后，材料采购，储存量计算不科学，不能很好地掌握采购时机;(5)科学施工组织。使人、财、物得到合理的配置与利用，降低工程造价。

承包商在竣工结算时为了利润的最大化，施工单位编制工程结算书普遍存在冒算多算、高套取费标准等提高工程造价的现象。所以应该从以下方面对结算进行控制：(1)应核对工程内容是否符合工程条款要求。只有按合同要求完成工程并验收合格才能进行工程结算;(2)应按规定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠条款等对工程结算进行审核。工程竣工结算审核属工程造价的事后控制，全凭工程竣工结算的资料来办理工程竣工结算。而工程竣工资料的真实性、合法性、合理性、完善性直接影响审核结果的准确性。因此对工程竣工结算资料的审核是非常重要的;(3)检查隐蔽工程验收记录，所有隐蔽工程均需进行验收、签证;(4)按图核实工程量，并按统一的计算规则计算工程量;(5)落实设计变更签证，设计变更应由原设计单位出具设计变更通知单和修改的设计图纸，校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师同意、签证，重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算;(6)结算单位应按合同约定或招标规定的计价原则执行。

总之，建设项目投资是动态的，是有时间效益的，工期的长短、质量的好坏对建设成本的影响较大，采取有效的措施。从决策到设计、勘察、招标、施工、竣工结算，从主要工程到一般工程全过程全方位进行投资控制，煤炭基建项目投资控制目标是可以实现的。

(作者单位：河南理工大学经济管理学院)

作者：王芳

第二篇：高校基建项目管理探究

[摘要]在高校管理中，高校基建项目管理一直是其重要的工作内容。随着高等教育的蓬勃发展，基建项目管理也面临着新的挑战。本文先对高校基建项目管理的现状和存在的问题进行了分析，进而有针对性地指出了自己的改进意见和建议。

[关键词]高校;基建;项目管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608136

近年来，随着我国高等教育事业得到跨越式的发展，与此同时，高校招生规模的不断扩大，使得高校基建任务也不断增加。所以在这种情况下，提高高校基建项目管理水平对于项目的投资效益、工程质量及校园的条件和环境有着极其重要的意义。总体来说，正规化和程序化是我国高校基建工程项目管理的基本走向，但是也暴露出诸多问题。

1我国高校基建项目管理现状及问题

11基建项目管理程序和模式亟待改进

我国当前高校基建项目管理中管理模式的落后和管理程序的不规范是突出问题。在目前很大一部分的高校中，基建方面的管理模式仍然处于自行成立基建部门，对基建工程项目进行各方面监管、协调和管理。但由于项目管理队伍的不够专业，对基建项目管理方面缺乏系统的学习和培训，而全部依赖设计单位和监理单位，再加上高校一些开学性的基建项目时间紧迫，致使工程前期准备和施工工期都较紧张。因此，普遍存在对基建项目管理重要性的忽视。对工程缺乏全过程、全方位、全动态的管理。此外，管理程序上也存在着很多不规范。比如项目开工之时，施工许可证、项目立项都还未办理，建设资金仍未到位，工序之间的检验不规范，签证不及时，竣工结算资料不齐全，结算审减率较高等问题。

12多部门参与管理

高校由于其内部组织结构和环境的特殊性，其基建项目管理是由多单位参与，多部门相互协作的一项复杂工作。从前期的准备工作开始，就需要校内多部门沟通，需要征询使用部门及后勤管理部门的使用需求，网络技术中心的网络布置问题，保卫处的消防安防要求等。在听取每一个相关部门意见之后，归纳后交予设计单位。有可能不符合设计或施工规范意见的，学校基建管理部门作为中间协调方，需要与设计人员不断沟通，咨询相关审批部门，以求尽量达到各部门的需求。在施工阶段，作为甲方代表的基建部门，需要协调总包与分包以及各分包单位之间的矛盾和问题，从而让项目按照正常、既定的施工流程和计划进行，避免影响工程质量，延误工期。

13管理问题

在高校基建项目管理中，关键是对项目准备及施工阶段的管理。随着高校基建市场的需求不断增大，建筑施工企业大量涌入，随之而来也暴露出我国高校基建项目管理中的很多问题。比如，项目招投标中的走后门，“暗箱操作”，恶性评标，挂靠高资质企业的低水平项目班子;在施工过程中，隐蔽工程或主要部位检验不严格，设计变更随意，进场材料检验不规范，现场签证不及时、不准确等问题，都亟待改进。

14忽略竣工结算的重要性

施工单位向建设单位结算工程价款的依据就是建设项目的竣工结算。而竣工结算审核则是建设方或建设方委托的造价咨询公司对施工方提交的竣工结算资料进行审核。这是工程项目全过程管理的最后环节，是对工程造价的最终确认。但往往对这一环节重视度不够。

2加强高校基建项目管理的措施

21改进高校基建项目管理模式和程序

211建立科学的基建项目管理模式

在高校基建项目管理中，首先应建立科学的管理模式。高校是社会公共事业，随着国民经济的发展，高校基建的资金来源也由单一的财政划拨，向多种融资模式逐步转变，如国家拨款、银行贷款、学校自筹、社会捐助等。所以对应不同的资金来源，项目管理的侧重点不同，相应的管理模式也会有所改变。比如社会捐助项目，捐助方可能会要求校方聘请专业的项目管理公司(PM)来管理项目;一些全资捐款项目的捐资方可能要求直接参与设计、采购和施工，对项目采用BT或EPC的项目管理模式等。

高校基建投资来源的多样性，相当程度上决定了其管理模式的多样性。当前高校基建经过多年的实践积累和经验总结，应用得比较普遍模式有两种：第一种模式是甲方项目制模式，即学校基建管理部门作为项目甲方现场代表，针对每个项目成立项目管理部。项目部由项目负责人和土建、电气、暖通等专业工程师组成，人数较少，在监理的配合下，对项目施工全过程进行有效的管理。第二种模式是PM模式，即引入项目管理公司。因为高校基建管理部门人员较精简，专业能力参差不齐，管理力量不足，所以引入项目管理公司的PM模式可以极大解决这些问题。该模式特别是应用于一些较大型的基建项目。

212加强高校基建程序管理

对项目的提出、可行性研究、编制计划及批准立项等阶段进行控制。第一，全面调查研究，对项目的技术适宜性、实用性与先进性进行论证，并对项目经济的合理性和建成的使用效率及效益进行预测，做好项目的可行性研究。第二，投资估算是项目投资立项的基础，也是工程设计及预算的根本依据，因此，要科学谨慎地进行项目的投资决策、方案设计、经济效果等投资分析。第三，做好基建项目的经济评价。对于建设方案的各种经济、技术、效益等数据资料进行分析、计算、评价预测。

对基建项目设计阶段进行控制。在基建项目建设中，设计是基础，更是其中的灵魂。设计阶段主要控制内容有：第一，对建筑经济、技术结构及设计功能等方面进行综合考虑，从而选择优秀的、理想的设计方案。第二，对设计图纸的监督检查要足够重视，主要包括工程的构造状况、结构系统、管道线路、设备造型、环保、防灾害等多方面内容。确保工程的设计图纸全面、系统、准确的与各方业主要求相一致，如果是重大设计，应该请设计专家进行咨询和评议。第三，积极提倡限额设计，实现设计中的经济、技术有机结合。

22明确项目任务书，加强统一管理

高校所有的基建项目都不存在任何经济效益，资金来源也只能依靠政府投资或学校自筹，因此相比而言，对于建设工程项目的质量要求和造价控制就应更加严格。

设计是项目造价控制、提高效益的重点和关键，但由于高校是一个多部门管理的结合体，势必影响最初的设计理念，所以为避免这种情况的出现，在项目编制任务书阶段，学校各相关部门应结合学校整体管理方式和自身管理经验，依据管辖范围内的实际情况，拟定出最优的需求方案，提交学校基建管理部门，集中统一后再提供给设计单位。基建管理部门应根据自身管理经验，明确项目的任务目标，尊重设计，不要一味地迁就各个部门各种要求，要统一管理，发挥作为学校基建项目主要承建部门的作用。

23加强高校基建项目建设的管理

231加强项目准备阶段的控制

在基建项目建设准备中，主要包括征地、拆迁、施工图纸准备、监理单位的委托、申办规划、施工许可证、组织进行项目的招投标。其中最主要的是项目的招投标，应该注意以下两点：

一是招投标要严格按照公平、公正、公开的原则，并遵守相关法律法规及政策，提高招投标的透明度，还要对招投标工作进行严格的规范;

二是选择施工能力较强、资质较高、业绩较好的施工单位，在选定之后，对施工单位的项目班子进行审查，从而避免“高资质企业，低水平项目班子”问题的出现。

232加强项目施工阶段的控制

在高校基建项目管理中，施工阶段的控制是保证基建工程质量的最重要阶段，主要包括以下方面：

一是对工程设备、构建及材料等进行质量控制，严把质量、经济关。制定严格的材料进场检验制度和材料选择制度，由甲乙双方共同进行市场调查选定设备材料，并共同检验进场的材料、设备，从而确保其质量。

二是加强工程主要部位和隐蔽部位的质量监督，设立专业的监督部门，对此进行严格检查、抽查，坚持上道工序检验不合格，下道工序不得进行的施工原则。

三是严格设计变更程序。如遇到必要的设计变更项目，应该严格按照规定的变更程序进行，施工方或甲方管理方都不能随意变更，必须经设计、监理、甲方相关部门和分管校领导的审核批准后，才能进行变更，确保技术变更的可行性和科学性。

四是加强现场签证的准确性。在工程施工过程中，如遇到因设计变更、拆除等合同外发生的工程内容，应在合同规定的时间范围内，及时现场收方、办理现场签证手续，如超出规定时间或已被下道工序覆盖，则容易导致签证数据失真。

五是加强竣工阶段管理。竣工验收是工程建设中的最后一个阶段，也是对工程质量进行评定检验的重要环节。对此阶段应特别重视三个环节的管理：一是组织功能性预检;二是正式验收;三是工程结算审核。

24加强过程控制，认真做好竣工结算

竣工结算对于甲乙双方的重要性不言而喻，其成果直接影响项目的投资收益，是对项目建造成本的最终确认。招标文件和施工合同是竣工结算的计费依据，结算时应严格执行。在施工过程中应严格控制设计变更和现场签证，高校基建管理部门应积极配合审计部门做好全过程跟踪审计工作。对于一些原设计有问题或需要更改的地方，除与监理、设计沟通外，还应提前与审计部门做好沟通，做好设计变更和现场收方签证的工作，为结算审计提供依据。

如何更好地完成结算审核工作，笔者认为可以按以下步骤实施。第一，做好组织规划，由于工程涉及较多专业，应召集各种专业的造价人员成立项目组，明确职责，分工合作，做好规划安排;第二，做好资料的收集与整理，所有与结算相关的资料必须经由甲方、监理方的确认，否则结算不予计算;第三，充分阅读理解招投标文件、施工合同及补充协议，吃透相关条款，把握好计量与计价原则;第四，做好以上准备后，才可进入审核阶段，对工程取费、清单项目、工程量、单价等进行审核。

3结论

随着我国高校的快速发展，高校基建规模也在不断扩大。基建项目管理工作是高校一项非常重要的工作，具有很强的系统性，无论哪一步骤出现问题都会影响高校全局利益。而基建工程项目管理是一个动态过程，没有最好的管理，只有适当的管理。因此，高校基建项目的管理只有在实施过程中，随着内外部环境的变换不断调整、改进，才能寻求到切实可行的管理方法，才能使项目管理水平得到进一步提高，才能更好地实现项目管理目标，增强高校的项目投资效益，从根本上促进高校的发展。

参考文献：

[1]陶军论高校基建工程项目管理[J].现代商贸工业，2012(3)：273-274

[2]许阳，邵文均高校基建工程施工项目管理措施探析[J].中国管理信息化，2012(8)：84-85

[3]杨文莉，付亮，曹书军试论高校建设工程项目管理[J].中国轻工教育，2013(4)：17-19

作者：石峰

第三篇：高校基建项目投资控制分析

【摘要】 随着我国高等教育办学规模不断扩大，教育设施的不足严重制约了高校发展，为此，许多高校进行了大规模的基础设施建设。如何做好基建项目投资控制，提高建设资金的投资效益，防范投资风险，成为高校基建管理人员的重要任务。基建项目投资控制是一个贯穿于项目建设各个阶段的动态过程，高校应抓住项目决策、设计、招投标、合同签订、施工、工程结算审核各阶段的投资控制关键点，采取行之有效的措施进行控制。

【关键词】 高校 基建项目 投资控制

基建项目建设是一个周期长、投入大的生产过程，投资控制是一个全过程的复杂的系统工程。高校应组建投资控制机构、制定投资控制有关规章制度，加强项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、合同签订阶段、施工阶段、工程结算审核阶段的投资控制工作，及时对各阶段发生的投资偏差进行修正，最终实现投资控制总目标。

一、建立健全组织机构，加强制度建设，完善投资控制的基础工作

基建项目投资大、工期紧、参与方多，完善投资控制的基础工作是有效开展投资活动，实现控制目标的保证。高校应成立以分管基建校领导为组长，基建、财务、监察、审计等职能部门负责人为成员的基建领导小组，负责基建重大事项的决策和协调;完善基建内部控制制度，明确参与各方的工作职责、权限和经济责任，使基建管理人员依法办事、遵章办事;加强基建投资监督，减少工作中的随意性和人为因素，使基建投资管理行为得到有效的监控;积极推进基建信息化管理进程，提高工作效率;选择懂基建、懂经济、懂管理的复合型人才负责投资控制，加强其对法律法规知识、专业技术知识的学习，使其优化知识结构，提高业务素质、思想水平，努力降低工程成本。

二、加强基建项目建设各阶段投资控制，提高投资效益

1、项目决策阶段的投资控制

项目决策正确与否，决定了项目建设的成败，正确的决策是合理确定和控制项目投资的前提条件，只有把决策工作做细做实，才能规避投资风险，达到预期的投资效益。

高校应从满足学校正常的教学和科研工作需要出发，根据教育部《普通高等学校建设规划面积指标》的规定，结合学校已有建筑面积，确定建设规模;根据学校财力、物力，坚持“安全、适用、经济、美观”的原则，确定建设标准;正确选择建设地点，节约土地占用，降低土地补偿费用;准确收集有关基础资料，如工程所在地的用水、用电、交通、地质、基础设施配套情况、主要设备及材料的价格信息，认真做好市场调研，对拟建项目的必要性和可行性进行技术和经济论证。

在项目决策过程中，高校要以全生命周期投资效果最优为原则，利用价值工程进行多方案比较，优选出最佳投资方案，达到资源的合理配置。高校要尽量细致、全面编制可行性研究报告及投资估算，保证投资估算的相对准确性，以近期类似项目的投资额为参考，从实际出发，充分考虑施工中可能出现的各种情况和物价上涨等不利因素对项目投资的影响，对拟建项目进行投资估算，做到既符合实际情况又留有余地，使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。高校应实事求是向上级部门报批基建项目，不能为了获得上级部门批准而有意压低投资估算，搞“钓鱼工程”，将可行性报告变成“可批性研究报告”，造成投资估算缺乏可信性，在项目具体实施时投资难以控制。

2、项目设计阶段的投资控制

设计阶段描绘了工程的实物形象，确定了工程所用材料及设备的种类、型号和数量，是决定项目投资的关键环节，是整个投资控制的核心。据测算，设计费在项目建设工程费用中所占比例不高，约为建筑安装造价的1%～2%，但对工程造价的影响约为70%～80%，只有在设计阶段切实做好投资控制，才能为以后工程建设各阶段打好基础，确保投资控制目标的实现。高校只有从思想认识上重视设计阶段投资控制，在设计管理中起到主体作用，加强项目设计管理工作，才能从根本上降低工程项目投资。

设计任务书是充分表达业主意图和要求的重要文件，是设计单位进行详细设计的重要依据。高校要注重设计任务书的编制质量，在设计任务书中，对基建项目的建筑外观、使用功能、设备配备、建筑材料的选用等要求要罗列详尽，减少项目施工过程中功能改造等变更，以免造成不必要的投资损失和浪费。

积极推行设计招标，引入竞争机制，注重设计单位的资质，选择实力雄厚的正规设计单位参加竞标，采用建筑方案和经济方案相结合的评标办法，组织专家进行综合评选，力争做到设计经济合理、技术先进。促使设计人员改变重技术、轻经济的思想，转换设计人员随意加大安全系数的保守观念，做到技术与经济的对立统一;促进设计单位建立健全设计经济责任制和激励奖罚机制，树立风险意识，调动设计人员工作热情，积极倡导采用新材料、新设备、新工艺，从源头上控制造价，设计出整体布局合理、符合业主使用功能需求又经济实用的作品。此外，高校在考虑整体工期时，一定要给设计人员留足设计时间，使其开展优化设计，降低工程造价。

高校要以项目投资估算为限额，敦促设计中标单位积极推行限额设计，设计一开始，就将造价限额分配给各专业设计人员，让其在自身分配的限额内进行设计，加强造价动态管理，做到投资估算控制设计概算，设计概算控制施工图预算，对每一个环节进行经济核算，环环相扣;设计过程中要加强建筑、结构、水暖等各专业之间的沟通协调，防止各设计专业各自为政的现象发生。在与设计单位签订合同时，要明确突破设计限额的责任和处罚，利用经济杠杆的力量，促使设计人员主动控制工程造价。

图纸设计完成后，高校工程技术管理人员或设计监理要对设计图纸进行符合性审查，加强与设计人员的沟通，对图纸提出合理化建议，设计人员进行必要修改，减少因施工图设计缺陷造成后续施工过程中的设计变更，以免给项目投资控制带来不利影响。目前，大多数高校按照教育部规定引进了全过程跟踪审计，但一般引进的全过程跟踪审计单位只对施工过程进行跟踪，高校应将投资控制关口前移，要求跟踪审计单位从项目设计时就介入工程建设，以减少设计过程中可能存在的缺陷和失误，提高设计质量，将设计问题控制在萌芽状态，把造价控制在合理范围内。

高校也可以借鉴发达国家采用的EPC总承包模式，EPC承包也可称为项目总承包，是指一家总承包商或承包商联合体对整个工程的设计、材料设备采购、工程施工实行全面、全过程的“交钥匙”承包，在工程总承包的情况下，承包商相对业主来说是专业化的队伍，而且他们能把工程项目生命周期中的勘察、设计和施工这些阶段有机结合起来，充分发挥设计对产品价值形成的关键作用。

3、项目招投标阶段的投资控制

招投标阶段起着承上启下的作用，既是对设计概算实施控制的目的，又是对施工阶段实施投资控制的依据。

招标文件是招投标过程中的纲领性文件，起草招标文件时，必须对项目的技术要求、投标人资格、投标报价要求、评标标准等所有实质性要求作出详细规定，高校在招标时要尽可能地将招标范围、投标人报价应包含的施工内容等在招标文件中叙述清楚，做到符合现行法律要求、内容详细、前后条款一致。

招标文件中的合同专用条款是未来签订施工合同的依据，招标代理机构完成招标文件编制后，高校要加强对合同专用条款的审查工作，减少合同签订时的扯皮和磋商。

工程量清单是编制招标控制价和施工单位投标报价的依据，根据《建设工程工程量清单计价规范》的规定，工程量清单的准确性和完善性由招标人负责，并承担误差风险，投标人投标时不负有核实的义务。高校必须严格依据招标文件的有关要求，根据施工图纸、技术规范、施工现场实际情况，严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的工程量计算规则，进行工程量计算和清单编制，做到编制依据明确、工程量计算准确、清单项目划分合理、项目内容完整，特别是对综合单价影响较大的项目特征描述一定要清楚。如果基建项目投资额较大，高校可以同时委托两家工程造价咨询单位进行背靠背地编制工程量清单，编制完成后再进行对比，对发现工程量清单中缺项、漏项或特征描述不清楚的地方进行修正，保证工程量计算准确，避免投标单位在投标时采用巧妙的投标策略，故意将预计会增加工程量的项目单价提高，进行不平衡报价，工程结算时提高造价，给学校造成损失。

招标控制价是招标工程限定的最高工程造价，可有效控制投资，防止投标单位哄抬报价带来的投资风险。相对准确的招标控制价，对抑制投标单位串标、围标，保证投资控制，具有积极的作用。高校要按照国家有关文件，结合施工现场实际情况，考虑合理的施工条件和施工组织编制招标控制价。

4、项目合同签订阶段的投资控制

合同管理是招投标管理的延伸，为招投标的效果提供实施的保证。施工合同是规范建筑市场秩序的一种极为有效的手段，是针对施工承包内容、施工范围、价款结算、索赔原则、工程量计算、工期、质量标准、违约责任等条款的约定。高校应在法律允许的范围内进行，仔细推敲合同条款中的文字和语句，避免出现意思含糊不清和规定不明确的条款，增强合同严密性，保证合同内容的有效合理。在招标文件中没有明确的内容，高校应通过合同谈判，遵循有利于学校利益的原则，在合同中签订时予以明确，以减少后续工作中的经济纠纷。

高校应建立合同审查监督机制，依托学校监察、审计、财务、法律等部门的力量，加强对施工合同的审查，对合同内容拾遗补漏，完善合同条款，确保各方依法履行合同，提高投资的经济效益。

5、项目施工阶段的投资控制

在项目施工阶段，项目设计意图得到实现并形成工程实体，这一阶段受到外界的是影响最大的，也是投资控制最难、最复杂的阶段。高校要规范业主的自身行为，抓好现场管理，避免返工情况的出现，最大限度减少有关构配件的二次搬运等重复施工量，减少索赔产生的起因，降低索赔形成的影响，做好反索赔的准备工作，降低工程造价。

对于非发生不可的设计变更，设计变更应尽量提前，变更发生的越早，损失就越小。在设计阶段发生，仅需对施工图纸修改，没有其他费用发生;在采购阶段发生，不仅需修改图纸，设备材料还需重新采购;如在施工阶段发生，除发生上述费用外，还需对已经施工的工程进行拆除，势必造成重大变更损失。

由于建设单位提出新的功能要求、施工现场遇到事前未预料到的情况，都会发生工程量的变更，施工单位都要求办理现场签证。高校应建立健全工程量的变更签证制度，明确变更流程及相关人员的职责权限，确保签证质量，杜绝不必要的和虚假签证;对已供代用材料的价格签证，基建管理人员应广泛掌握建材行情，做好市场询价工作，在保证代用材料质量的基础上，严把材料价格关，以达到降低工程造价的目的。

6、项目工程结算审核阶段的投资控制

项目工程结算审核阶段是工程造价的最后一关，在委托工程造价咨询单位审核工程结算前，高校应充分发挥工程监理、基建部门、审计部门的作用，加强工程结算初审工作，减少工程造价咨询单位核减额，节省工程结算审核费用;在向工程造价咨询单位报送工程结算时，高校应提供施工单位施工内容清单，防止施工单位将学校已经分包的工程纳入工程结算中，造成学校重复支付工程款项。

工程结算审核时，应认真核对施工合同条款，从工程量和价两方面进行把关，重点关注签证单与合同内部分是否有重复计价部分，工程量计算、定额的套用是否准确，材料价格调差、人工费调整是否正确。高校要加强对工程签证的审查，工程签证一般会引起工程量的增加，但有时也会引起工程量的减少，施工单位在报送工程结算时，故意提供有利于他们的工程量增加的签证，而工程量减少的签证则隐瞒不报，工程造价咨询单位因缺少对施工现场情况的了解，而不能发现其中的猫腻，造成工程造价虚增。为此，高校应加强变更签证资料的管理和记录，要求施工单位提供连续编号的变更签证的原件资料，防止施工单位篡改变更签证或隐瞒不报工程量减少的签证，确保工程结算资料的真实性和完整性。

三、结语

在基建项目投资控制过程中，高校要重点做好项目决策阶段和设计阶段的投资控制，以取得事半功倍的效果，但也不可忽视对招投标、合同签订、施工、工程结算审核各阶段的投资控制，要将控制投资的观念贯穿每个阶段，将工程投资控制在预定目标之内。

(注：本文为江苏省高等教育学会规划课题“江苏省建立符合公共财政体制和现代大学制度的高校财务管理体制和工作机制研究”(2011SJA630013)阶段性研究成果。)

【参考文献】

[1] 刘从兵：关于加强高校基本建设投资控制的思考[J].商业会计，2013(15).

[2] 黄喜英：浅议高校基建工程造价控制[J].教育财会研究，2014(3).

(责任编辑：张琼芳)

作者：傅中保