公路小修保养工程市场化初探

1、当前公路养护的现状

目前公路养管面临的职责之重, 压力之大, 前所未有;而我们的公路养管能力难以满足服务经济发展、公众出行的需求。一方面有效竞争市场环境并未形成, 缺乏竞争激励机制、致使危机意识不强、工作效率低下。二是因体制原因、养护人员多年只出不进, 队伍老化、人员青黄不接、尤其缺乏专业的管理、技术、机驾人员和技术工人;机械装备更替缓慢。三、是管理机构主要以行政手段为主, 并未做好向市场化管理转型的准备, 相关市场化监管体系建设、人才储备滞后, 这些都制约着公路养护行业的进步和发展。

2、公路小修保养市场化基本情况和存在的问题

2.1 基本情况

我区自2005年推行公路小修保养市场化以来, 通过组建养护企业, 开放部分养护市场, 公开进行招投标养护。截止2015年, 区内有养护资质的企业38家, 全区列养护国省干线4794公里, 其中养护中心养护里程4074公里, 养护企业养护里程720公里, 企业养护里程占列养总里程的15%, 养护市场化刚刚起步。在市场化的进程中, 也暴露出养护管理制度体系不完善, 运行机制不健全, 市场主体两极分化等问题, 都制约着公路养护市场化的进程。

2.2 小修保养市场化的存在的问题和困难

1) 市场容量有限, 主体发展不平衡。当前养护企业养护的里程占列养总里程的15%, 总体上养护企业养护里程占比较小, 同时决大部分养护企业成立之初, 企业实力不强, 缺乏养护业绩, 不能入围养护市场招投标, 尚未形成有效竞争的市场环境。

2) 监管制度欠缺, 当前没有规范成型的招投标体系、养护投资及质量评价体系、养护费用核算体系, 是制约养护管理的根本因素。需进一步修订市场准入制度、市场管理办法、养护技术规程、养护定额等。公路养护技术规范和公路桥涵养护规范中原则性的规定和要求, 并不能适应市场化监管的要求, 需要进一步细化公路养护技术标准和要求, 制定小修保养质量评定标准、质量评定细则、计量支付规则、竣交工验收、资料编制办法等。

3) 监管手段不健全, 当前小修保养推行工程费制度, 实施定额管理和计量支付, 推行监理制度;探索和建立业主、承包人和养护监理三方管理模式方面进展缓慢。各单位当前养护管理仍处在各自为阵的境地, 自行制定的各种制度、办法已不能适应养护生产市场化的需求。当前小修保养市场监理缺位, 更谈不上监理办法、监理程序的建设。

3、公路小修保养市场化出路和对策

3.1 市场主体发展不平衡, 两极分化严重, 强的恒强、弱的恒弱, 没有形成良性竞争的局面, 这就需要管理部门在养护市场的招标过程中, 一方面要增加招标养护里程, 扩大市场容量;同时要降低业绩门坎, 制定倾斜政策, 逐步培育市场主体;让更多的企业有参与竞争的机会和条件。

3.2 建立完善的市场化制度体系是确保养护投资效益和保障养护质量的基础, 急需整合、规范已经积累的养护生产管理经验, 制定、发布养护标准体系, 如规范、标准、定额等, 引导养护生产向市场化、标准化、规范化方向发展。当前厅局层面的市场准入、市场管理办法、小修保养定额、质量评价标准还需修订完善。同时制定养护技术标准、质量评定细则、计量支付规范、竣交工验收等制度。

只有稳步推进公路小修保养市场化进程, 逐步扩大市场份额, 培育养护企业, 以调动社会资源、社会资本参与的积极性, 不断状大市场主体, 进一步促进竞争、提升效率;建立完善监管制度、监管手段, 引导养护生产向市场化、标准化、规范化方向发展, 不断优化管理、提高服务;通过健全、公平、有序的养护市场合理培置各类养护资源, 我们面临的人力、机械装备缺乏, 技术水平低下, 管理能力不足等影响行业发展的问题, 将逐步得到解决。

摘要：当前公路养护市场化的进程不断推进, 养护企业如雨后春笋, 机制改革方兴未艾, 为公路养护注入了新动力, 在市场化的进程中, 也暴露出制度体系不完善, 运行机制不健全, 市场主体两极分化, 等问题, 都制约着公路养护市场化的进程, 我们以工作中存在的问题为导向, 探讨养护市场化的出路和对策。

关键词：小修保养工程,市场化