工程量清单计价模式在某工程的应用

2022-09-11

1 工程概况

沿海某城市开发区供水管沟护坡工程, 沟槽的东侧为法十路, 沟槽属岩石边坡, 坡面总体坡度大于70度, 多处近于垂直, 坡面凹凸严重。该边坡岩性主要为花岗岩, 坡顶有0.2m~0.5m的残积土, 其下为强风化岩石, 局部为强风化煌斑岩, 节理裂缝发育, 小断裂破碎带密布, 构造裂隙多含泥质夹层。该边坡由于爆破作用造成岩体裂缝、松动, 经过降雨、流水冲刷、风化、冰冻、重力作用, 形成危石、滚石、崩塌、塌落现象。夏季沟槽东侧边坡发生较大面积的塌滑, 塌滑最大进深达10m, 直达坡顶公路边, 若继续塌滑将危及公路。原计划为将此处山坡全部清除, 重建法十路龙风村段。由于种种原因, 无法成行。为保护道路安全, 并保证过路车辆、人员的安全, 政府部门决定对沟槽东侧边坡己塌滑区进行重点加固。

2 该工程招投标过程及相关情况

2008年10月初, 该工程实行社会公开招标。建设单位及招标单位为沿海某城市开发区建设局;标底编制单位为沿海某城市开发区财政局编审中心;投标单位有5家, 分别是A公司、B公司、C公司、D公司、新曙光建设公司;评标小组成员有:财政局、计统局、建设局、财政局、审计局、大项目办各1人, 专家3人, 共9人。经评委评审, 发现C公司与D公司的投标书雷同, 预算书中工程量相同的项目达80%以上, 有串标嫌疑, 故确定为废标。剩余三家投标单位A公司、B公司、新曙光公司的施工图预算报价均高于标底1倍以上, 根据沿海某城市开发区建设局招标办的规定, 参加投标的单位半数以上报价超过标底10%以上时, 中止开标, 对标底及投标报价进行审查。经审查, 发现之所以出现各投标单位报价与标底之间相差较大, 是由于本工程中两大主要单项工程在现行市政预算定额中没有相应、合适的子项可套用:一是垂直于岩面需钻约180余个直径100延米、深4m~12m的孔;二是长度4~12m长锚杆的制作安装。各投标单位均是以通过市场询价、经验估计、定额子项变通借用等方式确定其价格的, 而编审中心编制的标底中长锚杆的价格是按市政定额中长锚杆套项计算, 约30元每延米。但类似长锚杆的实际市场价格约为150元/延米左右。该工程长锚杆的数量为1180多米, 仅一项造价就相差达14万之多。市政定额中l-2m锚杆的计算是按钢筋的重量计算的, 这对于孔径10cm, 孔深4m~12m的锚杆施工显然是不合适的。由于价格信息来源不同, 导致报价相去甚远就不足为怪了。在招标单位、评委、投标单位和编审中心无法达成共识的情况下, 该工程决标无限期延期, 中标单位一直未能确定。

3 该工程招投标过程中流标综合原因剖析

通过该工程招标流标, 笔者分析认为, 这充分暴露了我国现行工程造价计价模式及招投标制度的一些弊病: (1) 政府作为建设工程投资主体 (业主) , 授权财政局编审中心编制标底, 而编审中心的组建与成立实际上就是基于维持现行固有计价模式及招投标制度的。 (2) 编审中心作为政府的被授权标底编制者, 权利高度集中。其部门定位自然也是为了维护政府的利益, 那么它编制的标底的公正性、科学性如何认定?哪个机构有资格来监督和评估它?因此这就不奇怪为什么编审中心编制的标底常是偏差了。同时, 投标单位即使对标底有异议, 也不敢申诉, 因为评委中就有财政局的人员, 另外工程结算时最后也要到编审中心定案的。 (3) 在本工程实例中, 之所以各投标单位的投标报价与标底千差万别, 关键在两个方面, 一是垂直于岩面要钻约180个直径100Inln、深4m~12m的孔, 但现行市政定中没有相应项目;二是长锚杆 (钢筋) 的直径为25Inln, 长度4m~12m, 它的制安在现行市政定额中也没有相应项目, 只有长度1m~2m以内的小锚杆定额项。而上述两项工程量是本工程造价的主要组成部分, 因此在无定额可套的情况下, 有的借用其它定额项, 有的以市场询价报价, 导致各报价及标底之间相差巨大。这其实就是定额法计价模式的局限性的具体表现, 定额编制的时间长、更新慢、补充慢、不全面等劣势在今天的经济条件、新工艺施工及建筑市场状况下, 无定额可套用的尴尬已经成为建设单位、标底编制单位、施工单位时常要共同面对的无奈的问题了, 尤其是遇到本工程实例中采用的一些特殊施工工艺和方法时。

4 两种计价模式下投标报价书的对比

(1) 定额计价模式的定额、单位估价表等的编制、发布和使用一般都滞后于经济发展和市场变化, 经济的发展和我国加入难以适时、准确地对工程造价进行微观调整。我国市场化越来越深入, 就越来越不适应于市场的需要, 我们的工程造价管理中的计价依据和计价模式正阻碍着建筑市场的发展。 (2) 通过前面的投标报价书可以看出, 现行的定额计价模式的内容和形式繁杂, 适用性与操作性差。定额种类繁多、数目庞大, 但仍跟不上建设发展的需要, 也确实到了非改不可的程度了。而工程量清单报价的基础就是“以市场定价格”, 自主权由施工单位掌握, 同时直观、浅显、易懂。 (3) 采用工程量清单计价明细地反映了工程的实物消耗和有关费用, 易于结合工程的具体情况进行计价。施工企业通过采用工程量清单计价方式的运用, 逐步建立自己的企业定额体系, 以满足工程量清单讨一价方式的需要, 从而改变过去施工企业过分依赖国家发布定额和现有定额中束缚企业自主报价的状况;最终通过市场来配置资源, 决定价格。 (4) 价方式后采用工程量清单计价有利于实现风险的合理分担。采用工程量清单报业主就承担了工程量的计算误差和变更风险, 投标方只对自己的所报成本、单价负责, 这种格局符合责权利对等的一般原则。 (5) 采用工程量清单报价可以消除编制标底给招标投标活动带来的负面影响, 促使投标企业把主要精力放在加强内部管理和对市场各种因素及竞争对手的分析中去, 这既有利于企业廉洁自律, 又可以净化建筑市场环境, 规范招投标行为。 (6) 工程量清单实行了与工程施工顺序相对应的关系, 据此公司第一次详细而实际地确定了工程的施工计划和资源供应计划;在施工过程中, 工程量清单如同一面“镜子”, 只要同实际施工现状一比较, 就可轻易地分析已完、正在进行、未完的施工任务, 工程量清单同时成了工程成本和进度控制的主要依据之一, 真正发挥了工程量清单应有的作用。