地区科技发展规划

地区科技发展规划（精选十篇）

地区科技发展规划 篇1

关键词：生态建设,规划,发展

1 背景

太原西山地区是太原的生态屏障, 晋阳文化的发源地。因富藏煤炭, 曾为我国经济快速发展提供了坚实的保障。然而过度粗放的开发对西山地区生态环境造成了巨大影响, 制约了城市社会经济的健康发展。西山地区的历史文化底蕴、生态资源禀赋和既有产业优势决定了西山地区必须加大生态建设力度, 逐步退出重化工、高耗能、高污染产业, 逐步达到西山地区生态环境的全面修复, 把西山地区建设成生态环保、绿色宜居、人地和谐、山川秀美的新区域。根据太原市委、市政府的要求, 结合西山地区生态环境保护和建设及西山区域发展面临的难题, 2013年开展了太原市西山地区生态建设发展规划研究。

2 现状分析

1) 自然环境分析。零星开采、非法开采等活动导致了西山地区的山体破损, 山体破坏面包括采矿迹地、采石场、粉煤灰填埋场等。西山地区的山体破坏面基本分布于东部靠近城市的浅山地带, 且面积逐年快速增长。以立面破坏为主, 景观质量差。

2) 人文条件分析。太原西山是太原20万年人类活动史、5000年文明史和2500多年建城史的见证。从史籍上看, 太原西山, 最早似见载于《北史·幼主恒纪》。《纪》载:“恒父、后主高纬, 凿晋阳西山为大佛像、一夜燃油万盆, 光照宫内。”太原市区内的主要传统文化遗存仍集中在太原西山一线。西山上人文古迹众多, 山水景色宜人, 物产丰富, 历史价值丰厚。古晋阳八景 (汾河晚渡、烈石寒泉、双塔凌霄、巽水烟波、崛围红叶、土堂神柏、天门积雪、蒙山晓月) 中, 崛围红叶、土堂神柏、蒙山晓月、烈石寒泉、汾河晚渡五景都在西山地区。国家级文物保护单位有兰村窦大夫祠、土堂村大佛寺、崛围山多福寺、晋祠、龙山道教石窟、天龙山石窟群, 以及西山大佛、太山龙泉寺、赤桥古村落等等。

3) 景观条件分析。西山地区资源类型丰富, 自然人文并重;田园村林交织, 乡村民俗多彩;景观资源布局不均, 资源主要分布在南部的晋祠—天龙山风景名胜区和北部的崛围山风景名胜区。大环境景观质量不高, 文化保护不力。

4) 现状用地条件分析。西山地区属于山地丘陵地区, 规划范围内的现状用地主要由两大部分组成:一是西侧散布于山地丘陵地区的乡镇村庄建设用地, 二是东侧划入中心城区的西山矿务局组团及其周边用地。规划区城市建设用地主要集中于山前地势平坦区。目前, 规划区城市建设用地以居住用地、工业用地和仓储用地占主导, 商业服务业、道路交通和绿地与广场用地配置相对缺乏。

5) 社会经济发展现状分析。现阶段西山地区产业以西山煤电集团、太原狮头水泥集团有限公司、西峪煤矿、南峪煤矿、西机标准件厂、山西省公路构件厂和晋源区福兴炼轧钢厂等资源开采和机械制造等重工业为主。另在西山地区有部分传统农业和旅游业, 但发展规模较小。

由于长时间对煤炭资源和建材资源的开采, 对西山地区的生态环境安全造成了严重威胁, 目前的生态环境不适应当前西山地区发展的需要。在太原市建设特色文化名城和现代宜居城市的背景下, 西山地区产业发展转型已经势在必行。

3 规划定位

城市生态屏障:全面建设西山地区的生态环境, 形成太原市中心城区生态格局中重要的组成部分。西部景观画卷:通过生态景观环境的综合建设, 特别是山前重点区域的打造形成太原市西部的城市景观带。西山文化载体:充分保护利用西山地区的历史人文, 弘扬区域文化, 传承城市文化脉络。多元休闲长廊:围绕太原市城市发展目标, 加快西山地区休闲游憩相关产业的发展步伐。

4 总体规划

1) 整体发展策略。西山地区是太原市生态保护的重要地区, 是山区居民生产生活的主要聚集区, 是城市居民的休闲游憩场所, 也是城乡生态友好型产业的发展区。规划提出“深山保护、浅山优化、区域联动”的协调发展策略。规划提出西山地区的总体布局结构形态, 为“一带, 三区, 多组团”的空间布局方式, 对用地布局、交通环境、功能组织进行总体安排。“一带”:以西环高速及旅游公路地带间的山前区域为重点, 打造生态景观及休闲产业发展带。“三区”:规划包括北部崛围山风景名胜区、南部天龙山—晋祠风景名胜区和中部生态涵养区进行协调发展。“多组团”:将城镇建设组团和各类生态建设组团融入整体生态环境中, 通过多组团的布局将建设进行分散式集中布局。

2) 用地布局思路。山前区:总体贯彻“保护为主、关闭企业、集中布局”的思路, 形成“两园三区”的布局结构。保护:划定保护范围、建设控制地带和风貌协调区, 严格保护国家重点文物保护单位;保护良好的山体生态环境;保护基本农田;控制滞洪区内的开发建设。关闭:关闭前山污染严重的企业;关闭白家庄、官地、杜儿坪、西铭等煤矿, 进行生态恢复。布局:与现有居民点聚居区衔接, 相对集中、成规模、成组团布置。同时结合景区主要出入口、道路布置, 完善游客服务功能。避开城市东西向生态走廊、视线通廊。“两园三区”:前山区是连接城市与西山至关重要的区域;是具有一定开发价值, 并已经承受一定开发压力或未来极有可能受到城镇化影响的区域;通过虚实的结合引山入城。后山区:严格遵循生态区规划控制要求, 构建“大生态、小组团”格局, 依托现状村庄、结合自然山水, 形成以路网为纽带的小型功能组团、居住、配套、休闲服务等。

3) 休闲游赏规划。西山地区休闲游赏体系应通过整合现有丰富的自然、历史人文等资源, 进行提升和整合, 同时形成生态建设与休闲游赏产业的良性循环促进, 提升整个西山的竞争力。规划布局提出“一带引领, 九峪延展;两翼齐飞, 一体多态”的结构, 构建游赏体系。一带引领:以旅游公路为核心打造风景道。两翼齐飞:以崛围山风景区和天龙山—晋祠风景区周边景点资源集中的区域带动全区域发展。九峪延展:选择九条沟谷, 打造不同特色生态沟域。一体多态:规划多形态、多元化的生态建设组团。

4) 道路交通规划。对外交通:对外交通的路网结构为“两纵两横”, 两纵是指现状的西环高速公路和规划的货运专线, 两横为现状的太古高速公路和《太原市城市总体规划2010~2020》方案中规划预留的高速连接线。提升太古公路和104省道的旅游功能。主路:主路的路网结构为一纵三横, 一纵是指现状的西山旅游公路, 三横是指由北向南与太原市中心城区的崛围山路、长风西街和小牛线。城市道路:西山地区与太原市中心城区的东西向联系主要通过10条道路进行联系, 分别为崛围山路、柴化公路、兴华街、迎泽西大街、南内环西街、长风西街、南中环街、蒙山大街、迎宾路和小牛线, 沿西环高速公路共设置9处立交, 分别为滨河、柴村、东社、迎西、长风、冶峪、罗城、晋祠和姚村互通立交。

5) 西山整体绿化树种推荐。以乡土树种为主, 适当选择观赏效果好、适应性强的引进树种。做到速生和慢生树种混交、常绿树与落叶树搭配、乔木与灌木树种结合。西山所用树种必须具备抗逆性强、易于成活、耐贫瘠、抗旱性强、根系发达的特点。

5 结语

在西山的规划建设中应当注重加强领导, 增加协调。建立强有力的规划协调机构, 保证规划的实施。研究西山地区的管理机制和机构设置问题。政策保障, 加强管理。研究制定西山生态环境及基础设施建设及管理的相关配套政策, 如财政投入政策及计划, 涉及的土地流转政策、搬迁安置政策等。鼓励社会资金参与西山地区建设, 对社会资金的参与模式进行深入研究, 制定明确的管理办法。依法建设, 严格审批。总体规划编制完成后, 近期建设的项目应依据总体规划编制控制性详细规划及修建性详细规划方案, 方案获批后方可进行建设。专题研究, 专业支撑。开展专项研究工作, 如西山地区的产业规划专题、生物多样性保护专题、防灾安全专题等。

参考文献

长三角地区快递服务发展规划 篇2

根据《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》和国家邮政局《邮政业“11·5”规划》，为促进长三角地区快递服务实现跨越式发展，指定《长三角地区快递服务发展规划（2009—2013年）》。规划区域是上海市、江苏省、浙江省的行政区划范围。

一、现状、环境与存在问题

（一）发展现状

快递服务是我国改革开放后兴起的朝阳产业，是邮政业的重要组成部分。经过多年的发展，长三角地区已经成为全国快递服务最发达的区域之一，长三角快递服务呈现以下几个特点：

1、快递服务快速增长，市场规模逐年扩大

进入21世纪，对这过敏经济快速平稳健康发展，长三角快递服务呈现告诉增长势头。截止到2008年，快递服务收入年均增长超过20%。快递服务的发展为促进长三角进出口毛衣，改善投资环境，满足社会生产和人民生活需求，扩大社会就业发挥了重要作用。长三角已经成为全国快递服务市场的重要组成部分。2008年，长三角规模以上快递企业的业务量达到5.1亿件，业务收入达到147.1亿元。长三角快递业务收入占区域邮政业务收入（不含邮政储蓄银行直接营业收入）的比重超过60%，占长三角GDP的比重达到0.22%。

2、总部经济效应显现，区域战略地位凸显

长三角依托其区位优势和战略地位，吸引了众多快递服务企业，长三角已经发展成为快递服务的竞争高地和市场风向标。同时，快递企业纷纷将总部设在长三角，总部经济带来的产业聚集效应开始显现。2008年，长三角快递服务业收入占全国市场份额为36%，高于长三角GDP占全国GDP的比重14.2个百分点。目前，长三角已经成为全国快递市场的重要区域，其战略地位日益突出。

3、市场主题多元化，经营模式多样化

到2008年底，在长三角邮政管理机构备案的快递企业有1883家，国有民营外资等各类市场主体多元并存，差异化竞争。长三角作为“加盟制”快递企业的发源地和聚集地，兼容了“直营制”、“混合制”等多种经营模式，区域快递市场呈现出格局特色、共同发展的格局。

4、基础设施较为健全，企业综合实力较强

区域内规模以上快递企业的网络较为健全，设立了国际国内和区域等不同规模的转运中心；收派作业、分拣作业、客户服务、营销管理、财务结算等各环节的机械化操作程度或信息化应用水平明显提高。规模以上快递企业从业人员众多，运营管理水平较高，综合实力较强。到2007年底，长三角规模以上快递企业拥有汽车10227辆，从业人数达到56865人。

5、服覆盖范围广，服务产品多样化

到2007年底，长三角规模以上快递企业的服务网点共8945处，基本覆盖区域内的地级城市。服务网点的密度较高，县级城市服务覆盖率达到85%，部分企业的服务深入乡镇村庄。服务种类较为丰富，规模以上快递企业普遍提供“次日达”、“隔日达”、“次晨达”、“当日达”等服务，部分企业还提供代收货款等增值服务，涉足电子商务配送、供应链管理等服务领域，满足了不同层次的需求。

6、市场竞争较为充分，区域联动效应显著

不同市场主体发挥自身优势，开展错位竞争、差异化竞争。以邮政EMS为代表的国有快递企业主导了长三角国内异地市场，民营快递企业占有区域内及同城快递服务的主要市场份额，外资)（合资）企业在长三角国际快递市场竞争中优势显著。快递企业通过服务商务区、园区（经济、工业、高新技术）、校区和社区，带动周边，辐射全国。长三角内部互寄快件量已经占据长三角国内业务市场的“半壁江山”与环渤海经济带、珠三角互寄快件量已占据长三角国内异地服务市场的较大份额，国际与港澳台业务呈崛起之势。快递服务与区域经济发展日益互联互动和互融。

（二）环境分析

1、社会经济发展充满活力，区域一体化进程加快

长三角作为世界第六大城市群，是我国经济发展速度最快、经济总量最大、内在潜力最足、驱动能量最高、发展前景最好的地区之一。在全国经济实力最强的35个城市中，长三角占有10个；在全国综合实力百强县中，长三角占有41个。2008年长三角GDP达到6.56万亿元，占全国GDP的比重为21.8%，同比增长16.8%，高于全国GDP增速7.8个百分比。受全球金融危机影响，短期内长三角经济增速将有所减缓，但国家正在采取强有力的政策措施广大内需、振兴产业，长三角经济平稳较快发展的基本面不会改变，其外向型经济和以服务业为主的产业结构，将拉动区域快递市场持续增长。信息一体化、交通一体化、市场一体化、现代物流一体化、金融一体化和生态环境治理一体化等区域经济一体化进程正在逐步推进。上海市、江苏省、浙江省政府签署《长三角现代服务业合作协议》，将进一步推进区域服务业发展一体化，为快递服务发展搭建重要的公共政策平台。

2、政策与法律环境逐步完善，市场监管格局初步形成《国务院关于加快发展服务业的若干意见》和《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》。进一步明确了服务业是国民经济的重要组成部分，强调要加快邮政业等服务行业的发张，这为快递服务发展创造了良好的政策环境。快递服务的法律法规和标准化体系建设逐步完善，《快递市场管理办法》等法规的出台，《快递服务》标准的发布实施，邮政管理机构依法开展市场监管，快递协会积极规范企业经营行为，消费者维权意识和能力显著增强，政府监管、行业自律、社会监督的快递市场监管格局初步形成。

3、交通基础设施日趋完善，技术创新不断涌现

长三角交通一体化进程加快。随着一批重要的交通基础设施相继开工建设和投入运营，长三角“1小时”、2小时、3小时都市圈”正在加紧构筑，区域“同城化”格局加速形成。航空设施日趋完善，正在形成上海浦东、虹桥机场为国际枢纽机场，以南京、杭州、宁波和无锡等为区域性枢纽机场，已南通、温州、义乌、常州等为干线和支线机场的多级航路格局。日趋便利的交通为区域内快递企业利用社会公共资源、实现集约化运营搭建了网络运输平台。快件自动分拣设备、手持终端（PDA）、影视监控系统等技术和设备已经成熟，计算机电话集成（CTI）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、通用分组无线业务(GPRS)、射频识别（RFID）技术逐步投入应用，为优化快操作流程、提高运营效率提供了技术保障。

4、市场需求旺盛，发展潜力巨大

未来几年，随着国民经济继续保持平稳较快发展势头，长三角作为我国重要的经济增长极，将迎来新一轮的快速发展。这一时期也是长三角快递服务实现跨越式发展的战略机遇期，预计年增长包吃在25%以上，长三角全面推进产业结构优化升级，建设国际先进制造业基地，为宽度服务参与生产企业供应链管理，提供一体化物流、分销配送服务提供有利时机。2010年世博会在上海举行，将会大幅度增加对快递读物的需求。长三角是全国电子商务最发达的地区，快递的配送服务十分活跃。据统计，2008年，每天为“淘宝网”提供的快递配送量150万件中，长三角的配送量超过1/3。预计随着电子商务在规划内继续保持高速增长，电子商务配送将成为快递服务发展的重要增长点。

（三）存在问题

1、相关法律与政策滞后。有关快递服务的法律缺乏，新邮政法还有待颁布。扶持快递服务发展的配套政策不完备，车辆进城难、发展融资难、企业用地难、空运租舱难等问题突出。

2、服务能力和水品亟待提高。快递服务规模偏小，服务能力不足，服务水平不高，不能满足社会生产和人民生活日益增长的需求。市场低端服务过剩，中高端服务供给不足。部分企业服务质量差，空间延误、损毁和丢失的投诉率较高。

3、经营管理水平较低。部分快递企业组织形式落后，管理方式陈旧，经营模式和管理水平不适应企业规模化发展的需求，制约了企业健康发展和做大做强。

4、市场竞争有待规范。部分快递企业把低价竞争作为市场营销的主要手段，导致“谁先涨谁先垮、谁不涨价谁等垮”的无序竞争现象蔓延，阻碍了市场健康发展。

5、产业集中度低。

市场准入门槛较低，导致近年来快递企业数量急增，盲目扩张，“小、弱、差、散”现象突出，缺乏品牌优实力强网络全、具有国际竞争力的大型快递企业。

6、从业人员素质偏低。快递从业人员流动性大，多数快递企业没有建立业务和既能培训，专业化、既能型人员紧缺，管理、运营、技术等方面的专业人才缺乏，严重制约了企业的发展。

二、指导思想与发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻《国务院关于加快发展服务行业的若干意见》、《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的知道意见》精神，按照《邮政业“十一五”规划》要求，以世界眼光和战略思维谋划发展，以服务区域经济社会发展和实现产业做大做强为目标，以改革创新为动力，依托区域一体化发展优势，统一制定快递发展政策，优化发展环境，建立供需均衡竞争有序的市场机制，推进长三角快递服务科学发展、和谐发展和跨越式发展。

（二）发展目标

1、总体目标

加强能力建设。满足区域经济社会发展对快递服务的需求，将长三角打造成为快递服务的国内重要基地和国际快递服务的重要门户，将快递服务培育成为区域经济新的增长点。

提升产业层次。拓展服务领域，将服务范围向上游产业延伸，统筹协调快递基本业务与电子商务配送、供应链管理等新业务的发展，加速推进传统方式向现代服务方式转变。

转变发展方式。提高快递服务的信息化、标准化水平。逐步从价格竞争向服务内涵、服务质量竞争发展。推进科技创新、产品创新和管理创新，实现企业运营集约化，规划布局集群化，产业发展集聚化。

统筹协调发展。整个长三角快递服务资源，提高产业集中度。退经区域内各种不同经济成分的快递企业协调发展，推进国际业务、国内业务和长三角区域互寄业务协调发展，推进快递服务在区域内城乡之间一体化协调发展。

增强企业竞争能力。鼓励和引导企业加强品牌建设，拓展网络能力，提升服务质量，不断增强企业竞争能力和应对危机的能力。培育一批具有国际竞争力的大型快递企业。

推进一体化发展。建设各类生产要素自由流动合理配置的统一区域市场体系，建立有效的联动服务联合监管机制。

2、集体目标

经济与社会目标：规划期内，快递服务的年增长率保持在25%以上。到规划期末，规模以上快递企业在的业务收入达到500亿元；占GDP的比重由2008年的0.22%提高到2013年的0.51%。新增就业岗位8万个。从业者人均劳动生产率由2008年的23万元提高到2013年的37万元。

集中度目标：通过集约化经营，集聚化发展，提高市场集中度。到规划期末，重点培育出年收入超过100亿元的网络型快递企业。

服务质量目标：推进标准化服务。到规划期末，规模以上快递企业普遍达到快递服务标准。延误率、损毁率和丢失率等指标处于全国领先水平。规模以上快递企业全部建立投诉处理平台，投诉受理率达到100%，投诉率处理满意率达到90%以上，社会用户满意度达到80%以上。

服务能里目标：提高信息化应用水品，建立完善的经营管理计算机系统，提高快件跟踪查询和信息反馈水平。到规划期末，规模以上快递企业普遍采用手持终端（PDA）设备。提高快递转运中心自动传输设备和自动分拣设备的应用水平。增加直发城市的快递班车。实现地级城市间“次晨达”，区域内全国“百强县”间“次晨达”。其它县级城市间“次日达”，推动快递服务延伸到乡村，服务“三农”。到规划期末，规模以上快递企业普遍提供“限时达”“当日达”等多样化和标准化服务产品，并推广实施收件人付费、代收货款、短期仓储、代为包装等系列增值服务。

一体化目标：到规划期末，规模以上快递企业全部实现内部作业和对外服务标准化。实现服务人员着装。操作和礼仪统一。实现作业车辆和营业网点外观、标识统一。基本实现快递企业与交通、海关和航空凤外部系统的标准化连接。统一制定车辆市区通行、快递转运中心用地等扶持政策。建立区域一体化服务质量评价体系。建立统一的邮政监管信息平台。

职业培训目标：实施《快递业务员国家职业技能标准》，鼓励快递从业人员经过培训和考核取得快递

业务员国家职业资格证书，到规划期末，从业人员持证上岗率超过40%，快递企业普遍推行员工岗前培训制度和在岗培训制度。

三、主要任务和政策措施

（一）主要任务

1、强化快递市场监管，营造公平竞争环境

依照即将颁布的新邮政法等有关法律法规，建立公平规范和一体化的快递市场准入和推出机制。加强市场监管，实施分类分级的管理制度，构建统一开放竞争有序的市场体系，营造公平竞争的市场环境。充分发挥快递协会的作用，建立健全行业自律制度，保护消费者权益，维护企业合法利益。

2、制定扶持政策，支持企业快速发展

争取相关部门支持，清理区域内限制快递发展的不合理地方规章，制定税务、公安、交通、航空、土地管理等部门的配套扶持政策。引导快递企业由价格竞争向服务竞争转变，提升综合服务水平，促进快递服务与其他产业的有机融合。引导国内外资本投资快递服务领域。实施“走出去”战略，鼓励和支持内资快递企业更多地进入国际市场，在巩固传统国际市场的基础上，大力拓展新兴国际市场。

3、做大做强，提升企业竞争力

培育若干家品牌优、规模大、实力强、后劲足的网络性内资快递企业。推进长三角邮政速递物流改革，充分发挥邮政企业的骨干作用。鼓励企业之间资源共享，做到优势互补，发挥整体竞争优势。

4、科学规划，推进快递服务基础设施建设

打破长三角行政区划限制，建立区域快递服务资源配置一体化机制，统一规划，推进快递重大基础设施项目建设。支持快递园区建设，发挥园区的集聚和带动效应，推动企业集约化营运和规模化发展。

5、拓展服务领域，促进产业结构优化升级

鼓励引导企业加快进入制造业供应链服务领域，承接电子商务配送服务，大力发展信息流、资金流、实物流“三流合一”业务，推进快递服务和电子商务融合发展。鼓励企业抓住长三角城乡一体化发展机遇，促进农村快递发展

6、建立质量评价体系，提升整体服务水平

充分发挥快递协会、消费者协会等中介组织的作用，建立长三角快递服务质量评价体系。通过建立科学的评估指标，促进快递企业提高服务质量。鼓励快递企业建立高于《快递服务》标准的企业服务标准，提供优质的承诺服务。

（二）政策措施

1、推进制度创新，建立区域快递服务协调和监管机制

建立区域快递服务一体化发展联席会议制度，争取区域内有关部门的支持，制定统一的扶持政策；协调解决快递车辆进城、企业融资、设施用地、航空运能、快件通关、税费减免、工商登记、人才培育等问题。依托“长三角城市经济协调会”率先在核心区域的十六个地级以上城市取得相关政策突破，并逐步覆盖到其他城市。建立长三角统一的监管机制，构建统一的监管信息平台，统一将官标准，实施相关许可证互认制度，协同推进一体化应急机制建设。

2、依托“大交通“平台。整合快递服务资源

鼓励企业依托“大交通“平台，综合利用社会运输资源，理顺产品成本、服务时限和社会需求之间的关系，做到成本省、服务优、客服满意度高。争取相关部门的支持，探索快递企业与其他运输企业的合作模式，鼓励利用城际高速铁路和高速客运班线运送快件；推动建立快件优先配舱、优先安检、快速通关的“绿色通道”，鼓励利用社会航空运力进行800公里以上快件运输。鼓励快递企业在快件运输、分拣场地等地方资源共享、优势互补。

3、依托电子商务，培育快递服务新增长点

抓住电子商务快递发展的有利时机，促进快递服务与电子商务产业紧密结合，融合发展。推动快递企业加强与电子商务网站合作，不断优化业务结构，提升服务水平，实现互利共赢。鼓励快递企业提供企业对个人（B2C）、个人对个人（C2C）、企业对企业（B2B）的配套快递配送服务。充分发挥快递协会等中介

组织的作用，研究电子商务快递中代收货款、签收方式、快件保险等问题，组织拟定相关服务规范。

4、提升科技应用水平，增强快递服务能力

推动快递企业采用先进科学技术，提升信息水平。鼓励快递企业实现快件分拣机械化，提高处理率，降低劳动强度。提高快递企业信息技术应用水平，利用手持终端（PDA）、计算机电话集成（CTI）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）等信息技术及设备，提升服务水平和生产作业效率。支持快递企业设立统一的服务热线，建立统一的客户服务平台。

5、完善快递基础设施建设，优化网络布局

发挥区域内快递企业总部聚集的优势，推进快递园区建设，实现园区内基础设施建设集聚化。集约化和功能化。有条件的城市，要将快递转运中心建设纳入当地物流园区规划。争取相关部门支持，规划建设浦东、虹桥、萧山、无锡、禄口航空快递枢纽，和宁波、义乌、温州、台州、连云港航空快递支线等两级航空转运中心；规划建设上海、杭州、无锡、南京陆路快递枢纽，和宁波、嘉兴、金华、温州、泰州、南通、义乌、台州陆路快递支线等两级陆路转运中心。

6、强化企业管理，实现规模发展

建立健全现代企业制度，完善企业内部管理，加强总部调控，优化经营模式，改造作业流程，提升管理水平。鼓励和引导企业通过盘活存量资产、兼并、联合、重组、上市等资本运作，实现规模化发展、集约化运营。培育若干拥有知名品牌、具有国际竞争力的大型快递企业。

7、建立教育培训机制，培养专业人才

建立职业技能鉴定机构，引导企业支持员工参与职业技能培训，取得快递业务员国家职业资格证书，持证上岗。鼓励企业制定专业培训和职业技能培训计划，联合社会培训机构，建立快递培训基地，提高企业员工素质。利用长三角教育资源优势，与高等院校开展合作，开设快递专业课程，以委托培养、订单式招生等方式完善教育培训体系，培养快递专业人才。

8、强化市场监管，确保运行安全

加强快递市场监管，防止不正当竞争，维护市场秩序。积极配合相关部门，做好快递物品安全监管工作，创新监管手段，探索对空港快递作用场地、快递园区等重点区域的集中安检方式。落实寄递物品安全责任制，引导快递企业履行“服务安全”承诺。制定晚上2010年上海世博会寄递物品安全监管方案。

9发挥快递协会作用，加强行业自律

地区科技发展规划 篇3

关键词：河北沿海；秦皇岛；发展战略

一、引言

随着河北沿海地区发展上升为国家战略，以及京津冀区域经济一体化进程的逐步加快，河北省将着力打造秦唐沧沿海经济隆起带、环首都经济圈、冀中南经济区等重点区域。在这一背景下，秦皇岛市作为一个旅游特色鲜明的城市，机遇与挑战并存，如果不能抓住这一重要的机遇，将错失城市发展的黄金期。

二、河北沿海地区发展规划

河北沿海地区包括秦皇岛、唐山、沧州三市，北接辽宁沿海经济带，中嵌天津滨海新区，南连黄河三角洲生态经济区，在促进京津冀及全国区域经济协调发展中具有重要战略地位。为推动河北沿海地区又好又快发展，完善我国沿海经济布局，国务院于2011年11月正式发布了《河北沿海地区发展规划》（以下简称“《规划》”）。规划期为2011～2015年，远景展望到2020年。该规划是指导河北沿海地区中长期发展的重要依据。

三、规划实施背景下秦皇岛市发展战略

（一）统筹北戴河新区与全市发展

《规划》提出“优化提升秦皇岛、唐山、沧州三个中心城市的功能，加快发展唐山湾生态城、黄骅新城和北戴河新区。北戴河新区重点发展以休闲旅游为特色的服务业，打造滨海休闲旅游度假胜地和生态宜居新城区。”

北戴河新区的战略定位就是要打造国际高端旅游休闲度假目的地。新区的定位基本符合城市未来发展的需要，是秦皇岛市实施“旅游兴市”战略的需要，更是河北省构建环京津休闲旅游产业带的重要举措。北戴河新区之于秦皇岛，犹如浦东之于上海，滨海新区之于天津。目前，新区的建设已经被河北省列入重点项目，要争取省政府的支持，以新区为载体，积极承接北京的高端旅游、商务会展、休闲旅游、文化创意等产业。以新区的建设为抓手，统筹秦皇岛下辖三区的资源，加快建设沿海经济强市，打造成河北的城市名片。

（二）统筹市区和县域经济发展

《规划》指出“加快发展县域经济。重点建设一批有规模、有特色、有发展潜力的产业聚集区，引导产业向园区集中、人口向城镇聚集。”

县域经济是城市经济的重要组成部分，秦皇岛下辖的青龙、昌黎、卢龙、抚宁四县面积占全市的90%，城镇和农业人口占全市总人口的70%。县域经济总体水平较低，城乡二元经济结构明显，严重制约秦皇岛快速发展。市政府制定政策时应把三区四县进行整体设计，统筹考虑，以提高秦皇岛市整体实力和综合竞争力。目前，昌黎和抚宁经济实力较强，卢龙次之，青龙较差。可考虑实施市内三区和卢龙、青龙实施对口帮扶措施，加强两县与市区的经济联系，增强其自我发展的能力，促进县域经济与城市经济和谐发展。

（三）统筹区域内外旅游资源

《规划》提出“积极发展区域旅游市场，实行旅游“一卡通”，共同打造精品旅游线路。加快旅游开发和旅游人才队伍建设，培育壮大一批旅游企业集团，完善旅游服务体系，建成高水平的休闲度假旅游目的地。”

推进区域合作，实现旅游资源的统一整合，是旅游经济发展到一定阶段的客观要求。随着承秦高速公路、京广高铁、津秦高铁等重大基础设施的完工和运营，秦皇岛与周边城市的联系将更为紧密。一方面，要优化河北沿海地区旅游空间结构。唐山的历史资源、红色旅游资源，秦皇岛的山海资源、长城资源，沧州的武术和杂技等人文旅游资源各具特色，要加强沿海三市优质旅游资源的组合力度，突出各自特色，实现优势资源互补；另一方面，要加强秦皇岛与北京、天津、承德、保定等周边区域旅游资源的整合，以京津市场为核心，立足河北，拓展周边，吸引国际，携手打造旅游精品线路，实现合作多赢。

（四）统筹现代金融与传统产业发展

金融业是现代经济的核心，是服务业的重要组成部分。《规划》指出要“做大做强金融服务业，形成统筹区域发展的金融服务体系。”

目前，秦皇岛市金融业占地区生产总值比重较低，与全市产业发展对金融服务业的要求不相适应。因此，秦皇岛应高度重视、积极谋划并大力推进金融业改革创新，提升金融业现代化水平，根据企业特点自主开发满足不同类型企业需求的个性化金融产品，为企业提供更加开放、高效、便捷的金融服务。以发展现代金融业为抓手，建立与全市经济发展相适应的现代金融服务体系，为经济和社会发展提供强有力的金融支撑，进而带动传统产业优化升级，全面提升城市综合竞争力。

（五）统筹城市内涵与城市形象

《规划》对秦皇岛的城市定位是“全国著名的滨海休闲度假胜地，国家历史文化名城，电子信息、重型装备、文化创意、现代物流基地，国际知名的旅游目的地，综合性港口城市。”

城市形象是城市的内外公众对这个城市的总体的、抽象的理性概括和评价，也是城市与公众之间、城市与城市之间传递信息和思想的外在形式。秦皇岛城市形象的设计应该以京津冀都市圈为依托，把握地域特色，发挥沿海开放性、发展迅速性，着力培育一种容古代、现代、潮流与时尚并存的都市文化。基于秦皇岛的城市定位，应树立“万里长城之首，海滨休闲胜地”这一独特、排他的形象，把秦皇岛塑造成历史源远流长、文化底蕴深厚、景观丰富多彩、环境优美舒适、适宜观光旅游、休闲度假的现代文明之都、浪漫温馨之岛。

（六）统筹经济发展与环境保护

秦皇岛的旅游资源与北京、天津相比，其优势主要在于海滨、海岛、空气环境，这种资源具有垄断性，将会对京津游客产生强大、持久的旅游吸引力。环境是秦皇岛最宝贵的资源，是面向全国、面向世界的一张王牌。

经济发展绝不能以牺牲环境和居民健康为代价，应正确处理开发建设与生态环境保护的关系，加大投入力度，提高监控能力。充分考虑到资源环境的承载能力，坚持在保护中开发，大力发展循环经济，集约节约利用资源，着力推进生态建设，提高环境准入标准，维护生态安全。此外，要加快转变经济发展方式与产业结构的优化升级，建设资源节约、生产集约、环境友好的新型工业基地，以优美宜居的环境吸引投资者的眼球。

四、结语

秦皇岛市在《河北沿海地区发展规划》中占据重要的地位，只要充分利用本市优质资源，坚持旅游兴市战略，扎实推进城市产业结构优化进程，就一定能将秦皇岛建设成为“环京津休闲旅游强市”，在环首都经济圈和河北沿海经济带中占据产业发展的优势地位。

参考文献：

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[2]李兴国.秦皇岛市旅游文化产业核心竞争力培育模式研究[J].华章，2013（23）.

[3]李兴国，赵晓冬.基于SWOT分析的河北省旅游文化产业核心竞争力培育策略[J].国土与自然资源研究，2013（04）.

[4]李兴国.秦皇岛在环京津休闲旅游产业带中功能定位及实现途径[J].华章，2010（10）.

[5]杨向华，周杰.城市形象、价值、定位与设计[J].科技信息，2007（26）.

*本文系2013年河北省社会科学发展研究重点课题——开发区主导产业带动河北沿海经济发展研究（201302002）；2013年河北省软科学研究项目——河北沿海地区生产性服务业产业互动及路径拓展研究（134576141D）的阶段性成果。

新时期苏南地区县级市发展规划初探 篇4

(一) 苏南地区县级市

按照《江苏省建设用地指标》 (2006年版) 的界定, 江苏省苏南地区现状共有12个县级市和2个县 (见表1) 。苏南地区县级市始终是该地区发展极具活力的群体。本文定位在整体层面对苏南地区县级市进行分析。

(二) 金坛市

金坛, 又名金沙、良常, 是一座有着1300多年历史的古城。其位于我国极具活力的长三角“两省一市”核心区16市的北翼, 地处江苏省苏南地区 (见图1) 。金坛市是隶属常州市下辖的县级市。本文将选择金坛市作为典型案例进行深入分析。

二、发展历程与现状概况

(一) 苏南地区县级市分阶段的发展历程

苏南地区县级市在区域地理特征上、经济发展模式上具有较高的相似性。改革开放后, 这一地区的发展模式大致可以总结为“苏南模式”和“新苏南模式”两个阶段。

1.“苏南模式”——乡镇企业引导发展为主 (上个世纪80年代—90年代初)

苏南地区普遍在计划经济时期就具有较为发达的社队工业基础。随着改革开放的开展, 利用原有社队工业基础形成大量的“乡镇企业 (1) ”, 直接带动小城镇“就地城镇化”发展。这种“以集体经济为主体, 乡村工业为主导, 中心城市为依托, 在县乡政权直接领导下运用市场机制, 实现农村经济全面发展, 实现城乡一体, 实现共同富裕, 实现农村社会全面进步的一种经济社会发展模式”就是著名的“苏南模式”。“苏南模式”引导下的苏南地区县级市发展普遍具有较好的工业化基础。

2.“新苏南模式”——园区建设推动发展为主 (上个世纪90年代中期至今)

上个世纪90年代中后期, 随着经济体制改革的进一步深入, 苏南地区县级市发展出现全方位改革开发下的经济发展趋向与利用外资相结合, 大力发展开发型经济, 初步实现劳动密集型向资金、技术密集型转变。在这一过程中, 各级各类园区建设就是开放性经济引导下的主要建设模式之一。这在苏南地区县级市现状已具有一定的基础, 目前这一地区的县级市 (县) 集中了25个左右国省两级开发区, 已经成为我国高等级开发区分布最密集、群体发育最成熟的区域之一。

(二) 金坛市在苏南地区县级市整体内的现状地位

经历了“苏南模式”、“新苏南模式”两个发展阶段的苏南地区县级市可以说是我国其他县市域发展的重要示范, 现状苏南地区县级市在国内各项排行榜上崭露头角。2010年8月出台的《第十届全国县域经济百强县 (市) 名单》表明, 在总共参选的2001个县域经济单位 (2) 中, 苏南地区的县级市 (县) 几乎全部入选, 基本名列前茅。其中, 江阴 (无锡) 、昆山 (苏州) 、常熟 (苏州) 、吴江 (苏州) 并列第一。而金坛市位于第62位, 是入选11个苏南地区县级市的第10位, 排名相对靠后 (见表2) 。

而根据《江苏省统计年鉴 (2011) 》, 苏南地区县级市 (县) 的地区生产总值在江苏省50个县级市 (县) 经济体中位列1—8位、14、22、28—30、33位, 呈现普遍较高基础上的东向、沿湖的明显优势的现象。其中, 金坛市2010年GDP308.28亿元, 位列江苏省第22位、苏南地区第10位。通过这些苏南地区县级市的数据对比可以发现, 金坛市在区域整体层面的综合实力有待进一步提升 (见图2) 。

(三) 金坛市自身发展过程中的主要矛盾

改革开放以来的30多年间, 金坛市在1993年撤县建市的基础上, 通过上个世纪90年代和2007年的两次行政区划调整, 形成7个镇 (金城镇、薛埠镇、尧塘镇、直溪镇、朱林镇、指前镇、儒林镇) 、1个省级经济开发区 (金坛经济开发区) 的市 (县级市) 域体系。这与《金坛市城市总体规划 (2001—2020) 》规划形成一个中等城市 (城区) 、一个中心镇 (薛埠镇) 和5个一般镇 (直溪镇、指前镇、儒林镇、朱林镇、尧塘镇) 的城镇体系规模等级结构有较强的对应性。

资料来源:根据《第十届全国县域经济基本竞争力百强县市》名单整理 (2010) 。

2010年金坛市GDP308.28亿元, 人均GDP56127元, 地方财政一般预算收入18.03亿元。同期常住人口53.84万人, 其中户籍人口54.9万人, 外来人口5.98万人, 外出人口7.05万人 (多流至常州市其他辖区) 。同期城镇居民人均收入23996元、农村居民人均收入11761元。根据最新的政府工作报告相关内容, 金坛市在2007年基本实现小康社会, 正向现代化快速迈进。

纵观金坛市的发展, 在回顾历史和展望未来的过程中, 笔者逐渐认识到, 从规划角度对金坛市的发展进行思考, 需重视以下两个方面的问题:

1. 回顾历史:三次产业布局影响下的经济社会发展波动明显

回顾近年来金坛市的发展, 笔者注意到了其在发展过程中的一个比较特殊的波动现象。

(1) 经济社会发展波动明显

(1) 经济发展增速波动

金坛市的经济总量逐年提高, 但是在2006—2009年间经济发展增速出现了明显的波动情况, 在2009年的经济增速甚至落到了10%以下 (见图3) 。

(2) 城乡收入比值波动

金坛市在2000—2010年间的城乡收入在共同增加的情况下, 城乡收入比值出现两次波动的情况, 由2000年的1.87上升为2010年的2.04, 其中在2007年达到这一阶段城乡收入差距最大的比值约2.10 (见图4) 。

(3) 城镇化水平相对停滞

根据2011年的最新数据, 金坛市现状城镇化水平为50.97% (按常住人口计算) , 低于苏南区域70%左右的平均水平, 同样低于金坛市的工业化发展水平。

(2) 三次产业布局需要进一步调整

通过对金坛市现状发展的相关资料的学习、实地调研和访谈等, 笔者发现这些波动现象的产生在很大程度上与金坛市三次产业布局问题有关。金坛市的三次产业结构表现出一产比例稍高、二产比例较重 (约占56.4%) , 三产比例偏低的情况 (见图5) 。金坛市三次产业布局问题主要包括以下三个方面:

(1) 第一产业需要引导规模化和现代化以提升效益和增收

金坛市一产比例稍高情况与这一地区“二山二水六分田”的地理条件有关, 更反映了金坛市建设用地量控制较好, 现状保留了较多的农用地。但是未来发展农用地空间必将受到一定的限制, 考虑未来第一产业的发展更具可能的是改变现状以家庭为单位的农业生产, 促进农业规模化和现代化, 以提升农业的产值和提高“乡”层面的农民收入。

(2) 第二产业正处于转型发展过程的关键时刻

金坛市第二产业具有一定的基础, 并且作为主导产业在未来相当长的一段时期对金坛市的经济增速和推进城镇化发展依然具有重要的作用。

近年来, 金坛市的工业趋向于由资源加工型产业为主导 (服装、盐化工等产业) 向多元化并进 (新能源、新材料、机械电子等产业) 。2010年金坛市工业产值达到653.6亿。但是, 根据相关统计数据, 金坛市的现状工业产业类型依然以资源加工型产业为主 (高新技术产业所占比重仅占39%) , 这一点与金坛市优越的环境条件下的严控要求形成较大的矛盾。这对处于工业化中期向后期过渡的转型升级阶段的金坛市提出了更高的要求, 并直接影响金坛的城镇化发展。

(3) 第三产业需要进一步挖潜

金坛市的第三产业总量持续增长, 但是依然停留在以传统服务业为主。其三产基础较为薄弱, 特别是旅游业虽有特色资源但方兴未艾。以旅游业为例, 2010年金坛市实现旅游总收入44.76亿元, 比上年增长23.99%, 占金坛市第三产业增加值比重由2003年的9.46%上升为2010年的18.64%。

但是, 结合金坛市丰富的旅游业特色资源, 金坛市以旅游业为带动的第三产业还有进一步挖潜的可能 (见表3) 。金坛市近期需要以旅游业为突破口, 大力发展第三产业, 实现以二产为主导产业——二、三产双轨发展。这对于经济增速、提高“乡”层面的农民收入和推进城镇化发展都具有重要的意义。

2. 展望未来:环境保护与城市 (镇) 建设之间的矛盾将进一步加剧

(1) 金坛市优越环境条件下的严控要求

金坛市地势自西向东倾斜, 西部为丘陵山区, 属宁镇山脉东缘的茅山山脉的一部分, 东部为地势低平的平原, 是太湖平原的一部分, 因此自古有“二山二水六分田”的俗称。根据2011年最新数据显示, 金坛市域面积976.7平方公里, 其中包括水域面积137.9平方公里、山地面积153.3平方公里。

金坛市与生俱来的地理优势直接形成这一地区优质的环境空间, 例如森林覆盖率为22% (远高于15%的生态市标准) , 具有茅山风景名胜区、长荡湖风景区等优质山水资源。这使得金坛市成为苏南地区珍贵的开敞型空间区域而受到江苏省的高度重视和严格把控, 例如金坛市作为新版《江苏省城镇体系规划》“开敞型区域、南北两片绿肺”中“南片”的有机组成部分存在。

(2) 金坛快速发展下的城市 (镇) 建设必然需求大量的空间拓展

根据2011年最新数据显示, 现状金坛市域城镇建设用地的控制情况相对较好, 城镇建设用地量约在120平方公里左右, 约占总用地比例的12%, 远远低于苏锡常中心城区普遍30%左右的建设用地占比。但是, 考虑其作为苏南地区县级市之一, 在未来区域快速发展过程中必然面临着大量的空间拓展需要。现状在金坛城区层面事实上已经初步显现了这一矛盾, 对比金坛市上一版总体规划即《金坛市城市总体规划 (2001—2020) 》中的规划远期至2020年的用地布局图, 现状2011年金坛城区建设已远远超出所规划的范围, 人均建设用地约178平方米/人 (见图6) 。

三、新时期金坛市未来发展面临的新背景

(一) 宏观背景:统筹集约发展下的新要求

2010年10月, 中央十七届五中全会审议通过了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》, “十二五”规划在分析我国不平衡、不协调、不可持续的现状基础上, 提出了科学发展的主题和加快转变经济发展方式的主线, 并指出了劳动报酬增速与GDP增速挂钩, 扭转城乡、地区、行业收入差距, 建设农民幸福生活的美好家园等创新思路。可以预见, 在当前至2015年的“十二五”期间, 是我国实现“两个五”的关键时期 (“两个五”即人均国民生产总值>5000美元、全国城镇化率>50%) , 这一过程中发展的关键词就是统筹和集约。

(二) 中观背景:苏南地区整体发展的新趋势

1. 全域城镇化发展趋势

全域城镇化是建立在高起点城镇化上的一个崭新概念, 强调构建“全域”视野下的城镇化应是一场涉及区域经济、政治、文化、社会等全方位、一体化的社会变革过程。这一概念由长株潭地区率先提出, 在成都市建设全国统筹城乡综合配套改革试验区时, 也提出类似的“全域成都”概念。还有一些先进地区和城市例如大连、宁波、无锡等地的规划实践研究, 陆续丰富了这一概念。对于苏南地区言, 全域城镇化概念的提出源于以下两个方面。

资料来源:两轮金坛市城市总体规划相关资料, 金坛市住房和城乡建设局。

(1) 区域城镇化的重要基础

根据《江苏省统计年鉴 (2011) 》的相关数据, 2010年苏南地区的整体城镇化率 (城镇人口占总人口的比重) 接近70%。这一城镇化率已在一定程度上反映“乡”层面基本形成了半城镇化地区。

(2) 乡层面城镇化的潜在契机

乡层面城镇化的潜在契机即针对现状在苏南地区乡层面普遍的“半城镇化”现象:苏南地区乡层面趋向于表现出普遍的本地农村人口的就业城镇化 (兼业或主要从事非农行业) 、居住乡村化 (居住在原有民宅等) 的态势, 甚至形成了以某种特色工业为主的专业村等。苏南地区各县级市就是这一态势存在的主体之一, 也是今后实现城镇化由“量”的增长——“质、量”并重的重要主体之一。

2. 集约型城镇化发展趋势

江苏是著名的“经济大省、资源小省”, 人口密度等指标全国各省市排名第一, 城市 (镇) 快速发展与资源严重制约之间的矛盾极为突出。因此, 2009年11月, 江苏省政府转发住房和城乡建设厅《关于推进节约型城乡建设的意见》适时提出“节约型城镇化”的战略导向。

而苏南地区城市 (镇) 快速发展与资源严重制约之间的矛盾更为明显。根据2009—2011年《江苏省统计年鉴》的相关数据, 苏南地区以27.38%的江苏省土地面积, 生活着约40%的江苏省常住人口, 贡献了60%以上的江苏省地区生产总值。因此, 苏南地区的集约型城镇化的态势更为迫切, 苏南地区县级市也不例外。

(三) 微观背景:区域竞合下的金坛市发展新态势

近年来, 苏南地区的一体化建设获得阶段性进展, 其中较具代表性的就是包括地铁、城铁、高铁建设在内的区域快速交通的进一步完善, 将整个苏南地区带入了“一小时通勤圈”的区域“同城化”时代。由此使得苏南地区核心城市之间、核心城市与县级市、县级市之间都处在更为突出的区域竞争和合作状态下, 面临着诸多机遇和考验。

而在这一态势下, 金坛市通过30多年的建设, 既有着城市基础设施建设的进一步完善 (例如公路、铁路以及港口等建设) 、产业发展初步形成一定规模 (现代服务业与先进制造业呈协同发展趋势、空间布局上几大产业功能集聚区已呈雏形) 等成就, 也存在着整体空间布局有待优化、高层次基础设施供给不足等问题。

四、规划引导下的金坛市发展新思路

金坛市未来发展需要以现状问题 (结合区域和自身发展两个层面) 为基础、以背景目标为导向, 结合新一版《金坛市城市总体规划 (2011—2030) 》的编制机遇, 重视区域统筹下的城镇功能定位再思考和协调保护与发展的生态文明城市品牌构建这2个方面进行探讨。

(一) 区域统筹下的城镇功能定位再思考

各层级规划对于金坛市在功能定位方面的相关内容反映了金坛市要从长三角城市群中“跳出来” (见表4) , 需要关注以下几个方面:

1. 作为“西苏南”模式, 在“宜溧金高”特色发展区中找准自己的定位

作为苏南地区珍贵的开敞型空间区域“绿肺”, 金坛市在未来的发展过程中需要体现生态控制的要求, 依托特色资源提升发展品质, 可以考虑适度引入绿色GDP、生态补偿机制等创新概念进一步强化其在区域特色发展中的职能与地位。

2. 重视与苏锡常都市圈以及南京都市圈之间的关系

金坛市既作为苏锡常都市圈轴带网络中的一部分, 又处于南京都市圈三条主要轴线的延伸线上, 需要重视其在区域交汇节点城市的优势地理区位下, 联系沪宁双核带动、融入苏锡常都市圈的发展可能 (见图7) 。参照新版《江苏省省域城镇体系规划 (2011—2030) 》在建设苏锡常都市圈时提出的“产业转型升级、交通一体构建、设施共建共享、旅游资源整合、生态环境共保”原则进行发展。

3. 更好地对接与常州之间的关系

常州市作为中心城市, 近年来已处于工业化后期向后工业化初期的过渡阶段。常州城市开始由轻工业为主的工业城市向现代化工业、服务业综合发展转变的综合型城市, 打造现代服务业聚集区和“一核八园”等工业聚集区。而在这一过程中, 金坛市需要把握整体常州市域转型发展的机遇, 全面梳理、主动对接、全程关注新进展、新需求, 更好地实现与常州中心城区的对接, 努力借助相关政策优势例如重点培养的中心镇政策, 培育县 (市) 域的综合服务功能, 强化城市产业功能。

4. 重视金坛城市的特色发展

金坛市的城镇功能定位需要结合上版总规的相关内容, 体现“十二五”规划的最新要求, 即“产业先进低碳城、智慧科技创新城、宜居宜游生态城、民生和谐幸福城”, 其关键集中于体现人居 (以人为本) 、文化 (文脉历史延续) 、生态 (低碳绿色环保) 等方面的新要求。

(二) 协调保护与发展的生态文明城市品牌构建

在金坛市未来发展的过程中, 需要树立以“生态文明”构建城市品牌的理念。生态文明建设有助于强化金坛城市的后发优势, 带来良好的社会经济效益。金坛的未来发展可以考虑跳出城区扩张的局限, 着眼于市域优势空间资源的利用, 以发展方式的转变、发展视野的拓展化解城市发展与资源环境约束的矛盾。

因此, 建议金坛市未来发展首先需要从空间布局上划分成“山、水、城”三大区域 (见图8) 。然后根据金坛市率先实现现代化指标体系的相关数据, 第三产业增加值占GDP比重大于50%、高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重大于60%等指标要求, 初步构筑起适应金坛市“率先基本实现现代化、率先达到小康水平”要求的新型的城现代市产业体系, 最终引导形成“三、二、一”的产业布局结构。这一产业布局结构需要根据各大区域的特点, 形成综合发展、特色鲜明的思路。

1.“山”

“山”即“西部风景区域”。规划依托西部优良的山水自然条件, 以薛埠、朱林、直溪三镇为依托, 整合和统筹山区、西部平原、金西园区及高速交通道口等各方面的资源, 发挥薛埠镇作为国家重点镇、江苏省重点中心镇和常州市重点中心镇的优势, 理顺体制机制, 形成“三位一体”的强大经济发展载体, 西片区域的一、二产产业和以省级旅游名胜、风景休闲服务为代表的第三产业就会相得益彰、共同发展, 就会形成强有力的西部经济体。这一过程中将以特色旅游、道教文化等具有发展潜力的服务行业为重点, 把金坛市西部地区建设成为著名的休闲度假胜地和宗教文化基地。

2.“水”

“水”即“南部湖景区域”。规划依托南部的长荡湖这一优良的生态自然资源, 结合周边城镇 (儒林镇、指前镇、沿江高速以南区域等) 发展长荡湖现代旅游休闲片区, 其主要承载地区级湖滨旅游、特色现代农业、休闲度假等第三产业综合功能, 依托区域优势打造好第一产业、培育好第二产业, 再结合该区域的文化和特色产业, 营造省级以上的特色园区, 发展特色经济形成“长荡湖南部区域”的经济体。

3.“城”

城市区域作为居住、生活、生产的重要场所, 依托金坛主城区、经济开发区和尧塘部分区域 (西起新丹金漕河区域、东至武进界、南至沿江高速) 集城市生活、大规模生产为金坛市经济主体, 可以考虑梳通与常州市及周边区域交通走廊、经济廊道等方面的衔接关系, 特别是和西太湖 (滆湖) 的衔接, 考虑好各个层面的关系以形成产城一体、现代宜居的核心区域。

在这一过程中, 尤其需要重视发挥第二产业的地方优势和特点, 吸引、培育、培养大型企业为目标, 合理布局好各经济开发区的集约功能, 打造旗舰型的产业链, 为金坛市的未来发展提供动力。同时, 以服务于城市生活为基础, 以发展旅游休闲为主线, 以发展现代服务业为目标, 合理规划第三产业具体类型, 凸显金坛后发优势, 着力打造低碳生态宜居金坛。

五、结语

苏南地区县级市作为我国总体发展起步较早、各项建设基础较为领先的县级市发展主体, 对我国其他地区的县级市发展有一定的借鉴和先导作用。本文以金坛市为典型对象, 对其未来发展形成的一些规划思考和认识还处于相对初步的阶段, 需要“因时制宜、因地制宜”进一步的深入研究和探讨。

参考文献

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四川省十一五民族地区发展规划 篇5

四川民族地区系法律概念上的民族自治地方，即：甘孜藏族自治州、阿坝藏族羌族自治州、凉山彝族自治州以及峨边彝族自治县、马边彝族自治县、北川羌族自治县。2005年末总人口653.63万人，占全省总人口7.5%；辖区面积30.5万平方公里，占全省土地面积62.9%。

本规划根据《四川省国民经济和社会发展第十一个五年总体规划纲要》编制，以民族自治地方（三州三县）的“十一五”规划为支撑，明确了未来5年我省民族地区经济社会发展的指导思想、目标任务、发展重点和主要措施，是“十一五”期间我省民族地区国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领。

一、现实基础与宏观环境

（一）现实基础。“十五”期间我省民族地区全面贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中和五中全会精神，坚持以人为本，牢固树立和落实科学发展观和正确的政绩观，坚持“五个统筹”，初步形成了以水电、矿冶、旅游等特色优势产业为龙头的经济社会发展格局，经济综合实力进一步增强，结构调整步伐加快，财政收入稳步增长，基础设施建设成效明显，特色产业快速壮大，有效供给不断增强，经济运行质量和效益明显提高，人民生活质量逐步得到改善。民族地区正站在新的历史起点上，进入了新的发展时期。

1.经济快速增长，提前1年实现“十五”计划发展的主要目标。“十五”期间民族地区国内生产总值年均增长速度达到12.3%，比全省平均水平高1.1个百分点，2005年末达到453.6亿元，人均国内生产总值达到6939元。结构调整步伐加快，三次产业结构由2000年的36.14∶30.33∶33.53调整到2005年的27.8∶36.9∶35.3。财政一般预算收入年均增长17.1%，比“九五”年均增长高8.8个百分点。非公有制经济取得了长足发展，到2005年民营经济已占国内生产总值的35%。

2.基础设施建设成效明显，瓶颈制约得到改善。民族地区基础设施建设取得了前所未有的成效。溪洛渡、锦屏水电站等重大项目全面启动，福堂、红叶二级、天龙湖、沙嘴、洪坝、通口分别投产发电。大桥水库灌区一期工程进展顺利，小天都、金龙潭、三棵树、柳洪、官帽舟、巴溪等水电站工程正抓紧建设，农网、牧区电网、“送电到乡”

一、二期工程顺利实施，缺电县电源点建设项目正抓紧进行；西攀、都汶高速公路建设稳步推进，4505公里的通县油路工程全面建成，九黄机场实现通航，九环线、鹧鸪山隧洞、二康路、县际公路与国贫县公路建成并投入使用，国道213线郎川路、国道318海竹路全线动工；社会事业、城建、环保、旅游等一批建设项目顺利实施。

3.生态建设工程初见成效。紧紧抓住国家实施天然林保护的历史机遇，积极争取国家投入，大力推进退耕还林还草、退牧还草、天然林保护、生态环境综合治理、水土保持、天然草场恢复与建设等工程，民族地区森林、草地和其他植被覆盖明显增加，水土流失有所减少，局部生态环境恶化的状况得到遏制。到2005年，森林覆盖率已达20%左右，植被覆盖率已达26.6%。实现生态建设规划的阶段性目标。

4.社会事业“欠账”问题得到缓解。《民族地区教育十年行动计划》实施5年来，民族地区在校学龄儿童巩固率得到提高，农村牧区校舍危房改造工作得到加强，“两基”攻坚工作稳步扎实推进，初步实现一类地区普及九年义务教育人口占民族地区总人口的50%以上；

一、二类地区扫除青壮年文盲人口占民族地区总人口的90%以上的目标。以疾控中心为主要内容的县级卫生防疫体系建设在民族地区得到全面覆盖，县（区、乡）医疗卫生服务网络建设进一步得到加强，农村医疗卫生条件进一步改善。农村扶贫工程进展顺利，“十五”计划中50万人的移民任务基本实现。社会保障体系建设得到加强，城镇职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险逐步完善，其中，养老保险覆盖率已达100%，医疗保险覆盖率已达60%。就业和再就业工作取得阶段性成果，城镇登记失业率为4.5%，控制在“十五”计划要求的5%以内。精神文明建设深入开展，广电事业有了长足发展，广播电视人口有效覆盖率分别达到73%和90%。5年来人口自然增长率控制在10‰的目标内。

5.人民生活得到初步改善。5年来城镇居民可支配收入年均增长6%；农牧民人均纯收入年均增长8.5%。城镇居民人均住房面积有所提高，农村牧区住房砖混结构比重有较大提高。电话普及较快，公网电话用户达65.7万户，移动电话用户达72.7万户。

（二）矛盾与困难。由于受历史、环境、社会发育阶段等多种因素影响，民族地区经济社会发展仍然存在许多矛盾。具体表现在：一是区域生态功能定位与资源型开发的矛盾。二是资本密集型投入需求与投资依赖型矛盾。三是进入大规模基础设施建设阶段与受国家宏观调控影响的矛盾。四是保持传统优秀文化与改造落后观念的矛盾。五是发展不平衡、不协调的矛盾。

与此同时，发展中还面临诸多困难：一是发展差距仍在扩大。人均国内生产总值比全省低2121元，仅为全省平均水平的76.6%，是四川最贫困落后的地区之一。二是经济增长的投资依存度高，产业结构单一。农村经济结构调整始终未实现大的突破，传统工业结构优化升级步伐缓慢，支撑国民经济发展的支柱产业尚未培育形成。三是财政自给率低。对中央转移支付的依赖程度高。地方财政一般预算收入仅为全省总量的5.1%，人均仅为全省平均水平的68%。四是基础设施条件仍较差，3.5万公里公路中等级公路仅1.8万公里，农村电网不健全，多数是孤网运行，20%的乡不通电。五是“三农”问题突出，农牧民持续增收困难。目前人均收入在668元以下的绝对贫困人口还有85.1万人，年人均收入在1000以下的低收入人口还有182.6万人，尚有50多万人需要实施异地移民。六是社会事业欠账大，尚有22个县未实现“普九”，农村牧区缺医少药的情况还很突出，乡镇卫生院危房面积达31.7%，拥有B超的卫生院仅占19.9%。七是投资区域分布的不平衡，优势区域的投资保持高速增长，其余区域却不同程度呈现投资匮乏的趋势。八是生态环境仍然脆弱，个别地区日趋恶化。九是社会政治稳定与反分裂斗争任务十分艰巨。

（三）宏观环境。“十一五”时期是我国全面建设小康社会承前启后的关键5年，也是民族地区加快经济社会发展的重要时期，机遇大于挑战。总的来看，面临着解决温饱和全面建设小康社会的双重任务，面临保护生态环境和发展经济的突出矛盾，面临维护稳定和加快发展的双重压力。

1.国内环境。国家深入实施西部大开发战略，将继续加大对西部的支持力度。中央2005年召开的民族工作会议明确提出了要千方百计加快少数民族和民族地区经济社会发展，不断提高各族群众的生活水平。国内产业梯度向西转移趋势日渐明显，区域合作日益加强。

2.省内环境。我省经济发展正处于新一轮的增长上升期，增长的惯性将推动经济持续增长。为贯彻落实中央民族工作会议精神，省委、省政府明确提出了我省当前和今后一个时期民族工作的主要任务并制定了一系列切实有效的措施支持民族地区加快发展。在全省的生产力布局中，民族地区水电、旅游等特色优势产业的开发起到了重要的支撑和带动作用。

3.全国民族地区环境。民族地区紧紧抓住西部大开发的历史机遇，围绕“共同团结奋斗，共同繁荣发展”的主题，国民经济快速发展，综合实力明显增强。民族地区的发展促进了全国生产力的合理布局和产业结构的战略性调整，对整个西部经济社会发展发挥了重要的拉动和促进作用。

4.我省民族地区自身的发展为“十一五”奠定了较好的基础。各族干部群众对加快发展具有迫切的愿望和强烈的要求。经济增长保持了持续健康发展态势，质量和效益较好。丰富的优势资源成为新一轮的投资热点。

二、指导思想与总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，用科学发展观统领经济社会发展全局。按照中央民族工作会议精神和“坚持科学发展，构建和谐四川”的要求，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展这个新世纪新阶段民族工作的主题，把加快民族地区发展摆在更加突出的位置。始终坚持城乡、区域统筹，抓发展促稳定，努力构建民族地区社会主义和谐社会，确保经济在持续快速增长的基础上实现跨越式发展，确保社会事业在不断进步的基础上实现全面繁荣，确保大多数农牧民生活在脱贫致富的基础上实现宽裕型小康，确保社会局势在总体稳定的基础上实现长治久安。

（二）基本原则。

1.全面把握和正确处理新形势下的民族问题。民族地区丰富的资源和特殊的地理位置，独特的历史文化和滞后的经济社会条件决定了民族地区的发展与稳定不仅事关全省大局，而且对西部乃至全国都有重要的影响。支持少数民族和民族地区加快发展是中央的一项基本方针，也是党的民族政策的基本出发点和归属；既是重大的经济问题，也是重大的政治问题。要把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置，采取切实有效措施支持少数民族和民族地区加快发展。

2.坚持分类指导原则，突出发展重点，加快特色优势产业的培育。民族地区地域广阔，区域之间各具特色，发展差距较大，选择和实施差异化发展战略符合民族地区的实际。围绕水能、旅游、矿产、特色农牧业和民族文化等优势资源，着力构建水电产业、旅游产业、矿冶产业、民族医药业、绿色食品产业集群，突出特色经济和非公有制经济的发展，逐步建设以支柱产业、重点企业和名牌产品为依托，具有区域特色的优势产业并逐步加大区域统筹力度。

3.不断深化改革和扩大开放。全面推进各项改革，以更大的力度不断破除深层次的体制机制障碍，在更大范围、更宽领域、更深层次发挥市场配置资源的基础性作用，提高市场化程度和资源配置效率，增强发展的动力和活力，形成更具优势更加开放的环境，促进资源优势尽快转化为现实的经济优势。

4.保持较强的投资力度，逐步缩小发展差距。按照适度超前的原则进一步加强民族地区基础设施建设。民族地区经济增长是外因和内因共同作用的结果，但外部推动是发展的主要动因，即通过国家的大规模投资和资源开发推动经济社会的发展。保持较强的投资力度，但不以追求经济总量的扩张为目的，而是更加注重公共服务的均等和改革成果的共享。

5.坚持参与式发展理念和内源式发展思维。因地制宜，发挥比较优势，让民族地区各族干部群众对本地发展有充分的参与权，让发展主体在发展中优先受益。要激发发展主体的主动性、积极性和创新意识，满足少数民族群众的真正需要和愿望，从而确保他们自身的充分发展。

（三）预期目标。“十一五”期间在经济结构调整上取得较大进展，形成以水电、矿冶、旅游、特色农牧业、绿色食品业、烟草、医药业等为特色的优势产业，实现产业培育上的新跨越；加快基础设施建设，着力解决发展瓶颈，为加快发展创造条件，在基础设施建设上实现新跨越；坚持以人为本，推动和谐社会建设，使民族地区各族人民共同分享发展成果，实现民族地区社会事业发展的新跨越；加快长江上游生态屏障建设步伐，努力创建环境友好型社会，实现在生态环境建设与保护上的新跨越。

1.经济发展。在提高经济增长质量和效益的基础上，民族地区生产总值年均增长11%，地方财政收入年均增长12%，到2010年，GDP总量达到770亿元，地方财政收入实现43亿元，力争非公有制经济占经济总量的40%以上。凉山州综合经济实力在全国30个少数民族自治州中将力争名列前茅，阿坝州力争建成全国藏区第一州，甘孜州建设民族团结、全面进步模范藏区州取得突破性进展。3个民族自治县实现预期发展目标。

2.城镇化进程。城镇基础设施和公共服务设施建设进一步完善，产业和人口的集聚作用增强，初步形成功能比较完善、布局比较合理、规模比较适度、结构比较协调的城镇体系，城镇化率达到25%。

3.生态环境建设。天然林保护、退耕还林、退牧还草建设成果进一步得到巩固，森林覆盖率达到35%。生态环境恶化趋势得到遏制，环境质量明显改善，基本实现绿化。

4.社会事业和人民生活。保质保量完成 “民族地区教育十年行动计划”，确保在2007年整体完成“两基”攻坚目标。建立健全农村卫生服务体系，加快民族医药事业，确保在2010年实现人人享有初级卫生保健目标。加快广播电视村村通工程，力争在“十一五”时期所有行政村通广播电视。城镇登记失业率控制在4.5%以内，社会保障体系进一步健全。农村扶贫取得较大成效，90%以上自然村人畜饮水困难得到解决。城镇居民人均可支配收入达到10000元，农民人均纯收入力争达到3000元。人口自然增长率控制在10‰的目标内。

三、发展重点与主要任务

（一）推进人口、资源、环境协调发展。在一个相当长的时期内，人与自然的和谐发展是民族地区的首要任务。因地制宜，发挥比较优势，科学合理产业布局，加强对自然资源的合理开发利用，提高资源利用率，重视生态环境的治理、修复，保护整个生态系统的完整性，保护自然资源的可持续供给能力。

1.坚持以人为本。适度控制人口增长，努力提高人口素质，以发展促进农村牧区各种社会关系的变革，促进社会生产力水平的全面提高，促进人与自然的关系的全面改善，促进社会发展水平的全面进步。

2.建设长江、黄河上游生态屏障。确立以生态建设为主可持续发展道路，建立以森林植被和高原湿地为主体、林草结合的国土生态安全体系，建设山川秀美、人民安居乐业的生态文明社会。协调好林业与农业、畜牧业、水电业、旅游业、加工业、运输业等产业的关系，全力提高天然林保护、退耕还林、退牧还草、野生动植物保护和自然保护区建设等生态工程的数量、质量和成效。进一步提高预防和扑救森林火灾的综合能力。加强森林病虫害防治和森林植物检疫。抓住国家、省实施湿地保护工程的机遇，围绕“三江源”保护区建设工程，全面启动若尔盖、川西北高原等湿地保护工程。进一步加强野生动植物保护，使大部分濒危珍稀物种得到有效保护。继续加大生态建设，增加生态资源积累总量。通过增加水源涵养量提高森林覆盖率、空气和水质量，减少水土流失，逐步提升生态环境质量，建设长江、黄河上游生态屏障重要防线，构建环境友好型社会。

3.继续实施天然林保护和退耕还林还草工程。按规划要求完成天然林资源保护工程建设任务，有计划地推进退耕还林、退牧还草，巩固建设成果。结合林权制度改革，加快组织实施林业分类经营，突出抓好现有森林资源和新增有林地的常年管护，加快宜林荒山荒地造林绿化。加大水土保持建设力度，加快推进小流域综合治理，运用工程措施、生物措施和农耕农艺措施。结合扶贫开发和库区移民工作大力推动生态移民工作的实施，重点解决好移入区的基础设施建设问题和移出区的生态恢复和保护问题。加大人工牧草种植和草地生态建设力度，大力推广草食牲畜圈养，农副秸秆加工利用和“草—畜—沼”良性循环模式，实施以草定畜，基本实现草畜平衡，使草地植被及生态功能得到尽快恢复。加强生态综合整治和沿江、沿河、重点库区、飞播林、城镇的生态防护体系建设和管理，根据各区域的环境差异和功能的不同，有选择的建立一批矿山开发与生态环境恢复示范区、城市污染控制示范区。全面贯彻饮用水源保护制度。完善地质灾害防治体系，切实加强生态敏感区、自然保护区和风景名胜区的保护。

4.推进草地保护与建设。完善草场承包制，实施退牧还草工程，推行禁牧休牧轮牧，保护基本草地，努力实现畜草平衡。加大沙化、退化草原和鼠虫害治理，初步控制草场退化、沙化趋势。实施退牧还草、灭鼠治虫，围栏割草地、草种基地等建设项目。初步形成以天然草地保护、围栏封育改良、人工种草、草产品储藏加工、草资源科学利用于一体的草原保护和利用体系。

5.切实加强环境保护与建设，积极发展循环经济，转变生产方式。加强水功能区保护和管理，稳定和提高饮用水质量。加强水质监测，严格控制废水排放。金沙江、雅砻江、大渡河出境断面水质达到Ⅱ类标准。加强农村环境治理。合理使用农药、化肥，防治农用薄膜对耕地的污染，加强农村污染治理，严防环境污染问题向农村转移。按照生态家园建设要求加强农村社区和集中居住点的环境治理和建设，促进农牧区环境有较大改善。

以“减量化、再使用、再循环”为经济活动的行为准则，强化政策导向，通过产业政策、财税政策、投资政策以及政绩考核等方式引导循环经济的发展，积极探索符合民族地区的循环经济模式。用高新技术和先进适用技术改造传统产业，逐步压缩和淘汰资源消耗高、环境污染重的落后工艺、技术和设备，大力发展节能、降耗、减污的高新技术产业。加强企业内部管理，建立健全资源节约管理制度，大力推行清洁生产，为发展循环经济奠定企业微观基础。工业结构要通过延长产业链实现企业间的资源最有效利用。在一定区域内用生态链条把工业与农业、生产与消费、城区与郊区、行业与行业有机结合起来，实行可持续生产和消费，全面提高资源利用率，把经济活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度。

到2010年，民族地区环境保护体系及能力建设全面改善，重点区域环境污染得到有效控制，城镇环境质量大幅度改善；生态环境恶化趋势得到基本遏制，重要生态功能区的生态功能逐步恢复；农村环境质量有所改善；环境法规、政策体系和监督管理能力得到明显增强。

6.合理开发和利用资源。坚持“保护中开发，开发中保护”，加强以土地、矿产、旅游和水资源为重点的资源保护和可持续利用。

土地资源。完成土地更新调整，切实搞好新一轮土地利用总体规划修编。严格实施土地利用总体规划，落实土地用途管制制度，强化基本农田保护制度，盘活存量土地，统筹安排各类建设用地，走节约集约用地、科学发展之路。适度开发未利用地，加大土地整理力度，实现耕地总量动态平衡。

矿产资源。按照矿产资源总体规划加强矿产资源管理，严格准入条件，引导矿山企业走规模化、集约化发展道路。针对民族地区矿产资源共生、伴生矿多的实际，建立激励和约束机制，鼓励科技创新，大力提高矿产资源的综合利用率。争取各级财政基础性地质矿产评价项目，加大商业性矿产资源风险勘查工作力度，增加矿产资源储备能力，为经济社会可持续发展提供资源保障。

水利资源。重视水能资源开发效益的最大化，在流域开发的政策下，鼓励业主建设中小型水库，增加调节能力，促进资源合理高效利用。重视水资源的可持续利用，提高水资源的利用率，大力推行节水措施，鼓励水资源的再生利用，合理配置生活、生产和生态环境用水，全面实施水污染防治工作，保护重要水源涵养区。

旅游资源。坚持“规划是前提、保护是核心、管理是关键”的原则，按景区环境容量控制游客数量。加大景区保护和建设力度，提高景区管理水平。深度挖掘旅游资源的文化内涵，促进文化与旅游的有机结合。注重旅游产品创新，提高游客参与度，延伸产业链，促进以旅游为重点的现代服务业。

（二）加快社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设要求，坚持从实际出发，尊重农牧民意愿，因地制宜、分类指导，围绕统筹城乡发展和促进农牧民增收两大主题推进现代农牧业建设，培育和造就新型农牧民，努力使农业、农村牧区面貌有明显改善。农业增加值年均增长5%。

1.建立产业化经营组织。依托特色农牧产品资源大力发展加工、运输、保鲜和营销几大环节的龙头企业，加快发展“公司+协会+农户+基地”的组织形式，鼓励和引导有实力的企业、农村合作经济组织、农村种养大户、农牧业技术人员开展农业产业化经营，力争培育多个产业关联度大、带动性强的龙头企业。

2.建设农牧业生产基地。加快推进农牧业产业化经营。建设标准化的特色农畜产品基地，完善农业产业化经营和利益联结机制，培育和构建农牧业产业化市场，引进、扶持和培养一批龙头企业，推进农畜产品的流通和加工利用，延伸产业链，大幅度提高农牧业产业化经营总体水平。重点把粮食、畜牧、果蔬、花卉、中药材、烟丝糖、有机茶等优势产业的龙头企业做大做强，实现农业增效和农民增收。

集中力量建设优质青稞基地、建设200万担（35个等级）以上的国家优质烤烟生产基地、反季节无公害蔬菜基地、豆薯类基地、青花椒、辣椒和有机茶叶生产基地、名优中（藏）药材人工驯化与抚育基地、优质蚕桑基地、核桃基地、优质小杂水果基地、优质牧草种植基地、高产高糖甘蔗生产基地、观赏花卉和工业原料花卉生产基地、优质特色水果生产、优质酒葡萄等特色农产品种植基地。

大力发展名、特、优、新品种，加大无公害健康标准化养殖技术推广。以川西北青藏高原牦牛经济园区为依托，带动畜牧业经济的发展，充分发挥牦牛加工区的地域辐射功能和产业带动作用，真正带富一方牧民。建设优质肉羊、猪、鸡、兔和牛等畜产品养殖基地；优化池塘、水库养殖，建设野生鱼养殖基地。充分挖掘和利用好皮、毛、肉、奶、骨、血资源，培育多极产业，实行多种经营，努力延伸产业链。

实施粮食优质增效工程。切实抓好粮食生产，加大对农业科研和科技推广体系建设的投入力度，抓好优良品种的引进培育和先进适用生产技术的推广应用，着力改善粮食品质，提高复种指数和粮食单产。发展优质稻、优质荞麦、优质商品马铃薯等大宗优质粮食增效工程，建成优质特色粮食产业带。实施林业重点工程。形成优势特色林业产业基地。形成比较完备的林种结构和林业生态体系。

3.推进现代农牧业建设。加快农牧业科技进步，加强农业设施、农村牧区科技支撑体系、农产品市场体系及信息网建设，调整农牧业生产结构，转变农牧业增长方式，提高农牧业综合生产能力。加强农田水利建设，改造中低产田，搞好土地整理。提高农业机械化水平，加大无公害农产品、绿色食品认证管理和服务机构建设力度，切实搞好无公害农产品生产基地及其产品的申报、管理和认证工作，推进农产品标准体系建设。“十一五”末使无公害农产品生产基地面积达到60%以上，优质产品率、无公害产品占有率达到80%。健全农业技术推广、农产品市场、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。

大力发展农村公共事业，切实加大对农村牧区教育、卫生、文化、体育、社保、就业、城镇公共设施、社区公共设施的投入。坚持多渠道争取和整合农村牧区建设资金，建立以工促农、城镇带动农村的长效机制。

加快农村科技事业发展。建立和完善农牧业科技创新和推广体系，重点开展青稞等良种繁育和推广，推进“五良”配套，粮食作物的良种化达到85%以上。大力推广舍饲圈养，积极开展畜种改良。抓好各类农村实用技术培训。增加对农牧业科技的投入。

4.全面深化农村牧区改革。完善农村经营制度。稳定并完善以家庭经营为基础、统分结合的双层经营体制。积极探索依法流转土地、草场承包经营权的路子，大力发展集约化、规模化的年多种形式的规模经营。推行规模化养殖，建设好联户牧场。

推进农村综合改革。巩固农村税费改革成果；深入推进乡镇机构改革、农村义务教育、县乡财政管理、农村医疗和社会保障改革；以信用社改革为重点，深化农村金融改革，建立和拓展农村保险市场。坚持农民自愿、互利、民主管理等基本原则和民办、民管、民受益的宗旨，积极发展各类专业合作经济组织，增强自我服务、自我发展、自我积累能力，提高农牧业的组织化程度。探索户籍管理改革，逐步消除城乡隔离。深化征地制度和水资源补偿机制改革，切实保障农民合法权益。加快农产品流通体制改革，建立完善农村流通体系。

加强农村基层组织建设。按照乡镇和农村基层组织建设的要求，以提高乡（镇）村领导班子执政能力建设为核心，切实抓好基层干部队伍建设；建立完善村级组织运转保障机制，健全民主监督制度，加强村级自治组织建设，建立完善村规民约，不断提高基层组织的创造力、凝聚力和战斗力。

5.千方百计增加农牧民收入。集中力量扶贫越温。狠抓易地扶贫搬迁工程，结合产业扶贫、生态移民两大工程整合资源，配套推进。积极开展劳务扶贫。加大高海拔、生态脆弱地区和滑坡、泥石流、地震等地质灾害严重的区域的移民力度，力争30万贫困人口移民搬迁。力争80%的绝对贫困人口越过温饱线。巩固相对贫困人口越温成果，人均纯收入接近平均水平。创新扶贫开发、两项资金、以工代赈等工作机制，积极争取国家增加新村建设数量并提高补助标准。因地制宜实施整村推进、移民扶贫、产业扶贫、劳务扶贫、住房解困、通村公路等重大工程，加快改善农牧民基本生产生活条件，继续争取国家加大对异地扶贫搬迁工程的投入力度，努力争取把大骨节病的年地方病综合防治列入国家专项扶持。

加快农村劳动力转移。大力发展劳务经济，建立完善统一、开放、竞争有序、城乡一体化的劳动力市场，加强农村劳动力的职业技能培训，提高农村劳动者素质。积极开拓劳务市场，拓宽农村劳动力就业门路，探索和完善农村劳务人员社会保障制度，依法保障进城务工人员的合法权益。大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。加强农民工就业后的跟踪服务和管理，积极引导外出务工人员建立各种类型的劳务专业协会，加强农村劳动力外出就业的自我保护和自我约束。建立和健全法律援助制度，为外出劳务人员提供必要的法律援助，督促用工单位及时足额兑现农民工工资和参加社会保险，最大限度地提高劳务人员的权益保障水平。

（三）加强基础设施和城镇化建设。基础设施和城镇化建设是实现民族地区新跨越的关键。从战略的高度量力而行，适度超前，努力提高基础设施建设的网络化和现代化水平，大力推进城镇化进程。

1.加强交通网络建设，构建综合运输体系。完善公路交通网络，加快构建民族地区与省会中心城市相连的快捷通道。重点完善和提升国省干道、出州通道、旅游公路、县际公路、农村公路和配套客运汽车站点建设。加快建设雅西、攀西、都汶高速公路。加快108、318、213、317国道改造。积极推动甘孜、阿坝进州高速公路、国道318、317连接公路、金沙江公路(凉山段)的前期工作。争取雀儿山、巴郎山、土地岭隧道开工建设。积极做好黄土梁、折多山隧道等工程的前期工作。继续实施好县际公路、通乡油路、村道工程，抓好“西环线”等重点旅游线路和县到重点乡镇的经济线路建设，提高农村公路通达能力,使民族地区公路在总量、质量、通达深度、覆盖面等方面有新的发展和突破。

提高铁路运输能力。抓住国家铁道部建设成都至燕岗铁路复线的机遇，争取将成昆全线的改造列入国家计划，开展前期准备工作。开展西昌至昭通铁路前期准备工作，争取纳入国家、省规划。积极做好九绵遂旅游专线铁路的前期工作，争取早日开工建设。积极筹建北（川）绵（阳）地方铁路。

扩大航空运输。扩建九寨黄龙机场，提高起降能力。建成康定机场。争取开工建设亚丁机场。积极做好甘孜、马尔康机场前期工作。进一步发挥西昌机场的作用。

努力发展水运。抓住金沙江、雅砻江电站建设机遇，做好相关库区码头规划建设，将水运发展作为交通发展的重要补充。

加快公路、铁路客运设施建设。结合城镇和路网建设做好客运车站规划。在旅游重点县城和重要集镇建设具有相应规模、功能比较完善的车站。

2.加强以水利为中心的农田水利基础设施建设，增强防灾减灾能力。在继续抓好凉山州大桥水库渠系配套工程、会理新华水库、乡城玛依河引水工程建设的同时，争取开工建设得荣白松—茨巫、甘孜打火沟流域和石渠洛须水利工程，加快会理大海子水利枢纽、盐源老沟水库等控制性水利工程前期工作，争取安排部分项目开工建设。搞好病险水库整治。兴建一批蓄水、引水和移动式、固定式提水骨干水利工程，提高沿金沙江流域重点缺水地区的供水能力。积极推进以渠系配套、防渗和节水改造为重点的大中型灌区工程建设。加强安宁河等中小型河流整治力度，抓好城市和重点乡镇防洪工程建设，提高防洪标准。强化农机基础设施建设，提高农业机械化水平。加强气象基础设施建设，进一步提高气象预报水平和气象服务能力。加强农业自然灾害防治体系建设，增强防灾减灾能力。坚持不懈地开展农田水利基础设施建设，搞好中低产田土改造和国土整治，把农田水利基础设施建设与特色农产品生产结合起来，大力提高农业综合生产能力。

3.加强城镇基础设施建设，增强城镇服务功能。按照规模适当、布局合理、适度集中和功能配套的要求，以强化城镇功能、提高环境质量、方便群众生活为目的，进一步加强城镇基础设施建设，基本完成各县城的旧城改造。

加强城镇道路、防洪、供水和环保等基础设施建设，进一步完善城镇功能。抓好县城和重点集镇的环保、供排水管网、垃圾处理、污水处理设施建设，加强城区堤防建设，改善人居环境，增强城镇可持续发展能力。

根据不同条件，逐步推广燃气供应，努力提高燃气普及率。加强城镇园林绿化工程建设，提高公共绿地面积，美化城市环境。规划建设一批休闲广场、文化中心、体育中心、购物中心等城市标志性工程，努力增加城市现代气息，满足人民日益增长的物质和文化生活需求。

4.推进城镇化进程，构建城镇化体系。科学规划城镇布局，形成不同特色、不同品味的城镇品牌。高标准、高起点、高水平推进城镇总体规划的修编，县城和重点镇及旅游镇详细规划面积达到城镇规划区面积的70%以上，依法保障规划制定和实施的权威性。

安宁河走廊的城镇化建设以线状布局为主，把西昌市建成川滇结合地带的中心城市，逐步形成带状城镇群。其它地区以点状布局为主，强化综合功能，坚持聚集化发展，通过对城镇布局进行统一规划和适度集中，提高城镇承接产业结构升级和劳动力转移的能力。

按照“提升县城，拓展集镇，发展农村社区”的思路，走“小、特、精”的城镇发展路子。优化城镇体系结构，建设以县城为骨架，普通建制镇为基础，由小城市、小城镇、乡集镇组成的，层次分明、规模适度、结构合理、功能优化的城镇体系。

大力提升县城功能。进一步增强县城和重点城镇的人口和产业集聚能力，大力发展商业贸易、旅游服务、金融保险等行业，使其成为经济中心和交通、通讯枢纽。

根据经济社会发展需要，加强城镇基础设施建设，进一步完善和提升县城基础功能。增强县城在产业发展、综合服务等方面的支撑作用，使其成为区域的经济中心、交通中心和旅游接待中心。

大力拓展重点集镇。以县城为中心、公路为纽带，结合旅游、水电和矿产资源开发，合理布局，大力推进集镇发展，着力提升集镇功能，提高城镇的集聚效应，有序促进农村人口向城镇转移，稳步提高城镇化水平。集镇建设要进一步突出民族特色和风貌。

大力发展农村社区。结合生态移民、工程移民、扶贫移民、灾害移民和大型项目建设，积极引导和有序推动农牧区人口适度集中。结合社会主义新农村建设，统一规划，加强农村社区配套公共设施和服务组织建设，促进农村社区发展。

5.大力加强信息设施建设。完善通信、有线电视和互联网设施，扩大覆盖面，加快光缆通信向农牧区延伸，力争使重点集镇、重点旅游区、重点工矿区实现光缆通信。提升通信能力，提高通讯质量和等级。

（四）实施适合民族地区特色的工业化发展战略。实施省委、省政府工业强州（县）战略，创新工业发展思路。坚持以市场机制引导资源配置和资本流动，突出产业和项目。围绕重点产业、重点企业、重点区域，不断提高工业的总体素质和整体竞争力，走出一条适合民族地区特点的新型工业化道路，以工业振兴带动和促进经济的全面振兴。

1.构建水电产业基地。按“大中小”并举，在一定区域范围内，实施跨流域集中开发，在较短时间内形成较大规模电力，形成产业集群和产业优势。坚持流域、梯级、整体、综合、有序开发方针，加快各流域梯级开发步伐。

“十一五”期间重点抓好美姑河、西溪河、木里河、鸭嘴河、水洛河岷江、黑水河、杂谷脑河、白水河、孟屯河、大渡河、九龙河、瓦斯河、小金河、东谷河、革什扎河、硕曲河流域的开发，加快十里铺、毛尔盖、狮子坪、薛城、古城、色尔古、柳坪、桑坪、双河、大渡河长河坝、泸定、黄金坪、猴子岩、幸福、巴溪、官帽舟、烟峰、漩坪、小坝、干松坝、开坪和九龙河江边、雅砻江两河口等重点水电项目建设。在注重生态保护的前提下，加快发展生态能源业，使其成为新型工业的主导产业。

加强水电送出平台、负荷供应平台和骨干电网建设。加强110KV及以下的输配电网络建设，为电力输出和促进经济社会发展提供保障。加速城乡电网，有条件的地方全部布局输电网络。对不具备建设电网的地区，采取微水发电、太阳能、风能等因地制宜的方式解决用电。力争乡镇生产、生活用电全面得到解决。

凉山州重点建设800KV特高压直流换流站，建设由盐源、经西昌、至昭觉的500KV输变电送出工程，建设由北向南的220KV骨干网架，基本形成以西昌500KV变电站为中心的十字型骨干输电网架。

甘孜州建成康定、泸定、九龙、丹巴500千伏送变电工程。抓好南部电力外送通道建设。加快州内区域骨干电网建设，以东部骨干电网建设为支撑，延伸至南部和北部两个经济区，逐步实现州内电网联网。推动地方电网与国家（省）电网联网对接。

阿坝州形成“三横一纵、两点外送”的网架结构。第一横：黑水河干支流电站通过毛尔盖500KV变电站后以500KV线路送入茂县500KV变电站；第二横：杂谷脑河流域梯级电站通过薛城—汶川—茂县220KV线路，送入茂县500KV变电站；第三横：小金河水电通过小金—茂县220KV线路，送入茂县500KV变电站；一纵：即银杏—汶川—茂县形成的南北220KV输电通道。

乐山民族地区建成杨村至沫水220千伏输电线路和核桃坪110千伏2#变电站建设。烟峰110千伏输变电工程，变电容量5万千伏安，110千伏线路6回，规划建设马边至犍为出口通道。

2.构建矿产冶炼基地。发挥矿冶及水电生产组合配套条件较好的优势，以现有企业为基础，按照国家产业政策，行业准入条件和相关规划，上规模，上水平，进一步扩大生产规模，延伸产业链，努力建成全省重要的黑色、有色金属、非金属矿产原材料以及高载能生产基地。

加快建设冶炼基地，积极培育龙头企业。加强矿山采选企业建设，发挥市场配置资源的基础性作用，重点抓好凉山矿业、盐源平川、会东满银沟、西昌太和等矿山的技改扩能项目。做大做强九龙里伍铜业公司，重点抓好白玉呷村银多金属矿、丹巴铂镍矿、巴塘夏塞银矿、康定甲基卡锂辉矿和东部硅工业基地建设。启动道孚农戈山铅锌矿、巴塘沙西银多金属矿、理塘曲登多金属矿等矿山开发，开展康泸、峨边硅工业基地建设，抓好北川日产5000吨水泥熟料生产线项目，完成启明星电子公司中高压化成铝箔生产线的建设。

根据国家产业政策，以市场为导向，积极发展以峨边、马边、会东、雷波为主的磷化工，以盐源为主的盐化工，提高产业配套能力。搞好九寨沟、壤塘、松潘等县黄金开采扩建和新建。

发挥水电、矿产资源优势，积极推进电矿结合和采选冶一体化进程，促进电力就地就近转化，延长产业链，提高水电、矿产业效益。在充分考虑资源、环境承载力的前题下，有选择的承接发达地区高载能工业向民族地区转移，积极与科研院所合作，采用高新技术和先进适用技术，改造传统产业，研制开发下游产品，延长产业链，提高附加值。着力抓好一批重大改扩建项目。

加快发展特色建筑业。适应基础设施建设、水电建设和城市建设需要，利用本地建材资源优势，重点发展水泥、石材等产品，形成一定规模。

加大资源勘探力度，继续治理矿业秩序。引导专业地质队伍利用国家投入开展公益性地勘工作；加大风险勘探力度，抓好后续优势矿产资源储备。将资源作为政府调控经济的重要手段，鼓励和引导民族地区资源就地加工转化。

抓好资源综合利用和新技术、新产品开发，在钒、钛、金、银等伴生贵重金属的综合回收、稀土单一金属的分离等方面要有新的突破。

贯彻落实矿业法律法规，深入推进市场化配置矿产资源。新设置矿权必须实行招、拍、挂；进一步规范矿业二级市场。

3.构建绿色产业体系。以特色农畜产品基地建设为基础，以农业产业化为主攻方向，以标准化建设为重点，大力推动农畜产品加工业的发展，形成能够工业反哺农业，在全省具有重要影响，具有较大规模和较强市场竞争力的绿色产业加工体系。巩固发展蚕业加工、糖业加工、烟业加工等传统优势加工业，大力推动食品饮料加工业的发展，重点是依托九寨沟天然药业、四川红星领地酒庄、九寨沟天然葡萄酒业、豪吉集团、禾嘉集团、正大集团、三牧乳业公司、天喜花卉、黑竹沟集团等龙头企业的做大做强，积极发展调味品、果蔬、乳业、花卉、草业等加工行业。把马铃薯的产业化和畜牧加工业发展，放在一个更加突出的位置，力争在“十一五”有一个较大的突破。大力组织实施品牌战略，加强同有实力的大公司合作，引进先进设备、技术、管理和营销，创造更多品牌，扩大市场占有率。

发展绿色食品工业，建设苹果、梨、胡萝卜汁和鲜笋等生产企业，红樱桃采后商品化处理生产线。发展特色水果、豆薯荞加工业、快餐熟食系列产品和野菌野菜资源开发。

结合生态工程，加强中藏药材资源基地建设。按GAP标准发展川贝母、秦艽、羌活、冬虫夏草、红景天、沙棘、半夏等优势品种的人工栽培。按生物多样性保护要求，建立大宗野生药材抚育保护基地和野生中藏药材资源保护基地。以企业为主体，逐步建立藏药研究开发体系，争取研发2—3个符合国际国内标准、安全有效、稳定可靠的藏药新产品，并加快推向市场。加大对藏药应用经验和材料的搜集，建立统一规范的中藏药及方剂数据资料库。引导和鼓励企业开发以优势中藏药材资源为原料的中藏药产品。提高传统中藏药的科技含量，提高藏医院制剂生产水平。着力培育中藏药加工龙头企业，带动中藏药业发展。

结合旅游发展，重点发展特色文化旅游商品，在继承手工艺品民族特色、特点的基础上，加大产品创新，扩大生产规模，提高市场竞争力。

4.构建重点企业集团。充分发挥现有骨干企业的作用，以企业为主体，以资产为纽带，以产品为龙头，以提高集中度和专业化水平为方向，采取产权连接、控股收购、兼并重组等多种形式，加大企业间整合重组步伐，努力打造一批规模大、核心竞争力强、发展后劲足、拥有知名品牌的 “企业集团”。同时通过改善环境、加大招商引资力度，依托资源优势，着力再引进一批在国际、国内有影响的大企业、大集团参与民族地区开发和建设，发挥它们在资本运营、经营管理、技术创新、市场开拓方面的优势，使之成为我省民族地区工业经济的强大支柱。

5.构建产业发展平台。依托四川高载能工业区、安宁河流域等的区位优势、资源优势和工业基础，促进优势产业和生产要素的聚集，大力构建工业发展平台，形成一批工业强县，带动民族地区工业发展。加快工业集中区建设，把建立工业集中区与产业结构调整、生产力布局调整结合起来，集中区的选址要充分考虑资源环境的承载能力，考虑区域的产业发展定位，按照“科学布局、适度集中、形成规模、体现特色、控制污染”的原则，重点建设西昌、汶川和康泸工业集中区，鼓励和引导各类所有制企业向集中区聚集，努力发挥产业的集聚效益。

（五）进一步培育壮大旅游主导产业，发展消费市场。

1.建成最大的国际和国内旅游精品区。建设九寨沟、黄龙世界自然遗产与生态旅游最佳旅游目的地，大猫熊栖息地生态旅游目的地。打造四川旅游西环线环贡嘎山两小时旅游经济圈和香格里拉生态旅游区。力争3年初见成效，5年建成全国特色精品旅游区。把凉山发展成为观光、会议、休闲、度假相结合的中国西南最佳的阳光旅游目的地。建成彝族、藏族、羌族历史文化与民俗风情旅游目的地，红军长征历史文化旅游最佳目的地。到2010年，接待海内外游客达到万人次以上，旅游总收入达到亿元。

2.加快重点景区开发，着力打造旅游品牌。甘孜州要围绕香格里拉之魂、康定情歌故乡、康巴文化发祥地三大主题品牌，重点打造康定情歌城、海螺沟冰川森林公园、中国最美的丹巴乡村古寨、红色旅游名城泸定等一批国际品牌。力争将康定情歌城、海螺沟、稻城亚丁建成5A级景区；泸定铁索桥、甲居藏寨、中路古遗址/梭坡古碉、德格印经院、巴塘措普沟、九龙伍须海建成4A级景区；德格建成中国康巴文化精品旅游区。积极扩大康巴文化发祥地、木雅文化中心、茶马古道中心、格萨尔故里、古碉藏寨美人谷、中国西部太阳谷得荣等品牌影响，提高在国内外的知名度。积极开展自然、文化遗产保护和风景名胜区升级申报工作。

凉山州要着力打造邛海—泸山、泸沽湖、螺髻山、火把节、西昌卫星发射基地和温泉休闲等六大旅游精品。充分发挥西昌作为凉山州旅游支撑中心和游客接待中心的作用，把西昌建成川西南旅游中心城市和游客集散地，以此推动和促进旅游业的发展。突出自然生态特色，重点发展冬季阳光之旅、夏季避暑之旅、生态观光之旅、香格里拉体验之旅；突出民族风情特色，重点发展全国十大民俗节之一的彝族火把节之旅和泸沽湖摩梭人风情之旅；突出高科技特色，重点发展卫星基地旅游和水电工程旅游。

阿坝州要重点开发建设扎如沟、达古冰川、莲宝叶则、红石公园、卡龙沟、雅克夏国家森林公园、松坪沟•叠溪海子•九顶山等新的生态旅游产品，完善综合服务设施，打造大九寨国际旅游精品区，成为四川和中国的标志性旅游品牌；加大卧龙—四姑娘—夹金山脉大熊猫栖息地旅游开发，配套开发米亚罗红叶、古尔沟温泉、毕棚沟、紫坪铺库区等自然景区，建成大熊猫生态旅游区，以“黄河大草原”为品牌，加快开发黄河九曲第一湾、美朵湖、月亮湾等草原旅游景点，使之尽快形成产品，推向国内外市场。

乐山市峨边要以完善黑竹沟景区的交通、通讯为重点，围绕吃、住、行、游、购、娱等方面的要求，整体推进旅游基础设施的配套建设。基本建成功能设施较为完善的生态旅游区。

北川县要发挥好羌禹文化、红色文化、自然生态三大优势资源，以自然原始山水为基础，以羌禹文化为灵魂，以大禹为品牌。要力争将猿王洞、小寨子沟打造成国家AAAA级旅游景区，将禹穴沟打造成国家AAA级旅游景区。

3.开发民族文化旅游。促进生态旅游和民族文化的紧密结合，以生态旅游带动民族文化产业发展，以民族文化丰富和提升生态旅游业的内涵和档次，实现文化产业与旅游产业的互动双赢，带动第三产业加快发展。大力开发彝族、藏族、羌族民族文化、宗教文化和历史文化旅游产品，形成民族地区旅游的新亮点和热卖点。优先发展民族博物、民族演艺、民族工艺、民族特色餐饮、民族特色娱乐运动等优势产品。着力培育文化旅游、演艺会展、民族工艺、文化娱乐等产业群，形成初具规模的文化产业龙头企业和一批中小型文化产业实体。

4.建设旅游城镇。坚持自然景观与人文景观并举，生态旅游与文化旅游并重的原则，在“相融互动”上狠下功夫，新建一批集自然风光、民族风情、历史文化及服务功能为一体的民族文化旅游城镇。重点建设好等旅游城镇。

5.强化跨区合作。充分发挥与周边地区在资源组合和地域等方面的内在联系，协同开发，共同跨区域旅游产品；充分发挥遗产优势，通过与乐山、峨眉山、青城山、都江堰连手打造“四川世界遗产游”跨区域旅游产品；发起推动川藏甘青片区旅游合作；通过与北京、西安、丽江、拉萨、张家界等城市合作，实现全国范围的遗产联线促销。坚持整合资源、整体开发的原则，按照“精品景区国际化、优良景区精品化、普通景区特色化”的要求，打造精品线路、国际品牌和特色旅游小城镇，积极发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游和旅游关联产业。按“景点连景区，景区连环线”的布局思路，加快建设和完善重点旅游景区、重点旅游城镇的基础设施，基本形成旅游公路交通骨干网络和旅游城镇体系，建设国际一流的旅游精品景区和旅游精品环线。

6.加强重点旅游设施建设。加强配套综合基础设施建设，着力抓好旅游区内交通、电力、供水、排污、垃圾处理、通信等基础设施建设，改善医疗、卫生和接待条件。大力发展农牧民参与的旅游项目，在民居接待、文化娱乐、餐饮服务、特色旅游商品的生产和销售等方面，为农牧民创造更多参与机会，推动旅游与扶贫相结合。规划建设有规模的、规范的民居接待点和文化娱乐设施，加快发展富有民族特色的民居接待。

7.加大旅游营销力度，强化管理提高服务。积极配合旅游线路和景区建设，建立基本完善的宣传和营销体系。整合旅游宣传资源，形成宣传合力，创新宣传机制，拓展宣传手段，每年举办一次特色浓、影响大、震动大的主题宣传活动。广泛开展各种形式的旅游促销活动，进一步扩大在海内外的知名度。

深化旅游管理体制改革，全面推行景区所有权、管理权和开发经营权“三权分离”，创新旅游投融资体制。加强旅游从业人员业务技能培训。积极扶持旅行社发展。规范旅游市场，提高服务质量。

8.发展服务业，建立各种要素市场。商贸流通业。加强商业基础设施建设，完善商业零售和批发网络，积极发展商业连锁、物流配送、农副产品批发及其餐饮业、酒店业、娱乐业，不断提高服务档次和水平，促进市场繁荣。培育和规范运输市场，综合开发运输场站和仓储中转设施，改进运输服务方式，多方位、多层次地开拓运输业服务业。

房地产和社区服务业。引导房地产业健康发展，满足居民日益增长的住房需求。完善社区服务设施，增强社区服务功能，促进社区服务产业化。

中介服务业。培育和规范中介市场，建立一批协会、商会、行会，积极发展会计和审计咨询、资产评估、科技咨询、法律咨询、统计咨询、市场调查等中介行业。大力发展农业产前、产中、产后专业化服务，建立健全农业社会化服务体系。

金融保险服务业。大力发展金融业，拓展融资方式，注重金融工具的创新和金融组织的完善。发展和完善保险市场，积极推进商业保险，促进公平竞争。

依托旅游业、生态工业发展和城镇建设，积极促进第三产业发展。旅游城镇重点发展餐饮娱乐、交通信息等服务行业。水电和矿产资源开发为依托的城镇，重点加快金融市场、生产资料市场、劳动力市场、人才市场、房地产市场等建设。特色产品生产相对集中的县，重点发展无公害反季节蔬菜、中藏药材、畜产品等专业市场。加强城乡商业网点建设，繁荣城乡市场。积极引导外贸企业参与国际竞争，扩大野生菌类、农畜土特产品、矿产品等特色产品出口，带动对外贸易发展。

9.发展消费市场，提高消费水平。进一步增强民族地区旅游的魅力，走开发主体多元化、产品供给精品化、市场促销整体化、组织管理高效化的产业发展道路，拓展旅游观光、休闲度假、会议展演、餐饮购物产业链，以旅游为主导，带动农畜产品、旅游商品开发，促进吃、住、行、游、购、娱等消费市场的完善，增强外来消费力，提高消费效果。帮助农牧民增收，提高城镇居民最低生活保障标准，严格执行企业最低工资制度，切实增加居民收入，增强城乡群众消费力。开拓农村市场，搞好农畜产品批发市场建设，加大对农村商业网点连锁经营、农资物流配送等项目的支持力度，扩大农村消费。开拓城乡市场，培育壮大流通企业，构建现代流通市场体系，促进流通消费，创新消费热点，培育新的消费市场，积极引导和促进民族地区消费规模扩大、结构升级。提高教育、医疗卫生水平，满足群众对优质教育、医疗服务的需要。丰富群众文化、体育生活，提高文体消费。推进住房制度改革，大力发展房地产。优化消费环境，加快个人诚信体系建设，规范和促进消费信贷发展。积极发展金融、保险、物流、信息和法律服务等现代服务业。

（六）加快社会事业全面进步。积极争取国家投入、国际国内援助资金、金融机构贷款和社会捐助资金，拓宽资金来源，加大社会事业投入力度，使社会事业发展滞后的状况得到较大改变。1.加快发展教育事业。实施教育优先战略，把教育作为一项战略任务来抓，基本形成完善的民族教育体系。实现教育“十年行动计划”和“两基”攻坚计划目标，到2010年，全面完成普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲，寄宿制学生力争达到50万人，中小学教育教学设备配置达到“普九”标准。全面完成“远程教育工程”，农村牧区中小学远程教育覆盖率达到100％。积极发展高中阶段教育，到2010年，高中阶段人口入学率达到75％以上。到2010年力争使人均受教育程度在2005年的基础上提高2—3年。

大力发展职业教育。重点建好阿坝州、甘孜州1—2所、凉山州2—3所中等职业学校。围绕水电、旅游、加工、特色种养业、环境保护等应用技术和经济管理，调整现有大中专学校、科研院所和职业学校的服务方向和专业设置，逐步形成适应经济社会发展需要的职业教育体系。大力发展民办职业教育，在小学高年级引入职教因素，逐步推行初中毕业生分流教育，采取多种形式发展职业教育。巩固、扩大职业学校规模，提升职业教育质量。到2010年，中等职业教育在校生规模力争达到8万人。

着力调整教育结构。推进学校管理体制改革，积极开展优质品牌学校建设。整合教育资源，构建以基础教育为重点，职业教育、成人教育、远程教育和高等教育统筹发展的民族教育体系。

大力提高教育水平。着力抓好师资培训，稳定教师队伍。增加教育软环境建设和教学设施的投入，加强校长教师培训和培训基地建设，全面提高学校管理水平。

2.大力推进科技进步。深入实施科技战略，按照“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技工作方针，努力构建具有区域特色的科技创新服务体系。

强化科技创新能力。加强科技创新和服务平台建设，着力抓好青稞新品种、草种、树种和畜种选育、生态环境治理技术、矿产资源综合利用技术、中（藏）药开发等领域的科技攻关。重点支持有条件的企业、研究单位和院校的科研工作，建立产学研相结合的科技创新体系。加强知识产权工作。

加强科技推广应用。重点抓好企业和农村的科技应用。加强适用技术的引进与推广。围绕特色支柱产业、循环经济发展和农牧民脱贫致富开展科技服务，促进科学技术转化为现实生产力。

加强科学普及工作。加大科普投入，坚持开展送科技下乡，广泛开展科学技术宣传普及活动。

3.加快发展医疗卫生事业。加强公共卫生安全体系建设。建立健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系。高标准建设州、县疾控中心和传染病医院。加强重大疾病的预防控制工作，有效控制传染病和地方病。加快完善州、县、乡急救体系，在主要旅游线路和重点旅游景区建立医疗急救网络。加强基层、农村地区卫生执法监督工作。建立初级卫生保健体系。加强疫病防治和妇幼卫生保健工作，提高防病保健能力。

健全城镇医疗服务体系。深化城镇医疗卫生体制改革，建立健全城镇医疗服务体系和贫困人口的医疗救助体系。加大各级医院的改扩建、设施改造、人员培训和设备更新，着力提升州级医院、片区中心医院、县级医院的医疗服务水平。加强中（藏）医院建设，提高服务功能。加快发展人口计生事业。

坚持计划生育基本国策。着力推进人口计生综合改革，继续稳定低生育水平，积极实施计划生育“五大”工程。加强人口计生服务体系建设。争取新建和改建州、县、乡（镇）计划生育技术服务中心，加强计生服务队伍建设，提高计生服务水平。建立州、县计划生育信息化平台。

4.进一步繁荣民族文化体育事业。在大力开发民族文化的同时，更注意民族文化的保护，以达到民族文化产业的长远、健康、可持续发展。

加强文化设施建设。建立健全基层文化机构，加快文化活动设施建设，进一步完善公共文化服务。全面加强文化资源管理，积极开展文物、物质和非物质文化遗产的普查、保护和申报工作。充分利用已有和新建文化设施，开展多种形式的城乡文化活动。加强体育设施建设。抓好州县两级体育场馆建设，大力开展全民健身运动，提高人民群众的身体素质。保护和发展具有地方特色及传统优势的民族体育项目。

（七）推进城乡区域协调。民族地区地广人稀，空间资源利用潜力很大。根据不同区域资源优势、区位状况、发展条件和承载能力，合理布局经济区域和产业，科学确定主体功能，实施非均衡协调发展战略，制定区域发展政策，谋取更佳的空间结构效益。

1.科学划分经济区域及主体功能。科学确定主体功能。在各个经济区内，根据资源条件、发展现状和环境承载能力，科学划分重点开发、适度开发和限制开发区。自然条件和地理位置较好，环境和资源承载力相对较强，开发条件相对优越的地区，划为重点开发区。自然条件、地理位置稍差，环境承载力相对较弱的地区，划为适度开发区。交通不便、海拔较高且生态十分脆弱的区域，以及国家确定的自然保护区，划为限制开发区，实行重点保护。

甘孜州：东部经济区发展。本区域重点发展生态能源业、生态旅游业、优势矿产业、建筑建材业和加工业，初步形成2个特色产业带和2个基地。南部经济区。本区域重点发展旅游文化业、特色农业、生态能源业和优势矿产业等四类产业，初步形成具有特色的5个产业区。北部经济区。本区域重点发展特色农牧业、旅游文化业、优势矿产业、生态能源业等四类产业，初步形成具有特色的4个产业区。

阿坝州：东南部工业经济区。建成工业布局重点地区，四川省水电能源重要基地，立体生态农业示范区，短途旅游和羌族人文风情旅游区，全州经济发展最快的地区和城市化水平最高的地区，以经济重镇为点，交通干线为线，点线面集聚延伸，培育中心城市。东北部旅游经济区。建成世界著名旅游胜地，世界生态旅游最佳目的地，生物资源和旅游商品开发区，走出一条非工业化的产业升级路子。西北部畜牧经济区。建成四川省畜牧业配套开发示范区，全新的高原牧民新村和集大草原自然风光、藏传佛教文化和藏民族民俗风情于一体的特色旅游胜地。西南部综合经济区。以水电能源、旅游业、餐饮宾馆、文化娱乐为主导，辅之以生态农业、矿产开发和生物资源开发，建成综合经济区。生态功能区。依法设立的资源、湿地、动植物、文物等保护区和风景名胜区，要实施强制性保护，严禁不符合保护区功能定位的开发建设活动。

凉山州：充分发挥安宁河谷的区位和资源优势，依托“两线”便捷的交通，把沿线各县及其辐射区域联系起来，加速各种生产要素的集聚，形成钢铁冶炼加工、有色金属加工、稀土冶炼加工及高载能工业等产业支柱，形成农业产业化龙头企业聚集区，增强对全州的辐射带动作用，成为拉动全州经济快速发展的强劲火车头。开发“三江”。加快对金沙江、雅砻江、大渡河三江流域的开发，把“三江”流域打造成国家重要的水电能源基地，以水电资源的开发，带动和促进相关产业和城镇建设的发展，形成水电产业、矿冶产业、绿色产业经济带和原生态民族文化旅游、巨型工程观光旅游经济带，成为全州经济发展的新的高速增长极。二半山地区要在进一步提高粮食生产能力的同时，着力抓好以烤烟、蚕桑、中药材、反季节蔬菜等为主的特色种植业，以肉牛、黑山羊为主的特色畜牧业，以特色经济林和速生丰产工业原料林为主的林业产业，实现农业资源永续利用，促进农村经济可持续发展。在高山地区以天然林保护、退耕还草、退牧还草、天然草场恢复与建设等生态工程建设为主，建设草食牲畜、高寒特色产品经济带，力争使这一区域建成全省最大的草食牲畜商品生产基地。

2.建立区域协调、合作机制。促进区域协调发展。消除不合理的行政干预和市场壁垒，建立起完整、统一、开放的市场体系。鼓励优势区域率先发展，按照政府公共服务职能和公共服务均等化原则，在基础设施建设、社会事业发展等方面从项目布局、资金投入上向作适当倾斜。鼓励和支持开展多种形式的经济协作和技术、人才合作，形成优势互补、共同发展的格局。进一步做好承接省内外发达地区的对口支援工作。打破行政区划限制，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移，统筹基础设施建设，发展公共服务合作。加强资源整合，扩大区域分工，促进特色产业发展，引导同类和相关企业聚集。进一步扩大对外开放，吸引国内外资金参与各区域的资源开发和产业发展。

四、保障措施

（一）优化投资结构，着力推进机制创新。在相当长一个时期内，保持较强的投资力度仍是拉动民族地区经济增长的重要因素。实现“十一五”规划确定的各项经济社会发展目标，必须深化投资体制改革，拓宽投融资渠道，优化投资结构，保持投资较快增长。

1.以项目联动构筑发展支撑。在国家产业政策指导下，认真研究和把握投资导向。突出创新谋划重大项目的理念，以大项目促大发展。加快建设并争取新开工一批具有战略性、全局性、带动性的地方重点工程和项目，为经济社会发展提供强力支撑。

2.深化投资体制改革。加强政府投资管理，规范投资行为，优化投资结构，强化投资责任约束机制，确立企业在竞争性领域的投资主体地位，形成企业自主决策、自担风险，政府宏观调控的投资体制。

深化投资体制改革，完善投资审批、核准和备案制度。加强投资监管，健全政府投资决策责任制度，初步建立基本完善的新型投资体制。

3.确保规划管理与实施。加大规划执行力度，确保规划目标实现。按照规划编制程序，形成人大监督、政府实施、公众参与、规划部门适时修订的规划实施保障机制。对规划实施动态管理，根据实施情况和变化，按照法定程序进行适时修订。加大规划宣传力度，形成全社会关心规划、参与规划实施的氛围。政府要根据规划确定的总体目标，提出并落实计划和任务。

4.坚持市场化配置资源，创新发展模式。大力推进要素配置的市场化改革，创新发展模式，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。推进水电资源开发新模式，坚持科学规划，流域、梯级、同步、综合开发，按照多元化投入及“政府主导、资源入股、企业主体、市场配置” 的原则，建立公平、公正、合理、均衡的利益分配机制，统筹兼顾国家、地方、企业和群众之间的利益，创立水电移民发展新机制、新模式，实现水电产业的快速健康发展。推进土地资产运营新模式，在统筹规划的前提下，积极探索竞争性工业用地的招拍挂，拓宽土地资产经营路子，提升土地利用价值。推进矿产资源开发新模式，继续深化矿业秩序整治，全面实行矿产资源市场化配置，探索资源入股及资源就地转化延长产业链等模式，依靠市场机制调整和优化资源利用结构，引导矿山企业走规模化、集约化发展道路。推进旅游产业发展新模式，按照“政府主导、市场运作、企业主体、民众参与”的发展思路，加快旅游产业的发展。充分发挥市场的调节作用，强化生产要素的自由流动与优化组合，推进资源向优势产业、优势企业和优势区域集中，提高资源配置效率。

（二）坚持以开放为先导。

1.构建全面开放格局。进一步解放思想，更新观念，实施全方位、多层次、宽领域、互利共赢的开放战略，坚持以项目为中心，创新招商引资机制，加大招商引资力度，提高招商引资质量和水平。坚持市场多元化方向，培育和发展一批有竞争力的出口拳头产品，积极开拓国际市场。加强区域间的经济联系与合作，积极参与区域间的生产力布局调整，在平等互利的基础上建立共同利益体。拓宽投融资渠道，积极搭建规范的投融资平台。建立招商引资新机制，提高招商引资的规模和水平。整合优势资源，推动相关经济区域的联动和协调发展。加强与周边地区的经济、技术联合和协作，在交通、旅游、电网、资源开发、农副产品加工、信息交流等方面开展更加广泛的合作。积极、合理、有效地利用国外资金。

2.有选择、有重点地培育出口主体。重点支持出口导向型的“三资企业”和民营企业，逐步形成1—2个贸工农技商结合的龙头企业，培育出一批对外出口具有一定竞争优势的外贸骨干企业。提高出口工业品的科技含量和产品附加值，力争树立有一定知名度和国际影响力的品牌。

3.营造良好的发展环境。着力营造开明的政策环境、廉洁高效的政务环境、公平诚信的市场环境、安全和谐的社会环境、健康向上的人文环境，为扩大开放和招商引资创造良好的社会条件。

（三）大力实施科教和人才战略。

1.深化科技改革。到2010年，初步构建完善以市场为导向、以企业为主体、以人才为保障的区域科技进步和创新体系，逐步探索建立与市场经济相适应的科技人才资源配置机制，力争科技成果转化率达到50%，科技进步贡献率达到43%以上；科技普及率和实用技术培训覆盖率分别达到70%和85%。抓好社会科技事业，促进经济社会协调发展。建立健全科技创新体系和科普服务体系。以农牧民和青少年为重点人群，加强科普宣传，提高全民科技素质。外引内联，加大对外科技合作力度。

2.增加科技和科普投入。加大财政对科技发展的投入力度，力争科技应用技术基础研究与开发基金投入达到同级财政一般预算收入的3%，县级科技应用基础研究与开发基金分别达到2%和3%，科技事业费和科普专项费年增长速度高于经常性财政收入增长速度。积极推进企业成为科技投入的主体，引导企业加大研发投入。调动各方面积极性，增加全社会科技投入。

3.加快实用技术推广。围绕培育壮大特色农牧业，引进、创新、转化新技术、新成果。以引进新品种、新技术和标准化生产示范推广为重点，着力加强主要农作物品种引育、经济作物优新品种引进、试验示范和配套技术研究，提高农畜产品科技含量和产品附加值。加强有色、稀有金属冶炼新技术、新工艺引进、研究和开发。科技型企业数量和质量有大的增长和提高。

4.大力培养人才。加强民族地区人才资源开发和少数民族干部队伍建设。实施人才战略，完善并落实激活现有人才、引进急需人才的若干政策措施，引导社会各方面力量投入人才开发，激活用人单位和人才个体的积极性与创造性，加快人事制度改革步伐，逐步形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好局面，努力构建人才“洼地”。

形成适应优势主导产业发展需求的人才优势群体，促进人才在城乡、产业、行业和不同所有制之间的合理分布。按照产业结构调整的要求，力争水电能源、特色农牧业、绿色食品、天然药业、生态旅游等方面的支柱产业人才队伍基本满足需求。

（四）改善经济发展环境。

1.全面贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》。全面贯彻执行党和国家的民族政策和民族法律法规，坚持和完善民族区域自治制度，认真贯彻落实《国务院关于实施〈中华人民共和国民族区域自治法〉若干规定》（国务院令第435号），进一步完善民族自治地方法规，把调整民族关系、处理影响民族团结的问题纳入法制化轨道。

继续全面贯彻落实党的宗教信仰自由政策，依法加强宗教事务管理，坚持独立自主自办原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。完善调解民族纠纷机制，创新社会管理体制，健全民族关系的社会协调机制。

2.建立补偿机制。

一是对民族地区要坚持“多予不取放活”，加大政府对农牧业和农村牧区的投入力度，州、县财政用于农牧业生产性支出要随着财政收入的增长而增长，每年不低于30%，确保各项支农资金的按时足额到位，强化政府对农村牧区的公共服务。

二是积极争取退耕还林（草）长期补贴政策，逐步建立生态共建、资源补偿机制。按照发展生态经济要求，逐步建立生态经济产值、增加值、资本、产业类型等指标统计体系。积极推进明晰所有权、放活使用权、落实处置权、确保收益权的林权制度改革。

三是在民族地区开发资源，坚持就地注册、就地纳税、就地核算的原则，构建合理均衡的利益机制；要充分考虑民族地区和各族群众的利益，在税收、配套产业、社会服务业、劳动用工等方面给予适当照顾。征收的矿产资源补偿费、水资源补偿费、新增建设用地有偿使用费、育林基金及森林植被恢复费等费用，应当归民族地区的部分全额用于民族地区。在一些重点领域、重点产业增大地方分税比例。

四是按照国家“优先在民族自治地方安排资源开发和深加工项目”的要求，把我省民族地区开发水电、矿产和旅游资源等方面纳入全省生产力布局中，统筹考虑，优先安排，优先立项，优先审批、优先转报。

五是坚持开发者付费、受益者补偿、破坏者赔偿的原则，加快建立和落实生态建设和环境保护补偿机制，从区域、产业等多个层面，通过项目支持措施，对在野生动植物保护和自然保护区建设等生态环境保护和建设方面做出贡献的民族地区，给予合理补偿。

六是对不具备生存条件，自然环境恶劣和生态环境脆弱的高寒山区、石山区、陡坡区及严重干旱区，优先安排生态移民投资。

七是继续支持民族地区基础设施建设，建立适应市场需求及经济社会发展需要的区域基础设施网络。加大投入力度，适当增加财政性建设资金、其他专项建设资金和政策性银行贷款用于民族地区基础设施建设的比重；省安排的重大基础设施建设项目需要民族地区承担配套资金的，适当降低配套资金比例；对民族地区扶贫开发工作重点县和财政困难县，免除配套资金。继续执行对民族地区的税收优惠政策。

八是“十一五”期间基础设施建设投资增幅要高于全省平均水平。重点建设一批对带动民族地区经济社会发展起重大作用的基础设施项目，优先安排同群众生产生活密切相关的中小型公益性项目。省级部门安排专项资金时优先考虑民族地区。

九是进一步规范和完善财政转移支付制度，探索建立有利于地区间财力平衡。充分考虑民族地区的公共服务支出成本差异，通过一般性财政转移支付、专项政转移支付、民族地区转移支付补助等方式，逐步加大对民族地区财政转移支付力度，确保对民族地区的转移支付、税收返还等优惠政策落实到县。

十是在加快经济发展的同时更加注重民族地区的社会事业发展，加强民族地区的教育、卫生等公共服务，完善社会保障，不断提高人民生活水平和质量，促进民族地区的经济与社会协调发展。另外，坚持省级各部门定点帮扶民族地区一个县、省内相对发达地区对口支援民族地区。

3.巩固发展和谐的民族关系。坚持以人为本，从解决关系少数民族群众切身利益的现实问题入手，着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题，统筹协调各方面利益关系。正确处理改革发展稳定的关系，加快发展社会事业，促进人的全面发展，健全公共服务，完善社会保障，推动社会公平，建设民主法制，增进民族团结，深入开展反分裂斗争，确保民族地区社会持续稳定，为加快发展创造良好的社会环境。

坚持“三个离不开”的思想，开展多种形式的交流活动，扩大各民族间的经济、文化交流，促进各民族友好相处、平等相待。

4.建立环境影响评价制度。按照环境保护优先原则，科学处理资源开发与环境保护的关系，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。坚持“三同时”原则，提高环保准入门槛，禁止发展消耗高、污染重、技术落后、难治理的项目，严格控制新的污染源产生。加大对城镇和企业污染治理力度，确保工业废水、废气、废渣排放全部达标。

提高“三废”处理能力。生活污水处理率和生活垃圾处理率分别达到60%和70%。加强对公路、矿山、水电等工程施工的监督和稽查，规范废渣处理，减少环境污染。矿山生态环境治理率达到50%以上。

建立生态环境管理体系。建立健全环保执法机构及监管体制。坚持属地管理原则，严格环境保护目标考核。加强制度建设，制订符合民族地区实际的生态环境指标考核体系和环境监理制度。完善环境保护投入机制，加大环境保护投入力度。

建立生态环境监测体系。建立重大突发环境事故监察、监测中心。建立森林资源、草原资源、生物多样性、水土流失、土壤有机质含量、农业面源污染和工业及生活污染、水资源年际变化、气候变化等监测机制，形成生态环境监测预警体系。

5.扩大就业与再就业。把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置。坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位，积极拓宽就业渠道。大力发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制中小企业，规范劳动力市场秩序，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。完善企业裁员机制，避免把富余人员集中推向社会。强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，降低创业门槛并支持创业融资，继续实施和完善鼓励企业增加就业岗位的各项优惠政策，健全职业培训和就业培训机制；促进就业与再就业联动。在民族地区注册的新办企业和社会团体，要保证少数民族群众就业优先和一定的就业人数比例。

6.健全社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，扩大社会保障覆盖面，多渠道筹措社会保障基金，逐步提高社会保险统筹层次，增强统筹调剂能力。认真解决进城务工人员社会保障问题，积极稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入人群的住房、医疗和子女就学等困难问题。认真做好失地农民拆迁安置补偿和社会保障工作。实施好规范的公务员工资制度。

7.保障群众权益，完善社会救助。采取有力措施确保妇女、儿童“两纲”目标全面完成，认真研究制定应对人口老龄化的政策和具体措施，维护好妇女、儿童、未成年人和老年人的合法权益。积极发展残疾人事业，着力解决残疾人的康复、教育、社会保障等问题。建立和完善以最低生活保障、“五保”供养、医疗救助和教育救助为重点的农村社会救助制度，完善以最低生活保障、流浪乞讨人员救助、医疗救助为重点的城镇社会救助制度，建立起覆盖城乡、科学规范、运转协调、保障有力的新型社会救助体系。加强社会福利事业，完善优抚保障机制，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动。

大连地区农业观光园规划设计 篇6

关键词：大连；农业观光园；农业科技园区；规划设计；原则

中图分类号： F592 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/j.cnki.jlny.2015.02.064

1 认识农业观光园

1.1农业观光园的概念

农业观光园是在农业生产基础之上，充分开发具有观光旅游价值的农业文化产品，它把农产品生产加工、农业技术应用以及游客参加农事活动等融为一体，是一种集休闲娱乐与科普度假等多种功能于一身的农事体验形式。基于以上，可以看出农业观光园是以农业为基础，农业和旅游业相结合的一种新型的交叉产业，是以农业生产为依托，与现代旅游业相结合的一种高效农业。

1.2农业观光园的由来

随着城市生活质量日益改善，人们已经厌倦城市冰冷的高楼大厦，纷纷开始向往“回归淳朴、回归田园”的大自然生活。20世纪末，随着农村产业结构调整和招商引资的扩大化，我国农村各地特别是郊区，出现了以满足城市居民休闲度假需要的“农家乐”、高新农业科技示范园区，以及效仿城市园林和风景名胜区进行规划和建设，除了具有生产功能之外，还能够满足人们观赏、游憩的需求，这就是最初的农业观光园形式。如今，生态环境却日益恶化，例如 雾霾，据统计，2013年的1月，3次雾霾过程笼罩30个省、自治区、直辖市，特别在北京，31天中仅有5天不是雾霾天。与此同时，人们的物质生活却在日益提高，每逢双休和节假日，城市居民纷纷走向室外绿色空间和清新自然的娱乐场地，用心去领略田园、享受大自然，体验乡村生活，以期获得忙碌工作之余的恬静和放松。

1.3农业观光园的特点

园林与旅游部门很自然地结合起来，形成了独具特色的生态园林形式，业内人士称之为农业观光园，它是观光农业（又称休闲农业）的重要形式。其显著特点是以花、果及农耕文化为基础，以科技为先导，以市场为导向，以高效为目的，突出参与性、观赏性和娱乐性，体现农游合一性。

2大连地区农业观光园发展现状

大连市作为中国的东北明珠，位于中国辽东半岛最南端，冬无严寒，夏无酷暑，年平均温度10℃，有着得天独厚的区位优势和旅游资源优势，是个美丽浪漫的海港城市。她东濒黄海，西临渤海，拥有得天独厚的区位优势和港口优势，是重要的旅游集散地，吸引着广大国内外大批游客，旅游产业总收入已成为全市GDP增长的重要支柱，贡献份额已经从2005年的9.8%上升到2010年的11%，同时也是东北旅游产业的龙头，带动着整个区域产业经济的发展。由此可见，研究大连市农业观光园的产业发展，对于大连市本身以及对所在区域，都有着十分重要的现实意义。截至2013年，我国共有国家级农业科技园区71家，其中在大连有2家——大连金州国家农业科技园区和大连旅顺国家农业科技园区。大连金州国家农业科技园区是科技部2002年5月批准设立的36个国家级农业园区之一，是大连市最早的国家级农业科技园区。园区规划总面积18平方公里，立足发展都市现代农业，以农业增效、农民增收为目标，成为带动金州地区乃至大连发展都市现代农业的龙头和样板。

3农业观光园规划设计原则

3.1把握经济性原则

在我国城市建设迅猛发展的今天，农业观光园日益走向园林化发展。人们不再满足于简单的采摘蔬菜水果，更加注重环境的优美如画，以期缓解释放城市生活的紧张与压抑。现代园林以植物造景为主要手段，农业观光园的主要植物材料取源于农产品。为了适应社会经济发展的需要，考虑目前我国农业观光园的发展现状，在进行农业观光园植物造景的过程中越来越注意经济性，如土地选址资源、农业观光园植物材料等和农业观光园建设过程所选择的苗木规格、种植密度、道路铺装档次等在市场经济条件下其经济性是否合理，尤为重要。经济合理的农业观光园建设模式能降低建设的各项成本，降低人们的旅游成本，节省经济资源，进而实现农业观光园建设的生态、经济和社会效益最大化。

3.2重视生态性原则

“大搞生态建设，注重环境问题”，成为当前社会发展中一个焦点问题。在大连市农业观光园的规划设计中，重视生态性原则是十分有意义的。用生态性的元素表达，让游客在从事农事活动的过程中体验农家生活，重新激发人们对周边事物和生活的热爱，展示人们对真善美的永恒追求。

3.3 体现地方性原则

农业观光园的规划设计应体现地方文化，增强区域文化，形成独具特色的地方文化，这样才能使广大游客观到别的地方观不到的美丽风情，赏到别的地方赏不到的优秀文化。有句话说“予人玫瑰，手有余香”，独具地方特色的农业观光园让游人回味无穷。据报道，农民连年“增产不增收”是中国农业目前急待解决的难题之一。要真正解决农民增收问题，其中一个有效的可行途径就是在农村就地取材，发掘当地经济增长点，也就是挖掘当地的“特色”，是本地政府要着重发展的主导农产品和支柱农产品，能够真正意义上实现广大农民朋友就地增收。大连文化名城建设的提出突显了文化底蕴在大连城市发展的价值与作用。

4结语

综上，伴随着物质文化的不断提高和人们对精神文化的需求日益增长， 农业观光园的规划设计对大连城市建设具有一定的重要意义，未来仍将成为地区经济新的增长点和社会深入关注的热点话题之一。

参考文献

[1] 郭焕成， 刘军萍. 观光农业发展研究[J].中国市场， 1999，（07）.

[2]李志强， 黄锡隆. 农业观光园的景观规划初探[J]. 江西农业学报， 2011，23（9）：51-53.

地区科技发展规划 篇7

纲要的战略定位

——探索科学发展模式试验区。赋予珠江三角洲地区发展更大的自主权, 支持率先探索经济发展方式转变、城乡区域协调发展、和谐社会建设的新途径、新举措, 走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路, 为全国科学发展提供示范。

——深化改革先行区。继续承担全国改革“试验田”的历史使命, 大胆探索, 先行先试, 全面推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革, 在重要领域和关键环节率先取得突破, 为实现科学发展提供强大动力, 为发展中国特色社会主义创造新鲜经验。

——扩大开放的重要国际门户。坚持“一国两制”方针, 推进与港澳紧密合作、融合发展, 共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群。创新国际区域合作机制, 全面提升经济国际化水平, 完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

——世界先进制造业和现代服务业基地。坚持高端发展的战略取向, 建设自主创新新高地, 打造若干规模和水平居世界前列的先进制造产业基地, 培育一批具有国际竞争力的世界级企业和品牌, 发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系, 建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心。

——全国重要的经济中心。综合实力居全国经济区前列, 辐射带动能力进一步增强, 形成以珠江三角洲为中心的资源互补、产业关联、梯度发展的多层次产业圈, 建设成为带动环珠江三角洲和泛珠江三角洲区域发展的龙头, 成为带动全国发展更为强大的引擎。

纲要的发展目标

当前和今后一段时间, 必须充分估计形势的严峻性和复杂性, 坚定信心, 迎难而上, 把保持经济平稳较快发展作为首要任务, 抓紧落实中央关于扩大内需的各项部署。要结合珠江三角洲地区的实际, 大力改善民生和启动最终消费需求, 大力拉动民间投资, 大力促进外贸出口, 形成促进经济增长的合力。

到2012年, 率先建成全面小康社会, 初步形成科学发展的体制机制, 产业结构明显升级, 自主创新能力明显增强, 生态环境明显优化, 人民生活明显改善, 区域城乡差距明显缩小, 区域一体化格局初步形成, 粤港澳经济进一步融合发展。人均地区生产总值达到80000元, 服务业增加值比重达到53%;城乡居民人均收入比2007年显著增长, 平均期望寿命达到78岁, 社会保障体系覆盖城乡, 人人享有基本公共服务;城镇化水平达到80%以上;每新增亿元地区生产总值所需新增建设用地量下降, 单位生产总值能耗与世界先进水平的差距明显缩小, 环境质量进一步改善。

地区科技发展规划 篇8

西海固位于宁夏回族自治区南部, 是海原、西吉、隆德、泾源、彭阳、同心、盐池7县和原州区“七县一区”的统称, 总面积3.13万平方公里, 占自治区总面积的47.17%, 总人口208万 (2010年) , 占自治区总人口的33.04%。该地区自然条件恶劣、生态环境脆弱、基础设施薄弱;交通落后、信息闭塞, 与周边地区缺乏经济联系;经济结构层次较低, 自我发展能力较弱, 是我国最贫困的地区之一。

城乡规划是协调城乡空间布局, 改善人居环境, 促进城乡经济社会全面协调可持续发展的重要手段。针对西海固地区的特点, 其城乡规划应突出几个重点, 即产业结构的优化调整、生态建设和环境保护、重大基础设施的建设。而产业结构不合理是制约西海固地区发展的重要原因之一, 因此在城乡规划中应积极发挥产业规划的先导作用, 推动该地区的经济结构转型。同时, 产业发展规划应遵循“经济的现状诊断—发展模式和机遇研究—产业发展定位与策略—保障措施制定”的技术路线, 继而形成适合本地区的产业发展路径。本文结合宁夏固原市西吉县产业发展规划, 阐述以上技术路线的具体实践过程。

二、西吉县域经济的现状诊断

西吉县位于宁夏回族自治区南端, 地处六盘山西麓, 县域总面积3144平方公里。截止2011年底, 全县总人口51.6万人, 其中农业人口46.8万人、回族29.4万人, 分别占总人口的90.7%和57%, 是全区人口第一大县、少数民族聚居县和国家级重点扶贫开发县 (见图1、图2) 。

作为农业大县, 自然环境、特别是水资源匮乏是制约西吉发展的重要因素。西吉是典型的黄土高原旱作农业区地, 旱地占全县耕地总面积90%以上。降水量少, 且降水时间分布与夏粮生长期相错位, 导致作物产量低而不稳。县境内的河流均属季节性河流, 西吉地下水储量估算为7564万立方米/年, 人均水资源不足170立方米/人, 只有全国平均水平的1/14。

目前, 西吉高速公路缺乏, 境内仅有一条国道、一条省道、五条县道, 尚未形成完善对外交通体系。落后的交通极大限制了物流运输的发展, 进而影响农产品深加工等其他制造业的发展。

从整个自治区的范畴来看, 西吉以及其所在的固原市, 在自治区经济发展格局中处于相对弱势地位。

(一) 经济发展总体现状

总体上看, 总体经济发展进入稳定提升阶段, “十一五”期间, 基于政策优势和农业产业化进程加快, 经济增速稳定在10%左右, 但经济总量依旧偏低, 2011年, 西吉地区生产总值为29.25亿元。

从产业结构上看, 服务业比重日益提升, 但第一产业仍然是关系县域民生的重要产业, 马铃薯和草畜两大产业是农民收入的主要来源;第二产业为以马铃薯淀粉加工业为主、其他农副产品加工、建材生产为补充;第三产业中非营利性服务业占比过高, 交通仓储、批发零售、住宿餐饮等服务业发展缓慢。

存在的优势包括:西吉是全国马铃薯集聚种植区之一, 产量和品质具有一定的竞争优势;独特的民族风情和清真特色;福建与宁夏 (闽宁) 合作进一步深化。存在的不足包括:产业基础薄弱、农业产品附加值低、制造业处于起步初期、服务业以镇域生活服务为主。

(二) 重点产业发展现状及诊断

西吉县的重点产业包括马铃薯产业、清真肉制品产业、劳务输出和旅游产业四大产业门类。

1. 马铃薯产业

西吉的马铃薯种植集聚性较强, 种植规模和单位产量列全国前列, 经济效益显著高于其他作物, 具有较好的发展基础。但与各马铃薯大县相比, 西吉仍缺乏绝对优势 (见表1) 。

西吉马铃薯经济发展仍须解决一些难题, 如马铃薯种植专业化、技术化水平不高, 抗御自然灾害能力较弱;与国际先进水平相比, 单产水平仍然较低, 马铃薯种植机械化水平低;加工增值环节薄弱, 淀粉初加工率低, 基本没有马铃薯副食品加工业;对销售渠道和市场终端的掌控不足, 缺乏代表本土利益的营销渠道和网络, 政府—企业—农户之间的利益协调机制尚未达成, 亟需组织形式的创新升级。

2. 清真肉制品产业

西吉具有发展畜牧业的天然优势, 同时具有较高的清真品牌认可度, 而且已具有一定产业规模优势, 已经形成了辐射西部黄土丘陵区的肉羊生产基地, 辐射葫芦河川道区的肉牛生产基地, 培育和发展了兴隆镇、单家集和县城三大牲畜交易市场。其不足主要体现在:牛羊饲养产业涉及面广、分散性强, 农户自我发展能力有限, 技术支撑不够;种草与养殖没有形成很好的利益联结机制;加工企业实力有限, 存在产业链上游衔接不足、下游延伸不够的问题。

3. 劳务输出产业

劳务输出是西吉农民增收的第一大来源, 年输出劳务12万人, 占全社会从业人员三分之一以上。劳务输出方向主要为沿海、邻省、新疆以及莆田的对口输出, 已经建立了深圳、山东、南疆等劳务基地, 务工人员素质稳步提升。劳务输出对促进农民增收、缓解就业压力、为农村培养人才、带动农村劳动者观念改变起了积极作用。同时也带来外出务工盲目无序、影响源地经济发展、不利于务工人员子女教育和家庭情感维系等问题 (见图3) 。

4. 旅游产业

西吉具有多彩的旅游资源。它拥有我国迄今发现海拔最高、发育较为典型、分布集中的丹霞地貌群, 以及亚洲第二大震湖。此外, 西吉还拥有丰富的“红色”旅游资源和浓郁的回乡文化风情。但由于交通不便、消息不畅通, 导致这些旅游资源不为人知, 旅游产业尚未形成规模, 需要在基础设施建设、招商引资上加大投入。

西吉县目前产业发展可以总结为四个方面:

第一, 马铃薯现有种植基础较好, 产业的延伸具有较大的空间, 是下一步经济发展的重点。从环节来看, 需在种植、储藏、加工、销售等环节进一步加强。

第二, 清真肉制品产业应依托现有品牌效应, 探索产业的延伸, 在肉制品加工、皮革制造等环节可以做一些项目引驻。在牛羊的养殖环节来看, 政府在草业种植方面应加强引导。

第三, 劳务输出应适度发展, 是当前产业资源匮乏区域的重要产业, 但对区域经济来讲不具有可持续性。现阶段, 一方面加强劳务输出的引导和劳动力素质的提升, 一方面还应下大力气增加本地就业机会。

第四, 旅游资源要深入挖掘, 加强在旅游产业发展上的投入力度, 促进该领域的快速发展。

三、西吉产业发展模式和机遇研究

(一) 县域经济发展成功经验的借鉴

突出个性, 加强产业、功能的空间集聚, 成为当前镇域经济发展的重要方向。我国县域经济发展的成功模式多样, 西吉的经济发展特点与吉林农安、甘肃定西、陕西商洛在一些方面有类似之处, 具有较大借鉴意义。

1. 吉林农安——农业经济的发展与振兴

农安是全国著名的产粮及产肉大县, 农业经济非常发达, 正常年景粮食总产量保持在250万吨以上, 约占全国粮食总产量的1/200。

农安县主推粮食作物、经济作物、畜牧三大农业门类, 实行规模化、特色化、产业化经营, 并实现了三大农业门类的联动。2009年末, 全县农产品加工业产值达到46亿元, 利润3.5亿元, 税收6000万元, 出口创汇2760万元, 安排劳力就业近万人, 带动养殖户2万多户, 种植户10万多户, 投资百万元以上农产品加工企业达145家。农安县实行“六补贴一保险政策”, 促进农业产业的发展。惠农补贴资金总额达到4.6亿元, 提高了广大农民的生产投入能力。

2. 甘肃定西——马铃薯产业在县域经济中发挥重要作用

在当地政府的积极推动下, 定西的马铃薯产业由多头分散, 向着“主导产业确立—集聚经济壮大—专业品牌打造”稳步发展。马铃薯种植面积、产量及加工量逐年增加, 促进了农民增收。2008年全市马铃薯种植面积351.69万亩, 总产超500万吨, 农民从马铃薯产业中获益约占人均纯收入的30%。

为推动马铃薯产业的发展, 定西的做法可以总结为三个方面:

第一, 开展针对加工、贮藏、销售和育种四大环节的整体产业质量提升, 进而提高加工产品质量, 延长产业链条, 增加附加值, 形成规范化、高效率、科技含量高的农业生产服务体系。

第二, 政府引领产业发展, 实现种植、加工的规模效应。引领产业区域化布局、专业化生产、一体化经营和市场化服务。经过十余年政府的扶持, 马铃薯种植面积从1996年的150万亩增加至现在的300万亩以上, 年马铃薯淀粉加工能力由3000吨扩大至33万吨。

第三, 培育多层次的网络状的购销体系。初步形成了以四大专业批发市场为主体、中小型市场和相关市场辅助、以购销大户为依托、以收购网点为基础的农产品购销服务网络。

3. 陕西商洛——贫困县的发展模式和出路

商洛曾是国家扶贫开发工作重点县, 如今, 商洛贫困人口数量逐年下降, 已基本解决温饱问题并实现脱贫。商洛的脱贫主要采取了以下三个方面的策略:

第一, 特色产业为脱贫致富的直接法宝。按照“科学布局、逐村定品、集中连片、整体推进”的发展思路, 将核桃与药材种植产业作为扶贫开发的突破口, 以政府组织、引驻龙头企业为核心手段, 通过资金支持、技术支持大力发展当地药、果、畜、菜、茶、绿色食品等特色产业。

第二, 确立基础设施建设的主体地位。“十一五”规划中, 商洛市确立了以基础设施建设为主体, 以发展特色产业和社会事业为两翼的“一体两翼”扶贫战略。

第三, 在大力实施扶贫开发过程中, 变“输血”为“造血”, 通过“雨露计划”建立培训与产业发展相结合的长效机制。

总结比较县域经济的发展经验, 西吉县的产业发展应该抓住“一个核心”, 做好“两个辅助”。“一个核心”是指紧抓优势产业, 放大农业经济的带动作用, 强调内生培养。多种渠道提升农业产业的经济效益和农民收入水平;提升组织能力, 加强大企业培育, 推进农产品深加工。机遇突破和要素突破是“两个辅助”, 一方面以内部资源为依托调整产业结构, 增强第二产业比重和质量, 引驻重大项目, 改善生产环境, 增加农民收入渠道, 控制劳务输出;另一方面要寻求突变性因素, 深入挖掘产业发展可变因素, 寻找新的生机。

(二) 西吉产业发展环境及潜在机遇

1. 政策倾斜

西吉作为农业大县、国家级贫困县、少数民族聚集区, 享受诸多国家及自治区层面的政策倾斜, 主要集中在特色产业扶持、农业产业化和基础设施建设等方面。

2. 对口帮扶

闽宁合作对口帮扶城市莆田文化底蕴丰富, 交通区位优越, 拥有雄厚民间资本, 具备良好的发展条件。从产业资源上看, 莆田轻工业主导的特色产业发展势头良好, 在制鞋、食品加工等领域发展较为超前。西吉可借力对口城市的特色优势产业, 依托劳动力优势和特色农产品资源发展劳务输出、农产品深加工以及一些特色轻工产业。

3. 区位潜力

西吉地处银川、西安和兰州三省会城市所形成的三角地带中心, 区位潜力巨大。规划中的高速公路将大大改善西吉对外交通条件, 固原机场的通航将构建与银川、西安、兰州等地的一小时交通网络。西吉成为交通结点, 将利于其发展成小的物流、商贸集散地基地。西吉应充分依托自身的旅游资源, 与宁、蒙、陕、甘、青五省区的重点旅游区域进行战略联合, 形成西北风貌及红色旅游重要中转地。另外, 西吉可利用区位优势及产业转移的机会, 发展纺织、服装、塑料、包装等投入小、收效快、就业吸引力强的劳动密集型产业 (见图4) 。

四、西吉产业发展定位与策略

(一) 总体定位

基于对西吉产业发展现状与机遇的分析, 在借鉴其他县域经济发展经验的基础上, 将西吉总的发展定位为:建成我国特色农业经济示范县。具体包括:我国马铃薯种植加工集聚区;西部贫困区城镇化建设示范区;闽宁区域合作的先行区;宁南地区重要的旅游节点城镇;固原市经济强县。

实行“紧抓一产, 推二进三”的产业战略构架。农业依然是西吉经济发展的核心产业, 包括马铃薯及特色蔬菜种植业、草畜业以及其他农产品种植业;以农产品加工业、服装服饰加工业、电子信息产业、新型建材制造业为主导的劳动密集型都市工业是县域经济的重要组成部分;以农产品物流、旅游业、中低端商贸业、公共服务业为发展重点的城镇服务业是支撑产业。

(二) 产业空间格局

空间上实现“一带四节点, 特色产业一面一区”的总体空间格局。其中“一带”是葫芦河流域产业集聚带;“四节点”是县域服务业和制造业核心节点, 其中吉强镇为制造业和服务业中心区, 兴隆镇为制造业和服务业次中心区, 新营乡为制造业次中心, 平峰镇为服务业次中心;“特色产业一面一区”是全县马铃薯种植均衡化发展面、西部草畜养殖区 (见图5) 。

(三) 产业发展的策略及目标

1. 第一产业

以马铃薯种植为重点, 加强从育种、种植、储藏的全种植环节提升, 提升科技含量, 提高技术输出能力。以清真肉制品为支撑, 提升肉制品总量规模, 扶持重点企业, 加强品牌建设。重点培育胡萝卜、西芹、胡麻、豌豆等其他补充作物, 积极引入新的蔬菜品种, 提高农民收入水平。推进新型农业组织模式的实施, 发挥政府的协调和引导作用, 对物流等关键环节强化提升, 提高农产品的附加值, 形成以农、畜牧业为核心的产业支撑。

发展目标是到2015年, 农业总产值达到25亿元。实现马铃薯种植面积130万亩, 总产量达到200万吨, 实现单产的突破, 其他经济作物种植面积120万亩。实现全县牛30万头、羊45万只的发展目标, 肉类总产量达到3.2万吨, 推进屠宰精深加工, 引进或培育大型牲畜加工龙头企业3~5个。

2. 第二产业

一方面是走内生型发展路线, 基于已有基础、培育特色产业, 加强品牌建设, 做强大企业, 打造区域农业深加工和商贸集聚区, 包括马铃薯加工业和其他农产品加工业。鼓励农业产业链中下游关联企业进入, 如冷链物流企业、商贸流通企业、配套企业等。

另一方面是走外延型路线, 通过招商引资快速形成产业规模。抓住闽宁合作机遇, 带动本地产业整体技术水平的提升, 包括服装服饰制造业和新型建材制造业。

发展目标是到2015年, 成功引入5家以上年产值超过500万的企业, 10家以上年产值100万元以上的制造业企业或项目, 实现工业增加值8亿元, 完成闽宁合作产业园区的基础设施建设。

3. 第三产业

以满足本区域农业生产、加工和改善居民生活为目标, 不断调整第三产业的内部结构。

首先是发展生产性服务业, 包括农产品物流业和中低端商贸业, 建设大型农产品交易市场等服务载体, 鼓励深加工产品或半成品的生产销售。另一方面加快商务商贸服务业发展, 积极引入金融机构, 改善产业发展环境。还要发展医疗、教育、市政交通、社区服务为主要内容的生活型服务业, 有阶段的推进房地产业的建设进度。紧抓旅游资源, 振兴旅游产业。

发展目标是降低非营利性服务业比重, 同时增加批发零售、住宿餐饮和金融服务业比重, 到2015年, 这三类产业领域比重保持并超过30%;建设3~4个农产品市场, 构成全县多层次的农产品供销体系;到2015年, 全县年游客量达到50万人次以上、旅游综合收入达3000万元。

五、产业发展的保障措施

(一) 加强人才培训, 促进劳动力素质提升

加快建设西吉县劳动力市场和实训基地, 加强专业职业技术培训, 普遍提高劳动力素质。增加高端技术和管理人才比例, 加强与相关高等院校的合作, 进行农业技术人才培养, 为高端人才的引进设立专项资金。

(二) 出台马铃薯产业专项促进政策

在示范区建设、金融环境建设、信息渠道及市场体系建设、科研投入和组织模式创新等方面制定形成特色产业促进政策体系, 促进马铃薯产业规模化和产业化发展。

(三) 推进中心城区域建设

完善吉强镇公交、医疗、公园绿地等基础设施建设水平, 完善投资兴业的硬环境。加快闽宁产业园区的建设进展, 提高园区生活配套、商务、金融、信息服务水平, 为大中型项目准备好发展空间。

(四) 加强品牌建设

明确宣传亮点, 拓宽宣传途径, 增强宣传力度, 联合各乡镇、重点企业共同开展品牌宣传活动。积极举办 (承办) 展会、论坛、技术交流会, 继续积极承办“中国 (宁夏�西海固) 马铃薯节”, 展示西吉特色农产品、旅游等特色品牌。

(五) 完善招商政策, 拓展招商策略

加快制定产业招商引资指导政策, 组建招商团队, 建设招商信息库。明确招商的主要对象, 有针对性地细化优惠政策。

六、结语

地区科技发展规划 篇9

一、秦皇岛发展战略性新兴产业对于实施河北沿海规划的意义

在河北沿海地区的秦皇岛、唐山、沧州3个城市中, 秦皇岛地理位置优越、产业基础雄厚, 具有发展战略性新兴产业的优势。秦皇岛战略性新兴产业的发展, 对于推进《河北沿海地区发展规划》的实施起着至关重要的作用。具体而言:

1. 有利于改善产业结构, 促进经济水平的整体发展。

目前, 河北沿海地区发展存在着产业结构单一、发展方式粗糙、经济效益低下、资源环境压力增大等种种问题。推进战略性新兴产业发展, 加快产业结构的调整和优化, 是打造河北沿海地区增长极核的有效选择。通过秦皇岛战略性新兴产业的优先发展, 有利于拉动一些传统产业进行分化与重组, 加快河北沿海地区转变经济发展方式、构建现代产业体系, 从而发挥对周边地区的带动和辐射作用。

2. 有利于增强自主创新能力, 提高科技水平。

战略性新兴产业的又一大特点就是对科技水平以及自主创新能力要求很高。发展战略性新兴产业, 产生了对于高科技的需求和市场, 为河北沿海沿海地区科技创新和成果转化创造了良好的环境。秦皇岛拥有燕山大学等重点高校和中科院计算所等科研院所, 具有科技创新和人才培养的优势。

3. 有利于节能减排, 保护环境, 低碳生活, 可持续发展。

战略性新兴产业具有资源消耗成本低、资本成本低、污染小、产出效率与经济效益高的特点, 符合低碳生活的要求。在秦皇岛发展战略性新兴产业, 利用其资源耗费低、对环境污染程度低、应用领域广泛的特征, 同时通过新技术、新市场、新需求的引导和支撑, 使其发展具有可持续发展的特点, 告别高污染, 高能耗。而秦皇岛的率先发展, 对于整个河北沿海地区有着旗帜的作用, 有利于带动其他地区经济增长模式的转变, 有利于河北沿海地区的低碳生活。

4. 有利于实现河北沿海地区的战略

目标。在《河北沿海地区发展规划》中明确了河北沿海地区发展的近期目标和远期目标:到2015年, 综合实力明显增强, 建成环渤海地区新兴增长区域;到2020年, 区域发展水平进一步提高, 成为全国综合实力较强的地区之一。而要实现这个目标, 秦皇岛战略性新兴产业的发展是其中至关重要的一环。

二、秦皇岛战略性新兴产业发展的相对优势

之所以说秦皇岛相对于河北沿海的唐山和沧州更适合发展战略性新兴产业, 是基于其与唐山和沧州相比所具有一系列的优势而言的, 具体包括:

1. 秦皇岛港口航运具有优势。

秦皇岛港具有得天独厚的港湾条件, 是一个不淤、不冻、水深、浪小的天然良港。秦皇岛港是具有世界级的能源输出港和散货输出港, 也是我国主要对外贸易综合性国际港口之一。在河北沿海规划中, 将秦皇岛港定位为国际综合大港, 并且进行着重发展。秦皇岛的城市中心离海岸线较近, 发展临港工业具有极大的优势, 秦皇岛临港产业链已经初步形成。

2. 秦皇岛已具备一定的战略性新兴产业基础。

秦皇岛经济技术开发区是1984年首批国家级开发区、全国首个数据产业基地, 以及河北省3个沿海城市中最早开发利用的区域。并且在经过20多年的开发建设, 已成为集国家级出口加工区、国家级大学科技园、国家级高新技术创业服务中心等园区为一体的多功能、综合性新区。“中国·数谷”已成为了秦皇岛的一张亮丽名片。秦皇岛本身坚实的产业基础为新兴产业发展提供了条件。

3. 秦皇岛拥有相对优越的科技、人才资源基础。

与唐山、沧州相比, 秦皇岛教育发展水平较高, 重视人才培养。拥有燕山大学、东北大学秦皇岛分校等13所高校, 其中还包括燕山大学科技园以及北京大学 (秦皇岛) 科技产业园在内的十几家国家或省级研究所、科技园区。这些高校和科技园区无疑为秦皇岛的战略性新兴产业发展直接提供了基本的人才保障与科技支持, 而且科技园区是发展高新技术产业的硬件基地, 是推动产业结构优化升级的基本动力。

三、秦皇岛战略性新兴产业发展面临的问题

尽管秦皇岛的战略性新兴产业取得了长足的进步, 但是值得注意的是秦皇岛市发展战略性新兴产业也存在一些亟待解决的问题。

1. 秦皇岛经济发展水平低, 战略性新兴产业发展仍处于初期。

秦皇岛市战略性新兴产业虽然目前发展比较快, 但由于其发展比较晚, 仍处于初期阶段。其规模以及占经济总量的比重, 不仅远远低于一些发达城市, 也低于一些发展较早的新兴工业化城市。同时, 由于发展仍处于初期也缺乏统一的规划, 技术标准也不够规范, 存在一系列体制上的障碍。

2. 河北沿海地区秦唐沧内部竞争明显, 没有形成有效的合作环境。

秦唐沧地区由于其相似的发展背景, 形成了产业结构类似, 产业趋同的现象。长期以来, 同类产业不是分工合作而是进行恶性竞争。最为明显的是三市都有大型港口, 秦皇岛港、唐山港以及黄骅港, 三个港口都在本市的经济发展中承担着重要的角色, 但是三个港口出于自身利益考虑, 协调不好, 存在暗自竞争的现象。尽管目前着重推进秦唐沧三地携手发展, 但是长期遗留下来的历史问题, 短期时间内还是未能有效解决。

3. 缺乏自主创新力, 核心竞争力较弱。

秦皇岛企业技术创新的支撑体系不够完善, 绝大多数企业都存在整体规模偏小、研发投入不足、核心技术和自主创新能力不足等劣势。缺乏自主创新能力, 没有自身独有的核心技术, 对于战略性新兴产业而言这些都是“致命伤”, 将导致企业在市场上缺乏竞争力。

4. 周边发达城市对秦皇岛具有“反噬”影响。

秦皇岛周边临近北京、天津、唐山等一线和二线城市。根据资本、技术和人才集聚的极化效应原理, 秦皇岛在引进技术、人才、资本方面将面临发达地区的竞争压力, 而且有资源外流的风险。

四、秦皇岛发展战略性新兴产业的对策

1. 发展战略性新兴产业需要政府的保驾护航, 需要战略规划来照亮前路。

为促进战略性新兴产业的发展, 国家层面已专门制定了针对战略性新兴产业发展的法律法规、战略规划, 河北省和秦皇岛市应该依据国家战略性新兴产业发展规划, 根据地方自身的特点, 因地制宜, 出台具体的政策、操作规范等, 务求体现本地特色和优势。例如秦皇岛的电子信息产业的发展, 则重点打造数据产业基地, 形成品牌和影响力。

2. 政府对于战略性新兴产业的财政扶持十分重要。

战略性新兴产业作为一种处于发展初期的产业, 其资金的支持则显得尤为重要。河北省和秦皇岛市可以政府出资, 对于本地的战略性新兴产业有选择、有重点的进行财政扶持和税收减免, 也可以给产业发展打开一条绿色通道, 优惠贷款、价格补贴, 为其拓展融资渠道。

3. 战略性新兴产业的发展需要良好的外部环境。

对于秦皇岛而言, 创造良好外部环境重点是推进秦唐沧3市要携手发展。事实上秦唐沧3市可以根据自身战略地位和比较优势, 错位发展, 避免恶性竞争, 资源共享, 信息互通, 发挥各自优势, 形成更强大的竞争合力。3市可以由政府牵头成立一个统筹协调机构, 负责3市之间的沟通与合作。例如在产业布局上应该坚持错位发展思路, 秦皇岛着重发展海洋工程装备制造产业, 唐山发展交通运输装备制造业, 而沧州则是发展管道装备制造工业。这样就可避免内耗, 同时实现资源的互通有无、最佳利用。对于发达地区的“反噬效益”, 更可通过区域内竞争合力的加强实现有效的规避。

4. 战略性新兴产业的发展要形成品牌战略, 加大宣传力度。

对于企业的快速持续发展, 品牌战略十分重要。品牌的成功打造, 一方面有利于提高企业的知名度, 提高核心竞争力, 另一方面也是企业软文化的一部分, 有利于提高员工对于企业的认同, 凝聚向心力。秦皇岛的战略性新兴产业虽然有着一定的品牌建设, 但普遍存在着知名度不高的问题。究其原因, 多是由于对于品牌建设的重视不够。例如新材料行业, 秦皇岛的新型玻璃产业以奥格集团为例, 在全国都具有一定的市场和影响力, 但其品牌打造明显不够。

5. 战略性新兴产业的发展要注重人

才的培养和引进, 科技水平的提高和自主创新能力的提升。要紧紧围绕战略性新兴产业发展的重大现实需求, 加强高等院校相关学科专业建设的广度和深度, 加大创新型人才和高级实用型人才培养。组织实施战略性新兴产业急需人才教育培训工程。积极支持和鼓励京津地区以及海外留学归国高技术人才投身秦皇岛战略性新兴产业发展, 优先安排其承担国家科技重大专项、政府科技计划、产业化项目等, 营造良好的创业环境。《河北沿海地区发展规划》中明确提出了加强高等教育建设、提升现有大学科研水平、支持燕山大学建设国内知名的高水平大学的要求。秦皇岛市政府应当积极支持燕山大学等高等学府和科研院所从多方面培养人才, 加大科学技术研发投入, 鼓励科技成果转化, 占领战略性新兴产业的发展高地。

参考文献

[1]司林波, 孟卫东, 丁小凤.河北沿海区域一体化战略分析与对策研究[J].当代经济管理, 2012 (6) .

[2]国家发改委.河北沿海地区发展规划[EB/OL].2013-03-24.http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2011tz/t20111208_449756.htm

[3]商棠.秦皇岛五大战略新兴产业迅速崛起[N].河北经济日报, 2011-03-28.

地区科技发展规划 篇10

然而由于西部少数民族地区的一般区域特点,制约了其经济的进一步发展。如何发展现代物流,成了目前需要迫切解决的问题。2009年为了应对国际金融危机的影响,国家提出了十大产业振兴规划(时限3年),其中《物流业调整和振兴规划》(下文简称《规划》)也列入其中。该规划立足于全局层面,同时也为西部少数民族地区物流发展提供了指导性框架。

为了落实《规划》实施,西部少数民族地区各省、自治区政府均出台了相关“贯彻落实物流业调整和振兴规划工作方案的通知”,并组织了相关专家论证,起草了具体方案。然而经过一年的实施,结果是:规划鼓舞人心,效果不太显著。其中原因何在?

《规划》对西部少数民族地区物流发展影响有限

《规划》本身存在一定的“硬缺陷”

2009年《物流调整和振兴规划》并非只在西部少数民族地区实施效果不显著,在全国范围内,该规划也没有取得理想效果,存在一定的“硬缺陷”。物流行业属于配套服务业,没有独立的领导部门。在规划的制定上,传袭以前的联席会议制度,多部门参与管理,缺乏统一部署。行业的从属地位,以及产业主管部门的不确定性,客观限制了国家支持政策的发挥,很多扶持政策,企业难以符合“上线条件”。加上《规划》的实施细则一年来一直没有出台,财税、土地、社保等方面相应的政策不明朗,造成在国家层面落实《规划》协调难度大,地方物流规划大多处于各自摸索与试点阶段。

区域内行业的零散性阻碍了优惠政策的惠及

《规划》立足于应对国际金融危机,解决制约物流产业振兴面临的体制、政策和设施瓶颈,特别强调通过资源整合,提高信息化和管理水平,建设国际化的大型骨干物流企业,从而促进产业升级,提高产业长远竞争力。而在2008年统计的全国100强物流企业,大部分属于东部经济发达地区,西部少数民族地区仅3家,且排名靠后。西部少数民族地区物流企业普遍模偏小,整个行业零散度很高,信息化以及管理水平较低,这在一定程度上增加了国家优惠政策惠及的难度。

地区物流发展需要依靠自身区域经济规划

物流是服务于社会所有行业的一个基础型服务业,它能够在一定程度上影响和促进其他行业的发展,但不可能脱离其所服务区域的经济。目前,国家政策和资源主要投放在影响较大的九大基础性行业,服务于这些行业的物流企业可能受益于国家“振兴规划”,而服务于其它众多未被列入振兴规划行业的物流企业想要发展,单单依靠“自我振兴”规划是不可行的。此外,《规划》强调以重点城市为先导,辐射带动本区域逐步发展。然而西部少数民族地区呈典型的“绿洲经济”:部分城市市场发达,广大农村市场滞后。地区内外部主要通过国家西部大开发投资的一两条交通主干线连通,集聚和扩散效应较弱;一个地点经济得到发展,对周边的带动作用较小;大城市的核心作用明显不如东部地区。因此西部少数民族地区物流发展需要结合当地经济,在《规划》基础上寻找更有针对性的路线。

《规划》给西部少数民族地区物流发展带来一定机遇

物流调整和振兴规划虽然没有给西部少数民族地区物流发展带来立竿见影的效果,但是对该地区物流行业的健康、稳定发展会起到促进作用。振兴西部少数民族地区物流业,不是帮助单个企业提高营业收入,而是推动该地区整个行业科学的发展与布局。

明确了行业结构调整

在行业结构调整上,《规划》确定了物流行业从外贸型经济向扩大内需型经济转变的目标,做好内部区域布局,实现制造业与物流业的“两业联动”,放缓扩张,提升质量,引入先进管理技术,通过资源整合以及政府相关政策,扶植一定规模的正规运营企业,这有利于解决困扰西部物流行业已久的“逆向淘汰”问题:服务好、正规化的企业,价格相对较高,被市场边缘化;管理粗放、服务原始、靠价格血拼的物流企业,却获得优势。

有利于地区物流投融资平台建设

西部少数民族地区物流企业为了实现《规划》中提到的“改善物流条件,缩小与东部地区的物流成本差距”,提高竞争力,需要在基础设施建设、运营网络构建等方面,投入大量资金,而企业自有资金不能满足需要,银行贷款又缺乏相应的抵押物。《物流调整和振兴规划》提出放宽市场准入、简化行政管理,为西部少数民族地区物流投融资平台的搭建提供了有利条件。目前,以政府部门和行业协会为主导,大型实力企业参与的,物流企业“互保”、“联保”机制,以及发展物流金融,建立“中国物流银行”等深层物流投融资平台措施,已经由中国物流与采购联合会以物联研字[2009]91号文向政府有关部门提出,并有望在今后的规划实施细则中体现。

新形势下西部少数民族地区物流发展建议

遵循本区域经济发展规律

西部大开发采用“以线串点、以点带面”的总体规划来带动整个西部地区经济发展,促进了重点城市与部分经济带的繁荣。发展西部少数民族地区物流,也应结合《规划》要点,针对区域绿洲经济的特性来制定。剥离西部传统生产型企业优质物流资源,加快物流企业兼并重组,大力发展第三方及第四方物流;针对经济发展受到自然条件的制约的局限性,继续完善基础设施建设,同时有针对性地留好绿色物流发展接口。通过科学布局中心节点,减少能源消耗。循序推进集约资源、绿色流通加工。鼓励有条件的企业积极参与ISO14000环境管理体系标准认证,预防今后在国际化进程中遇到基于环境标准竞争而形成的绿色壁垒。此外,区域物流规划要注意政策的普遍性与地方经济社会发展的特殊性之间的矛盾,特别地区特别对待。避免因采用目前常用的“资金跟着项目走”的统一形式而让部分无法提供前期准备及配套自筹资金的贫困地区无缘“项目”资助。

借力《规划》改变自身格局

西部少数民族地区物流规划存在着“重通道,轻节点”,“暂缓覆盖面与精度化”的传统思想,强调发展通往外部的物流大通道建设。然而,物流行业本身具有网络化、规模效应等特点,该策略不利于降低区域内物流成本,使得围绕资源优势发展经济,变成了资源输出:资源被央企或者民间资本以较低廉的价格输送到东部,而当地没有得到实惠,经济不发展,物流业也无法进一步提高。随着“西部大开发,新十年规划”目标逐渐清晰:变“输血”为“内生”,发展制造业。西部少数民族地区物流业应紧跟政策,结合《规划》,重视区域内“点、线小通道基础建设”,大力开展各类等级的物流节点建设。这有利于降低物流成本,实现物流业与制造业的联动。

大力发展区域内农村物流建设

西部少数民族地区,大部分地处农村。发展农村物流,促进城乡物流一体化尤为关键。因此在规划改进中既要考虑城市居民需要及商贸流通,更要考虑农用生产、生活资料及农产品、农村集货的配送,大力提高区域内农产品生产及流通的组织化程度,发展农业合作组织及农业加工,利用供销合作促进农村物流与城市物流结合。从政策和财政上鼓励城市物流企业直接投资建设乡镇配送网点,支持其业务向农村拓展。充分利用既有资源,鼓励种子公司、化肥公司、农药公司、国家粮食收购部门、农村供销社以及基层邮政部门等经营主体进行资源重组,并以此布局,滚动式发展农村物流节点。在条件较好的地方,结合《规划》逐步发展农产品冷链物流。在城市周边地区大力推广“工助农用物流模式”;在相对偏远和无特色资源的农村按照“万村千乡市场工程”,建立自助物流系统。

降低行业对扶植政策的依赖性

目前国家资助西部物流发展的资金主要用在物流基础建设及重点项目上,地方政府及企业投资修建各类物流园区。然而不少地方由于对市场把握不准,重复建设严重,缺少相应的配套及规划,差异化不显著。造成园区内不少企业盈利能力较弱,价格竞争激烈。因此,做好规划,精用资金,按照市场布置发挥好园区的中心节点作用,并通过加强正规化运作,强化有效的运营主体及执行力,可以有效的引导中心节点的健康布局,从而为提高园区内物流企业的盈利能力提供有利的环境支持。此外,针对区域内物流企业运输与行政管理成本太高,加强自身管理的创新,也有利于降低物流成本。

总结