招投标制（精选十篇）
招投标制 篇1
就我国审计业务制度化建设而言, 目前的相关法律规范主要有《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国注册会计师法》, 2003年6月中国注册会计师协会印发的《会计师事务所以投标方式承接审计业务指导意见 (征求意见稿) 》, 2005年11月4日中注协对各地注册会计师协会下发的《会计师事务所以投标方式承接审计业务指导意见 (征求意见稿) 》第二次意见稿等。同时, 为了规范审计招投标活动, 财政部也于2006年1月26日发布了《委托会计师事务所审计招标规范》。此外, 各地方政府相关部门也出台了一些有效规定, 例如《福建省委托会计师事务所审计招投标规范》等。这些法律规范的出台为规范我国审计业务招投标制度取得了一定的积极效果, 起到了规范会计师事务所承接审计业务、保护招标人利益、社会公众利益和投标会计师事务所的合法利益的作用。
二、国内外审计业务招投标制研究现状
(一) 国外研究现状
早在1962年, 美国就采取了审计招投标方式, 以确定审计的委托受托责任关系。然而在审计招投标运行中, 出现了大量的竞争性低价揽客, 使得美国注册会计师协会曾在其职业道德守则中明令禁止竞争性招标。由于美国是自由竞争的市场经济国家, 这一做法引来大量舆论指责。1972年, 美国注册会计师协废除了这一规定, 开始允许会计公司业务承接中的招投标行为。到了上世纪八十年代, 会计市场出现了普遍的低价竞争甚至恶性竞争。
玛尔等研究发现1974-1977年, 美国审计费用每年下降1.365%, 1977-1981年审计费用每年下降3.908%。可见, 在此期间, 激烈的市场竞争使得审计费用总体显著下降。1988年西蒙和弗朗西斯对1979-1984年美国440家上市公司进行实证研究, 发现了“低价进入式审计定价策略” (low-balling) 普遍运用于美国各会计公司。即会计公司为了招揽审计业务, 将最初几年的审计费用设定为低于其成本的水平, 并期望通过以后较长的审计约定来弥补此前的损失而采取的一种审计定价策略。这种情况引起了美国相关部门极大的忧虑, 美国司法委员会及注册会计师协会立即号召会计理论界对这种情况进行大量会计理论研究, 以期为制定相关措施提供依据。
澳大利亚会计职业组织在允许会计师事务所参与审计招投标的基础上确定了一些明确原则。例如, 会计师事务所不得以损害执业质量为代价, 缓解招投标带来的价格压力, 在确定审计收费时, 应当与其所提供服务的价值相称, 不得以以后各期的审计收入弥补本期审计成本与损失, 不得损害其独立性。
英国会计师事务所以投标方式承接业务比较普遍。
(二) 国内研究现状
1994年3月2日, 财政部、中国证监会发布《关于中外合作会计师事务所、境内会计师事务所执行中国企业境外上市审计业务若干问题的规定的通知》, 该通知第三条规定, “所有业务, 均有上市公司采取招标的办法, 公开公正公平的选择。”2004年, 中注协就审计业务市场招投标行为发布课题招标公告, 业界对这一课题的研究全面展开。饶晓秋 (2003) 是国内最早研究审计业务招标的学者, 他从会计报表审计委托关系出发, 论述了实行审计招标的优势, 以及如何进行规范。
潘琰、李弢 (2004) 从审计招标制的由来出发, 对我国审计业务招投标制度进行了评析, 研究发现, 目前由于会计师事务所 (特别是小事务所) 内部管理不规范, 加上审计质量本身难以测定, 使得审计招标制在业内形成了一场新的恶性竞争, 有些中小事务所为了能够中标往往不计成本、疯狂压价, 从而导致最后中标的往往不是审计质量好、信誉好的事务所, 而是审计收费最低的事务所。执业质量较高的事务所要么退出这种市场竞争, 要么只能实行“低价进入式审计定价策略”。这说明在目前我国独立审计职业环境下, 实现审计招标制的难度相当大。
陈先丹、王琼 (2004) 研究认为, 我国当前实行的审计招标制中, 存在不容忽视的问题, 如过低的审计价格难以保证审计质量, 审计的独立性受到损害, 谈判成本有所增加等等。为此, 现行的审计招标制急需改进和完善。例如, 应当有一个科学合理的中标报价决定程序, 有一个独立公正的招标委员会, 有一个科学合理的事务所聘任制度等。
白华 (2005) 通过对审计招投标制度运行中出现的低价竞争现象进行分析, 认为审计招投标必然导致低价竞争, 但低价竞争不等于恶性竞争, 为了防止审计招投标制下的低价竞争演变为恶性竞争, 有必要采取如下措施:采用合理的评标方法;防止事务所采用低价进入式定价策略;防止事务所通过知识溢出效应获益;加强注册会计师的职业道德教育;加大监管查处力度等。
李武珍 (2008) 在研究中发现, 通过审计业务的招投标, 客户能获得更有价值和费用合理的审计中介服务, 审计中介机构则可以凭借业务技术、服务质量、营销战略等因素拓展业务寻求发展。他从我国审计业务招投标现行机制、审计业务招投标机制运行误区分析、审计业务市场招投标机制的完善等方面, 探讨了审计业务招投标竞争机制的创建, 以期促进审计业务有效竞争机制的建立和规范化发展。
张原、李旭鸿 (2009) 以博弈论和信息经济学的有关理论和方法为切入点, 从定性和定量两个方面系统探讨审计招投标的比较优势, 说明了审计招投标活动具有很强的可操作性, 为审计业务招投标提供理论上的支持。其研究思路主要是首先对审计业务招投标优势进行定性分析, 指出审计招投标可以有效减少交易费用, 并能形成投标方之间的博弈, 有利于买方。通过博弈分析图得出投标事务所越多时, 竞争越激烈, 中标结果就越对招标人即审计委托方有利。其次, 从定量分析的角度, 运用最后要价仲裁模型和一级密封价格投标模型, 也得出让更多的事务所参与到投标, 对被审计单位是有利的。结论部分该学者指出, 投标可以降低审计费用, 对审计业务采取招投标制度是可行的。不管采取哪种方式, 都要防止事务所逆向选择问题和被审计单位与事务所合谋的问题。
吴敏, 孔玉生 (2010) 在其研究中对审计招投标制度适用性提出了质疑, 认为审计招投标制度旨在引入竞争机制, 提高会计师事务所的生产效率, 但其却有意无意地培养了客户“按价选择”的意识, 客观上加剧了市场竞争。更重要的是, 对审计质量缺乏强有力的监督是该制度最大的隐患, 最终认为我国目前的国情不适合实施审计招投标制度。
总而言之, 国内学者对审计招投标制度的研究大多集中在适用性研究上。大多数学者通过不同的理论基础和不同的研究模型把审计招投标制度与低价揽客联系起来, 认为认为审计招投标制度的初衷是很好的, 但在现有法律规范以及理论支持下, 未能很好地起到引入竞争和提高审计质量的作用。
三、审计招投标制度实施中存在的问题
建立审计招投标制度是试图引入一种新的竞争机制, 以规范审计市场, 提高会计师事务所的独立性, 保护委托人的利益。目前, 由于有些会计师事务所特别是小型事务所, 内部管理不规范, 加上审计质量本身难以测量, 审计招标制在业内形成了一场恶性竞争。在审计市场中由于存在信息不对称、专业性强的特点, 使得审计产品即审计报告的质量不易被人们所识别, 这样, 注册会计师就可能利用自己的技术优势, 将其转化为信息优势, 减少审计程序、降低审计成本, 从而对审计委托人而言产生新的道德风险。
审计招投标制运行中出现的误区及表现。
1、审计业务招投标活动现有法律规范不成熟。招投标制度比较成熟的行业目前是工程建设行业, 《中华人民共和国招投标法》是主要针对是工程建设行业进行的一系列的规范, 在工程建设行业中可以有效开展招投标活动。而我国目前针对审计业务招投标活动的规范仅局限于《委托会计师事务所审计招标规范》及各地颁布的规定, 且文件中只是对标准的审计招标操作流程、办法等规定, 没有对于事务所违规的具体处罚办法, 缺乏违反规范相应的惩罚力度规定和详细的操作规定, 导致目前招标方只注重费用高低, 忽视了审计工作对于维护社会公共利益的重大作用。
2、招标、评标程序不规范、不公开、不透明, 容易产生寻租行为。以招标为幌子, 明招标暗定标的例子比比皆是, 招投标失去实际意义, 给招标权利人留下许多寻租空间。
3、评标委员会成员构成违规。有些项目在执行中, 尤其是国有企业, 其评标的评委大都是由相关部门的人员组成, 他们既是国有企业管理者有事相关部门领导, 既被审又参评, 极易产生行政干预。还有些企业, 为了节省费用, 让不懂行的人员参与评标, 这些都与《委托会计师事务所审计招标规范》中, 关于评标委员会组建的规范背离。
4、审计工作投标时, 审计、评估的工作成本难以预测, 投标会计师事务所在参加投标时确定的报价大多也只能主观臆断, 导致后期资金紧张时, 只好降低审计质量, 减少审计环节。
5、审计业务招投标活动缺少评标标准的实质性条件。审计工作有其独特性, 不像工程建设行业, 有与其报价相适应的试工计划。在现有法律规范中, 审计评标标准仅限于工作方案即计划的可行性、人员配备、相关工作经验、职业道德记录、报价等方面, 招标单位在选择时一般会对参加投标的会计师事务所的资质、年业务收入、执业人员人数及成立年限作规定, 但对事务所的执业质量情况则大多无相关规定。事实证明, 事务所执业质量的好坏, 与执业注册会计师的专业胜任能力、职业道德水平、事务所的质量控制水平直接相关, 而与事务所的业务收入情况、职业资格人数、成立时间长短无必然联系, 并不是事务所执业人员越多、年业务收入越多、成立时间越长执业质量就越高。我国注册会计师行业也不乏执业质量良好的中小型事务所。如果招标方以这些条件作为评标基本条件, 那么一些为了承揽业务的小型事务所只需简单扩大规模, 形式上便能达到要求, 但实质上存在质量控制的风险, 并不能真正有效保证审计质量。
6、信息不对称, 容易增加招投标活动的盲目性。招标人对其相关信息一般披露的不详细, 而事务所难以评估被审计单位的风险, 难以判断被审计单位的实际规模以及正确计算工作量。增加了事务所盲目性, 也会对审计活动产生很多消极影响。
7、审计业务招投标后, 实际履行时缺乏事中及事后质量监督手段, 由于审计工作专业性强, 会计师事务所中标后开始审计活动时, 审计委托人无力对会计师事务所的审计活动全程进行监督和控制。
8、审计业务招投标活动在运行中会激化价格竞争, 使得会计师事务所之间互相压价, 最终可能会演变为恶性竞争。由于审计市场存在信息不对称、专业性强的特点, 审计工作作为一种专业性服务的质量不易被识别。审计费用低虽然并不一定必然导致审计质量差, 但经济规律的客观制约表现在客户所支付的价格, 决定了注册会计师服务质量的上限。大型会计师事务所出于信誉质量等方面的考虑, 一般报价较高, 压价恶性竞争往往导致中标的不是审计质量好的事务所, 而是审计收费最低的事务所。而对于执业质量较高的事务所, 要么保持较高的审计收费和执业质量, 要么退出这种市场竞争, 从而使审计市场出现“劣币驱逐良币”的不良现象, 导致审计业务质量的下降和会计市场的恶性竞争。
对审计业务进行招标后, 审计费用固然能降低, 但这并不意味着审计质量的提高。事实上, 可能会激励中标事务所减少必要审计步骤降低自己的成本, 导致一系列的逆向选择和道德风险问题。
四、完善我国审计业务招投标制度的建议
审计业务招投标制度有其独有的优势, 监管者引入招投标制度的初衷在于净化审计市场竞争环境、整顿审计市场竞争秩序, 因此将其作为市场竞争的有效方式引入我国审计业务市场中已是必然。为了使招投标制度在承接审计业务时发挥更积极有效的作用, 必须改进、完善和解决该制度在运行中出现的误区和问题。
1、尽快完善有关审计业务招投标制度的详细法律规范。现有《委托会计师事务所审计招标规范》仅“有准则无处罚”, 建议相关部门尽快填补漏洞, 明确各参与方必须承担行为后果的准确范围和程度。
2、应该组建专业监督机构, 对审计业务招投标过程进行事中、事后监督和考核。
3、做好服务成本计量工作。根据审计项目进行成本费用的归集, 包括前期的市场调研、业务承揽收入、进驻审计的差旅费、人工费及物料消耗等其他费用, 对于同一时期进行多个审计项目的, 将间接费用按一定标准进行分配轨迹, 确定每个审计项目的完全成本, 根据事务所以往类似的审计项目完全成本再加上行业平均利润, 确定不通审计项目的价格, 招标方也可以通过不同的审计项目支出了解、比较服务质量差异。同时, 行业相关部门及时了解和收集各会计师事务所或审计中介机构的成本信息, 在信息平台公开, 便于委托方在了解成本信息的基础上, 对比各投标方, 最终选出质优的会计师事务所。
4、建立审计业务评标专家数据库。审计行业整体建立统一的审计业务评标专家数据库, 纳入国家统一管理。在项目评标组建评标委员会时, 随机从数据库中抽取。
5、改进评分方法。《中华人民共和国招投标法》第四十一条规定了两种评标方法, 综合评分法和最低评分法。《委托会计师事务所审计招标规范》中规定, 审计招投标评标法应采用综合评分法, 但这种方法的主要问题是不能排除评标过程中的人为因素。对此, 我国学者赵宝卿提出实行招标项目审计质量“终身负责制”, 以加强对中标事务所审计质量的监督检查, 增加事务所低价竞标、中标后偷工减料的违规成本, 实现招投标过程完备、结果公正的目标。
6、对于计划价格竞争问题, 我国学者白华 (2005) 在在其研究中提出, 可以在报价评审中, 规定标价最高或者最低的标书作废, 或者规定最低报价低于此地报价一定百分比的标书为废标。在其基础上再赋予投标价格一个较高的权重, 这样既防止了恶性的低价竞争, 又维护了审计委托人的利益。张原、董镇 (2007) 在其研究中提出了“第二投标法”, 即在审计业务招标中各有关事务所同时报价, 报价最低者获得审计业务, 但获得的收入是倒数第二低的报价。在这种情况下每个事务所都会报出自己的真实成本, 因为每个事务所都希望其他的事务所抬价或者压价而如实报价, 这样不仅能保证自己中标, 而且可以获得最大的利益。每个事务所的报价只决定自己是否得到审计业务, 而不决定自己的实际收入, 报价高则冒着失去审计业务的风险, 报价低则会亏损。从而避免了过低的价格中报造成审计质量下降的现象, 而且保证中标者盈利。
审计业务招投标制以其独特的优势引入我国审计市场已成必然, 而招投标制度的安排, 决定了低价竞争的必然性。业界研究重点不应局限于批判该种制度所引来的价格竞争问题, 而应该着眼于如何正确引导、完善审计招投标制, 以期更好的服务于审计市场。
摘要：随着市场经济的不断发展和完善, 利益相关者对于审计需求不断增长, 我国审计市场竞争也不断地趋于多样化、激烈化和规范化。审计业务招投标制度作为一种提供有效竞争模式的方式被引入我国审计市场, 已经成为探索我国国有资源有效管理的重要方式, 各会计师事务所也日益重视通过招投标方式取得审计业务。从回顾国内外审计招投标发展现状出发, 探索审计招投标业务运行中出现的问题, 并提出相关完善措施。
关键词：审计,招投标,国内外现状,建议
参考文献
[1]白华.审计招投标制下低价竞争的成因和对策[J].当代财经, 2005 (11) .
[2]张原, 李旭鸿.审计业务招投标优势的博弈探析[J].财政研究, 2009 (8) .
工程 招投标 篇2
包头轻工职业技术学院经济管理学院 《工程项目招投标与合同管理 》期末（A）试卷 2013 — 2014学年 第 二 学期考试时间90 分钟
A、合同签字日起按投标文件中承诺 B、合同签字日起按招标文件中要求 C、合同约定的开工日起按投标文件中承诺 D、合同约定的开工日起按招标文件中要求
二、多选题
1、《建设工程施工合同（示范文本）》中，能够构成设计变更的事项包括：（）A、更改工程有关部分的标高、基线、位置和尺寸 B、增减合同中约定的工程量C、改变有关工程施工时间和顺序D、法院要求停止施工 E、仲裁机关要求停止施工
2、《建设工程施工合同（示范文本）》中，属于发包人的义务有：（）
A、负责土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工场地具备施工条件，并在开工后继续解决以上事项的遗留问题。
B、将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，并保证施工期间的需要。
C、开通施工现场与城乡公共道路的通道以及专用条款约定的施工现场内的主要交通干道，满足施工运输的需要，保证施工期间的道路畅通。D、向工程师提供年、季、月工程进度计划及相应统计报表。
E、按工程需要提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫。
3、评标的过程包括()。
A.评标的准备B．开标C.初步评审D.详细评审E．编写评标报告
4、在建设工程施工劳务分包合同中，劳务报酬可以采用的方式是()。A．固定劳务报酬（含管理费）B．浮动劳务报酬（含管理费）C．约定不同工种劳务的计时单价（含管理费），按预计的丁时计算 D．约定不同工作成果的计件单件（含管理费），按确认的丁程量计算 E．约定不同工种劳务的计时单价（含管理费），接确认的工时计算
三、判断：
1、招标过程分为三阶段：准备阶段、招标投标阶段、评标定标阶段。（）
2、中标通知书发出30天内，中标单位应与建设单位依据招标文件、投标书等签订工
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一、单项选择题
1、根据我国有关规定，凡在我国境内投资兴建的工程建设项目，都必须实行（），接受当地建设行政主管部门的监督管理。
A、报建制度B、监理制度C、工程咨询D、项目合同管理
2、根据我国《施工合同文本》规定，对于具体工程的一些特殊问题，可通过（）约定承发包双方的权利和义务。
A、通用条款B、专用条款C、监理合同D、协议书
3、当一个工程项目总报价基本确定后，通过调整内部各个项目的报价，以期既不提高报价、不影响中标，又能在结算时得到较为理想的经济效益，这种报价技巧叫做（）
A、根据中标项目的不同特点采用不同报价B、多方案报价法
C、可供选择的项目的报价D、不平衡报价法
4、建设项目总承包招投标，实际上就是（）。A、按照合同有关条款B、项目全过程招投标C、勘查设计招投标D、材料、设备供应招投标
5、施工合同的合同工期是判定承包人提前或延误竣工的标准。订立合同时约定的合同工期概念应为，从（）的日历天数计算。
程承包合同。（）
3、建设工程施工合同范本由《协议书》、《通用条款》、《专用条款》三部分组成，并附有三个附件。（）
4、《工程建设监理委托合同》是由“标准条件”和“专用条件”两部分组成的通用文本。（）
5、工程师收到承包人递交的索赔报告和有关资料后，应在28天内给予答复，否则视
四、名词解释
1、建设工程施工合同
2、工程量清单计价
四、简答题
简述建设监理招标的方式
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招投标制 篇3
关键词：工程造价；管理；途径
1 引言
世界经济的一体化、产业的国际化以及市场的全球化为我国的建筑业提供了难得的发展机遇，同时也使得我国建筑业面临着重大的挑战。尤其是建设工程中工程造价的管理工作。传统的计划经济体制下的被动的、指令性的、静态的管理模式已经不能够适应飞速发展的建设工程，尤其是工程造价管理中的招投标制，已经跟不上建筑市场发展的步伐。建立市场形成价格的机制，完善招投标制，已成为我国当前工程造价管理体制的改革目标。然而要实现这个目标，绝非易事，有很多的问题亟待解决。
2 工程造价的控制与确定
明确工程造价如何控制与确定是写好标书，在投标竞争中取胜的前提。目前，主要从有效控制和合理确定工程造价两个方面来加强工程造价的管理，并且这两者是相互制约、相互依存的。首先，要控制工程造价就明确控制的对象与载体，即工程的造价，只有合理确定好了工程造价，控制才有方向性和目的性，从这个方面来说，造价的确定是造价控制的基础；其次，工程造价的控制始终贯穿于工程造价确定的过程中。通过层层控制、逐项控制最终合理地确定造价，即工程的造价控制过程就是工程造价的确定过程，两者的最终目标是一致的。
对于工程造价的管理，除了工程项目的直接负责企业之外，主要由国家承担者这个职责。国家对工程造价的管理同时承担者管理职能和价格职能的双重任务。这是政府的职能所在，更是社会主义市场经济发展的需要。
2.1工程造价的控制途径
明确如何控制工程造价，使得工程造价得到合理科学的控制，既不能制定出过高的工程造价，造成资金的浪费，也不可低估工程造价，从而影响工程的进程，才能标书中制定出合理经济的工程方案，才能保证中标的可能性。工程造价的有效控制体现在建设项目的各个阶段。实现工程造价合理控制的有效途径主要有以下几种：
(1) 加强和重视设计阶段的工程造价控制
设计和投资决策阶段的工程造价控制是工程造价控制过程中的关键。合理的设计能够大大地降低工程的造价，节约投资费用。据某些西方国家分析，一般情况下，设计费用在建设项目工程总费用中占的比例不足1%，然而，正是这不足1%的费用，对工程造价的影响程度超过了75%。因此，要想实现工程造价的合理控制，做好设计阶段工程造价的控制至关重要。
(2) 经济与技术相结合
工程造价的控制是一个多学科的技术，需要从经济、技术、组织、信息管理及合同等方面采取措施。具体来说，经济上，对各项费用的支出进行严格审查，动态地比较造价的实际值和计划值，尽可能的节约投资费用。技术上，严格审查并监督初步设计、施工组织设计和施工图设计，重视设计方案的优选。组织上，明确管理职能的分工，明确项目的组织结构。将被动控制转化为主动控制。
(3) 将被动控制转化为主动控制
长期以来，人们对工程造价控制的理解一直不够全面，不够彻底，只是停留在将实际值与目标值进行比较，当两者出现偏离时，分析其产生的原因，之后确定下一步的策略的层面，即对工程造价的控制模式是被动的、静態的。具体来说就是套用概预算定额，依据设计图纸上的工作量进行工程造价的计算，不考虑定额期限问题。因此，如若采用的定额过时，那么预定的造价将会与实际的工程造价存在极大的差别，从而使得工程造价无法控制。这种控制方法不能够消除已有的偏离，只能是发现偏离，不能够预防可能发生的偏离。随着社会主义市场经济的发展，人们希望能够事先采取措施来防止偏离的发生，最大限度地减少甚至避免实际值和目标值的偏离，这就需要对工程造价的控制由被动变为主动。
总之，工程造价控制就是要强化工程造价的约束机制、规范价格行为，维护有关各方的经济利益，对工程造价的全过程进行动态管理，促进宏观效益和微观效益的统一。
2.2 工程造价的合理确定
明确了工程造价如何控制，下一步就是要在标书中作出合理的，切实可行的工程造价。工程造价的是否合理直接关系到竞标是否成功。工程造价的确定存在于工程项目的各个阶段，做好工程造价管理工作就要合理确定每个阶段的工程造价。不可忽视或轻视工程中任何一个阶段的工程造价的确定，只有这样，才能保证工程中不会出现资金浪费或短缺，才能保证工程的顺利进行，才能保证工程造价得到合理的管理。
3 建设工程中的招投标制
招投标是市场条件下一种最常见、最普遍的择优方式，是改革和完善工程造价管理体制的重要途径之一，更是控制工程造价的基础，主要表现在：(1)使工程造价得到有效地控制，社会平均劳动消耗水平不断降低；(2)使工程项目的造价更符合价值基础，更有利于供求双方地互相选择； (3)节省物力、人力和财力，减少交易费用，从而降低了工程造价；(4)由市场定价的价格体制基本形成，公开、公正、公平的原则得以实施，工程造价逐渐合理化。
然而，由于我国的招投标管理机构还不够完善，对招投标理论的研究和了解还不够深入，招标程序、评标办法及评标方式等还不够科学。因此，招投标工作还只是停留在一个较低的层次上，还不能够充分发挥其降低工程造价的作用。如何在投标报价和标底确定中引入竞争机制，使得工程造价管理工作在招投标中得到加强，已成为建设工程项目招投标改革的一个重要内容，也是实现工程造价合理管理的有效途径。
工程招投标的核心是工程造价，投标竞争的关键是投标报价。然而，我国现存的主要的招投标办法还存在很大程度的局限性，这极大地限制了建设工程招投标制的发展。目前，我国所采用的百分制综合评标定标法和报价评标定标法都是根据专业主管部门或政府颁发的取费标准，沿用“定额”的计算模式进行的。该计价模式既不能适应建设工程造价管理招标投标改革的要求，也不能适应市场经济发展的要求，同时也不利于发挥市场竞争机制的作用。实物工程量清单招标法的推行改变了这种状况。该招标法的具体做法是：首先，根据国家统一工程计算规则，由招标单位提供工程量清单。其次，投标单位结合建筑市场的行情和企业自身状况，参照消耗量定额，自主报价。通过这种有序的竞争，使得工程造价得到了降低，投资效益得到了提高。
4 结束语
工程造价管理是建设工程中的一项重要工作，是投资成效的保障。然而，当前我国的造价工程管理还处于发展的阶段，尤其是工程造价管理工作中的招投标制，形成了通过竞争确定工程造价，由市场定价的价格体制的实物工程量清单招标法具有现实性和紧迫性。
参考文献：
[1] 陈秀晶, 翟娜. 浅议工程量清单计价的造价管理[J]. 沙棘: 科教纵横, 2010(10): 234-235.
[2] 蓝春燕. 论招投标制控制对工程造价管理的影响[J]. 科学之友: 下旬, 2010(3): 70-71.
[3] 贾艳青. 浅析建筑工程项目招投标制阶段的造价管理[J]. 科技创新导报, 2010(9): 204.
招投标制 篇4
统招投标平台中, 由于存在人为因素而产生许多不确定性。尤其是在相关法律法规调整初期, 新的法律条款和规范往往不能在招投标业务中得到及时有效地落实, 不仅给参与招投标的企业带来潜在风险, 也给行政监管部门增加了管理难度。而电子网络信息传播无边界的特点决定了招投标电子化对于实现招投标信息的充分公开, 健全社会监督机制, 转变政府监督方式, 规范招投标行为的作用十分有效。在一个以网络技术为基础的电子招投标交易管理平台上开展招投标活动, 能降低业务操作的难度, 避免业务规范执行的偏差, 减少招投标过程的风险。
1.1 使招投标工作更加公正、透明, 促进公平竞争
公开招投标的交易方式, 其制度化、规范化、公开化、竞争性的特点已经得到广泛认可。但也存在规章制度繁琐、流程复杂、招投标周期相对较长、运作成本较高等问题。而建立电子招投标交易管理平台, 工程项目的招标公告、答疑、中 (评) 标结果公示都必须在平台上及时发布, 避免由于信息不对称而产生寻租行为;同时, 工程项目招标进程中的每个步骤都得以及时公开, 便于招标人、投标人、招投标监管部门对整个招标过程的时效性和合法性进行有效监督和掌握, 使得整个招投标工作更加公正、透明, 提高招投标的参与度和竞争性。
1.2 有效提高招投标效率
通过电子招投标交易管理平台传输、下载电子招标文件和网上递交电子投标文件, 优化整个招投标工作的业务流程;使用计算机辅助评标系统进行评标, 大大提高评标专家的评标效率, 从而缩短整个项目招投标的时间周期。
1.3 有效降低招投标成本
招标人 (招标代理机构) 通过编制电子招标文件并在平台上进行备案和发布, 有效减少招标文件编制、备案和发布的材料成本、时间成本、人员成本和交通成本;投标人通过平台及时提供的招标信息, 能方便地选择拟投标项目, 编制电子投标文件并从平台上递交电子投标文件参与投标, 有效减少投标文件编制、递交的材料成本、打印装订成本、交通成本和人员成本。据统计招投标书编制的直接成本降低30%~70%。
1.4 便于招投标交易资料的存档及查询
由于电子标书的文字和图形都是数字化的, 当建设工程招投标交易结束后, 可将已完项目进行在线数字归档, 不需要存放大量纸质资料。方便招投标资料的快速存档, 确保资料的长期有效保存, 而且能有效利用历史数据, 同时通过全文数据提取, 有利于对已存档的数据再次加工利用。
1.5 促进招投标各方主体的规范化管理
在电子招投标交易管理平台上, 招投标的全过程将受到监管部门的监管和社会监督, 最大限度地共享市场的资源和信息, 确保建设工程招投标各环节的“阳光操作”。
1.5.1 招投标业务流程更加规范
通过引入系统流程管理理念, 采用网络技术将招标人 (招标代理机构) 、投标人、招投标监管部门、工程建设有形市场、工程造价管理部门及评标专家等各业务主体统一在平台上并在各个环节设置相应的操作权限, 各业务主体经过身份验证后进入平台, 按业务流程规范操作, 外部人为因素无法干预计算机预定流程的执行, 整个招投标交易的每个环节始终处于可控状态。
1.5.2 招标文件的编制更加规范
电子招投标平台严格要求招标代理机构按照监管部门制定的电子招标文件范本编制招标文件, 只能对电子招标文件范本中规定允许调整的区域进行相关内容的修改或增加, 并改变颜色标注, 便于监管部门在审核过程中及时发现招标文件与范本之间的不同之处, 提高监管部门审查招标文件的效率。
1.5.3 投标行为更加规范
一是通过资格审查电子化, 有效杜绝投标企业提交资格审查资料的造假行为, 规范投标人的投标行为;二是通过使用数字证书, 保证了电子投标文件的不可篡改性、完整性和保密性, 又为监督部门查证有疑义的标书提供有效的线索和证据。
1.5.4 评标行为更加规范
一是通过设定评审关键点, 评标专家对评审关键点进行重点评审, 提高评标效率;二是对电子投标文件中的字体、字号、行间距及颜色等方面统一规定, 提交的投标文件除了内容不同外, 无法产生其他标记, 无法对其进行归属性辨认, 杜绝了倾向性评审;三是通过答辩线路变声处理, 无法通过声音识别, 减少了答辩环节倾向性评审的可能性;四是评标全过程进行录音录像并刻录存档, 为后续监管提供完整的历史数据, 对规范评标行为起到一定的作用。
1.5.5 管理行为更加规范
在电子招投标交易管理平台上, 招投标监管部门、工程建设有形市场、工程造价管理部门等部门完成招投标各个环节的管理工作, 实现各管理部门之间的数据交换和实时互动。通过接入电子监察系统, 在重点环节设定监察点, 实施在线监督, 进一步规范管理部门的管理行为。
1.6 为网上远程评标的开展奠定基础
交易管理平台通过将招、投标文件电子化, 为实现异地网上远程评标, 共享各地建设工程信息及评标专家资源, 提高评标质量和效率提供前提条件。
2 建立电子招投标交易管理平台可能遇到的问题
2.1 合法性和安全性问题
一是由于电子化的招投标文件无法像纸质文件那样加盖物理印章和法人代表章 (签字) , 而产生的文件法律效力问题;二是平台的流程设计是否符合招投标相关法律、法规、规范要求的问题;三是网上投递的电子投标文件是否会被其他投标人获取、打开、篡改而产生的安全性问题。
2.2 标准统一的问题
目前许多城市都在开发各自的电子招投标交易系统, 由于缺乏统一的技术标准和规范, 造成不同城市已开发的系统之间不兼容, 招标代理机构、投标人等在不同城市之间进行招投标时必须重复进行对接。另外, 对于招投标电子化后可能产生的如平台的招投标流程是否合法, 是否能有效地保证招投标的公开、公平、公正等问题缺乏操作和处理的依据, 造成了现有的一些电子招投标系统存在“拆迁重建”的潜在风险。
2.3 信息和功能共享问题
由于各地开发的系统都在建设和运行初期, 缺乏统一的标准、规划指导和有效协调, 造成各地的系统功能不尽相同, 无法实现全流程功能的协调整合和市场信息资源的开放共享。
3 措施和办法
3.1 通过数字证书的使用保证安全性和合法性
根据《中华人民共和国电子签名法》, 电子签名具有与纸质签名同等的法律约束力, 在电子化的招投标文件上使用数字证书进行电子签名, 可以解决招标文件和投标文件电子化后的合法性问题。依据《中华人名共和国招投标法》等法律、法规进行平台的流程设计, 能保证使用平台开展施工招投标项目的程序公正、合法。通过将WORD、EXCEL等可编辑文本格式转换成无法编辑的PDF格式文本, 再加盖数字证书, 能保证生成后的电子投标文件具有不可篡改性和保密性, 同时保证网上投递的电子投标文件投递过程的安全性。今后, 还要实现全国各CA数字身份认证系统的互通互认和“一卡认证”。
3.2 建立全国统一的标准规范
国家应尽快制定“管理办法”和“系统标准规范”, 对招投标电子化操作流程和要求做出明确的规定。对每个流程环节提供必要的依据, 确保不同地区研制运行的系统的技术和标准规范统一、功能全面、流程合法, 同时保证不同地区之间能互联、兼容、安全、可靠, 为最终实现异地远程评标奠定基础。
3.3 建立统一的全过程电子招投标交易管理平台
全过程电子招投标交易管理平台是以《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国电子签名法》等法律法规为基础, 以网络技术为手段, 为招标人 (招标代理机构) 、投标人、评标专家、监管部门和社会公众提供一个高度集成化、全程电子化、程序规范化、流程控制化和过程监管化的系统平台。这个平台还必须具有信息高度集成、信息快速更新等优点, 通过建立丰富的招标项目和投标企业等历史数据库, 实现各种数据挖掘、数据共享、数据查询、数据分析等功能。通过实现招投标信息资源和公共性交易功能的互动和共享。平台的具体组成见图1。
由于我国经济体制和招投标监管体制的特殊性, 电子招投标交易管理平台不能简单复制一般电子商务平台的市场化模式, 必须由政府部门或行业协会按照统一的技术规范和要求建设国家和地方两级管理平台并实现互联互通。
4 结语
推行电子招投标是一项庞大的系统工程, 必须分步实施、逐步推进和完善。在目前情况下, 可以在较为成熟的施工招标项目中率先推行, 时机成熟后再在设计招标项目中推行, 并最终在“勘察、设计、施工、监理”等专业全面实现。
摘要：电子招投标是通过计算机、网络等信息技术, 对招投标业务进行重新梳理, 优化重组工作流程, 在网络上执行在线招标、投标监督检查等一系列业务操作, 最终实现高效、规范、安全、低成本的招投标管理工作。因此, 建设一个完善的建设工程电子招标投标交易管理平台, 推行全过程电子招标投标, 是建设工程招标投标科学发展的必然途径。
招投标文件 篇5
招标人: 徐州市云龙房地产开发公司 共浏览478次
工程名称: 津东雅苑工程
工程地点: 徐州市云龙区铜山南路西侧，津浦东街南侧
项目批准机关: 徐州市发展和改革委员会
资金来源: 自筹
招标代理机构: 徐州建树工程咨询有限公司
报名开始时间: 2011-3-3 9:00:00
报名结束时间: 2011-3-3 17:00:00
报名时间备注: 每日12:00-14:00为午休时间,不接受报名
报名地点: 徐州市建设局行政服务大厅报名处
联系人: 曹恒
联系电话: 83713006
公告发布日期: 2011-2-24 9:00:00
公告结束日期: 2011-3-2 17:00:00
公告详细内容:徐州市工程建设项目招标公告（资格预审条件）
一、徐州市云龙房地产开发公司(招标人全称)的津东雅苑工程(招标工程项目全称)已经 徐州市发展和改革委员会（项目批准机关全称）批准建设。工程所需资金来源是 自筹（财拨）已落实。现以公开招标的方式招标选择合格的潜在投标人参加本工程的资格预审。
二、徐州建树工程咨询有限公司 受招标人委托具体负责本工程的招标事宜。
三、工程概况
1、工程名称：津东雅苑工程
2、招 标 人：徐州市云龙房地产开发公司
3、工程地点：徐州市云龙区铜山南路西侧，津浦东街南侧
4、工程规模：总建筑面积约30944平方米，其中住宅29104平方米，公建1840平方米，工程造价约3700万元。
5、招标范围：工程量清单及施工图全部内容
6、本招标工程共分 壹 个标段招标。
四、申请人应当具备的主要资格条件
1、投标申请人资质等级：具备 房屋建筑工程 总承包 特 级资质；
2、选派注册建造师：建筑工程专业壹级资质;
3、投标单位必须到工程所在地检察院开具无行贿受贿证明；
4、建造师无在建工程或合同规定范围内的全部施工任务临近竣工阶段，经发包人同意，承包人可以选派负责该合同管理工作的建造师作为拟选派建造师人选，参加该工程项目的投标竞争。
五、投标保证金的缴纳与退还：
A、报名前，投标人必须携带银行汇票或电汇（必须从法人基本存款账户汇出）交至徐州市建设工程交易中心财务室，由财务室开具证明，持有证明方可参与报名。
B、本工程投标保证金金额为 肆拾 万元人民币。收款人：徐州市招投标交易市场管理中心服务部。开户行：江苏银行徐州宣武支行，开户账号：***01001577051。
C、投标报名人提交的汇票出票人必须与投标报名人的法人单位名称一致。任何以个人或非投标报名人法人单位的名义提交的投标保证金都将被拒绝接收。
D、无论任何理由，投标保证金未及时支付的均视为资格预审不合格。
E、资格预审不合格或未被确定入围的单位由徐州市建设工程交易中心财务室退还其本单位银行汇票。资格预审合格或确定入围的单位，其递交的该银行汇票将被入账，持开具证明到徐州市建设工程交易中心财务室换取投标保证金收据。
F、资格预审合格参加投标的未中标人，投标保证金在中标公示结束后，以转账方式退还至投标人基本账户；中标人投标保证金在签订施工合同并到徐州市建设局备案后，及时以转账方式退还至投标人基本账户。
六、报名时需提交的资料原件：
（1）单位介绍信、承诺书及经办人二代身份证；（2）企业法人营业执照（副本）原件；（3）企业资质证书（副本）原件；
（4）所报建造师注册证书原件，建造师本人应携带本人二代身份证到现场报名，否则报名将被拒绝；
（5）徐州市建设局核发的《江苏省建筑业企业信用管理手册》（外地投标申请人必须持徐州市建设局办理的单项注册手续）；
（6）企业安全生产许可证及注册建造师安全生产考核合格证书（B证）；
（7）资格预审文件（需加盖单位公章）；
（8）未在徐州市市区施工过的投标单位（以中标通知书原件或施工合同原件为准）必须提供本公司注册地银行基本存款账户“开户许可证”原件。在徐州市市区施工过的投标单位（必须携带中标通知书原件或施工合同原件）可提供加盖公章的注册地银行基本账户开户许可证复印件参加投标报名活动，否则招标人予以拒绝；
（9）未在徐州市市区施工过的投标单位必须提供经办人、注册建造师、施工员、预算员、材料员、质检员、安全员与本企业签订的劳动合同。同时提供拟参加本工程投标的施工员、预算员、材料员、质检员、安全员的《上岗证》，《上岗证》上的企业名称必须是投标企业名称；
（10）投标保证金的缴纳证明及工程所在地检察院开具无行贿受贿证明。
(以上资料除提供原件外另需提供叁套复印件，投标单位提供资料必须属实，如有虚假，投标保证金将不退还并拒绝其参加投标活动)。
七．请申请人于 2011 年3月3日上午9：00至11：30，下午14：00至17：00到 徐州市工程建设工程交易中心一楼大厅 报名。
八．本工程不接受联合体。
九．资格预审办法执行苏建招[2006]372号文的规定, 邀请所有合格的投标申请人参加本工程投标。资格预审合格后无故不参加开标会议的，招标人有权拒绝退还其投标保证金。
十、要求本公告发布时间为2011年2月24日至2011年3月2日。投标人可在公告发布时间内到徐州市建设工程交易中心二楼商务中心凭本人二代身份证及单位介绍信购买报名申请书及资格预审文件。购买日期截止至2011年3月2日。
十一、本工程评标办法：本工程采用综合评估法。商务标70分，技术标20分，业绩10分。
十二、招标代理联系地址：
招标代理机构地址：徐州市华联大厦15层C-1 联系人：曹 恒电话：83713006备注:
中标公告
企业基本信息
江苏南通六建建设集团有限公司创建于1956年10月，1994年6月经建设部批准晋升为壹级资质建筑施工企业，1998年7月取得了外经贸部颁发的境外工程承包签约权，2000年2月公司实施产权制度改革，通过增量扩股改制为有限责任公司，2001年10月经建设部审查批准为房屋建筑工程施工总承包壹级企业，2002年
2月，经江苏省工商局批准，组建了以南通六建为母公司，以资产为纽带联合组建起大兵团、多兵种，功能齐全、配套合理的省级建设集团，2005年12月经建设部审查批准为房屋建筑工程施工总承包特级企业。
投标单位最后得分表
工程名称：津东雅苑工程
招投标制 篇6
关键词：招投标；后审制；净化；
一、我国建设工程招投标现状
招标率的逐年提高，也突出了很多问题，其中工程招投标中的腐败是一个世界性的
问题，我国也不例外。其次还有就是“暗箱操作”、“违规操作”现象的频繁出现，剥夺了潜在投标人公平竞争的机会，使建筑市场处于非良性竞争状态，危害行业的健康发展，且毒害党风和社会风气。 如：潜在投标人信息容易泄露，经常出现项目虽然动辄几十人报名，但几乎没有竞争，中标价普遍贴进招标控制价，串标围标现象比较严重。有的甚至出现了场内还没有开标、场外“串标大会”早已开完，中标结果、中标价格早已商量好了的怪现象，严重损害了国家和集体的利益，扰乱了招投标市场的正常秩序，也容易诱发党员干部违法违纪问题发生。
二、关于净化招投标市场的新机制的几点措施
为了找出建设工程招投标市场不规范现象发生的原因，必须研究招标人、招标代理、
投标企业等市场主体的行为，找出其中的问题。笔者认为我们应该从以下几个方面着手：
（1）建立统一的政府招投标资格后审管理体制
具体为：一是成立政府采购与招投标管理委员会，主要负责采购与招投标工作重大事项的决策，协调和处理采购与招投标工作中出现的重大问题。二是成立采购与招投标中心，承担采购与招投标管理委员会的日常工作，履行招投标交易活动的日常管理、协调和监管。具体制订工程建设项目施工招投标等相关管理办法；制定各项交易规则和制度；研究和解决招投标工作中出现的新情况、新问题，规范采购与招投标市场秩序；受相关职能部门委托并会同相关部门监督、检查工程采购、招标投标中出现的问题；查处违反采购和招投标法律、法规的行为。三是成立采购与招投标交易所，为社会建立一个采购与招投标工作的统一平台，并为各类交易活动提供信息发布、价格咨询、交易场所，维护招投标交易场内活动秩序；协助有关单位进行招标报名、咨询、审查、编制招标文件；为招标当事人办理相关手续、提供技术服务；负责对进场交易的项目和参加交易的各方进行登记和备案。
（2）加大政府招投标资格后审制度建设
一是进一步健全工程招投标工作的各项制度。按照“政府引导市场，市场公开交易，交易规范运作，统一加强管理”的要求，不断优化政府招投标的各个环节，健全各项规章制度，系统全面地规范招标投标中各方主体的行为，对招投标市场各方主体进行强有力的监督，营造公开、公平、公正、有序的招投标市场，促进招投标市场的健康发展。二是进一步细化内部监管环节。如制定严密的反腐败规范，约束腐败，使得权势的职位没有腐败机会；建立内部考核办法、内部监督制度，从而促进梳理工作流程和内控制度的认真度，查找薄弱环节，修订和完善了内部工作流程等各项制度，进一步细化了轮岗换岗制、、岗位责任制、失职追究制等多项内部规章制度，真正做到把制度覆盖到每个岗位，把监管的触角延伸到每个环节，把责任落实到每个人员。
（3）进一步改善招投标资格后审的市场环境
一是建立了投标企业信息管理和诚信库。通过对投标人平时行为情况采集，实现从源头上监管，提高监管的针对性和有效性。对投标企业存在违规违法行为的，计入不良行为数据库，并按规定给予一定的处罚。对于个别严重扰乱市场的投标人，会同市纪检、监察、公安、建设、建工、工商等行政执法部门，严厉查处和打击。二是实施了信誉保证金制度，设立信誉保证金专用账户。凡参与该市工程建设项目的投标人，按照规定提交投标保证金，中标后其投标保证金自动转为信誉保证金，信誉保证金由中心负责监管。凡经查实投标人存在串围标、借资质挂靠、不认真履约等违法违规行为的，其信誉保证金予以没收。同时，将其记入“黑名单”，取消其下次的投标准入资格，并通过相关网站予以曝光。信誉保证金依据投标人履行合同的实际情况，由业主单位核准并出具相关证明后退回。三是实施了投标人行贿犯罪档案和行贿行为记录查询制度。对投标的企业实施投标人行贿犯罪档案和行贿行为记录查询制度，要求投标企业提供其所在地的检查机关出具的有无行贿犯罪档案或行贿行为记录的书面材料，建立了查询、谈话诫勉、承诺等制度，构建招投标领域诚信体系。对行贿行为严重的禁止其投标，轻微的进行诫勉谈话.
（4）强化监管，不断规范资格后审市场各方主体行为
强化对招投标资格后审制市场各方主体行为的监管，对于全力确保资格后审制度规范运行至关重要。在实践中，笔者认为应重点抓以下五个方面的监管：一是加大了对政府投资项目招标人监管。一方面，出台《关于进一步规范国有资金投资建设项目招标人招标行为的实施办法》，强调招标人是招标工作中的第一责任主体，要求招标人做好标前准备、制定招标规则、强化标后管理等方面工作。另一方面，会同纪检、监察、检察、财政、审计等部门，切实加强了对招标人在招标环节的全方位监管，督促招标人严格执行有关法律法规和各项规定。二是强化对招标代理机构的监管。如对工程项目招标代理机构的选取实行业主推荐和抽签确定的办法，同时对招标代理机构及其工作人员的从业情况、工作情况进行检查考核，并与资质年检、升级挂钩，对不良行为实行扣分制。三是加大了对评标专家监管。对评委抽取，通过电脑系统自动抽取和语音系统自动通知。一般项目从本市评标专家库中抽取，重、特大项目从外地抽取评标专家。同时，运用现代科技手段，加强了对评标专家评审全过程的监管。评委签到后直接进入评标室，通讯工具统一保管，对评标室实行屏蔽，并运用监控系统对评标活动的整个过程实行图像和语音监控，防止评审过程中人为因素的影响；对评标专家的评标行为、工作质量进行记录，建立评标专家信用档案，实现了评标专家动态管理和考评。四是加大对招标人和中标人后续的监管。招标文件范本中统一加入了诚信的承诺和失信的处罚条款，引导投标人规范投标行为，对违规违法失信行为加大惩处力度。同时，加大对政府投资项目标后的监督管理，督促业主切实履行项目第一责任人的责任。五是加大对招投标监管人员的监管。着力抓好职业道德、遵章守纪、廉政勤政等方面教育，牢固树立在工作中动真碰硬，敢于与不正之风、不法行为作斗争的观念。同时，要求监管人员在改革工作流程、提高服务效能；整合工作环节、提高工作效率；创新服务理念、建立“绿色”通道等方面勇于探索，不断创新。
结束语：招标作为一种特殊的交易方式，指在一定范围内公开货物、工程或服务采购的条件
和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场交易行为。所以在本文中，选择对建设工程招投标的规范化管理进行研究，提出规范其行为的制度安排；特别是提出推行资格后审，规范招标文件编制和评标办法，建立和完善建筑市场诚信体系等一系列措施对促进建设工程招投标事业的健康发展是具有一定现实意义的。
参考文献：
[1]海中洲.工程建设领域招投标问题的调查思考[J].中国监察.2011（04）.
[2]胡桂绵.抓住招投标市场新机遇[J].印刷经理人.2010（09）.
招投标制 篇7
近两年, 我市按照“制度+科技”的思路, 在完善廉政风险防范措施过程中, 以解决工程建设招投标中存在的突出问题为重点, 研制开发了由电子招投标门户网站体系、业务监管办公体系和网上开评标体系等三个部分组成, 融交易、信用、管理、监察四大平台于一体的电子招投标系统, 逐步用“机治”代替“人治”, 对于防止排斥投标企业、挂靠参与投标、不公正评标等暗箱操作问题发挥了积极作用。
2 电子化招投标服务系统的含义
电子化招投标服务系统是以计算机和信息网络技术为核心, 将招投标文件电子化, 然后运用计算机的收集信息和分析数据的能力, 在开评标过程中为招标人、投标人、评标专家等提供知识支持和数据支持的一种高效准确的服务系统。
在工程招投标实施过程中, 招标人利用电子招标文件制作软件根据工程具体要求及相关规范、标准编制电子招标文件并发售给已经在网上参加该项目投标报名的投标人, 该电子招标文件具有严格的数据保护功能, 防止投标人擅自修改招标文件;投标人根据已购买的招标文件利用电子投标文件制作软件编制电子投标文件, 电子投标文件可以保证投标人按照招标文件的要求格式进行编制, 保证了投标的质量和投标效率, 降低了因投标人操作不规范而导致废标的可能性;最后, 评标专家利用电子评标系统, 对电子投标书进行评审, 从而可以高效准确的推荐中标候选人或确定中标人, 这种评标方式可以避免过多的主观因素, 充分体现公平、公正的原则。
3 电子化招投标服务系统的应用
首先, 电子评标系统和电子招投标文件制作系统实现了无缝的数据链接。该系统支持招标、投标、评标三方的技术应用和控制, 招标人编制的电子招标文件和投标人编制的电子投标文件可以直接导入电子评标系统做为电子评标系统的数据源, 从而方便评标专家对各类投标文件进行系统的评审和比较。
第二, 该系统对评标办法的设定更加方便灵活。它适用于土建、水暖、电气、安装、装饰等不同专业的评审, 还可以根据项目的自身特点和要求设置适合于该项目的评标办法和评审标准。
第三, 该系统有强大的数据分析处理能力和灵活的报表输出能力, 能够及时积累和存储历次招投标的价格信息, 能自动进行指标测算和数据挖掘, 可获得最能反映建筑市场经济技术水平的指标体系, 能提供灵活、快捷的报表打印与输出, 为监管部门提供科学的管理依据。
第四, 电子招投标文件可以按需对其加密, 评审专家可在电子评标系统中进行数字签名, 并由投标人解密, 这样可以保证电子投标文件信息的安全性。
4 电子化招投标服务系统的优势
工程建设招投标的传统做法是由招标人或招标人委托的代理机构受理投标单位报名、制作并出售招标文件、组织开评标。这种做法会掺杂各种人为因素的干扰, 很可能会扰乱建筑交易市场的正常秩序。相对于传统的招投标方式, 采用电子化招投标服务系统的优势在逐渐显现出来。
首先, 电子化招投标服务系统转变了监管模式, 有效遏制了不正当竞争, 保证建筑交易活动正常进行。招投标工作程序复杂, 信息处理量大, 又是多方关注的焦点, 监管部门可以对招投标活动进行全程监控, 对各种数据参数直接进行对比审查, 与传统的监管模式相比, 监管部门可以凭借详实准确的数据对招投标活动进行监管审查, 从而保障了交易活动正常有序的进行, 净化了交易市场环境。
第二, 电子化招投标服务系统打破了时间和地域上的限制, 使参与交易活动的市场主体更加公平的享受网络平台资源。由于各类招投标信息的发布普遍具有地域上和时间上的局限性, 造成了想参与投标的企业的不平等性和获得信息的滞后性, 为建立统一、开放、有序的建筑交易市场, 各地交易中心都建立了比较完善的工程交易网站, 并与全国联网, 实现了资源共用、信息共享。
第三, 采用电子化招投标服务系统可以节约大量成本。从发布招标公告、文件制作、信息传输到评标, 电子招投标系统全部采用电子文档方式操作, 与传统做法相比, 既减少了大量人工进行数据加工和处理的费用和时间, 又节约了大量的纸张、打印、包装等成本, 从而减少了企业投标成本。
5 电子化招投标服务系统当前存在的问题
电子化招投标服务系统做为一个新生事物, 在认识和接受上需要一个过程。由于整个系统由电子招标文件编制系统、电子投标文件编制系统、计算机辅助评标系统、和其它软件公司开发的软件系统等组成, 各子系统之间会存在一个相互兼容的问题, 因此在系统运行过程中难免会出现一些问题和漏洞。但随着电子化招投标服务系统逐步推广, 系统开发部门通过不断的改进和完善, 系统本身的不足和缺陷会基本得以解决。但目前还需要做好以下几个方面的工作:一是系统本身还有待进一步完善, 重点是做好数据交换接口标准的研究和制定;二是相关用户要严格按照规定程序进行操作, 例如个别投标人由于不熟悉电子投标文件的制作规程, 或者没有严格的按照规定的操作程序进行操作, 造成投标文件内容不完整, 甚至废标, 或者个别招标人在制作电子招标文件时, 未详细的设定评审标准和细则, 给评审专家的评标工作带来很多麻烦等。所以, 对用户培训和指导工作是必不可少的。
6 对电子化招投标服务系统的几点建议
第一, 加强对系统参与各方的培训, 考试合格者方可上岗, 同时每个用户也要加强自学, 逐步熟悉系统的操作。
第二, 本着不回避问题的工作态度, 发现一个问题解决一个问题, 同时开发部门可以定期召开对电子化招投标服务系统工作会议, 广泛听取各方的意见和建议, 以逐步完善整个系统。
第三, 要逐步完善电子化招投标服务系统的网络安全性。招投标活动是一个科学、严谨、有序的活动, 无论在时间上还是在程序上都要严格按程序操作, 为了避免开评标活动的安全性被破坏, 就需要开发人员使用更加完善的安全技术来完成用户的身份认证、访问控制、及信息传输的机密性、完整性。
结束语
在计算机网络技术高速发展的今天, 在交易活动各个参与方共同配合和努力下, 实行电子化招投标有利于节约社会资源和投标成本, 提高招投标效率, 为建筑市场创造公平、公正、科学、择优的市场环境, 实现工程建设风险最小化和经济效益的最大化。
摘要：在十七届中央纪委五次全会上, 胡锦涛总书记提出要“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系”和“高度重视现代科学技术尤其是信息技术在反腐倡廉建设中的作用, 把科技手段融入制度设计之中, 不断提高反腐倡廉工作科技含量”的要求, “制度加科技”预防腐败试点工作从此进一步深化。本文从电子化招投标服务系统的含义、应用、优势及当前存在的问题等方面分析了电子化招投标服务系统在现今招投标工作中的地位和作用以及在电子化招投标服务系统实施过程中的几点建议。
谈项目招投标管理 篇8
关键词：招投标,问题,管理
1 前言
2000年1月1日, 国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》, 并陆续制定一系列政策法规, 规范相关规章制度, 逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架, 有效遏制了该领域的腐败行为, 对规范项目招投标工作, 惩治招投标活动中的违规行为起到了重要作用。
2 招投标中存在问题
2.1 招标文件编制不符合规定
按照招标投标法的规定, 无论是招标人还是招标代理人, 都应该有编制招标文件的能力。而目前招标活动中, 招标人多数都是自己编制招标文件。但由于招标人的组织开展招标的能力参差不一, 编制的招标文件大多不太符合要求, 部分招标代理机构编制的招标文件质量差, 机械地照抄范本, 评标办法不科学、不具体, 可操作性差, 工程量清单不细致, 材料设备标准界定不准确, 从而给以后的投标、评标、定标工作增加了难度。排斥潜在投标人问题较为严重, 部分招标代理机构受招标人控制, 工作无原则, 在编制招标文件、进行资格预审、制定评标方法、招标报名等方面, 按照招标人的意愿, 为个别投标人量身设定条件, 排斥潜在投标人。
2.2 标底编制方法不太合理
目前招投标中, 由于编制的理论和方法基本相同, 不能反映各投标单位经营管理水平和市场竞争力, 在同条件下, 会造成不同资质级别和性质的企业由于取费标准的不同, 产生不平等的竞争。
2.3 招投标中存在不合理的压价行为
由于建设规模的限制, 建筑市场中施工队伍相对过剩, 任务不足, 并且相应的管理机制不太健全, 而使一些建设单位不顾客观条件, 而强调节约投资, 而造成人为的压低工程造价。而施工单位明知标价不合理, 但为了获得任务, 也要坚持投标, 形成了未干先亏的被动局面。这种情况会产生种种的不良后果, 一是中标单位为减少亏损而偷工减料, 以次充好, 从而造成工程质量有问题。二是施工中, 由于资金不足, 使工程难以为继, 被迫中途停工, 或让建设单位追加投资, 或更换施工队伍, 使建设、施工双方都蒙受损失。三是施工单位中标后, 再将工程转包给其他低级别的施工队伍, 坐吃管理费, 从中渔利, 而这种后果更可想而知。四是被压缩的往往是利润、技术装备费、劳保基金等与企业生存和发展相关的项目, 这不仅限制了企业的发展, 也给社会带来了不良的后果, 同时还助长了建设领域的短期行为。
2.4 目前市场已日益严重的陪标行为
陪标、围标、挂靠投标问题比较严重。招标代理机构业务不能及时发现和制止围标和陪标行为, 甚至与招标人和投标人串通违规, 行为恶劣。越来越多的投标单位为保证工程的中标, 而不惜代价找几个有相同级别、资质的施工单位陪标, 在标书的制作, 造价的合理编制上都很粗糙, 这对招标的建设单位来说, 已是非常值得关注的新问题。
2.5 招标投标中的履约保证体系不完善
作为最终签定合同的双方, 建设单位总是期望施工单位能够按照合同的规定完成工程, 而施工单位也期望建设单位的建设资金有充分的保证。目前, 除了在招标开始前可以审查建设单位资金来源和落实情况外, 还没有其他制约建设单位在工程单位存在着被拖欠工程款的风险。另一方面, 除了在招标文件中规定了履约保证外, 一般施工单位对履行合同也没有明确的保证
3 招投标中存在问题的表现形式
3.1 招标阶段
一是规避招标, 指定中标单位。为了自身利益规避招标, 将应该公开招标的项目邀请招标, 指定单位投标。二是虚假招标, 明招暗定。如先内定好单位, 而后象征性的进行招标, 选择与自己有关系的公司围标、陪标。三是将项目化整为零, 使之达不到法定的招标项目规模标准, 把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包;或将必须依法公开招标的项目, 仅在较小的范围内发布招标公告。
3.2 评标阶段
一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的, 由于委员们的素质不同, 存在着许多弊端, 很容易产生权钱交易的不法行为。因此, 业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分, 左右评标结果, 使评标工作失去了客观性, 失去了公正性, 使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息发布前, 已经同招标代理机构有过私下接触, 达成一定的“互利协议”。招标代理机构在编制资格预审文件, 制定资格预审标准和办法时, 往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础, 或抬高标准, 或降低条件, 从而操纵评标的结果。
3.3 定标阶段
一是业主单位“意向”的投标单位未中标时, 在办理中示手续及签订合同中设置障碍, 排斥中标人。二是业主单位向中标单位提出不合理条件, 如要求中标企业垫资、压价, 指定购买材料、设备等等, 强迫中标单位私下承诺, 在合同之外签订其它“不平等条约”。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍, 或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业, 形成层层转包, 违法分包。
4 招投标过程管理办法
4.1 完善招投标代理机构诚信档案
通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员培训、规范人员操作行为。招标文件是开展招投标活动的基础之一, 应建立招标人招标能力审查制度, 对不具备编制招标文件和组织评标能力的招标人, 应委托有资格的招标代理机构办理有关其招标事宜, 保证招标投标活动的正常实施。建立投标人诚信档案, 实行投标人承诺制度。在招投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、对招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的, 可无条件废标, 计入不良记录, 除依据有关法律、法规严肃处理外, 要严格限制其投标活动, 每记录一次不良行为, 取消投标人一定时间内参加依法必须进行招标的项目投标资格并予以通报, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。
4.2 规范招标文件编制
对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点, 对于安全和文明施工措施费要单独列项报价, 以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。
4.3 严格招标文件合同管理
防治“黑白合同”, 保护合同双方权益。合同应明确, 本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果, 不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款, 如果存在任何此类不一致的条款, 也不是合同双方真实意思的表示, 对合同双方不构成任何合同或法律约束力。
4.4 规范评标专家管理, 保证评标质量
加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评标专家动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理。每次评标结束后, 由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评, 并计入专家诚信档案。实行评标专家自动语音通知管理, 进一步减少专家抽取和通知上的人为因素, 提高评委名单的保密性。
4.5 规范评标工作, 保证评标质量
为保证合理低价法评标的科学性、合理性, 对于采用通用技术的工程建设项目, 要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目, 商务标分值原则上不得低于60分;对技术标评分应采取发现问题扣分办法, 对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量, 合理限定最少评标时间, 保证评标质量。一般项目至少评审时间为2小时, 重大项目应加长评审时间。推广使用计算机软件辅助评标, 提高评标效率, 减少人为因素影响, 保证评标的公正。
4.6 严肃查处围标和陪标行为
为防止围标、陪标行为, 除设计和设备招标外, 对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值一定幅度以上的, 不得参与基准价计算;要重点审查报价偏高投标单位的投标书, 如属恶意围标、串标投标行为, 按废标处理。构成犯罪的, 依法追究刑事责任。在开标、评标时, 应严格审查所有投标的施工单位的级别、资质以及近年来相关的中标工程情况, 对所编制的投标资料应逐一认真审查, 对有不认真编制, 资料抄袭的就可以明确判断是陪标行为, 招标单位有权对此行为进行更深一步的处理, 以弥补由此给投资单位带来的损失。
4.7 推行技术标暗标评审
为保证技术标评审的公平、公正, 对于技术标评审, 推行暗标评审, 在评审前, 对各投标文件技术标进行编号, 隐去投标人身份, 监管人员监督开封和编号, 见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为;“暗标”评审完毕后, 封存评审结果, 再公布投标人。
4.8 建立招投标的经济保障制度
凡是招标项目, 其资金都都应有明确的来源, 不能有缺口。投标单位要审查建设单位资金来源和落实情况, 除此之外, 可以让银行来为建设单位提供建设资金的来源担保, 银行在提供担保的同时, 也要考虑相应的风险, 所以一旦银行出具了担保, 说明建设资金是有保证的, 对投标的施工单位也是一种激励。但对于没有履约担保的招标企业, 应在招标文件中写明, 一旦中标应在合同签定时交纳一定数额的保证金。
5 结束语
浅谈招投标公证 篇9
招标公证是指国家公证机关根据招标单位的申请, 依照国家有关招标投标的法律、法规、规章和招标文件的要求, 对招标投标双方的主体资格和有关文件和材料进行审查, 对整个招标投标活动进行现场法律监督, 证明其真实性、合法性的一种非诉讼活动。预防纠纷, 减少诉讼我国公证制度的这一重要作用在招投标公证中得到了充分体现。从法律角度审查、监督、提供相关的法律服务, 帮助规范、完善招投标活动, 保证每一个环节都建立在真实、合法的基础上。因此, 对招标投标活动进行公证就成为招标投标双方当事人都乐于采用的一种简便、有效的自我保护的法律手段。
2 招投标过程中, 公证监督的重点
2.1 招标、开标阶段
1) 招标文件出售期间的保密问题。根据《招标投标法》第22条的规定, 招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况。这是为了防止投标人之间串标或是采取其他不正当的手段竞争。但在实际的招投标活动中, 招标人出售招标文件大都是采用一张打印好的登记表, 所有购买招标文件的潜在投标人的信息都登记在上面, 一目了然。规范的做法应当是每个购买招标文件的单位单独登记, 专人保管。公证机构在受理招投标公证时, 应当要求招标单位履行保密义务。
2) 招标文件的修改和澄清。根据《中华人民共和国招标投标法》第23条规定:“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的, 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前, 以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。”可见招标文件的修改和澄清需要注意两个问题:一是, 时间要求, 应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15日前;二是, 形式要求, 应当以书面形式通知所有招标文件收受人。
公证机构在招投标中遇到不符合上述两个要求的对招标文件所进行的澄清或修改, 应当认定为是无效的, 在招投标中仍旧依照原招标文件。
严格执行投标截止时间。招标文件规定的投标截止时间和开标时间应当是一致的, 过了投标截止时间, 应当停止接收投标文件。有时由于投标人比较少, 招标单位为了保证投标人达到三家, 会随意推迟投标截止时间或是对过了投标截止时间送达的投标文件仍然接收。对于这样的情况, 公证人员应当及时制止。
政府采购项目采购方式的变更问题。在《政府采购法》中规定的采购方式除了公开招标还有邀请招标、竞争性谈判、单一来源谈判、询价采购等其他采购方式。当采用某一种采购方式没有完成采购任务时, 可以使用另一种采购方式进行采购。对于采购方式的变更, 公证人员应当监督招标单位按照法定程序进行, 履行法定的报批程序。
2.2 评标、定标阶段
1) 关于评标专家。公证人员应当监督专家的抽取过程, 专家到达评标现场后, 应当认真核对专家的身份。审查评标委员会的组成和工作程序是否符合合理、合法。审查评标组织成员是否与投标方有利害关系。对与投标方有利害关系的评标组织成员, 应让其回避。
2) 对投标文件中的公证书进行审查。有的招投标活动, 招标文件里规定, 投标单位授权委托人参与投标的应当提交经公证的授权委托书, 公证人员应当对投标单位的委托公证书进行核查, 如发现伪造的公证书, 应当提交评审委员会处理。
3) 对招标文件的解释问题。在评标的过程中, 招标文件有时会出现含义不明确、对同类问题表述不一致或者前后矛盾的情况, 在此情况下, 招标单位可行使解释权, 但招标单位在解释时应当符合整个招标文件的精神, 不得有针对性、倾向性。
3 招投标公证中应坚持的原则和注意事项
1) 坚持独立、依法办证的原则。公证机构参与招投标活动, 虽然是由招标单位申请的, 但公证人员应当坚持公正立场, 排除其他单位、个人的干扰和影响, 在公证过程中独立思考, 自主判断, 运用自己依法独立行使证明权的职能, 对真实、合法的招标投标活动给予确认;对不正当的行为予以制止, 对违法的招标投标活动拒绝公证, 从而保证招标投标活动依法顺利进行, 维护招投双方当事人的合法权益。
2) 努力找准自身的定位。
公证人员参加招标投标活动是以监督者的身份对招标投标活动进行监督的。既不是招标投标活动的当事人, 也不是招投标活动的主持人。对自己职责范围内的事情, 要积极认真、恪尽职守的履行监督的职责, 对于自己职权范围以外的事情, 不能越俎代庖, 影响招投标活动的正常进行。
3) 公证机构应加强学习。招投标公证是现场监督类公证中的一种, 经常会遇到各种突发的情况需要应对, 公证机构作为专业的法律证明机构, 公证员作为专业的法律职业人, 应当加强专业及业务学习, 知悉与招投标有关的各项法律、法规, 在招投标活动中提供足够专业与实用的法律服务。
以上, 笔者因网友开展招投标公证存与废的讨论, 引起思考, 当然作为一名公证员, 我们思考的不是招投标公证是否可以取消, 而是我们应当怎样做才能让招投标公证走出尴尬境地?目前, 公证制度所面临的问题是我国法律无强制公证的规定, 公证的介入源于当事人的主动申请, 在这种环境中, 我们更应该在招投标公证的过程中, 提供其他部门所无法替代的重要而专业的法律监督和法律服务, 以期得到社会的认可, 并结合自身的实践探寻公证服务的广度和深度, 证明公证制度存在的意义, 走一条自下而上的立法改革之路。
摘要：近日, 中国招标采购社区网友展开了一场关于“招投标公证是否可以取消”的辩论。网友辩论的重点在于公证机构能否对招投标过程起到监督、规范的作用, 尤其是在纪检、检察各监督部门都参与招投标监督的时候, 申请公证是否还有必要?招投标公证作为一项传统的公证业务, 如今却面临着存与废的问题, 不得不引起我们深思。招投标公证的作用到底有哪些?在招投标的过程中应当怎样进行法律监督、提供法律服务, 将招投标公证的作用发挥出来?招投标公证怎样才能走出尴尬境地?笔者结合自身参加招投标公证工作的体会, 拟就以上问题作粗浅探讨, 以求抛砖引玉。
工程招投标管理研究 篇10
1 建筑工程项目招投标中存在的问题
1.1 假公开招标的问题
一些建设单位在招投标前暗中敲定施工队伍后, 随便指定几个施工队伍前来投标, 制造公开招标的假象;有的施工单位以利益分成、转包工程等好处相许, 拉拢其它施工队伍前来作陪衬, 以达到中标的目的。
1.2“权力标”及“关系标”问题
少数领导影响招标工作, 越权包办工程招投标;有的招标代理机构等中介组织行为不规范, 办事讲人情、讲关系;有的评标人员素质不高, 打关系分、感情分;有的存在地方保护主义。
1.3 投标资质审查中的问题
一些施工企业在资质问题上有的出钱购买营业执照和资质等级证书, 有的盗用或使用他人证件参加投标。
1.4 招标单位资格审查不严格
业主在选择投标单位时没有深入实际了解其管理水平、技术力量、机械装备及信誉等情况, 标书编制的好坏在很大程度上代替了施工企业的形象。
1.5 业主过分注重标价, 施工企业盲目报价
有的业主过分注重将投标报价作为评标的尺度, 有些企业就抓住这个特点, 在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下, 为了揽到工程, 承诺虚假条件, 低价抢标, 而业主也没有实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务, 结果导致让盲目或有意降低报价的投标单位中标。
2 对策
2.1 投标书的划分
业主在招标文件中要明确指出投标单位在编制标书时, 应将标书划分为技术标、商务标和资信标。技术标包括施工组织设计、投入本工程的机械设备、质量保证体系及安全体系, 商务标包括承包商的报价等内容, 资信标包括资格预审资料、承包商资信资料、银行信用资料等内容。技术标、商务标和资信标应分开密封, 技术标采用二层包装, 外层注明技术标, 内层空白, 商务标和资信标同技术标。
2.2 正确签署
投标文件需由投标单位的法定代表人或代理人签署, 并附投标书。技术标不用签署, 而且不得含有任何能够识别该单位的记号或字样。开标时, 先开技术标最后开商务标, 评标期间不得外显。技术标在开标评分之后, 由投标单位的法定代表人或代理人现场签署认证。
2.3 开标、评标、定标过程控制
2.3.1 开标
开标前应首先宣布评标定标办法, 然后由招标单位主持, 在有关部门的监督下公开进行。先开技术标, 根据评标方法对技术标进行打分, 即软分确定以后, 当众启封商务投标书, 唱标, 公布标底。若发现商务标中报价在业主标底价的允许幅度之内视为有效标, 否则为无效标。
2.3.2 评标
评标就是对技术标及商务标中的工程报价、施工组织管理、工程质量保证措施、施工能力、企业素质及信誉、建设工期等项目进行综合评议和分项打分。评标委员会在保证技术标保密的前提下, 首先要根据评标办法对技术标进行打分。否则, 有些施工单位知道自己的商务标中的硬分比别人少几分后, 很可能通过不正当的手段促使评委给他打分, 以有利于他的报价定标。
2.3.3 评标方法
投标定标过程控制FIDIC条款提供的中标价为合理低标, 但在国内不一定适用。我认为, 采取百分制评标法, 更能适合国情和建筑工程建设市场的需要。具体作法如下。
(1) 技术标占40%。根据项目具体情况设置技术评分因素, 由各位评委根据投标人技术标内容进行评分, 汇总平均后的出每位投标人的技术标得分。
(2) 商务标占60%。商务标由业主制定标底, 根据所有投标人报价平均值的60%加上业主标底40%计算出评标标底, 投标人投标报价在评标标底93%~103%范围之内为有效报价, 否则为无效报价, 不参与计算得分, 投标人投标报价高于评标标底1个百分点扣减2分, 低于评标标底1个百分点扣减1分, 按照上述方法计算出每位投标人的商务标得分。业主标底的确定:应由业主委托国家注册造价咨询部门按现行预算编制办法编制计算的出的底价。
(3) 技术标分数和商务标分数相加为投标人总分, 根据分数高低现场确定中标单位。
3 规范招投标管理的研究
3.1 对招标人的行为应进一步规范。
一是细化招标人限制或排斥潜在投标人的表现形式, 如对投标人提出过高或不合理资质要求的;依据个别投标人的业绩和经验情况填写报名资格审查条件的;要求提供与履行合同无关的证明材料的;对不同的潜在投标人采取不同的审查标准的;以获取地区或部门奖项为加分条件的;以办理登记备案、资质验证等作为投标许可条件的;限制招标公告发布范围的;在招标文件中限定特定服务或指定品牌的;收取超出法定标准的投标保证金的。二是限制招标的裁量权。对于开标后有效投标不足3个的, 应该由评标委员会决定, 而不应当由招标人决定。
3.2 继续完善招标方案核准制度。
一是将招标方案核准作为一项独立的行政许可制度确立下来, 与项目审批 (核准) 管理区分开;二是处理好招标方案核准和项目审批 (审批) 管理程序方面的衔接, 允许某些项目按照规定在完成项目审批程序前先核准招标方案;三是在法律责任章节中, 对于未依法履行招标方案核准手续的, 单列一条, 并补充相应的法律条例。
3.3 资格预审法律化、规范化。
一是对通过资格预审的人数不作数量限制, 凡是通过资格预审的申请人均可参加投标, 以最大限度地防止投标人串通投标;二是对于规模较小、采用通用技术 (或技术不复杂) 的招标项目, 从效益最大化原则出发, 允许对通过资格预审的申请人设定上限 (如不超过12家) , 以降低成本;三是只要将通过资格预审的人数限制与资格预审标准、条件等在资格预审公告中予以明确, 保证资格预审过程公开、公平、公正, 则允许对通过资格预审的申请作数量限制。
3.4 对以他人名义招标的, 应明确的界定。
一是对以他人名义招标行为的界定:若中标人派驻施工现场的项目经理、主要负责人与投标承诺不符, 或者上述人员不是投标人本单位人员的, 应界定为以他人名义投标;二是通过定期公布黑名单的形式, 加强行业自律和社会监督, 以减少此类违法违纪行为的发生。
3.5 对评标专家库统一管理, 并加大监管力度。
一是逐步整合各部门、地区、招标代理机构的专家库, 组建跨区域的统一的专家库。二是进一步对违法违规、不公正评标的评定标专家给予通报批评, 禁止他们在一定期限内参加评标, 情节严重的, 取缔其评标资格。三是规定评标专家评审费的发放应由行政监督部门认可, 行业协会或中介组织统一发放, 对违法违规的评标专家, 可以少发或不发。
3.6 对招投标进行制度创新。
一是在实施条例中, 确立招标投标统计报告制度和信用评价制度, 为招标投标信用惩戒提供制度保障;二是执行招投标从业人员执业资格管理制度, 以提高从业人员的素质;三是确立电子招投标制度, 为电子招投标提供法律依据。对总承包招标应在法律上明确的界定, 以适应国际接轨的需要。将勘察、设计、施工暂时以估价形式包含在总承包内, 可以有效控制工程造价。
4 结束语
在建立全国招投标市场的同时, 应建立国际招标信用分类监管体系, 对招标人、投标人、招标代理机构和评审专家实施信用分类评价和分类管理, 加大对违法违规和失信行为的监督、警示和处罚力度, 形成“激励有信者、惩戒失信者”的良好市场氛围和和谐发展环境。
摘要：本文主要阐述工程项目招投标中存在的问题, 对策, 以及对规范招投标管理的研究。
关键词：工程,招投标,问题,对策,研究
参考文献
[1]董海涛.当前我国工程招投标活动中存在的主要问题及对策建议[J].建筑经济.2003.