第二次全国土地调查相关问题分析与解决方法探讨

2022-09-15

1 第二次全国土地调查必要性分析

土地是民生之本, 发展之基。古人云“夫仁政必自经界始”。说的是要想治理好国家, 造福于人民, 必须从土地的调查确权做起。土地调查在国民经济生活中的地位举足轻重, 与国计民生密切相关。

我国《土地管理法》规定:“国家建立土地调查制度。”《土地管理法实施条例》第十四条规定, 土地调查包括土地权属调查 (地籍调查) 、土地利用现状调查、土地条件调查和土地利用动态监测。专业人士指出, 土地调查正是针对土地的自然属性 (面积、位置、形状、适应性条件等) 和社会属性 (权属、价格、等级、其他经济关系和法律关系等) 及其变化情况和趋势的调查, 是为土地管理和资源配置服务的一种活动。

土地调查成果直接为国土资源科管理、社会经济宏观决策提供基础依据, 对国民经济生活影响极为深远。多年来, 我国土地调查成果不仅为土地利用规划修编、建设用地审批、耕地及基本农田保护、土地开发整理复垦以及农业产业结构调整等方面提供了第一手基础资料, 促进了国土资源的科学管理, 土地数据还成为国家实施土地监管、有效参与国民经济宏观调控的基本依据。土地调查为各级人民政府日常决策和制定社会经济发展规划提供了重要的依据, 特别是每年的变更调查成果已经成为衡量国民经济建设和社会发展、有效参与国民经济宏观调控、国土资源管理事业发展不可缺少的重要基础数据.

2 相关问题分析

2.1 图件、数据和实地三者不一致的问题

由于受多种因素的制约, 目前正在应用的土地利用现状数据、数据库图及实地三者存在不一致的问趣.特别是耕地, 第一次土地调查后由于受历史的影响, 各地把部分耕地作为其它地类上报, 使上报耕地数比实际耕地数少。近年来随着粮食补贴政策的执行, 相关部门在利益的驱动下, 为了获得更多的粮食补贴, 按一定比例调大了耕地数, 使上报耕地数比实际耕地数大。

第二次土地调查投入大、难度大, 具有高起点、高标准、高规格等特征, 为了达到数据、图件和实地三者的一致, 保证获取全面、客观。真实的凋查成果, 不仅需要充分运用现代化的技术手段, 而且还要采取切实有效的调查成果质量管理措施, 防止各种人为的干扰, 决不容许弄虚作假或擅自修改土地调查成果。

2.2 与土地利用现状数据库相衔接的问题

目前已经完成的土地利用现状数据库建库工作和在此基础上进行的一年一次的土地利用现状数据库更新工作, 投入了大量的人力、物力和财力, 取得了较好的成果。本次土地调查是全部放弃已有的数据库成果进行全面普查, 还是在土地利用现状数据库成果与土地利用现状数据年度变更的基础上进行变更次调查是值得认真思考的问题。如果进行普查, 不仅使已有的土地利用现状数据库成死库, 造成资源的浪费, 而且还要花费更多的土地调查经费, 延长土地调查时间。

2.3 数据库建库技术规程与数据库软件不协调的问题

全国很多土地利用现状数据库建库软件主要使用的是武汉中地公司生产的MAPGIS软件, 通过近几年的实践, 笔者发现该软件与国图资源部颁布的土地利用现状数据库建库规程在某些方面不协调, 导致数据库验收时总是达不到部里颁布标准, 同时数据库软件也存在一些技术问题, 如数据冗余大、软件系统性能较低、决策支持弱、数据为静态而不能动态地反映现状变化等。这些问题的存在如不及时解决, 势必影响到土地调查成果的验收和成果的应用, 因而必须加快MAPGIS软件的深度开发, 不断完善各项功能。

2.4 专项调查问题

为完成本次土地调查的任务, 更好地为社会经济发展服务, 建议在调查的内容上适当增加一些可供选择的专项调查内容。省级土地部门可以制定一些重大专项调查专题和一般专项调查专题, 各县域土地调查可根据本县的实际情况 (资源条件、自然条件、社会经济条件) 选择适合的专项调查专题。

3提高第二次全国土地调查成果的具体措施

3.1 统筹规划、统一标准, 确保第二次土地调查成果真实、准确可靠

由于第二次土地调查的范围大, 调查项目多, 涉及面广, 承担作业队伍的技术水平、仪器设备等不尽相同, 所以要确保提供的土地调查成果的真实、准确可靠和高质量、高效率, 就必须做到统筹规划, 统一技术标准。

首先要根据国务院和省人民政府的通知精神, 加强领导, 明确分工, 按照“国家整体控制, 地方细化调查、各级优势互补.分级负责实施”的形式组织实施。其次是要制定方案, 统一技术标准, 按照国家统一要求, 根据本地的土地利用特点, 制定符合当前和未来国土资源管理需要。

2.2利用3 S等高新技术.全面提高第二次土地调查科技含量

根据国务院 (国发[2006]38号) 文的精神, 此次土地调查的主要内容包括:在全国范围内利用遥感等先进技术, 以正射影像图为基础, 逐地块实地调查土地的地类和面积.掌握耕地、园地、林地工业用地、基础设施用地、金融商业服务。开发区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用现状;逐地块调查城乡各类土地的所有权和使用权状况;调查基本农田的数量、分布和保护状况, 对每一块基本农田上图, 登记、造册;建立互联共享的覆盖国家、省, 市、县4级的集影像、图形、地类、面积和权属为一体的土地调查数据外, 建立土地资源变化信息的调查统计。及时监测与快速更新机制。这些调查内容的规定, 给第二次土地调查提供了重要的决策依据。近年来遥感技术 (RS) 、全球定位系统 (GPS) 和地理信息系统 (GIS) 的迅速发展为第二次土地调查工作提供了重要的技术支持, 特别是以GIS为核心的3S技术集成, 构成了对空间数据实时进行采集、更新、分析、处理及为各种实际应用提供科学决策的强大技术体系, 其中RS+GPS所获得的遥感图博和数据是极其重要的信息源, 它既是一种综合性的地理信息 (包括了各种地理要素) , 可提供研究区域的人文与自然要素相交织的景观实体影像, 同时又是一种空间信息, 为地理现象的空间分布提供了较高精度的定位、定量数据。而GIS强大的对空间数据的综合处理能力, 又可将RS+GPS所获取的。