动画发展专项资金

动画发展专项资金（精选十篇）

动画发展专项资金 篇1

一、动画发展专项资金政策发展现状

在美国以高科技、高投入主宰着全球动漫产业源的情况下, 其他国家要想有所作为, 必须在发展阶段予以特别的政策支持。日本、韩国、英国、泰国等国政府为促进本国动漫产业的发展都不同程度地采取了一定的政策措施。而一直以来, 我国动漫产业的发展同样离不开政府的支持, 来自政府的支持不仅为处于发展初期的国产动漫营造了适宜的市场环境, 也给予了它最广阔的发展空间。很多地区的地方党委和政府也密切关注和大力支持国产动漫产业发展, 把动画产业作为本地新的经济增长点, 纷纷对国产动画创作生产出台奖励政策。

2004年广电总局发布了《关于发展我国影视动画产业的若干意见》, 从体制管理、市场经营和创作研究三个方面切入, 勾勒出振兴中国动漫产业的全新蓝图。2006年国务院办公室推出了《关于推动中国动漫产业发展的若干意见》, 出台了推动中国动漫产业发展的一系列政策措施, 为扶持动漫产业发展设立了专项基金。动漫产业受到国家的高度重视, 不断出台的各项扶持政策为动画产业的发展打下了基础。特别是2010年出台的金融支持政策, 是国家明确从资金上扶持动画企业的重要举措。国家广电总局还专设了少儿精品发展专项资金和国产动画发展专项资金评审委员会, 鼓励支持国产动画发展。2009年度少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金项目的评审结果为185个项目, 共计获得2, 127万元奖励资金。当年, 北京人民广播电台、北京卡酷动画卫视频道和北京市三家动画企业的6个项目入选。北京辉煌动画公司出品的《三国演义》一举摘得优秀国产电视动画片特等奖。

2011年11月, 广电总局又发布了《关于2011年度少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金项目申请事项的通知》, 通知说, 为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》、《国务院关于推动我国动漫产业发展若干意见》, 鼓励和扶持少儿广播电视节目和原创动画作品的创作、生产和播映, 广电总局设立了少儿精品发展专项资金项目和国产动画发展专项资金项目。将对国产原创动画作品的支持与经济扶持继续进行下去。

二、设立专项资金对于国产原创动画发展的影响

必须承认, 国家设立国产动画发展专项资金等奖励与补贴措施, 对于我国国产动画创作以及整个动画产业都有很大的积极作用。近几年, 国产原创动画片数量上的增长很大程度上得益于政府利好政策的支持。另外, 中国动漫的持续快速发展, 政府的各种奖励、补贴措施起到了直接推动作用。以电视动画为例, 自2004年以来电视动画产量一直持续快速增长, 最初3年几乎是翻番递增, 最近3年也均保持了24%以上的增长率。结果是, 2008年国产电视动画片产量达到13万分钟, 一举超过日本, 成为世界第一电视动画生产大国。动画片数量上的增长, 很大程度上反映了国家政策起到的催化剂作用。

而且, “国产动画发展专项资金”对国产原创动漫也有很大鼓励。在《关于2011年度少儿精品发展专项资金及国产动画发展专项资金项目申请事项的通知》中指出, “申请2011年度专项资金的项目, 各类动画片需为2011年出品。作品必须为播出版, 不得重新修改、编辑、加工, 并且无知识产权纠纷。”这就鼓励了动画企业不断策划、制作新的动画作品, 并且重视动画产品的原创性以及质量。

另外, “国产动画发展专项资金”也对学生作品进行了奖励, 在往年专项资金评审经验的基础上, 根据少儿节目和动画产业发展实际, 对奖励范围等作了修改。为更好地发挥专项资金对动画片精品创作的促进作用, 决定取消“优秀国产动画栏目”项目, 增设“优秀学院动画短片”奖励项目。这一举措对从事或将要从事动画行业的年轻人来说, 有着一定的激励作用, 并让在校学生们充分发挥年轻人的创造力, 创作出优秀的短片作品。

然而, 从另一方面看来, “国产动画发展专项资金”等经济鼓励形式, 也有着其自身的局限性。基本上, 从评选条件看, “国产动画发展专项资金”更加看重的是具有较大规模和完善内容及形式的作品。比如, “电视动画片必须为本年度广电总局推荐的优秀动画片”。这就限制了很多个体或民营小型公司的作品参选, 相对而言, 对于具有完善制作团队和良好播出渠道的大型或主流动画从业企业或机构的激励作用更大。在一定程度上, 对小型、民营独立机构并没有起到很大的影响, 相反, 还可能起到消极作用。

而从主流大型动画公司的出品来看, 政府扶持资金的出现, 对于他们既是鼓励, 同时也很可能出现对作品形态与内容的局限。制作公司为了获得奖励与扶持, 会针对评奖要求进行创作, 造成一定的模仿以及作品风格、内容的单一发展, 并不能真正使动画作品面对市场考验, 对于产业发展有一定消极影响。

另外, 更为关键的是, 动画发展资金对于“大投入、大产出”的动画行业来说, 并不能从根本上改变动画企业特别是从业人员的经济状况以及项目的运营成本, 更像是锦上添花, 而并非雪中送炭。有能力制作符合评奖标准的大型动画制作机构, 对于动画发展资金看重的往往更多的是其精神意义, 并非经济支持, 而急需获得经济援助的小型企业和项目, 却反而不在评选范围之中, 这就从一定程度上打击了规模较小、但创意能力更强的小型企业及其从业人员的信心, 对动漫产业来说, 也并非是件好事。

三、怎样才能完善政策体制, 更有效地发挥扶助作用

怎样的动画发展资金和政策, 才能真正起到扶持国产动画片、促进中国动漫产业发展的作用?是否只是给有限的某类或某几类作品“发点儿奖金”, 就是完善的政策保障?如何让政策成为市场的辅助、而不会打破市场调节杠杆?如何让政府干预不只是“锦山添花”, 而更多地成为“雪中送炭”?这都是制定相关行业政策的领导和机构所需要考虑的重要问题。

当然, 各国动漫产业的快速发展, 都离不开政府的支持。日本、韩国政府对动漫产业的发展都给予了政策倾斜。日本政府出台了一系列优惠政策扶植本国动漫产业的发展。为了扩大动漫产业在国际上的销路, 加快、加大日本文化在海外的传播和影响, 日本政府在政策、资金和组织上都给予极大帮助。比如:日本外务省决定利用“政府开发援助”中的24亿日元 (约合2, 300万美元) “文化无偿援助”资金, 从动漫制作商手中购买动漫片播放版权, 并将这些购来的动漫片无偿地提供给发展中国家的电视台播放, 使不能花巨资购买播放权的国家也能够播放日本的动漫片。这样做不仅可以向海外推广日本的动漫文化, 培育潜在的经济效益源, 还可以增大日本在外国青少年之间的影响。这一举措直接的结果就是在全球范围内为日本动画培养了稳定的观众群。

而我国的动漫产业在投资运作方面也应采取政府投资引导、民间多元化控股等方式, 加大招商引资力度。在动漫产业起步的阶段, 应实行特殊的政策保护, 包括对动漫设计和创作的资金支持。资金的支持扶持包括建立风险资金、建立创作基金、税收, 在起步阶段要实行优惠政策。但是, 动漫产业要获取大发展, 没有足够的资金投入是无法想象的, 只依靠政府资金并不现实。文化部文化市场司刘玉珠说, 如果只依靠政府的资金扶持“过活”, 无疑很难长远发展。怎样拓宽投融资渠道, 在政府“输血”之外, 自己“造血”, 这是动漫企业需要率先解决的难题。

而从政策、体制角度, 不能再用传统的、封闭的、盲目的或行政的手段保护中国的动漫产业市场。要避免这一冲突的根本办法是大力发展中国经济, 健全市场经济体制, 完善市场游戏规则, 营造适合中国动漫产业发展的政策环境和竞争环境。

首先, 管理主体的角色定位很重要。在文化产业的整个系统中, 政府是文化管理体制改革的重要推动力。因此, 调整、优化现行不合理的政府文化行政管理结构, 就成为深化文化管理体制改革的关键所在, 动漫业一旦定义为产业, 其资源配置应从行政主导变为市场主导。政府要以营造市场主导资源配置为己任, 从直接包揽、控制动漫市场经营, 变为宏观调控、规范市场秩序, 优化动漫产业生存环境, 协调、促进产业发展。动漫播出渠道也应深入体制改革, 制播分离、公开公平地收购高质量国产动漫作品。只有营造出一个健康的、非垄断公平竞争的动漫产业环境, 资源配置才能实质性地进入“市场主导”。

其次, 政府要“有所为”, 也要“有所不为”。属于政府职责范围的事情要处理得当, 不是职责范围内的事情就不应当插手。如果政府能够意识到刻意的“不作为”就是最好的作为时, 那么动漫产业就开始真正发展了。说到底, 政府管理一定要到位而不缺位、越位。政府要做到把办产业、办企业、办活动的权力真正交还给市场主体, 减少对他们的不恰当干预。

另外, 竞争也需要公平。现在政府比较重视动漫大公司的发展动态, 而对一些动漫创作个体的关注较少。在动漫市场上, 动漫创作者和出版商之间也存在一定的误解和沟通障碍, 很多动漫作者在角色扮演上处于弱势地位。

动漫产业发展不仅关系着国产动漫的兴衰存亡, 更为深层次的意义是抵御外来文化的入侵, 将本民族的文化传承下去, 这不仅是中国动漫业和传媒业需要承担的历史责任, 也是政府而临和需要解决的历史性难题。因此, 需要政府将动漫产业纳入战略产业进行规划设计, 尽快建立完整的产业链条, 加强知识产权保护, 制定相关产业扶持政策, 确保我国的动漫产业在文化传播和经济中完善发展。■

摘要：通过国家对动画片进行经济补助的政策进行分析, 探讨目前动画资金的利弊, 以及怎样的动画发展资金和政策, 才能真正起到扶持国产动画片、促进中国动漫产业发展的作用等问题。

旅游发展专项资金 篇2

旅游发展专项资金

（一）旅游发展专项资金概况

旅游发展专项资金即政府部门为促进旅游发展，划拨一定资金专门用于完善旅游基础设施建设，改善旅游发展的基础条件。旅游发展专项资金分为国家级、省级、市级、县级等不同级别。

另外交通、文物、林业、环保、经贸、水利等都有部门资金或专项资金，可直接或者间接的支持旅游开发项目。

（二）国家级旅游发展专项资金

国家级旅游发展专项资金包括国家红色旅游专项资金、国家“十一五”历史文化名城名镇名村专项保护资金、国家文化和自然遗产地保护资金等。

1.国家红色旅游专项资金

（1）红色旅游专项资金概况

红色旅游是一种以政府为主导的特殊的旅游形式。我国红色旅游专项资金大多数是由政府拨款扶持的，商业投资较少。

（2）申请条件和流程

红色旅游专项资金的申请单位需符合以下条件：

以革命纪念地、纪念物及其所承载的革命精神为吸引物的景区或景点；

必须有经过相关部门组织专家评审通过的红色旅游总体规划；

景区有亟待解决的基础设施建设问题。

红色旅游专项资金申报流程：

2.国家“十一五”历史文化名城名镇名村专项保护资金

（1）资金额度

根据《全国“十一五”历史文化名城名镇名村保护设施建设规划》，列入规划的保护项目共178项，其中历史文化街区保护项目100项，历史文化名镇（村）保护项目78项，经评估审核，基础设施投资估算为20.5亿元，需要中央补助投资为98947万元。

（2）申报流程

各省、自治区、直辖市按照要求对本省历史文化名城（镇、村）保护项目进行规划；

从本省有关项目中遴选出符合规定、亟需加强保护和建设的项目，纳入省“十一五”历史文化名城建设规划；

将选出的项目上报国家有关部门。

3.国家文化和自然遗产地保护资金

（1）资金概况

在保证遗产地真实性、完整性的前提下，国家安排文化和自然遗产地专项基建资金，支持一批重大遗产地的抢救性工程，进一步改善资源保护条件。

（2）资金使用范围

专项资金用于必要的看护和管理用房、消防设施、监控设施、环卫设施、监测巡查设施、必要的环境整治以及防范自然灾害发生的工程等。

2007年国家启动实施13个国家文化和自然遗产地保护项目，总投资3.75亿元，国家投资2亿元，地方配套17452万元。

（三）省级旅游发展专项资金

在中央的带动下，各省、自治区、直辖市也纷纷将旅游作为经济发展重点，从省级财政拨出一定资金建立旅游发展专项资金，推动旅游基础设施的建设。

1．资金使用范围

（1）支持对全省及地方旅游发展具有重要影响的旅游规划的编制；

（2）支持重点旅游项目的建设及特色旅游项目的开发；

（3）支持有利于资源整合、区域联动，对发挥整体效应有促进作用的旅游基础设施建设；

（4）支持旅游信息化建设、旅游人才的培养和旅游院校的建设；

（5）支持有特色的重点旅游商品的研发。

2．申报使用流程

以安徽省为例，安徽省2007年旅游专项资金申报流程：

（四）市县级旅游发展专项资金

1.概况

设置旅游发展专项资金的市县主要集中在那些具有高品位旅游资源、旅游发展潜力较大的地区，地区政府都将工作重点转向旅游开发和建设，不仅积极争取中央和省级旅游发展专项资金，也从地方财政拨出一定资金设立本地旅游发展专项资金。

2.申报程序

（1）市级旅游专项资金申报

由市旅游主管部门提出下专项资金的指导意见，引导各地申报项目；

在每年的申报期，各地各部门根据要求，提出使用专项资金的项目计划；

申报计划上报旅游主管部门和财政部门审查；

经市政府批准后，下达项目立项计划批准书；

也有些地区的申报流程不同，首先由旅游项目单位提出资金补助计划，经当地财政部门审核后，上报有关部门。

（2）县级旅游专项资金申报

梅州投入专项资金发展红色旅游 篇3

去年10月，中共中央政治局委员、省委书记胡春华来梅调研时指出，要全面仔细地梳理革命遗址，能保留的要尽量保留，要在原址保护，修旧如旧，保护好红色资源。为此，梅州市对全市现存的359处革命旧址遗址进行了全面摸底调查，并多次组织到革命遗址旧址调研，解决革命旧址修缮过程中遇到的问题。今年4月，梅州市出台《梅州市修建革命旧址、纪念实施工作方案》，计划在2016年至2018年每年投入1000万专项资金，支持革命旧址和纪念设施修缮建设，各县（市、区）也安排一定的经费用于这项工作。

“目前，我市正以梅江韩江绿色健康文化旅游产业带建设为契机，把革命旧址修缮保护工作与发展红色旅游结合起来，努力把红色资源转变为发展资源、富民资源。”据梅州市委党史研究室主任邓文庆介绍，3年全市共有22处革命旧址和场馆被列入修缮建设范围。其中，17处被列入第一批修缮建设规划的已有8处动工，预计在今年内全部实现动工建设。

梅州市已形成了以梅县区叶剑英纪念园为龙头，大埔、平远为两翼的红色旅游发展格局，建成了国家4A级景区叶剑英纪念园、“八一”起义军三河坝战役烈士纪念园、平远红军纪念园等主题鲜明的红色旅游景区景点。邓文庆表示，下一步，梅州市将借力梅江韩江绿色健康文化旅游特色产业带规划建设和粤闽赣红色旅游联盟，把梅南镇九龙嶂革命旧址群与丰顺马图村串珠成链，打造成红色旅游线；修缮南方工委机关旧址、升级改造三河坝战役纪念园，打造中央红色交通线等，进一步发展红色旅游、打响苏区品牌。

新疆林果业发展专项资金绩效评价 篇4

一、林果业发展专项资金的使用效益

新疆林果业发展专项资金启动于2006年, 截至目前, 共计投入资金13 000万元。这些资金主要用于林果业灾害综合防控体系建设、良种推广补贴及繁育体系建设、标准化示范基地建设、县乡两级林果技术服务体系建设等。事实证明, 通过近4年的使用实施, 其对林果业发展起到了很好的促进作用, 有效地推进了特色林果业的持续健康发展。主要表现在:

1.加快了特色林果业基地建设, 为农民增收做出了突出贡献。

林果业发展专项资金的注入, 拉动了各级政府、民间资本、企业资金的投入, 形成了多元化投资渠道, 并产生了良好的经济效益和社会效益。目前, 新疆林果业基地建设面积已达1 500万亩, 林果总产量530万吨, 实现产值150亿元。特别是在较为贫困的喀什、克州、和田等南疆五地州, 由于林果业发展专项资金的扶持, 极大地调动了当地农民种植林果的积极性, 农民人均林果收入已超过900元, 在农民每年增收部分中林果已占到40%以上。

2.促进了科技管理水平的提高, 为林果业持续发展奠定了基础。

在这一点上, 林果业发展专项资金的投向重点集中在两个方面。一方面加大了基层技术人员和农民技术骨干的培训力度。按照2005年制定的3年培训百万果农的培训计划, 从2006年起, 到目前为止, 全疆已培训各类林果技术人员100多万人, 提前完成了既定规划。另一方面加强了示范基地建设。通过专项资金的支持, 在林果主产区已建起无公害果品、绿色果品、有机果品、出口注册果园、丰产栽培、有害生物防治等11类300多个示范基地, 在林果业的整体发展中引领带动、示范样板作用突出。

3.提高了良种使用率, 良种繁育能力明显增强。

4年间, 由于有了专项资金的扶持, 核桃、红枣、巴旦木、杏、香梨、葡萄等林果主栽树种的优良品种或品系得到了系统的推广, 64个林果业发展重点县市已基本建起了100亩～150亩的良种繁育基地, 良种使用率达到85%以上。2009年, 为了进一步加快林果业栽培良种进程, 专项资金对良种建设重点倾斜, 集中投入500万元, 专题开展新疆特色林果良种补贴试点工程。预计通过专项补贴以及良种繁育基地的建设, 到2012年, 新疆林果主产区林果栽培和改良嫁接基本可以实现良种自给。

4.增强了抵御灾害的能力, 综合防控体系已具雏形。

特别是在抵御林果业有害生物灾害方面, 新疆将林果业发展专项资金与国家投入资金捆绑使用, 近两年共计投入近7 000万元, 在64个林果业重点县建成214个有害生物测报站 (点) ;分别组建了10个自治区、地 (州) 两级灾害防控重点技术研究实验室及药剂药械储备库;对327个林果重点乡 (镇) 实行了每单位2万元的有害生物防治设备标准化配备。通过专项资金的支持, 新疆的林果业有害生物防治已基本上形成了自治区、地 (州) 、县 (市) 、乡 (镇) 、村庄五级监测预防网络和预防防治体系, 基本实现了有病有虫不成灾的目标。

二、林果业财政专项资金管理的主要作法

1.建立健全资金管理规章制度。

在林果业发展专项资金启动之初, 新疆林业主管部门就会同财政主管部门, 共同制定了《自治区林果业发展专项资金管理 (暂行) 办法》, 明确提出林果业发展专项资金由自治区财政预算安排, 专项用于林果业发展。同时, 办法中还确定了林果业发展专项资金实行项目管理, 以及“统筹安排, 科学规范, 突出重点, 专款专用”的使用原则, 并界定了专项资金的使用范围和支出范围, 对挤占、挪用、虚报冒领等依据法律, 提出了惩罚性措施, 从而保证了专项资金的规范运作。

2.根据林果业发展趋势, 适时确定资金投向。

按照新疆林果业发展的总体部署, 根据不同时期、不同阶段林果业发展的任务, 引导、确定专项资金投向, 新疆林业和财政主管部门每年都制定林果业发展专项资金项目投资指南, 明确重点支持方向, 提出建设要求。如针对近年来有害生物蔓延的趋势, 在支持重点上, 逐渐把投资方向由农民技术培训、示范基地建设向有害生物防控体系建设转变, 仅2009年就投入3 400万元, 占到当年林果业发展专项资金总额的57%, 为林果主产区有害生物防控体系的基本建成提供了有力的支持和保障。

3.严格立项程序, 加强资金拨付管理。

在立项程序上, 采取“双向”上报, 专家审核。就是各县 (市) 申报林果业发展专项资金项目的标准文本和实施方案, 必须经当地林业和财政主管部门初审后双向上报。自治区林业和财政主管部门对上报文本材料筛选后, 组成专家组对项目评审立项、批复执行。在资金拨付管理上, 根据审定后的实施方案, 按照预算级次逐级拨付, 专项核算, 专款专用。如对无公害、绿色、有机、出口注册果园示范基地的资金支持, 要求其必须取得国家有关部门的认证资格和证书;林果良种补贴试点必须提供单位或农户的相关信息资料、面积、GPS坐标等。项目完成后经县 (市) 级林业和财政主管部门验收后, 予以拨付兑现。

4.强化监督稽查, 保证资金的安全运行。

为了严格执行财务与资金管理的规章制度, 确保林果业发展专项资金使用效益, 各级林业和财政主管部门分别按职责权限, 对专项资金的使用和管理情况进行经常性的检查监督。2008年, 自治区林业厅组织种苗、森防、林果等业务部门, 对近年来专项资金项目完成及资金使用效益情况进行了检查。今年, 自治区林业厅又组织财务稽查人员, 对专项资金拨付、使用、管理、核算等方面进行了重点稽查。由于强化了监督稽查, 自专项资金启动以来, 基本上没有发生挤占、挪用、虚报冒领等违法违规问题, 确保了专项资金的使用效益和安全运行。

三、林果业财政专项资金管理中急需解决的几个问题及对策

1.关于突出重点, 集中投入的问题。

当前, 新疆的特色林果业已基本完成了基地建设任务, 正在由基地扩张向科学管理及提质增效、粗加工向精深加工、林果业大区向强区转变。围绕这“三大转变”, 在投资决策上应主动适应新形势、新变化。一是改变当前在资金投入上面面俱到、项目重叠的分散投入形式, 按照总体部署, 突出重点, 集中投入, 充分发挥专项资金使用效益。二是对专项资金支持方向进行调整。目前, 应对有害生物防控、良种培育及销售、物流、市场建设环节等项目给予重点支持, 提高良种使用率, 用3年～5年的时间, 在林果主产区建成完备的有害生物防控体系, 在林果产品主销区建成比较完备的市场销售体系。三是针对专项资金投资趋向, 科学合理地搞好项目储备, 提高项目申报质量。

2.关于控制机制的问题。

资金使用控制机制是把握资金投放入口的关键, 也是资金管理的龙头。目前, 林果业发展专项资金在管理程序上主要为申报、审批、拨付、建设及验收五个方面。主要特点是先拨款、再建设、后验收, 这样就为专项资金的违规违法使用提供了空间, 增加了管理难度。因此, 在林果业发展专项资金使用控制机制上, 应积极探索新的管理办法和模式。目前在国家一些重点工程中普遍使用的“报账制”非常适用于林果业发展专项资金的管理, 是从源头上保障专项资金专款专用、提高使用效益的有效措施, 应大力推广。

3.关于资金管理监督的问题。

针对专项资金管理上出现的一些问题和漏洞, 一是要加强制度的执行力, 严格按照制度管理, 按照制度办事, 在管理中不断对制度进行修改完善。二是要加强对财务主管领导和会计人员的学习培训, 提高对林果业发展专项资金重要性的认识, 特别是会计人员要熟练掌握专项资金有关管理制度和办法, 提高业务能力和水平。三是要建立健全经常性的稽查、审计制度, 自下而上严格自查自纠, 把问题消灭在萌芽状态。四是要严格查处专项资金使用中的违纪违规行为, 对查出的违纪问题要给予通报批评。对触犯法律, 危害专项资金安全的违法行为要依法追究刑事责任, 严肃处理。

4.关于建立绩效评价机制问题。

目前, 在新疆的林业工程实施中, 资金使用绩效评价仍是一个空白。就林果业而言, 尽快建立健全科学合理的专项资金评价机制。在这方面, 首先要结合实际, 制定切实可行的评价指标和方法, 对专项资金管理的各个环节及评估进行全过程监控, 确保绩效评价层层落实。二是评价体系必须对专项资金使用效益进行全面反映, 既要突出经济效益, 又要突出生态效益、社会效益, 同时还要突出对林果业总体发展的推动和示范辐射作用。三是要建立评价的奖罚机制, 提高评价的约束力, 对专项资金管理使用效益突出的项目进行通报表扬, 并在项目申报上予以重点支持。对效益差或出现问题的, 通过调减资金、调减计划等办法予以调控惩罚。

5.关于多元化、多渠道投资问题。

动画发展专项资金 篇5

产业链薄弱环节投资项目操作规程（2018版）

为进一步优化产业结构，加大产业链薄弱环节招商力度，根据《南山区自主创新产业发展专项资金管理办法（试行）》及《南山区自主创新产业发展专项资金经济发展分项资金实施细则》，制定本操作规程。

一、资助政策

对属于我市产业链薄弱环节且投资额超过2亿元的重大产业项目落户我区，并已经获得市有关部门奖励的，给予市奖励额50%、最高150万元的叠加奖励。

二、资助方式

本资助项目属于审核类，资助资金的安排使用坚持公平、公开、公正的原则，实行自愿申报、科学决策和绩效评估的管理制度，采取无偿资助方式和事后补贴制，受资助项目无需验收。

三、资助标准

（一）每个产业链薄弱环节投资项目给予最高150万元的一次性资助。

（二）本项目受《南山区自主创新产业发展专项资金管理办法（试行）》第十三条第（五）款“每家单位同一获得的资助金额原则上不超过其上一形成的区级地方财力贡献”限制。

四、申请条件

（一）申请本项资金资助的企业应符合以下基本条件：

1、在南山辖区内注册、具有独立法人资格；

2、履行统计数据申报义务、守法经营、诚实守信、有规范健全的财务制度；

（二）经深圳市投资推广署认定且确定给予资助的项目。

（三）有下列情况之一的，本项资金不予资助：

1、近三年内在税收、安全生产、环保、劳动等方面存在重大违法行为，受到有关部门行政处罚的；

2、申报材料有弄虚作假情况的；

3、近三年内企业及公司法人存在违规申报使用政府资金、商业贿赂、不良信用记录等情况的；

4、提出资助申请后，将企业注册地搬离南山和未按规定提交统计报表、在产业发展综合服务平台填报相关数据的；

5、近三年内存在资金使用绩效评价不合格情况的。

五、办理流程

（一）申请单位按照操作规程的要求备齐资料，通过南山区产业发展综合服务平台提出资助申请，并按要求将有关材料递交区企业发展服务中心窗口；

（二）区企业发展服务中心统一受理单位申请，对申请单位的资质和申报材料进行核查，不符合受理条件的，不予受理；资料不全的，一次性告知对方需补齐的资料；符合受理条件且资料齐备的，将企业申请材料分送资金主管部门；

（三）资金主管部门组织评审或进行核准；

（四）资金主管部门编制项目资助计划；

（五）区财政部门、区统计部门、市市场和质量监管委南山局分别对企业的地方财力贡献、在地统计开展情况和注册情况等进行核查；

（六）拟资助项目向社会公示5个工作日；

（七）区专项资金领导小组审定；

（八）资金主管部门会同区财政部门联合行文下达资金计划；

（九）资金主管部门办理资金拨付手续。

六、申请材料

（一）《项目申请书》（登录南山区自主创新产业发展专项资金管理平台 http://sfms.szns.gov.cn/在线填写，待初审通过后，提供通过该系统打印的申请书纸质文件原件）；

（二）营业执照（三证合一新版，未换领三证合一新版营业执照的，提交原旧版营业执照、组织机构代码证书、税务登记证书）（复印件加盖企业公章，验原件，网上原件彩色扫描上传）；

（三）法定代表人身份证（复印件加盖企业公章，验原件，网上原件彩色扫描上传）；

（四）由税务部门开具的单位上完税证明（税务申报系统下载电子版打印并加盖企业公章，网上扫描上传税务申报系统下载的电子版）；

（五）上一财务审计报告（复印件加盖企业公章，网上原件彩色扫描上传）；

（六）深圳市产业链薄弱环节投资项目获奖证明材料（包括但不限于向市投资推广署申请产业链薄弱环节投资 项目资助的所有材料、经市投资推广署认定且确定给予资助的公示文件、奖励资金到账收据证明等，复印件加盖企业公章，验原件，网上原件彩色扫描上传）；

（七）承诺函（格式参见附件，需法定代表人签字、加盖企业公章，网上原件扫描上传）；

（八）其他需要提供与项目有关的材料。

七、时限要求

区经济促进局每年安排1-2次集中受理企业申请（具体时间以发布的申报通知为准），资助计划下达1个月内受资助单位须办理资金拨付手续，逾期不办理者视为自动放弃。

八、其他事项

申请本项目资助的企业应保证其申报材料的完整性、真实性、准确性及合法性，并承担所提交的项目申报材料的相关法律责任，如有虚假或侵权等行为，该项目申请无效，如事后发现存在以上行为，本资金主管部门将保留依法追究其法律责任的权利。

九、附则

本规程由南山区经济促进局负责解释，自发布之日起施行。

附件：

承诺函

我公司承诺：

在获得南山区自主创新产业发展专项资金资助达到100万元后，三年内注册登记地址不迁出南山区；获得南山区自主创新产业发展专项资金资助达到300万元后，五年内注册登记地址不迁出南山区。

同时，在上述期限内不改变在南山区的纳税义务和统计数据申报义务，并配合相关职能部门履行好社会责任。

特此承诺!

XXX公司（盖章）

法人签字：

动画发展专项资金 篇6

财政部《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》10月4日正式出台。对这一专项资金的扶持重点、申报及审批、财务管理、考核监督等做出全面规定。《办法》明确指出，“重点是扶持发展生物乙醇燃料、生物柴油等”。《办法》同时规定，在建筑物供热、采暖和制冷可再生能源开发利用方面．资金将重点扶持太阳能、地热能等在建筑物中的推广应用；在可再生能源发电方面．这项资金将重点扶持风能、太阳能、海洋能等发电的推广应用

三年内——国家将对淘汰类企业用电提价50％

国家发展和改革委员会有关负责人不久前明确指出，今后三年内。要将淘汰类企业电价提高50％左右。加价标准从现行每千瓦时5分钱提高到2角钱；对限制类企业的用电加价标准由现行的2分钱调整为5分钱。具体步骤是：从2006年10月1日起，淘汰类企业用电加价1角钱，限制类企业用电加价3分钱；从2007年1月1日起，淘汰类加价1角5分钱，限制类加价4分钱；从2008年1月1日起，淘汰类加价2角钱。限制类加价5分钱。

两部委出台《中小企业发展专项资金管理办法》

财政部、国家发改委日前印发《中小企业发展专项资金管理办法》。根据《办法》。中小企业发展专项资金(简称专项资金)由中央财政预算安排，主要用于支持中小企业专业化发展、与大企业协作配套、技术进步和改善中小企业发展环境等方面。

专项资金的支持方式采用无偿资助或贷款贴息方式。以自有资金为主投资的固定资产建设项目和改善中小企业发展环境的项目，一般采取无偿资助方式；以金融机构贷款为主投资的固定资产建设项目，一般采取贷款贴息方式。申请专项资金的项目可选择其中一种支持方式，不得同时以两种方式申请专项资金。

财政部：多项优惠政策支持中小企业

财政部副部长朱志刚不久前表示．在“十一五”期间，一系列扶持中小型企业的新政策将会陆续出台。其主要措施包括；计划通过在政府采购中确定一定的比例，以招标的方式，保证中小企业获得政府订单，为中小企业平等参与市场竞争，为新产品和新技术的应用推广创造条件；对小型企业发展给予更为优惠的税收扶持；加大对中小企业服务体系建设的支持力度；通过资金支持促进中小企业信用担保体系建设；用税收政策鼓励创业投资企业投资中小高科技企业等。

我国修订《个体工商户定期定额管理暂行办法》

国家税务总局日前修订了《个体工商户定期定额管理暂行办法》(以下简称《办法》)。新《办法》自明年1月1日起实行。新《办法》沿用了原来的条款式结构形式．对大部分条款都进行了修改和调整。修订后的《办法》重新明确了适用范围，增加了“定额公示”程序，实行简易申报，并对定额差异的报缴税款等问题做了明确规定。将法规的适用范围修改成“适用于经主管税务机关认定和县以上税务机关批准的生产、经营规模小，达不到《个体工商户建账管理暂行办法》规定设置账簿标准的个体工商户的税收征收管理。”

我国将进一步深化环境和资源有偿使用制度改革

财政部官员10月7日表示，今后在资源上，不管是国有企业，还是其他企业，不管是新矿，还是老矿，都要为取得矿业权付费。考虑到国有老煤矿实际困难．可采取延期缴纳、折股上缴等方式。但一定要建立起有偿使用的机制。他指出，我国还将强制建立起生态修复保证金制度和安全投入制度。在环境方面，要确立并坚决贯彻“先支付费用，后取得排污权”的原则，实现初始排污权有偿取得并建立排污权交易二级市场。

解读《零售商促销行为管理办法》

商务部、发改委、公安部、税务总局和工商总局不久前，联合发布了《零售商促销行为管理办法》。该《办法》自10月15日起施行。《办法》针对促销活动中存在的突出问题，主要从七个方面来加强监管：一、提出开展促销活动应当遵循的基本原则；二、加强促销活动的安全管理，保障消费者的人身安全；三、规范促销宣传行为，维护消费者的知情权；四、规范促销商品的价格行为，防止价格欺诈；五、明确促销商品的质量保证责任，确保消费者选购安全商品；六、针对一些特殊促销形式作出具体规定；七、对违法行为规定了相应的法律责任。

国家外汇局对企业贸易外汇管理将“区别对待”

国家外汇管理局9月29日发布新期定，将对企业贸易外汇收汇与结汇管理实行“区别对待”，对合法经营的企业给予充分便利，对“关注企业”则严格审核其办理收汇和结汇等业务。这一规定自2006年11月1日起实施。国家外汇管理局发布的《关于进一步改进贸易外汇收汇与结汇管理有关问题的通知》中规定，凡属正常合法经营的企业，可直接按规定办理贸易项下收汇和结汇。对于那些年度内贸易收汇与应收汇总额相差10％以上，或有违反外汇管理规定记录等情况的，列入“关注企业”名单，必须提交规定凭证后方可办理有关业务。

浅谈专项资金在发展散装水泥的作用 篇7

一、征收散装水泥的专项资金的意义和目的

散装水泥专项资金是政府性基金, 是国家为限制袋装水泥鼓励散装水泥, 由政府部门向生产和使用袋装水泥的企业和单位征收的资金, 专项用于发展散装水泥。征收散装水泥专项资金是国家“限制袋装, 鼓励散装”产业政策的具体体现。专项资金在发展散装水泥中起着不可或缺的作用。一是体现了国家对散装水泥发展的产业导向作用;二是体现了对发展散装水泥的扶持, 发挥着经济杠杆的作用;三是对散装水泥的发展提供了资金保障作用。征收散装水泥专项资金的目的是为了把分散的资金集中起来, 把有限的资金投入到散装水泥产、运、储、用等多个环节的设施配套和新技术、新设备研发及推广使用中去, 用有限的资金的投入带动或引导更多社会资金的投入, 达到四两拔千斤的作用, 并不是从水泥企业征收多少专项资金就一定要返还给企业, 或返还比例要达到多少, 这是一个误区。

二、散装水泥专项资金的多重作用。

征收散装水泥专项资金的政策在我国已实行20多年, 经历了逐步规范完善的漫长过程, 散装水泥专项资金在我国散装水泥事业发展中, 发挥了多重作用。第一点是对袋装水泥生产和使用的经济制约手段。用经济手段管理经济, 其中心内容是发挥经济杠杆的作用, 杠杆是力学概念。利用杠杆可以省力, 收到事半功信之效。鼓励散装, 限制袋装是我国发展散装水泥的基本方针, 生产和使用袋装水泥需缴纳专项资金, 而散装水泥则不需要缴纳, 这同税收杠杆有着异曲同工之效。企业从减轻税负考虑, 必定会千方百计多生产和使用散装水泥, 从而促进散装水泥的发展。可惜这一制约力度太小。曾有位经济学者说, 假如向袋装水泥生产企业征收每吨10元的资源税, 无需各级散办宣传, 散装水泥也会快速发展起来。另一点是散装水泥宣传活动经费也离不开专项资金。散装水泥是国家的推广项目, 同任何新生事物一样, 要想让大家认识接受, 必须加大宣传。正因为如此, 各级散办都把宣传散装水泥的重大意义和国家发展散装水泥的方针政策作为首要任务。多年来, 我省各级散办对散装水泥工作做了全方位的宣传。拍摄了电视片, 出版了宣传画册, 编印了大批宣传材料, 还在交通要道、繁华市区树立广告宣传牌, 制作了广告灯箱, 有的散办还利用电台、电视台播放宣传广告。这些活动离开散装水泥专项资金的支持是无法办到的。

三、水泥生产企业和用户征收专项资金都不能忽视

水泥生产企业是推广散装水泥的首要环节, 他们的态度对散装水泥的发展起着决定性的作用。现在社会上有一种说法, 市场经济条件下, 企业根据市场需求组织生产, 企业生产袋装水泥还是散装水泥关键在用户。因此, 散装水泥专项资金不应向生产企业征收, 只要抓好用户就可以了。其实不然, 因为市场并非是纯客观的, 里面有很多人为的因素。就拿散装水泥来说, 市场是需要人去开发的, 如果你重视散装水泥工作, 你就会努力开拓散装水泥市场, 即使用户不乐意使用你也会千方百计动员他们使用, 并积极为他们创造使用条件。建设单位是水泥的使用者, 他们使用散装水泥还是袋装水泥, 反映着市场需求, 又影响着水泥企业生产散装水泥的积极性。既然散装水泥专项资金是对生产和使用袋装水泥的一种积极制约手段, 那么, 对生产企业和使用单位都应当征收。

四、市场经济条件下征收散装水泥专项资金的必要性

首先, 应该清楚市场经济不是无序经济, 更不是放纵经济, 而是法制经济。在市场经济条件下, 企业追求的是利润的最大化, 政府行为则是体现社会利益的最大化。企业从市场需求的角度审视自己的行为, 政府则更多地从有利于社会整体健康发展的角度来确定行为, 规范市场。为了构建和谐社会, 政府往往通过一系列政策法规来督促和引导企业的生产、经营, 规范和约束企业的市场行为, 实现企业效益与社会效益的同步发展。而散装水泥专项资金正是政府用政策性经济杠杆体现“限袋扶散”的政府管理职能。财综字[2002]23号文件正是市场经济条件下一种政府职能的表现。一是明确生产和使用袋装水泥必须交纳散装水泥专项资金, 而生产和使用散装水泥不需要交纳专项资金, 也就不存在增加成本和负担;二是突出市场经济作用, 把重点放在了水泥用户, 按照需求规律分清了主次责任;三是体现了社会效益和企业利益关系。鼓励企业生产、销售散装水泥、建设单位积极使用散装水泥。通过经济手段拉动散装水泥发展, 减少污染、节约资源、保护环境, 实现可持续发展战略。因此, 征收散装水泥专项资金是市场经济条件下发展散装水泥的一个必不可少的政策手段。其次, 目前我国的散装率远远低于发达国家, 根源在于用户、在于机制。市场经济就是一种需求经济, “用户就是上帝”也是硬道理。在选择使用袋装还是散装水泥上, 水泥企业只会尊重用户的意见, 由于传统观念、思想认识、体制问题等有些用户就会选择使用袋装, 如果没有强有力的散装政策加以引导, 没有经济利益的触动, 没有政策法规限制, 发展散装水泥只能是雾里看花。有人说, 经济发展散装率自然也会提高, 散装水泥的发展与经济实力是同步的。我认为这两者不存在因果关系。目前我国的经济实力乐观的估计需要30年才能赶上美国, 难道水泥散装化也需要30年才能达到90%以上吗。我国人均资源十分贫乏, 如果不采取措施减少资源的消耗和浪费可持续发展就会变为空谈。朝鲜的经济如何, 可朝鲜的散装率达到了70%, 因此我们没有理由再用三十年的时间来浪费更多资源, 污染本已脆弱的生态环境。早日实现水泥散装化, 留给后人一片蓝天净土是我们的责任。应该肯定的是征收散装水泥专项资金是正确的, 也是必要的。并不是增加企业负担, 只要你不发袋装不用袋装就不会交纳一分钱专项资金。相反, 谁销售了袋装水泥、使用了袋装水泥谁就必须为自己的行为给社会造成的资源浪费、环境污染付出代价, 这是天经地义的。因此散装水泥专项资金不但应该征收而且应该进一步提高征收标准, 加大力度。23号文件的征收标准过低, 对某些袋装水泥用户没有起到警示作用, 只是隔靴搔痒, 从某种意义上来说弱化了散装水泥专项资金作用和意义, 因此从节约资源、保护环境、减轻工人劳动强度等角度讲应该采用行之用效的经济政策来调节市场。

五、关键是提高专项资金的使用效益

财政部关于同意延长散装水泥专项资金征收期限有关问题的复函, 明确要求:加强对散装水泥专项资金征收使用的监督和管理, 切实提高资金的使用效益。这一要求可以说是切中了问题的要害。今后各级散办的工作, 关键是提高专项资金的使用效益, 这样才能更快的发展散装水泥事业。提高专项资金使用效益, 首要的是把应收的资金收上来。否则提高使用效益就是一句话。虽说我省各级散办不是行政管理部门, 没有行政执法权。因而造成专项资金征收困难。现在这一观点已站不住脚, 因为绝大多数市、州已出台了散装水泥工作的政府令, 即使散办为事业单位也会得到行政执法的授权, 专项资金的征收已得到各级法院的支持, 在利用行政手段不能达到目的情况下。可以申请人民法院强制执行, 关键是各级散办有没有决心和能不能将工作做深做细, 如及时取得企业生产或使用袋装水泥数量的准确证据, 只要各级散办下定决心将工作做深做细, 就一定能排除干扰, 将应收的专项资金全部征收上来。专项资金管理方面实行收支两条线。征收的专项资金按规定全部纳入财政预算管理。在专项资金使用上, 坚持“取之于袋装, 用之于散装”的原则, 根据地区散装水泥发展的实际情况, 把专项资金作为引导性资金, 采取补助、贴息等方式投向薄弱环节, 大力发展散装水泥设施、设备。有关专家还建议对散装水泥专项资金进行改革。第一步现将政府型基金转变为行政性收费, 条件成熟时, 再把行政性收费转变为税收。如能如此, 必将对散装水泥产生巨大的推动力。但这种设想不是短时期能够实现的, 。总之, 散装水泥专项资金是国家政府性基金, 散办还要千方百计将专项资金收好、管好、用好, 充分发挥其实质作用, 只有这样才能适应社会主义市场经济的要求, 才能促进散装水泥事业健康、稳定、快速的发展。

摘要：散装水泥专项资金坚持“取之于袋装, 用之于散装”的原则, 把专项资金作为引导性资金, 充分发挥其经济杠杆作用, 促进散装水泥事业的全面发展。

动画发展专项资金 篇8

1煤炭企业专项资金提取标准及使用范围

(1) 安全费。

根据财政部、国家安全生产监督管理总局《关于印发〈企业安全生产费用提取和使用管理办法〉的通知》 (财企[2012]16号) , 煤矿安全费用提取标准如下:煤 (岩) 与瓦斯 (二氧化碳) 突出矿井、高瓦斯矿井吨煤30元;其他井工矿吨煤15元;露天矿吨煤5元。安全费主要用于防突措施支出、煤矿安全生产改造和重大隐患治理支出、完善安全避险“六大系统”支出、开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出、其他支出等方面。

(2) 维简费。

维简费按照吨煤8.5元提取, 主要用于矿井开拓延深、技术改造、生产补勘、综合利用、大型固定资产更新改造及零星设备购置, 以及生产、生活公用工程的建设等。

(3) 折旧费。

折旧费按照财务制度计提, 主要用于综采、综掘和提升运输、供变电等系统及节能减排设备更新, 以及零星建安工程投入。

2煤炭企业专项资金计划管理现状

(1) 计划编报随意性大, 计划准确率较低。

各生产矿井在安排下年度生产经营计划的同时, 根据计划产量计算预提专项资金费用额度。在预提额度控制下, 提出下年度专项资金计划, 报送具有管理职能的集团公司审批。在编报专项资金计划时, 经常出现漏报、错报、多报的现象, 有的甚至在计划安排中出现购买国家明令淘汰的落后产品的情况。究其原因, 主要是对资金下一年度的生产接替安排把握不准, 对自己的库存设备情况不太清楚, 同时也存在对设备更新换代政策不太了解的情况。

(2) 计划控制不严, 资金超支严重。

在计划执行中, 由于技术方案的变更、措施费用的增加等, 超计划现象频繁出现, 尤其是外包井巷工程项目和地面土建工程项目。超计划项目较多主要是由于计划项目方案论证不充分、措施费用控制不力等因素造成的。

(3) 安全生产情况变化较快, 计划调整较多。

由于煤炭采掘作业大部分都是在地下空间, 地质条件变化较大, 地质预测不准, 造成安全生产变化较快, 计划调整较多。

3加强专项资金计划管理的措施

(1) 熟悉矿井采掘作业安排及安全生产实际情况。

安排年度专项资金计划前, 要熟悉掌握矿井的中长期及年度采掘作业安排情况、矿井安全生产现状, 要采用先进的地质探测技术, 准确预测水文地质情况, 最终准确制订专项资金计划。要加大修旧利废、设备调剂的力度, 充分发挥在用设备及库存设备作用, 减少新设备投入, 以最少的资金投入保障安全生产。

(2) 进一步完善计划报批前的论证工作。

煤炭企业在安排下年度专项资金计划时, 要在工程设计、系统改造、推广应用新设备等方面进行充分论证。工程项目、系统改造等要有完善的设计和论证报告。安排设备计划时, 要对在用设备工况进行调查, 首先考虑设备大修和调剂。现有设备确实不能满足安全生产需要时, 再编报设备采购计划。计划采购的设备要符合国家、行业、企业的规程规定、制度、标准要求, 不准使用明令淘汰和采购即将淘汰的设备。

(3) 推广“5W1H”计划工作法, 保障计划准确性。

计划工作的任务和内容可以概括为6个方面, 即:做什么 (What to do it) 为什么做 (Why to do it) 何时做 (When to do it) 何地做 (Where to do it) 谁去做 (Who to do it) 和怎么做 (How to do it) 简称为“5W1H”。

“5W1H”具体含义: ①“做什么”。确定清晰明确的计划内容和目标, 不能出现模糊不明的计划项目。要明确一个计划项目的工程量和工作量, 以及设备或工程的规格型号、支护方式等, 只有这样才知道计划项目的具体内容。②“为什么做”。要明确计划工作的目的和要实现的效果, 并论证可行性。例如, 为什么要安排地面瓦斯抽放系统, 是为了建立新系统还是对老系统进行升级改造。③“何时做”。规定计划中各项工作的开始和完成的进度, 以便进行有效的控制和对能力及资源进行平衡。如要安排瓦斯治理工程, 就要说明工程什么时间开始, 什么时间竣工, 这样企业才能提前做好资金准备和队伍调配, 保障工程及时完成。④“何地做”。规定计划的实施地点或场所, 了解计划实施的环境条件限制, 以便合理安排计划实施的空间组织和布局。这一点对煤炭企业设备资金计划尤为重要, 因为如果资金计划中没有地点说明, 那么这个设备的必要性就得重新考虑了。⑤“谁去做”。计划不仅要明确规定目标、任务、地点和进度, 还应规定由哪个主管部门负责。如果没有责任人, 势必形成互相推诿、扯皮的现象, 最终影响计划项目进度和投资完成情况。⑥“怎么做”。制订实现计划的措施以及相应的政策和规则。围绕计划目标和内容, 要制订包括设计论证、招标采购、竣工验收、资金拨付等方面的流程制度及奖惩措施, 以保障计划按时按质完成。

(4) 加强工程造价管理, 减少资金投入。

对于专项资金计划中的工程项目, 特别是外包工程项目, 要比照基本建设投资管理方面的经验和做法, 进行造价控制。①从设计源头开始控制工程造价, 对设计方案要充分论证, 推广限额设计, 采用经济手段, 明确设计单位的权利义务, 鼓励其采用新技术、新工艺, 降低工程造价。②使用国有资金进行建设的项目要按照国家有关招投标的管理规定, 采用招标方式, 确定承包商。③建立完善工程项目管理制度, 保障计划项目的工程质量。④充分发挥建设单位、监理单位工程技术管理人员的作用, 建立有效的监督、管控体系, 严格合同管理、签证管理, 对隐蔽工程、措施工程的确认要严格按照合同规定操作执行, 减少不规范操作的空间。

(5) 严格计划项目验收管理。

凡专项资金计划内项目, 必须严格履行验收程序, 并对项目进行技术经济评价。验收内容包括项目实物工程的核实, 项目是否达到设计、安全规程、技术标准以及合同要求, 并对项目费用审核等。专项资金计划内工程项目竣工后, 先由项目建设单位组织有关专业人员, 按照有关规定和要求进行全面、细致的初验和系统试运行工作。然后, 提前1～2 d向负有管理责任的集团公司提出申请, 由业务保安部门组织相关部门进行验收。投资金额较大、时间跨度较长的单项工程, 为及时掌握工程进度和进行资金拨付, 要组织阶段验收或分月验收。

(6) 建立资金拨付制度, 加强资金管理。

为加强对专项资金的使用管理, 确保专款专用, 严禁挤占、挪用专项资金, 根据工程进展和设备物资订货情况, 对专项资金实行按计划拨付货币资金的办法, 对各专项资金开具资金拨付单。将拨付资金控制在项目投资完成额之内, 防止超支, 以有效控制专项资金的使用, 保障资金安全。

(7) 加大费用性支出, 减少企业税费。

根据《财政部关于印发企业会计准则解释第3号令的通知》 (财会[2009]8号) 第三条:高危行业企业按照国家规定提取的安全生产费, 应当计入相关产品的成本或当期损益, 同时记入“专项储备”科目。使用安全生产费时, 属于费用性支出的, 直接冲减专项储备;使用安全生产费用形成固定资产的, 只能按照累计折旧冲减专项储备。因此, 在安排安全费用使用计划时, 尽量安排费用性项目, 以减轻企业税费负担, 这对安全基础薄弱、资金紧张的兼并重组煤矿来说, 是更应该关注的事情。

4结语

动画发展专项资金 篇9

2014年4月, 财政部、商务部为加强和规范外经贸发展专项资金管理, 完善外经贸促进政策, 构建开放型经济新体制, 培育国际经济合作竞争新优势, 在清理和整合外经贸相关资金政策的基础上, 对2010年印发的《外经贸发展专项资金管理办法》 (财企〔2010〕114号) 及有关具体管理办法 (以下简称原办法) 进行了修改完善, 制定了新的《外经贸发展专项资金管理办法》 (财企〔2014〕36号) , 该办法明确了中央安排的外经贸专项资金主要用于优化对外贸易结构、促进对外投资合作、改善外经贸公共服务等, 具体的支持方向包括:

●支持欠发达地区等外经贸发展薄弱领域提高国际化经营能力, 促进外经贸协调发展。

●促进优化贸易结构, 发展服务贸易和技术贸易, 培育以技术、品牌、质量和服务等为核心的国际竞争新优势。

●引导有序开展境外投资、对外承包工程、对外劳务合作、境外经济贸易合作区建设等对外投资合作业务。

●鼓励扩大先进设备和技术、关键零部件、国内紧缺的资源性产品进口。

●完善贸易投资合作促进、公共商务信息等服务体系, 促进优化贸易投资合作环境。

●其他有利于促进我国外经贸发展事项, 并要求各省根据该办法制定实施细则。

现笔者就如何制定实施细则和管好用好外经贸发展专项资金进行探讨。

一、《外经贸发展专项资金管理办法实施细则》的制定

首先要明确制定细则的依据。在《外经贸发展专项资金管理办法实施细则》的制定上, 主要依据《外经贸发展专项资金管理办法》 (财企〔2014〕36号) , 促进外经贸发展现有的政策 (一些现有的资金管理办法和实施细则) , 有关财经法规等。其次要明确外经贸发展专项资金的支持方向。结合当地外经贸发展的重点, 对现行的资金支持政策进行梳理, 对每一项支持资金的使用方向进行梳理, 确定哪些可以继续保留, 哪些不再支持。同时要结合现时的国家和当地经济发展需要, 补充提出新的、具体的使用方向。还要结合新的《外经贸发展专项资金管理办法》 (财企〔2014〕36号) 明确的六个方向进一步细化, 要由有关业务处室提出来, 财务部门根据两部的办法, 有关政策要求, 业务处室意见, 提出细则的初稿, 反复征求业务处室意见, 商务、财政部门进一步完善、印发执行。

二、实施细则的制定应考虑的主要因素

外经贸促进政策是国家为了促进出口产品结构调整, 鼓励企业“走出去”, 增强我国企业的国际竞争力而设立的, 我们一定要管好用好这项促进政策, 充分发挥资金的使用效益。因此, 在实施细则的制定上要充分考虑对外经贸的促进作用, 是否适应我国和本省经济发展的需要, 考虑如何利用政策来促进支柱产业、优势产业做大做强, 考虑如何支持中小企业甚至小微企业走出国门, 迅速成长起来。要充分考虑政策的实用性和操作性, 比如, 之前中小企业国际市场开拓资金中支持境外路牌广告、宣传视频和单纯的出国考察等, 企业申请时提供了路牌广告的照片、宣传视频光盘和出国考察的护照等, 评审时很难判断这些广告发生的时间, 视频在何处使用, 出国考察人员的身份和出国的真实目的等, 以及对外投资专项资金项目中的层级投资问题, 国内企业投资境外设立企业, 境外设立的企业再在境外投资, 所发生的费用是境外票据, 无法从网上查验, 就很难确认它的真实性, 对这类项目可以考虑取消支持。还要考虑专项资金的实际使用效果, 对扶持金额较小, 难以发挥作用的出国考察、电子商务等项目建议取消支持。

三、外经贸发展专项资金的使用与管理

管好用好外经贸发展专项资金要有一套科学的使用与管理程序。首先商务与财政部门要做好协作配合, 加强互相间的沟通联系, 达成共识。商务部门要做好项目库的建设, 项目库的建设要由财务部门牵头, 业务处室提供项目资源, 再由财务部门进行归集。要先建设项目再寻找符合支持条件的资金, 要让项目等资金, 不要让资金等项目。做好项目的申报工作, 商务部门的相关业务处室负责组织项目的申报和初审工作, 要求各市或直管县市商务和财政部门在组织项目申报时务必查看企业的原件或到项目实施现场查看, 以确保项目的真实性, 业务处室将初审后符合基本条件的企业申报材料和初审结果提交财务部门, 由财务部门负责组织评审, 这样负责项目评审的财务部门不能与申报企业接触, 防止在项目的评审上有舞弊行为。在项目的评审上, 要引进第三方 (中介机构或外部专家) 参与评审, 第三方的参与可以让评审更加公平公正。商务和财政部门要建立专家库 (可以以中介机构为单位) , 对项目评审专家要随机抽取, 项目评审要由商务部门和财政部门共同组织, 成立项目评审小组, 对经过专家评审支持金额较大的项目, 要进一步核实, 可以带相关专家到企业现场查看项目建设情况和有关合同、发票和付款凭证等, 对较大型建设项目可聘请中介机构进行专项审计, 第三方对评审项目要出具评审意见或专项审计意见, 评审小组根据第三方的评审意见, 提出建议支持项目和支持金额, 出具项目评审报告, 提交厅长办公会议集体研究确定。对经厅长办公会议集体研究确定支持项目进行公示, 接受社会监督, 以遵循项目管理上的公开原则, 体现了过程透明、结果透明。在项目管理上要建立黑名单制度, 对在公示过程中或事后发现有企业提供虚假申报材料骗取项目资金的, 一旦发现要全额追回已拨付的支持资金, 并终身不再受理该企业的申报资金支持项目材料。对经公示无异议的项目, 由财政部门按预算级次拨付资金。

四、执行新《外经贸发展专项资金管理办法》的政策衔接

财政部、商务部在下发《外经贸发展专项资金管理办法》 (财企〔2014〕36号) 时, 为确保新老政策的平稳衔接, 对本办法施行前已按原办法向财政部、商务部上报资金申请且尚未完成相关审核及资金拨付的, 可按原办法在2014年6月30日前完成相关工作;对本办法施行前国家已按原办法下达的资金, 但尚未拨付至具体项目承担单位的, 可按原办法规定在2014年12月31日前完成相关工作。即由商务部、财政部负责审核确定的专项资金支持项目在2014年6月底完成, 对下拨到各省, 由各省根据原办法要求在2014年12月31日前执行完毕。最迟在2015年1月起全国都要执行新的支持外经贸发展资金支持政策, 按照新的外经贸发展专项资金管理办法和各省制定的新的实施细则来组织外经贸支持项目的申报、评审和资金拨付工作。

五、对新外经贸发展专项资金的思考与建议

(一) 加强对政策支持项目的跟踪问效, 以往多半是重支持轻管理, 一种大类资金一年不过作一次支持情况总结, 绝大部分总结, 停留在支持了多少个项目、项目种类、多少金额的总结上, 对政策资金究竟发挥了多大的作用, 则很少描述, 管理部门也很少有人问津。建议管理部门加强对支持项目的跟踪问效, 对支持金额较大的项目要求企业提交项目建设情况和资金效果报告, 管理部门要抽出一定时间到企业去了解情况, 必要时可由审计部门或聘请中介机构进行专项检查。

(二) 新的外经贸发展专项资金虽然表面上整合到了一起, 可执行过程中在商务部门内部, 不同的业务分属不同的业务处来管理, 比如:开拓国际市场、出口产品结构调整、进口贴息等在外贸处管理, 对外投资合作类项目在外经口管理等, 在组织项目的申报上, 不同业务类型的项目仍要分别组织申报。这就需要财务部门加强与业务处室的合作, 及时沟通信息, 做好项目资金的使用与管理。在实施细则的制定上尽量全面, 注重管理规范, 具体在下发申报通知时, 可连同该类支持项目的申报指南一并下发。申报指南可根据资金使用情况和效果, 每年进行调整, 政策执行起来也较为灵活。

(三) 对于作为资本投入方式支持企业的, 企业要作为实收资本来管理, 在执行时主要支持一些公共服务类企业或事业单位, 这就要做好支持企业或事业单位的清产核资和企业评估工作, 确定新支持资金所占的份额。对全资国有企业或事业单位可不做清产核资和企业评估工作, 直接进入实收资本。以上为笔者的个人理解, 建议商务部对如何理解作为资本投入方式支持项目方面能给予指导。

(四) 把原外经贸发展方面的专项资金整合到一起, 有利于财务部门对资金的管理, 实现资金管理上的“四统一”;有利于各省根据本地实际情况来调配资金使用方向, 在资金使用上更加灵活;有利于各省支持本地的企业开展出口产品结构调整和支持优势领域的发展等。

动画发展专项资金 篇10

一、惠农专项资金的特点

惠农专项资金主要体现了涉及范围广、涉及农户多、资金数额较大的特点。根据“十二五”计划, 对强农惠农资金进行细化分项, 具体分为四大项:⑴良种补贴粮食直补、农资综合补贴。 (2) 农村沼气建设、农村基础设施建设。 (3) 扶贫资金。 (4) 产粮大县奖励补助资金。又细分为十一小项:其中包括良种补贴、粮食直补、农资综合补贴、农村沼气建设、省人大农田水利基本建设议案、基本农田整治资金、市级标准化农田资金、巩固和完善农业示范区资金、扶持贫困村发展集体经济资金、扶持农村贫困泥砖房改造资金、产粮大县奖励补助资金。这些资金类别分类详细, 涉及的内容繁琐, 这就给政策的执行造成了很大的阻碍。

二、执行惠农补贴中易于出现的问题

由于审计惠农专项资金具有一定的难度, 尽管各级审计人员长期以来认真进行艰苦努力工作, 为确保国家资金安全做了大量有益的工作, 取得了可喜的业绩。但惠农专项资金由于其特点的限制造成惠农补贴在使用中会遇到很多问题。

1、克扣农户补贴。

一是补贴面积打折。利用实际种植面积与计税面积的差距, 少发补贴。二是截留农户补贴。以向农户采集的基础数据申报补贴, 补贴资金被各级政府人员截留, 没有按要求发放到户。三是漏报基础数据。工作不细不实, 遗漏或少报农户补贴基础数据, 导致漏补或补贴不足额。

2、惠农补贴办理手续繁琐, 系统功能不完善。

惠农资金兑付过程中, 因涉及惠农对象多, 单户资金零碎。受惠农资金金额小、笔数多、服务对象广、银行间跨行交易环节繁琐等特点影响, 财政部门的集中支付工作容易出现因业务量大、准备不充分易出现姓名不符、账号不符等现象, 导致农户补助资金到账时间长、风险高等问题。

3、惠农补贴发放过程中, 因操作过程不够阳光, 执行“一折

通”管理不严格, 公示方法存在缺陷, 宣传不到位, 从而出现群众知晓率不高、兑现不到位的现象, 个别方甚至出现虚报、冒领等违法乱纪行为。调查发现很多农户并不清楚惠农补贴的种类、标准, 应该享受哪些补贴、享受多少补贴也是知之甚少。

三、从审计角度解决惠农资金的问题

1、审计过程中多以“实地盘点法”进行清查以安排审计要点。

“实地盘点法”是指审计人员有目的性、有计划性的直接到现场观察被调查的对象, 从而获得第一手资料的方法。同时深入到农户家中了解各类补助资金是否发放到位, 充分听取老百姓对国家惠农政策的意见和建议, 把财务收支审计与现场调查有机的结合起来。在加强调查研究、全面掌握情况的基础上, 结合该地区、该单位审计资源状况, 对惠农审计工作作出统筹规划, 分阶段、分步骤、分层次、有计划、有重点地安排审计 (或审计调查) 。

2、审计方法应该灵活多变以提高审计效率。

惠农资金投入“点多、面广、线长、政策性强”, 资金的使用管理主要在基层, 针对这个特点, 对惠农资金审计除有重点的开展专项审计外, 要充分利用审计调查方法灵活、程序简便的特点, 从宏观着眼, 选好主题, 每年量力而行的安排部分审计调查项目, 保证审计工作的覆盖面和实效性。从宏观上反映问题, 分析原因, 提出建议, 在更高层次上发挥审计监督的作用, 提高审计工作的效率。

3、坚持审计力量整合与审计项目整合相结合以降低审计成本。

在审计力量的整合上, 可以充分利用内审力量、社会审计力量和市、县审计机关的审计力量。在内审力量、社会审计力量的利用上, 可以采取抽调、聘用人员与审计机关人员共同组合成审计组, 由审计机关统一调配。在市、县审计机关的审计力量利用上, 除抽调人员统一调配外, 还可以采用省厅制订统一计划、统一组织、统一方案、统一要求, 市、县审计机关按照分级负责的原则共同完成等。上述“三支力量”的整合和运用, 可以有效解决审计任务重和审计人员少的矛盾。同时, 根据惠农项目点多面广、业务相对简单的特点, 在审计项目的整合上, 可以把一些同一类型、项目地点相近的惠农项目进行捆绑审计, 达到充分利用审计资源、降低审计成本的目的。

4、加大处罚力度以促进审计工作的制度化和规范化。

加大处罚力度, 落实审计整改工作对惠农资金审计中发现问题的处理, 要区分不同情况, 做到宽严适度。对严重违反财经纪律、侵吞国家财产和挤占挪用惠农专项资金的单位和个人, 要依法严肃处理, 并向社会公布审计结果。对屡查屡犯、不执行审计决定的要采取通报和申请强制执行等手段, 促进审计决定的执行和落实。同时要加快惠农专项资金审计立法、规范工作力度, 制定和完善惠农专项资金审计实施细则, 对审计中遇到的共性问题和难点问题, 做出明确的处理规定和标准, 使审计处理有据可查、有法可依, 促进农业专项资金审计工作更加制度化、规范化。

农业是国家的根本, 大胆探索, 努力实践, 充分发挥审计工作的功能把惠农资金落到实处。

摘要：由于惠农专项资金存在涉及范围广、涉及农户多、资金数额较大的特点。造成了惠农专项资金在管理和使用中存在很多问题。这就给各级审计人员提出了一个必须要深入思考的现实问题:如何加大对惠农资金的审计监督规范惠农资金的管理和使用。本文分析了惠农资金的特点;解释了惠农补贴执行中的缺陷;针对以上问题从审计的角度提出相应的建议。

关键词：惠农专项资金,惠农补贴,专项审计

参考文献

[1]冯振秀.涉农专项资金审计的工作思路[J].发展研究, 2007 (2) [1]冯振秀.涉农专项资金审计的工作思路[J].发展研究, 2007 (2)

[2]严若林.惠农补贴政策有待进一步落实到位[J].农村经营管理, 2010 (10) [2]严若林.惠农补贴政策有待进一步落实到位[J].农村经营管理, 2010 (10)

[3]张相宏.惠农补贴监管科学化和落实到位之我见[J].中国乡镇企业会计, 2010 (7) [3]张相宏.惠农补贴监管科学化和落实到位之我见[J].中国乡镇企业会计, 2010 (7)