高校校办产业年会

第一篇：高校校办产业年会

陕西省教育厅关于积极发展和规范管理高校校办科技产业全面推进高校校企改制工作的实施意见

陕西省教育厅关于积极发展和规范管理高校校办科技产业全面推进高校校企改制工作

的实施意见

(陕教产[2006]11号)

各高等学校：

为了认真贯彻落实《教育部关于积极发展、规范管理高校科技产业的指导意见》(以下简称《指导意见》)精神，全面推进我省高校校办企业改制工作，结合我省实际，现就积极发展和规范管理我省高校校办科技产业提出如下意见：

一、坚持“积极发展、规范管理、改革创新”的指导方针

(一)指导思想

1. 以党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会、《指导意见》(教技发〔2005〕2号)、《陕西省省属国有企业改制工作程序(试行)》(陕国资改革发〔2005〕162号)精神为指导，以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为核心，以有利于企业发展为标准，以和谐稳定为前提，积极推进校办企业管理体制改革;进一步整合高校资源，调整校办产业结构，适应市场经济的发展;实现投资主体多元化，做到校企改制与发展相结合，推进科技成果转化和产业化。

(二)主要目标

2. 建立完善的国有资产管理和监管运营机制。通过理顺高校校办企业管理体制、完善各项管理制度，依法保护学校合法权益，有效规避高校校办企业经营风险。

3. 建立高校校办企业现代企业制度。通过明晰校企之间的产权关系，建立以资本为纽带、权责明确、校企分开、管理科学的现代企业制度，使高校校办企业真正成为自主经营、自负盈亏、依法纳税的市场主体，并对国有资产承担保值增值责任。

4. 建立和完善高校在创办科技企业中的投入与退出机制，积极推进高校科技成果转化和产业化。逐步实现高校教学、科研与科技企业三者之间良性循环，促进教学、科研和高校科技企业健康发展。

(三)基本原则和要求

5. 坚持解放思想、实事求是，立足发展、规范管理。对校办企业管理体制进行规范，要确保高校国有资产保值、增值，防止国有资产流失，使高校正当权益不受侵害。

6. 严格遵守国家法律法规，履行各种审批手续，按照“公开、公平、公正”的原则规范操作，稳步推进高校校办产业的规范化工作。

7. 组织落实，全面规划，分步实施。坚持因校、因企制宜，对不同高校、不同企业区分不同情况，分类指导，不搞一刀切。

8. 要妥善解决好高校、企业、企业员工或投资人的合法权益，处理好改革、发展与稳定的关系。

二、规范高校校办科技产业管理体制

(一)加强高校经营性国有资产的管理

9. 改革高校以事业单位法人的身份直接办企业的体制，重新确立国有经营性资产的责任主体;高校对所投资企业占有和使用的国有资产，经清产核资并经上级主管部门审核，报国资和财政部门确认后，一次性剥离，按照资产属性，分别建立经营性资产与非经营资产帐目分开管理的制度，从而规避高校直接经营企业的经济和法律风险。

10. 高校对经营性国有资产经同级国资部门会同财政部门授权具有占有、使用、一定的处置和收益分配的权利。高校要设立经营性国有资产管理委员会(须报上级主管部门备案)，加强对经营性资产的监督与管理，确保国有资产的保值与增值。

11. 高校要依据《公司法》设立和组建国有独资性质的高校资产经营有限公司或从现有产权清晰、管理规范的独资校办企业中选择一个变更为一人有限责任公司(以下统称高校资产公司)，将高校所有经营性资产划转到高校资产公司，由其代表高校持有对企业投资所形成的股权，经上级主管部门审核，由国资部门会同财政部门核定，授权对经营性资产行使出资人权利和履行出资人的义务。高校除对高校资产公司进行投资外，不得以事业法人身份对外进行投资。

12. 高校依法设立和组建高校资产公司应向主管部门报送组建方案，方案内容如下：

(1)高校资产公司的名称和性质;

(2)高校资产公司组建的目标、原则和形式;

(3)高校资产公司注册资本的金额及来源;

(4)高校资产公司的经营目标、主要职责和主要权限;

(5)高校资产公司的管理体制和组织机构设置及其职权安排;

(6)高校资产公司的投资管理、业绩考核等主要工作制度;

(7)有关学校事业编制人员的安置方案;

(8)有关资产的清产核资、审计及评估情况。

13. 学校经营性资产管理委员会代表学校作为国有资产的授权管理者，其主要职能是：向资产公司派出董事会成员;与资产公司签订经营性国有资产保值增值的责任书;审定资产公司重大投资决策和利润分配方案;审定涉及经营性国有资产变动的重大事项;对资产公司的经营活动，执行国家关于国有资产与财务的管理规定情况进行监督;依据资产公司的经营状况，组织设置资产公司的薪酬体系，决定资产公司薪酬分配方案。高校校级领导除分管产业、财务和纪检工作的因工作需要可在高校资产公司兼职外，其它校级领导不得在高校资产公司兼职，更不得在其下属企业中兼任领导职务。确有工作需要必须在资产公司下属企业兼职的，必须按照干部管理权限，严格履行报批手续。在高校资产公司兼职的校级领导一律不得领取薪酬。

14. 高校要重视和加强产业管理干部队伍、企业经营管理队伍和专业人才队伍建设。高校企业负责人要严格执行中央纪委、中央组织部、监察部、国务院国有资产监督管理委员会公布的《国有企业领导人廉洁从业若干规定(试行)》以及我省相关规定。

15. 学校不得使用国拨教育经费、学生学费、科研代管费、基本建设费、专项拨款等预算内资金及用于学生教职员工的各项基金作为经营性投资。允许学校将闲置、富余及孵化高新技术企业确需的非经营性资产转为经营性资产，非经营性资产转作经营性投资的，必须严

格评估、公正计价，并按规定程序上报主管部门审核及同级国有资产管理部门和财政部门批准。

16. 高校在校企规范化建设中要建立规范的工作制度和责任追究制度，研究重大决策的会议必须对所作出的决定形成具有法律效力的会议记录;对违反国家法律、法规和有关产业政策致使学校和企业遭受严重损失的决策和对因管理不善、监管不严，失职渎职造成重大经济损失的要追究相关人员责任，涉及违法的应追究法律责任。

(二)全面推进校企改制，建立现代企业制度

17.高校科技产业要理顺产权和管理关系，并同时依照有关法律、法规和政策进行产权制度改革，实现投资主体多元化，建立规范的现代企业制度。完善以股东会、董事会、监事会“三会”为代表的企业法人治理结构。

18. 除高校资产公司外，高校所属院、系及其他下属单位不得再以任何形式从事投资经营活动。高校挂靠企业，必须限期解除挂靠关系。

19. 高校要依法严格管理校名冠名权。除高校资产公司、大学科技园外，高校新组建的控、参股企业不得冠用校名。除省级以上工程(技术)研究中心外，对现在冠用校名的企业，高校应抓紧组织清理并限期更名，向工商行政管理机关申请变更登记;对擅自冠用或变相冠用校名的社会企业，学校应通过工商部门促其迅速纠正。

20. 校办企业不得无偿使用高校的教学、科研设备、房屋、土地及其他物质条件等从事经营活动。

(三)建立高校国有资产的投入与退出机制

21. 高校资产公司的投资活动应主要围绕转化科技成果、孵化高新技术企业进行，重点孵化具有本校学科特色和优势、具有自主知识产权的科技成果和科技企业，也可以创办具有文化教育特色和智力资源优势的企业。

22. 支持高校通过规范程序转让持有的公司国有股权，以建立高校投入退出机制。高校资产经营公司对外投资及转让企业股权，应履行审计、审批、评估、股权管理等手续。转让企业中的国有股权，需进入国家认可的产权交易场所依法交易，防止国有资产流失。

23. 鼓励高校有条件的科技型企业到国内外资本市场直接融资。

(四)有关劳动人事问题

24. 根据“按需设岗、按岗定酬、平等竞争、择优上岗”的原则，建立“能上能下、能进能出”的充满活力的竞争激励机制。改制后企业所有工作人员一律实行竞争上岗，择优聘用，实行企业的劳动人事、工资管理制度，并签订劳动合同。要依照国家和我省有关规定，参加当地城镇企业职工养老、失业、医疗、生育、工伤等社会保险。

25. 高校在校办企业改制过程中应根据教育部和我省相关规定，按“老人老办法，新人新办法”的原则，积极稳妥地处理好改制企业中的劳动人事关系。现在校办企业工作的学校事业编制人员，可由企业及其本人做出双向选择，若继续在企业工作的人员，应正式与学校签订企业用人协议;回学校工作的人员，由学校按全省事业单位人事制度改革的相关政策可采取校内分流，提前离岗等多种方式进行妥善安置，确保改制工作的顺利进行和高校工作的稳定。

三、大力推进高校科技成果转化和产业化

26. 高校应发挥自身优势，主要以拥有的知识产权、非专有技术等无形资产投资创办科技企业。高校要加强对知识产权的保护和管理，处理好学校、院系所、技术完成人及其他参与人员的利益关系，充分调动各方面人员参与科技成果转化和产业化的积极性。鼓励高校整合校内外的优势资源，发展以孵化科技成果为主要功能的大学科技园区，努力在高校周围聚集形成一批高科技企业群。高校科技企业要不断提高自主创新能力、管理水平、运营质量和核心竞争力。

27. 鼓励社会企业和风险基金加强与高校优势学科、重点实验室和工程(技术)研究中心的合作，跟踪高校重大科研项目，进行研发前期投入，强化小试和中试孵化。鼓励有条件的高校科技企业借助资本市场力量，依法进行股权经营运作，搭建科技成果产业化平台。

28. 认真贯彻执行国家和我省鼓励和支持生产要素参与分配的各项政策规定。鼓励高校科技人员以科技成果入股高校科技企业。对经评估以科技成果等无形资产出资入股企业的，给予技术持有人和其他主要人员不低于所占股权20%，一般不超过50%的奖励。鼓励科技企业职工、主要经营者和技术骨干入股。

29. 高校科技企业可根据董事会或股东会的决议试行经营者年薪制。对经营规模、利润和净资产有较高增长率的高校科技企业，可以经审计、评估确认后的近三年企业净资产的增值为基数，提取一定比例，折算为股份数，以优惠价格配售给对企业发展作出重大贡献的经营管理者和技术骨干。

30. 高校科技企业可以根据实际情况出售部分或全部股权，收回资金。收回的资金主要用于转化科技成果和孵化科技企业，努力形成高校科技产业发展的良性循环机制。

31. 鼓励高校人员在教学、科研岗位和产业岗位之间双向流动。根据需要，高校可以向科技企业委派技术骨干和主要管理人员，科技企业也可以向学校聘用人员。无论学校委派到企业的人员，还是企业在学校聘用的人员，均应本着有利于企业的发展，有利于学校人才、技术的转化和产业化原则，与学校签订用人协议。学校对他们在职务评聘、奖惩等方面要与学校其他人员同等对待，并充分考虑其在科技企业工作的特点。

32. 各高校应将科技成果转化和产业化工作纳入学校的整体规划，积极探索、大胆尝试制定和实施推进科技成果转化和产业化的政策措施，积极引导和鼓励院系所和技术完成人参与科技成果转化和产业化工作。将科技成果转化和产业化工作列入对干部任期目标管理和科技人员业绩的考核内容。积极设立科技成果转化、风险投资和创业投资等方面的基金。建立健全科技成果转化和产业化网络，努力形成上中下游顺畅衔接、产学研密切合作、各有关方面良性互动的高校科技企业发展新机制。

四、相关配套政策与措施

33. 根据《中共中央国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》(中发〔1999〕14号)和我省有关政策的精神，对发展高新技术企业中做出重大贡献的技术、科研人员和经营管理人员，可结合企业改制，从企业最近几年国有资产净值的增值额中拿出一定比例，折为股份后以适当的优惠价格出售给个人。具体方案由学校提出，报省有关部门审批。

34. 学校企业中的上市公司，经国家有关部门批准可以实行股票期权试点。非上市的学校企业实行职工持股试点，可以参照国家有关政策规定并视具体情况进行。职工持股应充分尊重职工本人意愿。

35. 积极支持大学科技园建设。大学科技园要实行政策推动支持、高等学校主导、社会各界参与、市场化运作的管理模式和运行机制。高校要将大学科技园的建设纳入学校整体建设与发展规划，切实加强对大学科技园建设与发展的领导，在人才、技术、装备和信息等资源方面进一步向大学科技园开放。

36. 规范高校校办产业管理体制涉及税收政策应按国家财政部、国家税务总局《关于教育税收政策的通知》(财税〔2004〕39号)和陕西省人民政府《关于实施科技规划纲要，增强自主创新能力，建设创新型陕西若干政策规定的通知》(陕政发〔2006〕53号)文件规定执行。

五、组织与领导

37. 推进高校产业规范化建设，关系到高校自身的改革与长远发展。规范校办企业管理体制工作涉及面广、政策性强，必须加强对校办企业改制工作的组织领导，严格执行有关改制的各项规定，认真履行改制的各项工作程序，精心组织，确保此项工作积极有序进行。

38. 高校校办企业改制工作是学校“一把手工程”，各高校要成立由学校主要领导担任组长和相关职能部门负责组成的校企改制领导小组。改制领导小组负责研究确定改制方案，制定有关政策，明确工作责任，落实具体措施，协调解决改制中的重大问题，组织实施校企改制工作。

39. 各高校要根据本实施意见尽快制定规范校办企业管理体制的具体实施方案，经省教育厅等有关部门审核批准后，由学校和企业组织实施。

40. 各高校要在2007年6月30日前完成高校校办科技产业的改制和高校资产公司的组建工作，并完成学校所有经营性资产划转到高校资产公司的工作。对企业数量较少的高校，可以暂不组建资产公司，但要对现有企业进行清理，该关闭的关闭，该改制的改制并做好其它规范管理工作。

41.高校科技产业规范化建设的范围重点是科技企业，按照“所有经营性资产要划入资产公司”的要求，目前已登记为企业的高校后勤集团企业、出版社、设计院的资产应统一划入资产公司监管，可不改变管理体制，如有其它特殊情况，暂不宜划入资产公司的经营性资产，必须完整列出，说明理由，报教育厅核准。高校其它非科技企业的改革和改制，可参照执行本实施意见。

42. 本实施意见未涉及的有关事项参照省政府有关规定执行。

二○○六年十二月二十九日

第二篇：高校校办企业党建工作调研报告

改革开放以来，高校为进一步发挥服务社会的功能，结合我国高新技术发展的要求，积极探索适合我国国情的科技成果转化和产业化之路，形成了具有中国特色并初具规模的高校产业群，其中具有高校背景并以高校科技成果为依托建立起来的高校控股或参股公司统称为“高校校办企业”。高校校办企业是高校产、学、研相结合的重要基地，也是高校科技成果转化为生产力的最

为便捷的渠道。按教育部统一部署，高校校办企业规范化建设的进程在不断深入，研究并把握高校校办企业党建工作特点及规律，调整并把握好在企业中的角色定位，转变观念，改进工作方式，对高校校办企业的规范化建设及科技企业的发展，具有重要的现实意义。

一、高校校办企业现状

多年来，高校校办企业为高校教育事业的发展做出了重要贡献。首先，高校校办企业可以作为学生实习、教师研发的基地，以此来培养学生社会实践的能力及拓宽教师发展才能的空间;其次，高校校办企业的发展为科技成果转化为生产力提供了发展平台;再次，高校校办企业的资产收益可补充高校教育经费的不足;最后，部分高校随着高校校办企业的发展促进了学校的学科建设。

高校校办企业所处的位置，决定了它既不同于高校内部的教学单位，也不同于校外生产经营企业。随着高校校办企业规范化建设的进程，许多高校组建了资产经营公司，逐步建立了以独资或资本多元化为特征的现代企业。相应地高校对企业的管理也由以行政管理为主转变为以资产管理为主的新型管理模式，高校校办企业的产权结构、管理体制和运行机制均发生重大变化。

二、高校校办企业党建工作现状

随着高校校办企业的发展，党建工作也在积极地推进。但是，高校校办企业党建工作有着自己的特殊性，与高校的教学单位和国企的党建工作相比，对党组织地位的认识还不是那么透彻，重视度也不够高，普遍存在着一些工作难点，主要表现在以下几方面：

1.在校办企业中，党员的基本素质暂且不论，由于校企关系模糊、体制不健全而存在管理较松散、党员教育力度不够、党员市场经济意识不强等问题，党员的模范带头作用没有得到很好的发挥。

2.校办企业普遍存在党建工作重视程度不够，对党在新时期的路线、方针、政策学习不够深入，对市场经济形势把握不准。

3.受经营压力的影响，在有些校办企业中，党建工作流于形式。有的党支部工作积极性、主动性不够，工作中不能结合企业中心工作创造性地开展各项活动，导致党员队伍素质下降，对自身的要求不严格，党纪观念退化，滋生了拜金主义、自由主义等不良思想。

4.党建工作形式单一，方法空洞。仅凭党支部书记进行文件宣讲已越来越不能满足党员学习的需要，随着信息的扩展，我们的党建学习形式也应与时俱进，不断探索新的方法。

5.党务工作者的工作难做。高校校办企业以资产增值、保值，提高资产收益率为最终目的，党务工作者要遵循企业的经营规律，又要做好党务工作，要两个方面都顾及，感到力量不够，办法不多，有畏难情绪。高校校办企业的党务工作者很多都是以兼职的身份在工作，在时间上有时由于和自身的业务工作有一些冲突，自然就不能很好地开展党务工作。

6.高校校办企业人员结构呈多元化。高校校办企业的员工一般由多种性质的人员组成：有来自学校保留“事业单位编制”身份的员工，这部分员工一般在企业占核心或重要岗位;有面向社会招聘懂技术、懂管理的专业技术人员;有在社会招收的合同制员工，这部分员工占企业员工的多数;这些不同性质和身份的员工同在一个企业工作，员工的素质参差不齐。

三、如何提高高校企业党建工作水平

高校校办企业党建工作遇到的困难和问题应该如何解决，已成为高校校办企业规范化建设中必须思考的课题之一。高校校办企业作为党建工作的一块阵地，是加强党的基础建设，提高党的执政能力的一部分。结合高校校办企业的规范化建设，在解决高校校办企业党建工作问题上，必须坚持解放思想、实事求是，以科学发展观统领，通过不断学习，不断积累新的实践经验来创造性地开展工作，充分发挥高校教书育人大环境的现实优势，坚持以人为本的理念，才能把党建工作落到实处。根据一些已探索和积累的经验，要切实提高校办企业党建工作的质量，应从以下几方面入手：

1.找准高校校办企业党组织的角色定位。高校校办企业中党的基层组织主要任务应是紧紧围绕校办企业的生产经营、技术创新，发挥其党组织的政治核心作用，确保高校校办企业的发展不偏离社会主义市场经济的大方向，与时俱进地抓好党组织自身建设，始终保持党同企业广大员工的密切联系，巩固党的执政基础和群众基础。高校校办企业党组织必须始终围绕企业中心工作，充分整合各种资源，广泛凝聚各方力量，确保企业资产的保值、增值，在企业规范化建设中发挥党组织的政治核心作用。

2.建立健全工作机制。高校校办企业党组织的运行模式应有别于校内其它

部门，党建工作要正视高校校办企业的特殊性，形成符合自身建设的规律和独特的运行方式，形成有效的工作机制。制定高校校办企业党组织参与重大问题的决策制度，切实保证党组织在企业中的地位和作用。同时，还应注意发扬党内民主，保障党员的民主权利，应大力营造宽松的“话语环境”，形成一个畅所欲言、各抒己见、切磋探讨、形成共识的民主氛围。

3.努

力开展好各项党务活动。高校校办企业党组织应立足于促进企业健康、可持续发展，为生产经营服务，但是，党建工作不能成为企业的附属物，不能以生产经营代替党建，不能以生产经营活动代替党务活动，企业党组织要努力开展好党务活动，应积极探索多种行之有效的活动形式，除了口头讲解、学习文件、看教育片外，还应尽量利用计算机网络等现代信息传播工具组织学习活动。将理论灌输、文件宣传、党员素质提高、考核奖惩有机地形成一个整体，互相配合，互相补充，缺一不可。

4.加强党员教育，发挥党员的先锋模范作用。每一名党员就是一面旗帜，应充分关注党员管理教育、发挥党员先锋模范作用及扩大党的工作覆盖面等方面存在的薄弱环节，建立健全党员规范化管理的长效机制。要按照党要管党、从严治党的要求，严格组织生活，认真执行“三会一课”制度，坚持和完善民主评议党员制度，定期开展党员党性分析评议活动。以年度考核为契机，建立健全各种党员奖励考评制度，对于严格要求自己、积极起模范带头作用的党员适时给予表扬和奖励，既可以充分调动优秀党员的积极性，又可以鼓舞和激励其他党员。

5.任人唯贤，唯才是举。校办产业在坚持党管干部的原则下，要适应建立现代企业制度的要求，加大竞聘上岗和公开选拔的力度，逐步形成组织选择与市场配置相结合的用人格局。

6.以科学发展观指导高校校办企业的发展。高校校办企业要想适应市场经济的发展，就必须深入贯彻学习科学发展观，要充分调动全体党员的积极性，发挥全体党员的先进性，为高校校办企业的发展出谋划策，促进高校校办企业健康、规范、可持续发展。高校校办企业的党政主要领导要按照科学发展观的思路，抓大放小，择优扶强，采取多种经济形式并存的方式发展高校校办企业，以形成产学研相结合的、较大型的高校校办企业集团，使其具有较强的市场竞争能力。

四、高校校办企业党组织在工作中应树立并强化的几个观念

高校校办企业党组织要转变传统观念、创新活动方式、充实活动内容、强化服务理念，坚持紧扣企业中心工作开展活动。党组织要在服务发展中努力实现有为、有位、有威。关键是要有所为，有为才会有位，有为才能树威。党组织要能有所作为，重在转变观念。

1.要树立并强化效益观念，坚持高效务实地开展活动。党建工作要适应市场经济规律，既要讲成效，也要讲成本。开展组织活动要摒弃形式主义，讲究实际效果，应以小型、多样、分散为主，集中活动为辅。

2.树立并强化法制观念，坚持依法规范地开展活动。坚持党的一切活动在企业法定的制度和体制框架内进行，注重党内制度建设，强化党建工作的“管理”行为。不断完善企业领导层和党组织的议事规则、工作制度和民主生活会制度，建立科学的党建工作目标评价体系，克服和减少随意性。

3.树立并强化创新观念，坚持与时俱进地开展活动。适应时代发展要求，党建工作要跳出自我循环小圈子，融入生产经营大循环，在求新求变中不断深化。以企业工会组织为平台，及时做好协议解除劳动关系、待岗员工党员、合同制员工党员的教育管理工作;关心弱势群体，帮助待岗员工提高再就业能力;发挥企业员工与公司管理层之间的桥梁作用，及时化解矛盾，形成合力。

4.树立并强化产学研相结合的观念，坚持校企分开不断开，党政分开不分家，围绕科技成果的转化开展工作，促进产学研相结合，促进高校学科建设。加快科技成果转化为生产力是我国高校企业存在的重要理论依据之一，也是高校企业的立足之本。高校校办企业党组织应充分发挥企业与校内各院系、研究所之间的桥梁作用，及时将学校的科研成果介绍给相关企业，同时把企业所掌握的市场信息提供给研究人员。如果实实在在地做好了这方面的工作，企业党组织的作用就更能得到企业管理层和员工的认同。

总之，高校校办企业党的建设工作，既不同于普通企业也不等同于事业单位，它既含有高校的成功经验，又有企业的行业特点。我们应在高校校办企业规范化建设的进程中，结合本校实际，加强校办企业基层党组织建设，发挥其充满活力的思想政治教育功能，借用高校浓厚的人文教育氛围，最大限度地发挥员工的积极性、主动性和创造性，这不仅能对新时期市场经济条件下高校校办企业规范化的发展建设起规划导航的作用，也对提高党员队伍和员工队伍的素质具有特殊的意义。

第三篇：江苏省省属高校校办企业改制工作规程

为进一步推进和规范省属高校校办企业改制工作，根据国务院办公厅《关于进一步规范国有企业改制工作实施意见的通知》(国办发〔2005〕60号)，省政府办公厅《关于规范国有企业改制工作的通知》(苏政办发〔2004〕17号)，省教育厅、省财政厅、省人事厅、省劳动和社会保障厅、省工商局《关于积极发展和规范管理江苏高校科技产业的实施意见》(苏教科发〔2005〕1号)，以及省财政厅、省劳动和社会保障厅、省国土资源厅《关于印发<江苏省省级国有中小型企业改制调整劳动关系费用提留和国有净资产处置办法>的通知》(苏财国资〔2003〕41号)等文件精神，结合校办企业的实际情况，制定本工作规程。

一、制订和审批改制方案

省属高校校办企业改制应由学校(高校)制订改制方案，也可由其委托校办企业(原企业经营管理者拟受让国有产权的除外)制订改制方案。

(一)改制方案的内容

1.企业基本情况。包括企业本部及其全资和控股企业的名称、组织结构和股权结构、产权归属和资产状况、主营业务和生产经营情况、近三年财务状况、改制前或上年末对外投资和担保情况、应付工资结余情况等。

1 2.改制基本思路。包括改制的指导思想和目标，改制的必要性、可行性分析，改制的进度安排和组织领导等。

3.股权设置。包括改制后股权结构和国有资本增减比例等。

4.职工分流与安置。包括职工基本情况、就业岗位安排、富余人员分流、职工补偿标准和补偿办法、费用支出测算及来源、社会保险关系接续、离退休人员管理办法、对企业资产(包括无形资产、土地使用权、非经营性资产)的处置及后续管理意见等。具体事项按照省财政厅等《关于印发<江苏省省级国有中小型企业改制调整劳动关系费用提留和国有净资产处置办法>的通知》(苏财国资〔2003〕41号)、省教育厅《关于转发<省政府办公厅关于规范国有企业改制工作的通知>等五个文件的通知》(苏教财〔2004〕23号)中有关规定执行。

5.改制后发展规划。高等学校国有股权在改制企业中相对控股的企业，要制订改制后的发展规划，包括引进战略投资者、完善法人治理结构、深化内部改革、增加投入、加强技术创新和管理创新、内部资源整合计划等。

(二)改制方案的审批

1.校办企业改制方案必须经企业职代会(或职工大会)审议后，报产权持有高等学校审批。改制方案不得与国有企业改制政策相抵触。高等学校正式批复校办企业改制方案前，应就相关政策问题征询省教育厅意见，审核批准后的校办企业改制

2 方案，由高等学校以正式文件下达，并报送省教育厅、省财政厅备案确认后抄送省劳动与社会保障厅。

2.企业改制必须对改制方案出具法律意见书。法律意见书由高等学校的法律顾问或聘请的律师事务所出具，拟改制为国有控股企业且职工(包括管理层)不持有本企业股权的，可由高等学校授权该企业法律顾问出具。

3.高等学校必须就校办企业改制方案的审批及清产核资、财务审计、资产评估、进场交易、定价、转让价款、落实债权、职工安置方案等重要资料建立档案管理制度并妥善保管相关资料。

4、职工分流与安置方案应依据国家和省有关政策，积极稳妥地处理好改制企业劳动关系，依法保护企业职工合法权益。改制企业中属学校事业编制人员采用校内分流、待岗等多种方式逐步消化，稳妥安置;其他职工按省级国有企业改制的有关规定执行。方案必须经全体职工代表(或职工)过半数同意。经审议通过的职工分流与安置方案，连同改制企业职工及离退休人员名册、审议通过及公示情况等相关说明材料，经教育厅审核后报省劳动和社会保障厅核准。

二、清产核资

(一)校办企业改制方案经批准后，高等学校应按照《国有企业清产核资办法》(国务院国资委令第1号)及国家和省有关规定，成立清产核资领导小组，对改制企业进行清产核资。

3 改制企业应制订清产核资工作实施方案，组织帐务清理(含企业与学校之间往来)和资产清查等工作。

(二)清产核资的范围应当包括企业本部和下属国有及国有控股企事业单位。企业清产核资中产权归属不清或有争议的资产，应按规定进行产权界定。

三、财务审计

(一)高等学校应委托具备相应资质的会计师事务所，对改制企业进行全面的财务审计。校办企业改制前待处理财产损溢、待摊费用、递延资产等科目的潜亏挂帐，财产清查过程中新发现的资产盘亏(减盘盈)、毁损、报废等资产损失，因债务人死亡、破产以其法定财产或遗产清偿后仍然不能收回的款项，三年以上的无法收回的应收帐款(不包括个人借款)，以及需要剥离的非经营性资产，应由高等学校委托中介机构进行专项审计后提出处理意见，经省教育厅审核后报省财政厅批准核销或剥离。

剥离的非经营性资产，原则上应划归高等学校处理。高等学校对该部分资产的处理，应符合行政事业单位国有资产处置的有关规定。

(二)校办企业改制为非国有控股企业的，应按国家有关规定对企业法定代表人进行离任审计。离任审计结果作为企业经营管理者是否有资格受让本企业国有产权以及考核任用的重要依据。财务审计和离任审计工作应由两家会计师事务所分

4 别承担，分别出具审计报告。

(三)对职工分流安置和劳动关系调整所涉及的有关费用(资金)，必须经过具备资质的会计师事务所进行专项审计。

(四)高等学校必须按省教育厅《关于转发<省政府办公厅关于规范国有企业改制工作的通知>等五个文件的通知》(苏教财〔2004〕23号)中有关规定，组织实施改制企业的财务审计结果公示工作。

(五)高校校办独资企业实施改制，自企业资产评估基准日到企业改制后进行工商变更登记期间，因企业盈亏造成的净资产变化，由高等学校与改制后企业按国家有关规定处理。

四、资产评估

(一)在清产核资和全面财务审计的基础上，高等学校应按照《国有资产评估管理若干问题的规定》(财政部令第14号)、《江苏省财政厅关于印发江苏省国有资产评估项目有关管理办法的通知》(苏财国资〔2002〕90号)有关规定，聘请具备相应资质的资产评估中介机构，对改制企业的全部资产进行评估。对改制企业资产的评估，必须一次性完成，不得将整体资产分拆评估。校办企业资产评估结果，须报送省财政厅备案。

(二)校办企业改制的财务审计和资产评估，不得委托同一家中介机构。

(三)改制企业财务审计和资产评估结果必须在校办企业内部进行公示，时间不得少于7个工作日。企业资产评估结果

5 公示办法，按省教育厅《关于转发<省政府办公厅关于规范国有企业改制工作的通知>等五个文件的通知》(苏教财〔2004〕23号)执行。

(四)未进入企业改制资产评估范围的实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、特许经营权等资产，改制后的企业不得无偿使用;若需使用的，应向有关高等学校支付有偿使用费或租赁费，其计算标准应参考资产评估价或同类资产的市场价确定。

(五)参与校办企业改制的其他投资者以实物资产和专利权、非专利技术、商标权、土地使用权、特许经营权入股的，应由高等学校和投资方共同认可的中介机构对投入资产进行评估。

五、净资产确认

校办改制企业在完成清产核资、财务审计和资产评估等工作后，应将净资产处置方案报经产权持有高等学校审核后送省财政厅审批。经省财政厅审定的校办企业净资产价值，是确定该企业国有产权转让参考价的唯一依据。

高等学校上报净资产处置方案时，应提供以下材料(均一式两份)：

1.高等学校关于申请对校办改制企业净资产处置的请示，文体格式为主送省财政厅、抄报省教育厅，内容包括企业改制方式、财务审计和资产整体评估结论等;

6 2.高等学校关于校办企业改制方案的批复，以正式文件下达，文体格式为主送改制企业、抄报省教育厅、省财政厅，附高等学校审定的校办企业改制方案;

3.高等学校对校办改制企业财务审计和资产评估结果进行公示情况的报告，附原始证明材料;

4.校办改制企业财务审计报告、法定代表人离任审计报告原件，凡提供的各种审计报告，均须由所在学校的审计部门签署意见并盖章，否则视为无效;

5.校办改制企业整体资产评估报告(含评估报告书、评估说明书、评估明细表)，以及《企业国有资产评估备案表》(一式四份，按要求签字、盖章);

6.经省劳动和社会保障厅审核的职工分流与劳动关系调整方案及会计师事务所专项审计报告;

7.校办改制企业近三年财务报表、营业执照复印件、企业国有产权登记证复印件;

8.其他需要提供的材料。

六、国有产权转让

校办改制企业的国有产权转让必须按照《企业国有资产转让管理暂行办法》(国资委财政部令第3号)有关规定进入有资质的产权交易机构交易，公开信息，竞价转让。高等学校应在指定的省级以上媒体以及产权交易所网站上披露校办企业产权转让信息，公告期为20个公告日，广泛征集受让方。经

7 过公开征集产生两个以上(含两个)受让方的，原则上采用拍卖、招投标等方式转让，交易价格低于评估净资产值90%时，须经省财政厅审核确定新的转让价格后，再次公开征集受让方。公开征集只产生一个受让方的，可以采取协议转让的方式。校办改制企业的国有产权转让参考价格，由省财政厅根据企业资产评估结果等因素确定，不得低于评估确认的净资产价格。

七、后续管理工作

(一)校办改制企业产权转让收入，应全部纳入高等学校财务部门统一核算和管理，禁止以任何形式向任何个人和集体进行分配。

(二)校办改制企业凭有关批复和产权交易证明等材料，到相关部门办理下列手续。

1.办理国有资产变动产权登记或注销产权登记; 2.办理房屋等资产权属变更登记; 3.办理工商登记;

4.履行其它有关法律手续。

八、省属中专校、省教育厅直属事业单位所属企业改制参照本规程执行。

九、此前印发的关于我省高校校办企业改制文件中与本规程不符的，一律按本规程执行。

第四篇：建立高校校办企业内部财会人员委派制度的思考

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编辑整理: 转账支票填写 编辑:王菲 文章来源：新浪

【摘要】笔者认为:在高校二级财务部门建立会计委派制度,不仅符合国家对高校财务管理改革的要求,也是高校内部财务管理,实施依法理财、科学理财和管理兴财的需要。

第五篇：竞聘校办产业处副处长的演讲稿

尊敬的各位领导、各位评委：

首先应该感谢校党委、行政的领导给我们这次展示自我、提高自我、锻炼自我的机会，我将珍惜这次的机会，勇敢地迎接挑战，接受大家的评判。

我叫***，男，汉族，****年生，****年加入中国共产党，现任科技处**科科长，副研究员。现竞聘产业处副处长

一职，请大家支持。

一、 任职简历：

本人于1987年7月毕业于**大学，获工学学士学位;

1987.7~2000.12，在省****研究所从事科技开发与项目管理工作，1993年晋升为助理研究员;

2000.12~2003.9，任科技办主任(正科级)，2003年8月晋升为副研究员;

2003.9至今，任**科科长。

二、 任职优势和不足：

本次竞聘产业处副处长，我个人认为自己有如下几点优势：

1.本人先后毕业于工科的自动化专业和管理类的经济管理专业，并且，已经修完了工商管理项士的全部课程，掌握了从事校办企业管理所必需的一些技术技能和管理知识。

2.从事科研开发工作十多年，熟悉技术开发、产品开发的全部流程，能够针对校办企业具体情况，就其产品开发和市场开发提出合理建议。

3.有多年从事技术管理和行政管理的工作经验，曾被借调到省机械厅科技处工作过二年，在科技厅也工作过，在担任***所科技办主任时，曾负责科研成果的产业化工作，成功地组织申报了*****的研究与产业化、省***所产业化基地等产业化项目，从省科技厅、省经委、省发改委等部门争取到了部分的经费支持，这些经历能够对校办企业争取政府部门的产业化扶持经费(如：中小企业技术创新资金、国家发改委和省重大技术开发专项经费)有所帮助。

参与了****公司改制的全过程，为我校校办企业理顺产权关系、规范化运作提供借鉴。

不足之处是对**等专业的了解还肤浅，需要多向这方面的老师多请教，这样，在推广应用我校的相关产业技术和成果的过程中，才能有的放矢，做到心中有数。

三、 思路与措施：

1、作为产业处副处长，要当好处长的参谋，在校党委和行政的领导下，在处长的具体指挥下，做好校办企业生产、经营、财务等状况实施有效监管;抓好企业的产品结构、产业结构和组织结构的调整，指导投资资本运作，盘活国有资产，确保国有资产保值增值;加强与各部门的联系与合作，依靠学校的学科优势，努力兴办具有我校特色的科技产业。

2、充分发挥自己所学到工商管理知识，借鉴兄弟单位的管理经验和经营经验，在校办企业的改制、实施规范管理的过程中提供可行的参考意见。

3、充分利用在长期从事科技管理工作过程中建立的渠道和资源，组织校办企业积极申请各类技术开发补助和产业化经费，为校办企业争取更好经营环境，也可籍此扩大企业影响，推进其市场开发。

谢谢大家!