公路养护市场化总结

公路养护市场化总结（精选6篇）

篇1：公路养护市场化总结

东莞农村公路养护市场化相关新闻 2012年起企业将可通过招投标的方式获得养护权

记者从19日召开的东莞市农村公路管理养护体制改革会议上获悉，以往东莞农村公路养护权被牢牢握在‚公家‛手里的情况将有所改变，从2012年1月1日开始，企业将可以通过招投标的方式获得其养护权，届时，东莞市的农村公路将全面推行养护工程市场化。

养护差公路多‚带病‛

会上透露，现行由市地方公路管理总站直接负责道路养护的方式暴露出了道路养护质量差、资金投入不足等多方面问题，使得道路普遍存在‚带病‛工作的现象，为公众出行带来了安全隐患。

东莞市交通局局长韩任海在会上指出，东莞的农村公路包括了县道、乡道、专用公路以及村道，目前总里程达到了4160.95公里，占全市公路通车里程88%。

‚这充分说明，作为占全市通车里程逾八成的农村公路在东莞路网结构中有着举足轻重的地位。‛韩任海说，目前农村公路交通流量日益扩大，而现有的公路养护机制已无法满足要求。年内完成道班改制

韩任海表示，面对以上问题，农村公路管理养护体制改革势在必行，改革的核心任务就是逐步推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离。

韩任海表示，将会把道班剥离出来，成立公路养护公司，通过‚招投标‛方式获得公路养护权。

据悉，年内全市将完成道班改制工作，并将先行委托社会上具备相应资质的单位实施道路养护。

为何改？

现行管理模式导致重建轻养

东莞市交通局局长韩任海在会上指出，东莞的农村公路总里程占东莞市公路通车里程的88%，目前农村公路交通流量日益扩大，例如全市县道平均交通量就达到了31943辆/日，现有的公路养护机制已无法满足要求。

当前，东莞不同路段的道路养护由不同单位负责。‚长期以来，公路的养护都是由以上单位指定给谁就由谁做，指定给谁承包就给谁承包，不存在竞争，引发了很多问题。‛韩任海指出，现行的管理模式使得部分镇街存在‚重建轻养‛的思想。韩任海说，由于养护资金的缺失，使得大部分公路得不到有效的管理和专业的维护，道路桥梁‚带病‛工作的现象普遍存在。

韩任海说：‚其实只要大家把投入到道路上的资金多拨出10%用于道路养护，现在的道路至少可以延长3~5年的寿命。因此，以后东莞将腾出大量资金用于道路的养护和升级。‛除此之外，由于管理不到位，还经常发生管道管线建设施工严重破坏路面、公路排水设施不足造成路面水浸严重等情况。‚以前没有专业的道路养护管理机构，也没有规范的审批机制，就导致很多镇街胡乱设臵排污网管，市民就经常抱怨‘今天挖路、明天修路’的现象‛。

怎么改？

实行管理与养护相分离

‚改革的核心任务就是逐步推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离。‛韩任海表示，将会把道班剥离出来，成立公路养护公司，通过‚招投标‛方式获得公路养护权。‚以前完全由道班来实行养护，道班内大批在职或退休的员工都需要政府养，我们既要‘养人’，又要‘养路’，而且‘养

人’的成本比‘养路’的还高，资金难免紧张。‛韩任海说，今年开始，市及县道道班一律取消，考虑到公路局道班负责的是国道和省道，则暂时予以保留，但以后也将逐步取消。

据悉，在道班改制的公路养护公司成立后，有关部门将会在一定时间内给予优惠政策。如在改制后的前两年，县道公路将采取委托养护方式，优先委托道班改制成立的公路养护公司养护。

两年后，即从2012年1月1日开始，农村公路将全面推行公路养护工程市场化，通过招投标方式获得公路养护权。

农村公路养护市场化

‚逐步推进农村公路养护市场化,实现管理与养护相分离。‛昨日,东莞市农村公路管理养护制改革会议在道滘召开,东莞市交通管理局韩任海局长为农村公路养护支招。他表示,经过多年的道路建设,各镇街道路网已基本成型,以后镇村道路建设重点应放在道路联网、连通方面,不应再大范围新建道路,可腾出大量资金用于现有道路养护和升级。

目前,东莞市农村公路,包括县道、乡道、专用公路、村道,总里程达4160.95公里,占全市公路通车里程88%。其中四车道以上占全市农村公路62.23%。根据去年10月15日全省统一交通量调查显示,全市县道平均交通量为31943辆/日,乡道平均交通量为19427辆/日。

东莞市交通运输局局长韩任海表示,目前农村公路面临三个主要问题。一是重建轻养,农村公路,特别是乡、村公路养护质量差、养护水平低。二是养护资金投入不足,当前东莞乡村公路的建设资金一般都是由镇、村自筹,没有专门的配套资金,大部分已

建农村公路得不到有效的管理和专业的维护,严重影响了公路设施的使用寿命。三是机制不完善、养护不规范。

会议提出,未来要进一步改革农村公路管养护体制。主要是理顺管理养护主体,各镇街负责乡、村公路管理养护,并成立道路养护所,实现对所有公路全面养护。同时将农村公路养护全面推向市场,不实行财政养人和道班制,道路养护逐步实现社会化、标准化和市场化。

会议明确,县道公路的养护资金由市财政负责筹集和安排,乡、村公路的养护资金由各镇街、村财政负责筹集和安排。县道养护费用标准不低于5.5万元/公里,乡道不低于3.5万元/公里,村道不低于1.5万元/公里。同时,省补助资金(即燃油税返还资金)也将对乡、村公路养护给予一定补助和支持,缓解乡、村公路养护不足的问题。

5月底前各镇街将成立道路养护管理所

本报讯（记者于梦江）从2012年1月1日开始，东莞农村公路全面推行公路养护工程市场化，通过招投标方式获得公路养护权。日前，东莞市政府下发《东莞市农村公路管理养护体制改革工作方案》，方案决定建立联席会议制度，用1年左右的时间完成农村公路管理养护体制改革，其中，道班改制、线路调整等前期重点工作将于今年上半年前完成。根据部署，今年5月底前，各镇街将成立‚道路养护管理所‛，理顺机构，同时分别编制县道公路调整规划方案和乡村道公路规划方案。

据了解，今年5月底前挂牌成立的道路养护管理所，将落实机构人员，并聘用或抽调不少于两名公路桥梁或相近专业的专业人员负责乡、村公路养护相关工作。同时，地方公路管理总站会

同各镇（街）在原有县、乡、村道公路的基础上，根据实际情况分别编制县道公路调整规划方案和乡村道公路规划方案。

按照部署，从今年6月开始，县道公路养护保洁工作由东莞市地方公路管理总站委托社会上具备相应资质的单位实施，优先选取道班改制成立的养护公司，服务周期初定为2年。

农村公路养护市场化 老百姓成了裁判员

时间：2010-11-1 10:28:58来源:河北频道

日前，在张家口怀来县土木镇的一条农村公路上，记者看到十余名工人正在对公路进行养护，他们将雨后汽车经过时压坏的路肩重新拍好。

‚这就是负责这个路段公路养护工作的养护队，承包人赵长武已经连续3年承包这项工程了。‛怀来县地道管理站站长高锦云对记者说，‚自从推行了市场化养护，不仅提高了养护质量和养护工的积极性，还大大节省了养护经费。‛

据了解，张家口怀来县目前公路通车总里程已达1256公里，17个乡镇，279个行政村已有271个实现了通村公路硬化目标，硬化率达97.1%。建设是发展，养护管理也是发展。全县450公里的农村硬化公路如何养护好是摆在面前的一个难题。

长期以来，由于资金不足、管理脱节等原因，该县的公路养护成本过高，养护成效差，养护工上路率低。2008年4月，该县经过学习其他县市的一些经验，结合该县实际，确定在该县土木镇推行农村公路市场化养护试点。经过招投标，本镇个体工商户赵长武以年承包费低于总额4000元，即4.8万元承包了全镇13条、46.2公里乡村公路养护任务。

实行了市场化养护之后，养护发生了极大的变化，不仅大大节省了养护经费，完善了用工制度，还强化了养护管理，提高

了养护质量。是管理单位、承包人、养护工三满意，一举多得的好事，实现了经济效益和社会效益双向促进和提高，达到了农村公路养护的基本目标，并在全县进行推广。

为了规范农村公路养护管理，怀来县还在制定农村公路日常养护检查、任务目标考核、养护管理奖惩、养护质量评定等，‚三制度、一标准‛为主的养护考评办法，在此基础上根据广大群众的要求及实现‚阳光工程‛的需要，将农村公路廉政建设的‚七公开‛引入农村公路养护领域，提出了农村公路养护‚三公开‛，即：第一是公开养护计划和管理资金，第二是公开养护任务和招投标情况，第三是公开养护质量和监督电话。

为了使养护工作公开、透明，该县各乡镇的农村公路养护管理所都成立了农村公路养护评分小组，评分小组由乡镇各类人群代表组成，每季进行评分，评分直接同养护承包人的承包费挂钩，通过农村公路养护监督牌将路线的养护承包人姓名、养护里程、养护质量标准、每季评分情况，及县交通主管部门和所在乡镇管理所的监督电话等全部公示在牌上，让养护质量受到全体受益群众共同监督。

‚在过去的养护模式中，乡镇、村既是运动员也是裁判员。养护质量的好坏得不到很好的监督。推行市场化养护后，改变了过去不合理的行政平推式养护，改变的同时也实现了角色的转换，过去的运动员和裁判员，现在只是裁判员，裁判员同运动员脱离了关系，大大加强了对运动员也就是养护承包队的监督力度。‛高锦云说。

目前，全县17个乡镇450公里农村公路已全部列入了市场化养护。全县群众实现了‚进村有公路，出门就上车；半小时上高速，一小时到北京‛的良好夙愿。

篇2：公路养护市场化总结

2011-11-15《中国交通建设监理》文／图 浙江公路水运工程监理有限公司 陈鼎 薛斌峰

【声明】：转载《中国公路》《中国交通信息化》《中国高速公路》《中国公路文化》《中国交通建设监理》《交通决策参考》稿件须经书面授权。索取授权书 QQ: 471885979

经过近十年的高速发展，截至2010 年底，全国高速公路通车总里程已达7.4 万公里，仅次于美国，位居世界第二。目前，随着我国高速公路通车里程的快速增长、道路服务年限的增加，我国高速公路已进入建设与养护并重的时期，2000 年以前建成的1 万多公里高速公路已全面进入大修期，2008 年底以前建成的5 万多公里高速公路也普遍进入缺陷责任期后的正常维修养护期，工作量越来越大，技术含量愈来愈高，社会对高速公路行车安全性和舒适性要求也越来越高，为此，需要加强高速公路养护管理，及时掌握各种病害的状况和成因，正确选择使用养护维修技术和方法，适时进行养护维修，以确保提供安全、快速、经济、舒适的现代化交通条件。

高速公路养护势必将成为大规模建设后接踵而来的热门产业。如何进行高速公路养护工程管理，各省的习惯做法也不完全相同，甚至同一省份内各条高速公路都不尽相同。如何对高速公路养护工程进行有效管理、降低养护费用，延长路面和结构使用寿命及提高高速公路服务水平，都是所有高速公路养护业内人士共同关心的话题，也是需要进行探讨的课题。养护施工的竞争机制还很难真正发挥作用

鉴于高速公路业主单位管理人员有限，养护工艺技术日益复杂，其专业技术力量存在局限性的现状，随即产生了围绕高速公路养护所出现的除养护施工以外的设计、监理、技术咨询、检测等新兴业务。由于高速公路养护项目相对新建项目来说工程规模较小，而对路况和病害熟悉的施工单位更有利于“对症下药”、保证养护质量等原因，目前国内许多省份的高速公路养护虽然引入了招投标机制，但在实际操作过程中有所“走样”，业主不希望施工单位每年频繁变动，因而施工队伍基本多为业主自己组建或业主的长期合作伙伴，养护施工的竞争机制还很难在养护市场中真正发挥作用。

近年来，面临养护成本不断上涨，施工及行车安全要求不断提高，管养一体的机制已不能满足现实要求的局面，许多高速公路业主单位想到并引入了养护监理。养护监理的内涵主要是指监理单位对养护工程施工阶段的“五监理、两管理”。养护监理的内容较多，涉及面

也较广，涵盖高速公路几乎所有构筑物的维修，包括沥青路面病害处理和罩面、桥梁加固与维修、隧道维修、高边坡防护与加固、港湾式停车带的改扩建、收费亭改建和房屋扩建等。浙江省是国内高速公路养护项目中引入监理制度最早的省份之一，目前养护监理里程已占应养护（缺陷责任期后）里程的80% 以上。通过近十年的探索，已经形成了具有一定规模的专门从事高速公路养护工程的监理、设计、技术咨询、检测队伍，形成了完整的产业链条。

养护监理参与到前期的设计工作中

十年前，高速公路养护工程还没有真正意义上的设计，基本上是由业主和施工单位根据路况或病害调查结果自行确定养护方案和工艺。为能有效控制施工质量及造价，近年来许多养护项目引入了养护设计，它为养护项目招投标提供了一个计算标价的基础，同时为施工提供了一个图纸依据，但由于高速公路养护设计开展的时间较短，设计单位积累的设计经验不足，不能正确预见隐蔽的病害，还因为养护工程不同于普通新建公路工程，养护工程的内容多，涉及面广，工程小而杂，技术多样，而且许多技术措施需要因地制宜，因而使得养护设计往往与实际病害状况相去甚远，无法完全按照预先的设计进行施工，公路养护工程很难有一个真正意义上的图纸，设计很大程度上仅起到一个指导作用。

为解决这一问题，浙江高速公路业主充分发挥监理、施工单位熟悉路况的优势，试行了设计与监理、施工单位的联合设计，养护监理参与到前期的设计工作中，如对设计方案的审查及某些病害处治方法的具体应用方式的确定等，为业主提供技术咨询。

高速公路业主单位为适应高速公路新技术的发展和应用，确保工程质量，引入了科研院所和高校作为养护工程的技术咨询单位。如新材料、新工艺应用的联合课题研究、新技术的推广应用等。技术咨询服务队伍的引入加快了养护新技术推广应用的步伐，为高速公路养护技术水平的提高提供了技术保障。

高速公路养护需要理论依据，更需要进行路况及桥梁、隧道、边坡的病害及安全隐患的调查，以确保安全运营，因而，高速公路业主单位还引入了专业的检测机构（相当于新建公路设计的勘察机构），对道路和结构物状况进行跟踪监测。检测主要是查清道路和结构物病害的原因、破损程度、承载能力、抗灾能力，确定道路和结构物的技术状况，为适时养护提供第一手资料，同时也为设计提供可靠依据。鉴于国家对桥梁、隧道等结构物安全的高度重

视，随着安全隐患排查治理工作的持续深入开展，结构物检测服务的市场势必越来越大，并将长期保持。

占据浙江省内高速公路养护市场半壁江山

浙江公路水运工程监理有限公司从事养护监理起步于2002 年沪杭甬高速公路路面大中修工程，经过近十年全体养护监理人员的共同努力，目前已经形成了以浙西金华、浙东宁波、浙南丽水为中心的高速公路养护项目群，总计14 条高速公路，养护总里程累计已经超过5000 公里。2011 年，在公司领导的重视和大力支持下，养护监理取得了历史突破，实现合同签约1536 多万元，为去年同期的265%，养护里程超过1512 公里，已占浙江省高速公路应养护（缺陷责任期后）总里程的50%，形成了我公司在省内高速公路养护市场的龙头地位和基本框架。

近年来，公路养护技术得到了飞速发展，各种新技术、新工艺、新材料不断涌现，高速公路养护已经不是传统意义上的公路养护范畴，成为一个大量应用新技术的新兴行业。为适应养护技术发展的要求，浙江公路水运监理公司在新技术的引进及消化方面做了大量工作，通过组织监理骨干参观培训和学习交流，在所监项目上已经有多项新技术实现了浙江省零的突破并取得了成功。

几年来先后有金丽温高速公路路面就地热再生，杭金衢高速公路橡胶沥青应力吸收层、超薄磨耗层，甬台温高速公路纤维封层、乳化沥青厂拌冷再生、泡沫混凝土、高模量沥青混凝土，甬金泡沫沥青就地冷再生技术，均为浙江省首次在高速公路上使用，通过对这些新技术应用工程的监理，培养了一批能够适应养护技术发展的监理队伍。

管理模式、技术标准和成套技术还需要探索

虽然随着新建项目的减少，高速公路养护市场逐步发展和扩大，我国高速公路养护已经形成一个较大规模的市场，需要更多的人才进入高速公路养护领域，但由于许多企业对高速公路养护这个新兴行业还存在认识误区，以为凭借以前新建高速公路项目的经验就可以满足高速公路养护市场的需要，往往在投入上存在不足，使得高速公路养护工程质量与实际需要存在较大差距。其实高速公路养护在许多方面具有其独有技术和管理方法，要做好养护工程还需要进行必要的学习和锻炼。在高速公路养护项目中就出现施工单位的施工质量达不到要求；监理单位对养护工程监理存在方式方法的不适应；设计单位对高速公路养护不熟悉，设

计的图纸无法使用；技术咨询单位对养护工程的难度估计不足，造成新技术无法进行推广和实际使用效果达不到预期的效果。

篇3：普通干线公路养护市场化改革研究

一、现行公路养护管理模式及现状

我国各地普遍沿用计划经济体制下建立的养护管理体制, 管养一体, 积弊日久, 越来越难以适应市场经济体制改革及养护管理任务的客观需求。原有的事业型养护管理体制, 具有较强的计划性和行政管理性, 管理不规范, 分工不明确, 职责不清晰, 无法满足干线公路养护社会化大生产的商品属性要求, 也严重制约着公路事业的健康长远发展。

目前, 养护经费采用拨款形式, 公路事权与财权难以匹配, 特别是养护小修保养工程经费, 往往按照公路等级、里程、交通量等养护定额标准核定计划, 按年初计划下达, 经财政部门层层拨付到各级公路部门, 这种模式已远远不能适应公路养护市场化经营的发展趋势和养护体制改革的迫切要求。

二、公路养护管理存在的问题

近年来, 各地按照“事企分开、管养分离”的改革思路, 在确保稳定的前提下, 进行了改革试点。但改革进展缓慢, 举步维艰, 始终未能实现质的突破。普通干线公路养护管理存在的问题集中表现在以下几个方面。

(一) 机构臃肿, 效率低下

我国现行的养护管理机制是在计划经济体制下建立, 在公路事业发展初期曾发挥过重要作用。但随着经济社会的发展特别是市场经济的不断完善。现行的养护管理模式越来越难以适应公路行业深化改革的新形势。 在“统一管理、分级领导”的原则下, 各地公路部门机构复杂, 层层设置, 造成冗员严重, 人浮于事。很多公路部门职工铁饭碗、大锅饭思想严重, 生产效率低下, 既不利于管养水平的提高, 也不利于养护管理市场化,

(二) 公路养护经费短缺

当前, 我国普通干线公路养护经费普遍缺口较大。 一方面, 很多公路部门队伍庞大, 超编严重, 行政管理经费居高不下, 严重挤占养护经费。另一方面, 公路养护定额、养护基数更新滞后, 养护资金远远不能满足日常养护和大中修工程需求, 公路服务质量难以保证。 加之随着人工费、原材料费等的上涨, 养护成本逐步增长, 使本就捉襟见肘的养护资金雪上加霜, 致使一些路面病害、危桥险隧及水毁路段等得不到及时修复, 大中修工程难以及时安排, 大量干线公路不堪重负, 大大缩短了公路使用寿命。

(三) 重建轻养现象严重

现在, 全国各地公路建设热情较高, 新建、续建项目密集上马, 但对公路建成后的养护管理工作普遍重视不够, “三分建, 七分养”的科学养护理念尚未深入人心。养护管理机制不健全, 养护考核不科学, 导致一些地方的普通干线公路管养不到位甚至无人养护, 大大降低了公路通行水平和服务功能。 此外, 由于养护资金缺口较大, 挤占挪用现象时有发生, 资金到位率底, 直接导致了公路养护管理不及时, 失修失养现象严重, 很多公路长期处于超负荷运营状态。

(四) 公路养护机械化水平低

近年来, 公路部门积极推行养护机械化进程, 购置了路面清扫车、多功能综合养护车等大功率综合性养护设备, 极大提高了养护作业效率, 收到了良好的社会效益和经济效益。 但现实中, 很多养护机械并未充分发挥效应。各地公路养护普遍实行小道班、公路站管理模式, 集约化水平低, 机械利用率低。 加之大型养护机械运营费用较高, 在养护经费比较紧缺的情况下, 很多单位为降低养护成本, 导致大型养护机械长期闲置。

(五) 公路养护信息化发展滞后

当今世界, 信息化已悄然融入各行各业, 影响到经济社会生活的方方面面, 也为我国传统的交通运输行业带来了一场深刻的变革。各地公路部门经过多年的探索和实践, 信息化发展取得了一定的成绩。 但总体来看, 公路养护信息化发展相对滞后, 与构建现代综合交通运输体系的要求还有差距, 远远不能适应当前经济社会发展日益增长的交通运输需求, 突出表现在硬件设施建设落后、基础数据库不完善、信息资源共享程度低等方面。

同时, 由于公路养护市场化程度低, 公路部门普遍缺乏市场竞争意识和危机感, 公路职工安于现状, 一定程度上影响了应用新材料、引进新技术及养护专业技能培训等的积极性, 公路养护科学化、专业化、规范化比较低。

三、公路养护市场化改革的对策

目前, 由于养护市场化运行机制不健全, 养护资源配置不充分, 养护管理缺乏公平公正的竞争机制和活力, 加之养护市场法律法规、政策缺失, 监管不到位, 我国公路养护市场化尚处于起步阶段。 公路部门应该审时度势, 主动求变, 从公路养护管理体制机制上寻求突破, 创新养护理念, 理顺管理机制, 探索养护新方法、新思路, 为公路行业深化改革持续注入市场活力。

(一) 理顺养护管理运行机制

当前, 公路养护原有的资金来源、分配方式等都发生了重大变化, 必须进一步优化组织机构和管理机构设置, 建立适应形势发展的新机制、新体制。 坚持“事企分开、管养分离、责权一致、运转高效”的原则, 积极、稳妥、有序推进公路养护市场化改革, 明确公路养护管理的责任主体, 建立责权明晰的责任体系, 充分调动各级公路管理机构的积极性, 避免政出多门、多头管理。

(二) 完善养护管理规范标准

要不断建立健全养护市场化改革的配套制度与管理措施, 界定管养职责, 做好行业管理、标准制定、质量监督、工程验收等工作。 针对普通干线公路车流量大、专业性强、 标准要求高等养护管理特点, 出台统一的养护定额和技术规范, 进一步细化、量化养护经费指标, 严格核算。并健全养护质量考核标准, 实现“好路率”指标向综合性指标的转变。

(三) 养护管理走向市场

公路养护单位要真正实现 “管理者”到“经营者”的转变, 增强市场竞争意识, 建立现代企业管理制度, 实施企业化经营管理, 独立核算, 盈亏自负。推行人员岗位竞聘, 落实薪酬绩效考核, 使职工薪酬待遇与其贡献、业绩及单位效益相匹配。 并加强养护技能培训, 通过业务培训、岗位练兵等活动, 提高养护职工的业务素质和技能水平, 为科学化养护、精细化养护提供有力的技术支撑。

(四) 积极推进公路养护信息化、机械化

顺应信息技术的发展趋势, 建立养护管理数据库, 通过GIS数据管理公路系统、远程监控感知设备、公路技术状况辅助评价系统等手段及时采集重要路段或桥隧的技术指标或数据, 对道路技术状况进行科学、客观的评价, 实现公路养护管理、交通服务的信息化、智能化。 同时, 积极推进养护机械集约化、 规模化水平, 有效整合、合理利用现有的机械设备、技术力量、骨干人才等资源, 创造出最佳效益。

(五) 养护资金的筹措及管理

首先, 要科学制定养护核算定额, 计量核定, 合同支付, 统筹做好养护筹资政策制定与落实、养护资金需求与投入、预算管理与资金拨付程序情况、 资金到位情况和资金监管等工作, 确保专款专用, 实现资金效益的最大化。 其次, 要以政府投入为主, 加强财政支持, 科学、合理安排公路养护资金;更要充分发挥市场机制的调节作用, 多渠道筹资, 鼓励和引导引导社会资金积极参与公路养护市场发展, 激发市场活力, 促进新材料、新工艺、新技术等的应用。

四、结语

总之, 随着我国公路养护体制机制改革的深入推进, “事企分开、 管养分离”是大势所趋, 今后, 要积极稳步推进公路养护市场化进程, 着力提升公路养护管理的规范化、专业化、机械化水平, 提高养护效率、质量, 有效提升公路管理和养护水平。

摘要：随着我国普通干线公路路网的日趋完善和交通量的大幅增长, 公路养护管理任务日益繁重, 养护需求与养护能力之间的矛盾也越来越突出。文章结合工作实际, 对公路养护管理体制、运行机制等进行了深入探讨、分析, 以期通过公路养护市场化的模式, 进一步提升公路管养水平, 更好地发挥公路运输对国民经济及社会发展的基础先导和服务支撑作用。

关键词：公路,养护管理,市场化,改革

参考文献

[1]赵宝平.我国现行公路养护管理体制的弊端及其改革方向探讨[J].交通标准化, 2005 (01) .

[2]王均.公路养护经营性管理初探[J].北方交通, 2009 (04) .

篇4：探讨公路养护工程的市场化运作

摘 要 本文结合笔者工作实践经验，主要阐述了公路养护工程市场的运作意义，就市场化运作的内容和模式以及要求标准开展讨论，希望能够对公路养护工程管理水平和公路养护质量的提升起到一定的指导、借鉴的作用。

关键词 公路养护 市场化 运作 模式 分析

1.公路养护工程市场化推行的意义

我国公路养护资金的来源随着公路事业的改革和快速发展而发生了本质性的变化，在燃油税费改革施行以后，公路养护的发展需求已经不能够满足粗放型的管理模式的执行，因此，公路养护工程市场化的进一步推动是十分必要的。笔者认为，相关工作人员应该在对公路养护工作市场化运作的紧迫性和重要性有所认识的基础上，对燃油费水费改革实行的新形势有所了解，提高认识、统一思想、把握政策、用于探索，进一步促进公路养护工程市场的积极培育和发展，让公路养护工程市场化的运作能够走向科学规范的发展道路。

2.公路养护工程市场化运作模式

2.1模式介绍

通常而言，公路的日常保养项目都是采取招标承包的方法来完成的，执行保养任务的企业必须具备一定的公路养护能力，并且企业在行业内的信誉度也要得到肯定，只有这样才能够保证养护维护作业的质量。项目的承包费用、作业项目内容和清单都会遵照公路养护技术规范来进行界定，在考核标准有所明确后，要定时对工程作业开展考核。计量支付和合同管理是工程作业期间所遵循的基本原则，这样一来，公路养护工程就由定员管理转变成了定额管理，而粗放型的养护管理也实现了向规模化、集约化的养护管理发展。

2.2内容要求标准

2.2.1职责分级

政策的制定、计划资金的拨付和管理监督的工作由省公路局负责，工程作业情况的定时检查和审核由地市公路管理机构监管基层单位负责，而工程作业承包企业的技术指导、协调工作以及每月的计量费用支付则由县级公路管理机构负责管理，工作职能按照职责分级成功实现了生产型到管理型的转换。

2.2.2招投标要求标准

按照级别划分，县级公路管理机构管辖路段为属于一个合同段，若需要管养的公路长度在150km以上则需要划分两个合同段。当邀请招标或公开招标活动地区属于地市范围内时，工程的承包期限为每次1到2年，在合同到期后必须另行开展招投标活动。工程承包企业必须具备一定的资金实力和经营诚信，注册资金的大小要达到100万或以上，遇到经营风险能够凭借自身的实力抵御过去，公路养护技术人员和机械设备的具备要是必要的。签订合同时，企业还要缴纳占中标价格10%大小数额的履行保证金。

2.2.3工程监理过程

规范的严格执行，进度、质量、文明施工和安全控制的强化，监理工程中发现问题时要向工程承包方递出“整改通知单”，并对工程执行企业的整改行为进行监督，做好及时上报的工作，期间，负责工程监理的工作人员还要负责《养护巡查记录》的填写。监理期间，公路养护工程管理单位的工作人员要与工程承包企业维持和谐的工作关系，绝对不允许对承包企业的正常经营行为进行干涉或刁难的行为出现，进而使得养护工程的质量得到保障。

2.2.4计量和验收

县级公路管理机构有权利对养护工程进行不定期巡查，定期检查每月一次，发现工作遗漏，承包商整改结束后，参照合同约定和考核标准，在计量支付的过程中直接扣除相关费用。承包人每个月都要提交支付申请验证书，在通过监理部门的初步验证后，县级公路管理机构组织负责验收环节，在签署验收凭证后，财务审核通过后完成费用支付。

3.公路养护管理市场化过程中存在的一些问题

结合当下公路养护管理市场化的推行进度可知，由于我国公路养护管理市场化正处于发展阶段，传统的养护管理的经济模式属于计划经济，要想实现向市场经济模式的平稳过渡的话，还有许多问题等待克服，笔者在对当下公路市场化的运作发展状况进行了解后，选出以下两个较为典型的问题进行细致阐述：

3.1原公路养护单位工作人员的安置问题

现存的公路养护单位多属于事业单位性质，工作人员都是按照事业编制安排的，要想将公路养护工程市场化，就必须要考虑到现公路养护单位工作人员的分流安置问题，这是市场化过程的一个工作重点，同时也是一个工作难点。单位机构庞大、工作人员数量之多都是公路养护单位的基本特征。因此，科学合理的改革方式的实施才能让这些员工在单位制度转变后还能保证他们的职工利益，并调动他们的工作积极性，是公路养护市场化目标实现的根本依据。

3.2政府在市场化推行过程中的职能转变问题

实行市场化运作后，政府在公路养护工作中的行使权力转变成了监督权利。在某种程度上来说，公路养护管理商业化管理的推行对于公路养护市场化的发展起到了促进作用，但是在全面市场化的推行过程中，政府单位或多或少还是存在一定的行政干预的问题，市场化经营的专业公路养护公司缺口很大。就目前公路养护工程市场化运作的状况来看，我国市场上存在的一些专业养护公司还是依靠政府部门的控制而维持运营，或者直接由政府部门下属单位垄断经营，这种情况下，专业养护公司的独立性和自主性表现都差强人意，既不利于企业本身发展，也不利于公路养护工程市场化运作目标的实现，反而会影响到市场化经营优势的发挥。

4.公路养护工程市场化运作实施的具体措施

4.1适应养护工程实际投资规则的构建

由于当下公路养护投资的规划方式和资金来源都受到了某些因素的约束，可能会造成项目资金投入不足或周转困难的局面。这样一来，针对养护工程所构建的市场价值作用发挥就受到限制，难以达成市场化推行的目标。除此以外，世面上许多养护企业的经营都不算规范，因此难以实现市场化的全面推行和发展。就目前状况而言，应该对路面、桥梁管理系统的数据库进行充实，各种参数和模型的构建，对养护工程的工作量进行预测，结合养护实际需求来确定工程定额大小，完成养护投资的计算规划，力争实现按需养护的工作目标。在标底的制定过程中，要遵循科学合理的制定原则，在对养护队伍进行招标选择时，执行计量支付，从而使得投资效益和公路使用情况的改善以及养护企业经营状况都得到提升。

4.2养护工程从业资质逐步规范的实现

为了公路养护工程市场化得到推进，必须要从养护工程从业资质规范开始着手，凡是参与到公路养护工程市场的单位，从业资质的认证是必不可少的。当下从事公路养护的单位，若是依附事业单位而存在或完全归属事业建制的，本单位或企业必须在2到3年内完成公路养护工程从业企业的过渡，并且法人的性质也从事业性质转变成企业性质。若某独立的单位或企业不具备进入公路养护工程市场的资格，可以与其他多个单位开展联合从业。满足条件的单位或企业，可以直接遵照交通部所颁布的《公路养护工程市场准入暂行规定》向相关管理部门申请公路养护工程资质批准，尚不具备资质的单位或企业，可以在条件和时机成熟时完成申报工作。各个地市公路管理机构应该成立公路养护公司，并向上级申请与本地市公路类别、级别相对应的从业资质。

5.归纳总结

综上所述，公路养护工程市场化运作的系统工程十分复杂，整个工作程序的执行秩序严谨，只有遵循严格的执行管理原则，强化从业资质管理，逐步规范从业市场，才能够促进市场化的运作发展。笔者坚信，通过我们的不懈努力，公路养护工程市场化运作一定会有一个更加辉煌的明天。

参考文献：

[1]胡福久.三十五年来公路养护管理工作的回顾.公路.2004（09）.

[2]杨修志.公路养护工程市场化运作探讨[J]. 华东公路. 2011（02）.

[3]罗永焕.关于推行《公路养护监理制》的必要性.科技信息.2009（22）.

篇5：公路养护市场化总结

2014-10-22

第一章 总 则

第一条 为稳步推进公路养护体制改革，培育和规范我市普通公路养护市场，根据《中华人民共和国公路法》、《公路安全保护条例》等有关法律、法规规定，结合我市公路养护行业的实际，制定本暂行规定。

第二条 本办法适用于重庆市行政区域内除高速公路外的国道、省道、县道（以下简称普通公路）的养护市场管理，其他公路的养护市场管理可参照执行。

第三条 本办法所称养护工程，是指公路小修、中修和大修工程。第四条 公路养护市场管理应当遵循公开、公平、公正、有序竞争的原则。

第五条 凡进入重庆市普通公路养护工程市场的公路养护施工从业单位，必须取得本办法确定的普通公路养护工程施工从业资质（或经重庆市公路局备案后的其他省级交通、公路部门颁发的公路养护工程施工从业资质），并遵守本办法。

第二章 职责与权限

第六条 重庆市公路局在重庆市交通委员会领导下，负责全市普通公路养护市场管理工作。监督执行国家有关公路养护的政策、法规、规章和技术规范；监督执行普通公路养护工程市场管理的有关规定；核发、复审普通公路养护工程从业资质证书；发布普通公路养护工程市场信息；维护全市普通公路养护市场秩序。第七条 各区县（自治县）交通主管部门及公路管理机构负责辖区内各养护市场主体执行国家有关公路养护的政策、法规、规章和技术规范情况的监督工作，确保本规定实施。

第三章 资质条件和申请

第八条 普通公路养护工程施工从业资质包括三类五个级别。一类：可承担各类别普通公路的大修、中修、小修工程，普通公路各类桥梁、隧道的加固维修工程。

二类：分为甲级、乙级。

甲级：可承担各类别普通公路的大修、中修、小修工程，普通公路中小桥梁、中短隧道的加固维修工程。

乙级：可承担二级及以下公路的大修、中修、小修工程，普通公路小桥、涵洞的加固维修工程。

三类：分为甲级、乙级。

甲级：可承担二级及以下公路的中修工程，各类别普通公路的小修保养工程。

乙级：可承担各类别普通公路的小修保养工程。

第九条 普通公路养护工程市场准入实行资质评定、复审、升级制度。以下第十条、第十一条所列证明材料均查验原件，留存复印件。

第十条 申报普通公路养护工程施工从业资质应提出书面申请，按附件要求填写申报表，并提供下列资料：

（一）从业单位法人营业执照、法人证书。

（二）主要负责人身份确认文件。

（三）所有工程技术、经济管理人员的职称（资格）证书，以及养护技术工人国家职业资格等级证书；

（四）从事公路养护工程的资历、能力的评价和证明，说明施工业绩的相关合同及交竣工验收资料；

（五）拥有公路养护工程设备的有关证明。

第十一条 普通公路养护工程施工从业单位申请资质升级，除按上条所列提供资料外，还应提供下列资料：

（一）从业单位原资质证书正、副本；

（二）从业单位的上财务决算年报表；

（三）从业单位近三年完成的具有代表性工程的合同及质量等级、安全评估证明资料。

第十二条 普通公路养护工程施工从业资质应由申报单位向重庆市公路局提出申请，重庆市公路局组织审定后，颁发《公路养护工程施工从业资质证书》。

第十三条 外埠从业单位应向重庆市公路局出示从业资质证书，重庆市公路局对其能力、业绩和信誉进行确认备案后，方可进入重庆市普通公路养护工程市场。

第十四条 重庆市公路局每年对普通公路养护工程施工从业资质复审一次，并提出复审意见。

第十五条 办理资质复审和升级，应在《公路养护工程施工从业资质证书》复审截止日前60日以内提出。

第四章 资质管理 第十六条 我市对普通公路养护工程施工从业单位的资质实行动态管理。对取得普通公路养护工程施工从业资质的单位，出现下列情况之一的，将给予暂停相应类别资质的处罚：

（一）不按施工技术规范施工，有重大安全隐患和严重质量问题，拒不整改或整改不到位的；

（二）严重违反国家工程建设强制标准的；

（三）由于施工和管理原因，出现重大质量事故和较大及以上安全事故的。

第十七条 对取得普通公路养护工程施工从业资质的单位出现下列情况之一的，将给予吊销资质的处罚：

（一）施工中偷工减料，使用不合格材料，不按工程设计图纸或施工技术规范施工，工程质量不合格的；

（二）由于管理责任，造成重大安全事故的；

（三）隐瞒真实情况，弄虚作假申请资质的；

（四）将资质证书非法出租、转让给外单位或个人使用的；

（五）严重违反法律、法规的。

第十八条 从业单位申请晋升资质等级时，在申请之日前一年内有下列行为之一的，不予批准：

（一）与建设单位或投标单位之间相互串通投标，或以其它不正当手段谋取中标的；

（二）将承包的工程转包或者违法分包的；

（三）发生过重大质量事故或者两起以上一般质量事故的；

（四）隐瞒或者谎报、拖延报告工程质量安全事故或者破坏事故现场、阻碍对事故调查的；

（五）按国家规定需要持证上岗的技术工种的作业人员未经培训、考试，未取得证书上岗，造成严重后果的；

（六）违反国家有关安全生产规定和安全生产技术规程，造成严重后果的；

（七）未履行保修义务，造成严重后果的；

（八）其它严重违反法律、法规行为的。

第十九条 暂停普通公路养护工程施工从业资质的，在规定的整改期限内经重庆市公路局审查合格后，恢复其相应类别的资质。

暂停整改期限一般为六个月，暂停资质的单位在整改期内不得承揽相应类别的公路养护工程项目。

暂停整改期结束后，仍达不到整改要求的，降低其养护工程施工从业资质级别。

被吊销资质的公路养护工程从业单位，两年内不予办理新的公路养护施工从业资质。

第二十条 重庆市公路局要逐步建立普通养护工程从业单位诚信评价体系，对在我市参与普通公路养护工程的各类从业单位和从业人员进行从业诚信登记和评价。主要内容是：

（一）养护项目作业的质量、安全、文明作业情况；

（二）从业单位经营活动中的遵纪守法和诚信履约情况；

（三）从业人员的能力实绩、职业道德。诚信评价的数据资料由业主、监管单位、社会中介机构、养护企业提供，数据资料应做到真实可信，由重庆市公路局收集并审核确认后，以规定的方式发布，并作为普通公路养护工程招投标评标参考依据。

第二十一条 重庆市公路局应当定期或不定期对普通公路养护工程业主、从业单位进行检查，并按照有关标准和程序组织考核，对考核结果进行公示或通报。对业主、从业单位及责任人员违法违规的行为，按照有关规定进行处理。

第二十二条 普通公路养护工程市场管理部门的工作人员应遵守本规定，维护公路养护市场的正常秩序，对出现失职、渎职、索贿、受贿的，由其所在单位给予行政处分；情节严重、构成犯罪的，依法追究相关责任。

第五章 附则

第二十三条 《公路养护工程施工从业资质证书》由重庆市公路局统一制发。任何单位和个人不得涂改、伪造、出借、转让，不得非法扣押或没收。

第二十四条 养护工程从业单位在领取新的《公路养护工程施工从业资质证书》的同时，应当将原资质证书交回发证单位予以注销。

养护工程从业单位因破产、倒闭、撤销、歇业的，应当将资质证书交回发证单位予以注销。第二十五条 养护工程从业单位遗失《公路养护工程施工从业资质证书》，应当在《重庆日报》或者《重庆法制报》等公众媒体上声明作废。

第二十六条 普通公路养护工程从业单位变更名称、地址、法定代表人、技术负责人等，应当在变更后的一个月内，到发证单位办理变更手续。

没有参加复审的从业单位，视为自动歇业，超过截止日期一个月的，取消其从业资质。

第二十七条 本规定由重庆市公路局负责解释。

第二十八条 本规定自发布之日起施行，原《重庆市公路养护工程从业资质管理规定》同时废止。

篇6：公路养护总结

一年的辛勤工作，我们清楚地认识到随着科学技术的进步，以及不断增长的交通需求，摆在我们面前工作还有很多。我在从事2年的养护工作实践中，与许多同行和同事的日常交谈中也涉及了一些深层次的养护技术问题，同时也有些机会到省内其他高速公路进行一定深度的日常养护工作情况做了少量的了解，通过对看到的和发现的问题进行一些思考后，现从创新的角度，总结养护中心工作中的一些经验与教训，这些经验和教训应该也是我们养护中心今后工作中改进的方向。

一、养护科技工作主要技术总结 XX高速公路自2001年建成通车以来，作为国家主动脉、昆缅国际大通道高速公路的重要路段，对国民经济和社会发展作出了突出的贡献。从历年养护资金投入和现有状况方面与同期修建的其它高速公路相比，达到了相当高的使用水平。但随着通车时间的增长，交通量以及重载车辆的增加，以及XX高速公路本身在设计和材料等方面存在的先天不足，XX高速公路的路面、桥梁及其它各项设施等的损坏程度逐渐加重，使得道路养护工作面临严峻的考验。为了确保XX高速公路经常处于良好的技术状态，我们一直致力于养护工作的高效运作方面的探索，经过几年的努力走出了一条专业化养护的路子，从历年的养护任务圆满完成及今年“公投司”实行养护资质的要求看基本上是正确的。

这些内容表现在：

1、准确定位：2007年，XX高速公路养护中心面临两个重要课题。一是抓高速公路连接线建设使在建项目保质保量地按期完成；二是抓高速公路养护效益和管理。各项工作十分繁重。我们根据发达国家高速公路发展的经验教训，抛弃重建轻养的传统思想，在很短的时间内编制完成了《养护工作手册》，并发放到各养护工作者手中，通过各种形式的培训及教育；将养护工作的业绩定位在“看能否最大程度地发挥高速公路的效益”上。就在去年，XX高速公路管理处被中国公路建设行业协会授予“2006年度公路交通优质工程奖一等奖”；该奖项为全国公路建设行业最高质量奖。其中、养护中心的工作所取得的成绩功不可没。完成了采用冷料修补路面坑槽技术的实际养护应用，经应用鉴定该养护措施具有很好的实用价值。

2、转变观念：通过2007年这一年的养护实践，我们发现日常养护工作每年存在一定的规律性，于是我们通过对这些规律的总结分析，制定了日常养护和雨季特殊养护工作月历，建立了XX路养护数据，形成动态控制养护工作制度，变被动养护为预防性养护。这一年，XX公路的养护工作取得重大突破

3、理清思路：2007年XX养护中心本着“搞好工作养好路、降低成本搞创收”的工作思路，重点放在作好基础工作，理顺工作关系，围绕一个中心，强化四项管理，进行五项改革，整体推进养护中心的各项工作再上新台阶，树立高速公路的新形象为目标进行工作。在养护工作上，按照省厅和“公投司”的改革要求和我养护中心的实际情况积极稳妥的完成了养护体制改革（改革为“业主-监理-施工单位”的三位一体的管理模式）。通过改革，这一年在在全省高速公路养护联查与管理检查中虽没能取得可喜成绩，但能够积极完成各项重点、难点工作。

二、养护工作的主要经验与教训总结： 道路交通安全是人们关心的永恒话题。自二十世纪七十年代以来，全世界每年死于交通事故的人数超过35万人，伤1000万人以上，仅1987年一年间就死亡50万人，伤1300万人。所以只有交通事故最能准确无误地提醒我们修建高速公路必须充分注意行车安全。这也给养护工作带来了很大的压力，下面我从五个不同的角度谈高速公路养护工作的经验与教训。

1、从技术标准的角度总结高速公路的养护工作经验与教训

国务院（国务院令[2000]第279号）《建设工程质量管理条例》明确规定：“从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察、后设计、再施工的原则。”我们养护中心无论是在高速公路的工程建设期间，还是在高速公路的管理养护工作中都严格执行了这一规定，并在此基础上取得了不错的业绩。但是我们知道：高速公路在使用过程中，其路面及桥梁设施、交通工程设施、监控设施、通讯设施、服务设施及养护设备等，会因行车荷载及环境因素的作用而逐渐损坏，这将造成高速公路服务水平的逐步下降。目前我们养护中心管辖的112公里高速公路的使用情况看，可以很清楚地认识到这个问题。因此我们在的养护过程中首先遇到的问题就是：路面出现的病害与施工季节的矛盾问题。路面病害的出现往往是不利季节，如冬季和雨季是大量病害出现的季节。但根据国家工程建设标准强制性条文《公路工程部分》的要求，此时路面维修养护施工满足不了“强制性条文”的要求，只能是临时性处理，造成养护质量满足不了使用要求。同时也是造成当年养护维修，当年发生破坏的主要原因。例如《工程建设标准强制性条文》（公路工程部分）明确规定：当高速公路和一级公路施工气温低于10℃,不宜摊铺热拌沥青混合料。就这一条我们就很难做到。如果再加上一条“车辙”问题，规范规定车辙深度大于1.5cm时就应该对路面进行维修；还有路面结构强度、抗滑等其它主要技术指标问题。因此，在高速公路交付使用后，仍需继续投入大量的资金对各种设施进行维护，使它们始终保持一定的稳定使用性能，以使高速公路提供可接受的水平。这应引起我们的重视，加强这方面的研究。从严格的意义上说，只要我们在及时维修道路病害时，存在不满足规范要求的，就是对规范的不尊重。我养护中心在这方面的主要经验有：①每年应在路面施工最好季节集中处理路面病害两次，四、五月份集中处理自冬天以来所有曾经出现过的路面病害，九、十月份集中处理自雨季以来所有曾经出现过的路面病害；②小面积的路面坑槽修补尽量采用接近原路面的级配型式；③夏天要求使用路面修补王进行修补；④冬天没有沥青成品料的情况下，可以采用冷料进行修补，但冷料的质量要符合要求；⑤套用建设质量控制标准，存在一些不太现实的问题，特别是日常养护维修难以达到建设质量控制标准等。

2、从病害发展的角度总结高速公路的养护工作经验与教训 我养护中心都按照《公路养护技术规范》要求，每月都进行路况

调查和对路面的主要技术指标进行检测，取得了许多有用的技术数据，为指导高速公路的养护工作作出了贡献。今年养护中心又根据管理处工程科的要求进行了全面的路面、桥梁检测，取得了丰富的资料，对今后的养护工作具有非常重要的指导意义。但是我们从路面调查的目的就可以发现，我们制定的许多制度与路面调查的目的存在许多差距。我们知道:路面调查的目的，是运用各种仪器对反映路面状况的各种指标进行检测，以了解当时的路面状况，制定养护处治方案，建立路面养护管理系统，积累数据，以便进行科学管理。在实际工作中我们却忘记了最关键的词，这个最关键的词就是“当时”。还有路面病害的发生是复杂的，既有可知的因素，也有很多未知的因素，而且随着时间的发展而发展。在“XX”高速公路考察时我们了解到他们的做法是：靠技术员经验定义养护的临界状态，不然路面状况下降很快。认为虽然高速公路的设计有一定的设计使用年限，但是 施工不可能百分之百的达到设计要求，高速公路在使用过程中也会产生衰减和破坏，因此高速公路要进行长期观察发现问题要“及时”建议立项进行维修，特别是路面使用达到“临界状态”时维修是比较经济的，如果路面使用达到“警告状态”时再进行维修就很不经济，也会受到社会公众的谴责和批评的。所以我们在高速公路养护上一定要有科学合理的投入，使高速公路保持完好的技术状态，使它保值升值。不能象现有的一些地方只重建、不重养，国家政策是建养并重，不然好的不如坏的快，不及时养护也是国有资产的流失。这方面的经验教训主要是：

①项目的立项和实施远远落后于路面病害调查时的实际状况，造成路面养护不及时；设计处治方案适应不了已经发展了的路面病害。

②还没有建立适合XX高速公路路况的典型路面处治结构,以及适合XX高速公路桥梁状况的维修标准图。③还未总结出适合XX高速公路各种病害维修的成套技术。④还没有建立起与沿线施工有关单位的友好合作关系等。⑤对一些成功的经验不敢大胆采用。

3、从养护的常识性角度总结养护工作经验与教训 结构是有使用寿命的。很明显XX高速公路的行车道受大车、重载和超限车辆的长期作用，路面结构已达到“临界状态”，路面病害将随时出现。桥梁方面的TST伸缩缝、小桥涵的橡胶支座，路面标线，以及一些防护设施如隔离栅等根据交通部现行规定已经快到使用年限，有些已满足不了使用要求。如何对这些设施进行更新改造，需要尽快研究安排，否则将会产生意想不到的安全隐患问题。因此合理的维护费用也应该是波动的，也就是说各种结构在其使用年限内的维护费用是比较低的，而一旦达到或超出其使用年限则将比建设期的同类结构费用要高。植物是有生长周期的。特别是中央分隔带植物的生长受环境因素的制约，经过6年多的生长，中央分隔带一些品种的苗木表现出不适应，同时因为土层多为30-40cm，随着植物地上部分的体积增大，需要更厚的土壤供其生长。因此，除了进一步加强管理外，应有计划地对不适应的品种进行更新，逐步完成对不适应品种的更替，达到整体上不影响防眩效果。还有对于主要城市出入口，以花灌木、草坪组合为主的观赏型互通，根据其生长周期一般4年左右就需要逐步更新。因此合理的维护费用也应该是波动的。这方面的经验教训主要有：

①打破了经济运行中各种养护费用正常的比例关系，如绿化投资总额与合理维护费用的比例关系等，一些工作必然难以为继。

②TST伸缩缝属于非永久性结构，其使用寿命只有4-5年，不适于高速公路和渠化交通严重的公路上使用；还有XX路的小桥涵采用橡胶支座，设计标准太低。

③作为公路养护管理部门应该防止因路面损坏和养护操作不当，造成污染公路沿线，在实际工作中因没有完全做到，形成二次作业。

④养护决策与养护资金存在剪刀差的问题，成为路面使用寿命的制约“瓶颈”，这是社会关注和我们普遍担心的问题。因为养护对策不一致会导致养护费用不一致，使用寿命也不一致。高速公路不允许“薄养厚葬”。

4、从管理要素的角度总结养护工作经验与教训

工欲善其事，必先利其器。这个思想，在我们养护中心得到了充分的体现。XX路投入使用期间，便引进了一批筑养路机械设备，这些设备主要有：修补王1台，路面清扫车2台，桥梁检测车1台，路面铣刨机1台，路面摊铺机1台，压路机2台，装载机3台等等。我们知道：任何管理都是由一定的要素组成的，都有其特定的内容。高速公路的养护管理的基本要素有三类：

①一类是管理者，包括个体形式的管理者和群体形式的管理者，他们承担着管理的职能。

②另一类是被管理的对象，包括人、财、物、时间和信息等。这里的人是具有两重性的，同一个人，既可以是被管理的人员，又可以是下属管理系统的管理者。

③再一类是管理的方式，即管理的手段和工具，包括机构体制、政策、法规、信息等。其中信息是管理工作的基本工具，在管理中有效地使用信息这个工具，是提高管理水平的重要环节。管理的科学化、现代化是当代社会进步的重要动力。只有进行了科学管理，人们才能对管理的要素、内容、功能和方法有真正科学的理解。但是2年的实践我们感觉到大家经常谈到的“管理”只是注重了“功能和方法”，对“管理的要素和内容”却很少涉及。造成在养护工作中出现了一些不应该出现的问题。这方面的经验教训主要有：

①养护设备没有按照高速公路养护设备需求进行配备，造成一些工作很难及时完成。②一些养护设备数量不足，特别是那些人力无法完成的养护内容。

③主要养护设备大部分为进口设备，备件难以采购，维修时间长，国产化的备件又无法代替，造成了工作的被动。④设备的折旧更新不及时，无形中加大了养护成本。

⑤小型工具的研制没有开展，使得养护病害的维修质量达不到要求。⑥路面清扫还主要以人工清扫为主等，满足不了高速公路以机械化养护为主的要求，体现不出高速公路快速、高效的原则。造成以上这些现象的原因主要还是进口设备维修成本高、油耗大，而国内劳动力比较廉价所至。

5、从职工的从业素质总结经验与教训 高速公路技术含量高、劳动复杂度大，因此要求劳动者既有理论知识和专业知识、又有很强的动手能力。而“灰领”即是指既能动脑又能动手，具有较高的知识层次、较强的创新能力、掌握熟练的心智技能的新兴技能人才。这也是基于提升高速公路养护竞争力的要求。美国芝加哥大学经济学家、诺贝尔奖获得者詹姆斯•赫克曼曾经说过：“中国很多工厂购买了价格昂贵的设备，但不会操作。中国有很多技术工人，但需要技术工人的机器更多”。然而我们目前的养护工作却走进了一专多能的误区：高速公路的养护工作涉及许多专业，主要有①路面工程②路基工程③绿化工程④桥梁工程⑤机电工程⑥通信工程⑦隧道工程⑧交通工程⑨收费管理等。但是一些管理部门为了节省费用，减少人员开资，对养护工人（特别是临时工）普遍缺少岗前培训，人手不够时，常随意调换工人的岗位，导致工人对机器设备的性能和操作方法不熟悉、对专业知识的不甚了解、对材料零件型号的不熟悉等，出现操作失误等。这方面的经验和教训在日常的养护工作中虽然还没有形成比较突出的问题，但是它存在潜在的危险性，已是相当严重的。因为高速公路代表先进生产力的发展要求，是以经济建设为中心，集中力量发展的事业。代表先进生产力的发展要求，就要重视科技创新，重视科技人才的培养，重视科技事业的发展。高速公路养护是一项资金密集、劳动密集、技术密集的产业，因此我们必须充分发挥科技人员的作用，必须依靠科技进步。有一个很简单的例子就是：养护中心的一名机驾人员的一次失误，就有可能造成重大的安全事故。

三、养护工作今后应该注重的主要养护问题总结

现代社会是一个高度发达、高度分工，又相互密切关联的大系统，整个社会系统的各个方面都千丝万缕地联系在一起，牵一发而动全身，任何一个行业或部门的发展都会对整个社会产生影响。我们项目办的高速公路事业也不例外，因此我们就需要通过战略研究来决定我们的发展方向、发展目标、发展规划、发展措施等一系列问题。下面就养护工作今后应该注重的主要科技创新问题谈几点看法，供大家参考。

1、正确认识公路养护的重要性

古今中外的经验证明，交通运输是事关经济发展、人民生活、社会进步全局的重要产业。没有交通运输的大发展，就没有整个国民经济的大发展；没有交通运输水平的大提高，就没有人民生活质量的大提高；没有交通运输的现代化，就没有整个国民经济的现代化。我们养护中心作为高速公路建设管理的主要部门必须充分认识高速公路的重要性，必须制定科学的养护规划，必须确定合理的责任分工，必须实行可靠的质量保证，必须大力推进技术进步，必须全面提高职工队伍素质。

2、严格执行《强制性条文》，确保高速公路的养护工程质量

因为《强制性条文》是现行工程建设国家标准和行业标准中直接涉及人民生命财产安全、人身健康、环境保护和其他公众利益的内容，同时考虑了提高经济效益和社会效益等方面的要求。列入《强制性条文》的所有条文都必须严格执行。《强制性条文》是参与建设活动各方执行工程建设强制性标准和政府对执行情况实施监督的依据。标准是衡量产品和工程质量的技术依据，是进行全面质量管理的基础。标准和标准化是以效益为目的的。实践证明，在工程建设中，认真贯彻执行标准，严格按标准检查、考核，就能保证工程质量，就能获得高速度和高质量。“百年大计，质量第一”是我国的质量管理方针，工程技术人员在贯彻“质量第一”的方针中担负着重要的责任。因此我们要严格执行《强制性条文》，确保高速公路的养护工程质量，参照和吸取其它高速公路的经验和教训，制定我们养护中心范围内工程技术人员能够接受的内部执行标准。同时必须增强养护质量意识，坚持原则，敢于纠正各种忽视影响质量的行为；必须有解决技术难题的能力、技术拍板决策的能力和丰富的现场管理经验；必须能够及时发现工程中的质量隐患和薄弱环节，并采取针对性的措施加以解决。

3、拓宽养护视野，更新养护观念 进入新世纪，工程建设质量的理念，不仅仅是要坚固、耐用，还要体现建筑艺术的美。那么高速公路养护也要体现上述理念。如果我们想到我们所从事的平凡的高速公路养护工作与高新技术、与人民的生命相等时，这种“养护”的概念就非同寻常了。由于体制上存在缺限，大家都在谈基本建设程序问题，程序要不要，当然要，但是时间也很重要，病害的发展是以时间为几何级数发展的，所以基层单位的资金保障就显的格外重要，有了资金保障及时维修才有可能。不要形成高速公路养护项目周期长，使路面病害得不到及时维修，甚至对路面病害视而不见得局面，尽量减少决策与行动上的时间延滞。管理和政策的全部重点在于，适时地估计并了解应该把主要力量和注意力集中在什么地方。灾难不可避免，但通过适当预测和控制，灾难造成的损失可以大大减少。我们应该学会如何有效地避免危机的发生，如何“使用少量的钱预防，而不花大量的钱治疗”，建立科学的养护预警机制。我们不能降低和忽略那些看起来是极平常的、很小的、非常明显的，而又很容易做到、又不要花很多人力和物力的日常养护问题，对待这些问题要巧妙地进行我们的工作。公路科技创新要符合经济的发展，适应市场的要求，它的内容不仅包括别人从未搞过自己创造的，也包括凡是代表国际、国内先进水平的成熟的科技成果，只要适合就拿来直接用这一做法。