高校校办产业财务管理

高校校办产业财务管理（精选十篇）

高校校办产业财务管理 篇1

关键词：校办产业,财务管理,问题,对策

一、高校校办产业财务管理的重要性

(一) 科学的财务管理能促进高校校办产业利润的增加

高校校办产业通过科学的财务管理, 对其成本费用严格按照财经法律法规的规定进行核算, 争取经济效益最佳的同时将成本费用降到最低, 以增加校办产业的利润。总之, 高校校办产业应通过调节、指导、控制等手段使其财务活动按照既定的目标科学、合理的运行, 对财务活动反映出来的各种问题进行详细分析与研究, 并提出相应的解决对策。

(二) 科学的财务管理能使校办产业以有效的方式筹集资金和分配资金

首先, 科学的财务管理能使高校校办产业在保证筹资结构最佳的前提下, 以最低的筹资成本、最优的筹资方式筹集到校办产业所需的资金。其次, 科学的财务管理还能促使高校校办产业根据自身的经营特点以最有效的方式合理配置资金, 在保证资金正常循环周转的同时, 又不浪费资金, 使所有资金都能得到最合理的运用。

(三) 科学的财务管理能促使高校校办产业处理好各种经济关系

高校校办产业通过科学的财务管理, 能够正确处理好各种经济关系, 使其财务成果以最有效的方式得以分配。在日常生产经营活动中, 高校校办产业先按税法的规定计提、缴纳税金, 然后再按照国家、集体、个人的顺序对财务成果进行分配。在确保高校资产保值增值, 不受损害的前提下, 调动个人的生产积极性, 促进高校校办产业的健康发展。

(四) 科学的财务管理能促进高校校办产业的持续、长远发展

高校校办产业的财务决策属于战略决策, 是整个财务管理工作中的决定性一环, 只有通过财务决策才能将校办产业的价格决策、市场决策、开发决策等统一起来, 而且校办产业的财务活动贯穿于其经济活动的各个阶段, 财务活动的顺利进行不仅能提高校办产业的财务管理水平, 还能促进整个校办产业的顺利发展。因此, 高校校办产业财务管理是高校产业管理的核心, 影响着高校校办产业的未来发展前景。

二、高校校办产业财务管理存在的问题

(一) 高校校办产业责任不明, 产权关系不清

首先, 在传统体制下, 高校校办产业的资产全部归学校所有, 这样产业资产与国有资产混合在一起, 且校办产业新增资产的归属问题也难以确定, 导致校办产业产权不清。其次, 大多数高校校办产业成立之初由于经费不足, 其成立程序与法律规定不符。最后, 由于校办产业财产所有权与经营权尚未分离, 其现代企业制度无法建立, 影响了校办产业的健康发展。

(二) 高校校办产业财务制度不健全, 财务监管乏力

目前, 很多高校缺乏一套完整的高校校办产业财务管理制度, 也缺少一套行之有效的财务监督和控制机制, 致使校办产业该有的财务制度没有建立。有的校办产业即使建立了财务制度, 领导在决策时也不遵循规章制度的规定, 使财务制度流于形式。而且部分高校校办产业财务监督乏力, 对校办产业的资产疏于管理, 导致国有资产流失;对校办产业资金的运用, 没有经过专业科学的分析与研究, 只是在学校领导一致同意后就盲目的进行划拨使用, 使资金遭受无谓的损失。

(三) 高校校办产业成本核算混乱, 财务信息失真

很多高校校办产业没有形成统一的会计制度和会计核算体系, 成本核算混乱。如一些校办产业使用高校的固定资产不计提折旧, 高校支付给校办产业人员的工资不计入成本等, 这严重导致了校办产业财务信息不实。而且, 某些高校校办产业未能建立良好的财务管理体制, 对产业发展中的竞争意识和风险意识较为淡薄;同时在产业管理上对高校存在一定的依赖性, 本身缺乏管理创新的主动性和积极性。

(四) 高校校办产业财务人员的素质需要进一步提高

目前, 一些高校校办产业的财务人员整体素质偏低, 专业水平不高, 缺乏必要的财务管理经验。有些财务人员长期受到高校事业单位会计核算的影响, 对于校办产业的会计核算业务不熟悉, 缺少财务人员应有的职业判断, 甚至有些业务与事业单位会计核算相混淆。还有些财务人员职业道德素质不高, 往往在领导不合理的授意下做出违法违规的业务处理, 严重削弱财务人员在财务管理中的作用。

三、完善高校校办产业财务管理的对策

(一) 明确高校校办产业的责任, 理清其产权关系

首先, 高校应对校办产业的资产进行清查, 搞清哪些资产是属于高校的, 哪些资产才是真正属于校办产业的, 对校办产业占用高校的资产应办理相关转经手续, 明确产权关系。同时还应加强对高校资产的监督和管理, 保证国有资产的安全, 以期达到国有资产保值增值的目的。其次, 高校应按照“产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学”的现代企业制度对校办产业进行改制, 使高校与校办产业的关系转变为以资产为纽带的产权关系, 保证校办产业按现代市场经济制度的要求发展, 同时高校应对那些与学校没有资产关系的“挂靠”校办产业予以解除, 重点发展高校控股的效益好的校办产业。最后, 高校应明确与校办产业的体制关系, 进而明确其产权关系, 明确校办产业的责任。如校办产业若是由高校全部独资控制, 则其产权全部归高校所有;若校办产业是股份制形式的企业, 则高校应按其在产业中的所持股份份额确定其产权比例。产权关系明晰有利于理清高校与校办产业的责任, 促进校办产业与高校的正常、顺利运转。

(二) 健全高校校办产业的财务制度, 加强财务监管力度

首先, 高校校办产业应当建立一套完整的财务管理制度。按照高校校办产业的特点, 制定出一套适合校办产业发展的行之有效的统一会计核算制度, 促进校办产业会计核算的制度化、规范化、科学化。同时要注意积极发挥财务制度的作用, 保证校办产业的各项财务决策都要遵循财务制度的要求, 不能将已建立的财务制度束之高阁, 流于形式。其次, 高校校办产业应加强财务监管力度, 及时发现校办产业财务管理中存在的问题, 并积极进行分析研究, 提出相应的解决对策, 促进其财务管理水平的提高。如高校校办产业应着重加强对其资产的监督控制, 防止国有资产流失, 保证国有资产的保值增值;同时对校办产业资金的运用方向要有规范的决策机制, 应根据校办产业实际经营的特点和市场环境的要求, 经过专业人士的认真评估探讨, 才能确定资金的投资或使用方向, 不能由高层领导凭感觉拍板确定, 防止校办产业资金的无形损失。

(三) 高校校办产业应严格成本核算, 提高经济效益

成本核算是高校校办产业财务管理、经济核算的重要方面, 因此校办产业必须重视成本核算。首先, 校办产业应明确成本核算对象和项目, 仔细分析该计入成本费用的项目, 尽量不能遗漏。成本核算不准确会影响校办产业的利润核算, 更会影响校办产业的发展前景。如校办产业使用的高校固定资产, 应遵循会计核算的谨慎性原则计提折旧, 不能无偿占用。其次, 校办产业不能随意的乱摊成本乱提费用, 各项开支范围和开支金额应严格遵循国家财经法律法规的规定和校办产业财务制度的要求, 不能由领导一人说了算, 同时高校应定期或不定期的组织财务部门或审计部门对校办产业的成本核算进行监督检查。最后, 高校校办产业应正确衡量其社会效益和经济效益的重要性, 不能只重视社会效益忽视经济效益, 也不能只重视经济效益忽视社会效益。校办产业由于其服务师生的特殊性应重视社会效益的提高, 但校办产业也是一个企业, 也应该重视经济效益。因此, 校办产业应同时提高其社会效益和经济效益。

(四) 加强培训, 提高高校校办产业财务人员的素质

校办产业的财务管理工作要靠财务人员去完成, 因此财务人员素质的高低对财务管理水平的提高有重要影响。首先, 校办产业应定期的对财务人员进行培训和教育, 提高他们的专业业务水平, 及时更新他们的财务知识, 同时财务人员也应主动开展学习, 系统全面的掌握财务知识, 以更好的为校办产业服务。其次, 应加强对财务人员的思想道德教育, 使财务人员严格遵守职业道德, 同时校办产业应定期对财务人员进行考核, 如采用竞争上岗考试、财会法规知识考试等多种形式, 调动财务人员的工作积极性。更为重要的是, 财务人员必须严格按照财经法规的规定处理经济业务, 不能按照领导层不合理、不合法的要求随意处理经济事项, 应严肃财经纪律。最后, 校办产业不应仅仅重视对财务人员专业知识和技能的培养, 还应重视对财务人员沟通协调能力、应对紧急事项能力的培养, 使财务人员以更强的素质优势为校办产业工作, 从而提高校办产业的财务管理水平。

参考文献

[1]胡建川.论高校校办产业财务管理中存在的问题.中国商界, 2009;5

[2]严春燕.高校校办产业财务管理问题探析.北京工商大学学报, 2009;5

高校校办产业财务管理 篇2

(陕教产[2006]11号)

各高等学校：

为了认真贯彻落实《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》（以下简称《指导意见》）精神，全面推进我省高校校办企业改制工作，结合我省实际，现就积极发展和规范管理我省高校校办科技产业提出如下意见：

一、坚持“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针

（一）指导思想

1.以党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会、《指导意见》（教技发〔2005〕2号）、《陕西省省属国有企业改制工作程序（试行）》（陕国资改革发〔2005〕162号）精神为指导，以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，以有利于企业发展为标准，以和谐稳定为前提，积极推进校办企业管理体制改革；进一步整合高校资源，调整校办产业结构，适应市场经济的发展；实现投资主体多元化，做到校企改制与发展相结合，推进科技成果转化和产业化。

（二）主要目标

2.建立完善的国有资产管理和监管运营机制。通过理顺高校校办企业管理体制、完善各项管理制度，依法保护学校合法权益，有效规避高校校办企业经营风险。

3.建立高校校办企业现代企业制度。通过明晰校企之间的产权关系，建立以资本为纽带、权责明确、校企分开、管理科学的现代企业制度，使高校校办企业真正成为自主经营、自负盈亏、依法纳税的市场主体，并对国有资产承担保值增值责任。

4.建立和完善高校在创办科技企业中的投入与退出机制，积极推进高校科技成果转化和产业化。逐步实现高校教学、科研与科技企业三者之间良性循环，促进教学、科研和高校科技企业健康发展。

（三）基本原则和要求

5.坚持解放思想、实事求是，立足发展、规范管理。对校办企业管理体制进行规范，要确保高校国有资产保值、增值，防止国有资产流失，使高校正当权益不受侵害。

6.严格遵守国家法律法规，履行各种审批手续，按照“公开、公平、公正”的原则规范操作，稳步推进高校校办产业的规范化工作。

7.组织落实，全面规划，分步实施。坚持因校、因企制宜，对不同高校、不同企业区分不同情况，分类指导，不搞一刀切。

8.要妥善解决好高校、企业、企业员工或投资人的合法权益，处理好改革、发展与稳定的关系。

二、规范高校校办科技产业管理体制

（一）加强高校经营性国有资产的管理

9.改革高校以事业单位法人的身份直接办企业的体制，重新确立国有经营性资产的责任主体；高校对所投资企业占有和使用的国有资产，经清产核资并经上级主管部门审核，报国资和财政部门确认后，一次性剥离，按照资产属性，分别建立经营性资产与非经营资产帐目分开管理的制度，从而规避高校直接经营企业的经济和法律风险。

10.高校对经营性国有资产经同级国资部门会同财政部门授权具有占有、使用、一定的处置和收益分配的权利。高校要设立经营性国有资产管理委员会（须报上级主管部门备案），加强对经营性资产的监督与管理，确保国有资产的保值与增值。

11.高校要依据《公司法》设立和组建国有独资性质的高校资产经营有限公司或从现有产权清晰、管理规范的独资校办企业中选择一个变更为一人有限责任公司（以下统称高校资产公司），将高校所有经营性资产划转到高校资产公司，由其代表高校持有对企业投资所形成的股权，经上级主管部门审核，由国资部门会同财政部门核定，授权对经营性资产行使出资人权利和履行出资人的义务。高校除对高校资产公司进行投资外，不得以事业法人身份对外进行投资。

12.高校依法设立和组建高校资产公司应向主管部门报送组建方案，方案内容如下：

（1）高校资产公司的名称和性质；

（2）高校资产公司组建的目标、原则和形式；

（3）高校资产公司注册资本的金额及来源；

（4）高校资产公司的经营目标、主要职责和主要权限；

（5）高校资产公司的管理体制和组织机构设置及其职权安排；

（6）高校资产公司的投资管理、业绩考核等主要工作制度；

（7）有关学校事业编制人员的安置方案；

（8）有关资产的清产核资、审计及评估情况。

13.学校经营性资产管理委员会代表学校作为国有资产的授权管理者，其主要职能是：向资产公司派出董事会成员；与资产公司签订经营性国有资产保值增值的责任书；审定资产公司重大投资决策和利润分配方案；审定涉及经营性国有资产变动的重大事项；对资产公司的经营活动，执行国家关于国有资产与财务的管理规定情况进行监督；依据资产公司的经营状况，组织设置资产公司的薪酬体系，决定资产公司薪酬分配方案。高校校级领导除分管产业、财务和纪检工作的因工作需要可在高校资产公司兼职外，其它校级领导不得在高校资产公司兼职，更不得在其下属企业中兼任领导职务。确有工作需要必须在资产公司下属企业兼职的，必须按照干部管理权限，严格履行报批手续。在高校资产公司兼职的校级领导一律不得领取薪酬。

14.高校要重视和加强产业管理干部队伍、企业经营管理队伍和专业人才队伍建设。高校企业负责人要严格执行中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国有资产监督管理委员会公布的《国有企业领导人廉洁从业若干规定（试行）》以及我省相关规定。

15.学校不得使用国拨教育经费、学生学费、科研代管费、基本建设费、专项拨款等预算内资金及用于学生教职员工的各项基金作为经营性投资。允许学校将闲置、富余及孵化高新技术企业确需的非经营性资产转为经营性资产，非经营性资产转作经营性投资的，必须严

格评估、公正计价，并按规定程序上报主管部门审核及同级国有资产管理部门和财政部门批准。

16.高校在校企规范化建设中要建立规范的工作制度和责任追究制度，研究重大决策的会议必须对所作出的决定形成具有法律效力的会议记录；对违反国家法律、法规和有关产业政策致使学校和企业遭受严重损失的决策和对因管理不善、监管不严，失职渎职造成重大经济损失的要追究相关人员责任，涉及违法的应追究法律责任。

（二）全面推进校企改制，建立现代企业制度

17.高校科技产业要理顺产权和管理关系，并同时依照有关法律、法规和政策进行产权制度改革，实现投资主体多元化，建立规范的现代企业制度。完善以股东会、董事会、监事会“三会”为代表的企业法人治理结构。

18.除高校资产公司外，高校所属院、系及其他下属单位不得再以任何形式从事投资经营活动。高校挂靠企业，必须限期解除挂靠关系。

19.高校要依法严格管理校名冠名权。除高校资产公司、大学科技园外，高校新组建的控、参股企业不得冠用校名。除省级以上工程（技术）研究中心外，对现在冠用校名的企业，高校应抓紧组织清理并限期更名，向工商行政管理机关申请变更登记；对擅自冠用或变相冠用校名的社会企业，学校应通过工商部门促其迅速纠正。

20.校办企业不得无偿使用高校的教学、科研设备、房屋、土地及其他物质条件等从事经营活动。

（三）建立高校国有资产的投入与退出机制

21.高校资产公司的投资活动应主要围绕转化科技成果、孵化高新技术企业进行，重点孵化具有本校学科特色和优势、具有自主知识产权的科技成果和科技企业，也可以创办具有文化教育特色和智力资源优势的企业。

22.支持高校通过规范程序转让持有的公司国有股权，以建立高校投入退出机制。高校资产经营公司对外投资及转让企业股权，应履行审计、审批、评估、股权管理等手续。转让企业中的国有股权，需进入国家认可的产权交易场所依法交易，防止国有资产流失。

23.鼓励高校有条件的科技型企业到国内外资本市场直接融资。

（四）有关劳动人事问题

24.根据“按需设岗、按岗定酬、平等竞争、择优上岗”的原则，建立“能上能下、能进能出”的充满活力的竞争激励机制。改制后企业所有工作人员一律实行竞争上岗，择优聘用，实行企业的劳动人事、工资管理制度，并签订劳动合同。要依照国家和我省有关规定，参加当地城镇企业职工养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险。

25.高校在校办企业改制过程中应根据教育部和我省相关规定，按“老人老办法，新人新办法”的原则，积极稳妥地处理好改制企业中的劳动人事关系。现在校办企业工作的学校事业编制人员，可由企业及其本人做出双向选择，若继续在企业工作的人员，应正式与学校签订企业用人协议；回学校工作的人员，由学校按全省事业单位人事制度改革的相关政策可采取校内分流，提前离岗等多种方式进行妥善安置，确保改制工作的顺利进行和高校工作的稳定。

三、大力推进高校科技成果转化和产业化

26.高校应发挥自身优势，主要以拥有的知识产权、非专有技术等无形资产投资创办科技企业。高校要加强对知识产权的保护和管理，处理好学校、院系所、技术完成人及其他参与人员的利益关系，充分调动各方面人员参与科技成果转化和产业化的积极性。鼓励高校整合校内外的优势资源，发展以孵化科技成果为主要功能的大学科技园区，努力在高校周围聚集形成一批高科技企业群。高校科技企业要不断提高自主创新能力、管理水平、运营质量和核心竞争力。

27.鼓励社会企业和风险基金加强与高校优势学科、重点实验室和工程（技术）研究中心的合作，跟踪高校重大科研项目，进行研发前期投入，强化小试和中试孵化。鼓励有条件的高校科技企业借助资本市场力量，依法进行股权经营运作，搭建科技成果产业化平台。

28.认真贯彻执行国家和我省鼓励和支持生产要素参与分配的各项政策规定。鼓励高校科技人员以科技成果入股高校科技企业。对经评估以科技成果等无形资产出资入股企业的，给予技术持有人和其他主要人员不低于所占股权20%，一般不超过50%的奖励。鼓励科技企业职工、主要经营者和技术骨干入股。

29.高校科技企业可根据董事会或股东会的决议试行经营者年薪制。对经营规模、利润和净资产有较高增长率的高校科技企业，可以经审计、评估确认后的近三年企业净资产的增值为基数，提取一定比例，折算为股份数，以优惠价格配售给对企业发展作出重大贡献的经营管理者和技术骨干。

30.高校科技企业可以根据实际情况出售部分或全部股权，收回资金。收回的资金主要用于转化科技成果和孵化科技企业，努力形成高校科技产业发展的良性循环机制。

31.鼓励高校人员在教学、科研岗位和产业岗位之间双向流动。根据需要，高校可以向科技企业委派技术骨干和主要管理人员，科技企业也可以向学校聘用人员。无论学校委派到企业的人员，还是企业在学校聘用的人员，均应本着有利于企业的发展，有利于学校人才、技术的转化和产业化原则，与学校签订用人协议。学校对他们在职务评聘、奖惩等方面要与学校其他人员同等对待，并充分考虑其在科技企业工作的特点。

32.各高校应将科技成果转化和产业化工作纳入学校的整体规划，积极探索、大胆尝试制定和实施推进科技成果转化和产业化的政策措施，积极引导和鼓励院系所和技术完成人参与科技成果转化和产业化工作。将科技成果转化和产业化工作列入对干部任期目标管理和科技人员业绩的考核内容。积极设立科技成果转化、风险投资和创业投资等方面的基金。建立健全科技成果转化和产业化网络，努力形成上中下游顺畅衔接、产学研密切合作、各有关方面良性互动的高校科技企业发展新机制。

四、相关配套政策与措施

33.根据《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》（中发〔1999〕14号）和我省有关政策的精神，对发展高新技术企业中做出重大贡献的技术、科研人员和经营管理人员，可结合企业改制，从企业最近几年国有资产净值的增值额中拿出一定比例，折为股份后以适当的优惠价格出售给个人。具体方案由学校提出，报省有关部门审批。

34.学校企业中的上市公司，经国家有关部门批准可以实行股票期权试点。非上市的学校企业实行职工持股试点，可以参照国家有关政策规定并视具体情况进行。职工持股应充分尊重职工本人意愿。

35.积极支持大学科技园建设。大学科技园要实行政策推动支持、高等学校主导、社会各界参与、市场化运作的管理模式和运行机制。高校要将大学科技园的建设纳入学校整体建设与发展规划，切实加强对大学科技园建设与发展的领导，在人才、技术、装备和信息等资源方面进一步向大学科技园开放。

36.规范高校校办产业管理体制涉及税收政策应按国家财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》（财税〔2004〕39号）和陕西省人民政府《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力，建设创新型陕西若干政策规定的通知》（陕政发〔2006〕53号）文件规定执行。

五、组织与领导

37.推进高校产业规范化建设，关系到高校自身的改革与长远发展。规范校办企业管理体制工作涉及面广、政策性强，必须加强对校办企业改制工作的组织领导，严格执行有关改制的各项规定，认真履行改制的各项工作程序，精心组织，确保此项工作积极有序进行。

38.高校校办企业改制工作是学校“一把手工程”，各高校要成立由学校主要领导担任组长和相关职能部门负责组成的校企改制领导小组。改制领导小组负责研究确定改制方案，制定有关政策，明确工作责任，落实具体措施，协调解决改制中的重大问题，组织实施校企改制工作。

39.各高校要根据本实施意见尽快制定规范校办企业管理体制的具体实施方案，经省教育厅等有关部门审核批准后，由学校和企业组织实施。

40.各高校要在2007年6月30日前完成高校校办科技产业的改制和高校资产公司的组建工作，并完成学校所有经营性资产划转到高校资产公司的工作。对企业数量较少的高校，可以暂不组建资产公司，但要对现有企业进行清理，该关闭的关闭，该改制的改制并做好其它规范管理工作。

41.高校科技产业规范化建设的范围重点是科技企业，按照“所有经营性资产要划入资产公司”的要求，目前已登记为企业的高校后勤集团企业、出版社、设计院的资产应统一划入资产公司监管，可不改变管理体制，如有其它特殊情况，暂不宜划入资产公司的经营性资产，必须完整列出，说明理由，报教育厅核准。高校其它非科技企业的改革和改制，可参照执行本实施意见。

42.本实施意见未涉及的有关事项参照省政府有关规定执行。

高校校办产业党建工作探索 篇3

高校校办产业基本情况

高校校办产业所处的位置，决定它既不同于高校内部的教学单位，也不同于校外生产经营企业，由于运行体制与管理模式的多元化，显然，高校校办产业党建工作不同于校内教学单位的党建特点，也不可照搬校外企业党建工作的做法。

长期以来，校办产业在管理方面始终没有建立起来一个完善科学的体制。从而造成在高校产业中具有多种管理模式，比如事业制管理模式、事业和企业混合制管理模式、过渡制管理模式、企业制管理模式。就其原因，主要还是在校企关系不顺，企业经营受学校干预，企业无法按照市场经济的要求，参与市场竞争，难以发挥企业的特点，更不符合企业内在的发展规律及市场经济的发展规律。

其次，校企员工和经营者普遍缺乏风险意识、紧迫感、危机感，而企业效益的好坏不仅取决于企业全体职工的共同努力，更取决于企业经营者积极性的发挥。受事业单位“大锅饭”分配制度的影响，学校企业经营方式按市场化运作而报酬制度却不能按企业化进行分配，从而极大地压抑了校办产业的积极性和竞争力。可以说，事企不分、行政干预过多，学校为企业承担无限责任和风险，这些由于管理模式导致的问题长期困扰着高校产业的发展和壮大。

高校校办产业党建工作现状

随着校办产业的发展，党建工作也在积极地推进。但是，校办企业党建工作有着自己的特殊性，与教学单位和国企的党建工作相比，对党组织地位的认识还不是那么透彻，重视度也不够高，普遍存在着一些难点，主要表现在以下几方面：

党建工作重视程度不够。对党在新时期的路线、方针、政策学习不深入，对市场经济形势把握不准。由于校企关系模糊、体制不健全而存在管理较松散、党员教育力度不够、党员市场经济意识不强等问题，党员的模范带头作用没有得到很好的发挥。

党建工作流于形式。有的党支部工作积极性、主动性不够，工作中不是结合实际创造性开展工作，而是存在等和靠的思想，认为支部工作就是发发杂志，读读报纸。长此以往，直接导致党员队伍素质下降，对自身的要求不严格，党纪观念退化，滋生了拜金主义、自由主义等不良思想。

党建工作形式单一，方法空洞。仅凭党支部书记进行文件宣讲和看电视已越来越不能满足党员学习的需要，随着信息的扩展，党建学习形式也应与时俱进，不断探索新的方法。

党务工作者的工作难做。校办产业以创造经济价值为最终目的，党务工作者要遵循企业的经营规律，又要做好党务工作，要两个方面都顾及，感到力量不够，办法不多，有畏难情绪。校办产业的党务工作者很多都是以兼职的身份在工作，在时间上有时由于和自身的业务工作有一些冲突，自然就不能很好地开展党务工作，有的企业甚至还没有党务工作者。

人员结构成多元化。校办产业的员工一般由多种性质的人员组成：由来自学校保留“事业单位编制”身份的职工，这部分员工一般在企业占核心或重要岗位；面向社会招聘懂技术、懂管理的专业技术人员；在社会招收的合同制工人或外来务工人员，这部分人员占多数；这些不同性质和身份的职工同在一个企业工作，人员的素质参差不齐。

高校校办产业党建工作举措

高校校办产业遇到的困难和问题应该如何解决，已成为目前党建和高校产业改革中必须思考的课题之一。校办产业作为党建工作的一块阵地，是加强党的基础建设，提高党的执政能力的一部分。校办产业党建工作不仅对促进高校的健康发展有着重要作用，而且对于构建和谐社会也有着重大作用。不解决校办产业党建中的问题，党组织的职能就难以实现，党的基础工作就将受到削弱。

根据一些已探索和积累的经验，要切实提高校办产业党建工作的质量，笔者认为应从以下几方面入手：

搞好党组织的角色定位

校办产业中党的基层组织主要任务是紧紧围绕校办产业的生产经营、技术创新和教学实习，发挥其党组织的政治核心作用，确保校办产业的发展不偏离社会主义市场经济的大方向，与时俱进地抓好党组织自身建设，始终保持党同企业广大职工的密切联系，巩固党的执政基础和群众基础。

建立健全工作机制

在完善社会主义市场经济体制，鼓励、引导、支持国民经济快速发展的政策环境中，党建工作要正视校办产业的特殊性，形成符合自身建设的规律和独特的运行方式，形成有效的工作机制。制定企业党组织参与重大问题的决策制度，切实保证党组织在企业中的地位和作用。但是，制定制度还仅仅是有了必要的条件，要把党组织参与企业重大问题决策真正落到实处，努力解决企业党组织参与重大问题决策的能力和水平，努力提高现有企业党务干部生产经营的业务水平。

开展好各项党务活动

校办产业党组织促进企业健康发展，为生产经营服务，但是，党建工作不能成为企业的附属物，不能以生产经营代替党建，不能以生产经营活动代替党务活动，企业党组织要努力开展好党务活动，应积极探索多种行之有效的活动形式，除了口头讲解、学习文件、看电视外，还应尽量利用计算机网络等现代信息传播工具组织学习活动。将理论灌输、文件宣传、党员素质提高、考核奖惩有机地形成一个整体，互相配合、互相补充，缺一不可。同时，还应注意发挥党内民主，保障党员的民主权利，应大力营造宽松的“话语环境”，形成一个畅所欲言、各抒己见、切磋探讨、形成共识的民主氛围。让各级党组织广泛集中民智，做出正确的决策和决议。

加强党员教育，发挥党员的模范作用

校办产业应按照有利于促进经济社会发展、有利于发挥党组织的作用、有利于党员教育管理、有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新基层党组织设置形式，使党的政治优势和组织优势得到充分发挥。建立健全党员规范化管理的长效机制。要按照党要管党、从严治党的要求，严格组织生活，认真执行“三会一课”制度，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。以学校基层党组织年度考核为契机，建立健全各种党员奖励考评制度，对于严格要求自己、积极起模范带头作用的党员适时给予表扬和奖励，既可以充分调动优秀党员的积极性，又可以鼓舞和激励其他党员。

任人唯贤、唯才是举

校办产业在坚持党管干部的原则下，要适应建立现代企业制度的要求，按照企业经理人职业化的要求，加大竞聘上岗和公开选拔的力度，逐步形成组织选择与市场配置相结合的用人格局。

以科学发展观指导产业的发展

校办产业要想适应市场经济的发展，就必须利用科学的发展观，充分利用党组织和党员同志们的先进性，改变高校产业发展的思路，改变校办产业的现状。企业的党政主要领导要有强烈的党建意识，从思想上给高校校办产业的改革和发展指明道路。按照科学发展观的思路，抓大放小，择优扶强，采取多种经济形式并存的方式发展校办产业，以形成产学研相结合的较大型企业集团，使其具有较强的市场竞争能力。

结 论

校办产业党的建设工作，既不同于普通企业单位也不等同于事业单位，它既含有高校的成功经验，又有适应企业的行业特点。我们应在高校发展的新形势新任务下，紧密结合本校实际，加强校办产业基层党组织建设，发挥其充满活力的思想政治教育功能，借用高校浓厚的人文教育氛围，最大限度地发挥人的积极性、主动性和创造性，这不仅能对新时期市场经济条件下校办产业的发展建设、改制改革起到规划导航的作用，对提高干部队伍、党员队伍和职工队伍的素质也具有特殊的意义。

(肖军，重庆工学院校办产业集团党总支书记，副总经理)

浅谈高校校办产业的财务管理重要性 篇4

关键词：高校,校办产业,财务管理,重要性

目前我国的许多高等院校都有自身的人才资源和专业优势,校办产业逐渐的成为学校经济活动的重要组成部分。高校校办产业主要是由学校创办,通过利用学校的固定资产、流动资金以及知识产权等,以此来提高高校校办产业的经营需要和目标,同时对运行的资金进行合理的筹集、配置、使用和控制,这样就需要对高校校办产业财务管理进行有效的管理,使经营运行的成本降低,努力提高高校的经济利益,从而进一步实现我国社会主义经济体制的改革和完善,推动我国高教事业和技术创新的进一步发展。

一、高校校办产业财务管理的特点

(一)高校校办产业财务管理的高风险性

对于高校校办产业来说一般主要是指知识密集型产业,其主要产品来自的是自身的科研成果。而对于高新技术企业来说,他的投资风险要远远大于其他的企业。通常高校校办产业财务管理风险主要来自以下几个方面:一是生产风险,主要是指企业生产失败的风险。对于商品来说,其二次开发的难度要远远高于一次开发,这样其开发的风险也就会越高。二是来自市场的风险。对于高校校办产业其主要是高新技术行业,而高新技术产品的市场是空白的,因此面临着是否能被市场所接收,这样产品在面向市场的时候就可能会遭到失败,其在市场上的许多因素是无法控制的,其决策具有不确定性。所以,对于高校校办产业其必须要进行财务管理上的风险控制,通过对风险最低报酬率以及风险贴现率进行合理的调整,才能进行正确的投资决策。高新技术产业,其投资风险较高,相应的投资报酬率也很高。风险报酬主要是指在进行风险投资时,由于时间的原因而使其超过了货币的时间价值,所带爱的部分额外报酬,它是与风险程度成正比例关系的。所以,随着风险程度的增高,其风险报酬率也是越来越高的。对于财务管理人员,就必须不断的扩大其知识结构,努力提高自身的专业素质,提高风险决策的能力。

(二)高校校办产业价值的未知性

通常价值的未知性是指不具备实物形态,并且能够在企业的生产经营中长期的发挥作用,拥有权利和技术等特殊财产,而这些财产的未来效益往往具有不确定性。对于高校校办产业来说,其主要涉及的是专利权和非专利技术等无形资产,他们具有获得超额利润的能力,但同时也是不确定的。所以为了保险起见,就必须对无形资产所发生的研发支出等进行详细的评估,以此作为无形资产的价值入账,而不是把这些专利权或非专利技术进行资本化(除在能够产业带来较高经济价值,才能进行无形资产价值的确认),这样才能最大限度的实现无形资产向有形资产的转变,做好财务管理的工作。所以在进行高效校办产业的财务管理时必须充分做好无形资产资本化的工作,对无形资产在总资本中的比重进行严格的控制,通常控制在总资本的30%,以防止资本的虚高。

(三)与其他行业共同发展

高校是一个人才密集的地区,学科齐全,技术先进,人才济济,并且其科研成果丰硕。所以通常高校的校办产业是根据自身的特有优势所建立的,其中包括服务饮食业、科、工、贸一体化企业、商业、独资企业以及中外合资经营企业等其他各行各业。面对高校校办产业的跨行业的多样性,其所带来的行业利润也是有很大不同的,包括产品成本的不同、投资报酬率的不同等,所以在进行其投资决策和财务计划时也存在着很大的不同,这样在高校校办产业中建立起统一的财务管理模式就相对来说很困难,因此必须在进行财务管理时,按照不同的行业进行划分和分类管理、核算。

二、高校校办产业的财务管理设计原则

高校校办产业在面对市场经济的公平竞争下,如果想要求得生存和不断发展,及必须建立起适合自身发展的高校校办产业财务管理模式,通常高校校办产业的设计原则应遵循以下五点,主要包括坚持依法管理原则、科学性原则、坚持公有制原则、合理分配原则以及高效益原则。

坚持依法管理原则主要是指在其管理模式的建立时要遵循国家的相关法律法规,这样才能使其财务管理工作能够有法可依,实现其法制化管理。坚持科学性原则主要是在建立财务管理制度时,要尽量满足其标注化、系统化以及规范化等,运用合理的管理手段实现其生产经营管理。坚持公有制原则主要是为了防止国有资产的流逝,不断的促进高校校办产业的规模化发展。坚持合理分配的原则主要是为了综合考虑国家、集体和个人之间的利益分配。坚持高效益原则主要是在市场经济的不断竞争中获得更好的发展,推动高校校办产业的发展,实现利润最大化,实现其高效益。

三、高校校办产业财务管理的重要性

高校校办产业财务管理是高校财务管理的重要组成部分之一,它能够有效地实现高校的财务管理水平。通过对高校校办产业进行合理有效的规划、监督和控制,并且遵守相关的法律法规,不断的改善其经营管理,使其经济效益得到很大的提高,促进产业的发展。随着高校校办产业的进一步发展和建立,其自主经营决策的能力越来越强,其在高校财务管理中的地位也越来越高。

进行科学有效的财务管理是具有重要意义的,通常表现为以下几方面:第一,科学有效的财务管理能够使企业在进行投资、经营的过程中取得筹资资金,并且能够通过合理的筹资渠道、方式以及工具等,对企业的筹资结构进行合理的确定,使企业的筹资成本和筹资风险得到有效的降低,使企业的价值得到不断的提高,企业的生存和发展有了更良好的基础,资金有了更好的资金支持。第二,科学有效的财务管理能够使企业的投资规模得到准确的定位,通过对企业的投资方向和投资方式进行正确的选择,并且对投资结构进行合理的选择,使企业的各项资产能够得到最大限度的利用,不断提高企业的投资效益且不断降低其投资风险。第三,进行科学有效的财务管理对企业有很好的总结、借鉴的作用。企业能够在不断的总结和发展中,确定自身的经营规律和资金流动规律。通过对这些统计的数据进行规律性的分析,以确定最优的投资方案,并找出成本与效益、风险与效益之间的最佳平衡点,以此来进行资金的投放,利用较低的风险获得最高的经济效益。第四,科学有效的财务管理是根据相关的法律规定进行相关的利润分配和分配方式的选择,使多方获得最好的利益,并且能够保证企业的长期利益最大化,使高校校办产业的财务管理更加完善和进步。

在高校校办产业财务管理中,其所做的财务决策一般是属于企业的战略管理决策,它不仅仅会给校办产业带来重大的影响,还能使这种影响长时间的持续。高校校办产业的财务决策能够很好的作用校办产业的市场决策和产品经营决策,财务决策是其他决策的最终目标和出发点。通过对高校校办产业财务管理进行有效管理能够使企业在生产经营过程中对产品进行严格、有效的监控,在合理、合规的范围内进行生产经营,并且在不断的生产经营过程中发现其存在的问题,不断地改进校办产业的生产经营,提高其内部经营管理能力和经济效益。

四、结束语

高校校办产业的财务管理不仅仅是一项政策性很强的财务管理工作,既具有企业财务管理的特点,同时还具有事业单位财务管理的特点。对于高校校办产业财务管理的工作仍处于较低阶段,需要对高校的财务进行不断的总结,对其深入研究和探索,找寻属于适合自身发展的高校校办产业财务管理方式,不断进行深化改革。

参考文献

[1]胡付强.高校校办产业财务管理研究[D].华中科技大学,2013

[2]范润芳.浅谈高校校办产业的财务管理问题[J].现代经济信息,2012

高校校办2022年工作要点 篇5

2022年校长办公室的工作思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于教育工作重要讲话精神，聚焦高质量完成本科教学合格评估，坚持“五个强化”（强化综合协调服务学校事务统筹，强化文秘参谋服务学校行政系统运转，强化督查督办服务学校决策落实，强化信访处置服务学校安全稳定保障，强化校办建设打造强有力办公室队伍），切实提高校办作为行政中心枢纽的参谋助手和服务师生水平，推动校办工作开创新局面、走上新台阶。

一、坚持学思践悟，深入推进理论武装

1.深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。发挥党支部示范引领作用，以深入学习贯彻党的十九届六中全会和党的二十大精神为重点，引导党员干部始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。创新学习形式和载体，采取支部集中深入学、青年读书会交流学、搭建平台自主学等方式，巩固拓展党史学习教育成果，推动理论学习常态长效。

2.牢牢把握YSXT工作主导权。全面落实YSXT工作责任制，紧盯党的二十大、本科教学合格评估前后等重要时间节点，加强YSXT领域形势分析研判，防范化解风险隐患特别是政治风险，及时报告YSXT工作情况。坚持政治标准，加强对所属新媒体平台的建设和管理，突出抓好网络YSXT工作，提高治网用网水平，营造清朗网络空间。

二、加强综合协调，统筹服务学校事务

3.强化事务统筹协调。健全校内综合协调机制，加强重大会议、重大活动、重大事项的统筹，提高统筹协调能力。协调做好全校行政资源配置和管理，精细做好接待、会务及值班室、收发文等工作。加强和维护与兄弟高校办公室、地方政府办公厅（室）以及校外其他单位的关系，增强办公室对外协调能力。规范校园公共区域活动管理，制定《XX大学公共区域活动管理办法（试行）》。

4.加强公务用车规范使用与监管。制定学校公务用车使用管理办法，加强公务用车精细化、规范化管理，形成月度分析、季度通报、节假日反馈的常态化监管制度。制定公务用车租赁办法，开展公车租赁服务试点，特别是推进学校班车市场化，提升学校重大活动、重要时间等用车服务保障能力。加强校办司勤人员教育培训，坚决纠治违规违纪行为，保证行车安全、车容整洁，树立文明用车良好形象。

5.推进依法信访及申诉。规范信访工作程序，做好来信来电来访受理工作，协调相关部门妥善处理，耐心做好回复和信息反馈工作。修订完善《XX大学信访工作暂行办法》，从源头上预防和减少信访问题发生，推动信访问题及时就地解决，夯实维稳根基。健全校领导接待日工作机制，及时办理信访事项，妥善化解矛盾。坚持学生申诉“零”目标任务，拓展工作渠道，加强涉生处理（处分）工作的指导监督。

6.提升档案管理工作水平。严格执行《XX省〈高等学校档案管理办法〉实施细则》，健全完善XX大学档案管理员工作职责及考核细则，组织档案管理员开展培训，推进档案工作规范化管理。加强“三重一大”（重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用）、重大活动、学生档案管理，加大收集力度、规范整理归档，确保档案齐全完整。

三、提高文秘水平，服务学校行政运转

7.加强公文标准化、规范化建设。规范校外收文、校内签报、公文签发流程及标准，出台《XX大学公文管理办法》，明确和规范学校行政发文字号使用范围，规范部门发文管理，压实公文处理规范责任。完善OA系统，开展全校性或分校区、分领域公文处理培训，提高公文处理效率。强化机要文件和涉密信息管理，严防涉密公文上网，杜绝泄密事件发生。

8.抓好文字材料撰写。着力打造文字材料写作队伍，扎实锻炼和努力夯实写作基本功，不断提高文字工作水平。提早谋划2022学校工作要点、2022工作总结等材料撰写，高质量完成学校向上级的综合性工作汇报材料及校领导交办的其他文字材料起草工作。增强校长办公会议题材料的审校审查能力，提高议题材料质量，服务会议决策。

9.完善校办制度建设。以制度建设为基础，进一步理顺工作流程，规范工作方式，完善校办各项内部管理制度，形成《XX大学校长办公室制度汇编》。出台《XX大学规章制度管理办法》，严格执行规章制度建设立项制度，实现学校规章制度的体系化、规范化及可规划、可持续发展。

四、加大政务督查，服务学校决策落地

10.强化动态监测与结果运用。加强对全校重点工作推进、重要文件重大会议精神落实的动态监测，会同各目标责任牵头单位，采取定期不定期检查方式追踪实施进度，强化台账管理。强化校外收文承办督查督办职能。制定《XX大学政务督查工作暂行条例》，突出督查结果运用，与学校考核部门做好有效对接，将督查结果列入学校实施绩效激励的考核依据。

11.创新督查载体抓手。完善OA系统政务督查模块，突出重大决策督办、领导关注事项督办、师生关心热点问题督办，跟进重要节点，强化执行力度，打造闭合式抓落实链条。打好校长办公会纪要、校长信箱“组合拳”，力求“采写更快、传审更快、反馈更快”，做到“跟进有力、分析有料、督办有招”，形成《督查信息》，为领导决策提供参考依据。

五、加强校办建设，激发创新创优动力

12.打造校办文化建设。健全校办科室，明确岗位职责，出台《XX大学校长办公室岗位职责》及其考核细则，打造校办“12345”精神文化，即培养革命主义情怀，营造“团结、紧张、严肃、活泼”的组织氛围和“创新思维、创意工作、创造典范”的工作氛围，练就“站起来能说”“坐下来能写”“走出去能解决问题”的工作能力，发挥“承上启下”“协调左右”“参谋督办”“规范管理”的职能，践行习近平总书记对办公室系统提出的忠诚、大局、负责、奉献、廉洁

“五个坚持”要求。

13.加强印章使用管理。规范印章审批程序，明确用印审批权限，履行用印审批和登记手续，确保高效、优质为教学、科研提供服务。严格印章存放管理，加强实物印章、电子印章等各类印章的存放管理，设专门柜具分类存放，明确专人保管，实行双人钥匙、密码分管，确保用印安全。严格行章使用范围，避免发生印章管理、使用违规现象。

试论校办产业管理改革 篇6

关键词：校办产业；改革

学校校办产业管理是学校改革之后的衍生品，进行校办产业管理改革符合我国国情，是顺利开展教育事业的重要举措。在学校创办的早期，校办就开始依托于学校，但在某些方面缺乏独立，各种问题也随之而来。

一、校办产业管理体制的问题

目前我国的学校设置大同小异，而校办的设置也是建立在学校的框架内的，虽然有的小学校办的名字不同，但机构的设置以及作用几乎是相同的。这也就从侧面反映出我国的校办体制不健全、机构设置不清晰、这会直接导致责任归属不明，管理遭遇困难。正是由于这种管理混乱，专业人士发现，一些校办出现了人才匮乏、留不住人才等局面，校办同学校一样，也需要专业技术人才、需要既能教学又能经验的得力干将，但是由于一些上级主管部门的不重视，很多校办人才精力不足、技能不够，给校办体制改革多少带来一定影响，人才的匮乏导致资源配置不足，不利于学校长久的建设和发展。而笔者发现，虽然在个别的学校有相关校办的专业技术人才，但是因为校办用人体制存在问题，一些人才即使想进行创新也无从下手，长此以往导致人才流失，留不住人学校校办的管理就进行不上去，缺少独立的机制体制员工也无法施展抱负，学校改革成果无法随之推进。校办产业从创办以来，改革最大的难题就是资金的短缺，资金的来源审批在于学校，但是有的地方校办产业又脱离于学校存在，学校不敢予以资金，资金的审批也不健全，这也导致校办改革间接难以进行。这也从侧面反映出我们校办产业的一些审批制度存在多层管理，多龙治水极其容易导致群龙无首，如此一来，校办改革无法开展，改革进度就是无法推进。

二、校办产业管理改革对策之我见

校办产业管理改革是必然的，如何进行改革也成为我们今天的首要论题。搞好校办产业，是当前学校工作的重要目标之一。伴随着校办产业管理的相关问题出现，我们发现如何更好的进行校办产业管理改革更加的迫切。笔者认为，想要推荐学校校办产业管理改革之步伐，最先要做的，就是要规范学校的规章制度，建立适合校办产业管理改革的意见，只有这样，才能让我们校办产业更蓬勃、更好的发展，为此，学校要坚持严格管理的政策方针，联系好上级主管部门、学校各个机构、校办各部门之间的关系，这样才能够促进改革。改革要顺应时代发展的新趋势、本着学校发展为主的原则，要统筹各个机构之间的利益，明确上级各项规定、各方权利和责任，建立科学的改革体系。另外，学校也要充分认识到，校办产业要继续发展，就要重视人才的作用。不光是要靠清晰明了的制度，人才才是校办产业改革的主战场，良好的人才运行机制，能够给予校办产业良好的创新改革氛围，校办产业发展速度的快慢、规模的大小，在一定程度上取决于领导观念的更新程度。只有政府和各级领导的思想观念统一了、更新了，才能为校办产业发展营造出良好的发展环境，提供优质的管理和服务，以及为校办产业的发展提供政策上的支持；才能使先进的科技成果加快转化速度，才能做到人、财、物有机结合，高校校办产业才能实现自主经营、自我发展，走出封闭的小圈子，面向市场竞争的大舞台。因此，高校各级领导一定要在观念的更新上，必须破除目光短浅、急功近利的思想，以高度的政治责任感，确保校办产业规范管理工作达到预定目标，促进校办产业健康发展，有效规避高校风险，确保高等教育事业的稳定和健康发展。校办产业，涉及教育、科技、经济等诸多领域，这是一项复杂而艰巨的任务。学校应该放宽限制、提供优惠政策，积极吸纳社会资金，允许社会企业入股校办企业；同时各级政府教育行政部门和有关主管部门、社会各界，应该满腔热情、一如既往地支持学校科技产业工作，及时解决高校产业发展中存在的困难与问题，并为校办产业的发展创造良好的政策环境和舆论环境。校办产业的管理体制改革就是要剥离与学校的“母子关系”，使校办企业成为真正意义上的独立享有民事权利、承担民事责任，依法自主经营、独立核算、依法纳税、自负盈亏的法人实体。对此，发展科技产业，要贯彻有所为有所不为的方针。要限制兴办那些脱离学校学科优势，违背国家产业政策和技术政策、经济效益低的科技企业；对长期亏损、无投资回报的科技企业，要坚决予以撤并或退出。现有其他类型的企业，也要进行深化改革、规范管理和清理整顿。

校办产业管理改革已经走入深水区，校办产业问题已经不容忽视，我们一定要认识到校办产业在社会改革中的重要作用，学校文化与校办产业文化相结合，发挥最大效能。

参考文献：

[1]樊秀萍、赵秋雁.高校资产经营公司有限责任的思考[J].当代经济科学，2008年

[2]荣泳霖、王涛.高校企业管理要上新台阶[J].中国高校科技与产业化，2005年

高校校办产业的发展思路探析 篇7

1我国高校校办产业发展存在的问题

1.1 高校校办企业产权关系不明晰

高校校办产业面对的最难解决的问题是产权关系不明确,在实践经营过程中对高校校办产业所有权问题始终没有做出清晰的界定,而产权关系不但关系到有形资产价值的核算,同时还关系到无形资产的核算,比如说商标权、技术发明权以及学校品牌等。产权关系不清晰会导致校办企业和高校之间关系变得更加复杂。另外,因为产权关系不明确而造成了学校行政对校办企业干涉过多,它们一方面寄希望于校办产业的发展来服务高校,另一方面又担心校办产业的经营管理,在很多方面都对校办产业的内部管理进行干涉,这样矛盾的心理让校办企业和高校之间的关系更加复杂化,阻碍了校办企业的发展。

1.2 经营管理体制不利于校办产业发展

校办企业发展必须要解决的另一个问题即是体制和机制相互转换的问题。体制转化是机制转换的基础与前提,我们只有在做好经济体制与管理体制的转换之后才能够确保经济运行机制的有效转换,而经济运行机制的转换是对高校资源更优化配置的前提条件。如果我们不能够确保经济运行机制的有效转换,高校中的很多潜在资源就无法得以充分的利用。校办企业因为一直以来受到计划经济体制的影响,产权关系区分不开,投资者和经营者权责不清晰,企业中甚至没有真正意义上的法人地位,进而欠缺自主经营的能力。

1.3 校办产业队伍中人才结构不合理

高校校办产业缺乏一支经营管理水平高、专业技术能力强的队伍,校办产业在发展过程中缺乏优秀人才,其人才结构设置不合理,这样的企业要获得发展可以说是不可能的。我国现阶段的高校校办企业正是处在这样的情况之下,一方面优秀的科技人才无法获得任何的保障机制,他们不愿意离开自己原来的岗位参与到市场竞争中,从而导致高校产业发展中优秀人才的缺乏;另外是近年来,营销、贸易、管理人才和大量的财会人才被社会中的其他企业以各种途径挖走,造成高校校办产业中人才青黄不接的现象。从当前的实际情况来说,高校校办产业中的科技人才与社会同行业比起来还具备一定优势,但是经营管理、财会方面的人才却非常缺乏。

1.4 不注重校办企业的创新与发展

校办企业也属于市场竞争的主体之一,我们有必要进一步做好对其发展战略的研究,不但应确保校办企业发展所需求的资源得以持续性的增强,同时也必须积极地进行战略创新,从而让校办企业发展所需要的各种因素都可以适应环境与资源的变化,进而更好地实现校办企业的战略目标[1]。但是因为校办企业一直以来都受到计划经济体制以及事业机制的影响,不具有自主经营权,特别是长期享受国家的优惠政策,受到市场竞争的影响较小,因此校办企业逐渐失去了发展的动力和压力,不注重对自身发展战略目标的研究,长时间处在勉强维持现状的状态下,无法得以进一步的发展。

2我国高校校办产业发展思路分析

由于上述问题的存在,不但在很大程度上阻碍了高校校办产业的发展,同时也制约了高校社会服务职能的发挥。要真正促进高校校办产业的健康发展,就必须要更新思想观念、提高认识、抓住发展机遇、完善管理体系和运行机制,为推动高校校办产业的稳健发展创造出更多的有利条件。

2.1 积极更新观念,提高认识

高校领导和各级管理人员必须要积极更新思想观念,充分认识到高校校办产业发展的重要意义,要进一步提升对校办产业的认识,要认识到高校校办产业的发展是遵循科技发展的客观规律,满足市场经济现实需求的必然选择,也是高校综合竞争力的直接体现,能够充分发挥出高校的社会服务职能。高校必须要充分运用好自身的科研、人才优势,把高科技成果逐渐转变为生产力,努力实现高科技成果产业化,为高校创造出更多的经济效益,推动高校自身得以良性发展。

2.2 建立现代企业制度,理顺产权关系

现代企业制度之下,高校校办产业作为一个独立的竞争主体进入到经济市场之中,独立的享有民事权利,承担民事责任,实现校企分开,校办产业凭借自身独立的法人身份,根据企业规则和市场发展规律来运作,不需要受到学校行政管理的影响,校办企业也不再和学校抢夺发展资源,仅仅是借助高校的一些优势资源来谋求发展。其中的重点在于确立学校校办产业的企业法人财产权,确保高校财产和产业财产相分离,保证高校产业不但有人负责,同时也有能力负责[2]。高校不再以一种身份来从事教育与产业活动,高校仅仅是企业的股东之一,它凭借自身的知识优势投资入股,凭借在企业资产中占据的份额来行使自身的权益,校企之间真正实现了产权分离、权责明确、管理科学。

2.3 努力规范校办产业的资产管理

对高校校办企业所持有的资产展开全面的核查,从而了解企业的资产数量,根据其资产的属性,实施经营性资产与非经营性资产分别建账,区分管理的方式。对于一部分依旧在高校账目中的经营性资产应该无偿划拨到校办企业账户中,同时将企业中属于学校的非经营性资产归还学校。作为校办产业的主要投资者,高校有权对投入产业的固定资产与无形资产依法进行清理,还可以把所有投入的资产依法核算成为货币资金来当作投入企业的实收资本。校办产业资产管理有限公司应承担对国有资产的保值增值责任,高校方面以股东的身份,根据我国《公司法》中所规定的权利与义务来对校办企业行使管理权,如此便能够在高校与校办企业之间建立起有效的防火墙。

2.4 理顺企事之间的人事劳动关系

1校办产业的人事管理,对过去事业编制内的高校职工,在校办企业工作时应该根据企业人事管理规定,享受企业给予的工资和相应福利,在退休时应回到学校办理手续,享受高校教职工退休待遇,在职称的评定上应该根据高校教职工同等标准对待[3]。2对于校办企业自行招聘调入的员工应该给予其企业编制,与其签订劳动合同,工资与相应福利根据企业员工标准执行。3高校方面应该要完善相关的规章制度,积极鼓励科研人员与教职工参与到科研成果转化和产业化的工作中,同时也可以把该项工作绩效列为教职工评聘的重要依据。4高校要结合自身发展情况,向校办企业派出一些优秀人才,保留他们的事业编制,在高校和产业间构建完善的人员流动机制,鼓励高校与产业之间的人才流动。

2.5 建立完善有效的激励监督机制

在现代企业制度之下,高校校办企业必须要建立并完善激励监督机制,从而避免企业经营管理人员的随意性,确保经营管理人员能够真正关心企业的战略发展,进而维护高校的权益不受损害。另外,校办产业必须要构建新型的企业财务和会计管理机制;高校应该推广实施会计委派机制,定期执行企业审计制度,从而保证高校正当权益的获得。同时,校办企业要完善内部激励管理制度,比如说可以允许技术入股、实施经营管理人员年薪制、将企业上岗员工的收入与绩效挂钩,充分发挥出制度的激励性,激发经营管理人员和普通员工的工作积极性,促进校办产业的发展。

3结 语

湖北高校校办科技产业发展探讨 篇8

一、湖北高校校办科技产业发展中存在的主要问题

1、校企关系不协调

长期以来, 湖北高校校办科技企业一直被赋予高校下属单位的属性, 由学校内部设置的产业管理部门归口管理, 导致学校行使所有者权与企业行使经营权之间产权不明晰、权责不明确。各高校这一产业管理部门习惯于事业单位的管理体制与控制方式, 却对企业的日常经营管理所需要的诸如资本运作、财务管理、市场营销等方面的决策知之甚少。并且, 凡是被主办高校视为“重大”的经营事项, 特别是决策性事项均由学校党委会议或校务会议讨论并做出决定, 但由于高校领导不可能对校办企业各方面的信息进行深入的了解, 结果造成高校领导与产业经营者之间发生难以调解的意见分歧, 使得许多重大问题议而不决, 丧失了不少有利时机, 有的还造成决策失误, 给学校和校办企业带来经济损失。因此, 随着高校校办科技企业规模不断扩大, 效益进一步提高, 高校校办产业管理的制度模式已经越来越成为阻碍高校校办企业进一步发展的桎梏。

2、产权不清

由于湖北高校校办产业是高校的一个下属机构, 投资主体符合“集体负责”的事业化体制, 从而容易导致校办企业产权不清、权责不明。而产权关系不明晰一方面造成校办科技企业在生产经营过程中过多地考虑学校的行政意愿, 不能完全按照市场经济规律办事;另一方面也易造成因产权不明晰而带来的利益分配不公, 从而严重影响企业经营者和广大科技人员的积极性和创造性, 丧失校办科技企业发展的真正动力。另外, 产权不清不仅涉及有形资产的价值核算, 还涉及到诸如商标权、技术发明权、学校品牌等等无形资产的计价与核算, 引发校办科技企业与主办学校之间的复杂关系。

3、融资渠道单一, 资金严重短缺

长期以来, 湖北高校校办科技企业资金来源渠道单一, 因而资金短缺成为制约高校校办产业发展的普遍现象。先看主办高校的资金投入, 在国家所拨教育经费不足的条件下, 学校不可能拿出较多的资金进行投入, 因而光靠学校这个单一的投资主体, 是根本无法满足这一要求的;再看校办科技企业的外部IPO融资渠道, 由于各种原因的限制, 目前湖北高校校办科技企业到资本市场进行IPO融资的也就是华工科技一家企业;对于高校校办科技企业的债权融资, 由于大多数校办科技企业所从事的高科技项目的高风险与不确定性决定了无法确定自己的风险函数、无法在风险与收益相匹配的原则下做出投资抉择。再加上高校校办科技企业的抵押物不足、资产规模偏小, 更是加剧了金融机构与高校校办科技企业之间的信息不对称问题, 在很大程度上决定了厌恶风险的金融机构不愿意与这种高风险的科技企业打交道, 因此, 金融机构对其资金支持总是不那么显著。

4、湖北高校校办科技企业内部缺乏有效的激励机制

目前湖北高校校办科技企业普遍缺乏长期有效的激励机制。由于高校校办科技企业在制度上延续了高校的管理体制模式, 尽管所有高校校办科技企业在形式设有董事长、总裁或总经理等职位, 却在关键问题如干部任免、利益分配上仍然遵循事业单位的管理体制模式, 结果造成对企业员工的有效激励不足, 没有建立起良好的激励机制, 严重挫伤了广大员工的积极性和创造性。造成企业创造力枯竭, 阻碍了高校校办科技企业的可持续发展。

二、促进湖北省高校校办科技企业发展的对策

1、理顺产权、规范校企关系

产权关系是现代企业制度的核心问题, 而产权明晰具体体现在:一是要使投资主体明晰化、人格化、具体化, 让所有者代表到位, 进入企业内部行使所有者权利;二是确立企业的法人地位, 使企业拥有法人财产权, 成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。为了避免因产权关系不顺而造成高校直接管理校办科技企业而对其运营带来的一系列难以协调的矛盾, 必须理顺产权、彻底规范校企关系。湖北各高校应当按照“校企分离、校企分开”的原则, 成为独立的具有法人治理结构的股权管理公司, 由股权管理公司代表主办高校行使出资人的权利和业务, 并依法享有占有、使用、处置和收益分配权, 并对作为出资人的主办高校承担保值增值的责任。最终通过所有权与经营权的分开, 实现校办科技企业人事、资产、经营和责任的分离, 使校办科技企业真正成为“产权清晰、权责明确、校企分开、管理科学”的现代企业, 成为大学科技成果转化的商业平台, 为高校校办科技企业奠定良好的发展基础;同时通过吸收社会优良资本, 实现投资主体的多元化, 把无限责任转变为以其实际出资额承担的有限责任, 从而防范与化解高校的经营风险。

2、积极拓展高校校办科技企业融资渠道

湖北高校校办科技企业应积极拓展融资的模式, 改变过去单纯依靠银行提供资金的融资模式, 通过大力引进风险投资, 让具备掌握熟练专业技术、对高技术和未来高技术高品的市场前景具有敏锐判断力的风险投资家来满足高校校办科技企业的融资要求。为此, 各级政府应通过宏观调控来建立与完善风险投资机制:一是借鉴发达国家投资银行进行风险投资的经验, 积极创造适合投资银行这一中介机构发展的外部环境;二是建立风险投资主体的法律制度, 规范风险投资运作过程的法律规范、修改与风险资本来源有关的法律;三是采取各种优惠的免税、减税等税收政策来为风险投资发展提供税收支持;四是制定有利于校办科技企业产品的采购政策, 通过政府采购对校办科技企业产品的拉动需求来推动校办科技企业的发展;五是拓宽风险投资的资金来源, 积极吸收外国风险资本、产业资本、机构投资资金和政府投入资金等实现风险投资资本来源的多元化。通过上述风险投资有利环境的建立与完善, 从而鼓励风险投资对高校校办科技企业进行投资, 以促进校办科技企业的发展, 促进高校科技成果的转化。

3、建立有效的校办科技企业激励与约束机制

从企业法人治理结构来看, 制度与机制问题是制约和影响企业发展的重要因素, 但所有的制度和机制最终要解决的就是人的问题。作为知识和技术密集的高校校办科技企业, 创新是其发展的灵魂。而创新的动力来源于企业经营管理人员和科技人员的积极性, 因此校办科技企业应该建立长期有效的激励与约束机制。国内外的成功经验表明, 产权激励机制是调动管理人员和科技人员积极性的最有效办法。这是因为通过实施股权激励, 企业员工作为股东既享有分配该企业利润的权力, 又承担该企业经营亏损或失败的责任, 这就促使广大员工提高工作的积极性、主动性和创造性, 通过不断的技术创新和管理创新, 采用各种新技术降低企业的经营成本, 从而提高企业的经营业绩与核心竞争力。

参考文献

[1]孙百俊:高校校办产业的定位与发展思路[J].经济师, 2006 (4) .

[2]常向阳:中国高校产业:历史、现状与趋势[J].科学学与科学技术管理, 2003 (1) .

高校校办企业应收账款管理探讨 篇9

一、高校校办企业应收账款形成原因

在激烈的市场竞争条件下, 高校校办企业由于自身掌握的资源有限性及自身的经营局限性, 为了抢占市场份额, 扩大销售, 争取更多客户, 不断采取各种优惠、让利来赢得市场, 其中赊销即是最常使用的一种让利方式。但是, 赊销也给企业带来巨大风险。校办企业作为特殊的经济实体, 承担着为学校创收的功能。企业专职人员少, 往往是由学院人员兼职, 在经营管理上与专业的企业管理者存在一定的差距。校办企业的赊销业务大多是仅凭业务关系建立起来的客户群体, 在应收账款的管理上缺乏风险防范意识, 大部分赊销业务是在没有对赊购企业进行资信调查的基础上进行的;加之有些企业将销售额同销售人员绩效工资挂钩, 没有制定相关内部控制措施, 没有相关的制度约束, 使得个人利益凌驾于集体利益之上, 部分营销人员为了业绩, 有可能在没有考虑风险因素、对购货企业信用没有充分论证的情况下盲目赊销, 这都为今后企业产生大量的坏账、呆账埋下了隐患。应收账款长期收不回来或形成呆账、坏账, 给企业造成一定的损失, 严重的还使企业陷入经营困境。现在, 应收账款管理作为现代企业财务管理中重要内容已引起业内的重视, 都将应收账款管理作为企业财务管理一项重要内容加以严格管理。

二、应收账款对高校校办企业的影响

其一, 应收账款对企业财务状况的影响。应收账款是流动资产的重要组成部分, 校办企业占用的资产量本身就有限, 应收账款在流动资产中所占的比例越大, 对偿债能力所产生的影响也就越大。在收入既定的情况下, 流动资产中应收账款占的比例越大, 应收账款的周转速度就会越慢, 从而, 流动资产的周转速度、总资产的周转速度都会受到影响。相对于大企业来讲, 校办企业经营规模小、营运资金本身就很有限, 应收账款长时间收不回来, 严重影响到企业的营运。

其二, 应收账款对企业盈利状况的影响。企业大量应收账款的存在, 使得企业经营风险随之增加。我国现行的会计核算原则是权责发生制, 校办企业按照会计准则的规定, 只要销售符合收入确认原则, 就确认收入的实现。企业有时会为了局部利益, 在最大程度上确认收入的实现。在赊销业务量较多的校办企业, 如果客户经营状况的不稳定, 应收账款产生坏账的风险就随之增加, 形成坏账的风险也就越大。坏账的形成增加了企业的管理费用, 赊销收入的确认, 企业计缴的流转税、城建税、教育费附加、所得税等税费项目, 同时也增加了企业的成本, 对企业的盈利造成诸多不利影响。

其三, 应收账款对企业现金流的影响。在企业应收账款未足额收回的情况下, 若购货企业资金状况良好, 收回欠款的可能性就大, 若购货企业经营状况不佳或突遇资金困难, 收回欠款的难度就会增大。有些欠款随着企业经营状况的恶化, 就会形成坏账、死账, 从而引发企业资金短缺。赊销收入形成的流转税及预缴的所得税, 也加速了企业资金流出, 直接影响企业的现金流。严重的还会使企业面临资金短缺的财务危机。目前, 由于赊购企业占用校办企业的资金, 已造成部分校办企业资金严重短缺, 形成校办企业资金管理的瓶颈。

三、高校校办企业加强应收账款管理的措施

针对校办企业财务管理的薄弱环节, 应从事前控制、事中控制、事后控制方面加强应收账款管理。

其一, 从制度上规范赊销业务流程, 做好事前控制。首先, 加强客户信用管理, 做好赊购企业资信调查工作, 做到知己知彼。企业在办理赊销业务前, 应对赊购企业的资信状况进行调查。调查内容一般包括:客户固定生产经营场所、法定工商注册信息、业内声誉、企业生产规模、产品销路及市场前景、客户以前有无债务纠纷等。企业在对赊购企业进行资信调查的基础上, 结合赊销企业相关财务资料进行指标分析, 如对客户的信用品质、客户的偿付能力进行持续的深入调查分析。依据分析的结果, 企业将客户进行分类, 划分客户的信用等级, 对不同等级的客户分别制定不同的信用政策。其次, 制定内部控制措施, 在企业内规范赊销业务的授权审批控制制度。赊销业务属企业的重要经济业务, 企业往往为了增加销售额, 授权给销售人员一定的审批权限, 而销售人员为了经营业绩, 经常在没有对购货方进行资信调查的基础上, 就草率与购货企业签定协议, 为之后企业形成呆账、坏账埋下隐患。所以, 企业应根据内部控制规范的要求, 从授权审批的范围、授权审批的层次、授权审批的程序、授权审批的责任等方面明确内部控制的关键控制点, 并制定相应的控制措施。按照赊销额度明确相关人员的审批权限, 对金额未超权限的赊销业务, 由审批人在规定权限内审批, 对赊销金额较大的业务, 实行企业管理层集体审批。第三, 采用签订销售合同或协议的方式加强销售业务的管理。目前, 校办企业大部分销售都是口头协议或人情关系来完成的, 采用签订书面合同的不多。因此, 为明确购销双方的权利和义务, 规范双方的行为, 与客户签订销售合同成为校办企业刻不容缓的一项工作。企业销售除即时结清的业务外, 其余一般应与客户订立内容完整、逻辑严谨的购销合同或协议。合同条款需对交易中涉及的各个环节做出具体明确的规定, 利用法律形式来保障购销双方的权利和义务, 从而加强对应收账款的管理。

其二, 加强应收账款日常管理, 做好事中控制。首先, 做好对账工作, 实时了解客户运营情况。应收账款的对账工作是企业一项重要的工作, 校办企业由于规模小、人员有限, 成立专门应收收账管理部门不切实际, 但可在财务部门安排专人管理应收账款。一方面, 企业需完善财务的内部核查制度, 在企业相关部门之间先行核对, 避免因会计核算的错漏而造成损失;另一方面, 销售部门定期与客户核对相关欠款资料, 完善书面对账流程, 保存相关书面对账凭据, 将对账工作落到实处。在对账的同时, 企业有必要对应收账款的运行过程进行跟踪。必须密切了解客户的经营管理状况, 尤其要将那些挂账金额较大、信用品质较差的欠款客户作为重点考察对象, 一旦发现客户出现财务周转方面的问题, 则及时采取应对措施, 以防患于未然。第二, 加强收账管理, 针对不同客户制定适当的收账政策。企业应运用财务管理的方法, 制定相应的收账政策。企业可采取实行现金折扣、或成立专门的收账部门等方法加速收回应收账款。但企业在应用这些收账政策时, 应注意大幅度提高现金折扣比率, 虽可以加速收回应收款, 但也可使企业陷入亏损。因此, 应仔细分析计算适当的现金折扣比率;企业采用商业折扣, 应视销售所附条件, 考虑折扣水平的高低, 防范追索权带来的风险;企业若要成立专门的收账部门, 必须充分考虑成本效益原则, 防止得不偿失。企业对信誉好, 资信等级高的客户, 可采用适当宽松的收账政策, 对资信等级一般的客户, 采用偏紧的收账政策。第三, 对欠款进行账龄分析, 重点关注对逾期欠款的催收。校办企业还应建立起应收账款的账龄分析制度。在应收账款的账龄结构分析中, 企业财务管理人员还要把过期债权款项纳入工作重点, 加强对逾期账款的催收。根据客户营运情况, 研究调整新的信用政策, 努力提高应收账款的收现效率。对尚未到期的应收账款, 也不能放松监督, 以防发生新的拖欠。

其三, 根据会计准则的要求, 建立应收账款坏账准备制度, 做好事后控制。首先, 建立应收账款计提坏账准备制度, 做好事后控制。不管企业采用怎样严格的信用政策, 只要存在着商业信用行为, 坏账损失的发生就不可避免。因此, 企业要遵循谨慎性原则, 对坏账损失的可能性预先进行估计, 积极建立弥补坏账损失的准备制度。对单项金额重大的应收账款项重点管理, 并单独进行减值测试。如有客观证据表明其已发生减值, 应当确认减值损失, 计入当期损益。确认减值损失后, 如有客观证据表明该款项价值已恢复, 原确认的减值损失应当予以转回, 计入当期损益。其次, 在校办企业内开展对应收账款的专项审计工作, 建立应收账款回款责任追究制度。由于校办企业的工作人员调动频繁, 往往导致应收账款的追收工作脱节。有些营销人员工作调动后对其经手的工作没有交接或交接不清, 对日后清欠工作造成很大的障碍。为此, 高校应积极发挥内审的作用, 针对校办企业的欠款工作开展专项审计, 清理历年的欠款, 核实相关责任人, 落实欠款追收工作。校办企业还应建立应收账款回款责任追究制度, 对于确实不能收回并符合坏账确认条件的, 应上报企业管理层, 并依据相关程序上报相关职能管理部门, 及时清理, 避免虚增资产和收益。对已注销的坏账做备查登记, 做到账销案存。赊销是高校校办企业特别是成长期企业普遍采用的一种营销手段, 由此而产生的应收账款对企业既可产生积极的作用又会出现消极的影响。应收账款若能及时收回, 就会加快企业资金的流转, 形成企业资金的良性循环, 对企业产生积极的作用。但是, 若应收账款管理不到位, 又会产生大量的坏账、呆账, 对企业经营产生不利影响。同时, 大量应收账款收长时间不回来, 易造成企业资金链断裂, 使学校经营性资产造成损失。因此, 从制度上规范赊销业务流程, 加强应收账款日常管理, 并在事后对应收账款的追收建立起责任追究制度, 才是确保校办企业应收账款及时回收的正确途径。

参考文献

加强高校校办企业的预算管理 篇10

一、校办企业预算管理所面临的主要问题

（一）对预算管理认识上的不足

一些校办企业对实行预算管理的内涵和重要意义的认识还不到位，对预算管理到底应是什么样子，如何安排和实施预算，缺乏深刻理解。具体来说，首先，一些校办企业的管理层对预算管理重视程度不够，对于预算管理在人员，组织等方面没有给予充分的支持。其次，多数校办企业仍把预算的编制看作是预算管理的全部内容，这种片面的认识不可避免导致削弱了预算管理的功效，甚至会流于形式，从而使编制年度预算的工作脱离预算管理的正确轨道，无法从传统走向科学。再次，在预算实施过程中，事中控制措施不够具体，一般的控制都只强调事后控制或者结果控制，而往往忽视执行过程中的事中控制的现象。最后，预算管理作为沟通战略目标与日常管理的桥梁，在实际操作中往往出现短期化倾向，追求短期目标，忽略了对战略目标的贡献。但同时，虽然很多校办企业制定了五年、十年的战略目标，却缺乏战略目标实现的可操作性，无法细分到每个时期。由此造成了预算管理与战略之间的脱节，使得预算管理迷失了方向。

（二）预算编制的起点偏离市场

有些校办企业，由于高层管理者或者股东提出不符合实际的计划利润目标，进而下一级管理者指定销售预算、成本费用预算、现金流入流出预算等，这样得出的预算缺乏对市场的预测，没有实际基础，违背了基本的经济规律，从而导致预算指标与市场不相容，而且预算指标缺乏弹性，缺乏市场应变力，这也使校办企业的预算工作难以推行，编制出的预算可操作性很差。

（三）预算的执行力度不强

校办企业还往往存在全年预算目标虽然已经下达，但在实际执行过程中，容易出现如下几种情况：(1)以各种“合理”的理由说明原来预算目标存在的问题和困难，因此需要预算外操作;(2)预算数据来源广泛、数据量大，缺乏必要的控制措施来及时获取各个预算中心执行情况;(3)预算分析的及时性、全面性和深入性不足，降低了对预算的控制力;(4)高报成本费用预算，为今后的支出留出余地;(5)寄希望于年度预算调整来修正预算执行。而以上这几种情况的出现，使得预算的执行力度大打折扣，预算的严肃性也大大降低。

（四）预算组织机构设置简单，人员配备不足

这一问题在高校校办企业中是普遍存在的问题，制约着预算工作质量的提高。产生这一问题的原因，主要是由于领导对于预算管理的重要性缺乏认识，单位的预算机构形同虚设，只是空有其表，单位在实际进行日常收支活动时，根本不按照编制的预算执行。传统的预算通常采用基数加因素调整的方法，部门经费完全由基期的相关数据决定，而不是根据部门项目情况，人员配备情况来进行合理的安排，这样做只能使“贫富差距”加大，不能适应部门的发展需要。这样的预算实际上更多的是为了应付控股公司(高校资产管理公司)的要求，而不是基于企业规范持续发展的需要。

（五）预算管理的控制与考评机制不健全

目前，高校校办企业在预算管理中普遍存在“重编制、轻执行、少控制、无考评”的现象，而执行控制与考评是预算管理流程中相对更为重要的两个环节，其落实不到位势必影响预算管理的有效性。预算控制不力的主要原因仍然是重视不够，措施不当，管控不严，从而造成预算对实际行为的预控作用严重受损，影响预算管理水平发挥。预算考评存在的主要问题则是缺乏科学合理的考评制度和激励措施，如周期过长、强调客观、掺杂人情、不与薪酬挂钩等，使之不具有权威性和严肃性。可以说，考核和奖惩措施落实不到位已经成为影响校办企业预算目标无法很好实现的重要原因。

二、加强校办企业预算管理的政策建议

自2001年开始，教育部对高校校办产业的管理体制进行规范，其中加强预算管理是其中一个非常重要的一个方面。

（一）更新预算管理观念，立足校办企业的战略目标

加强校办企业对于预算管理的认识，转变校办企业对于预算管理的观念。首先，需要认识到预算管理是发达国家企事业多年积累的成功管理经验，实行预算管理是单位建立自我约束，自我控制，自我发展的良好机制的有效办法，能优化资源配置，强化单位管理，提高单位经济效益。其次，预算管理作为一种权利控制管理，它不只是财务部门的事情，而是企业综合的、全面的管理，是具有全面控制约束力的一种机制安排，是将企业战略计划落实到操作层面的有效途径。一个企业的经营者要充分认识预算管理在现代企事业管理中的战略地位，第一必须深入理解预算管理在现代企业管理中的作用;第二要明确预算管理的战略性定位，即一方面加强预算管理的可操作性，另一方面提高预算管理对战略的调整作用，只有这样，企业的经营行为、管理行为以及员工个人行为才能在认识上形成一致，才能使预算管理成为规范企业日常经营管理活动的准绳。

具体说来，校办企业可采取的措施是：(1)量化战略的分期实现目标，作为预算目标制定时的参考依据。(2)利用预算目标，动态修正战略目标，发挥预算与战略之间的互动。(3)预算的管理模式要根据不同专业、不同领域、不同对象的竞争战略确定。

（二）大力推进先进的预算编制方法，提高预算管理水平

预算编制是企业实施预算管理的起点，也是预算管理的关键环节。为了有助于高校校办企业整体战略目标的实现，校办企业在编制预算时必须根据实施预算管理的目的，结合具体部门、单位的实际情况，对不同经济内容的业务分别采用零基预算、滚动预算、弹性预算等预算编制方法，以避免单一预算编制方法的缺点，提高预算的可控性和准确性。零基预算要求费用开支在进行“问效”的基础上从“零”开始编制预算;滚动预算则能使各级管理人员始终对未来12个月的经营活动有所考虑和规划，保持预算的完整性、持续性，从动态预算中把握企业的未来，不断修正预算，使预算与实际情况更相适应，有利于充分发挥预算的指导和控制作用;而弹性预算使预算与实际具有可比基础，使预算控制和差异分析具有意义和说服力，且一经编制，只要各项消耗标准和价格等依据不变，便可连续使用，从而可以大大减少工作量。笔者认为，可通过成本费用分析，对于不经常发生的或者预算编制基础变化较大的预算，按零基预算法进行编制。在对预算期内影响预算目标的各种内外部因素进行“敏感性分析”时，应找出影响预算的关键因素，对关键因素可能出现的概率进行评价和分析，并以此为基础确定相应的业务量范围，按可预见的几种业务量水平编制弹性预算，如实反映预算的不确定性并加以控制。由于滚动预算自动延伸工作比较耗时，代价太大，可以由月度调整改为季度调整，以节约预算编制时间。

（三）编制与市场相适应的预算管理

现代企业所处的市场环境瞬息万变，错综复杂，传统的闭门造车型的以生产为导向的财务计划管理已不能满足现代企业管理的要求，要想在激烈的市场竞争中站稳脚跟，要求企业以市场为导向，寻求企业的竞争优势，确定战略导向，并以此为起点，在财务预算的编制、执行、评价、控制中围绕企业战略，整合企业的业务流、资源流、信息流、人力资源流，实现企业的目标。一些校办企业现阶段虽然在部分员工的编制上还属于事业编制，但是经营大多完全市场化，因此，编制单位预算时需要时刻考虑市场环境。具体说来，就是要以收入预算为基础，根据历史年度数据和市场需求等因素采用概率分析法得出校办企业最佳的收入预期值，然后在此基础上结合当前的市场状况对成本费用支出进行合理预测，进而展开编制与市场相适应的单位财务预算。

（四）严格执行与监督，实现预算管理控制的有效性

对预算管理结果的分析、评价和考核是预算管理的重要内容，其目的在于：(1)评价预算编制和执行的合规性;(2)为下年度预算编制提供依据;(3)分析影响预算管理的因素，分清主客观责任;(4)评价责任预算风险;(5)评价相关部门预算管理责任和相关责任人预算执行责任履行情况。预算评价与考核的意义在于完善预算管理系统，由于现阶段校办企业大多没有建立预算考评机制，各部门在规定时间内将预算资金开支完毕就算完成了预算目标，至于资金开支过程是否符合相关规定、与单位目标是否符合、开支效果如何等重要问题则无人关心，也没有相关机构监督和评价，因而导致校办企业预算支出持续增长，经济效益和质量却不断受到各方质疑。

具体说来，校办企业可采取的对策是：(1)将预算控制融入日常财务控制中，如报销按预算内外进行分类，执行不同的审批流程;(2)严格按预算制度执行;(3)提高数据分析能力，定期召开预算分析工作会议，了解预算执行过程中的各种影响因素，科学设置预算调整条件，严格执行;(4)对预算的执行情况纳入业绩考核。

预算管理作为现代企业内部控制的一种主要方法，在国内外得到了广泛的应用和较快的发展，但是，我国很多校办企业在预算管理的现实操作中存在很多问题，常常会使预算管理流于形式而不能发挥其积极的作用。因此，校办企业应充分认识自身特点，确立预算管理的新观念，采用先进的预算管理方法，使预算管理真正成为实现企业长期发展战略的基础，提高预算工作的效率和效果。

参考文献

[1]杨艳芳, 张宝珍.勘测规划设计企业的预算管理[J].黄河水利职业技术学院学报, 2004, (10) .

[2]张蔚虹, 刘立.全面预算管理实施过程中的问题及对策[J].财会通讯, 2007, (08) .

[3]王辉.高校校办企业管理中存在的问题及对策分析[J].科技资讯, 2007, (20) .