我国粮食主产区范文

第一篇：我国粮食主产区范文

大力扶持粮食主产区建设高标准农田

大力扶持粮食主产区建设高标准农田 为保障国家粮食安全做出更大贡献

国家农业综合开发办公室调研组

党的十七大报告提出，“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重”，要“加强农村基础设施建设”，“增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全”。

为了认真贯彻落实党的十七大精神，精心谋划2008年农业综合开发工作。2007年11月20-28日，我们赴河南、安徽两省，就如何加强高标准农田建设，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全进行调研。现将有关情况报告如下：

一、从河南、安徽粮食生产连年丰收看农业综合开发的作用

1996年、 1998年和1999年，我国粮食产量曾经突破1万亿斤，相隔年七年后，2007年重新迈上1万亿斤台阶，其中河南、安徽两省生产了1619亿斤，占全国的六分之一强,为确保国家粮食安全做出了重要贡献。这是多种因素共同作用的结果，农业综合开发在其中发挥了不可忽视的作用。

(一)河南农业综合开发打造粮食生产核心区，促进了粮食生产一年一个新台阶。2004年以来，河南粮食产量一年一个台阶，连续从800亿斤、900亿斤，跃到1000亿斤，今年达到1039亿斤。河南粮食产量占全国1/10强，小麦产量占全国1/4强。目前全国每2块方便面有1块产自河南，每3个速冻水饺有1个产自河南。河南从全国的大粮仓变成了大厨房，不但保证了近一亿人的吃饭问题，每年还调出200多亿斤粮食，虽然粮食调出率在全国不是很高，但养活本省近1亿人，就是为国家粮食安全做出的较大贡献。

近

三、四年是河南农业综合开发支持粮食生产力度最大的时期，也是河南粮食打破“两年增产必有一年减产”历史怪圈的时期，这不是巧合，两者之间有着一定的因果联系。2005年初以来，河南省委、省政府选择24个农业综合开发重点县，集中全省70%的土地治理资金，连续投入，规模开发，建设高标准基本农田，强力打造粮食生产核心区。

从近两年的开发成效看，今年24个重点县全年粮食总产量达到412亿斤，占全省1039亿斤的39.7%，比上年增产27.6亿斤，占全省粮食增产28亿斤的98.6%。经过两年开发的183.5万亩项目区，粮食平均亩产1030斤，比全省平均亩产740斤高290斤。

(二)安徽农业综合开发集中投入粮食主产县，为大灾之年夺取粮食丰收做出了贡献。2007年安徽省遭遇了严重的自然灾害，南部发生强暴雨、龙卷风等重大灾情，淮河发生全流域洪灾，在全省灾情十分严重的情况下，全省粮食产量达580亿斤(比2006年增产8亿斤),创出历史新高，在大灾之年夺取了粮食丰收。

这是对安徽近几年来集中资金支持粮食主产县取得成效的最好检验。从2004年起，安徽省推出重点开发制，全省集中农业综合开发土地治理项目50%的资金，投入到22个粮食主产县，占开发县数25%，使粮食主产县的投入达到平均水平的2倍以上。四年来，重点开发县总投入达9亿元，占土地治理总投入的40%以上，新增综合生产能力3.6亿斤，占项目区同期新增综合生产能力近50%。

我们在与安徽省直农口部门座谈时，有关部门的负责同志认为，农业综合开发着力加强农业基础设施建设，改善农业基本生产条件，对于稳定发展粮食生产，具有既管当前又管长远的重要作用，如果没有农业综合开发多年建设积累的农田抗灾能力，像安徽今年的大灾年景，最多也就是一个平产年，不可能出现一个丰产年。

二、河南、安徽通过农业综合开发增强粮食综合生产能力的主要做法和经验

(一)地方党政领导重视，把加强农业综合开发作为发展粮食生产的重要手段。领导重视，是农业综合开发发挥作用的前提。2004年6月，温家宝总理在武汉召开的中部六省省长座谈会上指出，无论经济发展多快，都要保住中部六省这个中国的“粮仓”。为了保住“粮仓”的地位，河南、安徽两省更加重视农业综合开发，河南省委、省政府决定把集中农业综合开发资金支持产粮大县发展作为省政府的重点工作、重点工程，一把手省长亲自抓，主管省长重点抓;安徽省委、省政府出台了《关于进一步加强农业综合开发工作的意见》，明确提出农业综合开发要围绕粮食安全，加大对粮食主产区的投入，建设优质粮生产基地和粮食加工基地。两省的重视没有停留在口头，而是很好地落实在具体行动上。河南地方财政近几年都能按照政策足额落实地方财政配套资金，同时省级财政每年还专项安排2000多万资金，支持粮食核心产区建设;安徽省本级财政配套资金由2005年的21600万元增加到2007年的26300万元，年均增长达10.34%。

(二)下决心实行开发县轮换制度，集中资金办大事，突出重点搞开发。河南、安徽都是最早实施农业综合开发的省份，开发县基数大。河南省现有开发县121个，占全省158个县(市、区)的76.6%，安徽省现有84个开发县，所有的农业县100%都是开发县。过去，一旦列入开发县，年年有投入，县县搞开发，资金分散，效益不高，谈不上建设高标准农田。河南从2005年开始，连续3年集中全省70%的农业综合开发土地治理项目资金，投入到24个重点县，每县每年开发4万亩，3年完成12万亩高标准农田建设任务。安徽集中全省土地治理项目50%的资金，选择22个小麦、水稻生产大县，进行集中投入开发，2004—2006年三年，累计投入财政资金7.5亿元，建成旱涝保收、高产稳产、节水高效的高标准农田185万亩，新增粮食综合生产能力6.4亿斤，占同期全省农业综合开发新增粮食生产能力的65%。集中投入必然涉及开发县的既得利益调整，是一项难度很大的工作，两省农发部门在省委、政府强有力的支持下，下决心实行轮换开发机制。河南省创新了重点开发县“能进能出”和一般开发县轮休的机制，2007年24个重点县有2个县出局，一般县有30个轮休。安徽省打破平均主义的思维惯性，实行开发县轮换制，2004年有22个县成为首批轮休县，轮换面达到全省开发县的四分之一，2005年、2006年进一步完善了项目县轮换制度。

(三)立足长远，科学规划，建设稳定可靠的“大粮仓”。要确保农业综合开发项目区长期能产粮、长期能调粮，真正建成稳定可靠的“粮仓”，必须进行科学规划。河南省明确要求24个重点县，必须把项目区选择在中低产田面积集中连片且数量大、远离县城郊区和工业集聚区、远离将来规划的主要干线公路和村镇建设等需要占用耕地的地方，保证建成的粮食生产核心区具有稳定性、长远性。安徽省在确定重点开发县时，把粮食增产潜力大、商品率高、产业优势明显、基础条件好、开发成效显著作为基本的选项条件。

(四)提高投入标准，进行水田林路综合治理，大力建设高标准农田。建设高标准农田就是通过实行水田林路综合治理，把中低产田建设成为旱涝保收、高产稳产、节水高效的规范化农田。在中部地区，高标准农田要比普通农田增产300-400斤。安徽通过提高亩投资标准来实现高标准农田建设。2003年以前，安徽全省亩投资标准平均不足300元/亩，到2007年主产县亩投资标准为528元(中央财政264元、地方财政配套132元、农民自筹132元)，建设了一批高标准农田，成为保证粮食安全的中坚力量。河南省将24个重点县高标准农田建设的指标进行量化，要求农田灌溉率达到75%以上，排涝标准不低于10年一遇，主要建筑物防洪标准不低于10-20年一遇;平整土地，修建田间生产路和主干道，达到晴雨通机(车)，农业机械化程度80%以上;新建和完善农田林网，农田防护林控制面积达到85%以上;测土配方施肥、改良土壤措施到位，良种覆盖率达到100%;推广新品种、新技术，农业科技贡献率达到55%以上，把项目区建设成为增加粮食产量的支柱、农业科技示范的样板、标准化生产的楷模、现代农业建设的亮点。

(五)围绕粮食主产区安排产业化项目，促进农民增收，稳定种粮积极性。农业是弱质产业，种粮的比较效益低，稳定农民种粮积极性关键是要提高种粮收益，其中一条途径在主产区延长粮食产业链，让农民分享粮食加工升值收益。2005年以来，河南省围绕打造核心粮食产区安排农业产业化经营项目，建立龙头企业带基地、连农户的模式，发展订单农业，增加农民收入，三年共向24个重点县安排农发产业化经营财政资金7593万元，扶持种植业、养殖业、加工业项目32个，不仅使项目区的小麦收购价普遍高出5-8分钱/斤，而且还安排项目区剩余劳动力11.2万人，带动47.2万农户年增收8.99亿元，户均增收1900多元，为农民增收发挥了积极的作用。安徽省按照“围绕产业扶龙头，围绕龙头建基地”的思路，2004-2006年，根据企业的需要和当地实际，全省安排33个土地治理项目与龙头企业对接，共建设种植基地22万亩。通过基地建设，大力推进农产品无公害、标准化生产，建立健全农产品质量安全保障体系，延伸了产业链，提升了开发水平，实现了农民增收、企业增效的双赢效果。

(六)打造平台，引导其他支农投入，共同探索粮食主产区建设新农村的模式。河南省按照“性质不变，渠道不乱，统一规划，各司其职，各记其功”的原则，以重点开发县规划为平台，统筹相关涉农项目资金，合力建设高标准农田，在省发改、水利、农业、林业、交通、国土和电力等部门的通力合作下，24个农业综合开发重点县2006年、2007年分别统筹各类涉农资金8525万元、22692万元，参与配套设施建设，有效地提高了工程建设标准，形成了综合效益。安徽省农发部门按照国家农发办的要求，以项目区为平台，从2007年起选择望江、阜南、绩溪三县，目前在试点县累计投入农发土地治理资金6700多万元，引导国土、发改、扶贫、农业、水利、林业、交通、教育、科技、广电、卫生等多部门涉农资金13136万元，共同改善项目区基本生产、生活条件，发展支柱产业，探索粮食主产区建设新农村的发展模式，取得了明显的效果。

(七)创新田间工程管护机制，确保农业综合开发项目长期发挥效益。农业综合开发投入越是集中，越要注重解决重建轻管的问题，关键是要通过产权制度改革，将工程设施管护责任落实到人。河南省按照“工程开工、管护上马”的要求，建立管护机制，落实管护队伍、管护措施和奖罚制度，对项目区内的树、井、机电设备、灌溉设施一律拍卖，所得收入继续用于开发，将产权量化给个人，谁拿钱，谁经营，谁管理，谁受益，在产权制度改革上走出了新路。安徽省在近几年的开发中，创立了“业主负责制”，不打无主井，不栽无主树，用公开、自愿、竞争的方式，对机井、电灌站等经营性工程，由农发部门和业主共同出资建设，地方政府颁发业主权证，业主获得工程使用和经营权;同时，在项目区推广建立农民用水户协会，实行“参与式灌溉”管理，田间工程设施用有所养，良性运行。

三、当前农业综合开发面临的困难和问题

(一)在确保国家粮食安全的责任划分上，没有形成中央和地方财力和事权相匹配的体制。解决好农业、农村、农民问题，是全党工作的重中之重。具体到保障国家粮食安全问题上，长期以来我们笼统地讲是中央和地方共同责任。但谁是责任的主体，各占多大的比重，从来没有划分清楚。在此次调研过程中，地方干部群众一方面强烈要求中央财政增加农业综合开发投入，另一方面基层普遍要求降低地方财政配套资金，反映出在粮食安全问题上部分主产县认为中央应当承担主要的投入。

从主产区的贡献看，13个粮食主产省(区)耕地面积占全国的64%，产量占全国73%，提供商品粮占80%以上，粮食主产区在保障国家粮食安全方面具有举足轻重作用。从财力方面看，粮食主产省多数是人均财力较少的省份，产粮大县一般都是工业小县、财政穷县;从事权方面看，中央要求主产区稳定发展粮食生产，但粮食主产省和产粮大县自身不存在粮食安全问题，由于比较效益低，缺乏重农抓粮的内在动力，部分地区在实际工作中“嘴上喊着粮食生产，手上抓着工商发展，心里想着财政好转”。从长远看，地方要求中央财政增加农业综合开发投入的呼声会越来越强烈，在粮食安全问题上如何形成中央和地方财力与事权相匹配的体制，已经成为影响农业综合开发的一个重大课题。

(二)在投入增量不多的情况下，集中存量资金支持粮食主产县的阻力很大。由于近几年来中央财政每年安排农业综合开发资金的增量不多，虽然我们在资金安排上尽力向粮食主产区倾斜，体现在13个粮食主产省(区)的增量并不十分明显，这些省份按照集中投入支持主产县的要求，只能调整存量资金分配格局，工作阻力很大。如河南省从2005年以来集中70%的土地治理资金支持24个重点开发县后，每年有30个一般开发县被轮休，有的开发县已连续3年没有开发任务，不仅影响到农发干部队伍的稳定，县里主要领导也不断向省委、省政府要求安排投入，省级农发部门的压力很大，存在随时倒回平均分配投入的可能。

(三)亩投入标准偏低，建筑材料价格涨幅过大，影响了高标准农田建设。根据我们在安徽平原地区测算，建成一亩旱涝保收、高产稳产、节水高效、持续发挥效益20年的高标准农田，需要投资1000元，目前全国平原地区的亩投资标准只有530元。在中央财政农业综合开发资金没有大幅度增加的情况下，如果将亩投资标准一步到位提高到1000元，全国每年的治理面积将减少一半，由目前约3000万亩减少到1500万亩左右。截至2006年底，我国现有的18.27亿亩耕地中，仍有62%以上的耕地为中低产田，急待开发的任务很重。因此，目前农业综合开发陷入了两难境地，一面建设高标准农田需要提高亩投资标准，另一方面又不能因为提高亩投资标准而减少开发面积，迫切需要中央财政大幅度增加农业综合开发资金。

同时，近一段时间以来建筑材料价格大幅度上涨，对高标准农田建设的影响也很大。我们在河南了解到，今年以来主要建筑材料价格普遍上涨30%多，造成一些地方年初编制农发实施计划时核定的项目工程预算与市场脱节，在招标时无人敢应标。

(四)农村劳动力大量外流，动员农民投工投劳参与项目建设的难度加大。长期以来，农业综合开发通过财政资金投入，引导受益村内的群众，投工投劳参与项目建设。既增加了投入来源，也使农民更加珍惜和爱护开发成果，增强了对工程设施的管护意识。随着大量青壮年劳动力外移，农村常住人口中老人、儿童、妇女所占比例大幅上升，目前很难动员足够的劳动力参与项目建设，在部分项目区投工投劳变成了以资代劳。如我们在安徽省望江县了解到，由于大部分劳动力外出务工，项目区的土方工程只能是农民出资、专业队机械化施工，土地治理项目每亩自筹资金为137元，按人均耕地1.5亩计算每人筹资205.5元，基层反映农民筹资投劳的难度很大。

四、几点建议

(一)“藏粮于田”是稳定发展粮食生产的根本措施，要充分发挥农业综合开发保障国家粮食安全的重要作用。去年秋冬以来，大宗粮食、食用油、猪肉等主要农产品价格渐次上涨，再次警示我们，决不能忽视粮食安全和其他主要农产品供给问题。近几年来，国家着眼于调动农民务农种粮的积极性，加大了种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴和农资综合补贴的力度;着眼于调动地方重农抓粮的积极性，较大幅度地增加了对粮食主产县和财政困难县乡的奖励补助。近几年中央财政支农投入大幅度增长也主要集中在这两方面。这些激励性的支农惠农政策，对于调动种粮积极性起到了一定作用，随着时间推移，这些政策的刺激作用趋稳。

从粮食生产发展的规律看，种粮积极性只是一个方面，根本的基础是粮食综合生产能力。调研时，我们听到省里分管农业的领导谈感受，“没有一定的综合生产能力作基础，激励政策的作用是苍白的”。提高农业综合生产能力的重点是加强田间基础设施建设，改善农业基本生产条件。在财政支农投入中，农业综合开发是与提高综合生产能力关系最紧密、作用最直接的一项投入，是通过“藏粮于田”建立粮食安全长效机制的重要途径。因此，应当将农业综合开发作为一项既管当前又管长远的支农政策措施，切实加强领导，给予重点支持和保障，充分发挥农业综合开发为国家粮食安全强基固本的作用。

(二)按照健全中央和地方财力与事权相匹配体制的要求，大幅度增加农业综合开发投入。十七大提出:“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设”，“健全中央和地方财力与事权相匹配的体制”。健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，是财政面临的重大课题。在划分中央和地方事权的过程中，应当把粮食安全问题作为重要事项来研究。依据粮食发展的总体目标，按照不同区域的自然和社会经济条件，科学划分功能区，明确功能定位，落实中央和地方分级管理责任，采取差别扶持政策，共同确保国家粮食安全。

粮食安全始终是关系我国国民经济发展、社会稳定和国家自立的全局性重大战略问题。从国家利益全局看，粮食与能源一样，是当今世界重要的战略资源。目前国际粮食贸易量大体保持在4800亿斤，不到我国年度粮食总产量一半。我国进口1%的国内粮食需求量，就相当于国际粮食贸易量的2%，如果我国大量进口粮食，不仅会拉动国际粮价大幅上扬，而且会引发严重的国际政治冲突。明显的“大国效应”，决定了中国的粮食安全问题实质就是国家安全问题，应当由中央政府来承担更大保障责任。从国内粮食安全区域格局看，粮食主销区特别是东南沿海地区，是影响我国粮食供求平衡的先导性和敏感性地区，也是全国财力状况好的地区，保障粮食安全的主要事权在地方政府，并承担与之相匹配财力安排，中央财政逐步减少对其发展粮食生产投入;粮食主产区自身不存在粮食安全问题，发展粮食生产是对国家粮食安全作贡献，且地方财力不强，中央财政应大力扶持其发展粮食生产。

农业综合开发大力扶持粮食主产区建设高标准农田，打造全国粮食核心产区，是针对粮食安全事项，建立健全中央和地方财力与事权相匹配体制的着力点和切入点，权责清晰、容易操作、效果明显、影响力大。建议从2008年起，大幅度度增加预算，将农业综合开发作为健全中央和地方财力与事权相匹配体制的试点事项。

(三)按照形成主体功能区的要求，进一步集中力量支持粮食主产区建设高标准农田。集中力量支持粮食主产区建设高标准农田，是一项涉及利益调整的改革，必须有理论作支撑，有制度为约束，按规划来实施。为此，我们将以十七大关于建设主体功能区的理论为指导，根据我国粮食生产资源禀赋特点、生产基础条件、粮食增产潜力等因素，编制“农业综合开发粮食核心产区建设规划”，在现有2136个开发县(含农场，下同)中，确定三分一左右的粮食主产县为重点开发县，按照“存量资金统筹兼顾，增量资金重点倾斜”的原则，将绝大部分新增资金投入到主产省的主产县，着力打造中国粮食核心产区。

(四)开发与利用并重，实行深度开发，促进土地适度规模经营。只有逐步实现粮食规模化生产，才能提高种粮的比较效益，才能增强发展粮食生产的内在动力。农业综合开发建设高标准农田后，每个项目区有4000-30000亩连片土地的产出率和资源利用率得到明显提高，愿意从事粮食规模生产的经营者，能够取得合理利润，具备“可以发展多种形式的适度规模经营”的先决条件。

今后，农业综合开发要发挥优势，顺势而为，努力创新开发投入机制，采取多种形式，促进适度规模经营发展。一是要实行深度开发，加强项目区“软件”建设，促进提高粮食生产的组织化程度。农业综合开发在项目区完成“硬件”设施建设后，要继续进行深度开发，安排少量资金，培育和启动农民用水户协会、农机合作社、农业技术应用协会、专用粮食品种生产协会等“软件”组织建设，在维持分户小规模经营不变的情况下，实现统一机耕、统一播种、统一灌溉、统一施肥和统一机收，提高粮食生产的组织化程度。二是要制定明确政策，鼓励实行土地先流转后开发。要根据农村劳动力大规模进城务工，农村出现“代耕”种田大户和“代耕”企业的新形势，探索和鼓励由种田大户和企业直接申报农业综合开发项目，并优先予以扶持。三是要促进产业化经营和土地治理两类项目有机结合，鼓励粮食加工转化企业发展订单农业，甚至直接参与基地建设，促进土地适度规模经营。

(五)创新开发投入管理机制，有效解决筹资筹劳的困难问题。要有效解决筹资筹劳的困难问题。必须在以下三个方面进行体制机制创新。一是要探索建立先建后补的民办公助机制。在条件成熟的地方，通过试点，逐步推行先建后补的做法。以开发县自主确定农业综合开发规划为依托，以地方财政安排资金为引导，以农民自愿筹资投劳为主体，以中央财政资金为补助。中央财政根据地方财政安排资金、农民筹资投劳以及开发任务完成情况，制定补助标准，多筹多补，以奖代补。地方政府可以采用先建设后申请补助，边建设边申请补助的方式，自下而上筹集农业综合开发投资。二是要大力推广“业主负责制”。用公开、自愿、竞争的方式，对机井、电灌站等经营性工程，由农发部门和业主共同出资建设，业主负责完成政策规定的筹资筹劳配套投入，工程设施建成后由地方政府颁发业主经营权证，业主获得工程使用和经营权。三是要深化农田基础设施产权制度改革。对项目区内的井渠、管网、树木及浇灌设施一律拍卖，谁购买，谁经营，谁管理，谁受益，拍卖所得用作筹资筹劳配套投入及工程设施管护。

第二篇：学习建设中原经济区建设河南粮食核心产区心得体会

积极奋进，努力争取，

把全身心投入到中原经济区建设中去

――建设中原经济区，学习省第九次党代会心得体会

九月二十八日国务院通过了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，标志着中原经济区建设正式上升为国家战略，中原经济区建设的航母正式启航，这是全省人民高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，客观全面地总结了省第八次党代会以来的工作的成果，是国家对推进中原经济区建设的肯定。根据自己工作实际，谈几点体会。

一、深入理解，把握要义

学习既是工作的需要，也是进步的需要，正确理解和把握中原经济区和建设粮食核心产区的内涵，主要从四个方面：

一是学习河南省第九次党代会是全面推进中原经济区建设的新形势下召开的一次重要会议。概括起来说，就是在科学发展观指导下，全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴，把建设中原经济区摆到了全省各级党组织中心任务的新高度。国务院《指导意见》的出台使我们思路更清、方向更明。这次党代会是贯彻落实国务院《指导意见》，结合我省实际和实践探索，进一步明晰了中原经济区的概念和战略定位，进一步完善了建设中原经济区的基本思路和阶段 1

性目标，进一步明确了建设中原经济区的发展布局和主要任务，更加全面、更加系统地回答了什么是中原经济区、建设什么样的中原经济区、怎样建设中原经济区等重大问题。

二是全省实施的农业综合开发粮食核心产区建设新战略工程是田野上的事业，实施这项“战略工程”是惠及民生的“民心工程”，造福后代的“德政工程”，促进农民增收的“富民工程”，改善党群关系的“鱼水工程”。田野上的创新性探索，是我们河南的首创，成功性实践在广裹的田野，这是河南这个农业大省在建设粮食核心产区征途上的坚实步伐，探索是成功的，果实是丰满的。集中力量建设粮食核心产区，是打造“高标准、永久性大粮仓”的创新之举，是振兴中国农业和粮食产业的、具有深远意义的战略举措，是国家保证粮食安全的重要后盾。现在在广大干部群众中引起强烈反响，围绕用领导方式转变加快发展方式转变的学习交流和创新实践不断深入，党员干部的思想观念、工作方式、工作作风持续转变，学习之风、创新之风、务实之风、为民之风日益浓厚。“所有领导干部都要求真务实，少说空话，不做表面文章，不搞花架子，不搞形式主义。”胡锦涛总书记指出，“求真务实，是辩证唯物主义和历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。”始终保持谦虚谨慎、戒骄戒躁，勇于正视问题、高度重视问题，更多地研

究问题、解决问题。

三是中原经济区和建设粮食核心产区的发展观。它提出坚持以人为本，不但要始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点.而且要“尊重人民主体地位，发挥人民首创精神，保障人民各项权益，走共同富裕道路，促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。

四是中原经济区和建设粮食核心产区。它不但强调发展要全面协调可持续，而且强调要用系统辩证和统筹兼顾的思想方法来正确认识和处理各种关系。而且还要正确处理中央和地方的关系、个人利益和集体利益的关系、当前利益和长远利益的关系。既要总揽全局，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众的突出问题，着力推进、重点突破。

二、认清形势，把握机遇

九月二十八日国务院通过了《关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，标志着中原经济区建设正式上升为国家战略，这是一个难得的机遇，要围绕建设中原经济区这一目标，大胆解放思想，大胆突破;要紧密联系实际情况，着力推进思想上再解放、认识上再深化、措施上再强化、落实上再动员，推动科学发展、跨越发展。一是要继续解放思想。解放思想是科学发展的第一动力，要把河南建设成为经济强省，最为紧迫的还是解放思想。要以解放思想、扎实作

风的新成效打开跨越发展的新通道，引领经济社会的科学发展、跨越发展。二是立足跨越发展，增强科学发展的紧迫性。科学发展实质是要求充分发展，发展才是解决一切问题的根本出路。特别是对于河南这样一个基础设施差、工业经济相对落后，区域发展既不够又不平衡的地区来讲，发展不够、发展不充分是当前最大的实际、最主要的矛盾。解决这个问题是我们最主要的任务。任何人都不能懈怠、不能动摇、不能偏离。建设中原经济区不是孤立片面、不计代价、竭泽而渔，是好与快的辩证统一，绝不能将好与快对立起来，决不能人为放慢速度求好，更不能停滞不前求优，而要在发展中优化，在优化中加快，要坚持“努力于快，服从于好”，又好又快，科学发展，跨越发展。三是找准突出问题，掌握科学发展的规律性。经济发展过程中不断出现的新矛盾新问题，需要我们勇敢面对、认真解决，这也是科学发展观对我们提出的新要求。贯彻落实科学发展观，破解阻碍科学发展的难题，就是要解决好保护资源、保障发展等各种矛盾，从中探索和积累对科学发展的规律性认识，才能真正推进科学发展。四是勇于开拓创新，发挥科学发展的创造性。要在“干”中“试”，在“破”中“立”，要“敢先、敢闯、敢试、敢冒、敢探”。少问合不合适，多去先行先试，少些观望等待，多些自我创造。在思想上先行一步，在行动上快人一着，在方案上胜人一筹，在先试上高人一招。真正在提高科学决策、

统筹发展的能力上下功夫，在运用市场、改革、开放的办法化解矛盾、破解难题的能力上下功夫，在开拓创新、依法办事、促进和谐的能力上下功夫，深入基层，深入实际，解决民生，促进发展。

三、结合实践，真抓实干

在河南省第九次党代会上，明确了今后五年工作的总体要求、发展目标、主要任务和重大举措。通过认真学习党代会有关精神，感到全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴是未来五年我省人民的重大任务。

在市委、市政府的领导下，贯彻省党代会精神的具体实践，是落实建设中原经济区的具体体现。

(一)加快产业结构调整，搞好河南统筹规划

(二)确保粮食稳产增产，打造粮食核心产区

(三)广开农民增收渠道，不断提高农民收入

(四)加快深化农村改革，增强农村发展活力

(五)工农牧副协调发展，经济建设才有出路

我们要找准自己的位置，更加积极主动地融入到建设中原经济区的大潮中来，要各有其位、要各尽所能，要分工协作、要优势互补，才能使大家各尽其才，各尽所能，在工作中才能起到1+1﹥2的效果。中原崛起乘东风，河南振兴势如虹。省第九次党代会的圆满成功，必将进一步把全省人民的思想统一起来、干劲激发起来、力量凝聚起来，形成强大

合力，谱写全面推进中原经济区建设、加快中原崛起河南振兴新篇章。

第三篇：我国粮食安全

五年来我国粮食安全问题综述

荣**

摘要：民以食为天，粮食安全关系着国家安全的大事，一个国家要发展，粮食是基础。只有基础弄扎实了，构建社会和谐，才有希望。有许多学者从理论上论证了粮食安全，目前，粮食安全已经成为全世界关注的焦点。我们要认识到粮食安全的重要性，从分析我国粮食的现状及存在问题，提出了有效的解决方法，认为要落实我国粮食安全的政策。根据分析各种观点及见解，对进一步保障我国粮食安全具有重大成就。关键词：粮食安全 综述 启示

社会要和谐，社会要发展，粮食是基础。粮食安全是关系着民生和国家的大局，党和政府高度重视我国粮食安全问题。我国粮食安全问题已经成为全世界关注的焦点，因此我们要注重粮食安全的意义，才会普遍的去关注，通过有效的方法解决，才能走出困境。粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是社会稳定和谐的基本保障。

一、安全的重要性

民以食为天，粮食是否充足，人们的温饱问题是否得到解决，党和政府非常重视粮食安全问题，一个国家要发展，粮食是基础，解决粮食安全问题是重中之重，粮食安全关系到国计民生、社会安定、政治稳定和国家安全，是构建和谐社会的重要物质基础。从中我们可以知道粮食的重要性。那么它为何这么重要呢?柯炳生就我国粮食安全认识其重要性，他从各方面看待粮食安全问题，他认为，

1、粮食安全不是短期问题，而是长期问题。

2、粮食安全主要不是流通问题，而是生产问题。

3、粮食安全不是谷物问题，而是食物问题。

4、粮食安全主要不是价格问题，而是数量问题。

5、粮食安全不是局部性问题，而是全局性问题。

6、粮食安全不是农民的目标，而是政府的目标。【1】

张宝利则是从确保粮食储备方面来探讨对粮食安全的影响，他认为粮食是人类赖以生存和发展的必需品，粮食安全关系到人类的生存与发展，关系到世界的和谐和稳定，我国用占世界9%左右的耕地来养活了世界上20%左右的人口，人多地少是我国的基本国情。对于我们这样一个13亿人口的发展中国家来说，如果粮食安全出了问题，谁也帮不了我们。要确保粮食安全，一般是通过国内生产，进出口和合理储备来实现的。

【2】

周问今认为只有确保粮食安全，才能构建好和谐的社会，他就当地的情况来阐述了粮食是人类赖以生存的重要物质基础，是社会和谐的基本保障。粮食安全事关人民群众的切身利益，事关国家经济安全，事关社会稳定和谐，仅仅是经济问题，而是政治问题。因此构建和谐社会，必须高度重视粮食工作，确保粮食安全。确保粮食安全是构建和谐社会的关键。【3】

万宝瑞则是从粮食的属性来分析粮食安全的重要性。粮食具有以下三点属性：第一，粮食供给的价格弹性大，需求的价格弹性小，是一种特殊商品。第二，粮食是国民经济战略物质，是整个社会成员赖以生存的基础性公共产品。第三，在现有的条件下，粮食既是弱质产品，又是多功能产品。【4】

二、我国粮食安全存在的问题及对策

游宏炳从国家与国际的视角来看待我国粮食安全问题，他认为存在以下几个方面的问题：

1、国内的人地矛盾将长期存在。

2、粮食生产发展可能赶不上粮食消费的增加。

3、世界粮食出口国积极发展生物燃料。

4、生物燃料的发展可能推高世界粮价。目前这些问题都很明显。【5】

盛孝邦从粮食产能角度进行分析，他得出存在几点问题：

1、耕地减少，产能堪忧。

2、水利失修，基础堪忧。

3、环境污染，安全堪忧。

4、规模偏小，效益堪忧。

5、技术缺位，后劲堪忧。对此，他关于提 1

高粮食产能的几点建议：

1、提高农民生产粮食的积极性。

2、加强粮食生产大县建设。

3、增强可持续生产能力。

4、增强农民的发展能力。运用着这些能有效的解决粮食产能问题。【6】

刘清娟、周慧秋从新的角度审视，即商品粮基地建设角度分析了粮食安全存在以下问题：1基地建设资金投入不足，

谈琰 从全面的、长远的视角看待中国粮食安全问题。他认为具有以下几个方面： 1.自然条件对中国粮食生产的制约。2.社会经济条件对中国粮食生产的制约。3.中国人口总量仍将保持惯性增长的势头【】谈琰 加大对产粮区财政支持 确保国家粮食安全大局 中国论文下载中心 09-11-05 10:34:00

何翠荣 窦彩霞 刘金付就关于干旱对粮食影响做出了四点对策：断健全农业气象灾害和农业气象信息监测网络体系2气象科技创新为做好农业生产气象服务提供有力的支撑3逐步拓宽农业气象业务服务领域 4加强气象灾害预警与宣传【】何翠荣 窦彩霞 刘金付 干旱灾害对粮食安全的影响及应对措施 10-12-14 14:04:00

张宝利从粮食储备角度来看待问题，他认为粮食储备主要存在以下问题。1多头管理中央储备粮。2各级储备粮功能定位不明确。3储备粮轮换运作不畅。在此基础上，他提出了几点措施：1完善粮食储备制度。2逐步调整储备粮的主体。3注重周转储备和农户储备建设。4优化粮食储备区域结构。5建立粮食储备管理的信息系统。【】张宝利 健全粮食储备确保粮食安全 中国论文下载中心 09-11-03 15:28:00

张璐用分析的观点看问题，他认为主要影响我国粮食安全存在六方面的因素1耕地与种粮面积减少。 2.水资源及基础设施制约。3.农民种粮积极性不高。4.农业科技投入较低。5.粮食流通及粮食储备体制尚待完善。6.粮食进出口和国际因素对我国影响增大。为此，他提出了自己独特的建议：1.进行农村土地制度创新。

2.加强基础设施建设。3.完善粮食补贴政策。4.加大科技创新与投入。5.健全和完善粮食流通和粮食储备制度。6.以WTO框架为基础,灵活运用进出口手段【】张璐 我国粮食安全的影响因素与对策研究 中国论文下载中心 09-11-18 14:44:00

第四篇：我国的粮食情况

我国是一个人口众多的农业大国，全国人均粮食占有量仅达到温饱水平，2004年总产量9380亿斤，消费量9978亿斤，粮食问题仍然是国民经济发展中的突出问题。因此，开展爱粮节粮、反对浪费宣传教育活动，是事关国计民生、社会稳定的大事。艰苦奋斗、勤俭节约，是中华民族的传统美德，为推动建设节约型社会，国家粮食局确定今年爱粮节粮宣传周活动的主题为粮食与建设节约型社会。每一位市民要树立节约粮食光荣，浪费粮食可耻的观念，自觉从现在做起，从自身做起，节约每一粒粮食，抵制和反对浪费粮食的行为，养成勤俭节约的良好风尚。

第五篇：浅析我国粮食直补

谭春荐

(班级：农学08-2 学号：20080377)

摘要：粮食直补政策的实施是一项影响巨大的深刻的变革，自粮食直补实施以来，取得了很大的成效，但也存在着许多不足。继续强化粮食直补政策，并改善其不足具有非常重大的意义。本文就我国粮食直补存在的一些问题及相应的解决措施作了简单的讨论。 关键词：粮食直补，存在问题，解决措施

粮食是我们不可或缺的食物，粮食消费需求始终呈刚性增长，粮食生产具有重大意义。众所周知，我们国家人口众多，对粮食的需求量非常之大，所以粮食安全问题始终是关系到我国国民经济发展、社会稳定的重大战略性问题，始终是国家长治久安的保障。就目前的中国国情而言，农民仍然是粮食生产的主力军。然而，近年来越来越多的农民离开农村进城务工，许多种植粮食的田地变为了荒地。究其原因，主要是粮食生产本生就是非常低效率的产业，加之我国粮价始终比较低，农民在城里务工挣的钱自然要比在农村务农多。所以，很多年轻的农民都出去打工了，村里只剩老人和孩子，自然就使很多庄稼地变得荒抚。

为了解决上述问题，国家采取了一系列措施，同时也出台了一系列政策。比如取消农业四税(农业税、除烟叶外农业特产税、牧业税和屠宰税)，实行粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等政策。对稻谷、小麦实施最低收购价政策，完善了对种粮农民的保护机制，市场粮价基本稳定。调整国民收入分配结构，加大对农业投入倾斜力度，初步建立了稳定的农业和粮食生产投入增长机制。其中粮食直补是一个非常重要的改革措施。 1 粮食直补 1.1 粮食直补的概念

粮食直补，全称粮食直接补贴，是为进一步促进粮食生产、保护粮食综合生产力、调动农民种粮积极性和增加农民收入，国家财政按一定的补贴标准和粮食实际种植面积，对农户直接给予的补贴。粮食直补是指对种粮农民直接补贴，就是把通过流通环节的间接补贴改为对种粮农民的直接补贴，原则上按粮食种植面积把粮食补贴直接发放到种粮农民手中。 1.2 粮食直补的意义

粮食直补政策的实施,是继农村税费改革之后又一项影响巨大深刻的变革,是随着国家粮食流通体制市场化改革的不断深化,将国家对粮食的补贴由间接补贴流通环节的国有粮食企业改为直接补贴给生产环节的粮食生产者—农民,也就是所谓的“暗补改明补”。中国政府历史上第一次动用国家财政资金给广大种粮农民直接发放补贴，做出了前人未曾做过的事情，其积极意义在于它为中国农业发展带来了新的契机，其影响是划时代的。

2 粮食直补的成效和存在的问题 2.1 粮食直补的实施及成效

我国从2004年开始对种粮农民实施了粮食直补，旨在提高农民的积极性，保证粮食生产。粮食直补实施以来，取得了一些很大的成效。

(1)据有关数据显示，从开始粮食直补的那年，即2004年我国粮食产量恢复到4694. 5亿公斤,比2003年增产387. 5亿公斤,增产量创历史新高,扭转了粮食产量持续下滑的局面。

(2)粮食直补，与没有直补前相比，一定程度上增加了农民的收入。以前嘛，你种多少、收多少就是多少，现在国家还对应的给一些补贴，可谓是额外的收获。

(3)粮食直补，很大程度上提高了农民的积极性，这种事以前的农民是绝对想都不敢想的。我在农村，也经常听到农民说现在国家的政策好，还是有不少农民愿意从城里返回农村种粮。

(4)粮食直补，体现了国家、政府对农业的重视和投入，对稳定粮食生产，解决粮食安全问题具有重大意义。 2.2 粮食直补存在的问题

粮食直补自实施以来，取得了一定的成效，但也存在许多的不足和问题，主要表现为以下几个方面。

2.2.1 粮食直补的资金来源单一，资金总量较小，不能满足农业生产的需要

从资金来源上看,直接补贴的金额强烈依靠中央财政支持,中央投入占补贴总额的88. 8%，这很难满足中国现在的状况。从资金量来看，投入资金严重不足，缺口还很大。 2.2.2 补贴范围难以确定

由于农民都有自己承包的土地，很多地方，不管农民是否种植粮食，只要有耕地就进行补贴。这样一来，很多农民不种地，而是进城务工还照样能拿到补贴，严重打击了农民的积极性，影响了粮食的生产。 2.2.3 补贴没有固定标准

补贴的标准很难确定，如果按种植面积补贴，那么农民承包的土地不一定都种植，反正都可以领导补贴，少种一点也无所谓。如果按产量补贴，根本没法确定农户的产量。所以补贴具有很大的盲目性，一般都是按计税面积进行补贴。 2.2.4 补贴金额普遍偏低

由于国家财政的投入非常有限，粮食直补的补贴金额是很低的，再加上粮价涨幅很慢，远远跟不上农药、化肥、农具等的涨幅，农民种粮很有可能出现亏损。还存在有的地方补贴金较高，而有的地区却很低，这样很难体现公平原则。 2.2.5 补贴的作物比较单一

目前，粮食直补的地对象主要限于粮食作物，而粮食作物的经济效益与经济作物等其他作物相比又比较低，这也很大程度上抑制了农民的积极性，也不利于国家资源的分配。

2.2.6 存在虚报冒领的现象

有的地方政府，发展其他产业占用了很多耕地，但假报耕地面积，以套取粮食直补金。还有的农民，已经转让了土地，但还是领取粮食直补。这样不仅造成了国家财政的浪费，还会滋生腐败，同时降低农民的积极性。 3 解决的措施

3.1 增加对粮食直补的投入

在国家财政允许的范围内，适量增大国家投入，并且集结社会基金加大对农民的补贴，真正提高农民的种粮积极性。 3.2 控制与农业生产有关的物品价格

种子、农药、化肥、农具等一系列物品涨价的涨幅总是粮食涨幅的好几倍，这是一个非常严峻的问题，国家应该加强宏观调控，严格控制此类用品的物价，保护农民的利益。

3.3 提高粮食价格

光靠粮食直补是很难保障农民的利益的，最根本的措施还是应该提高粮食的价格，让农民在粮价中获利，利用市场来提高粮农的积极性。 3.4 制定补贴标准

补贴应与粮食种植面积或销售数量挂钩，地方政府确实落实每户农民的实际种植面积或销售粮食量，根据相关数据进行补贴，而不是盲目的按计税面积进行补贴。 3.5 增大直补的品种范围

除粮食作物外，对经济作物、饲料作物及要用作物也进行相应的补贴，使农产品多样化，同时提高非粮食种植户的积极性。 3.6直补要与提高农产品质量、保护生态环境和实现农业可持续发展目标相结合

现代农业生产，不仅仅是以提高产量为目的了，还要提高农产品的质量，同时注重保护生态环境，实现农业可持续发展。所以，粮食直补也应该重视这些方面，加大这方面的投入力度，真正实现可持续发展。

3.7 加大对粮食主产区粮食生产的投入力度

粮食主产区是粮食的主要来源，对粮食的总产量具有很大的贡献力度，加大对粮食主产区的投入力度对保证粮食生产时很有必要的。对粮食主产区课适当加大补贴金额量，粮食主产区的粮食生产时比较稳定的，不存在无标准补贴的问题。 4 对粮食直补的一些思考

粮食直补作为我们国家的一项重要政策，其意义是非常重大的。国家实行粮食直补政策，这是我国高度重视粮食生产和提高粮食综合生产力推行的一项重大举措。从经济学的角度来讲，这些东西是没有对错之分的，任何一件事，都有积极地一面也有他不好的一面。粮食直补，既产生一些经济效益，同时也带来了许多值得思考的问题。有的经济学家认为，这是一种假象，目的是把农民束缚在农村;也有的经济学家认为，这是能够帮助农民增收、稳定粮食生产、确保社会稳定的一项措施。

作为一名农业高校的学生，我更应该关注这类问题，我认为，就目前而言，我国粮食直补总体形势是良好的，但国家确实还应该增加投入。另一方面来讲，粮食直补政策起步比较晚，还存在许多不足之处，发展总是需要一个过程，我们应该支持并提出改进的建议。当然，要想稳定粮食生产，提高农民的利益，最好的办法莫过于提高粮食价格，但这在中国，至少目前不太可能，所以粮食直补以及后面的一些补贴政策应该算是目前相对较好的一些保障粮食安全措施。