联动管理

联动管理（精选十篇）

联动管理 篇1

1 创新政府统筹机制,是实现“三医联动”的基本前提

在我国现行行政管理体制下,医保、医疗、医药分别由人社、卫生计生、食药等部门管理。“三医联动”涉及部门利益的调整,如果没有健全有力的政府统筹机制,“三医联动”将难以同步进行、协调推进,只能是各自为政、“单打独斗”,甚至还会以“此医”制约“彼医”,从而降低医改政策红利。

1.1 强化党委政府领导

在新一轮机构改革中,全国多数地方比照国家做法大都将医改办从发改部门调整到了卫生计生部门,人社、卫生计生、食药部门大多由党委、不同领导分管。由于不同部门和领导都有自身的利益诉求,遇事往往需要更高层次的组织出面协调才行。为了提高“三医联动”的协同性和高效率,人社、卫生计生、食品药品监管等部门应由一位党委、政府领导分管。同时,为避免医改办设在行政部门时出现的既当“远动员”又当“裁判员”的嫌疑,各级医改办应作为政府办事机构单设,明确权责,配齐人员,提高医改特别是“三医联动”的统筹力度。

1.2 强化政策顶层设计

国家和中央各部门出台医改政策文件时,应对“三医联动”提出具体要求,对联动改革的内容、时间表和路线图作出明确规定,既不能含糊其辞、下移矛盾,更不能推诿责任、政策打架。同时,要坚持实践是检验真理的唯一标准的辩证唯物观,始终坚持层级管理、分类指导的原则,对基层探索创新“三医联动”的改革举措,中央要明文规定国家和省级有关部门不得以任何方式干涉阻扰,充分发挥和切实保护基层的主动性、创造性和积极性。

1.3 强化部门权责统一

权责统一是依法行政的基本原则,也是提高行政效率的必要条件。医保、医疗、医药分属不同部门管理,在权责不明晰的情况下,相互扯皮、责任推诿、政策打架的问题就难以根本解决。我国应适时建立促进国民健康的行政管理体制,成立国家健康委员会,形成医疗保障与服务统筹一体化的“大卫生”行政管理体制,像美国的卫生与人类服务部那样集医保、卫生保健、医疗、食品与药品管理为一体,统一对医药卫生改革进行协调管理,从根本上解决“三医联动”的问题。在部门职能整合难以到位的情况下,至少应对相关部门维护群众健康权益的权责进行细化、实化、明化,并按此监督问责,确保各部门履职尽责、配合到位。

2 创新改革同步机制,是推动“三医联动”的主要路径

推动“三医联动”,建立适应人民健康需求和社会主义市场经济要求的医药卫生体制,使人民群众享有同小康水平一致的质优价廉的基本医疗服务,全面提高我国人民群众的健康水平,是各级各部门的共同职责。推动“三医联动”,关键是医保、医疗、医药改革要同步。各级各部门要深刻认识“三医”的内在关联性和彼此依从性,进一步增强“三医联动”的自觉性、主动性和积极性,心要往一处想,劲要往一处使,自觉做到目标同向、行动同步、执行同力,切实杜绝“联而不动、不联自动、扯皮掣肘”的问题。

2.1 推进医保与医疗同步改革

强化医保支撑保障作用,统筹城乡基本医保资金筹集、医保定点、报销目录、支付结算及监督管理等政策,健全城乡居民大病保险制度,完善医疗救助和疾病应急救助,发展多样化商业健康保险,不断降低重大疾病个人医疗费用负担。完善与分级诊疗相适应的医保政策,提高患者基层首诊报销比例,拉大不同级别医疗机构的报销政策差距,对没有按照转诊程序就医的,降低医保支付比例或按规定不予支付,推动建立分级诊疗制度。探索由地方基本医保基金主管部门通过公开招标选定商业保险机构承办基本医保服务的模式,提高基本医保服务和报销水平。

深化医保支付方式改革,完善医保差别化支付政策,全面推行按病种、按人头、按床日付费等复合式付费方式,积极探索和推进DRGS(疾病诊断分组)付费方式改革。规范临床路径管理,科学合理确定付费标准。探索贵重药品和高值医用耗材,实行定额报销或打包纳入单病种付费。建立医保经办机构和定点医疗机构之间谈判协商机制和风险分担机制,完善医保付费协议管理和预拨付制度,实行超支分担、结余留用。推进异地就医即时结算,落实便民措施。

健全医疗服务监管机制,加大综合绩效考核力度,推进医疗机构精细化管理,强化医疗质量管理和控制,强化医院经济运行管理和财务管理,强化党风廉政建设。健全临床合理用药与监测评价制度,完善高额医疗费用、抗菌药物、贵重药品以及高值医用耗材使用等预警监控机制,落实处方、医嘱和检查检验单动态监测、分析点评、公示通报和约谈整改制度。建立医疗服务、药品价格和医保支付信息共享机制,强化医保对医疗服务行为和费用的调控引导与监督约束作用。

2.2 推进医疗与医药同步改革。

破除“以药补医”机制,取消各级公立医院药品加成,健全调整医疗服务价格、增加政府补助、改革支付方式以及医院加强核算、节约运行成本等多方共担的公立医院补偿机制。同步推进医疗服务价格调整,合理提升诊疗费、手术费、护理费等体现医疗技术服务成本和医务人员技术劳务价值的收费标准,降低大型医疗设施检查、检验和治疗的价格,完善以成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制,建立符合医疗行业特点的公立医院人事薪酬制度,促进公立医院从依赖扩大规模与药品加成的传统发展模式向依靠技术创新与科学管理相结合的现代模式转变,从身兼医疗服务供给和药品零售终端的双重角色回归医疗服务供给本位。

完善药品器械保障机制,建立公立医院与基层医疗机构“一个平台、一套机制”的药品器械采购模式,创新医疗机构药品器械分类采购办法,逐步形成药品、医用耗材、医疗器械、体外诊断试剂、疫苗“五位一体”集中招采机制,增强医疗机构在药品采购中的参与度,采取联合采购、带量采购、量价挂钩和推行“两票制”(生产企业到流通企业开一次发票,流通企业到医疗机构开一次发票)以及建立药品出厂价格追溯机制等方式,切实降低药品器械价格。鼓励医疗机构公开招标选择开户银行,由银行提供周转金服务,保障药品货款及时支付。

推进医疗医药供给侧改革,优化各级医疗资源布局,实施优质资源扩增工程,推进县乡医疗服务管理一体化,深化全科医生、乡村医生、个体医生和城乡居民的签约服务,健全城乡医疗对口支援激励约束制度,保障医师法定工作时间外开展多点执业,促进多元化社会办医发展,增加医疗服务供给。探索推进“医疗+互联网”,实施危急重症便捷就医精准导航,开展常见病、慢性病等互联网健康管理服务。加强政策扶持和科技创新,大力发展医药产业,鼓励医疗机构优先使用基本药物、低价药品和国产药品,促进医药产业持续健康发展。

2.3 推进医保与医药同步改革

推进管理职能有效整合,学习推广福建三明医改经验,省、市成立医保基金管理中心,承担基金管理、药品采购、价格谈判、拟定报销政策、支付方式改革、医疗不合理费用控制等综合管理职能。发挥医保中心在药品限价采购、配送与结算、价格谈判等方面的主导作用,切断公立医疗机构与药品(耗材)之间的不合理利益链,化解医院、药品供应商、医保机构之间“三角债”关系。

调整完善医保药品目录,扩大国家基本药物目录,提高基本药物医保报销比例,鼓励医疗机构采购国产药品和国产高值医用耗材,严格控制医保目录范围外的药品和医用耗材使用。建立基本药物筹资机制,探索基本药物直接供应、基本药物零支付、基本药物保险等政策措施,保证基本药物公平可及。

规范药品生产流通秩序,全面提高药品准入门槛,减少仿制药审批,加强日常监管和飞行检查,严厉打击灰色交易,推进药品电子监管全程可追溯,淘汰落后企业和不正当企业。逐步扩大医保定点零售药店覆盖范围,将符合资质条件的零售药店及时纳入医保定点范围。建立互联互通电子处方管理平台,鼓励患者凭处方到医疗机构或零售药店自主购药。

3 创新考核问责机制,是实现“三医联动”的重要保障

考核问责是当前我国提高行政效率最有效的手段。因此,在深化医改中,应建立科学规范严格的“三医联动”考核评价指标体系,实行各级各相关部门“三医联动”责任清单制度,严格考核评估,层层压紧压实责任,确保“三医联动”取得真正实效。

3.1 构建考评指标体系

根据每年国家医改任务安排,明确各级各有关部门“三医联动”任务清单、时间表和路线,设立定性和定量相结合的考核评估指标,按月通报,按季考核,全年评估,并向全社会公开,主动接受社会监督和评价。

3.2 完善监测督导办法

加快医保、医疗、医药贯通的综合信息平台建设步伐,建立“三医联动”考评指标动态跟踪和监测体系,完善信息月报制度,对工作进度进行实时监控,对任务进展滞后及时进行约谈通报,督促整改落实,确保“三医联动”各项改革同步推进、落地生根、取得实效。

3.3 逗硬严格奖惩制度

引入第三方评价,采取组织考评和群众评议相结合、日常管理与年终考评相结合、定量考评与定性考评相结合、明察与暗访相结合等方式,多方位、多渠道、多层次地评价“三医联动”绩效,将考评结果与领导干部任免和部门绩效奖金等挂钩,有效发挥考评的激励和惩戒作用。

摘要：推进“三医联动”是深化医改的重大难题。创新政府统筹机制,强化党委政府领导、政策顶层设计和部门权责统一,是实现“三医联动”的基本前提。创新改革同步机制,推进医保与医疗、医疗与医药和医保与医药同步改革,是实现“三医联动”的主要路径。创新考核问责机制,构建考评指标体系、完善监测督导办法和逗硬严格奖惩制度,是实现“三医联动”的重要保障。

关键词：三医联动,政府统筹,改革同步,考核问责

参考文献

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联动管理 篇2

局机关各处室，各事业单位:

现将《建筑施工现场分级管理实施办法》印发给你们，自发文之日起施行。

二〇〇七年三月十二日

为强化建筑施工现场标准化管理，进一步明确各管理部门的职责，确保实现标准化管理三年工作目标的要求，特制定本办法：

一、运行原则

以A级和C级工程为监管重点，对施工现场实行差异化管理，按照职责分工，加强日常监管，提高联动效能，确保在建工程全部实行标准化管理。

二、运行程序

（一）A级工程

政务办理大厅负责市内四区标准化示范工地申报资料的统一受理，对审核后的资料转质安处；质安处负责填写《标准化工地分级管理联动单》（附件1，以下简称《联动单》），在2个工作日内转给建管处、工程处、质监站、安监站等各部门；各责任部门安排专人对拟申报工程进行监督、评定，填写《联动单》，每月5日前送质安处；质安处制定评审计划，集中评审前汇总拟评审工程名单发给各部门，各部门提出初审意见由部门负责人签字后2个工作日内送质安处。

对已评为示范工地的工程，各部门要定期进行复查，经复查不达标需各部门联合复查的，应在2个工作日内填写《联动单》送质安处；质安处应在1个工作日内将《联动单》转发给建管处、工程处、质监站、安监站等各部门，上述部门3个工作日内到现场进行检查，并按照《青岛市标准化示范工地考核标准》（附件2）分别打分，经部门负责人签字后将打分情况送质安处，质安处汇总工程得分情况，低于90分不达标。第一次检查不达标的给予警告，限期整改，扣除一半分；不按要求整改或第二次检查仍不达标的予以摘牌。

（二）C级工程

施工现场存在《标准化管理不达标工程二十八条》（附件3，以下简称《二十八条》）规定行为之一的，直接判定为C级工程。发现部门填写《联动单》经部门负责人和分管领导签字后，在2个工作日内送质安处。质安处在1个工作日内将《联动单》转发给建管处、工程处、质监站、安监站等部门，上述部门在3个工作日内到工程现场进行检查，存在问题的按规定进行处罚。发现部门牵头向局长办公会汇报工程检查及处罚情况。

施工现场不存在《二十八条》所列问题，但存在多条违反《施工现场管理标准》、现场管理混乱、问题较多的工程，采取联合打分的方式评定。发现部门填写《联动单》经部门负责人签字后，在2个工作日内送质安处。质安处在1个工作日内将《联动单》转发给建管处、工程处、质监站、安监站等部门，上述部门在3个工作日内到工程现场进行检查，并按照《青岛市标准化示范工地考核标准》分别打分，部门领导签字后将打分情况送质安处，质安处对打分情况进行汇总，对得分率低于80分的工程列为C级评定对象，报分管局长审查，局长办公会通过后，确定为C级工程。

三、C级工程监管措施

1．凡是评定为C级工程的，将其作为重点监控对象，加大检查、抽查频次。

2．C级工程在建管信息网的公布时间不少于1个月。

3．凡是发现工程项目存在重大质量安全隐患的，责令项目部立即停工整改，并采取得力措施及时予以消除。

4．一个施工企业内有两个工程列入C级，取消该企业内一切评先评优资格。

5．按照有关法律法规和规章的要求，对违法行为进行行政处罚，同时按照市场主体考核办法给予扣分。

6．对违法违规行为不按规定要求及时整改的，从严查处。

四、职责分工

（一）质安处

1、牵头组织A级工程（标准化示范工地）的评定与管理。统一受理标准化示范工地的申报，组织开展标准化示范工地的评审与复查，每季度在建管信息网向社会公开公布企业创建标准化示范工地情况。

2、牵头组织市内四区C级工程的评定。将各部门发现的C级的评定对象，通过《联动单》发至各部门，对各部门评定打分情况进行汇总，收集、汇总五市三区C级工程名单，经报分管局长、局长办公会通过后，公开向社会发布。

3、每年不少于2次参与对五市三区的综合性检查，对标准化管理工作开展情况进行督查，督查情况与综合评价挂钩。每区市抽查工程不少于10个，20%以上被评定为C级工程的，实行标准化管理一票否决，扣除综合评价中标准化示范工地管理所有分数；C级工程低于检查总数20%的，每发现一个C级工程在综合评价中扣除相应分数。

（二）工程处、建管处、执法处、质监站、安监站、定额站

1、对工程的标准化管理情况负责，就职责范围内的监督事项，明确落实责任，分工到人，定期督查。

2、对工程进行全过程监管，及时上报标准化管理工程情况。及时填报《联动单》，上报达不到标准化管理的C级工程、以及已申报标准化示范工地和已评为示范工地的日常管理情况。

3、对C级工程作为重点监控对象，加大检查、抽查频次，督促C级工程的企业及时整改。

五、考核督查

各部门要制定具体的工作推进计划和详细的可操作性措施，将工作目标、责任落实到人，做到每个工程有人抓，部门领导定期或不定期进行抽查，对监督人员提出的等级划分意见进行仔细核准并签字确认。

局领导将不定期对标准化管理情况进行督查，督查结果将在局长办公会上通报。凡是第一次发现监督人员未履行职责或监督工程达到C级而未列入的，监督人员要作出书面检查；第二次被督查到，取消该监督人员各类评先评优资格。

附件：

1.标准化工地分级管理联动单

2.青岛市标准化示范工地考核标准

上海：“大联动”创新社会管理 篇3

“中国梦”对政府履行社会管理职能提出了更高的要求，信息化技术支持下的“大联动”机制创新了社会管理模式，为化解地区发展中面临的各种问题、挑战提供了新思路。

今世界是信息革命的世界，社会管理也不例外。用信息化的社会管

理来化解地区发展中面临的各种问题和挑战，是实现“中国梦”的重要保障和加速器。

上海市闵行区从2007年开始组织团队调研城市管理、社会管理和城市应急管理，2009年形成“大联动”机制，2010年开始全面推进实施。同年4月，“闵行区社会管理大联动综合业务信息平台”建成并投入运行。截至2013年10月30日，闵行区大联动平台共受理民生诉求536452件，立案529911件，办结526909件，办结率99.4%，诉求人对案件办理满意率达82.33%，“大联动”机制取得了良好的社会效益。

何为“大联动”

大联动机制概括讲就是整合资源、形成合力，并做到公开透明。

“整合资源”，就是统筹科学使用资源、发挥资源最大效率，解决前端管理力量不足和倒逼资源活性的问题。一方面，在不增加人员的条件下，解决公共管理和公共服务前端管理力量不足的问题。在大联动机制中，街镇是前端管理和服务的主体，显得尤为重要。对街镇和各条线（委办局）前端管理资源进行整合，由街镇统一管理和考核，并按照网格化全覆盖的要求，分配到相应的网格内，使其发挥前端管理作用。另一方面，将全区所有对外受理的民生诉求通道进行整合，将重复配置的受理资源与主体分离，把各条线部门受理资源进行集中，成立了对外统一的呼叫中心。实现了民生诉求“一号通”，归口受理，方便群众，全面反映情况。

“形成合力”，就是解决部门与部门之间执法和管理上的推诿扯皮和不作为的问题，解决好委办局和街镇的结合，明确前端管理和后端管理的责任与流程规范。街镇是前端管理（综合管理）主体，以劝阻为主，委办局是后端管理（专业管理）主体，以阻止和与街镇等部门综合整治为主。通过机制和制度设计，按照大联动机制中的办理责任主体三定的原则（法定、商定和指定），明确责任主体，使部门之间推诿扯皮问题和不作为的问题在制度层面有了规范和流程。通过机制和信息化平台，按照大联动三级实体组织架构，明确职责、规范、流程，形成区、街镇、村居委三级合力，形成部门与部门的合力。

“公开透明”，就是通过大联动平台，公开受理情况、部门办理的时限和办理的各个环节情况。在大联动平台上，群众每一个诉求都对应一个流水号，通过此号诉求人能够在互联网、电话网、社区网等不同途径查询自己诉求的受理、办理等信息，可以对办理部门进行评价和互动。在大联动平台和政府门户网站上，实时公开群众诉求办理动态，如政府职能部门办理群众诉求工作的排名和诉求人对政府办理部门评价排名等等。这些数据纳入职能部门绩效考核，以推进政府职能转变。

如何“大联动”

要想切实做好大联动机制，还需要构建以问题为导向，以资源共享、业务协同为基础的信息平台。

信息平台按照区大联动中心、街镇大联动分中心、居村委大联动工作站三级组织架构业务流转要求顶层设计，做到每一个民生诉求解决在平台上都留有工作痕迹和时效记录，办理的过程是一个“闭环”回路。每一个诉求办理都有一个环节时限和处置时限，分别用蓝色、黄色、橙色和红色提示。区相关效率和质量监察部门在平台上分别会采取提醒、催办、督办和问效等操作履职，将诉求办理效率和质量纳入对办理部门的量化考核。信息平台还将区公安110指挥中心的非警务并且非紧急的诉求在区顶层交换到区大联动中心派发处置。同样，区民生热线962000接到的属于警务或治安紧急的诉求，由区大联动中心派发区公安110指挥中心处置，较好解决了应急和非应急、警务和非警务交织在一起的矛盾。

信息平台的架构突出了三个特点。第一，将平台用户既能够按照其行政组织关系进行管理，又能够将其按照业务（行业）组织关系进行管理，有效实现了行政组织和业务（行业）组织的交叉管理。第二，信息平台是城市管理、社会管理和应急处置相结合的一体化平台，将常态管理和应急管理有机结合，能够有效加强常态管理，预防突发事件。第三，信息平台是一个区级综合业务平台，该平台连接了50多个委办局、13个街镇（还包括街镇下属单位）、500多个居村委和962000民生热线等。前端管理和发现问题的资源、诉求汇聚的资源、问题处置（诉求办理）的资源、公开透明的资源、评价考核的资源、辅助决策的资源等，都汇聚于这个平台。该平台能够以此将不同部门、不同行业、不同业务、不同需求、不同级别的业务实现联动，通过平台搭建自己的“管道”，最大化利用平台资源，最大限度减少重复建设、机构重复设置和管理重复投入，实现自身业务联动的需求与发展。

信息平台主要有以下几大功能。第一，汇集民意。整合各部门受理机构和人员，归口管理、统一使用，将全区各种民意渠道汇总，统一受理；第二，指挥、派发、协调。在区、街镇两级增加指挥架构，平台提供指挥派发功能；第三，解决问题。平台能够将全区委办局、街镇、居村委等部门连接起来，将群众诉求派发到办理的责任部门，以平台作为载体，解决群众急、难、愁的问题。在诉求的办理过程环节，平台有自动计时功能，自动记录办理部门效率；第四，监督问效。相关监察部门通过平台提供的需要监察的案件池，对池中的案件进行督办、问效。通过诉求人对办理部门满意度评价，去抽查回访诉求人，对诉求办理的质量进行管理；第五，绩效显示。实时显示诉求受理动态、委办局和街镇办理动态、结案动态、诉求人满意度、对办理监察的情况等，通过门户公开显示，推进政府职能转变；第六，分析研判。将汇聚在大联动平台的群众诉求，按照业务需求建立分析研判方法和模型，掌握难点问题、热点问题，掌握职能部门管理工作的质量，掌握社情民意，把握政策的执行和制定，推进政府管理和服务工作的精细化和精准化。

民办高职院校学生管理联动机制研究 篇4

关键词：高职院校,学生管理,女校,创新

一、学生管理工作重要性

随着市场经济的发展, 社会对人才的需求日益凸显。旧的高职教育体制日显僵化, 学生管理理念及教育手段的落后逐渐难以适应经济发展的需要。学生管理工作是建设良好教学秩序和校园风气的前提, 因此在提高高职教育水平的各项措施中就处在了十分突出的位置。

良好的学生管理能保证教育教学工作的有效进行。一所合格高职院校一定是十分重视管理工作的学校, 只有从制度的层面保证各项工作扎实有序的贯彻落实, 才能达到预期目标。这是学校建设工作的重要一环。

良好的学生管理是学生成长的必然要求。学生是学校的最重要组成部分, 学校的工作为的是让学生能够得到优质的教育, 使之成为国家的栋梁之才。完善的学生管理工作也就成为达成这一目标的需要。良好的管理带来良好的风气, 完善的学生管理使得每一个学生能够热爱校园生活, 身体力行投入到良好校园风气的建设中, 最终受益的是我们的学生群体。

二、民办高职院校学生管理现状与问题

1.管理工作琐屑, 缺少探索创新

学生管理工作是党政事务教育管理工作的集中体现, 从学生思想教育建设到奖学金的评定, 从入学招生到就业管理, 十分庞杂。现行学生管理制度多建立在有时代烙印的旧思路上, 已不大适合新时期思想日新月异的学生。制度保守导致管理者忙于大量琐屑事务, 难以对学生的探索欲、判断力、创新意识等综合素质作更为细致的了解和分析。这些问题使得学生管理表面化, 缺乏稳健长效的机制来全面促进学生成长。

2.行政工作笼统, 缺少因材施教

强制性的学生管理方法导致师生关系欠融洽, 极端甚至出现对立。少数管理人员笼统地把学生中存在的一些问题归结为个别学生素质低下, 并主观的认为这些学生是害群之马。在缺少深入调查分析和正确引导的情况下.简单地实行“保甲连坐”, 使学生逆反心理膨胀, 造成学生和管理者之间不必要的矛盾。

3.教师干预过多, 学生自治不足

有些教师本着认真负责的态度, 把班级事务大包大揽, 事无巨细, 几乎所有的学生事务都由教师一人掌管。这样的工作方式使得班主任、辅导员的工作量剧增, 学生干部却只是完成老师下达的任务, 这样不仅不能很好的发挥学生自我管理的主观能动性, 更难于使学生的综合素质得到锻炼提高。教师过多干预学生工作, 很可能事与愿违不能得到学生的支持理解。毕竟教师的思维很难完全与年轻人同步, 放开手让学生自治, 很有可能得到出其不意的效果。

4.疏于把握学生心理, 造成管理漏洞

当前的高职学生很多是90年代出生长大的独生子女, 成长环境十分优越, 对自己的社会角色认知往往存在一定程度的偏差。同时, 他们又成长在飞速发展的互联网时代, 乐于接受新事物、新思想, 有较强的反抗意识和批判精神。他们正处在世界观、人生观和价值观形成的关键阶段。虽然具有一定辨别是非的能力, 但却容易受到腐朽文化的侵蚀和不良因素的影响。有很多学生管理者未能及时了解学生心理的变化, 缺乏对新时期学生的了解和认识, 仍然套用旧的思维去看待现在的学生, 这也是学生工作效果欠佳的重要因素。

三、新时期高职院校学生管理模式研究

1.社会实践与素质培养

学生管理工作中, 教育教学是最为重要的环节。但是旧的管理往往只强调课堂对学生的重要意义。把工作的重心放到教学任务的完成, 课堂秩序的维护等方面, 却忽视了社会实践对素质的培养。管理工作覆盖面窄内容琐屑, 已经很难适应新时期学生身心发展的需要。因此, 我认为在学生的管理工作中, 应该尝试放宽政策。不要只是让学生拘泥在教室中学习知识, 应更多的鼓励学生参与到社会实践活动中。让学生不仅适应学校的生活, 也能更全面的接触到社会。当然, 做到这点也需要学校推行可行的鼓励机制和良好的安全措施, 保证学生乐于参、快乐参与。

(1) 开展志愿者活动

在诸多社会实践中, 笔者十分赞赏志愿者活动。内容丰富的志愿者活动也承载了非凡的精神价值, 奉献自我帮助他人。当然新时代我们也要发掘志愿者活动的更多内涵。参与志愿活动是自身能力提高的一个过程, 开阔眼界增长见识, 还能结交新的朋友。在无私奉献的志愿活动中与他人建立深厚的友谊。这些都是志愿活动所蕴藏的价值。

(2) 开展生命教育

传统的学生管理工作往往过分强调了惩罚在教育上的价值。容易以简单粗暴的管理方式对待学生。笔者认为这并不妥。生命教育才应该是与学生分享经验的方式。生命教育是在充分考察人的生命本质基础上提出来的, 符合人性要求, 它是一种全面关照生命的人本教育。不仅要教会青少年珍爱生命, 更要启发青少年完整理解生命的意义, 积极创造生命的价值。生命教育的形式契合了青少年成长的规律, 把灌输式的填鸭教育转化为启发式的引导教育。充分挖掘青少年自身的能动性, 把被动接受变为主动探求。这在高职教育中是十分重要的。

2.女子学院中的男生管理问题

现在女子学院中会招收男生。因此, 男生的管理是同类学院中十分突出的一个问题。笔者经验如下。

职业学院中的学生综合素质普遍不高, 相比之下男生更易对教学秩序造成不良影响。从学生个人角度来说, 由于缺少学习的兴趣再加之一些不良嗜好, 及容易造成心理逆反。对此, 我认为在教授技能的同时, 也要对学生的心理成长做出积极的干预。教会他们先做人, 后做事。从家庭环境来说, 很多逆反心理严重的学生都有着相对缺失的家庭教育, 家庭观念的淡化容易让他们忽视集体的重要性, 表现为对集体荣誉的淡漠。针对这种情况, 我们应该加强班级建设丰富班级活动, 用班级的温暖来消解问题学生心中的坚冰。从社会角度来说, 问题学生的产生多是因为被社会上的不良思想毒害。对此, 学校应更多的组织健康向上的文体活动, 丰富学生课余生活。让学生自觉地远离不良思想。

男学生相比女学生往往心直口快, 易冲动, 但也能知错就改。在教育问题男孩的过程中, 老师也要遵循男孩子的心理特点。用真诚和耐心与其沟通, 避免简单粗暴的教训。应该会收到良好的效果。

四、结语

对学生管理模式的探索和研究是一项宏大的系统工程。笔者在这里只是提出自己的一些工作心得。相信会有更多人投入到对学生管理工作的分析和研究中。笔者也相信, 在更多人的努力下, 我们的教育事业一定会有新的提高。

参考文献

[1]彭小孟.学生发展理论:我国高校学生管理改革理论的思考.教育理论与实践, 2010, (10) .

[2]张远鹏.浅析我国高校学生管理的民主化.科教导刊 (管理) , 2011, (5) .

学生伤害事故联动处置管理办法 篇5

为及时、妥善处置学生伤害事故，保护学生的合法权益，维护校园稳定与社会和谐，依据《学生伤害事故处理办法》(教育部令„2002‟第12号)和《xxxx安全教育及管理办理》等文件精神，结合我校实际，制定本办法。

第一条 本办法所指学生伤害事故是特指我校学生发生的重大伤残或死亡事故。

第二条 处置机构

学生伤害事故的处置，在学校突发事故应急处置工作领导小组（以下简称“领导小组”）统一领导下，组成学生伤害事故处置工作组开展具体工作。工作组由分管学生工作和安全保卫工作的校领导任组长，学生处为牵头单位，党政办公室、安全管理处、宣传部、网络信息中心、法制办、后勤集团、校医院、财务处及事发学院为成员单位，共同开展事故处置工作。

第三条 工作分工

1.学生处：第一时间赶赴现场，负责现场处置与事态控制；牵头组织各成员单位提出处置工作指导性意见；指导学院开展具体工作；组建事故商谈工作组，指导学院先期开展学生及亲属的沟通商谈工作；负责摸排掌控学生动态；及时向领导小组汇报各阶段处置情况；适时介入相关学生的心理干预；协助法制办形成 1

校方（含学院）承担责任义务的方案。

2.党政办公室：履行综合协调、应急值守、信息汇总职责；负责与上级主管部门和地方政府的汇报或沟通工作；负责人员、车辆、物资、场地的协调。

3.保卫处：第一时间赶赴现场，开展现场疏导、隔离、秩序维护和当事学生人身安全保护；控制事态，防止事故恶化；保护事故现场；负责联络公安机关，协助其开展工作，并及时获取相关意见和材料；负责事故处置期间的安全保卫工作；参与事故沟通和商谈；承担其他应急性特殊任务。

4.宣传部：负责掌握和控制舆情；负责媒体接待；负责编写通告、简报等宣传资料，并组织对外信息发布。

5.法制办：参与事故沟通商谈；提供事故处置的法律指导；草拟事故相关法律文书。

6.网络信息中心：负责监控校园网络；提供网络技术支持。

7.后勤集团：负责学生宿舍的安全稳定；负责事故处置所需设施、设备的供应、调配；负责事故处置所需的运输、伙食等后勤保障。

8.校医院：第一时间开展医疗救护；负责联系医疗、卫生、殡葬等相关机构；负责办理事发学生医疗保险理赔事宜。

9.财务处：负责办理校方责任险、商业险的理赔工作；提供事故处置的经费保障；负责事发学生学杂费核算及处理。

10.事发学院：负责事故的应急处置和开展具体工作。包括：

第一时间赶赴现场，负责事故处置和事态控制；依据掌握的第一手信息，及时准确研判情况，第一时间向党政办、学生处、安管处、校医院通报信息；及时汇总事发学生全面信息并报告学生处；根据事故情况，经领导小组同意，适时稳妥地向学生家长通报信息;先期开展亲属接待、安抚、沟通工作；随时关注学生的思想动态，适时开展教育引导;代表学校与学生及亲属进行前期沟通；协助事发学生办理保险理赔事宜。

第四条 处置程序

1.事发阶段。事发学院、相关部门第一时间向领导小组报告信息，各成员单位主要负责人第一时间赶赴现场，本着救人为先、控制事态、保护现场的原则，按照分工要求开展工作。在事发阶段要求掌握、报告事故进展情况，形成事故处置的初步方案，最大程度地减少损失、降低影响。

2.处理阶段。在领导小组的统一部署下，由事发学院会同相关专业人员，先期开展具体工作，适时组织沟通商谈，力求达成事故解决方案。在学院前期沟通基础上由领导小组与亲属商谈事故处置办法。

3.后续阶段。达成事故解决方案后，事发学院继续做好信息报送、与事发学生及亲属的沟通服务等工作，进行费用结算，形成工作总结，并将相关材料汇总提交档案馆。各成员单位积极配合、协助事发学院处理善后事宜。

第五条 处置经费

学校多方筹集经费，通过保险赔偿、校方责任险赔付、学校划拨、各界捐赠等多种形式筹集处理经费，作为处置学生伤害事故的重要经费支撑。

学生伤害事故处理经费预算单列，专人专项管理，主要用于学生伤害事故所需的人道主义援助或补偿。各成员单位的工作性经费不在该项目列支。

第六条 附则

1.本办法由学校授权学生处负责解释。

2.本办法自公布之日起施行。

联动管理 篇6

关键词：企业；财务管理；成本控制

中图书分类号：F272.92 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2012）32-0061-02

我国企业的工业产值、实现利税等在全国占有较大比重，为群众提供了大量的就业机会，但是，企业在发展过程中也面临着许多困难和问题。财务管理是监督和控制企业经济活动运营的核心工作，对于企业来说，财务管理的效率和质量将直接影响到企业自身的生存与发展，没有财务管理的质量和效率，企业很难在激烈的市场竞争中立足。

1 企业成本控制与财务管理中存在的问题

1.1 财务管理观念落后，管理模式陈旧

在企业中，大多数企业的经营权和所有权高度统一，这些企业的领导者为了保证自身的领导权，往往会选择传统、老旧的管理模式，对于财务管理的改革和创新并不关注。传统、老旧的管理模式导致企业内部各部门、各岗位的职责与职权不够明确，极大的降低了财务管理的效率和质量，财务信息失真、监管不严、管理混乱等现象经常发生。此外，还有一些企业的管理人员素质低下，管理能力根本不能适应企业的发展，思想守旧，不肯革新，对于财务管理的理念缺乏正确的认识，导致改革和创新工作难以实施。这些守旧的现象导致企业的财务管理工作很难与社会经济环境相适应，更难以满足市场经济发展的需求，严重阻碍了企业在激烈市场竞争中的生存与发展。

1.2 财务管理基础薄弱

在当今激烈的市场竞争中，企业的发展更为艰难。在大多数的企业里，对于财务管理的控制并不严密，企业领导者对于财务控制的重要性没有深刻的认识，对于构建合理、完善的财务掌控制度也就没有足够的重视，这导致了企业的财务活动中存在有违法、违规的业务操作及个人行为，大幅度降低了财务管理工作的质量和效率，致使企业的资金周转不灵，直接降低了企业的经济效益。此外，由于企业自身资金的有限性，经常需要进行赊销行为，而企业缺乏严格有效的赊销制度，很多的应收账款难以及时兑现，甚至是形成坏账、呆账，造成资金回收困难，资金周转缓慢，为企业的经营发展埋下隐患。

1.3 投融资缺乏科学性

有的企业由于自身规模的限制，很难吸引到金融机构的投资或者借款，即使是金融机构借款给企业，也会在进行贷款评估的时候由于企业贷款的高风险而提高贷款利率，导致企业融资成本增加。此外，企业在进行项目投资时，往往对于投资项目的可行性与发展规划没有进行深入的研究与分析，对投、融资的经济效益没有进行科学的分析预测，从而加大了投资项目的经营风险，投资者为了收回资金，就会将回收投资作为经营的主要目标，而忽视了自身规模和对自身经济的发展，从而造成了企业资金的浪费和流失，致使后期经营建设资金周转困难，使企业难以进行可持续经营，甚至倒闭。

1.4 财务控制较差

企业由于自身发展的限制，对于招聘的财务人员都没有太高的要求，而且上岗前也没有对员工进行系统的培训，导致财务人员的素质与财务管理的要求有一定的差距。又由于企业内部管理缺乏严谨性，导致财务流程具有很大的随意性，对于现今的管理不够严格，缺乏科学的规划和预算，这样就很容易造成资金闲置或者不足。此外，由于企业财务管理不够严格，没有建立起一套完整的赊销政策，导致企业在应收账款回收上缺乏效率，从而造成企业资金回收困难，甚至出现死账、坏账，企业本就资金周转有限，如果在应收账款上出现呆账，会直接导致企业财务状况恶化，致使企业资金周转不灵，严重的会导致企业运作系统瘫痪，使企业蒙受巨大损失，难以保证自身的健康发展。

1.5 缺乏有效市场预测，导致财务危机凸现

市场永远是企业经济发展的指向标，只有对市场的发展方向做出科学的预测，才能够保证企业经济发展的可持续性，才能够提升企业经济发展的市场竞争力。企业由于自身发展规模较小，对于市场经济的发展预测仅以当前的发展状况为目标，而对于未来市场经济的发展缺乏科学的预测，这样很容易导致企业对于当前利润较高的产品进行盲目扩张生产，而当此产品销售的高峰期过去时，企业的相似产品就会滞销，给企业造成持续亏损，同时，由于企业将大量资金都投入到了新产品的上市中，一旦产品出现滞销、经营管理不善或战略性失误，企业将会难以回收成本，从而造成资金周转困难，引起财务的持续亏损，甚至是引起企业倒闭现象发生。

2 企业成本控制与财务管理的有效途径

2.1 更新财务管理理念和模式

现代的企业财务管理工作，首先应当转变传统、守旧的管理理念，树立先进的财务管理思想、风险理财观念和投融资观念，对企业自身的特点和需要进行充分的思考和研究，构建合理、完善的激励机制和约束机制，充分调动企业内部各部门及员工的积极性和主动性，规范财务人员的业务操作和个人行为，有效提高各项业务活动的效率和质量；企业要不断结合自身的实际情况和市场变化，进行深入的分析、比较和总结，不断的改进和完善财务管理机制，保证财务管理工作的先进性和技术性；对于市场经济中的不确定因素进行分析、预测，及时采取有效的措施降低财务风险。现代市场经济的发展已经不单单是自主理财，而是企业资本的运营、培育和扩张，因此，在企业的财务管理中，要树立融资第一的新观念，优化财务结构，顺应市场经济的发展要求，以提高企业的经济效益。

2.2 建立健全财务管控制度

对于企业中的财务控制，企业应当予以足够的重视，加强财务控制，对于企业的上岗员工，企业要进行定期的培训，以保证员工的素质符合财务管理的要求；企业要加强对现金的管理，对现金进行科学的规划和预算，提高资金使用的效率；对于企业的应收账款，企业应当加强管控，及时回收，保证资金周转效率，在规定的期限内收回应收账款，保证企业的可持续发展。

2.3 加强对市场的科学评估，提高企业自身信誉

企业由于自身的限制，投融资能力较差，很难吸引到金融机构的贷款，要想保证得到金融机构的贷款，企业最重要的是提高企业的信誉，同时，企业在进行项目投资时，一定要深入的研究和探讨投资项目的可行性与发展规划，保证经济效益的可预见性，使企业有足够的能力扩大自身的规模，从而实现可持续发展。

2.4 提高资金管理效率，强化财务控制

企业在实施财务管理的过程中，对于企业的财产、物资相关的业务活动，应当建立合理、完善的内部控制制度，科学的规范物资的采购与使用等活动事项的操作程序，避免出现漏洞，造成不必要的损失，使资金的运用和管理都能够促进企业的发展。在实际的财务管理工作当中，企业应当对财务管理的环节进行经常性的检查，从中找出问题与不足，对其进行改进和完善，保证严格控制财务管理，避免出现呆账、坏账，以促进企业资产的良性运转。

2.5 提高市场预测的准确性

市场的发展方向代表着企业的发展方向，要想保证企业的正常发展，对于市场的预测就需要有高度的准确性。在预测市场过程中，企业不仅要看当前市场的发展方向，更要对未来的市场发展方向进行科学、合理的预测，在市场需求旺盛的前期投入产品生产，以实现产品销售的巅峰，从而实现经济效益最大化。

3 结 语

企业是国家经济发展的重要组成部分，企业的健康、快速发展可以为社会提供更多的就业岗位，为国家做出更多的经济贡献，也能够保证社会的稳定发展。因此，对于企业中存在的财务管理问题，国家和社会都应当给予重视，为企业的发展提供更多的优惠政策，同时，企业自身也要加强财务管理控制，保证资金的正常运转，以实现自身可持续发展。

参考文献：

[1] 龚民民.企业财务管理浅谈[J].财经界（学术版），2010，（1）.

[2] 邝健红.综述实施工程量清单计价和进一步加强工程造价[J].广东科技，2008，（6）.

[3] 郑学敏，万庆松.企业财务管理问题根源及对策研究[J].财会通讯，2010，（5）.

[4] 贺正莉.浅谈财务管理中存在的问题与改善措施[J].经营管理者，2009，（14）.

联动管理 篇7

合利用技术63 978人;农户农业、畜牧业新技术培训、示范, 均全面完成建设任务。该项目的建成, 让20多万受灾农民用上了清洁的沼气能源, 有力促进了灾区经济复苏和生态修复。

近日, 国际农业发展基金 (IFAD) 派出项目竣工检查团, 对四川省绵阳市实施的紧急优惠贷款灾后重建农村沼气项目进行了全面评估和实地验证。竣工检查团专家深入4个项目县, 随机走访项目农户, 采取座谈和问卷调查的形式, 就项目预定目标、效益产出和经验教训开展了大量调查和分析。竣工检查团一致认为, 该项目定位选择建设农村户用沼气池, 符合国家灾后重建规划, 符合灾区农户生产生活需求;项目相关各部门分工明确, 省、市、县机构组织健全, 施工建设队伍精锐, 项目实施井然有序;采用模压式玻璃钢拱盖技术, 配套建设农村沼气服务体系, 开展受益农户沼气综合利用培训, 项目运转具有可持续性;农村卫生环境改善, 农民收入增加, 发展“养殖业—沼气—种植业”循环生态农业, 促进农村文明提升, 项目效益显著持久;灾区项目农户积极参与建设过程, 对交付使用的沼气池质量和效益非常满意, 项目社会影响力广泛深远。竣工检查团专家表示, 该项目效益产出已达到或

一、全面摸清全省生姜生产情况

四川省生姜主产自川南片区, 全省生姜种植面积23.6万亩, 产量42.9万吨, 种植品种以本地竹根姜、白口姜和黄口姜为主。病虫害防治, 采取预防为主, 辅以农业防治、生物防治、化学防治的综合防治办法。除稻——菜水旱轮作、套作、深沟高厢、深翻改土、选用优良姜种、晒种等农艺措施外, 一般用石灰水、低毒杀菌剂甲基硫菌灵、农用链霉素对种姜消毒防治姜瘟病, 种植中后期使用敌百虫、康宽 (20%氯虫苯甲酰胺悬浮剂) 、辛硫磷等低中毒杀虫剂防治虫害。2012年, 四川省农产品质量安全风险监测共检测35项农残参数, 生姜的合格率为100%。

二、紧急开展生姜专项监督抽查

联动管理 篇8

关键词：联动机制,影响因素,路径系数

0 引言

为了更好地提高对卷烟非法外流监管效率, 实现实时监管, 探索构建涵盖营销部、专卖科、内管办及到各县级营销部 (营销科、专卖部门) 的异常销售信息协同管理机制, 利用信息梳理、市场调查、市场管理、内部监管、货源控制等手段, 建立涵盖跨多部门的联动管理机制, 要使各部门分工明确、各司其职, 对卷烟销售异常管理联动机制的影响因素的分析是必不可少的。

1 原理与方法

结构方程模型由于主要通过协方差矩阵来完成模型的建立, 因此又称作协方差结构方程模型, 源于20年代遗传学者Sewall Wright发明的路径分析, 后来的学者对结构方程模型也进行了改进和发展。其基本原理是“三个二”, 即两类变量、两个模型以及两条路径。两类变量是指测量变量和潜在变量;两个模型是指测量模型和结构模型;两条路径是指潜在变量与测量变量之间的路径和潜在变量之间的路径。一个完整的结构方程模型包含两个次模型:结构模型与测量模型, 结构模型指的是潜在变量之间的关系, 以及模型中其他变量无法解释的变异量部分;测量模型描述的是潜在变量如何被相对应的测量变量所测量或概念化[1]。

2 模型构建

构建结构方程模型, 需要明确各个潜在变量的设置、对应的测量变量以及方向, 明确潜在变量之间的关系, 具体通过路径图来明确各变量之间的因果关系。卷烟销售异常联动管理机制的运行效果是多重要素的协调与整合, 为保证所构建的结构方程模型的完整性, 在本研究中, 我们设置了五个潜在变量:工作流程规范性、制度完整性、信息沟通与共享、企业文化、协调绩效。观测变量的选取主要是根据文献调查、访谈、案例分析等方法。之所以选取这些指标, 主要是剔除了某些相关性较大的一致性指标、波动性指标和数据缺失指标, 并且从数据的可得性角度进行考虑的。潜在变量和测量变量的设置如表1所示[2]。

3 数据的收集与分析

3.1 数据收集

采用问卷调查实证研究方法进行数据的搜集与整理。问卷由本研究项目的基本信息与卷烟销售异常联动管理机制的影响变量测项构成。5个潜在变量指标具体划分为26个观测指标, 采用Liskert七级量表进行评分。研究变量及具体测项见表1。并对多个行业发放并回收调查问卷161份, 涉及某市烟草销售部、市场部、内管办、市 (区) 局营销部、综合信息科、专卖科等多个部门。

3.2 量表的信度分析

本研究利用统计分析软件Spss20对161份问卷进行信度分析 (信度是指可靠性或者可靠的程度, 问卷信度就是指问卷结果的可靠程度) 。整体问卷的克朗巴哈系数为0.939, 达到信度要求。

3.3 量表的效度分析

对问卷进行KMO检验和Bartlett球度检验, 本文中KMO为0.885效果是比较好的, Bartlett球形检验统计量的Sig<0.1, 所以表示模型是可以进行因子分析的[3]。

4 结果分析

根据问卷数据, 利用AMOS软件模型进行修正, 并对模型进行修正后剩下18个观测变量, 其中模型的适配度由小于3, 说明模型的适配度良好;RMSEA为渐进残差均方和平方根, 小于0.1, 说明模型适配度良好;GFI为适配度指数, AGFI为调整后适配度指数, 二者大于0.7, 模型的适配度是可以接受的[4]。

通过AMOS软件对本文构建的模型的测算, 得出影响卷烟销售异常联动机制的影响因素的关联度如表2所示。

如表2所示, 按照关联度大小排序, 前五位的影响因素依次为:“相关部门将长时间协作处理卷烟销售异常问题”、“合作部门之间能够有效沟通解决各项矛盾冲突, 建立良好协同处理销售异常的关系”、“部门文化有许多相融合之处, 使协调处理销售异常活动变得容易”、“相关各部门的流程设计的简洁、高效、严谨可以使卷烟销售异常处理更加迅速”、“部门的信息化程度不同对部门之间协调合作影响较为显著”, 将各个维度所包含的影响因素的路径系数分别相加, 得到各个维度对卷烟销售异常联动管理机制的影响程度, 按照影响程度进行排序是信息沟通与共享、工作流程规范性、协调绩效、企业文化、制度完整性。

根据影响因素最终结构方程模型图1和表格2, 可以清晰的分析出各潜在变量之间的作用关系及对卷烟销售异常联动管理机制的影响路径, 从中我们可以得出卷烟销售异常联动机制的构建要以信息交流为支撑, 部门之间通过分享信息资源和服务, 通过交互规则提高彼此间的有效交互数, 从而提高异常处理的效率, 最大程度地减少卷烟销售异常的发生率。

卷烟销售异常联动管理机制协调绩效的内涵是指一定时期内, 这些方法和手段在战略、效益等方面表现出的有效性和效率。机制的协调绩效可以促使和引导管理者在选择方法、采取协调办法和手段是, 最大程度以整体绩效为目标, 使卷烟销售异常管理机制更有效的运行。

工作流程是指企业内部发生的某项业务从起始到完成, 由多个部门、多个岗位、经多个环节协调及顺序工作共同完成的完整过程。简单地讲, 工作流程就是一组输入转化为输出的过程。工作流程是工作效率的源泉。管理学界认为:流程决定效率, 流程影响效益。好的规范的工作流程能够使企业各项业务管理工作良性开展, 从而保证企业的高效运转。因此, 设计、建立科学、严谨的工作流程并保持这些流程得到有效执行、控制和管理, 对卷烟销售异常管理机制至关重要。

企业文化是企业为解决生存和发展的问题的而树立形成的, 被组织成员认为有效而共享, 并共同遵循的基本信念和认知。企业文化集中体现了一个企业经营管理的核心主张, 以及由此产生的组织行为。同样的部门间的文化差异与相容性是企业必须认真重视和对待的关键要素, 不断创新文化兼容措施, 使合作部门间的文化达到创新频率与更新效率的一致, 部门间实现文化共振, 达到文化协调状态, 促进卷烟销售异常联动管理机制的运作效率和稳定性。

制度最一般的含义是:要求大家共同遵守的办事规程或行动准则。完整的制度具有一种激励作用。制度设置支配着所有组织中成员的行为, 规范着他们行为方式的选择, 影响着他们的工作和行为方式、办事效率、责任心, 有利于促进共同体内部知识增长和认知的提升和发展, 并为共同体的存续和发展提供必要的凝聚力。

5 结论

在构建涵盖营销部、专卖科、内管办及到各县级营销部 (营销科、专卖部门) 的异常销售信息协同管理机制时, 必须根据影响因素分析结果进行各个部门、各项职能的合理安排, 规范工作流程, 并在组织变化的时间中继续完善。

参考文献

[1]杜强, 贾丽艳.SPSS统计分析从入门到精通, 248-258;331-340.

[2]徐娜, 王锐, 王辉.企业间协调联动机制影响因素分析[J].石家庄铁道大学学报, 2012.

[3]刘潇, 丁锦希, 邵蓉.食品药品执法行刑联动机制影响因素量化分析[J].中国卫生法制, 2010.

联动管理 篇9

城市综合管理“大联动”系统是一个值得研究和实践的课题[1,2],类似系统的软件构架[3,4]也是现代信息与通信技术值得探索和实践的重要方向之一。2010年上海举办世博会,闵行区是上海世博会的主要出口通道。保证世博会期间区域稳定和安全是闵行区面临的重要任务之一,也是闵行区面对的一项严峻挑战。为了贯彻实践国家宏观政策导向的需要,适应闵行区社会和经济发展的需要,闵行区根据《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》[5]、上海市关于加强城市管理[6]和全国应急管理工作会议精神[7]等工作要求,提出了建设闵行区城市综合管理及应急联动(以下简称:“大联动”)中心的构想。该中心主要有两大职能:①加强城市综合管理,在区层面负责全区城市管理各方面工作的日常管理和协调;②突发事件协调、指挥和管理,在区层面负责统一协调各联动单位开展突发事件的事先防范和处置工作,包括遇重、特大事件实施区统一的先期处置工作。

为了发挥“大联动”系统上述日常管理和应急管理两大职能,提出建设“大联动”中心信息系统的设想,充分利用现代网络、通讯和计算机信息技术构建支撑“大联动”中心的运行平台。该平台的构建和运行能够提高区委、区政府的执政能力,也是有效促和谐保增长和推进城市管理体制机制创新的重要举措。该平台为保世博平安,夯实民生基础提供了重要保障,同时也为实现“综合治理保稳定,化解矛盾促和谐,应急联动减灾难,整合资源提效率”奠定了坚实的支撑,体现了以人为本和城市管理现代化管理的信息化思路及其实现方法。

本文主要阐述关于建设“大联动”系统软件构架设计的相关内容,包括建设目标,系统组织结构及其业务流程,功能设计,以及软件部署及应用等相关内容。

1 大联动系统的建设目标

闵行区“大联动”中心建设的总体目标是:在整合与利用闵行区现有信息资源的基础上,采用现代通信技术和计算机技术,建立一个集告警接受中心、指挥调度中心和数据服务中心于一体的具有较高自动化程度的闵行区“大联动”中心信息系统。该系统的应用目标是实现城市管理协调规范,应急处置有序高效和数据服务全面完整有效。

1.1 关于城市综合管理

要求能够支撑基层各类管理力量,包括针对联防辅警、网格化信息员和清洁保洁等方面的信息管理,在不改变原有行政管理组织体制和不改变各部门的行政管理职责的条件下,充分发挥“块(街镇)”综合管理优势和“条(各相关委办局)”专业管理优势,实现“条线派人,街镇牵头,力量整合”的属地化管理模式。整合各职能部门的城市管理资源,构建符合闵行城市综合管理需要的区/街镇/村(居)委三级联动的信息系统应用体系。

1.2 关于城市应急管理

要求能够支撑对突发公共事件的预警管理、应急值守管理、预案管理、应急资源管理、处置指挥、事件善后总结和事后评估等重要环节,实现对各应急联动、联防部门的调度指挥和精细化业务的绩效考核。在应对突发事件时,要求能够支持快速报警、高效处警和指挥、畅通通讯联络、及时信息汇聚、可视化预案库智能管理和辅助决策等,保障指挥长在事件爆发后最短时间内做出正确而全面的反应和调控。实现在区内实施指挥、调度和评估,调配各相关职能部门和街镇资源,及时汇聚信息,实时掌控事件动态。

区“大联动”中心信息系统对上可承担上海市应急联动中心的分中心任务,接收上级调度、指挥和共享全市相关资源;对下可对各街镇“大联动”分中心信息系统提供相关资源和支持,统筹全区条块管理资源,提升属地化调配资源和自主处置的能力,为确保“平安世博,平安闵行”发挥重要作用。

2 大联动系统的组织结构及其业务流程

2.1 大联动系统的组织结构

大联动系统的系统结构是“大联动”系统各子系统的组织结构,直接关系到系统的处理流程及其应用效果。该系统的组织结构对应现有的管理机制,通过设立“城市综合管理中心”的区、街镇和小区三级网络,实现条块结合,以块为主,条线派人,街镇牵头,充分整合各类管理资源。图1是关于已构建大联动系统组织结构及其业务流程的简洁示意图。

由图1容易看出,整个大联动系统的组织结构由三个层面的业务处理执行主体组成,基于整体规划,分条块并行协调执行完成。三个层面分别对应了大联动系统的组织机构,即:底层由小区网格化巡管、街道网格化巡管和居委会大联动工作站组成;中间层由街道大联动分中心及其管理、调配资源组成;区级最高层则由区大联动中心及其相关职能部门组成。本文研究的大联动系统就是通过现代通信和计算机技术,有效实现图1所示各条、块业务流程相关信息的共享、传输、整合、辅助决策和使用。

“大联动”机制是一种关于区域民生和联防安全管理体制和机制方面的创新。该创新的主要特征是在不改变原有行政管理组织体制和各部门行政管理职责的前提下,通过现代信息和通信技术,实现分布式信息资源共享、流程协调,实时监视,快速响应和应急调控于一体的综合应用集成系统。该系统以集约型高效和统一指挥为条件,依托信息化系统建设,优化和完善城市综合管理运行机制,充分发挥“块(街镇)”综合管理优势和“条(各相关委办局)”专业管理优势,推进工作联动,实现城市综合管理三大效能,即:①社会协管力量的整合与统管;②各类政府管理信息的集中采集与共享;③政府职能部门之间行政执法的协调与联动。

2.2 大联动系统的处理流程

闵行区“大联动”中心以推行数字化城管为支撑,以建立网格化责任机制为基础,通过落实社会前端管理,加强依法行政,构建了集综合服务、综合管理和综合执法为三位一体的城管工作新格局。在这种条、块紧密结合工作格局下,市民通过“大联动”系统呼叫中心接入的投诉和咨询,能够得到快速响应。相应的处理流程如图2所示。

由图2看出,该系统建有统一的呼叫中心,由专业接报员登记并进行初步分类案事件。关于备案事件的实时响应处理流程简洁描述如下:

1) 大联动指挥员监控所登记案件。若是治安案件,则转发到110终端;若是网格内的城市管理案件,则转网格系统。

2) 110与网格依据自己“条内”流程处理。即110治安案件通过110内部流程完成;网格内事务通过网格内流程完成,并将结果反馈到大联动;对于应急联动事件,则大联动中心调用相应应急预案库,通过应急预案进行应急资源协调与指挥。

3) 其它城市管理类案件,按照条块分割原则,以属地化处理为基本机制,下转到相应街镇分中心。街镇分中心按照自己“块内”处置流程,将该事件下派到辖区派出所或者相应处置单位,以“块内”流程完成并结案。

4) 巡防队员使用PDA手机报案时,若是纯治安案件,则依旧通过派出所或者110系统处理,若非治安事件,则直接报大联动中心;街镇“块内”所上报案件,首先转回街镇分中心处置,若街镇分中心需要更多协调资源,则向大联动中心申请。

3 系统总体功能设计

系统建设的总体功能主要围绕大联动业务流程进行部署。基于业务处理范畴划分各应用功能模块集[4]形成的子系统部署如图3所示。

由功能模块集划分对应的部分子系统的应用功能概述如下:

1) 大联动业务流转子系统 利用各主要单位的专用信息系统和事件流转平台,集中受理与城市日常管理密切相关的各类业务,完成业务受理和指令下达。

2) 应急指挥子系统 构建有线、无线通信调度系统,提供全方位调度手段,并通过数字录音技术进行全程通话录音,通过统一呼叫中心实现信息接报和信息查询。

3) 应急资源子系统 建设应急资源管理维护平台,采集应急资源信息,并可对应急资源的动态变化进行跟踪和更新。

4) 辅助决策子系统 构建应急预案管理平台,为事件处置进行辅助决策。并开发专门功能模块,通过数据挖掘技术结合历史案事件信息进行研判和分析,实现预测和预警,同时可基于人口指标进行分析与挖掘。

5) GIS子系统 利用空间地理信息技术提供快速、灵活、准确的地理位置定位,显示相应的属性信息,帮助应急决策指挥人员直观、形象、可靠地对案情资料进行分析,最终形成应急救援的决策指挥方案,实现基于GIS的应急指挥和辅助决策。

6) GPS监控子系统 构建GPS卫星定位系统,对执勤车辆进行定位、跟踪和调度;配合甲方指定建设单位构建无线巡防系统,可对执勤人员进行定位、跟踪和调度,实现信息采集。

7) 基础与支撑服务子系统 为了给信息系统提供相应的运行环境,还需要配套完成业务支撑系统(包括视频交换、网络安全、系统运维、存储和容灾等系统)的建设。

4 系统关键技术研究

在设计和实施大联动系统的实践过程中,涉及下列关键技术的研究与解决:

1) 大联动中心业务工作流程的研究 大联动系统是基于城市日常和应急案事件的管理、处置为需求而建设,建立在众多业务之上的统一流程,需要依据系统实现的技术和实际需求进行规范,并根据实际情况进行系统业务流程的开发和定制,包括异构系统的接口规范。

2) 大联动中心的组织管理架构设计 大联动系统涉及诸多参与单位,包括联动单位、街镇分中心、各委办局等,系统需要统一的认证、登录与审核,并依据组织管理架构设定系统内操作权限、职能划分,建立整个系统内合理的角色分工与授权方式。

3) 复杂数据交换体系的建立 系统内复杂的异构数据网络,通过不同的应用系统接口进行制取、汇总、交换、复用,因此如何建立一个集成的、具有存储功能的、可以完成系统内所有数据交换的中心平台,是关系到系统结构化设计、模块化功能组织的关键点,直接影响系统的质量、性能,因此,采用集中式的数据交换中心的技术概念。

4) 联动事件分析统计模型 针对各级领导关心的事务,需要统计分析何类数据、何种图表,将系统内因工作流产生的繁杂数据,通过数据融合、分析、分类与聚类,再进行挖掘,形成各种联动事件的分析统计模型。

5) 条块分割之外的相同业务纳入大联动机制 即基于大联动业务的流转,不仅实现全区城市日常与应急管理的业务流程,实现“条”的功能设计,同时,还需要结合实际需求,充分发挥“块”的处置与协调功能,这就需要将如城市网格系统、街镇分中心系统等,纳入到整个系统业务中,实现“条”、“块”协调运作,集成大量的异构接口。

6) 大型数据流、复杂业务流引擎技术 基于大联动的指挥调度系统功能,是一项各种类型数据中心交换机制,同时也需要一套能够定制、快速部署、能够适应不同业务流程的业务流引擎。

5 结 语

本系统目前已经在闵行区大联动中心试运行,在短短的几个月时间里,已经表现出了系统应用的频繁性与优越性,截止目前已经达到了相当数量的处置能力,图4为2010年底统计的关于本系统案例事件的受理情况。

目前,根据系统实际运行情况,正在进一步优化与改善,特别是在业务流程上与管理流程上,需要更多的磨合,以充分发挥系统协调联动的功能与优势。

参考文献

[1]王志峰,蔡方.现代城市管理概论[M].清华大学出版社,2008.

[2]王德起,谭善勇.城市管理学[M].中国建筑出版社,2009.

[3]麻清源,麻晓晖.数字化城市管理信息平台[M].中国人民大学出版社,2009.

[4]巴斯,等.软件构架实践[M].车立红,等译.清华大学出版社,2004.

[5]国务院关于全面加强应急管理工作的意见(国发〔2006〕24号)[OL].http://www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_352222.htm.

[6]http://2010.qq.com/a/20100125/000075_2.htm.

联动管理 篇10

一、强化管理机制创安全

(一) 抓机制建设。近年来, 河池市委、市政府高度重视农村道路交通管理,建立起“组织领导、源头管理、治理隐患、宣传教育、运力调配、路面管控、应急处置、监督问责”的“八大机 制”,落实“人员机构、治理经费、专业队伍、补贴政策和隐患治理”的“五项保障措施”以及“道路建设制度化、宣传教育常 态化、城乡客运一体化、路面管控集约化和管理工作规范化”的“五化建设”,即“855”农村道路交通管理模式,并把农机安全管理融入其中。建立健全“五长”(即:乡镇长、农机站长、中小学校长、派出所所长、交警中队长) 联动机制,形成了党委、政府主导、农机负责、部门联动、社会参与、上下联动、齐抓共管的农村农机道路交通安全管 理新机制。

(二) 抓制度建设。2013年, 市政府先后出台了《进一步改进农村道路交通安全管理工作的意见》、《关于做好农村道路交通安全管理试点工作的通知》、《关于 印发河池市开展农村道路试点工作实施方案的通知》、《关于印发<河池市乡(镇)道路交通安全管理工作规范化实施办法>的通知》等文件,进一步明确了监管责任,形成“整合资源、强化职能、权力下放、纵横到边”的立体式农机安全管控新格局。

(三) 抓队伍建设。针对河池农村道路交通线长、车多面广的特点,我市不断强化部门协管联动,将乡镇派出所民警和乡镇干部等纳入联合执法队伍,较好地解决了乡镇道路执法力量不足的问题。同时,农机监理服务窗口前移,与乡镇执法队伍有效衔接整合,提高管控能力。

二、夯实管控基础保安全

(一) 坚持把源头监管作为农机事故预防的桥头堡。一是“关口前移,重心下移,预防为主”,切实加强对农机及其驾驶操作人员的管理,把好准入关和安全技术检验关,简化程序上门服务,有效提高“三率”。二是围绕“服务优良,办事高效,依法行政,人民满意”,深入开展“为民服务,创先争优”活动,实行“一站式”服务,提高了农机上牌率。2013年,我市共完成拖拉机、联合收割机检验15955台,占目标任务的101.14%,办理新机入户1663台,驾驶操作人员培训考试合格发证2019人。

(二) 坚持把路面执法监管作为农机事故预防的主阵地。依托乡镇道路交通劝导站、乡镇联席会执法检查构建严密的路检路 查管控体系,围绕“重点时段、重点区域、重点对象、重点违法行为”加强监控力度。扎实开展“打非治违”专项行动,出动执法人员2200人次,打击纠正违规违章行为1172起,排查事故隐患185个。

(三) 坚持把农村道路安全监管作为农机事故预防的制高点。一是依托道路交通安全社会化管理制度和联席会议制度,实现“人车路共管、交通安全共查、安全责任共担”的全方位管控目标。层层签订农机安全责任 状,责任落实到各村、各单位和个人。二是落实拖拉机“三盯”措施,即“人盯人、人盯机、人盯路”。通过乡 (镇) 交通联席会要求乡镇、村干部全部进村入户调查,对辖区内的人车路全面摸底,乡镇政府与辖区内的驾驶人签订道路交通安全责任书,乡镇每一名干部都有一本“三盯”工作手册,做到“三盯”监管责任不漏一机、不漏一人、不漏一路。三是在乡村推行“农村道路交通安全劝导站 (点)”建设, 让过往拖拉机驾驶员主动注意交通安全,自觉远离农机交通违法行为。

三、深化安全教 育强安全

(一) 突出本地特色,依托山歌文化, 唱山歌,话安全。山歌是河池地区老百姓的传统文化。农机监理站 利用年检、圩日、节日庆典及民俗 活动,把农机安全法律法规政策和农机安全知识与群众身边鲜活的农机安全典型事例编成群众喜闻乐见、脍炙人口的山歌,走村串寨把农机安全知识宣传到千家万户,深受农民群众欢迎。

(二) 强化源头教育,提高宣传效果。结合乡镇联席办季度宣传教育规范化工作要求,积极开展多渠道、多形式宣传教育活动。组织乡镇干部和农机安全宣传教育人员深入各乡镇、村召开 农机安全宣传会议,加强对机手、农民群众的农机安全宣传培训。全年共出动农机安全宣传车921台次,出动农机安全宣传人员4216人次,开展主题宣传活动380场次,张贴农机安全标语3000多条,发送各类农机安全生产宣传短信5万多条次,印发农机安全宣传手册等宣传资料10.1万份,受教育群众17.3万人次。

(三) 实施“大手拉小手”计划,推进农机安全教育进校园、进乡村。以“平安农机”创建活动为载体,深入中小学和乡村集中开展“六个一”宣传活动,提高中小学生和家长的安全意识。联合教育部门积极开展“小手拉大手,平安农机进校园”文艺汇演和演讲比赛,寓教于乐,逐步形成中小学生不再搭乘拖拉机的良好习惯。

四、加强信息交流促安全