审查重点

审查重点（精选七篇）

审查重点 篇1

项目前期设计是工程项目的灵魂所在,它很大程度上决定了工程的质量、造价、施工的难易程度和实施工期。为保证公路项目可行性研究报告、实施方案等项目评估和初步设计文件、施工图设计文件等技术文件工程部分咨询审查的质量,除设计单位、设计人员承担有重要的责任外,咨询评审单位也不例外,其次项目决策层以及项目管理者也必须引起高度重视。本文结合近几年公路项目的设计、评估,以及后期运营中公路工程项目存在的质量、安全性问题,单从项目咨询评估过程中对桥梁、隧道、高边坡以及低指标路段的安全性问题在评审过程中应该如何把握进行简单的归纳总结。

2 咨询审查(评估)要点

2.1 桥梁

桥梁工程是公路项目的控制性工程,对桥梁工程宜尽可能采用经济跨径,避免复杂的特异性结构出现。近年来由于设计、审查不到位,在公路项目运营过程中桥梁质量、安全问题屡屡出现,所以在设计单位进行安全设计的同时,咨询单位应进行严格把关,应对涉及到安全、质量等方面的问题进行重点审查、核实。做到不漏一处安全隐患,在咨询评估过程中,应对以下内容进行重点审查。

1)地质:勘探与试验资料是否齐全;地层构造与岩性是否明确。

2)水文:水文资料与计算资料是否齐全、准确;泄洪能力、调治构造物布设、基础埋置深度等是否满足相关法规、规范等的要求。

3)结构:应符合安全、经济、耐久、适用、环保、美观、成熟的要求。

2.2 隧道

在高等级公路网中,公路隧道发挥了突出的作用,使公路变得通畅、顺适,大大缩短了里程,对国民经济的发展起到了极大的促进作用,为用户提供了安全、方便、快捷、经济的交通运输条件。近年来由于设计、审查不到位,运营过程中出现了一些安全问题和重大事故,所以在项目审查中对隧道的审查应重视以下两点。

1)地质勘察、调绘资料是否符合勘规的深度要求;

2)围岩等级划分是否合理;结构、防排水、消防、通风照明等是否符合相关技术规范、规定的要求,并能保证施工及营运安全。

2.3 高边坡

高边坡的病害是目前山区高速公路建设中一个突出的问题,由于地形条件的限制,部分路段线形无法优化调整,路基只能以高填深挖的形式通过,山区道路一般地形、地质条件相对较差,特别是在雨季或地震作用下易出现边坡稳定性不足,出现滑塌等现象。特别在山区道路高速公路设计中,因为开挖边坡后,可能导致原有的坡脚支撑而失稳,开挖边坡极有可能引发新的滑坡、崩塌和泥石流。对高边坡的路段的审查主要重视以下五个方面:

1)对于高边坡路段,是否作为独立工点进行勘察设计;

2)地质勘探与试验资料是否齐全;地下水情况是否探明;

3)根据各工况条件的不同,边坡稳定性验算(应考虑正常工况及非正常工况Ⅰ、Ⅱ)和评价是否准确;

4)防排水、防护设计是否完善,是否满足施工期及营运期安全;

5)对于高等级公路,高边坡路段应进行施工监测,检测周期应为公路建成营运后不小于一年,应核实文件中是否涵盖检测设计相关的内容。

2.4 低指标路段的安全性

公路项目的设计应充分贯彻“以人为本,安全至上”的设计理念,往往在一些项目的低指标路段的安全性无法保障,在运营中出现事故较为频繁,造成重大的交通事故等问题。一般问题都出现在部分低指标路段,部分安全设施防护等级不足,部分标志、标线的设置不尽合理,所以在项目设计过程中路线平纵指标、交通安全设施必须满足规范和安全性的要求,且项目审查过程中必须对出现安全性问题的路段进行重点审查,设计单位应对安全设施防护等级不足,标志、标线的设置不尽合理的路段进行完善、修改,以免运营过程中出现安全性等一系列相关问题。

审查的主要目的是保证设计,满足功能性要求,达到可靠度要求,取得经济性效果,体现使用的舒适性,减少对自然生态环境的破坏,达到环保与自然的和谐统一,达到设计的进步与创新。其次审查的重点应当考虑控制性工程在设计中是否合理、可行,能够达到设计的标准及要求,在此基础上是否有创新的理念包含在其中。在审查的方式上,涉及重大方案的,应有当地各个行业部门的意见和建议,并出具相应的函件,由审查单位综合考虑后进行决策,避免后期实施的不可行性或阻挡干扰事件的发生。在审查专家的组成上,应有一定的开放性,对技术复杂的项目应考虑采用合作制审查方式,可以联合几家审查单位,提出综合性意见。为了加强审查的质量,必要时请省内外的专家、院士参与审查,扩大技术交流的视野,避免单调、程序化的思维模式。

除对以上重点及要点工程在设计中重视外,对于一般设计,比如路基、路面、防护及通讯、交通工程不仅仅局限于满足于达到规范的最低要求。设计人员应该在设计理论突破和创新上下功夫,审查人员可以提出一些更新颖的设计,避免常规性审查出现低级错误,导致不必要的工程质量问题。

3 结束语

综述,桥梁、隧道、高边坡以及低指标路段的安全性应该作为咨询审查(评估)过程中的重点,在咨询(评估)中应予以重视,且审查(评估)意见要明确、详细,关键意见宁多勿简,设计单位凡未按咨询审查意见、评估报告修改文件或报告,咨询单位一定要督促修改,不出正式报告,不符合《编办》等相关要求的设计文件经与委托单位及设计单位沟通后应退回修改,上阶段未修改的问题本阶段必须重提,以至于在符合规范及要求的前提下才出具正式报告,尽量做到避免设计文件出现质量问题,确保公路项目在运营阶段的安全。

摘要：目前,随着国家对基础项目投资的加大,近年来公路建设项目突飞猛进,项目的建设力度也随之加大。为保证项目在前期设计中尽量避免出现大的质量问题,在加强安全设计的同时,更应注重咨询审查(评估)工作,确保项目在各个环节尽量避免出现安全隐患,减少运营过程事故的发生,咨询评估过程不容忽视。

关键词：公路项目,咨询审查(评估),重点,要点

参考文献

[1]邓学钧.路基路面工程[M].3版.北京:人民交通出版社,2008.

[2]王毅才.隧道工程[M].2版.北京:人民交通出版社,2006.

[3]中华人民共和国行业标准.JTG D30-2015公路路基设计规范[S].北京:人民交通出版社股份有限公司,2015.

合同审查的重点 篇2

合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。它是双方或多方当事人意思表示一致的民事法律行为。当事人的很多民事活动要想达到目的，一般都要通过合同来约束当事人各方，并对可能产生的违约及其他风险进行预防，但是在实际的经济活动中，合同当事人在很多时候并不能处于完全平等的地位上，有时候在合同中处于强势地位一方给自己赋予了很多权利而规避了很多义务，而弱势一方在很多时候却不得不被迫接受很多不合理的条款约束。而有的合同则是需要要尽可能规避法律风险，因此，对于不同的合同要有不同的审查重点，掌握不同的审查技巧，尽可能充分实现委托人的合同目的，降低交易风险。

一、合同的一般构成与核心条款（前三款属于核心条款，直接影响合同是否成立）

1、当事人的姓名或名称和住所；

2、标的；

3、数量；

4、质量；

5、价款或者报酬

6、履行期限、地点和方式；

7、违约责任；

8、解决争议的方法。二、一般情况下，合同当事人订立合同要达到如下目的：

1、合同条款能够保证实现自己交易目的;

2、交易是合法的，不违反法律行政法规的强制性规定;

3、合同条款能够满足自己交易的需要，而且权益是明确、可保障的;

4、交易的实体及程序问题上没有会导致严重后果的遗漏;

5、双方的权利义务是明确的，不存在相互扯皮的余地。

三、通过审查后，合同要达到如下效果：

1、合同的结构安排是清晰、合理的，没有重复及相互交叉的内容;

2、合同的条款是完备的，没有遗留合同履行中的空白点;

3、整体思维严谨，任何违约都没有借口或机会可以逃避制裁;

4、语言表达精确，对于权利义务的表述不存在歧义;

5、版面安排美观大方，条款编排合理，便于阅读和查找内容或引述。

四、合同审查的几个阶段及重点

（一）、合同订立阶段的审查

1、合同目的了解 首先要和委托人一方进行充分的沟通，了解其订立合同的性质、当事人的关注点以及对风险控制的要求，同时要尽可能了解当事人以前是否订立过类似的合同以及在履行类似合同时遇到的问题。只有了解清楚，才能在合同中结合法律法规的规定来对合同双方的权利义务及违约责任予以规范和完善。

2、法律法规搜集 针对合同可能涉及的法律法规进行搜集整理，完成此项工作对于审查合同是否存在无效情况至关重要。另外对合同签订是否需要办理批准登记备案等相关手续，对于不同类型的合同中当事人特别是对方当事人可能存在的权利瑕疵进行归类分析，进而在合同中进行说明，此项工作对今后审查类似合同帮助很大，如在商品房现售合同中要对房屋是否出租、是否抵押等情况予以声明。

3、审查合同主体 要对合同对方当事人的情况予以了解，包括对方名称、住址（登记地址）、身份证号（企业组织机构代码）、资质证明、联系方式、法定代表人及委托代理人、委托代理人授权证明等，签订时要提醒对方把相关资料提交（一般需要加盖公章）。此项工作可以通过询问、查看对方相关证件并通过适当渠道进行核实（如：对企业法人，可以通过企业信息查询系统对其基本情况进行了解），要对其是否具有订立合同的资格，是否具有履约能力，是否具有良好信誉进行了解。如果是就某项合同义务予以委托，还要看是否有委托人的授权，授权的范围是什么、是否承担连带责任。特别是针对合同标的比较大的情况，一般都是通过招投标形式进行，而目前在大的招投标过程中，投标联合体的形式又广泛存在，因此，在订立合同过程中对于联合体各方的资质等情况都要了解清楚，因为根据《招标投标法》的规定，联合体各方均应当具备本法或者国家规定的资格条件和承担招标项目的相应能力。这是对投标联合体资质条件的要求。（1）联合体各方均应具有承担招标项目必备的条件如相应的人力、物力、资金等等。（2）国家或招标文件对投标人资格条件有特殊要求的，联合体各个成员都应当具备规定的相应资格条件。（3）同一专业的单位组成的联合体，应当按照资质等级较低的单位确定联合体的资质等级。如在三个投标人组成的联合体中，有两个是甲级资质等级，有一个是乙级，则这个联合体只能定为乙级。本条之所以这样规定，是促使资质优等的投标人组成联合体，防止货商或承包商来完成，保证招标质量。

4、标的审查 要对合同标的描述是否清楚、质量要求是否明确具体，是否有明确的依据、是否会产生歧义予以审查，在这个过程中，可能会碰到比较专业的问题，作为律师有时候不可能对所有问题都了解，特别是涉及到专业性较强的工作时，要及时加强与委托人及时沟通，向专业人士请教，最起码是要提醒到。

5、合同的履行约定 特别是涉及到金钱债务核算履行时一定要对核算方式、核算过程中可能存在的问题、给付条件、期限、方式、给付账户等是否详细列明予以审查。

对合同的权利义务及违约责任进行审查，此项工作可以通过相关合同范本、了解当事人在以前履行此类合同中遇到的问题、将来可能出现的情况以及相关案例并结合自己的经验来进行，在合同正常履行并且双方都不存在违约时不是特别重要，但是一旦出现一方违约等情况，权利义务的规定及违约责任的约定就显得尤为重要。

6、合同的中止、解除条款审查 合同的解除除了法定解除情形外，还可以通过当事人对方事先约定使得当一方出现违约情形时赋予另一方当事人解除合同的权利，从而避免在合同履行过程中当出现违约情形时缺乏更多的救济手段，在合同的签订过程中，要结合委托人的情况及要求，将合同中止、解除的条件予以约定。

7、解决争议办法的审查 对是否约定仲裁、仲裁约定是否有效、管辖法院、涉外合同是否选择使用法律等情形予以审查。

8、合同的签订履行等是否涉及商业秘密、涉及的知识产权的归属

9、合同随附义务履行的约定 如买卖二手房时对户口迁移问题的约定。

10、风险转移的约定

11、合同权利义务的转让及程序

12、不可抗力的证明及通知

13、合同中所涉及的术语的解释

14、合同义务履行的先后顺序

15、是否有附条件或附期限的必要

16、是否存在无效的条款《合同法》第53条的规定：造成对方人身伤害的和因故意或重大过失造成对方财产损失的免责条款无效。

17、最后是语言的组织和版面的设计

（二）、合同履行阶段 一般情况下，在合同履行过程中对合同的审查往往与合同履行不顺利有关，因此在履行阶段的审查主要针对以下几点：

1、弄清合同当事人的权利义务以及行使权利和履行以义务的方式

2、合同当事人争议的焦点

3、针对合同约定不明条款的处理，4、合同义务履行的先后顺序

5、合同中止或解除的条件是否成就以及是否过了解除权行使期限

6、对方违约的证据的搜集与保存

7、找出对委托人有利的约定及相关法律、法规、规定

五、几类常见合同的审查

（一）买卖合同

1、注意审查对合同项下标的的描述，应当有品名、规格、型号、数量、单价（或总价）。

2、交货条款：交货时间、地点。

3、付款方式：应注意审查付款条件。

4、验收：应注意验收与付款的衔接问题。

5、运输条款：应注意审查运输费用的承担、运输和交货条款的衔接。

6、包装：注意审查是否有特殊的包装要求。

7、检验条款：例如通信类产品、设备往往需要在安装、调试后经过试运行方可确定产品或设备的可用性，因此在通信类产品和设备的买卖合同中与付款相挂钩的往往有初验、终验等条款。

8、安装、调试、初验、试运行和终验条款应注意各个环节的衔接几各环节的处理和对下一环节的影响。

9、培训条款：注意培训费用、培训内容的约定。

10、保修：注意保修期限的起始点和保修期内故障的处理。

11、索赔和违约责任：有关违约责任及赔偿并不一定仅出现在索赔和违约责任这一专章条款中，可能散见在各个条款中，因此在审查违约责任时应注意前述各条款的内容中是否存在出现违约的情形，如果在相关各方义务的条款（如保密条款）中没有约定违约责任，则应在违约责任专章中有所约定。

对于违约责任部分，可以列一个帽子条款，将各种违约情形笼统的约定在一个条款中，如：任何乙方违反本合同中的承诺、保证及本合同约定的义务，应向守约方支付违约金并赔偿守约方因此而遭受的损失。

12、争议解决注意审查仲裁条款的效力问题。

13、不可抗力条款

应注意对不可抗力的界定是否和法律规定的一致。

对于买卖合同，应当掌握合同法关于分期付款买卖、适用买卖、凭样品买卖的特殊规定，尤其是对合同解除方面的特殊规定，这与违约责任有密切关系。

（二）建设工程合同（工程类合同）

1、这类合同特别要注意审查合同总额或称工程总价和款项支付条款之间的联系，别要注意是否有对工程款的审计的条款。

2、工程类合同涉及大量的合同附件，要注意与合同的相关条款的一致性。

3、竣工验收条款和付款条款是紧密联系的，因此要注意审查竣工验收条款。此外，竣工验收又关系到交付、保修期等。

4、注意违约责任的约定，特别要注意到工期延误、因工程质量问题造成无法验收时的违约责任等。

5、对于经过招投标程序的，还需要审查有关的招投标文件与合同约定是否相符。

（三）租赁合同

1、注意《合同法》对租赁期限的特别规定（《合同法》第214、215条），这是租赁合同审查的重点之一。

2、对于出租方对租赁标的是否享有完整的权利。鉴于审查合同时缺乏相关的权利证明材料，因此可以要求出租方对于其享有对租赁标的的完整权利作出承诺，并在违约责任条款中明确若出租方违反该承诺保证的，视为出租方违约。出租方对租赁标的物是否享有完整的权利，往往影响到合同的效力，因此在审查时应当特别注意。

3、租赁标的的维护问题，《合同法》第220条规定，原则上是由出租人履行维修义务，但当事人可以约定，因此在审查合同时应注意是否有关于标的物维修的特别约定，如没有，在维修义务属于出租方。

4、租赁合同中如有转租条款的，应审查是否明确转租需经出租人同意。

此外，应根据情况提示转租的法律后果，及承租人对于租赁标的的毁损灭失仍应向出租人承担赔偿责任。

5、一部分合同采用的名称是《租赁合同》，但通读合同全部条款后会发现，该合同实质上是一个融资租赁合同，合同法对融资租赁合同有专门的规定，因此熟悉这些规定才能对融资租赁合同进行全面审查。同时，对融资租赁合同，通常宜采用买卖和租赁两个合同分别进行约定，因此应注意两份合同的呼应一致。

6、违约责任方面，应注意出租人迟延交付租赁标的，交付的租赁标的有瑕疵（包括权利瑕疵和质量瑕疵等方面）的违约责任，承租人迟延支付租金、违反合同约定使用租赁标的、擅自转租、擅自改善租赁标的等方面的违约责任。

（四）业务合作类合同

1、对于业务合作类合同，首先要审查合作各方是否具有合作的主体资格条件，尤其是对特定的行业如燃气行业，必须经过特定的审批，取得从事该行业的资格，如果不具备这样的资格，可能导致所签订的合作协议因违反法律、行政法规的强制性规定而无效。

2、需要认真审查合作各方的义务，分析可能出现的违约情形，对各方的权利、责任应界定明确。

3、涉及合作分成的条款应仔细审查。

4、注意违约责任条款。

5、合作类合同中往往有保密条款存在，如没有的，一般可以建议增加。

6、部分合作类合同为了规避对主体资格的限制，双方会采用代理方式进行合作，对这种合作模式应注意费用的支付问题。

（五）劳动合同

1、试用期应当包括在劳动合同期限内。

2、关于试用的期限应当注意:不同期限的劳动合同对试用期有不同的规定

3、工资收入等方面的约定

4、签订劳动合同时经过合法程序制定的公司规章制度的告知及证据保存

5、竞业禁止及保密协议

6、是否涉及专项培训

7、通讯地址要明确并进行相应约定，因为在劳动合同履行及解除过程中很多需要书面告知。

审查重点 篇3

在案主要证据：证实刘某某在酒店负责网络管理工作的证人证言；电脑扣押、保存清单；对涉案电脑现场勘验检查相关书证、视频资料；犯罪嫌疑人三次有罪口供。

[案列二]犯罪嫌疑人刘某（女）系大连市某公司职员，因购买的北京至日本航班被临时取消，心存不满。刘某通过单位电脑，在首都机场网页上方的服务热线板块输入并发布“今晚要炸毁北京首都机场”。首都机场公安分局接到机场旅客服务热线报警后，积极开展工作，做好启动紧急预案准备工作，并加强机场航站楼巡逻工作，但因威胁信息未明确爆炸时间及所属航站楼，分局未启动相关处置预案，未展开进一步处置措施。

在案主要证据：首都机场公安分局做好随时启动紧急工作预案准备的书面材料；IP地址信息的书证；犯罪嫌疑人刘某两次有罪口供。

审查逮捕是刑事诉讼的第一道关卡，其意义不仅在于惩罚犯罪、保护人权，还有重要一项任务，即通过对案件审查，有效、及时引导公安机关侦查阶段取证工作。利用网络散布虚假恐怖信息违法行为越来越多，如何从中辨别出编造、故意传播虚假信息犯罪行为，引导公安侦查，固定犯罪证据，均系此类案件的审查重点。下文结合实务办案，总结批捕时此类案件的审查重点。

一、审查涉案行为是否严重扰乱社会秩序

将利用网络编造并散布虚假恐怖信息行为纳入犯罪处理的关键是该行为严重扰乱社会秩序，故对严重扰乱社会秩序的认定是该罪审查重点，亦是引导侦查重点。

最高人民检察院在第三批指导案例中明确“严重扰乱社会秩序的认定应当结合行为对正常的工作、生产、生活、经营、教学、科研等秩序的影响程度、对公众造成的恐慌程度以及处置情况等因素进行综合分析判断。对于编造、故意传播虚假恐怖信息威胁民航安全，引起公众恐慌，或者致使航班无法正常起降的，应当认定为‘严重扰乱社会秩序’。”最高人民法院《关于审理编造、故意传播虚假恐怖信息刑事案件适用法律若干问题的解释》列举了以下情形为“严重扰乱社会秩序”：“（一）致使机场、车站、码头、商场、影剧院、运动场馆等人员密集场所秩序混乱，或者采取紧急疏散措施的；（二）影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的；（三）致使国家机关、学校、医院、厂矿企业等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的；（四）造成行政村或者社区居民生活秩序严重混乱的；（五）致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的；（六）其他严重扰乱社会秩序的。”该司法解释将严重扰乱社会秩序的情形具体化为造成秩序混乱、采取紧急措施、影响正常交通或造成其他活动中断等情况，便于理解和适用，基本可以解决实践中问题。

本文案例二中，刘某关于炸机场信息发布位置为首都机场网页上方的服务热线板块，信息一旦发布即被首都机场相关工作人员获悉，并立即报警。作为职能部门的首都机场公安分局接警后，开展了一定的工作，如加强巡逻，做好启动紧急预案的准备工作，因威胁信息不具体，没有进一步处置措施。首都机场公安分局开展的这些工作是否属于前述解释中第5项规定的情形——“致使公安、武警、消防、卫生检疫等职能部门采取紧急应对措施的”？有人认为紧急预案系一种紧急应对措施，准备启动就是还没有启动，即未采取紧急应对措施，如此一来，刘某的行为根本没有达到严重扰乱社会秩序的程度。我们认为，这种观点限制了紧急应对措施的范围。紧急预案为特殊时期或特殊情况出现时采取的特殊处置方案，而紧急应对措施应为紧急情况出现时采取的处理该紧急情况的各项措施，包括但不限于紧急预案。受到爆炸威胁可被认为是紧急情况出现，发现爆炸物或可疑人员为启动预案的特殊情况。案例二中，首都机场受到直接爆炸威胁，紧急情况已经产生，首都机场公安分局接到这一报警后，立刻采取了相关措施，加强巡逻和做好启动紧急预案的准备工作，这些工作均可视为一种紧急应对措施。至于因没有发现爆炸物及可疑人员，紧急预案未启动，则属于更高级别的紧急应对措施问题。综上，我们认为刘某的行为已致使职能部门采取紧急应对措施，达到严重扰乱社会秩序程度。案例一中的证据仅有勘验笔录证实帖子有89条回复，因帖子发布在犯罪嫌疑人自己家乡贴吧，绝大部分看到帖子的人非即将乘坐飞机的乘客及与首都机场安全息息相关的特定人员，该帖子回复者大部分是犯罪嫌疑人本人及其好友，内容也多具调侃性、玩笑性，没有机场方面得知信息后所作紧急疏散、紧急应对措施的相关证据，也没有证据证实公众对此事产生恐慌，故认定严重扰乱社会秩序的证据不足。对该案引导公安补充侦查时，重点查实首都机场方面是否获知威胁信息及获知后的处理情况，职能部门发现警情后的处理情况。

二、审查犯罪主体是否具有同一性

编造、故意传播虚假恐怖信息罪的主体是一般主体，这一点毋庸置疑，但利用网络进行编造、故意传播的行为因涉及网络犯罪，具有一定虚拟性和空间性，应加强对犯罪主体同一性的审查，重点核查归案的犯罪嫌疑人是否为该恐怖信息的发布者。

一般来说，公安机关对此类案件的侦查系通过网络IP地址锁定作案地点，对作案地点范围内涉案电脑进行检查，最后锁定具体作案电脑工具，后对锁定的电脑进行详细勘验检查，提取涉案的相关数据，固定证据。侦查到这一步，只要能够认定该电脑的使用者只有犯罪嫌疑人一人即能认定该人系虚假恐怖信息发布者。但现实中，认定作案工具到认定作案人还有一定距离，如通常情况下，涉案电脑可能是办公或其他可供多人便利使用的电脑，对此，证据审查和引导公安侦查方向则为排除他人使用可能性或者只有犯罪嫌疑人实施散布行为的必然性。本文两个案例中，犯罪嫌疑人使用的电脑均为办公电脑，非一人专用。案例一中，公安机关从涉案电脑提取的网页浏览记录显示刘某某使用专用昵称在自己家乡的贴吧内发布虚假恐怖信息，结合其对应的稳定供述，能够认定信息发布者即刘某某，犯罪主体审查不存在问题。案例二中，公安机关侦查到涉案电脑系刘某办公电脑，结合刘某两次有罪供述即认定刘某系发布者。但经审查，信息发布时间为上班时间，登陆首都机场官网用户名系刘某老板武某某，没有其他证人证实刘某电脑只能由其本人使用，且审查逮捕阶段讯问刘某时，刘某辩称该信息非自己发布，且前两次有罪供述系在公安机关诱供情况和被刑拘后紧张、害怕心理影响下所作，非自己真实表达。因犯罪嫌疑人存在翻供，没有其他有力证据反驳其辩解，现有的证据不能排除他人用刘某电脑发表信息的可能性，故犯罪主体认定上存在证据链条断裂情况。本案引导公安侦查重点为对公司老板武某某及公司其他员工进行询问或调取相关监控视频和公司电脑上网记录，排除当时他人使用刘某电脑的可能；对犯罪嫌疑人翻供情况进一步讯问，核实其辩解。

三、审查客观性证据

一般而言，证据均应具有客观性、关联性、合法性。客观性指证据作为已发生的案件事实的客观遗留，是不以人们的主观意志而转移的客现存在。这种客观性更多的是对证据的表现形式要求，而非实质内容的要求。对利用网络编造、故意传播虚假恐怖信息的案件，涉及的证据类别相对较少，言辞类的主要是犯罪嫌疑人供述、证人证言，更多的是内容相对客观的能证实IP地址的书证、涉案电脑、对涉案电脑上网痕迹的检查笔录等，一般证人证实内容较浅，犯罪嫌疑人供述容易发生变化，因此，审查时更应注意对客观性证据的审查。应特别加强对作为职能部门的公安机关出具的证实自己采取紧急应对措施的书证审查。作为侦查机关，公安追诉犯罪的本能，可能会导致其在工作中过多关注有罪证据，在由自己提供涉及犯罪定性重要证据时会偏向定罪证据，夸大其采取紧急措施的程度，从而使本来仅仅是行政违法者被追究刑事责任，肆意扩大打击面。因此，审查逮捕阶段应注重对客观性证据的审查，引导公安侦查时应避免公安在查获证明严重扰乱社会秩序证据时过分倚重自己出具的证实职能部门采取紧急应对措施的书证，忽视对其他客观性证据的调取，不轻易认定公安自己出具的书证，严格要求其他书证、物证的取证规范性、合法性是引导公安全面、客观取证的有效途径。

审查重点 篇4

日前, 国家质检总局透露, 到“十二五”末, 全国质监系统将完成对全国重点用能单位, 共计17000家单位的首次能源计量审查工作。为指导审查工作, 国家质检总局还专门发布实施了《重点用能单位能源计量审查规范》, 对审查内容、审查要求、审查方法及结果做出详细规定。

节能减排, 标准是基础, 计量是关键。能源计量和能源审计是一项技术性较强的工作, 不仅要了解企业的工艺流程和产品结构, 还需搞清能源流向和数量, 找出耗能点, 提出节能技改措施。能源计量是节能降耗的一项基础性工作。有了能源计量的支持, 节能降耗才能有的放矢。对于企业来说, 小计量能带来大效益, 能源计量管理成了打开企业节能增效宝藏的“金钥匙”。进行能源计量审查, 将推动节能减排的标准化, 从而提高节能减排的针对性。

同时, 节能计量工作是实现合同能源管理的基础工程, 没有完善准确的计量器具配置和扎实有效的能源计量管理, 就不可能为项目计算收益提供可靠数据。所以能否搞好节能计量是决定合同能源管理项目能否成功实施的一个重要条件。

审查招标代理合同有哪些重点 篇5

审查招标代理合同有哪些重点

核心内容：审查招标代理合同有哪些重点？招标代理合同的审查重点有注意选用招标代理合同格式，注意甲乙双方名称、帐号信息，注意通用合同条款的引用和专用合同条款的对照，注意法律适用错误的问题，注意详列委托事项与合同价款等等。法律快车小编为您详细介绍。

专业化、资质综合化、分支机构扩大化已经成为招标代理行业的发展方向，因此，规范化管理成为综合型招标代理机构发展的内在要求，越来越多的公司设置了专职质量控制岗位。那么对于招标代理合同的审查，哪些方面是其重点呢？

注意招标代理合同格式的选用。对于工程建设招标代理项目，应当选用原建设部和国家工商行政管理总局2005年制定的标准合同格式。对于其他代理项目，当地监管部门有代理合同格式的，应优先选用，没有的，建议在招标人和招标代理机构之间优先选用代理机构统一编制的合同格式。代理机构自行制定的合同条款应尽量避免歧义。

注意甲乙双方名称、帐号信息。综合型招标代理机构往往设有众多分支机构，在公司住所地以外进行工商注册、银行开户。出于管理便利，公司往往会根据风险大小授权一些分支机构直接与招标人签订合同。审查时应注意乙方名称填写时是公司还是公司的分支机构，核对银行帐户及帐户信息。

注意通用合同条款的引用和专用合同条款的对照。监管部门发布的标准合同格式中的通用合同条款应当原文引用，一般不允许进行修改；专用合同条款应当注意与通用合同条款的对照。

注意法律适用错误的问题。如工程建设项目走政府采购流程、政府采购货物和服务走招标投标流程，此类行为既可能是招标人规避监管的故意行为，也可能是操作人员对法律法规掌握不全产生的随意行为。审查人员应当充分考虑上述行为给公司带来的风险。

注意详列委托事项与合同价款。关于招标代理服务事项与服务费的收取，目前有3个规范性文件：《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格〔2002〕1980号)、《国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知》(发改办价格[2003]857号)和《国家发 有法律问题，上法律快车http://

展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知》(发改价格〔2011〕534号)，但上述文件没有规定诸如服务的具体事项、代理服务费计取的具体计算方式、招标文件费以及代理费由谁来收支等问题，建议将此类内容在代理合同中详细列明。对于招标代理服务费由谁来支付的问题，建议优先选中标人支付，并尽可能要求招标人承担连带责任。另外，按照规定，单独提供编制招标文件服务的，可按规定标准的30%计收；工程量清单、工程标底或工程招标控制价的编制费用，可在招标代理服务之外另行计取。

注意区别和慎用合同中的字眼。由于《招标投标法》和《政府采购法》中某些用词有不同意义的问题，包括“邀请招标”、“工程”、“货物”、“服务”等，应当注意区别使用。

再如一些用词已经成为历史，但业务人员还在惯性地使用，比如在招标投标中“没收(投标保证金或履约保证金)”的说法，现已被“不予退还(投标保证金或履约保证金)”取代；招标投标中的“废标”概念，现已经被 “否决投标”取代。

此外，一些用词因新的法律法规出台而发生了变化，但业务人员还没有转变过来。比如，《招标投标法实施条例》出台以后，投标人将投标文件在投标截止时间前和投标截止时间后要求返还投标文件(要约)以求不受投标文件(要约)约束的行为分别作出了规定，即称为“(投标文件)撤回”与“(投标文件)撤销”，而之前统一称为“(投标文件)撤回”。

注意争议解决方式的明确。首先需要注意的是，在选择最终的争议解决方式时，仅能在仲裁和诉讼方式之间选择一种方式，而不能两者都选。其次应明确具体的仲裁委员会或有管辖权的法院。仲裁不实行级别管辖和地域管辖，合同双方可以自行选定。另外，仲裁委员会设置在直辖市、省级人民政府所在地的市和经批准的较大的设区市，不按行政区划层层设立，业务人员切忌想当然地认为项目所在地的县区设有仲裁委员会，在合同中写由某某县仲裁委员裁决，造成仲裁条款无效。还要注意准确填写仲裁委员会名称。

审查重点 篇6

关键词：两级地方立法,行政立法,立法监督

一

如所周知, 通常所说的立法监督是立法机关所为之立法监督, (1) 然本文所探讨的立法监督并非完全这种意义的立法监督, 而是包括对地方 (省级、省政府所在地的市、较大的市级) 人大及其常委会制定的涉及行政机关行政权力及其行使的地方性法规, 以及省级人民政府、省政府所在地的市、较大的市人民政府制定的规章, 甚至包括对规章以下的规范性文件之监督。所以本文所探讨的地方行政立法监督, 与通说有个共同点, 即监督的主体仍然是地方人大及其常委会, 包括地方人大对其常委会行政立法工作的监督, 省级 (在宁夏即自治区级) 人大及其常委会对省会市 (在宁夏即银川市) 人大及其常委会行政立法工作的监督, 地方人大及其常委会对其同级别人民政府行政立法工作的监督, 在宁夏即自治区人大及其常委会对自治区政府行政立法工作的监督, 银川市人大及其常委会对银川市人民政府行政立法工作的监督。

笔者认为, 宁夏两级地方行政立法监督的现状中所存在的最大问题, 就是对立法技术的监督不够严谨, 所以监督的重点应该是对立法技术的监督。本文就以《宁夏回族自治区环境教育条例 (草案) 》 (以下简称《条例》) 为例, 对行政立法技术的监督问题作一粗浅探讨, 期望能对包括自治区和银川市在内的地方行政立法监督工作有所助益。

二

宁夏两级地方行政立法的立法技术中存在的主要问题: (1) 立法结构凌乱, 层次不清, 甚至望文生义; (2) 立法规定过于原则、抽象, 缺乏准确性; (3) 立法中存在常识性语病, 以及立法语言口语化; (4) 立法用语不规范, 非法律术语、政策性色彩过浓。

(一) 立法结构凌乱, 层次不清, 甚至望文生义

《宁夏回族自治区环境教育条例》 (草案) (以下简称《条例》) 立法结构凌乱, 层次不清。

整个《条例》包括第一章“总则”, 第二章“组织机构与职责”, 第三章“学校环境教育”, 第四章“社会环境教育”, 第五章“环境教育的保障”, 第六章“奖励与处罚”, 第七章“附则”。按照立法的基本知识, “总则”部分应该规定本条例的指导思想和基本原则, 其后各章应该是对“总则”所规定的指导思想和基本原则的落实或体现。但《条例》常常把应该规定在第一章“总则”部分的内容规定在了后面的各章。如《条例》第33条规定, 各级环境教育委员会应当定期对环境教育实施情况进行监督检查, 并将相关情况报送同级人民政府和上一级环境教育委员会。第34条, 自治区应当加强环境教育理论和重大实践成果的研究, 为开展环境教育提供科学指导和支持。这两条都被写在了第五章, 但其内容都是原则性的规定, 所以, 都应该规定在第一章“总则”之中。

《条例》的一些规定还是望文生义的结果。第1条, “为了普及和加强环境教育, 增强公民环境意识, 提高生态文明水平, 促进经济社会协调可持续发展, 根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国教育法》等有关法律、行政法规, 结合自治区实际, 制定本条例。”说本《条例》是根据环境保护法制定的, 完全正确, 但说是根据教育法制定的, 就是望文生义了。因为《中华人民共和国环境保护法》第5条明确规定, “国家鼓励环境保护科学教育事业的发展, 加强环境保护科学技术的研究和开发, 提高环境保护科学技术水平, 普及环境保护的科学知识。”这是一条原则性规定, 就为各个地方立法机关提供了立法的依据, 实际上也提出了地方立法的必要性。但是, 《中华人民共和国教育法》并未规定这样的内容, 它所规定的“教育”与《条例》所涉及的环境教育之“教育”不具有直接的相关性。说《宁夏回族自治区环境教育条例》是根据教育法制定的, 乃望文生义也。

由于《条例》立法结构凌乱, 层次不清, 也就导致了其立法主旨不清, 让人搞不清其主要的规制对象是谁, 是有关国家机关, 还是普通公民。按照通常的理解, 《条例》主要是规定环境教育的主体 (机关或机构) , 即环境教育应该由谁来负责, 他 (们) 应该如何开展工作, 具有哪些权力, 承担什么责任等等都没有规定清楚。

按照立法理论, 地方行政立法的总则一般位于立法文件的首部, 与分则、附则部分相对应, 主要规定立法的立法目的、立法原则、适用范围、执法主体等内容。总则是立法的主要精神和核心的载体。总则的文字表述应当具有高度的概括性, 其内容应当简明、准确, 集中表述在法规结构的开端部分。

总则部分一般规定如下内容:立法目的、立法依据、立法的基本原则和指导方针、基本制度、调整对象、效力范围、法规适用、主管部门、奖励主体、其他规定等, 在具体的立法过程中, 可以根据实际需要对以上内容进行选择性规定。其排列顺序通常为:立法目的 (宗旨) 和立法依据;调整范围;基本原则、指导思想和方针;主管部门;基本制度;奖励主体;定义条款;其他规定。

(二) 立法规定过于原则、抽象, 缺乏准确性

前文所列举的《条例》的规定就是过于原则、抽象, 缺乏准确性的规定, 除此之外, 这类规定还有很多。第9条 (属于第二章) , “工会、共青团、妇联以及其他社会团体, 应当结合各自工作, 开展多种形式的环境教育活动。”多种形式究竟是哪些形式?让人无所适从。第21条 (属于第四章) 第1款, “建立健全环保社会组织引导、管理和服务机制, 为环保社会组织健康有序发展创造条件。”谁“建立健全”?让人摸不着头脑。该条第3款 (鼓励环保社会组织开展国内外交流与合作, 环保部门应当为环保社会组织开展交流与合作进行政策指导、提供信息、搭建平台) 第4款 (鼓励其他社会公益组织以及志愿者参与环境教育工作) 也有同样的“效果”。

有些规定极其抽象。如《条例》第34条, “自治区应当加强环境教育理论和重大实践成果的研究, 为开展环境教育提供科学指导和支持。”自治区哪个机关、哪个单位?还是所有机关、所有单位?都不清楚。

(三) 立法中存在常识性语病和逻辑错误, 以及立法语言口语化

《条例》第5条第1款:“环境教育分为环境普及教育和环境重点教育。”“普及”和“重点”并非相对词。该条第2款:“环境普及教育的对象为全体公民;环境重点教育的对象为国家机关工作人员、企事业单位负责人、教师以及学生。”“;”号把本款规定的内容分为前后两部分, 且这两部分内容是并列关系, 但国家机关工作人员、企事业单位负责人、教师和学生都是公民, 都属于全体公民范围内的, 就是说他们和全体公民是包含关系, 不是并列关系。这两款是典型的常识性语病。

第6条:“环境教育实行经常教育与集中教育相结合、普及教育与重点教育相结合、理论教育与实践教育相结合的原则。”“经常教育”和“集中教育”也不是相对词。再者, 如前文所说, 本条作为原则性规定, 在《条例》以后各章中应该体现出来, 但其后各章都没有明确“经常教育”应该如何开展, “集中教育”应该如何开展等等, 且都是典型的口语化表述。

(四) 立法用语不规范, 非法律术语、政策性色彩过浓

前文所列举的《条例》的有关条文在存在上述毛病的同时, 也体现出立法用语不规范, 非法律术语、政策性色彩过浓的毛病。《条例》还有一些条款体现出这种毛病。《条例》第18条:“人民法院公开审理环境案件, 应当公告相关信息, 为公民旁听环境案件提供便利。”这是一个典型的不规范的、政策性语言条款。人民法院审判案件是否公开审判, 是只服从民事诉讼法、刑事诉讼法、行政诉讼法, 以及法院组织法等法律规定的, 《条例》作为地方性法规是没有权力为人民法院设置义务的。

《条例》第19条:“乡镇人民政府、街道办事处、村 (居) 民委员会, 应当利用社区、集市、文化馆等公共场所, 向群众开展经常性的环境教育活动。”这也是一条“政策性”规定, 作为立法规定却很不严谨。表面上看, 《条例》是可以为乡镇人民政府、街道办事处、村 (居) 民委员会设置义务的。但是, 村 (居) 民委员会在法律性质上和前两者是不同的, 前两者是一级政府, 而后者是人民群众自治组织。立法在为他们设置义务时应该区别对待。当一级政府向人民群众开展经常性的环境教育活动时, 那是政府行为, 在法律性质上可能是行政行为 (当其为人民群众设置义务时) , 也可能是行政指导。而人民群众自治组织在开展经常性的环境教育活动时, 就属于人民群众自我教育了, 两者在实际保障问题上将有极大的区别。

审查重点 篇7

1 施工测量

审核施工单位的测量方案,对图纸定线的原始资料进行复核,对施工单位施工测量的内、外业资料进行检查,对其内、外业成果资料的正确性和完整性进行复核;检查相邻合同段搭接处测量结果及资料的符合性,必要时组织相邻合同段进行贯通测量和跨标段联测;督促施工单位在测量工作中采取行之有效的多极复核制,完成交桩复测、工程复测、控制测量以及导线网,导线点和水准点保护等工作[1]。

1)交桩复核:

按照要求检查交桩数量、精度、签署手续及各种数据应齐全。

2)工程复测:

对施工单位加密引测的控制点、水准点测量成果和记录进行审核;督促施工单位建立施工测量控制网,按工程需要加密控制导线网及水准点。

3)控制测量包括:

(1)线路的控制测量:

中线的贯通测量,水准点和线路中桩高程测量,断面测量和站场复测;

(2)桥涵的控制测量:

桥梁施工前,施工单位应对桥梁的平面控制网(三角网),水准点(跨河水准点),线路中线等进行复测;

(3)隧道的控制测量:

督促施工单位做好隧道控制测量工作(洞外控制测量,洞内控制测量),以保证隧道中线和高程能按规定精度要求正确贯通,并使隧道内平、纵断面符合设计要求及隧道建筑限界的要求。

4)施工放样复核:

应按照设计图纸及规范要求检查施工单位的测量结果,根据工程情况,检查施工放样方法,审核施工放样测量结果。

2 施工方案

施工组织设计是直接指导现场施工作业技术活动和管理工作的纲领性文件,是以施工作业技术活动方案为核心,施工方案包括施工工艺、方法,机械设备脚手模具等施工手段配置的程序和方法展开作业技术活动[2]。施工工艺的先进合理是直接影响工程质量、工程进度及工程造价的关键因素,施工工艺的合理可靠也直接影响到工程施工安全。因此制定和采用先进、合理、可靠的施工技术工艺方案,是工程质量控制的重要环节。

2.1 施工方案主要包括以下内容

1)全面正确的分析工程特征,技术关键及环境条件等资料,明确质量目标,验收标准、控制的重点和难点;

2)制定合理有效的有针对性的施工技术方案和组织方案,前者包括施工工艺,施工方法,后者包括施工区段划分,施工流向及劳动组织等;

3)合理选用施工机械设备和施工临时设施,合理布置施工总平面图和各阶段施工平面图;

4)选用和设计保证质量与安全的模具,脚手架等施工设备;

5)编制工程所采用的新材料、新技术、新工艺的专项技术方案和质量管理方案。

2.2 施工方案中重点审查的内容包括

1)路基工程施工方案:

与施工单位共同对取土场和弃土场的位置、周围环境和土质情况进行考察,复验路基填料和土木材料的质量;根据施工单位上报的中线贯通测量,中桩高程测量,断面测量,站场基线测量的成果进行外业和内业审核。

(1)地基处理:

审批地基处理方案,重点审核施工方法,分层填筑厚度,每层压实遍数,选择的压实机械,所用的材料等,在施工前选择有代表性的地段对处理方案进行工艺性试验,确定工艺参数。

(2)路堤填筑:

应要求施工单位选择试验段,并提交详细的施工方案,进行摊铺压实工艺性试验,通过试验确定工艺参数。

2)桥涵工程施工方案:

现场监理人员应重点审查工艺是否合理,施工工艺是否安全可靠有效,施工平面布置是否符合现场的条件及环境保护和水土保持的要求。

(1)明挖基础:

重点审查开挖范围,开挖坡度,支护方案,弃土位置,防排水,安全等措施;检查施工放样数据,基坑开挖方式和支护形式。

(2)钻(挖)孔桩:

重点审查成孔工艺,(水下)混凝土灌注方法,安全等措施。

(3)桥梁墩台:

重点审查模板及支架的稳定性,混凝土运输和浇筑方法等。

(4)桥梁上部结构:

重点审查架(移)梁设备的结构工艺设计、施工工艺设计、安全和防护措施等。

3)隧道工程施工方案:

核对现场地形、地貌、水文、地质情况;核对隧道出入口设计里程与现场是否协调;核对弃碴位置选择是否便于施工、环保、安全,是否经环保部门审批;复核交桩复测资料,复核施工放样测量资料,核对隧道出入口里程、高程;审批开挖施工方案及安全措施,如采用钻爆法开挖,应审批钻爆设计;审批施工通风设计;审批支护施工方案;审批施工单位防水和排水施工方案,如采用止水带防水的环向施工缝,应重点审核止水带安装工艺;审核监控量测是否纳入施工工序,并贯穿于施工的全过程。

3 环保、水保安全文明施工

1)应审查环保保、水保运行体系,保护目标,保护措施,发生环保水保事故的应急机制;环保、水保责任制度及事故报告制度等;审查施工单位现场环保、水保相关制度的建立,人员设置,环保、水保措施及应急预案是否满足相关规定;检查施工单位落实设计文件中的环境保护,水土保持措施。

建设工程环境保护措施方案包括大气污染的防治,水污染的防治,噪声污染的防治,固体废弃物的处理以及文明施工措施。文明施工主要包括:规范施工现场的场容,保持作业环境的整洁卫生;科学组织施工,使生产有序进行;减少施工对周围居民和环境的影响;遵守施工现场文明施工的规定和要求,保证职工的安全和身体健康[3]。

如路基工程中的挖、填土能否统一安排,挖方土直接用于填方段;桥涵工程中的钻孔桩:泥浆池及弃碴的选择是否满足环保、水保要求;隧道弃碴位置选择是否便于施工、环保、安全,是否经环保、水保部门审批。

2)应审查施工单位编制的安全技术措施和危险性较大的分部、分项工程专项施工方案;安全防护用具,机械设备,施工机具是否符合国家有关安全规定;施工人员的安全教育计划和安全交底安排;应审核施工单位应急救援预案和安全防护措施费用使用计划;核查施工单位提交的有关施工机械、安全设备的验收记录;检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合强制性标准要求[4]。

施工现场的各项施工安全管理制度应齐全,管理机构健全,责任到人,并符合现行《铁路工程施工安全技术规程》的规定;施工现场人员上岗前应进行岗前教育,培训和考核;特种作业人员应持证上岗;施工现场临时用电符合现行《施工现场临时用电安全技术规范》(JGJ46)的规定,工程采用的电源中性点直接接地的220/380V低压电力系统,必须采用TN-S接零保护系统,并做到三级配电两级保护和“一机一箱一闸一漏”;隧道施工应进行危险源辨识和安全风险评估,制定针对性的专项施工方案,并编制应急救援预案,施工前应组织人员对预案进行演练;油库、氧气库和电石库、火工品库等危险品仓库,应远离施工现场、居民区和既有设施,管理应符合相关规定;爆破作业应满足相关要求和规定[5]。

4 投入现场的施工机械设备和人员

1)应核查进场的施工机械设备的数量、型号、规格、生产能力、完好率与承包单位投标书所列的是否相符;施工机械配套是否满足工程施工需要;各种施工机械设备的进场及周转计划是否与工程进度计划相适应。

如路基工程中要使用的压路机;钻孔桩要使用的钻机,桥梁上部结构要使用的架(移)梁设备;隧道工程中要使用的打设管棚的专业设备,湿喷机等。

用于工程的计量器具,包括试验仪器设备、测量仪器设备、计量器具及质量检测仪器设备等,监理工程师应检查其检验有效期、技术状态、精度及量程等。如检查混凝土拌和机是否已标定。

2)应重点审查项目经理、总工、工程部长、现场技术主管、专职安全人员、专职质检人员、测量人员、试验人员和特种作业人员的资质及符合性。

参考文献

[1]中国建设监理协会.建设工程质量控制[M].北京:中国建筑工业出版社,2007.

[2]全国一级建造师执业资格考试用书编写委员会.建设工程项目管理[M].北京:中国建筑工业出版社,2009.

[3]西南交通大学.铁路建设工程监理规范[M].北京:中国铁道出版社,2007.

[4]西南交通大学.最新铁路监理实施细则[M].北京:中国铁道出版社,2007.