项目招投标管理

2024-07-01

项目招投标管理（通用6篇）

篇1：项目招投标管理

电力项目招投标与管理

一．招标方式

工程施工招标与投标是激烈的市场竞争活动，招标人(建设单位)希望通过招标以较低的价格在较短的工期内获得技术先进、品质优良的建筑产品。投标人(施工单位)希一望以自己在技术、经验、实力和信誉等方面的优势在投标竞争中获胜，占据市场，求得发展。

大中型工程国际招标时，经常采用的招标方式一般可分为公开招标(又称无限竞争性公开招标，UnlimitedCompetitiveOpenBiddin)、邀请招标(又称有限竞争胜选择招标，LimitedCompetitiveSelectedBidding)、两阶段招标(即先进行技术方案招标，技术标评标通过者，才允许投商务标，Two-stageBidding)和议标(也称谈判招标或指定招标，NegotiatedBidding)四种方式。其中常被采用的是公开招标和邀请招标两种方式，现对其进行简单介绍。

公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。凡是对招标项目感兴趣的承包商都有均等的机会购买资格预审文件，参加资格预审，资格预审合格者均可以购买招标文件进行投标。

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。通常招标人根据自己的经验和有关承包商的资料，如:企业信誉、设备能力、技术力量、以往承担的工程项目的经历等情况来确定被邀请的投标人名单，一般邀请5-10家为宜，但不能少于3家。

二．招标管理

在《建设工程招标投标暂行规定》和《工程建设施工招标投标管理办法》等行政法规中都曾解释过一种招标方式，议标，亦称非竞争性招标或称指定性招标，是指招标人通过协商谈判直接指定中标人。这种招标方式适用于不宜公开招标或邀请招标的特殊工程、工程造价较低、工期紧或专业性强的工程。实际上这种招标方式是一种合同谈判的形式。其优点是节省招标时间，容易达成协议，迅速开展工作。缺点是无法获得有竞争力的报价。新颁布的《招标投标法》把招标分为公开招标和邀请招标两种形式，而将非公开状态下进行一对一谈判的议标排斥于招标方式之外，归根结底是为了充分加大招标投标的管理力度，真正体现市场经济平等竞争的原则，最大限度地杜绝招标活动中的不正当竞争。

三．工程施工招投标程序

工程招标与投标是两个相互相辅相成的过程。研究投标报价策略是在符合招

标投标程序与规则的基础上进行的，因此有必要先对招标投标的操作程序与规则作以简单介绍。

招标的基本程序主要包括招标准备、招标组织、评标定标三个阶段。相应的投标程序同样包括三个阶段:投标准备、编写与递交标书、谈判与签订合同。具体内容分为:

投标准备:承包商收集到招标信息后，成立投标机构，根据内部和外部条件选择好要投标的项目，然后获得投标资格。通常招标方采用资格审查来确定承包商是否有资格参加投标。承包商须根据招标单位的要求购买并填写好资格预审文件后递交到招标单位，通过审查后方可参与投标。

围绕投标的一系列内容:有资格参与投标的承包商在指定时间和地点购买标书后，首先应精读、分析招标文件，发现疑问可在随后的施工现场考察和标前会议中澄清;考察施工现场，收集与报价有关的资料，同时对其准确性负责;核实工程数量，以便准确确定报价，参加标前会议，澄清疑问。整理所有影响投标报价的资料和数据;制定施工方案、编制施工组织设计与施工图预算，同时进行成本分析:分析投标环境、制定投标策略;填写报价单、标书并办理投标担保手续;按规定密封和递交标书。

四．电力工程施工招标的计价模式

长期以来，建筑工程实行“量价合一、固定收费”的政府指令性计价模式，即“按预算定额规定的分部分项子目，逐项计算工程量，套用定额单价(或单价估价表)确定直接费，然后按规定的取费标准确定其它直接费、现场经费、间接费、计划利润和税金，加上材料调价系数和适当的不可预见费，经汇总即为工程预算或标底”。1998年，建设部《关于进一步加强工程招投标管理的规定》中指出“在具备条件的城市和工程项目上，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分的规定，进行工程量清单招标、合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格。”随着我国加入WTO，建设工程全面实行工程量清单报价，与国际惯例接轨已是大势所趋。国家建设部于2003年2月17口发布了《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500-2003)，要求于2003年7月1口起在全国范围内全面实施。实施工程量清单计价将改变现有招投标计价模式，更好地规范建设工程招投标行为，同时也是招投标各方在招投标行为操作层面上与国际接轨的重要表现。目前电力工程招投标仍然采用定额计价。现在本论文立足于建设市场竞争机制，结合电力工程项目建设特点，粗略探讨定额计价模式的局限性和工程量清单计价模式的特征，据此探讨目前电力工程应用工程量清单计价模式需要解决的问题，以期有利于电力工程造价改革和招投标市场的完善。

五．招投标中出现的问题与我们的对策

在电力设备采购和基建工程招投标活动中，引发职务犯罪和不正当交易行为占有相当比重，因此，严格按照《招标投标法》规范电力设备采购和基建工程的招投标行为是遏制腐败的关键环节。

电力设备采购、电力工程项目实行招投标制度，是提高投资项目效益和工程质量的重要措施，也是防止工程建设中出现腐败问题的有效手段，但在电力设备采购、基建工程项目推行招投标制度和贯彻执行《招标投标法》过程中问题仍然不断，归纳起来大致有以下几个方面。

一是倾向招标。招标方内定关系比较好的合作单位作为中标单位，招标中，作为评标委员会成员的招标方在介绍各家投标单位情况时，对内定中标单位进行重点介绍，并要求评委充分考虑，导致最终评标结果内定投标人中标。

二是借鸡下蛋。有些投标单位不具备人员、设备、施工技术等投标条件，而采取由其他具备条件的单位投标付给中标单位“感谢费”的方法骗取招标项目。导致工程质量不合格或工程延期。

三是请人陪标，俗称“围标”。为减小竞争，投标方邀请私交比较好的同行前来投标，并事先将中标意向透露给参与投标的同行，投标中无论谁中标均由邀请方承揽此招标项目。

四是串通中标。招标方与投标方达成默契，在招标时，投标方压低投标报价，以确保中标，签订合同时，再以材料涨价等为由，将原投标报价提高。Aaaa为了杜绝“关系标”、“人情标”的现象，防止造成成本虚高和经济问题，我们在电力设备采购和基建工程项目招投标过程中，就如何规范招投标行为进行了有益的探索，取得了初步成效。

1.网上公布招标信息。为了避免目前普遍存在的邀请招标现象过多，使一些产品质量更好、条件更优惠的厂家排除在邀请之外的问题，我们通过委托的中介机构将所有大额招标信息通过中电联网站提前20天进行发布。同时，严格对投标方的资格预审，制定出资格预审的必要条件。一是根据投标人提供的相关资料和已掌握的信息对其资格是否满足要条件进行审核。二是根据实际情况赴潜在投标人处进行实地考察，了解质保体系建立情况、企业规模、设备、生产工艺等。避免投标人提供的生产许可证复印件与政府部门颁发证件中的产品电压等级不符、伪造生产许可证和提供的企业规模、设备、生产工艺与实际状况存在较大差异等问题。三是通过第三方对投标方的资格能力进行审核，即按投标方提供的其产品在电力行业使用表中的信息，向兄弟厂局了解投标人的相关情况，综合上述信息，确定投标人的投标资格。通过这种方法，可事先将不合格的投标人排除在招标之外，减少评标工作量，避免今后可能出现的合同纠纷，确保公司的经济利

益。

2.重视评标专家库建设。为便于招投标方式的推广和应用，使招标过程趋于规范，我们建立了“评标专家库”，通过考核选取具有高级职称或较高专业技术水平的人员为专家库成员，今年又由28人扩大到72人。我们要求技术专家应熟悉本专业有关设备的国内外技术水平及发展状况；经济专家要熟悉有关法律，有实际商务工作经验。在进行招标前随机从“评标专家库”中选取与本次招标无利害关系的专家作为技术组和商务组成员。同时行使相应的监督管理职能，对整个招标过程进行控制。整个招投标过程必须有公司纪委人员全程监督。

六．结语

电力企业招投标工作是一项关系电力企业发展的重要系统工程，必须在公司党委的统一领导下，注意借鉴吸收其他单位的先进经验和做法，多管齐下，走适合公司自己的专项预防、系统预防、部门预防和全员预防相结合的招投标管理路子，只有这样才能把反商业贿赂和不正当交易行为工作扎实有效地开展好。

篇2：项目招投标管理

项目的立项管理是项目前期最重要的工作。

项目的立项一般包括立项申请、可行性论证和评估、批准或签约三个基本过程。立项申请包括提交项项目申请表或项目建议书，符合条件并通过审查的项目，可以进入可行性分析并进行可行性论证或评估。对通过可行性论证审批的项目，应根据项目的性质，通过合同或计划任务书形式，确定项目各方的权利或义务。

政府投资类项目一般先提交项目建议书、进行可行性分析、提交可行性研究报告。项目可行后才能报发改委立项审批。除政府类投资项目延续上述审批要求外，非政府类投资项目一律取消审批制，改为核准制和备案制。

交付物

可行性分析报告一般包括如下内容：第1部分概述 1)项目背景

2)可行性研究的结论第2部分项目的技术背景与发展状况

3)项目提出的技术背景 4)项目的技术发展现状 5)项目建设的必要性第3部分现行系统业务、资源、设施情况分析

6)市场情况调查分析

7)客户现行系统业务、资源、设施情况调查第4部分项目技术方案

8)项目总体目标第5部分实施进度计划 9)项目实施进度计划

第6部分投资估算与资金筹措计划 10)项目投资估算

第7部分项目组织机构、人员及其培训计划 1)项目组织机构 2)项目组人员组成 3)人员培训计划第8部分不确定风险的分析 4)项目风险

第9部分经济和社会效益预测与评价 5)经济效益预测 6)社会效益分析与评价

第10部分可行性研究结论与建议 7)可行性研究报告的结论 8)附件

一、立项管理内容

无论是建设方还是承建方，在根据自己的发展战略发展业务时，都是从一个个的项目作为出发点来贯彻的。为了确保组织在正确的发展方向上实施正确的项目，在正式实施项目之前，必须经理一个科学的、规范的管理过程，这就是立项管理，以确保实施的项目符合发展战略的、是以最优方案实施的项目，从而确保项目的方向正确、实施顺利并能达到预期的效果。

二、立项申请书的编写、申报和审批一般的项目的申报和审批顺序如下： 1)项目的建议书

2)项目的建议书审批通过后才能进行项目的可行性研究报告。

3)可研审批通过之后做初步设计。4)然后是开工报告。

以上是基本建设程序的”前期”,然后开始施工图设计招投标等。

项目建议书在早期论证项目建设的必要性、初步的实施方案和投资估算。其主要内容应包括： 5)项目提出的必要性和依据 6)系统功能需求的分解 7)实施方案

8)项目执行所需要的投入，包括人力、物力、时间、设备等 9)项目实施进度的里程碑计划。10)11)12)项目完成可能达到项目的初步估计。结论附件

需要组织相关人员对<<立项报告>>进行评审，输出<<立项评审报告>>.实际工作中，有时把论证项目的必要性的项目建议书称为立项报告，也有时会把项目机会选择称为项目立项。

三、可行性分析及可行性分析报告的编写 1.项目的可行性分析其过程如下：

1)确定项目规模和目标 2)研究正在进行的系统 3)建立新系统的逻辑模型 4)导出和评价各种方案 5)推荐可行性方案 6)编写可行性研究报告。7)提交可行性研究报告。

2、项目论证与评估

1)阐述项目论证的概念与作用 2)项目论证的阶段划分 3)项目论证的步骤

4)项目评估的含义及其依据 5)项目评估的内容 6)项目评估的步骤

四、项目的投标流程及其管理 1.招投标的流程

1)第一步：招标人发招标通知。

2)第二步：投标人向招标人登记投标项目，准备投标文件。未登记不准投标，相关文件从指定的网站下载。3)第三部：投标人提交投标文件。4)第四部：开标

5)第五部：招标人评标。

6)第六部：招标人公布投标结果，与中标人签订合同。2.招投标文件的格式 1)招投标书的内容如下： ① 建设项目和设计原则 ② 投标须知 ③ 招标单位 ④ 招标范围 ⑤ 招标方式 ⑥ 投标方式

⑦ 招标时间、地点及说明 ⑧ 投标文件的编写与提交 ⑨ 开标与评价 ⑩ 中标确认 11 合同的签订 12 投标保证金 13 联系方式 2)投标书的内容如下

① 前言

② 投标单位的概况

③ 设备类型、技术方案及技术描述 ④ 系统软件选型 ⑤ 应用软件开发

⑥ 项目建设成功的保障措施。⑦ 费用清单 ⑧ 项目的进度计划 ⑨ 安装、调试及验收 ⑩ 各部分情况简表

五、承建方的立项管理项目的机会选择过程依次如下： 1)识别机会

篇3：谈项目招投标管理

关键词：招投标,问题,管理

1 前言

2000年1月1日, 国家颁布了《中华人民共和国招标投标法》, 并陆续制定一系列政策法规, 规范相关规章制度, 逐步形成建设工程招投标法规体系的基本框架, 有效遏制了该领域的腐败行为, 对规范项目招投标工作, 惩治招投标活动中的违规行为起到了重要作用。

2 招投标中存在问题

2.1 招标文件编制不符合规定

按照招标投标法的规定, 无论是招标人还是招标代理人, 都应该有编制招标文件的能力。而目前招标活动中, 招标人多数都是自己编制招标文件。但由于招标人的组织开展招标的能力参差不一, 编制的招标文件大多不太符合要求, 部分招标代理机构编制的招标文件质量差, 机械地照抄范本, 评标办法不科学、不具体, 可操作性差, 工程量清单不细致, 材料设备标准界定不准确, 从而给以后的投标、评标、定标工作增加了难度。排斥潜在投标人问题较为严重, 部分招标代理机构受招标人控制, 工作无原则, 在编制招标文件、进行资格预审、制定评标方法、招标报名等方面, 按照招标人的意愿, 为个别投标人量身设定条件, 排斥潜在投标人。

2.2 标底编制方法不太合理

目前招投标中, 由于编制的理论和方法基本相同, 不能反映各投标单位经营管理水平和市场竞争力, 在同条件下, 会造成不同资质级别和性质的企业由于取费标准的不同, 产生不平等的竞争。

2.3 招投标中存在不合理的压价行为

由于建设规模的限制, 建筑市场中施工队伍相对过剩, 任务不足, 并且相应的管理机制不太健全, 而使一些建设单位不顾客观条件, 而强调节约投资, 而造成人为的压低工程造价。而施工单位明知标价不合理, 但为了获得任务, 也要坚持投标, 形成了未干先亏的被动局面。这种情况会产生种种的不良后果, 一是中标单位为减少亏损而偷工减料, 以次充好, 从而造成工程质量有问题。二是施工中, 由于资金不足, 使工程难以为继, 被迫中途停工, 或让建设单位追加投资, 或更换施工队伍, 使建设、施工双方都蒙受损失。三是施工单位中标后, 再将工程转包给其他低级别的施工队伍, 坐吃管理费, 从中渔利, 而这种后果更可想而知。四是被压缩的往往是利润、技术装备费、劳保基金等与企业生存和发展相关的项目, 这不仅限制了企业的发展, 也给社会带来了不良的后果, 同时还助长了建设领域的短期行为。

2.4 目前市场已日益严重的陪标行为

陪标、围标、挂靠投标问题比较严重。招标代理机构业务不能及时发现和制止围标和陪标行为, 甚至与招标人和投标人串通违规, 行为恶劣。越来越多的投标单位为保证工程的中标, 而不惜代价找几个有相同级别、资质的施工单位陪标, 在标书的制作, 造价的合理编制上都很粗糙, 这对招标的建设单位来说, 已是非常值得关注的新问题。

2.5 招标投标中的履约保证体系不完善

作为最终签定合同的双方, 建设单位总是期望施工单位能够按照合同的规定完成工程, 而施工单位也期望建设单位的建设资金有充分的保证。目前, 除了在招标开始前可以审查建设单位资金来源和落实情况外, 还没有其他制约建设单位在工程单位存在着被拖欠工程款的风险。另一方面, 除了在招标文件中规定了履约保证外, 一般施工单位对履行合同也没有明确的保证

3 招投标中存在问题的表现形式

3.1 招标阶段

一是规避招标, 指定中标单位。为了自身利益规避招标, 将应该公开招标的项目邀请招标, 指定单位投标。二是虚假招标, 明招暗定。如先内定好单位, 而后象征性的进行招标, 选择与自己有关系的公司围标、陪标。三是将项目化整为零, 使之达不到法定的招标项目规模标准, 把应公开招标的建设工程项目改为邀请招标或直接发包;或将必须依法公开招标的项目, 仅在较小的范围内发布招标公告。

3.2 评标阶段

一是参与评标的委员们在一定程度上都是固定的, 由于委员们的素质不同, 存在着许多弊端, 很容易产生权钱交易的不法行为。因此, 业主授意或者暗示评委为“意向”投标单位打高分, 左右评标结果, 使评标工作失去了客观性, 失去了公正性, 使评标的工作质量大打折扣。二是有的业主在招标信息发布前, 已经同招标代理机构有过私下接触, 达成一定的“互利协议”。招标代理机构在编制资格预审文件, 制定资格预审标准和办法时, 往往会以业主“意向”投标人的实际情况为基础, 或抬高标准, 或降低条件, 从而操纵评标的结果。

3.3 定标阶段

一是业主单位“意向”的投标单位未中标时, 在办理中示手续及签订合同中设置障碍, 排斥中标人。二是业主单位向中标单位提出不合理条件, 如要求中标企业垫资、压价, 指定购买材料、设备等等, 强迫中标单位私下承诺, 在合同之外签订其它“不平等条约”。三是强迫中标单位将部分工程转包给指定的施工队伍, 或者将自己不够资质标准的队伍挂靠在中标施工企业, 形成层层转包, 违法分包。

4 招投标过程管理办法

4.1 完善招投标代理机构诚信档案

通过招标文件备案、招标代理合同备案、业主满意度评价等措施建立起招标代理机构诚信档案。招标代理机构应加强人员培训、规范人员操作行为。招标文件是开展招投标活动的基础之一, 应建立招标人招标能力审查制度, 对不具备编制招标文件和组织评标能力的招标人, 应委托有资格的招标代理机构办理有关其招标事宜, 保证招标投标活动的正常实施。建立投标人诚信档案, 实行投标人承诺制度。在招投标文件中增加投标单位承诺、项目经理承诺、对招投标中发现投标人有提供虚假业绩、欺诈、行贿、陪标、串标、围标、恶意低于企业成本价投标及其他违背承诺行为的, 可无条件废标, 计入不良记录, 除依据有关法律、法规严肃处理外, 要严格限制其投标活动, 每记录一次不良行为, 取消投标人一定时间内参加依法必须进行招标的项目投标资格并予以通报, 构成犯罪的, 依法追究刑事责任。

4.2 规范招标文件编制

对招标文件中的评标办法、废标条件、重大偏差、投标承诺、主要合同条款、技术标准、工程量清单、主材标准、安全和文明施工措施、从业人员持证上岗、预防围标和陪标措施应作为编审重点, 对于安全和文明施工措施费要单独列项报价, 以保证招标文件的合法性、针对性及工程建设质量和安全。

4.3 严格招标文件合同管理

防治“黑白合同”, 保护合同双方权益。合同应明确, 本协议书及本协议约定的其它合同文件组成部分中的各项约定都是通过法定招标过程形成的合法成果, 不存在与招标文件和中标人投标文件实质性内容不一致的条款, 如果存在任何此类不一致的条款, 也不是合同双方真实意思的表示, 对合同双方不构成任何合同或法律约束力。

4.4 规范评标专家管理, 保证评标质量

加强评标专家培训及持证上岗管理。加强评标专家动态管理。实行评标专家声明、评标行为测评管理。每次评标结束后, 由评标监督部门对各评标专家的业务能力、评审质量、工作态度、职业道德情况、考勤情况等方面进行测评, 并计入专家诚信档案。实行评标专家自动语音通知管理, 进一步减少专家抽取和通知上的人为因素, 提高评委名单的保密性。

4.5 规范评标工作, 保证评标质量

为保证合理低价法评标的科学性、合理性, 对于采用通用技术的工程建设项目, 要求采用工程量清单报价、合理低价量化评分法。应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整技术标和商务标评分分值及相关评分栏目, 商务标分值原则上不得低于60分;对技术标评分应采取发现问题扣分办法, 对投标单位企业和项目经理获奖情况不得作为加分内容。根据建设项目的复杂程度、工程造价、投标单位数量, 合理限定最少评标时间, 保证评标质量。一般项目至少评审时间为2小时, 重大项目应加长评审时间。推广使用计算机软件辅助评标, 提高评标效率, 减少人为因素影响, 保证评标的公正。

4.6 严肃查处围标和陪标行为

为防止围标、陪标行为, 除设计和设备招标外, 对投标报价严重偏离有效投标单位报价算术平均值一定幅度以上的, 不得参与基准价计算;要重点审查报价偏高投标单位的投标书, 如属恶意围标、串标投标行为, 按废标处理。构成犯罪的, 依法追究刑事责任。在开标、评标时, 应严格审查所有投标的施工单位的级别、资质以及近年来相关的中标工程情况, 对所编制的投标资料应逐一认真审查, 对有不认真编制, 资料抄袭的就可以明确判断是陪标行为, 招标单位有权对此行为进行更深一步的处理, 以弥补由此给投资单位带来的损失。

4.7 推行技术标暗标评审

为保证技术标评审的公平、公正, 对于技术标评审, 推行暗标评审, 在评审前, 对各投标文件技术标进行编号, 隐去投标人身份, 监管人员监督开封和编号, 见证“暗标”部分包装的外观检查、防止任何人的故意行为;“暗标”评审完毕后, 封存评审结果, 再公布投标人。

4.8 建立招投标的经济保障制度

凡是招标项目, 其资金都都应有明确的来源, 不能有缺口。投标单位要审查建设单位资金来源和落实情况, 除此之外, 可以让银行来为建设单位提供建设资金的来源担保, 银行在提供担保的同时, 也要考虑相应的风险, 所以一旦银行出具了担保, 说明建设资金是有保证的, 对投标的施工单位也是一种激励。但对于没有履约担保的招标企业, 应在招标文件中写明, 一旦中标应在合同签定时交纳一定数额的保证金。

5 结束语

篇4：谈施工项目招投标规范化管理

关键词工程项目;招投标;问题;措施

中图分类号TU71 文献标识码A文章编号1673-9671-(2010)022- 0170-01

1当前施工项目招投标存在的问题

2000年1月1日,我国开始实施《中华人民共和国招标投标法》,此后我国的建设工程招标投标活动步入了有法可依健康发展的轨道。虽然招投标法的运用在我国取得了长足的发展,但我们也应清醒的认识到,招标投标市场仍面临着一些深层次的问题,需要我们认真研究,找出其主要问题,有针对性的予以解决。综合起来现阶段招标投标市场存在的问题表现在以下几个方面:

1.1建筑工程交易市场主体行为不规范

当前我国建设市场机制尚未成熟,建设市场主体信用观念淡漠,从业行为缺乏规范。一方面,业主的行为难以得到有效的制约,压价、回扣、垫资、拖期、拖欠款等被形象地比喻为压在承包商头上的数座大山。另一方面,非法转包、资质挂靠、偷工减料、粗制滥造,弄虚作假、拖延工期、延付工人工资、拖欠供应商货款、逃避保修责任等现象发生在承包商身上屡见不鲜。所有这些,成为导致工程建设质量低劣、建设市场行为混乱的根源。除了健全完善建设法律体系之外,还必须建立起一套行之有效的利益制约和信用保障机制,加强对工程建设的范理。

1.2工程招投标中存在大量不正当竞争现象

这方面主要表现在:1)投标者之间的串通招标投标行为:投标者之间相互约定,一起抬高或者压低投标报价;投标者之间相互约定,在投标项目中轮流以高价或低价中标;投标者之间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标;投标者之间其他串通投标行为。2)投标者与招标者之间进行相互勾结,实施排挤竞争对手的公平竞争的行为:招标者在公开开标前,开启标书,并将投标情况告知其他投标者,或者协助投标者撤、换标书,更换报价;招标者向投标者泄漏标底;投标者与招标者商定,在招标投标时压低或者抬高标价,中标后再给投标者或者招标者额外补偿;招标者预先内定中标者,在确定中标者时以此决定取舍;招标者和投标者之间其他串通招标投标行为。

1.3招标中介组织不够规范

主要表现在:1)招标代理法规不健全;2)招标代理机构缺乏独立性。

1.4政府监管不到位

我国招投标管理存在多头领导现象,在中央一级,由建设部和各专业部委分别负责各自的招投标工作,到地方发展成各省市建设主管部门和专业部委分别设立的工程招投标机构。两种机构平行设置,互不干涉,根据各自工作范围,工作内容,发布实施相应的招投标规定,使统一的建筑市场,在工程发包过程中人为的分为建筑工程和专业工程,建筑工程招投标由建设主管部门来管理,专业工程招投。标由专业部委来负责。行业和产业项目的招投标活动的监督分别由经贸、水利、交通、铁道、民航等行业主管部门负责;各类房屋建筑及其附属设施的建设和市政工程项目招投标监督工作则由建设行政主管部门负责;政府采购的监督管理由财政部门负责。如此一来,各部门既对本行业的招投标活动进行管理,又实施监督,有的甚至是招投标活动的具体实施人。同体监督的管理体制不能形成有效制衡,还制约了招投标管理功能的发挥,降低了招投标工作的效率。

2施工项目招投标规范化管理措施

2.1培育成熟的建筑工程交易市场主体

建筑交易市场是由政府、建设单位、施工企业和中介机构组成的。招标投标工作是以这几方面为主相互配合共同进行的,所以培育合格的市场主体是搞好招标投标的首要条件,这就要做好以下几方面的工作:1)对建设单位资格的审查应尽快做出有量化指标的详细规定。要授权招标投标管理机构,要严格审查建设单位资格。凡不具备发包工程资格的一律要求由政府批准的招标代理机构代理招标。2)要加强施工队伍管理,严格队伍的资质审查,把黑队伍、挂靠队伍和素质差的队伍清理出建筑市场。对工程项目层层转手倒包的现象,政府要采取措施进行控制。3)发展中介机构是培育建筑市场的需要。工程招标涉及面广、情况复杂、专业性、技术性强。对缺乏招标能力单位,就要有中介机构代理。近几年,中介机构发展较快,但有的素质较差。要加强对中介机构的资质审查和管理,以确保进入建筑市场的中介机构的素质。

2.2采取措施防止串标行为的发生

现阶段投标单位产生串标的主要原因是综合评标办法中,经济标的评标标底的产生过程投标单位报价占了较大比重,投标单位一旦串通就可以决定评标标底为多少,因此,防止投标单位串标的方式主要有事前措施和事后措施两种,事前措施主要是在资格预审与评标办法中采取措施。资格预审所采用措施:鼓励地区之间承包商的流动,取消地区进入障碍,不限制投标企业的数量。评标办法采取措施:第一种办法是采取经评审的最低价法,在这种评标方法下,投标单位要想串标必须全部串通在一起,因为只要有一家没有串通,他就可能报低价,有中标可能,这样串标的成本将加大:事前措施的第二种方法是在招标文件中增加限制性条款,如规定投标单位报价不得高于某一金额,这个金额既要低于初设概算的相关部份的工程费用,同时要低于标底值,这样即使投标单位串标也不会将价格抬高多少,即使投标单位抬标,也可以减少招标人所受损失。事后措施主要是评标过程中的措施,对于可能出现的串通抬标的情况,评标过程应增加經济专家评审措施,对于高于预算或投标单位报价有串通投标倾向的标书由专家进行审核,发现异常标书应予以废除。只要评标过程有这道程序,投标单位一般难以再串标,即使发生串标,由于担心被评委发现也不会抬得过高,从而减少招标人的损失。

2.3培养招标代理机构

招标机构在努力提高自身管理水平和业务素质的同时,借鉴国外经验建立跨地区、跨部门甚至跨所有制的行业协会,发挥行业自律的作用,也是一种有效的管理办法。在现代市场经济国家中,行业协会通过信息、咨询、协调、培训等具体职能,不但在维护行业共同利益,促进同行业发展,提倡职业公德,促进有序竞争,进行同行业自我协调、自我约束、自我管理等方面起着重要作用,而且,由于行业协会的建立,有助于国家对招标活动和招标机构的管理。可以预见,我国的招标事业发展到一定阶段,招标投标行业协会必将在招标工作的管理中发挥其作用。

2.4完善监管职能,加大处罚力度

招投标作为一种经济活动,其违法犯罪活动以直接营利或者以占有财物为目的。同时,为达到该目的,其必然以一定的资质、资格条件为前提。所以在相应的法律责任的设置上,监管部门应当有针对性地在经济、资质等方面设立相对较重的法律责任。1)强化对招投标参与人的经济处罚。从招标特别是强制招标涉及财产的产权归属看,招投标活动中的违法犯罪行为一般都具有损公肥私的性质,大多打着项目单位或者投标单位的旗号,行个人不可告人的勾当。在法律责任的设置上,应强化对招投标参与人中违法犯罪责任者个人的经济处罚,才能真正提升法律的威慑力。2)资格罚。有学者提出:“对犯罪自然人增加剥夺从事特定职业的资格刑,对犯罪单位增加停业整顿、限制从事特定业务资格、刑事破产等资格刑。”因此资格罚对惩治招投标违法犯罪具有其他处罚不可替代的作用,应通过完善资格罚制度来扩大其适用范围。

参考文献

[1]刘铭强.论公共工程的政府采购行为[J].重庆建筑大学学报,2008,4.

[2]胡新治.复合标低投标报价的探讨[J].铁道工程造价管理,2009,3.

篇5：工程项目招投标与合同管理

1、项目的概念

（名，单）项目是一种在规定的时间内专门组织起来的人员来完成的一次性工作。

2、项目管理的概念

项目管理可以说是在一个确定的时间范围内，为了完成一个既定的目标，并通过特殊形式的临时性组织运行机制，通过有效的计划、组织、领导与控制，充分利用既定有限资源的一种系统管理方法。（名，单）

3、建设项目一般具有下列特征：（简）（1）（2）（3）（4）（5）（6）具有明确的建设目标；具有一定条件的限制具有一次性和不可逆性影响的长期性投资的风险性管理的复杂性

4、项目建设前期阶段：（多）（1）（2）（3）项目建议书可行性研究审批立项

5、准备阶段：（多）（1）（2）（3）（4）（5）规划

获取土地使用权拆迁报建工程发包

6、项目建设实施阶段；（多）（1）（2）（3）（4）工程勘察设计施工准备工程施工生产准备

7、工程保修一般功过保修金作为维修的保证。

8、项目后评价：（名）

项目后评价是指对已经完成的项目的目的、执行过程、效益、作用和影响进行的系统、客观的分析，通过项目活动的检查总结，确定项目预期的目标是否达到、项目是否合理有效、项目的主要指标是否实现。

9、施工项目是指企业自工程施工投标开始到保修期满为止的全过程中完成的项目。（名）

10、施工项目管理主要有以下特点：

（1）施工项目的管理者是建筑施工企业

（2）施工项目管理的对象是施工项目。

（3）施工项目管理的内容是在一个长时间的有序过程中，按阶段变化的。

(4)施工项目管理要求强化组织协调工作。（5）施工管理与建设项目管理的主要区别

11、施工项目进度控制是指在确认的进度计基础上试试工程各项具体工作，在一定的控制期内检查时机进度完成情况，并将其与进度计划相比较，找出偏差，分析产生的原因和对工期的影响程度，制定调整措施，修订原计划，保证施工项目尽量按原定计划竣工验收。

12、（多）进度控制的主要措施有组织措施、技术措施、合同措施、经济措施和信息管理措施等。

13、项目质量控制应坚持“计划p、执行d、检查c、处理a”的循环工作方法。

14、（多）建筑市场的主体由（1）建筑产品需求者；（2）建筑产品生产者；（3）建筑中介组织；三部分组成。

15、（多）建设法规调整对象包括建设活动中所发生的行政管理关系、经济协作关系及相关的民事关系。

16、（简）推行招标投标制度具有的重要意义

（1）推行招标投标制度有利于规范建筑市场主体的行为，促进合格市场主体的形成。

（2）通过推行招标投标制度，有利于价格真是反映市场供求状况，真正显示企业的实际消耗和工作效率，使实力强、素质高、经营好的承包商的产品更具竞争力，从而实现资源的优化配置。

（3）推行招标投标制度，有利于促使承包商不断提高企业的管理水平。

（4）推行招标投标制度有利于促进市场经济体制的进一步完善。

（5）推行招标投标制度有利于促进我国建筑业与国际接轨。

17、必须进行招标：（多，单，简）（1）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益。公众安全的项目；

（2）全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；

（3）使用国际组织或者外国政府投资贷款、援助资金的项目。

施工单项合同200万以上；重要设备材料采购100万以上；勘察、设计监理50万以上；项目总投资3000万以上。达到以上规模的必须进行招标。（多）

18、应当具备下列条件才能进行施工招标：（多）

（1）招标人已经依法成立；

（2）初步设计及概算已履行审批手续；

（3）招标范围、招标方式和招标组织形式等已履行核准手续的；

（4）有相应资金或资金来源落实；

（5）有招标所需的设计图纸及技术资料。

19、招标代理的资质主要根据以下条件确定：（多）

（1）机构的营业场所所和资金情况；

（2）技术、经济专业人员数量、职称和工作经验情况；

（3）机构在招标代理方面的工作业绩。

超级代理属于一种无权代理行为，不受法律保护。

20、（单）建设工程招标投标管理机构，在受建设行政主管部门委托对本行政区域招标投标工作行使统一归口管理的职权的同时，对本行政区域内的建设工程招标投标活动行使具体的管理职责。

21、（多）工程项目建设过程可分为建设决策阶段、勘测设计阶段和施工阶段。

22、（名，多）公开招标又称为无限竞争招标，是由招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标，并通过国家制定的报刊、广播、电视及信息网络等媒介发布招标公告，有意的投标人接受资格预审、购买招标文件，参加投标的招标方式。

23、（简）公开招标的优缺点：

优点：投标的承包商多，范围广，竞争激烈，建设单位较大的选择余地，有利于降低工程造价、提高工程质量、缩短工期。

缺点：如由于投标的承包商多，招标工程量大，组织工作复杂，需投入较多的人力、物力，招标过程所需时间较长。

24、（名，多）邀请招标又称为有限竞争性招标。是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

25、（简）邀请招标方式的优缺点：

优点：目标集中，招标的组织工作较容易，工作量较小。邀请招标程序上比公开招标简化，招标公告、资格审查等操作环节被省略，因此在时间比公开招标短得多，工作量减少，时间也大大缩短。

缺点：由于参加的投标人较少，竞争性较差，使招标人对对投标人的选择范围小。

26、（简）经批准可以进行邀请招标：

（1）项目技术复杂或有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可供选择的；

（2）受自然地域环境限制的；

（3）设计国家安全、国家秘密或者抢险救灾，适宜招标但不宜公开招标的；

（4）拟公开招标的费用与项目的价值相比，不值得的；

（5）法律、法规规定不宜公开招标的。

27、议标邀请不少于两家（含两家）的承包商。

28、（名）建设工程项目报建，是建设工程招标投标的重要条件之一。它是指工程项目建设单位，在工程开工前一定期限内向建设行政主管（或由建设工程招标投标管理机构代管）申报工程项目，办理项目等级手续。凡未报建的工程建设项目，不得办理招标投标手续和发放施工许可证。

28、建设工程项目报建的内容：了解

（1）工程名称；（2）建设地点；（3）建设内容；（4）投资规模；（5）资金来源；（6）当年投资额；（7）工程规模；（8）计划开工、竣工日期；（9）发包方式；（10）基建班子及工程筹建情况；（11）项目建议书或可行性研究报告批准书。

29、（单）工程建设项目立项文件被批准或报送备案后，建设单位应当在30天内按报建分级管理权限向主管部门领取建设工程项目报建登记表，按报建登记表的内容及要求如实填写。

30、（单）开标应当自投标截止时间公开进行，开标地点应当在招标文件中预先确定，开标会议由招标单位组织并主持。

31、应当确认为废标：（多，简）

（1）未按招标文件的要求密封、标志的，无投标人公章和投标人的法定代表人或其委托代理人的印鉴或签字的；

（2）投标文件表明的投标人在名称和法律地位上与资格审查时不一致，或资格后审不合格的；（3）未按招标文件规定的格式、要求填写，内容不全或字迹潦草、模糊，辨认不清的；

（4）投标人在一份投标文件中队同意招标项目报有两个或多个报价，且为书面声明以哪个报价为准；（5）逾期送达的；

（6）招标文件规定应出席开标会议的投标人代表为参加开标会议的；（7）联合体投标为附联合体各方共同投标协议的。封面无印章不算废标

32、（单，多）在开标过程中部分投标书被认为废标，有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，评标委员会可以否决全部投标。

33、（多、简）评标委员会的组成：

评标委员会由招标人负责组建。评标委员会有招标人或其委托的招标代理机构熟悉相关业务的代表，以及有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上的单数，其中技术、经济等方面的庄稼不等少于成员总数的三分之二。

33、澄清和确认的问题须经法定代表人或授权代理人签字，澄清问题的答复作为投标文件的组成部分。但不允许更改投标报价或投标文件的实质性内容。（报价、工期、质量）

34、评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能再投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的，投标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的投标人应当相应延长期投标担保的有效期，但不得修改投标文件的实质性内容。因延长投标有效期造成投标人损失的，招标人应当给予补偿，但因不可抗力需延长投标有效期的除外。

35、（名）所谓标底，就是招标人确定的作为评标基准的价格。

36、（多）中标人的投标应当符合下列条件之一：

（1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准；

（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格地域成本的除外。

37、（单）在确定中标人之前，招标人不得与招标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

使用国有资金投资或者国家融资的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。招标人可以授权评标委员会直接确定中标人。

38、（单）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，同时通知未中标人并与中标人在30个工作日之内签订合同。

39、中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。中标人不在规定时间内，及时与招标人签订合同，招标人有权没收投标人保证金。当招标文件规定有履约保证金或履约保函时，中标人应在规定期限内及时提交，否则也将被视为放弃中标而被没收投标保证金。40、招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人与中标人签订合同后5个工作日内，应当向中标人和未中标的投标人退还投标保证金。

41、（简）投标文件的组成：

（1）投标书；（2）投标书附录；（3）投标保证金；（4）法定代表人资格证明书；（5）授权委托书；（6）具有标价的工程量清单与报价单；（7）辅助资料表；（8）资格审查表（资格预审的不采用）；（9）对招标文件中的合同协议条款内容的确认和响应；（10）施工组织设计；（11）按招标恩见规定提交的其他资料。

上述第一至第六项及第九项内容组成商务标，第十项为技术标，第七、八项内容组成资信标或并入商务标、技术标。

42、（多）投标文件编制的一般要求有：

（1）投标人编制投标文件时必须使用招标文件提供的投标文件表格格式，但表格可以按同样格式扩展。

（2）应当编制的投标文件“正本”仅一份，“副本”则按招标文件前附表所述的份数提供，同时要在标书封面标明“投标文件正本”和“投标文件副本”字样。投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。

（3）投标文件正本和副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写，各种投标文件的填写都要字迹清晰、端正，补充设计图纸要整洁、美观。

（4）所有投标文件均由投标人的法定代表人签署、加盖印鉴，并加盖法人单位公章。（5）填报投标文件应反复校核，保证分项和汇总计算均无错误。修改处应由投标文件签字人签字证明并加盖印鉴。

（6）如招标文件规定投标保证金为合同总价的某百分比时，开投标保函不要太早，以防泄漏己方报价。

（7）投标人应将投标文件的技术标和商务标分别密封在内层包封，在密封在一个外层包封中，并在内封上标明“技术标”和“商务标”。

（8）投标文件的打印应力求整洁、悦目，避免评标专家产生反感。

43、（选）技术标编制的要求：

针对性、全面性、先进性、可行性、经济型。

44、投标人应在招标文件前附表规定的日期内将投标文件递交给招标人。

投标人可以在递交投标文件以后，在规定的投标截止时间之前，采用书面形式向招标人递交补充、修改或撤回其投标文件的通知。在投标截止日期以后，不能更改投标文件。

45、投标报价的计价方法：工料单价法、综合单价法。

46、（名）生产工人辅助工资：是指生产工人年有效施工天数以外非作业天数的工资，包括职工学习、培训期间的工资，调动工作、探亲、休假期间的工资，因气候影响的停工工资，女工哺乳时间的工资，病假在六个月以内的工资及产、婚、丧假期的工资。

47、间接费由规费、企业管理费组成。包括：工程排污费、工程定额测定费、社会保障费、住房公积金、危险作业意外伤害保险。

社会保障费包括：养老保险费、失业保险费、医疗保险费。

48、企业管理费包括：管理人员工资、办公费、差旅交通费、固定资产使用费、工具用具使用费、劳动保险费、工会经费、职工教育经费、财产保险费、财务费、税金、其他。

49、（简）投标决策必须遵守一定的原则：目标性、系统化、信息化、预见性、针对性。50、（简）影响投标决策的内部因素：技术实力、经济实力、管理实力、信誉实力

影响投标决策的外部因素：招标人情况、竞争对手情况、监理工程师情况、法制环境情况、地理环境情况（其中包括项目所在地的交通环境）、市场环境情况、项目自身情况。

51、法律关系是指法律规范在调整人们行为的过程中形成的权利与义务关系，是由法律关系主体、法律关系客体和法律关系内容三个要素构成，缺少其中一个要素就不能构成法律关系。如：民事法律关系、行政法律关系、刑事法律关系、经济法律关系等。

52、经济法律关系主要表现在以下方面：

（1）经济法律关系是在经济领域中发生的意志关系；（2）经济法律关系是经济法规定和调整的法律关系；（3）经济法律关系中包含着经济内容；（4）经济法律关系具有强制性。

53、（简）经济法律关系具有三个基本构成要素，即经济法律关系主体、经济法律关系客体和经济法律关系内容。

54、（名）经济法律关系的主体也称经济法的主体，是指在经济活动管理协调过程中依法独立享有经济权利和承担经济义务的当事人。承担经济义务的当事人则称为义务主体。

55、经济法主体范围包括：国家机关；经济组织；事业单位；社会团体；经济组织的内部机构；农村承包经营户、个体工商户；公民。

56、（名）法律关系关系的内容指经济法律关系的主体享有的经济权利和承担的经济义务。这是经济法律关系的核心。

57、经济权利有以下几个方面的含义：

（1）经济法律关系主体在法定范围内满足自己的利益要求，根据自己的意志实施一定的经济行为。

（2）经济法律关系主体有权依法要求负有法律义务的人做出或不作出一定的行为，以实现权利人的利益。

（3）经济法律关系主体因他人行为使其合法权利收到侵害或不能实现时，有权依法请求国家机关给予强制力保护。

满足经济利益是经济权利的实质和核心内容。

58、经济义务是指经济法律关系主体为了满足特定的权利主体的权利，在法律规定的范围内必须实施或不实施某种经济行为。经济义务包括以下含义：（1）义务主体必须进行或不进行一定行为，以保证经济法律关系中另一方的经济权利的实现或不影响对方的权利实现。（2）义务主体实施的经济行为是在法律规定的范围内进行的，不是无限度的。超越法律规定的限度，义务主体则不受限制和约束。（3）履行义务是国家强制力下的一种约束，义务主体不依法履行经济义务或不适当履行经济义务，必须承担相应的法律责任，收到法律的制裁。

59、（名）经济法律关系的客体是指经济法律关系主体享有经济权利和承担经济义务所共同指向的对象，是经济权利和经济义务所要实现的要求和目的所在，是确定权利行使与否和义务是否履行的客观标准。

60、（多）经济法律关系客体的类型：物、经济行为、智力成果、财。

61、（多）哪些可以使得法律关系的更变？

主体变更、客体变更、法律关系终止。62、代理人在代理权限内，以被代理人的名义实施的民事法律行为。

63、（简）下法律特征：

（1）代理行为必须是有法律意义的行为。

（2）代理行为是代理人以被代理人的名义实施的法律行为。

（3）代理人在授权范围内可以根据自己的意志独立地进行活动。

（4）代理人的行为所产生的法律后果直接由被代理人承担。

64、（简）代理的种类：

（1）委托代理。委托书授权内容不明确而产生的法律后果，由被代理人想第三人承担经济民事责任。

（2）法定代理。

（名）法定代理是指代理人按照法律的直接规定实施法律行为而产生的代理关系。

（3）指定代理。被制定的人，无正当理由一般不得拒绝担任代理人。

65、（多）委托代理权的情况

1）代理期限届满或代理事务完成，代理关系依照委托合同或委托书自然终止； 2）被代理人取消委托或代理人辞去委托；

3）代理人灭亡，代理关系具有严格的人身属性，代理人一旦死亡，代理权和代理关系随之消灭，不能继承和转让。4）代理人丧失民事行为能力；

5）作为被代理人或者代理人的法人终止。

66、（简）法定代理关系终止的情况

（1）被代理人取得或恢复民事行为能力；

（2）被代理人死亡或代理人死亡；

（3）代理人丧失民事行为能力；

（4）指定代理的人民法院或者指定单位取消指定；（5）由其他原因引起的被代理人和代理人的监护关系消灭。67、（多）代理权滥用有以下几种：自己代理、双方代理、恶意代理。

68、（名）无权代理是指代理人没有代理权，超越代理权或在代理权终止后的情况下，以被代理人的名誉实施经济行为。69、无权代理有三种情况：

（1）没有合法的授权行为。（2）代理行为超越了授权范围。（3）代理权已经消灭后的行为。70、无权代理有两种处理方式：一是有被代理人追认，变为有权代理；二是被代理人拒绝追认，代理属于无效代理。

71、时效是指时间上的效力，它是一定事实状态在法律规定期间内的持续存在，从而产生与该事实状态相适应的法律效力。

72、（多）时效应符合三个条件：一是必须有事实状态存在；二是必须经过法律规定的时间；三是会产生一定的法律后果。

73、（名）诉讼时效指权利人依照民事诉讼程序请求人民法院依法强制义务人向其履行义务，以保护其权利的时间效力。

74、诉讼时效可分为：一般诉讼时效和特殊诉讼时效。诉讼时效期间是两年。

75、《民法通则》规定下列诉讼时效期间1年：身体受到伤害要求赔偿的，出售质量不合格的商品为声明的，延付或者拒付租金的，寄存财物被丢失或者损毁的。同时《合同法》还规定国际货物买卖合同和技术进出口合同争议提起诉讼或者申请仲裁的期限为4年。76、（名）诉讼时效的中止指在诉讼时效期间最后6个月，因不可抗力或其他障碍不能行使请求权的，诉讼时效中止。

77、（名）诉讼时效的中断是指提起诉讼、当事人一方提出要求或同意履行义务而中断。

从中断时起，诉讼时效期间重新计算。78、（简）诉讼时效届满后的法律后果：

首先，诉讼时效届满，权利人丧失了依照诉讼程序请求人民法院强制义务人向其履行义务的权利，即丧失了胜诉权，此时的债为“自然债务”。

其次，诉讼时效届满，权利人虽丧失了胜诉权，但他享有的民事权利本身并未丧失，原来的债依然存在，只是不受国家法律强制力保护。

79、（名）债是按照合同约定或依照法律规定，在当事人之间产生的特定的权利和义务关系。80、（多）能够引起债的繁盛的法律事实主要有以下几种：

（1）合同。（名）合同是民事主体之间关于设立、变更和终止民事关系的协议。

（2）侵权行为。（名）侵权行为是行为人不法侵犯他人的财产权或人身权的行为。

（3）不当得利。

（4）无因管理。

81、（简）债因以下事实而消灭：债因履行而消灭；债因抵消而消灭；债因提存而消灭；债因混同而消灭。82、合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。

83、（简）建设工程合同的特征：

（1）合同主体的严格性。建设工程合同主体一般只能是法人。（2）合同标的的特殊性。建设工程合同的标的是各类建筑产品。（3）合同履行期限的长期性。（4）计划和程序的严格性。

（5）合同形式的特殊要求。建设工程合同应当采用书面形式。84、建筑工程合同的种类：

从承发包的不同范围和数量进行划分，可以将建设工程合同分为建设工程总承包合同、建设工程承包合同、分包合同。

从完成承包的内容进行划分，建设工程合同可以分为建设工程勘察合同、建设工程设计合同和建设工程施工合同三类。

从付款方式不同进行划分，建设工程合同可分为总价合同、单价合同和成本加酬金合同。85、（多）合同订立原则：自愿原则、守法原则、诚实信用原则、公平原则。86、体现资源原则的情况如下：

（1）当事人依法享有自愿签订合同的权利。（2）在订立合同时当时人有权选择对方当事人。（3）合同构成自由。

（4）在合同履行过程中，当事人可以通过协商修改、变更、补充合同内容。（5）双方可以约定违约责任。

87、当事人订立合同，采用要约、承诺方式。要约与承诺是当事人订立合同必经的程序。88、（名）要约是希望和他人订立合同的意思表示。

该意思表示应当符合下列规定：内容具体确定；表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。

89、要约人要受到要约的约束。受要约人若按时和完全接受要约条款时，要约人负有与受要约人签订合同的义务。否则，要约人对此造成受要约人的损失应承担法律责任。90、(名)要约邀请是希望他人向自己发出要约的意思表示。

91、（多）寄送价目表、拍卖公告、招标公告、招股说明书、商业广告等为要约邀请。商业广告的内容符合要约规定的，视为要约。92、要约到达受约人时生效。数据电文进入收件人的任何系统的首次时间，视为到达时间。93、要约可以撤回。撤回要约的通知应当在要约到达受要约人之前或于要约同时到达要约人。94、要约可以撤销。撤销要约的通知应当在受要约人发出承诺同之前到达要约人。95、（简）要约有下列情形之一的要约失效：（1）拒绝要约的通知到达要约人；（2）要约人依法撤销要约；

（3）承诺期限届满，受要约人未作出承诺；（4）受要约人对要约的内容作出实质性变更。

96、（名）承诺是指合同当事人一方对另一方发来的要约，在要约有效期限内，作出完全同意要约条款的意思表示。

97、如果受要约人对要约中的某些条款提出修改、补充、部分同意，附有条件或者另行提出新的条件，以及迟到送达的承诺，都不被视为有效地承诺，而被称为新要约。98、受要约人对要约内容的实质性变更和承诺对要约内容的非实质性变更。

受要约人对要约的内容作出实质性变更的，为新要约。

撤回承诺的通知应当在承诺通知到达要约人之前或与承诺通知同时到达要约人。99、（名）标的是当事人权利义务共同所指的对象。100、合同效力待定主要有以下几种情况：

（1）限制民事行为能力人订立的合同；

（2）无权代理合同；

（3）无处分权的人处分他人的合同。101、（简、多）有下列情形之一的，合同无效：

（1）一方以欺诈、胁迫的手段订立合同，损害国家利益；

（2）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益；

（3）以合法形式掩盖非法目的；

（4）损害社会公众利益；

（5）违反法律、行政法规的强制性规定。

无效合同的确认权归合同管理机关和人民法院。102、（简）无效合同的处理：

（1）无效合同自合同签订时就没有法律约束力；

（2）合同无效分为整个合同无效和部分无效，如果合同部分无效的，不影响其他部分的法律效力；

（3）合同无效，不影响合同中独立存在的有关解决争议条款的效力；

（4）因该合同取得的财产，应予返还；有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失。103、（名）可变更合同是指合同部分合同内容违背当事人的真实意思表示。

104、《合同法》规定下列合同当事人一方有权请求人民法院或者仲裁机构变更或撤销：（1）因重大误解订立的；（2）在订立合同是显失公平的；

（3）一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，是对方在违背真实意思的情况下订立的。105、（简）可撤销合同与无效合同有着本质的区别，主要表现在：（1）效力不同。（2）期限不同。106、（了解）合同履行的基本原则：

（1）全面履行的原则。（2）遵守诚实信用原则。（3）实际履行原则。

107、代位权是指因债务人怠于形式其到期债权，对债权人造成损害，债权人可以向人民法院请求以自己的名义代位行使债务人的债权。

108、侵权人依照《合同法》规定提起代位权诉讼，应当符合下列条件：（1）债权人对债务人的债权合法；

（2）债务人怠于形式其到其债权，对债权人造成损害；（3）债务人的债权已到期；

（4）债务人的债权不是专属于债务人自身的债权。109、保证具有以下法律特征：

（1）保证属于人的担保范畴，它不是用特定的财产提供担保，而是以保证人的信用和不特定的财产为他人债务提供担保；

（2）保证人必须是主合同以外的第三人，保证必须是债权人和债务人以外的第三人为他人债务所作的担保，债务人不得为自己的债务作保证；

（3）保证人应当具有代为清偿债务的能力，保证是以保证人的信用和不特定的财产来担保债务履行的，因此，设定保证关系时，保证人必须具有足以承担保证责任的财产。具有代为清偿能力是保证人应当具备的条件；

（4）保证人和债权人可以在保证合同中约定保证的方式，享有法律规定的权利，承担法律规定的义务。

110、下列人不可以作为保证人：（1）国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外；

（2）学校、幼儿园、医院等以公益为目的的事业单位、社会团体不得为保证人；（3）企业法人的分支机构、职能部门不得为担保人，但企业法人的分支机构有法人书面授权的，可以在授权范围内提供保证。

保证合同是保证人与债权人以书面形式订立的合同。111、保证的方式有一般保证和连带责任保证两种。

一般保证是指当事人在保证合同中约定，债务人不能履行债务时，有保证人承担保证责任的保证方式。

连带责任保证是指当事人在保证合同中约定保证人与债务人对债务承担连带责任的保证方式。

112、保证期间为主债务履行期间届满之日起六个月。债权人未在合同约定的和法律规定的保证期间内主张权利，保证人免除保证责任。

113、连带责任保证人与债权人未约定保证期间的，债权人有权自主债权履行期间届满之日期六个月内要求保证人承担保证责任。

债权人未要求保证人承担保证责任的，保证人免除保证责任。114、质押分为动产质押和权利质押。115、（简）质押合同应当包括以下内容：（1）被担保的主债权种类、数额；（2）债务人履行债务的期限；（3）质物的名称、数量、质量、状况；（4）质押担保的范围；（5）质物移交的时间；

（6）当事人认为需要约定的其他事项。

116、（名）留置是指债务人按照合同约定占有债务人的动产，债务人不按照合同约定的期限履行债务的，债权人有权按照法律规定留置该财产，以该财产折价或以拍卖、变卖该财产的价款优先受偿的担保形式。

117、（名）定金是合同当事人约定一方向对方给付定金作为债权的担保行为。

118、给付定金的一方不履行约定的债务的，无权请求返还定金。收受定金的一方不履行约定的债务的，应当双倍返还定金。定金应当以书面形式约定。当事人在定金合同中应当约定交付定金的期限，定金合同从实际交付定金之日算起。

定金的具体数额由当事人约定，但不得超过主合同标的额的20%。

119、（了解）《合同法》规定了合同权利转让、合同义务转让和合同权利义务一并转让的三种情况。

120、违约责任有如下几种承担形式：

违约金、赔偿损失、继续履行、采取补救措施、违约责任的免除。121、合同争议的解决通常有如下几个途径：和解、调解、仲裁、诉讼。

122、（名）仲裁是指发生争议的双方当事人，根据其在争议发生前或争议发生后所达成的协议，自愿将该争议提交中立的第三者进行裁判的争议解决制度和方式。

123、仲裁委员会的设立：仲裁委员会可以在直辖市和省、自治区人民政府所在地的是市设立，也可以根据需要在其他设区的市设立，不按行政区划层层设立。124、仲裁委员会的条件：（1）有自己的名称、住所和章程；（2）有必要的财产；

（3）有该委员会的组成人员，仲裁委员会由主任1人、副主任2~4人、委员7~11组成{简：仲裁委员会的组成}（4）有聘任的仲裁员。

125、当事人申请仲裁后，可以自行和解，协商解决纠纷。

当事人自愿调解的，仲裁庭作出裁决前，可以先行调解，调解不成的，应当及时裁决。126、诉讼作为一种合同争议解决方法，是指人民法院在当事人和其他诉讼参与人参加下，审理和解决民事案件的活动以及在这种活动中产生的各种民事关系的总和。

在诉讼过程中，法院始终居于主导地位，代表国家行使审判权，是解决争议案件的主持者和审判者，而当事人则个子基于诉讼法所赋予的权利，在法院的主持下为维护自己的合法权益而活动。

127、诉讼和仲裁的不同点：

诉讼不同于仲裁的主要特点在于，不必以当事人的相互同意为依据，只要不存在有效地仲裁协议，任何一方都可以向右管辖权的法院起诉。由于合同争议往往具有法律性质，涉及当事人的切身利益，通过诉讼，当事人的权利可得到法律的严格保护，尤其是当事人发生争议后，缺少或达不成仲裁协议的情况下，诉讼也就成了必不可少的补救手段了。128、（了解）发包人指在协议中约定，具有工程发包主体资格和支付工程价款能力的当事人以及取得当事人资格的合法继承人。发包人可以是政府机关、企事业单位及个人投资者。129、发包人有义务按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：

（1）办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，是施工现场具备施工条件，在开工后继续负责解决以上事项遗留问题。

（2）将施工所需水、电、电信线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，保证施工期间的需要。

（3）开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要道路，满足施工运输的需要，保证施工期间物流畅通。

（4）想承包人提供施工现场的工程地质和地下管线资料，对资料的真实准确性负责。（5）办理施工许可证及其他施工所需证件、批件和临时用地、停水、停电、中段道路交通、爆破作业等的申请批准手续（证明承包人自身资质的证件除外）（6）确定水准点和坐标控制点，以书面形式交给承包人，进行现场交验。（7）组织承包人和设计单位进行图纸会审和设计交底。

（8）协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作，承担有关费用。

（9）发包人应做其他工作，双方在专用条款内约定。

发包人未能履行以上各项义务，导致工期延误或个承包人造成损失的，发包人应赔偿承包人有关损失，并顺延因此而延误的工期。

130、承包人：指在协议书上约定，被发包人接受的具有工程施工主体资格的当事人及时取得该当事人资格的合格继承人。当事人一般为建筑施工企业。131、承包人应按专用条款约定的内容和时间完成以下工作：

（1）根据发包人委托，在其设计资质等级和业务允许的范围内，完成施工图设计或与工程配套的设计，经工程师确认后使用，发包人承担由此发生的费用。（2）向工程师提供年、季、月度工程进度计划及相应的进度统计报表。

（3）根据工程需要，提供和维修夜间施工使用的照明、围栏措施，并负责安全保卫。（4）按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供施工场地办公和生活的房屋及设施，发包人承担由此发生的费用。

（5）遵守政府有关主管部门对施工场地交通、施工噪声以及环境保护安全生产等的规定，按规定办理有关手续，并以书面形式通知发包人，发包人承担由此产生的费用。（6）已竣工工程未交付发包人之前，承包人按专用条款约定负责已完工程的保护工程，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复；发包人要求承包人采取特殊措施保护的工程部位要相应的追加合同条款，双方在专用条款中约定。

（7）按专用条款约定做好施工场地地下管线和邻近建筑物、构筑物（包括文物保护建筑）、古树名木的保护工作。

《建筑法》明确规定承包人应当采取措施加以保护。所发生的费用原则上应由甲方承担。（8）保证施工场地符合环境卫生管理的有关规定，交工前清理现场达到专用条款规定的要求，承担因自身原因违反有关规定造成的损失和罚款。

除了上述8个方面，还会有承包人应做的其他工作，双方应在专用条款中约定。

132、工程师指工程监理单位委派的总监理工程师或发包人制定的履行本合同的代表，其具体身份和职权由发包人、承包人在专用条款中约定。

133、工程师应征得发包人批准。发包人派驻施工现场履行合同的代表常称为甲方代表。总监理工程师也被称为总监。发包人代表的职权不得与总监的职权相互交叉，双方职权发生交叉或不明确时，由发包人予以明确，并以书面形式通知承包人。

134、除合同内有明确约定或经发包人同意外，监理工程师无权解除本合同约定的承包人的任何权利和义务。

135、工程师代表在工程师授权范围内向承包人发出的任何书面形式的函件，与工程师发出的函件具有同等效力。

除工程师或工程师代表外，发包人派驻工地的其他人员均无权向承包人发出任何指令。136、工程师的指令、通知由其本人签字后，以书面形式交给项目经理，项目经理在回执上签署姓名和收到时间后生效。确有必要时，工程师可发出口头指令，并在48小时内给予书面确人，承包人对工程师的指令应予执行。工程师不能及时给予书面确认的，承包人应于工程师发出口头指令7天内提出书面确认要求。工程师在承包人提出确认要求后48小时内不予答复的，视为口头指令已被确认。

137、紧急情况下，工程师要求承包人立即执行的指令或承包人虽有异议，但工程师决定仍继续执行的指令，承包人应予执行。

138、工程师应按合同约定，及时向承包人提供所需指令、批准并履行约定的其他义务。由于工程师未能按合同约定履行义务造成工期延误，发包人应承担延误造成的追加合同价款，并赔偿承包人有关损失，顺延延误的工期。139、工程具备隐蔽条件或达到专用条款约定的中间验收部位，承包人进行自检，并在隐蔽或中间验收前48小时予以书面形式通知工程师验收。

140、工程师不能按时进行验收，应在验收前24小时以书面形式向承包人提出延期要求，延期不能超过48小时。工程师未能按以上时间提出延期要求，不进行验收，承包人可自行组织验收，工程师应承认验收记录。

141、无论工程师是否进行验收，当其要求对已经隐蔽的工程重新检验时，承包人应按要求进行剥离或开孔，并在检验后重新覆盖或修复。检验合格，发包人承担由此发生的全部追加合同价款，赔偿承包人损失，并相应顺延工期。检验不合格，承包人承担发生的全部费用，工期不予顺延。

142、发包人在所供应材料设备到货前24小时，以书面形式通知承包人，由承包人派人与发包人共同清点。

发包人供应的材料设备，承包人派人参加清点后由承包人妥善保管，发包人支付相应费用。因承包人原因发生丢失损坏，由承包人负责赔偿。发包人未通知承包人清点，承包人不负责材料设备的保管，丢失损坏由发包人负责。

143、发包人应承担责任的具体内容，双方根据下列情况在专用条款内约定：

到货时间遭遇一览表约定时间，由发包人承担因此发生的保管费用；到货时间迟于一览表约定时间，发包人赔偿由此造成的承包人损失，造成工期延误的，相应顺延工期。144、承包人采购的材料设备和设计或者标准要求不符时，承包人应按工程师要求的时间运出施工场地，重新采购符合要求的产品，承担由此产生的费用，由此延误的工期不予顺延。

由承包人采购的材料设备，发包人不得指定生产商或供应商。145、工程试车包括单机试车、联动试车和投料试车三种形式。

146、发包人接到竣工验收报告后28天内组织有关单位验收，并在验收后14天内给予认可或提出修改意见。

发包人收到承包人送交的竣工验收报告后28天内不组织验收，或验收或14天内不提出修改意见，视为竣工验收报告已被认可。

实际竣工日期为承包人修改后提请发包人验收的日期。

147、发包人收到承包人竣工验收报告后28天内不组织验收，在第29天起承担工程保管及一切以外责任。工程未经竣工验收或未通过的发包人不得使用。发包人强行使用时，由此发生的质量问题及其他问题，由发包人承担。148、施工总进度计划及单位工程施工进度计划。

为了确保工程进度计划合理及切实可行，承包人应按专用条款约定的日期，将施工组织设计和工程进度计划提交工程师，工程师应及时予以确认或提出修改意见，逾期不确认也不提出书面意见则视为同意。

149、工程师不同意延期要求或承包人未在规定时间内提出延期开工要求，工程不予顺延。150、如果是非承包人原因造成暂停施工，虽然承包人可以得到甲方一定的赔偿，但一般情况下甲方的赔偿很难达到承包人的满意。151、合同文本中有关暂停施工条款规定：

工程师以为确有必要暂停施工时，应当以书面形式要求承包人暂停施工，并在提出要求48小时内提出书面处理意见。承包人实施工程师做出的处理意见后，可以书面形式提出复工要求，工程师应在48小时内给予答复。工程师未能在规定时间内提出处理意见，或受到承包人复工要求后48小时内未予答复，承包人可自行复工。因发包人原因造成停工的，有发包人承担所发生的追加合同价款，赔偿承包人由此造成的损失，相应顺延工期；因承包人原因造成停工的，由承包人承担发生的费用，工期不予顺延。152、（多）因延误而应当顺延工期的情况包括：

（1）发包人未能按专用条款的约定提供图纸及开工条件；

（2）发包人未能按约定日期支付工程预付款、进度款，致使施工不能正常进行；（3）工程师未能按合同约定提供所需指令、批准等，致使工程不能尽心；（4）设计变更使工程量增加的；

（5）一周内非承包人原因停水、停电、停气造成停工累计超过8小时；（6）不可抗力；

（7）专用条款中约定或工程师同意工期顺延的其他情况。

承包人在以上情况发生后14天内，就延误的工期以书面形式想工程师提出报告。153、不可抗力包括因战争、**、空中飞行物坠落或其他非发包人、承包人责任造成的爆炸、火灾，以及专用条款中约定的风、雨、雪、洪、震等自然灾害。因不可抗力事件导致的费用按有关规定由双方分别承担。154、工程计量的主体：工程师，监理工程师。

承包人计量的已完成工程量必须经过工程师的确认才有效。

工程师接到报告后7天内按设计图纸核实已完成工程量（简称计量），并在计量前24小时通知承包人。对承包人超过设计图纸范围和因承包人原因造成返工的工程量，工程师不予计量。155、（名）预付款是在工程开工前，发包人预先付给承包人用来进行工程准备的一笔款项。预付款的额度一般为合同额的5%~15%；预付款一般应在工程竣工前全部扣回，可采取当工程进展到某一阶段如完成合同额的60%~65%时开始扣起，也可从每月的工程付款中扣回。

156、下列三种确定价款的方式双方可在专用条款中约定采用其中的一种：（1）固定价格合同；（2）可调价格合同；（3）成本加酬金合同。一周内非承包人原因停电、停水、停气造成停工累计超过8小时。

承包人应当在上述情况发生后14天内，将调整原因、金额以书面形式通知工程师，工程师确认调整金额后作为追加合同价款，与工程价款同期支付。工程师收到承包人通知14天内不予确认也不提出修改意见，视为已经同意该调整。

157、工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，双方按照协议书约定的合同价款及专用条款约定的合同价款调整内容，进行工程竣工结算。

发包人接到承包人递交的竣工结算及结算资料28天内进行核实，给予确认或者提出修改意见。

159（多）发包人收到竣工结算报告及结算资料后28天内无正当理由不支付工程竣工结算价款，从第29天起按承包人同期向银行贷款利率支付拖欠工程价款的利息，并承担违约责任。

160、分包工程价款由承包人与分包单位结算。发包人未经承包人同意不得以任何形式向发包人支付各种工程款项。

161、（了解）工程设计变更的程序及责任如下：

（1）施工中发包人需对原工程设计进行变更，应提前14天以书面形式向承包人发出变更通知；

（2）施工中承包人不得对原工程设计进行变更。

（3）承包人在施工中提出合理化建议涉及到对设计图纸或施工组织设计变更及对材料的换用，须经工程师同意。

162、工程师同意采用承包人合理化建议，所发生的费用和获得的收益，发包人承包人另行约定分担或分享。

163、（简）工程变更合同价款的方法有3种：（1）合同中已有适用于变更工程的价格，按合同已有的价格变更合同价款；（2）合同中只有类似于变更工程的价格，可以参照类似价格变更合同价款；

（3）合同中没有适用或类似于变更工程价格，由承包人提出适当的变更价格，经工程师确认后执行。

164、（了解）发包人违约，当发生下列情况：（1）发包人不按时支付工程预付款；

（2）发包人不按合同的约定支付工程款导致施工无法进行；（3）发包人无正当理由不支付工程竣工结算；

（4）发包人不履行合同义务或不按合同约定履行义务的其他情况。（了解）承包人违约，当发生下列情况时：

（1）因承包人原因不能按照协议书约定的竣工日期或工程师同意顺延的工程竣工；（2）因承包人原因工程质量达不到协议书约定的质量标准；（3）承包人不履行合同义务或不按合同履行义务的其他情况。

一方违约后，另一方要求违约方继续履行合同时，违约方承担上述违约责任后仍应继续履行合同。

165、索赔是指在合同履行过程中，对于并非自己的过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿和（或）工期顺延的要求。

166、建筑工程索赔通常是指在工程合同履行过程中，合同当事人一方因非自身因素或对方不履行或未能正确履行合同而受到经济损失或权利损害时，通过一定的合法程序向对方提出经济或时间补偿的要求。

167、承包人可按下列程序以书面形式向发包人索赔：（1）索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知；

（2）发出索赔意向通知后28天内，向工程师提出延长工期和（或）补偿经济损失的索赔报告及有关资料；

（3）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，于28天内给予答复，或要求承包人进一步补偿索赔理由和证据；

（4）工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后28天内未予答复或未对承包人作进一步要求，视为该项索赔已经认可；

（5）当该索赔时间持续进行时，承包人应当阶段性向工程师发出索赔意向，在索赔事件终了后28天内，想工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告。索赔答复程序与（1）、（4）规定相同；

168、专业分包合同是以发包人与承包人已经签订施工总承包合同为2前前提条件的，承包人对发包人负责，分包人对承包人负责，分包人履行总包合同中与分包工程有关的承包人的所有义务，并与承包人承担履行分包工程合同以及确保分包工程质量的连带责任。分包人须服从承包人转发的发包人或工程师与分包工程有关的指令。未经承包人允许，分包人不得以任何理由与发包人或工程师发生直接工作联系，分包人不得直接致函发包人或工程师，也不得直接接受发包人或工程师的指令。如分包人与发包人或工程师发生直接工作联系，将被视为违约，并承担违约责任。

169、（名）FIDIC条款中所说的缺陷通知期相当于国内工程交工后的质量保修期。170、保留金：是业主在支付期中款项时扣发的一种款额；在整个工程接受证书签发之后和最迟的工程缺陷通知期到期之后两次返还给承包商。171、（简）单价合同的种类和特点：

单价合同又分为固定单价合同和变动单价合同两种。

在固定单价合同条件下，无论发生哪些影响价格的因素都不对单价进行调整，因而对承包人而对而言就存在一定的风险。

当采用变动单价合同时，合同双方可以约定一个估计的工程量，当实际工程量发生较大变化时单价如何调整；也可以约定当通货膨胀达到一定水平或者国家政策发生变化时可以对哪些工程内容的单价进行调整以及如何调整等。因此，承包人的风险就相对较小。固定单价合同适用于工期较短、工程量变化幅度不会太大的项目。在工程实践中，采用单价合同有时也会根据估算的工程量计算一个初步的合同总价，以方便付款。但是，当总价与单价发生矛盾时则肯定以单价为准，即所谓的单价优先。实际工程款的支付也将以实际完成工程量乘以合同单价进行计算。

172、（名）所谓风险是指客观存在能导致损失，但发生与否又不能确定的现象。173、（简）风险的防范对策：

（1）风险回避：风险回避主要是中断风险源，使其不致发生或遏制其发展。{消极}（2）风险转移：风险转移包括相互转移风险和向第三方转移风险。（3）风险分离（4）风险分散（5）风险控制（6）风险自留（7）风险综合管理

174、保险是指投保人根据合同约定，向保险人支付保险费，保险人对于合同约定的可能发生的事故（风险），因其发生所造成的财产损失承担保险金责任；或者当被保险人死亡、伤残、疾病或者达到合同约定的年龄、期限时承担给付保险金责任的商业保险行为。175、（多）工作保险是工程发包人和承包人转移风险的一种重要手段。

176、（名）索赔是在合同实施过程中，合同当事人一方因对方违约，或其他过错，或无法防止的外因而收到损失时，要求对方给予赔偿或补偿的活动。177、按索赔的目的分类：（1）工期延长索赔

它是指承包人对施工中发生的非承包人直接或间接责任事件造成计划工期延误后向发包人提出的赔偿要求。（2）费用索赔

它是指承包人对施工中发生的非承包人直接或间接责任事件造成的合同价外费用支出向发包人提出的赔偿要求。

178、（多）按索赔的有关当事人分类：（1）承包人同发包人之间的索赔；（2）总承包人同分包人之间的索赔；（3）承包人同供货商之间的索赔；（4）承包人向保险公司、运输公司索赔等。

179、（单、多）单项索赔是指采取一事一索赔的方式，即在每一件索赔事项发生后，报送索赔通知书，编报索赔报告，要求单项解决支付，不与其他的索赔事项混在一起。总索赔又称综合索赔、一揽子索赔，是指承包人在工程竣工结算前，将施工过程中未得到解决的或承包人对发包人答复不满意的单项索赔集中起来，综合提出一份索赔报告，综合在一起索赔。

180、（多）对索赔证据的要求：

（1）真实性。（2）全面性。（3）关联性。（4）及时性。（5）具有法律证明效力。索赔证据的种类;（1）招标文件、工程合同及附件、发包人认可的施工组织设计、工程图纸、技术规范等；（2）工程各项有关设计交底记录、变更图纸、变更施工指令等；（3）工程各项经发包人或监理工程师签认的签证；（4）工程各项往来信件、指令、信函、通知、答复等；（5）工程各项会议纪要；

（6）施工计划及现场实施情况记录；（7）施工日志及工长工作日志、备忘录；

（8）工程送电、送水，道路开通、封闭的日期及数量记录；（9）工程停电、停水和干扰事件影响的日期及恢复施工的日期；（10）工程预付款、进度款拨付的数额及日期记录；（11）图纸变更、交底记录的送达份数及日期记录；（12）工程有关施工部位的照片及录像等；

（13）工程现场气候记录，有关天气的温度、风力、雨雪等；（14）工程验收报告及各项技术鉴定报告等；

（15）工程材料采购、订货、运输、进场、验收、使用等方面的凭据；（16）工程会计、核算资料；

（17）国家、省、自治区、市有关影响工程造价、工期的文件、规定等。181、施工索赔的程序如下：

FIDIC《土木工程施工合同条件》规定：在引起索赔时间第一次发生之后28天内，承包人将他的索赔意向以书面形式通知工程师，同时将1份副本呈交发包人。182、索赔意向通知，通常包括以下四个方面的内容：（1）事件发生的时间和情况的简单描述；（2）合同依据的条款和理由；

（3）有关后续资料的提供，包括及时记录和提供时间发展的动态；

（4）对工程成本和工期产生的不利影响的严重程度，以期引起监理工程师（发包人）的注意。

一般索赔意向通知仅仅是表明意向，应简明扼要，涉及索赔内容但不涉及索赔金额。索赔的关键问题在于“索”。183、（了解）的基本内容：

（1）题目；（2）事件；（3）理由；（4）结论；（5）计算；（6）总索赔；（7）附录。184、索赔报告编写的要求：（1）索赔事件要真实、证据确凿；（2）责任分析应清楚、准确；（3）索赔值的计算依据要正确，计算结果要准确。（4）在索赔报告中，要强调时间的不可预见性和突发性

（5）明确阐述由于干扰事件的影响，使承包人的工程施工受到严重干扰，并为此增加了支出，拖延了工期，表明干扰事件与索赔有直接的因果关系。

（6）索赔报告书写用语要婉转和恰当，避免使用强硬、不客气的抗拒式的语言，不能因语言而伤害了和气及双方的感情。切记断章取义、牵强附会、夸大其词，否则会给索赔带来不利的影响。

185、经济损失索赔额的计算：（1）总费用法和修正的总费用法；（2）分项法； 186、人工费索赔：

篇6：工程项目招投标管理办法

第一章总则

第一条

为规范土建和设备维修工程项目（以下简称：工程项目）招投标管理流程，规避经营风险，增强公司参与市场竞争的能力，制定本招投标管理办法。

第二条

凡公司承接的工程项目（包括：新建、改建、扩建、技改、维修工程等）的招投标，均按本办法执行。

第三条

招投标工作应坚持公开、公平、公正的原则，以技术水平、管理水平、社会信誉和合理报价情况开展工程项目招投标工作。

第二章机构和职责

第四条

工程管理处为工程项目招投标组织和管理的部门，设备供应处、财务处、安全质量监管处、办公室、土建或设备维修项目部为工程项目招投标参与部门，审计处为工程项目招投标监督部门。

第五条

工程管理处主要职责

1、贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法律、法规和方针、政策，制定施工招标投标管理办法。

2、组织土建工程投标前的现场勘查、调研，将调研结果以书面报告公司。

3、负责土建工程项目投标报价标底测算，工程预算编

制，组织相关人员对投标标底进行研讨后报公司决策。

4、负责组织土建工程标书编制、装订、报送，陪同公司法定代表人或授权委托代理人参加投标活动。

5、组织公司工程项目招标比价工作，对招标比价统计数据进行积累，分析，对比价结果报公司审批，确定施工班组。

6、负责建立并丰富班组资源库。

7、总结、交流招标投标工作的经验。

第六条

安全质量监管处负责对投标报价技术标中的安全、质量施工方案和管控措施进行审核，对班组招标单位的资质材料、安全生产许可证进行审核。

第七条

设备供应处参与工程项目投标前的现场勘查、调研工作，主要调研工程所在地主要材料价格，机械设备、周转材料购置情况和租赁情况。

第八条

财务处主要负责工程投标工作中投标文件工本费、投标保证金的核付，工程招标过程中投标人招标文件工本费、投标保证金的收取和审核。

第九条

办公室负责提供投标时公司资质材料、拟派项目部管理人员资格证书，负责对招标比价施工班组企业资格材料审查工作。

第十条

项目部需参加工程投标前的现场勘查、调研工作，主要调研施工场地三通一平情况，周边人文、地理环境

等情况，参与投标文件技术标编制。

第十一条审计处主要职责

1、贯彻执行国家有关工程建设招标投标的法律、法规和方针、政策。

2、指导、检查招标投标工作，维护公司利益，监督工程项目的招标投标活动。

3、调解施工招标投标纠纷，否决违反招标规定的定标结果，对违反招标投标规定的行为提出处理意见。

4、审查招标单位的资质、招投标文件和招投标标底。

5、根据提供的邀标单位信息发放并收取标书。

第三章项目工程投标

第十二条

工程管理处在收到建设单位的招标邀请函经公司领导批复后或公司工作安排，开始组织工程投标工作，确定投标标书编制人员，并对投标文件的编制、投标报价的测算进行分工。

第十三条

工程管理处领取招标文件和施工图纸，并组织相关处室对现场情况进行勘察、调研，依据招标文件、施工图纸以及调研结果编制工程投标文件和投标标底。

第十四条

工程造价员将工程投标报价测算结果和依据报工程管理处审核后，由工程管理处组织相关专业技术人员对投标标底进行研讨，交审计处审核。

第十五条

对研讨后的投标标底进行修改交公司法定代

表人或授权委托代理人决策、审批，公司法定代表人或授权委托代理人审批后交办公司盖章。

第十六条

投标标底盖章完成，确认无误后，由工程管理处负责对投标文件进行装订、密封，由办公室负责对投标文件包封上加盖公司行政章和法定代表人印章。

第十七条

工程投标文件密封后，在工程投标开标前不得任意启封，如投标文件或投标标底确需修改，必须由公司法定代表人或委托代理人同意后方可启封修改。

第十八条

工程管理处负责按建设单位招标文件中规定的投标截止日期报送投标文件，公司法定代表人或授权委托代理人、项目经理、技术总工和标底测算主要负责人等根据招标单位要求参加建设单位开标会。

第十九条

对于土建小型技改维修工程项目由项目部、工程管理处共同测算报价底价，报审计处审核，公司审批后，报相关业主单位；设备维修技改、维修项目，由设备维修部负责测算报价标底，报工程管理处、审计处审核，公司审批后，报相关业主单位；

第四章项目工程招标

第二十条

招标由项目部提出申请（详见招标申请表），申请的主要内容包括：拟招标工程由公司承接的依据和承接价格、招标工程的工程量、具备的条件、标的、招标范围以及工期等要求，并按要求拟定施工方案和措施等，推荐适合

承接该项目并且有兴趣的施工队伍参与投标；

招标申请经公司分管领导同意后，由工程管理处按程序组织招标。

第二十一条

工程管理处根据项目部申请，并结合工程项目实际，编制招标文件和标底，提出拟采用的招标方式和对投标单位的要求等，并组织相关单位研讨会签。

第二十二条

发布招标公告或发出招标邀请书，按以下程序进行招标比价：

1、对投标单位进行资质审查，并将审查结果通知各申请投标者；

2、向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等；

3、组织投标单位踏勘现场，并对招标文件答疑；

4、制定评标、定标办法；

5、召开开标会议，审查投标标书；

6、组织评标，决定中标单位；

7、发出中标通知书；

8、承发包合同会签，并与中标单位签订。第二十三条

招标文件应包含以下内容：

1、工程综合说明。包括工程名称、地址、招标项目、建筑面积和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式、要求开工和竣工时间、对投标企业的资质等级要求等。

2、必要的设计图纸和技术资料。

3、工程量清单（视具体工程定）。

4、主要材料（钢材、砂、石、水泥等）与设备的供应方式，加工定货情况和材料、设备价差的处理方法。

5、特殊工程的施工要求以及采用的技术规范。

6、投标书的编制要求及评标、定标原则。

7、投标、开标、评标、定标等活动的日程安排。

8、《建设工程施工合同条件》及调整要求。

9、要求交纳的投标保证金额度（原则上按标的额的2%）。

第二十四条

招标文件一经发出，不得擅自变更其内容或增加附加条件；确需变更和补充的，需经公司同意后方可执行。

第二十五条

招标文件发出后7天内，若投标单位有疑问，公司组织答疑会；答疑纪要作为招标文件的补充，应以书面形式通知所有投标单位。

第二十六条

工程项目招标应根据实际情况编制标底；土建项目招标标底由工程管理处自行编制或委托具有编制标底能力的咨询、监理单位编制；设备维修项目招标标底由设备维修部自行编制或委托具有编制标底能力的咨询、监理单位编制；

第二十七条

编制标底应遵循下列原则：

1、根据设计图纸及有关资料、招标文件，参照国家规定的技术、经济标准定额及规范，确定工程量和编制标底。

2、标底价格作为公司的期望计划价，应力求与市场的实际变化吻合，要有利于竞争和保证工程质量。

3、标底价格应考虑人工、材料、机械台班等价格变动因素，还应包括施工不可预见费、包干费和措施费等。

第二十八条

标底一经公司领导审批后应密封保存至开标时，所有接触过标底的人员均负有保密责任，不得泄漏。

第二十九条

参与工程投标单位应向公司提供以下材料：

1、企业营业执照和资质证书；

2、企业简历；

3、自有资金情况；

4、技术人员、技术工人数量及平均技术等级等，企业自有主要施工机械设备一览表；

5、近三年承建的主要工程及其质量情况；

6、现有主要施工任务，包括在建和尚未开工工程一览表。

7、授权委托书等

第三十条

投标单位须按规定交纳投标保证金，否则视为无效投标。

第三十一条

投标单位应按招标文件的要求，认真编制投标书。投标书应包括下列内容：

技术标：

1、综合说明；

2、施工方案和选用的主要施工机械；

3、保证工程质量、进度、施工安全的主要技术组织措施；

4、计划开工、竣工日期，工程总进度；

5、对合同主要条件的确认。

商务标：

按照工程量清单计算的标价及钢材、水泥、砂、石等主要材料用量。投标单位可依据统一的工程量计算规则自主报价。

第三十二条

投标书须有单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印鉴。投标单位应在规定的日期内将投标书密封送达公司审计处。如果投标单位发现投标书有误，需在投标截止日期前用正式函件更正，否则以原投标书为准。

第三十三条

投标单位可以提出修改设计、合同条件等建议方案，并做出相应标价和投标书同时密封寄送招标单位，供招标单位参考。

第三十四条

参与投标班组采取项目部至少推荐3家和工程管理处资源库抽取相结合的方式，尽量选取在该项目施工方面有丰富经验的班组参与投标。

项目部和工程管理处要对参与投标的施工班组相关信息进行调研，杜绝将不符合要求的施工队伍推荐到公司。

工程管理处要建立和丰富资源库班组数量，并定期开展对班组的综合实力调研以及综合评价工作。

第三十五条

设备维修和土建维修技改班组实行招标的，由项目部根据施工合同要求负责施工班组推荐申请，报公司领导审批后，工程管理处办理委托施工手续。

设备技改和土建技改项目产值超过50万元的由工程管理处组织招标，低于50万元的项目原则上按照区域划分，由相应施工班组承担，不好对应区域的由项目部按照就近原则推荐班组，采取洽谈议价形式执行。

已开工，后增业主委托项目，需另行办理委托施工或招标手续。由在建项目部根据现场实际施工情况，组织班组洽谈比价，报公司批准，第五章开标与定标过程管理

第三十六条

开标、评标、定标活动由工程管理处主持，相关部门参与。

第三十七条

在规定的开标日，且符合条件的投标单位达到3家以上时工程管理处组织开标，开标前宣布评标、定标办法，启封投标书及补充函件，公布投标书的主要内容和标底。

第三十八条

有下列情况之一，投标书宣布作废：

1、未密封；

2、无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人签字或盖章的；

3、未按规定的格式填写，内容不全或字迹模糊、无法辨认的；

4、逾期送达；

5、投标单位未参加开标会议；

6、投标人名称或组织结构与资格审核时不一致的；

7、未按招标文件要求提交投标保证金的。

第三十九条

按照平等竞争、公正合理原则进行评标；首先对投标单位的技术标主要内容，如资质条件、施工方案、技术措施、管理人员情况、工期承诺、质量实绩、企业信誉等进行综合评价，对于技术标综合评价低于60分的，将取消其投标资格；其次对商务标报价情况、主要材料用量分析、优惠条款等情况进行开标，由工程管理处对各投标单位报价进行汇总统计，计算出各投标单位工程造价，并测算出与标底价的差别，以作为商务标评标依据。

原则上技术标所占比分为30%，商务标所占比分为70%，具体在招标文件上明确。

第四十条

工程管理处负责对评标结果进行统计，各相关单位进行会签；具体中标单位经公司领导审批后确定，并发中标通知。

第六章重新招标或议标

第四十一条

因有效投标不足三个使得投标明显缺乏竞争的，或因有效投标均明显偏离标底的，依据《招标投标法》“招标领导小组可以否决全部投标。依法进行招标的项目的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。”

第四十二条

对于特殊项目工程（比如应急抢险、突击施工等项目）若有效投标不足三个，可以采取议标形式，由工程管理处测算标底价，审计处审核，并组织相关单位和投标单位进行议标，议标结果经公司领导批准后，工程管理处下发施工委托书，组织签订合同手续。

第七章

监督

第四十三条

招标投标活动当事人或利益关系人认为所涉工程项目招标投标活动不符合法律、法规等有关规定或存在不公正行为的，有权依法向招标单位审计部门举报。