国家粮食产量预测

2022-06-30

第一篇：国家粮食产量预测

依靠科技创新提高粮食产量

赵树丛

2008年第1期

1月1日出版

党的十七大报告再次强调要加强农业基础地位。农业是民生之本，是重要的战略产业，而粮食生产又是支撑这个战略产业的基础。在目前耕地面积不断减少的情况下，我国要养活13亿多的人口，尤其要狠抓粮食生产，通过增加农业投入，改善粮食生产条件，夯实粮食稳产高产的基础。

安徽是粮食生产大省，常年粮食产量在500亿斤以上，年调出粮食100亿斤左右，是我国重要的商品粮生产基地。近年来，安徽省启动实施小麦高产攻关和水稻产业提升两大行动，粮食生产由数量增长不断向能力提升转变，走出了一条“依靠科技、主攻单产，维护国家粮食安全”的新路子。2006年，全省粮食总产572亿斤，创历史最高水平，增产占全国的19%。2007年，安徽克服洪涝灾害影响，粮食生产再创新高，预计全年总产580亿斤，增长1.4%。坚持科技驱动，强化三个作用。发展现代农业，走中国特色农业现代化道路，要充分发挥科技在农业生产中的支撑作用。从安徽的实践看，科技在促进粮食生产中的作用主要体现在：

一是依靠科技，主攻单产。一方面，我们加大农业科技投入，着力强化现有农业关键技术的集成，实行良种良法配套，推动农机农艺结合;另一方面，开展多种形式的科技宣传普及活动，加快农业关键技术的推广应用，有力地推动了全省粮食单产水平的大幅提升。2006年，全省小麦单产304.5公斤/亩，增长18.9%，水稻单产393.6公斤/亩，增长2.6%;2007年，小麦单产比上年又提高15.5公斤,首次超过全国平均水平;水稻单产预计410公斤/亩，比上年增长4.1%。

二是依靠科技，改善品质。我们认真组织实施小麦良种补贴项目，开展水稻良种补贴项目与良种挂钩试点，加快优质专用品种推广步伐，并在全省建立了小麦、水稻主导品种区域展示点40多个，为筛选和确定优质品种提供科学依据。同时，我们不断强化良种繁育基地建设，为优质品种推广提供充足种源，保障优质品种生产出优质产品。此外，我们大力推广一村一品或一乡一品，提高优质品种的商品一致性。2007年，全省小麦和水稻的优质率分别达61.3%、65%，分别比2005年提高21.1%、14.5%。

三是依靠科技，避灾减灾。针对暖冬气候和倒春寒易发特点，我们通过扩大半冬性粮食品种比例和控制春性粮食品种早播，有效地避免和减轻了春季冻害。针对水稻夏季高温热害，我们通过调整播种期、更换品种和灌水调温等技术措施，有效地减轻了高温天气对水稻结实率的影响。

坚持政策调动，激活三种力量。要实现粮食生产的持续稳定发展，就必须坚持发挥政策的调控和激励作用，充分调动基层干部重视粮食生产、农技人员服务“三农”和农民种粮三个积极性。

一是调动农民的生产积极性。近年来，我们切实落实国家各项惠农政策，不断加大对农民的补贴，实行主要粮食品种最低收购价政策，调动和保护了农民的种粮积极性。

二是调动农技人员的服务积极性。我们安排专项经费，组织开展农技人员驻点包片和进村入户，切实把科技服务“三农”落到实处。我们还对农技人员建立考评制度，使工作绩效与职称评聘等挂钩，对成绩突出的农技人员进行表彰奖励，调动了广大农技人员服务粮食生产的积极性。

三是调动基层政府的工作积极性。省政府建立了考评激励机制，将“两大行动”纳入基层政府目标考核内容，对认真落实粮食生产的大县实行奖励政策，在全省营造出了重视粮食

生产的社会氛围，形成了市、县、乡、村四级重粮抓粮的粮食生产新机制。

坚持示范带动，突出三个重点。典型带动是我省促进粮食生产的有效措施和重要方法。一是抓大县。大县是优势产业带。我们在全省建立了10个小麦重点县和15个水稻重点县，通过加强政策支持、加快科技转化、加大资金投入等措施，推动这些县的粮食产业升级和发展。目前，全省已有9个县(市、区)进入全国小麦高产县行列，为粮食生产的持续发展提供了有益经验。

二是抓大片。大片是集约化经营。我们在64个县建立了600万亩小麦核心示范区和500万亩水稻核心示范区，并安排专项经费对示范区实行良种良法配套补贴，实行“五统一”服务。另外，在生产的关键时期，我们组织农民观摩，把无形的技术变为直观的现场，以引导农民、培训农民、带动农民。

三是抓大户。粮食生产大户的特点是，生产规模大，组织化程度高，示范带动能力强。我们支持土地依法有序向种田能手集中，对种粮大户实行直接补贴和对口技术服务，并对典型实行物质和精神奖励。目前，全省百亩以上种粮大户发展到7953户，经营土地占全省耕地的2.6%，年产粮食占全省粮食总产的3.1%。

坚持行政推动，做到三个到位。行政推动是粮食生产政府首长负责制的必然要求，是促进粮食生产发展的重要举措。在实际工作中，我们突出抓好三个到位。

一是组织领导到位。省委、省政府主动把保障国家粮食安全作为粮食主产省的职责和义务，积极组织实施“两大行动”，稳定全省粮食生产。为尽早实现“两大行动”目标，省政府制定了粮食高产攻关方案，成立了攻关领导组织，建立了考评奖励机制。粮食主产区各级党委政府把“两大行动”摆上重要议事日程，制定具体实施计划，逐级加大粮食生产工作的力度。

二是资金保障到位。省级财政每年安排1000万元，专项用于组织实施“两大行动”;安排救灾补改种专项经费1500万元和水稻病虫害防控专项经费1000万元，强化农业减灾工作。近年我们还从粮食风险基金和农资综合直补资金中安排1.45亿元，用于核心示范区良种良法配套补贴。

三是生产指导到位。我们在全省建立了32个小麦“三情”监测点和31个水稻苗情监测点，对小麦和水稻生产进行全程动态监控，实行分类田管。我们组织农技人员与种粮大户对接，实行对口技术帮扶，并通过现场观摩、专家指导、电视字幕、手机短信等多种形式，推动各项田管措施的落实。特别是近年来，我们立足抗灾夺丰收，加大水稻病虫害和灾后生产自救的指导力度，有效地减轻了连续两年的水稻病虫害大发生和2007年淮河流域特大洪水的影响，实现了粮食生产的稳定发展。

坚持服务联动，构建三个体系。做好粮食生产的各项服务工作，是粮食生产稳定发展的重要保障。近年来，我们逐步适应现代农业发展的要求，从粮食产业发展的整体需要出发，不断丰富服务内容，改进服务方式，创新服务机制，健全服务体系。

一是加强公共服务。我们一方面建立了苗情、墒情、病虫情监测与发布制度，及时提供天气预报和灾害预警，加强测土配方施肥管理;另一方面，深入开展政策宣传活动，组织优质良种采购与供应，广泛开展订单生产，定期发布粮食与农资市场价格行情，促进了农业生产与市场之间的有效衔接。

二是鼓励公司服务。我们引导龙头企业发展订单生产，为种粮农户提供技术和物质支持，鼓励各类市场主体发挥自身优势，引导它们面向粮食生产的实际需要，提供产前、产中、产后服务，推动生产发展，促进产业开发。

三是发展自我服务。我们按照农民合作社法的精神和要求，积极发展小麦协会、稻米协会等农业专业合作组织，实行自我管理、自我服务、自我发展。通过发展专业合作组织，我们在全省大力培育种粮大户，不断加强对他们的技术培训，使之率先成为我省新农村建设的

新型农民。

(作者：中共安徽省委常委、安徽省人民政府常务副省长)

第二篇：热点预测五：粮食问题

2009年河北选调生考试申论命题热点预测五：粮食问题

对于十几亿人口的大国而言，吃饭问题是头等大事，粮食安全不能忽视。现阶段，粮食安全实际上是一个系统工程，既要抓好生产、提高产量，又要重视流通、保证供应。在近日公布的《国家粮食安全中长期规划纲要(2008～2020年)》中，完善粮食流通体系被列为保障粮食安全的主要任务之一。

以市场化为取向的粮食流通体制改革已经走过10年的道路，目前仍然处于关键期，改革中出现的一系列新问题亟待解决。在开放的背景下，如何应对国外市场的波动，如何避免跨国粮商的垄断控制?在市场化的背景下，保护价怎样促进农民增收，粮食调控怎样稳定国内市场?本刊记者在调研基础上，从市场主体的发育规范、粮食价格的形成机制、调控手段的充实完备等方面进行了分析。

一、粮食市场谁主沉浮

今年以来，外资开始在我国粮食流通领域广泛布局，引起粮食安全主导权的热烈讨论。事实上，外资成为粮食市场的主角之一，是我国粮食流通领域已进行10年的市场化改革的一个侧面。跨国粮商在粮食市场能否起到“鲇鱼效应”?外资、民企与国有企业如何在粮食流通领域进行“三资演义”?

㈠外资进来啦

今年以来，根据WTO相关条款，外资进入中国粮食加工流通领域的设限消除，跨国粮商开始大举进军中国，“布网收粮”。目前，跨国粮商在粮源、加工、物流三大体系上均开始布局。外资的进入和发展，打破了我国固有的市场主体格局，形成多种主体互相竞争和互为补充的局面。

简称“ABCD”的四大跨国粮商(ADM、邦吉、嘉吉和路易达孚)垄断了世界粮食交易量的80%，是大宗农作物的定价者。近些年，四大粮商均在国内开展粮油加工业务，其在华投资项目包括饲料蛋白、植物油、玉米加工、各种食品配料，动物饲料和化肥。同时，跨国粮商还进军小麦、稻谷、棉籽、芝麻、大豆浓缩蛋白等粮油精深加工项目，并投资控股和参股铁路物流、收储基地、船务等辅助公司。

外资的大举进入以及快速成长，让粮食市场上原有的“主角”——国有粮企和民营企业均感受到了很大压力。鉴于大豆产业“沦陷”于外资之手，一些稻谷、小麦加工企业对外资的扩张表示担心。

今麦郎面粉(兖州)有限公司总经理宋宝学说：“外资企业在国内设厂，给民营企业带来很大压力。他们有雄厚的资金规模和庞大的购销体系，逐步拓展并延伸其在中国的粮食加工网络。我们的竞争压力非常大，很多市场份额已经被蚕食掉。”

另一方面，外资进入对中国粮食产业也起到一定积极作用，特别是其带来的资金、人才、技术优势，有利于提高国内粮食产业水平，也值得国内企业学习借鉴。

黑龙江佳木斯市的益海粮油工业有限公司是一家外资企业，在粮食加工及循环经济方面独具特色。加工大米后的稻壳可以发电，燃烧后的稻壳灰还能被进一步提取出活性炭和白炭黑，是一种高级的新型建筑材料。在稻米加工过程中产生的米糠，则被提炼出营养价值极高的米糠食用油，榨油后的米糠粕，还可以继续提炼出卵磷脂、谷维素等高附加值产品。在这样的水稻加工过程中，无废料、无污染，益海粮油公司的总经理吴志华说：“粮食在这里可算被‘吃干榨净’了。”

㈡流通市场在“洗牌”

目前，在粮食流通领域，国有粮食企业在执行国家粮食购销政策、实施粮食宏观调控等方面继续发挥着主渠道作用，社会多元主体积极参与入市，搞活了粮食流通。通过市场的有

序竞争，促进了粮食的合理流通，提高了粮食资源的配置效率。

在我国粮食储备体系中，国有企业占据主导地位。中储粮在粮源上占有绝对优势，地方储备也得到相应加强。目前，中央和地方各级政府储备粮已具相当规模，国家粮食库存总量远远高于联合国粮农组织确定的17%～18%安全线。

但是，基层粮食企业在市场化改革中则形成了两极分化的局面：一些企业经过改制，焕发了生机活力，企业效益明显改善。与此同时，相当多的基层粮食企业经营困难。据记者了解，自从2004年粮食企业改制后，一些县级国有粮食企业生存非常艰难，它们现在完全是企业化经营，一没资金，二没贷款，一些粮库只能靠个人自筹资金来惨淡经营，很多企业长期发不起工资。

山东的一些基层粮管所在生存压力下，只能寻找 “靠山”。成为国家“托市收购”的委托点就是一种选择，粮管所不负担经营风险，还能获得收购和储存粮食的费用。有的企业则为一些大型粮食加工企业打工，其中包括外资企业。

近年来，兖州市的基层粮管所与益海合作，基层粮管所平均每年帮益海收购约2万吨粮食，所得利润四六分成。粮管所从中受益，双方合作范围逐步扩大，收购量连年上升。粮食改制企业由此解决了生存问题，以前企业亏损，职工发不出工资，现在企业没有一家关闭，“老人”都养了起来。

㈢做大做强“国家队”

外资的进入，让一些大型国有企业也感到压力。中国储备粮总公司总经理包克辛说：“与实力强大的跨国公司相比，国内没有真正的大企业能与之抗衡。”

目前，中储粮作为全国最大的粮源控制企业，具有较强的实力，但却没有粮食加工业务;中粮集团有加工业务，却不能掌控粮源，销售网络也不够;华粮集团虽然在全国属于比较大的企业，但实力与跨国公司根本不能相提并论。依靠民营企业呢，国内尚不具备这种实力的企业。

一些专家认为，当前应由国家协调，尽快实现央企与央企联合、中央与地方联手，建立粮食加工流通的国家队和大型企业集团。目前，我国粮食市场调控存在的一大问题是只有储备，没有加工和销售的控制，这样就会给调控带来风险。

在对外资问题上，专家认为，要明晰其进入粮食加工流通领域的门槛，规范我国小麦、大米等口粮加工产业的外商准入制度，把握其进入的速度和规模。同时，也要积极学习利用外资先进的经营理念、科学的管理机制、加工流通的高新技术等来提高我国粮食产业的整体水平。国内企业可以加强与外资的合作，实现利益均沾、共同提高。

在民营企业中，一些大型企业的管理比较规范，现在存在问题较多的是个体和小型私营粮贩。记者在采访中了解到，近些年，活跃在乡间的“粮贩”积极参与粮食收购。“粮贩”们采取开车上门、进村设点等灵活方式，现金交易向农民收购粮食，再转手卖给国有或民营粮食企业。

“粮贩子”的活跃方便了群众卖粮，但也有不少违法经营、坑害农民利益的现象存在，有的无证收购，有的缺斤短两，有的倒卖陈化粮。去年，山东省就查处了一些不法经营的“粮贩”，他们在收购粮食时使用“挂挡秤”，可以任意控制粮食重量，坑害农民。对此，国家有关部门应加强市场检查执法，保护农民利益。

二、粮价机制怎样完善

粮价的涨跌，左右着农民的收益、粮企的利润，关系着国家粮食安全。党的十七届三中全会所作的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，完善粮食等主要农产品价格形成机制，理顺比价关系，充分发挥市场价格对增产增收的促进作用。那么，如何完善粮食价格形成机制?

㈠稳步告别“低粮价时代”

近期，国家宣布一系列粮食收购政策，明确了今年国家临时存储稻谷收购政策，将玉米、大豆等纳入收购范围，较大幅度提高2009年的粮食最低收购价格。

临时储存稻谷的价格，既高于上半年国家公布各粮食品种最低收购价，也略高于当前的市场粮价，有的品种还是首次公开宣布入市收购储备，其托市意图相当明显。

在国内，早稻收购上演了这一轮粮食牛市“最后的疯狂”，收购价达到了100元/百斤的历史高点。但随后而来的中晚稻收购却相反，各方谨慎入市，价格萎靡不振。江西一些地方中晚稻开秤收购价竟然低于先前的早稻收购价，出现罕见的早晚稻价格“倒挂”。与此同时，大豆、小麦、玉米等也纷纷进入下行通道，“卖粮难”、“谷贱伤农”一触即发。

国家宣布提高保护价之后，粮食市场价格做出了积极回应。大连商品交易所的大豆、玉米等期货价格全线上涨，部分地区大豆的市场价格已经超过了国家的保护价，小麦价格也扭转了今年以来连续下跌的趋势。

南方粮食市场副总裁熊良华认为，这次国家决定实行临时收储、提高粮食最低收购价，可以一举多得：首先，遏制了当前粮价下滑的势头，防止了农民“卖粮难”;其次，这次公布的临时收购价将是我国市场各粮食品种的一个阶段性底部，提升我国粮食的价格底部将使我国粮食告别“低价时代”;第三，粮价调控被赋予扩大内需新职能，可以通过增加农民收入，从而扩大萎靡不振的农村消费。

㈡努力化解“新剪刀差”

近几年来，尽管国家扶持粮食生产的政策不断加强，但总体来看，政策性补贴对种粮农民的激励作用在逐年下降。受农业生产资料价格上涨等因素影响，2004年～2006年我国粮食每亩实际收益分别为382元、329元和320元，呈逐年下降趋势。

专家指出，我国现行的粮价形成机制，是导致近年来农民实际收益下降的重要原因。现阶段，粮价形成机制仍采取国家调控与市场供求相结合的方式，粮食保护价的调整并没有与农资等工业品相适应，粮食价格的上涨幅度落后于农资等工业品价格的上涨幅度。

粮价形成机制的不完全市场化与农资、劳动力等要素价格形成机制的相对市场化之间的矛盾，导致我国粮食领域出现了一系列“新剪刀差”现象：

首先，国内农资与粮食的价格差越拉越大。化肥、农药、柴油等农资价格持续大幅走高，即使加上国家对农民的补贴部分，小麦、水稻、玉米等主要粮食品种价格上涨仍然缓慢，部分粮区甚至出现粮价不升反降、农民卖粮难现象。

其次，当前农民外出打工与种粮效益的剪刀差逐步扩大。受劳动力市场短缺和各级政府出台保障农民工收入等政策影响，近年来部分地区农民工工资涨幅较大。而同期粮食价格仍处于低价位运行，种粮还要面临自然灾害、市场风险等因素影响，农民打工收益明显高于种粮收入。

第三，“新剪刀差”对农业内部的种植结构调整的影响，表现为种粮与种植经济作物的效益差逐步扩大。

“新剪刀差”现象的出现，扭曲了粮食价格的市场传递和调节功能，造成我国农村优质劳动力、土地等“粮食生产力”大量流失，部分粮食主产区出现谷贱伤农苗头，从源头上影响了国家粮食生产安全。

面对“新剪刀差”对我国粮食安全的冲击，有关专家认为，化解“新剪刀差”的关键在于缩小当前粮食市场价格与价值之间的差距，应小幅度、周期性地调整粮价，让粮价温和回归到合理的范围。

㈢向国际价格“看齐”

今年三四月份国际粮食价格高涨之时，我国粮食价格平稳，与国际粮食价格形成巨大价差，一时间让粮食涨价、与世界接轨的呼声很高。但由于当时CPI高企，国家迟迟没有提高

保护价。

进入下半年，造成世界粮食危机的三大原因都发生了巨大变化：首先是供求关系缓和，粮食危机发生后，世界各国加大了农业投入，一些粮食进口国出现大幅增产丰收，全球贸易量显著减少;其次，油价下跌降低了粮食生产成本，又抑制燃料乙醇的发展，减少了粮食的能源化消费，从而促使粮价回落;第三，今年的粮食危机不是供应危机，而是国际炒家炒出的泡沫，随着国际金融危机的蔓延，泡沫迅速破灭。

目前，一些重要粮食产品的到岸价格基本上和国内市场价格持平。从明年新粮上市起，小麦、稻谷的最低收购价将大幅度提高。国家发改委副主任张晓强表示，大幅度提高保护价，可以使得中国的粮食价格和国际粮食价格形成一个相对合理的比价关系，国内粮价明年将逐步与国际粮价接轨。

三、政府调控大有可为

今年以来，国际粮食市场价格暴涨暴跌，而国内粮食市场则供应充足，价格平稳。这有赖于我国粮食市场调控的及时性、有效性。可以预计，在受到国际影响越来越大、粮食供求紧平衡长期存在等背景下，从进出口调控、充实各种储备到畅通物流，政府调控粮食市场的“有形之手”会越来越有力。

㈠科学调控进出口

在今年三四月份国际粮价暴涨时，不少国家都出现了社会动荡。与此同时，我国粮食市场则呈现另一番景象，一些主产区籼米价格呈现稳中有跌走势，主销区则货源充足、价格平稳、销量正常。

我国粮食市场在国际市场的大风大浪中形成“安全岛”，根本原因在于我国粮食的高度自给性，此外与国家进出口调控的作用关系重大。为切断国际粮价对国内粮价的压力，我国从去年底开始对粮食及其制粉取消出口退税、加征临时出口关税和实行配额管理等措施，抑制过快增长的粮食出口，稳定粮食价格。在国内外粮食价差越来越大的情况下，粮食出口闸门落锁，有效避免了国外的高粮价传导到国内来。

由于国内外粮价的巨大价差，今年我国部分海关接连发现粮食瞒报出境情况。杭州海关曾在10多天时间里查获4起粮食走私案，广州海关7月份在一起走私案中查获的粮食，相当于80万人一个月的口粮。如果粮食走私进一步猖獗，很可能影响我国粮食供需紧平衡状态，除了使我国关税遭受损失外，还会使粮食补贴流失境外。

值得注意的是，在国际粮价大幅回落的背景下，近期我国又灵活调整进出口政策，取消了部分粮食的出口关税。这对促进农民增收无疑是一个利好。

另外，虽然我国粮食本身对外依存度很低，但化肥在一定程度上受制于人，磷肥与钾肥原料都存在严重的对外依赖问题。中国郑州粮食批发市场研究预测部经理刘正敏说，虽然当前我国切断了与国际粮价的主要传导机制，但国际高粮价也可借油价、肥价等途径渗透到粮价形成体系，通过拉高粮食的生产、运输成本引起国内粮食价格上涨。这成为我国粮食进出口调控中需要关注的新问题。

㈡“天下粮仓”保丰盈

一个露天粮囤、几块塑料布，成吨的水稻就这样堆积在打谷场上任由风吹日晒，这是记者在黑龙江农村调查时看到的农户储粮情形。目前，分散的农户仍是我国粮食储藏的主体，“藏粮于民”可以为粮食安全起到蓄水池作用。但令人担忧的是，农户储粮条件差，损失和浪费巨大。

尽快改善农户储粮条件，增加“无形粮田”，对解决粮食安全意义重大。国家粮食局副局长郄建伟说：“如果能够帮助农户改善储粮条件，全国每年可减少粮食损失50多亿公斤，

相当于增加1200多万亩高标准粮田。”

目前，我国粮食储备基本上分为三大体系，除了农户储粮，还有中央储备和地方储备。近几年，中央储备成为国家粮食宏观调控的主要力量。中储粮总公司总经理包克辛认为，中央储备需要进一步扩大调控能力。虽然中储粮的原粮储备比较充足，但粮食调控是一个系统工程，只抓一个环节的调控往往效果不好。中储粮应该立足储备，在“两个确保”(即确保中央储备粮数量真实、质量良好，确保急需时调得动、用得上)基础上，向生产和加工流通环节延伸，实现从农田到餐桌全过程的调控。

相对中央储备粮，我国粮食地方储备偏弱，需要加强。中央储备由于受运输、轮换计划等影响，对区域性供应紧张，有时难以发挥作用。而地方储备可实现就近投放，便于操作。完善地方储备必须加强扶持，由于粮食主产区大多财力薄弱，中央和省级财政可对地(市)县储备给予管理费用和银行利息的补贴，还可考虑启用地方粮食风险基金补贴储备。当前，我国地方储备基本都是储存原粮。既然地方储备是应急动用的第一线，成败的关键就是反应要快，控制住事态，必须要立即投放和供应市场，因此地方储备存储原粮显然不符合要求。市县一级的储备和大中城市的储备，需要以大米、面粉、小包装植物油等成品粮为主。

此外，当前我国粮食库存品种结构与粮食消费需求存在结构不适应的矛盾，加剧了粮食市场稳定风险，值得关注。从粮食消费品种来看，大米消费群体不断扩大，优质大米尤其是粳米在主食消费中的比重不断上升，供给相对偏紧;小麦总量上供需基本平衡，但优质小麦不足;大豆产不足需，缺口还在扩大;玉米消费快速增长。

而当前全国粮食库存中，小麦库存约占总库存50%以上，大米库存约占总库存的19%左右。供需对比，大米库存偏少，小麦库存偏多，食用植物油库存偏少，粮食品种供求结构性矛盾还需要进一步改善。

㈢物流环节要畅通

提起东北大米，可谓全国知名。然而受地处铁路末端的影响，东北大米长期受到外运难困扰。今年第一季度，在粮价风起云涌的国际形势下，我国南方大米价格出现了上涨趋势，而在东北，大量水稻因铁路运力有限外运困难，稻农们为水稻卖难发愁。直到铁道部紧急启动“运粮会战”，10天时间铁路共突击抢运东北地区粮食234万吨，其中入关粮食165万吨，才平抑了南方稻米市场价格。

随着我国粮食产销区间的变化，粮食物流建设滞后问题日益突出。近两年，我国部分粮食主销区和部分产销平衡区粮食产需缺口呈现扩大趋势。而我国“北粮南运”、“中粮西运”的粮食流通格局运距较长，受铁路运力等流通瓶颈制约，可能会导致局部地区在短期内粮食供给紧张。

近期，国家出台政策，对关内企业到东北采购粮食进行运费补贴。为打通制约粮食运输的流通瓶颈，国家还应对包括东北地区在内的粮食主产区在流通基础设施建设和粮食加工转化方面给予特殊支持，加快粮食主产区的粮食物流节点和流出通道建设，降低粮食流通成本，提高粮食流通运转效率，为国家粮食安全提供可靠保障。

第三篇：粮食安全上升为国家战略

粮食安全上升为国家战略黑龙江成农改先锋

摘自：中证网 | 2013-12-12 09:49:21 | 我来说两句抢沙发下载新闻客户端

今年4月，国务院部署开展现代农业综合配套改革试验工作，确定黑龙江省先行开展现代农业综合配套改革试验，此后原则同意了《黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革试验总体方案》。

第四篇：完善国家粮食储备制度的思考

一个国家的粮食储备是国家粮食安全体系中极其重要的组成部份，而一种符合本国国情的国家粮食储备制度的建设，则是确保国家粮食安全的重要内容。随着我国社会主义市场经济体制改革的不断完善和粮食流通体制改革的不断推进，探索和完善国家粮食储备制度，不仅意义重大，而且势在必行。

按FAO以经济学定义对粮食储备概念的分类为，战略储备、周转储备和后备储备，而国内习惯上沿用的分类，将战略储备并入后备储备，将周转储备排在粮食储备之外。从实际出发，本文所讨论的国家粮食储备则主要指广义的包括战略储备的后备储备;从管理层次讲，主要指中央储备，一般意义时也包括地方储备。

一、认识误区

(一)可以避开市场经济搞粮食储备。由于粮食储备本身就是宏观调控的主要手段，加之我国粮食储备的形成和发展过程中，计划经济占有明显的主导地位，所以很容易产生这种认识。它把粮食储备等同于计划经济，与市场经济分割开来，认为搞国家粮食储备可以独立于市场经济之外自成一个封闭的系统，强调粮食的特殊性，否定粮食基本的商品属性，背离市场经济规律进行粮食储备管理。

(二)粮食储备越多越好。这种观点的危害在于，一不考虑国家财力的承受能力;二不考虑储备多、轮换周期长、粮食陈化严重将造成的重大隐性亏损;三不考虑大规模的国家储备粮食在吞吐时将会给市场带来较大冲击，及产生的连锁反应所造成的严重后果。

(三)为储备而储备。这种认识在基层企业有相当的影响力。为储备指标而储，为补贴费用而储，只要储备粮食不霉不烂，也就心安理得。只管数量，不管质量。

二、现存矛盾

(一)主导目标错位。国家粮食储备制度在具体目标的设计上主要有：粮食安全目标、稳定价格目标、稳定生产者收入目标和经济效益目标，其中粮食安全目标是根本性的主导目标。但是，近几年的实践中，却将价格支持和稳定生产者收入成为粮食储备的主要目标。其后果在于，过度平抑粮价的结果导致季节性差价过小，周转储备无利可图甚至亏本，就会使相关的工业、商业组织减少自身用于周转的粮食库存，从而导致政府不但要承担后备储备的责任，还要负担周转储备的成本，造成沉重的财政负担。在稳定生产者收入上，我们的相关政策没有一个“度”和“质”的概念，加之补贴方式单一，不仅不利于农业结构的调整，长远看也不能保护好生产者利益，同样又形成巨大的财政压力。

(二)规模过大，布局不合理。就我国现有的中央储备粮规模，已远远超过FAO提出的后备储备占当年消费量5—6%的界限。据专业银行计算，按平均三年储存期计，三年后国家利费补贴就达到储备粮价值的一半，可见大规模储备的后果。在三大品种的布局上与产销市场和交通运输脱节，不少地方出现轮出时当地没有销路，轮入时又要从产区组织粮源，增加轮换成本，并形成较大的轮换亏损。

(三)质量缺乏市场竞争力。主要反映在三个方面。一是品种结构上，国内平衡有余、轮换经营困难的稻谷比例偏大，而耐储性强的小麦，国内自产不足的大豆比例偏小;二是品质结构上，一般品种多，专用优质品种少，不能满足多元化市场需求;三是储存期较长，即使没有陈化，陈粮已失去市场竞争力。

(四)粮食储备与进出口经营事权分割。负有粮油进出口经营权的中国粮油进出口总公司与中央储备粮管理总公司分属不同系统，严重制约了中储粮轮换与进出口经营的有机结合，影响在必要情况下储备粮轮换时对“两个市场”的利用。

(五)粮食储备轮换与市场脱节。第一个层面是作为储备粮轮换的载体——粮食市场体系很不健全。区域性批发市场的功能和价格指导作用未充分发挥，场外交易大于场内交易;产销区的衔接多在企业一对一的方式中进行，价格的随意性较大;电子商务、栈单交易也刚刚开始，期货市场的发育和运作还处于发展初期，这就使储备粮轮换的“阳光交易”受到极大的阻滞。另一层面是现有的轮换报批机制仍带有浓厚的计划经济色彩，层层审批后往往失去“商机”。在实际运作过程中，为应对市场变化，有时应作为区域性国家储备粮整体操作进行统一购进销出的，未能很好地协调形成对市场的正面推动力;有时应由承储企业决策的，束缚又太多，使承储企业错失良机。反应在承储企业的微观层面，一是信息不灵，为突击完成轮换计划，有时很难保证入库粮食质量;二是习惯于现货买卖，难免有暗箱操作之嫌;三是在轮换经营队伍中，即缺乏适应市场的经营骨干，更缺乏适应现代市场高级交易形式的专业人才。

三、几点建议

(一)从完善社会主义市场经济体制的高度，完善和提升国家粮食储备制度。

2003年8月颁布的《中央储备粮管理条例》，作为国家粮食储备的第一部主体法规，既保持了政策的稳定性和连续性，又理顺了有关各方的权责关系，使国家储备粮管理，从权力导向型向规则导向型发展，并具有较强的操作性。

但是要看到，由于国家粮食储备制度是一个较大的系统工程，需要与之配套的相关规章和法规较多，加之粮食流通体制改革的推进目前仍然有发展政策的不确定性，这就使在完善国家粮食储备制度的理论和实践中，会出现很多新情况和新问题，需要我们不断的认识和解决。所以，我们应该以完善社会主义市场经济体制为总体要求，以粮食经营产业化、粮食购销市场化、粮食商品国际化为背景，探索和完善具有中国特色的国家粮食储备制度。

(二)重新明确我国粮食储备的主要目标。

1996年世界粮食首脑会议通过的《罗马宣言》确定的粮食安全概念，即“只有当所有人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够安全和富有营养的粮食，来满足其积极和健康生活的膳食需要及食物喜好时，才实现了粮食安全”。我们应以此为主要参考，明确国家粮食储备的主要目标，就是保证粮食在紧急情况下的安全供给，而平抑市场价格，稳定生产者收入及经济效益只能作为其衍生目标。

要认识到，维持粮价总体平衡不等于粮价的一成不变，应该允许粮价在不影响安全目标的前提下合理波动，以促进市场机制在资源配置中基础性作用的实现;稳定生产者收入不能仅局限于粮价的补贴和其补贴方式的改变，应从改变城乡二元经济结构、减免农业税赋、加大对农业的财政扶持，以及改“黄箱”政策为“绿箱”政策的补贴方式等方面调整。同时，要将粮食安全的概念从流通环节延伸到生产环节，以保护耕地面积，改善耕地质量，从而保护粮食的综合生产能力。实质上就是把粮食的实物调控部分地转移到生产领域，将“藏粮于库”转移到“藏粮于库”与“藏粮于地”的结合上来，以实现保量、保质、保本完整意义上的国家粮食储备安全。

(三)确定有效规模，调整合理布局，优化品质结构。

粮食储备规模的确定，理论上以“后备储备”与“年消费总量”的比例作参考，实际上以适应全国非农业人口口粮及应付突发事件所必需的粮食量确定。应将省级储备纳入全国整体计划，以现有中央储备粮规模，可减少20—30%，足以满足需求。

储备粮的合理布局，要结合农业区域规划中三大粮食品种的生产种植带和生产基地建设、销区的规模与市场需求、铁路运输状况以及必要时结合国际粮食市场的“南进北出”大流通，建立同时兼顾产区与销区、生产与消费的国家粮食储备的区域性布局规划，以形成便于调度、利于吞吐、减少成本、保障供给的粮食安全储备与运行网络。

优化品质结构上，一是品种的合理结构，应根据各地口粮消费习惯和工业用粮品种、以及不同粮食品种的储藏特性确定。从全国范围看，应以赖储性较强的小麦为主，可占总量40%，稻谷、玉米分别可在30%与25%，其余为大豆。二是适应市场的优质品种，应以专用、市场为前提，按口粮消费与工业消费的市场需求设计专用优质粮的品种特色，在粮食优质品种的确定上，要认识到离开“专用”，谈不上“优质”。

(四)建立开放竞争的国家储备粮轮换经营机制。

保证粮食安全不仅要以充足的产品作为物质基础，而且还需要具有活力的市场供应体系。在市场体系建设中，一是要培育市场主体，二是要建立完善的市场制度和规范市场秩序，三是要逐步形成完整的现代市场体系。针对我国粮食市场的实际，应规范和提高城乡集贸市场，培育和发展农村中介组织;将县级以上的批发市场整合为中小型区域性市场;提升和充实大型区域性市场向符合现代市场经济要求的多种交易形式和功能的方向发展。同时，要与现代粮食物流业的发展结合。随着以大连为中心的区域性粮食散运网络的实现，应逐步规划几大产销区区域性粮食散运通道，以形成全国性的现代粮食物流网络。应欢迎多种经济成分的现代物流集团进入国家储备粮的流转业务，以实现现代市场体系与现代物流业相得益彰的局面，从而形成多层次、分区域、多形式的现代市场体系。不仅为国家储备粮的轮换提供有效载体，同时以开放、竞争的现代市场活力为储备粮轮换提供充分的“阳光交易”。

其次，要树立国家储备粮动态管理的思想。轮换是两头在外的市场行为，要用市场的观点和方法来研究制定轮换的管理办法。从宏观层面讲，要建立粮食安全预报预警系统，根据各地各等级的警情，以确定中央储备粮参与地方应急需要的时机、数量和方式;要最大限度发挥中央储备粮管理总公司的运作自主权，作为国家相关的行政管理部门，应允许其在规定的轮换计划以外，发现商机，及时操作，上报备案。从操作层面讲，一是缩短储存时间，建立均衡轮换机制。小麦的年轮换量为30%，稻谷为40%，玉米为50%，也就是说小麦、稻谷、玉米的轮换期分别为3年、2.5年、2年，在同一年的轮换操作时，应避开与粮食产新季节发生“共振”作用。二是建立无偿轮空期制度，延长现行有偿轮空期。根据轮换的实际情况，在确保粮源与资金安全的前提下，应允许承储企业在不能按时完成轮换计划时实行无偿轮空期。在无偿轮空期内，无利费补贴，以确保轮入粮食质量及不发生轮换亏损。同时将有偿轮空期由现行的不超过4个月可延至6个月，并对承储企业实行实际库存总量比例管理和库贷挂钩的资金安全双重管理。常年实物库存达总量的70—80%即可，其余20—30%的粮食始终保持动态、有序的轮换之中，以实现把握商机、减少成本、常储常新、保质增值。

在轮换方式上，应引导和督促承储企业进入市场的场内交易，无论是收购还是抛售储备粮，都通过市场，实行公开招标采购和竞价销售。并支持运用现代市场交易方式，开展电子商务和栈单交易业务，条件较好的承储企业，可允许进行期货市场套期保值交易。这里重点强调，粮食期货市场是具有独特的价格发现和规避风险功能的一种成熟的市场经济形式。既可使经营者实现稳健经营的良好机制，也有利于农业粮食种植结构调整，国家利用期货市场信息，增强宏观调控能力。在具体操作上，承储企业可根据轮换计划，在期货市场建立卖出的保值头寸，即便日后实际出库时市场粮价下跌，也可由期市盈利弥补销售亏损。我们应该在法律和制度层面作出明确界定，而不能因噎废食，禁止国家储备粮进入期货市场交易。

要树立质量安全意识加强储备粮轮换管理。特别加强对入、出库粮食质量鉴定，所有入出库粮食必须通过具有质量认证资质的检验机构进行第三方质量认证。入库时，通过质量合格认证的粮食方可入帐;出库时，检测在规定储存期内粮食的品质状况，借以验证承储企业储备粮管理水平，以期加大对储存期间储备粮的管理和技术投入;也可作为鉴定审查承储企业承储资质的主要依据。

(五)与粮食产业化经营结合，延伸储备粮轮换经营链。

以中国的国情所定，国家储备粮的粮源必须立足国内，这就决定应将我们的视野推向农村，与正在兴起的粮食产业化经营相结合。这不仅能给粮食产业化解决粮食的“出路”问题，也为国家粮食储备解决稳定有效的粮源，最重要的是可以按市场需求来设计专用优质的粮食品种。以做到市场需要什么、就种什么、储备什么，这就从品质上保证储备粮的市场竞争力以实现常储常新。

(六)提倡全社会多层次的粮食储备，真正落实藏粮于民。

为充分发挥市场机制对基础性资源的配置和利用来看，我们应该提倡全社会多层次的粮食储备。一是利用价格信息、季节价差、促使各类相关的经济组织增加其粮食的周转储备，可减轻国家粮食后备储备的压力;二是宣传农村，积极做好粮食产后服务，帮助和指导农民增加粮食储备，它包含了周转储备和后备储备两种功能，从根本上增强国家粮食安全。