提升公共文化服务效能

第一篇：提升公共文化服务效能

抓住示范项目创建机遇 提升公共图书馆服务效能

抓住示范项目创建机遇

提升公共图书馆服务效能

摘要：自“关爱留守儿童：信阳市平桥区农村公共图书馆一体化建设”项目获文化部批准，平桥区按照“提前谋划、以点带面、重点突破、整体推进”的工作思路，创新思维，真抓实干，坚持将示范项目创建工作与公共文化建设工作紧密结合，做到双促进双提升，力争通过创建，不断夯实基础、补齐短板、加快发展，以点带面促进公共文化服务体系提质提速发展，各项指标稳步推进，项目创建呈现良好的发展态势。

关键词：信阳市;公共文化服务体系;示范区;公共图书馆服务

一、信阳市平桥区农村公共图书馆一体化建设进展情况

(一)夯实基础，规范管理，公共图书馆服务体系初具规模

超前谋划，实施标准化建设。乡镇公共图书馆规划设计以总分馆制为前提，注重儿童服务空间设置与资源配置。根据文化部《公共图书馆建设标准》要求，各乡镇图书馆建筑面积为821平方米，按照统一规划、统一图纸、统一标准、统一验收的原则，分为上下两层，内设少儿、成人、报刊、电子、采访编目等5室。特别值得指出的是，各乡镇图书馆的选址，都定位在中小学校附近。目前，全区有区级图书馆一个，系部颁一级馆;乡镇18个公共图书馆均免费开放，设置率为100%。

资源建设，扩大阅读活动载体。全区共有馆藏图书近30万册(不包括各农家书屋图书)，适合儿童、青少年阅读的读物占总数的20%;开通的数字图书馆囊括了14个数据库，数字资源达4TB以上;强化数字化建设，建成19个公共电子阅览室，计算机共计594台;社区公共电子阅览室建成20个，设置率为36%;村级电子阅览室建成10个，设置率为4%;由华谊兄弟公益基金捐赠的“零钱电影院”，已经在16个乡镇公共图书馆投入使用;文化信息资源共享工程基层服务点，农家书屋、社区文化活动室实现全覆盖。

服务延伸，加快村级馆建设。公共文化服务的重点和难点在农村，平桥区实施村级图书馆试点工程建设。在全区范围内，选择人口数量较多，距离乡镇图书馆较远的农家书屋(社区图书室)50个，在原有基础上进行扩建。村级图书馆要求馆舍面积达到70――100平方米，内设少儿阅读区、成人阅读区、电子阅览区。在原有藏书、资源设施基础上，总馆为其配备计算机4-6台，每年配送图书600――800册，图书由总馆统采统编，纳入全区“一卡通”借阅范畴。目前，平桥区已建成7个村级图书馆并免费开放。

三级联动，推行一体化管理。平桥区以区图书馆为总馆，以乡镇图书馆为分馆，以村级图书馆为支馆，以数字图书馆为补充，建设区―乡(镇、街)―村(社区)三级公共文化服务网络。不同级别服务理念各有侧重，区级突出统筹，乡(镇、街)级突出共享，村级突出均等和便利。各级图书馆采用统一的服务平台和业务管理系统，实行“统采统编、统一调配、定期轮换、分级管理、分散服务”，建立了纵向联系、横向联通、高效流畅的图书馆一体化服务平台。

(二)突出特色，强化服务，公共图书馆服务效能不断提升

馆站结合，创新文化服务形式。平桥区坚持以乡镇公共图书馆为重要平台和有效载体，实现部分文化站与图书馆阵地整合，工作人员整合，文化站图书室与图书馆藏书整合，文化站业务活动开展与图书馆读者服务活动整合，文化信息资源共享工程与电子阅览室数字资源整合等。同时，实行图书馆服务网络向下延伸制度，对辖区内村级图书馆、社区图书馆(室)、农家书屋进行管理和业务指导，建立长效指导和帮扶机制，帮助提高图书分类、编目，图书存放，读书活动开展，新技术电子产品应用等业务实际操作水平。

上门办证，倡导全民阅读风尚。2014年，平桥区公共图书馆采取“走出去、请进来”的办法，坚持阵地服务和上门服务并举，通过实地参观、现场交流、馆员讲解和论坛、微信、网站、宣传手册等方式，吸引群众持证阅读。各馆工作人员联合各中小学校和残联，先后为留守儿童和残疾人免费送证;走进全区各行政机关、街道社区、中小学、各企业上门办证，推广阅读。同时，邀请华谊兄弟公益基金、大象出版社、同合车轮厂、郑州大学研究生院等社会组织、企业和高校2800余人来馆参观交流。目前，全区共有注册读者3.2万余人，较乡镇馆开馆前和去年年底增加了近2.8万人和1.94万人。

三类活动，提升群众参与度。充分利用图书馆免费公共文化资源，各馆每年累计开展不同类型的读者活动400余场次，参与读者5万余人次。定期开展“乡村大讲堂”公益讲座，联合中小学、非物质文化遗产传承人开展“剪纸、泥塑、书画”等传统文化作品展示;利用图书馆门前广场，开展民俗文化艺术活动，以及广场舞蹈、电影放映等。

拓展服务，关注留守儿童问题。培育一批留守儿童特色服务项目，建立“零钱电影院”，每周末开展“电影分享课堂”，孩子们在这里观影、读书、绘画，想象力和创造力得到充分释放;开展“零距离”亲子视频对话服务，孩子可以在电子阅览室与外出务工父母进行免费视频交流;联合团区委，发动志愿者广泛参与，建立留守儿童成长档案，开展 “一对一”帮扶结对关爱活动，定期为留守儿童送图书、送培训、送演出;同时，还为留守儿童开展心理健康辅导、课后作业辅导等服务。

(三)健全机制，形成合力，公共图书馆服务体建设持续发展

建立完善政策机制。区委、区政府制定并出台了《平桥区公共图书馆管理办法》，强化政府主导地位，该《办法》对图书馆的领导机制、硬件建设、管理运营、经费投入、人才队伍等各方面内容提出明确要求，作出具体规定，有力保证了公共图书馆的科学、规范、健康发展。目前，正在研究制定《平桥区公共图书馆一体化建设管理办法》、《平桥区公共图书馆一体化建设考评机制》和《人才激励机制及人才引进培养办法》。

建立完善资金投入机制。坚持“以政府投入为主、项目支持和社会援助为辅”的多渠道投入模式。区、乡两级财政从乡镇图书馆建设到开馆共投入资金4000多万元。从2012年起，区财政每年统一拨付区图书馆专项资金35万元，各乡镇图书馆专项资金10万元。同时，争取社会各界的捐赠支持。平桥区通过多措并举，较好的破解了资金难题，保障了图书馆有序运转。

第二篇：大力开发与提升图书馆公共文化服务能力

沈业民(江苏省扬州市图书馆 邮编：225009)

【摘要】本文提出图书馆大力开发与提升公共文化服务能力的理念，围绕提升公共文化服务内涵、提高公共文化产品供给、丰富公共文化服务内容、打造公共文化服务品牌，提出了一些新的思路。作者认为：只有进一步解放思想、开拓创新，积极实践和探索开发与提升公共文化服务能力的新途径和新办法，才能不断发挥图书馆在公共文化服务体系中的重要作用和影响。

【关键词】图书馆;公共文化服务

随着当今社会生活质量不断提高，人民群众对文化生活的需求越来越旺盛，作为公共文化服务体系重要组成部分的图书馆，大力开发与提升公共文化服务能力，满足人民群众的文化需求，显得尤为重要。近几年来，扬州市图书馆在科学发展观的引领下，大力实施“提升服务能力、延伸服务范围、创新传播方式、开发项目资源”的发展战略，紧紧围绕建设公共文化服务体系这个根本任务，更加主动、更加自觉地为社会提供优质公共文化服务，让人民群众享受更多更好的文化发展成果。积极嫁接社会公共资源，不断创新社会化合作机制，努力增强公共文化产品的生产与供给能力，扩大公共文化品牌效应，使越来越多的市民享受到优质、高效、便捷的公共文化服务。

1以人为本、读者第一，不断提升公共文化服务内涵

阵地服务工作是公共图书馆业务工作的根基，如何把“以人为本、读者第一”的服务理念贯彻到我们的实际工作中是一个永恒的主题。当今时代，文化需求的多元化与信息摄取的快捷化是文化供求的显著特征。公共图书馆必须不断增强服务意识、优品优质意识，制造“场效应”、“磁引力”，才能最大限度地发挥公共图书馆的功能作用。

1.1营造市民书房氛围

当公共图书馆免费开放时代的到来，大众化的阅读需求与服务已不成问题。我们应该在传统的服务模式上努力创新、提升质态，多设置一些服务单元，多体现“人书合一”。让每位到馆借阅的市民感到温馨、贴心、方便、快捷，让图书馆成为市民的“大书房”，图书馆员成为市民书房的“管家”。公共图书馆在努力营造市民书房氛围的同时，要加强人性化服务必须做好两个提升：既要提升馆员爱岗敬业、专业娴熟的事业精神，又要提升文献流通与利用的功用理念。扬州市图书馆通过优化书架排放、分类布局，开辟“每周新书专区”、“精品展示区”、“读者之窗”等等，加强新书导读、降低“读者成本”、满足读者需求，提高读者到馆率和满意率。

1.2贴近读者阅读需求

在图书馆文献采访工作中主动贴近读者，深入了解读者的阅读需求和阅读倾向，让采访工作者的主观性变为大众的需求性。扬州市图书馆通过开展“你选书、我买单”活动让读者参与图书馆的采访工作，增强图书馆与读者的互动性，拉近读者与图书馆之间的距离，彰显图书馆以人为本的精神。

1.3倾听读者合理心声

图书馆作为文化服务窗口在整个服务流程中必须加强与读者的沟通交流，了解掌握读者在利用公共图书馆当中存在的诉求。“读者座谈会”、“读者信箱”、“读者留言”等是图书馆广开言路、集思广

益的很好形式。图书馆在公众的关注下可以海纳百川、拓宽视野，提升公共文化服务品质与内涵。

2大力开发、拓宽渠道，不断提高公共文化产品供给能力

提高公共文化产品供给能力要坚持政府投入与社会参与的双轮驱动，大力拓展供给渠道，积极探索新形势下公共图书馆提高公共文化产品供给能力的载体和途径，在坚持公益性为主的前提下，谋划产品载体建设、加强与社会力量协作，以提高文化产品供给能力来进一步发展和繁荣公共文化服务事业。

2.1充分利用“非遗”资源，开创公益性讲座服务

扬州地方文化源远流长，特别是扬州的“非遗”多、范围广，对城市的生态与发展影响巨大。扬州市图书馆以敏锐的触觉，创新的思维，抓住社会“非遗热”，从2006年底开始，策划开展扬州非物质文化遗产系列讲座，采取“专家论坛”、“传承人演示”、“多媒体播放”三位一体的模式向社会推出了《扬图讲堂》这个求知学习的公益性讲座平台。三年来，《扬图讲堂》举办各类讲座60多场，为数万多市民提供了多渠道获取文化信息的服务。

2.2主动嫁接社会资源，提供多元化公共服务

图书馆深入开展公共文化延伸服务活动，必须要有二个突破：一是要突破传统的服务方式，二是要突破资源单一的局限。积极吸引社会力量，嫁接多种资源开展公共文化服务才能丰富多彩、形式多样、普惠与民。为市民免费送上与生活息息相关的服务项目。在图书馆宣传周以及文化进社区等活动中，扬州市图书馆积极引导相关企事业单位共同开展活动，为市民提供了科普知识咨询、医疗保健问诊、免费法律援助、地方曲艺表演等公共服务项目。

2.3开发特色数字资源，扩展文化产品附加值

图书馆的传统服务模式往往是受时空局限的，有了网络化的环境，有了数字资源，图书馆的延伸服务就有了保障。扬州市图书馆不光开创了“非遗”系列讲座还把讲座的演讲现场、专家手稿、传承人演示录像经过后期编辑、加工，制作成多媒体光盘产品进行巡回展播，为社区居民、武警官兵、福利院老人等多种人群又一次提供优质的文化大餐同时也是丰富了我馆的特色数据库馆藏。

2.4与主流媒体深度合作，营造全民阅读氛围

“坐以待客”、静态作业是常人对图书馆的认识，一度时期图书馆在生存环境以及一部分人心目中，有被边缘化的倾向，这是图书馆推动全民阅读的不利局面。因此，图书馆要充分利用主流媒体宣传造势，发挥媒体舆论的导向和激励作用，不断营造全民阅读的氛围。扬州市图书馆携手扬州电视媒体策划读书类电视节目《百家书谈》，推出两个版块内容，“馆长荐书”——鉴赏优秀图书，加以评述，引导社会公众推广阅读;“阅读随感”——由优秀读者畅谈阅读感受，体味书香，感悟人生。图书馆与电视媒体进行战略性合作，实现强强联合，是主流文化积聚、挥发的一个体现。

2.5引入企业资金资源，提升公共文化服务规模

提升公共文化服务供给能力必须有经济支撑。扬州市图书馆积极策划、主动接纳，与中国移动扬州分公司合作组建的“全球通”读书俱乐部，开展讲座、展览、读书沙龙、艺术评赏等活动，是“企业搭台、文化唱戏”的有益尝试。公共文化活动以赞助冠名、合作主办的方式吸引企业资金介入，极大地拓展了公共图书馆的服务范畴与平台。

3拓展功能、扩大延伸，不断丰富公共文化服务内容

3.1积极创意，搭建讲座平台

讲座工作以其领域宽广、多元取向、打造高端、引领潮流和文化本体意义上的建树性、知识结构范畴上的提升性和受众交流互动上的完善性，在公共图书馆业务工作中已经由原来的边缘性走向主导型，成为图书馆不可或缺的核心工作之一。扬州市图书馆积极学习先进图书馆工作理念，抢抓机遇、创新发展，搭建《扬图讲堂》讲座平台向社会提供讲座服务。针对社会不同阶层、不同年龄市

民对讲座文化需求的多样性、差异性的要求。推出了高端名家、非遗文化二大系列讲座，通过丰富讲座内涵、提升讲座影响、加强讲座运作等举措，不断提升市民文化素养、提升城市文化氛围。

3.2创新读者互动机制，增强评选效益

“优秀读者”评选历来被看做传统阵地服务工作，评选形式以行政评测为主，对象为持证读者。随着社会公众自我展示的意识不断增强和社会评选动态参与的广泛推行，传统的评选机制已难以唤起社会关注目光。扬州市图书馆结合深化、延伸公共文化社会服务功能，创新机制变“等待读者参与”为“激发读者参与”，在评选中引入“读者自荐”、“全民海选”机制，提供展示舞台、抛除门槛限制，激发市民参与热情、强化活动振波、延伸了评选覆盖面，取得了良好的社会效益。。

3.3编织网络，扩大服务平台

图书馆在坚持公益服务为主、平等互利双赢的前提下，应主动出击，跨行业建立社会合作网络，共同举办文化活动，进一步壮大物质依托，扩大服务平台、丰富服务内容。扬州市图书馆联合中国移动为双拥慰问增添了万元慰问品，联合艺术团体将精彩的文艺演出送进了军营、携手武警江苏医院为市民提供卫生保健服务、借助企业资金为读者设置千元奖品等等,初步形成了顺应时代潮流、适应工作需要和文化惠及全民的公共文化服务社会化工作网络。

3.4走出图书馆，加强服务辐射

图书馆如何将服务触角延伸到社会基层和各种不同类型的社会群体之中，成了新时期公共图书馆工作的一项重要课题。扬州市图书馆加强与社会力量、企事业单位联络协调，将服务触角向行业、社区和农村延伸，扩大服务辐射面。先后走进驻扬部队，为官兵提供针对性强、教育面广的公共文化服务;走进大型企业，为企业客户开讲专题讲座;走进福利机构，为孤寡老人送去图书、文化讲座;走进困难山区，为山区孩子们建立爱心图书室;走进医疗单位，为从汶川大地震的受伤病员设立“病房图书馆”。

4开发资源、积极推广，打造公共文化服务品牌

树立公共文化服务的品牌意识，不断开发优质文化资源，组织形式新颖、内容丰富、引领潮流的公共文化活动不仅能够提高公共文化服务水平，促进公共文化能力提升。更能够满足人民群众不断增长的精神文化需求，对促进和谐文化氛围的构建、和谐社会的建立有着深刻的社会影响。

4.1引进高端、打造精品，升级《扬图讲堂》讲座品牌

随着生活水平的提高，市民开始追求高质量的生活品位，高端化的文化需求日益增加。公共图书馆有责任也有义务提供高质量、高品位、高层次的讲座服务需求。扬州市图书馆不断对《扬图讲堂》品牌进行升级运作，赋予《扬图讲堂》更高的社会定位——“单场千人、惠及万众”，邀请央视《百家讲坛》主讲人易中天、阎崇年、钱文忠等大师名嘴担任主讲嘉宾、选择千人剧场作为讲座现场、投放公益性宣传广告、推出讲座电视展播节目、开设网络视频点播、制作讲座光盘产品等极富穿透力、影响力的运作手段，作为讲座品牌扩张升级的不竭动力。取得了广泛影响和良好赞誉，展示了图书馆作为公益服务机构良好的社会形象，对提高图书馆社会地位起到了重要作用。

4.2深度开发、有机结合，提升《扬图网站》服务功效

在数字时代的今天，图书馆通过网站为读者提供更快捷、更直观、更人性化的数字资源服务和各种信息咨询服务。扬州市图书馆在《扬图网站》建设中将文化资源、文献资源、数据资源以及网络资源有机结合起来，自主开发推出了“活动剪影”、“新闻视频”、“扬图讲堂”、“百家书谈”四个主题信息版块和《特色文化数据库》、《剪报数据库》、《地方法规条例数据库》以及《馆藏古籍书目数据库》四个文献数据库，分别采用广域网和局域网的形式为社会提供网络信息服务，充分发挥图书馆网站承载的业务宣传和发布、信息服务和检索、网络资源导航以及读者交流互动四项功能，为公共文化服务提供了强有力的网络支撑。

4.3出新求变、注重效益，展示《扬图活动》品牌风采

“公共图书馆是人民的终身学校”这句话精确地阐明了图书馆与全民阅读的关系，表明了公共

图书馆在促进社会文明与进步方面的不可替代的重要作用。当前社会公众的文化需求是多层次、多元化的，不能以传统的、单一的文化活动服务所有的社会公众。《扬图活动》坚持实事求是、与时俱进，紧随时代步伐，创新服务方式，策划举办了形式多样的公共文化品牌活动。无论是传统的“4.23世界读书日”、“公共图书馆宣传周”、“红领巾读书征文”等活动，还是创意开展的“图书漂流”、“你选书、我买单”、“上海世博会扬州宣传周”、“扬州的夏日”等活动都能够出新求变、独具创意。在社会效益方面，组织形式从社会公众被动接受向主动参与转变、活动载体从馆内资源向社会资源延伸、活动受众从持证读者向社会公众扩散、活动项目从读书学习向科教文体多方面拓展、活动影响也从亮点出彩向经常化、正常化不断提升。在经济效益方面更是实现了为社会办活动、以活动促收益、用收益“反哺”图书馆主业的良性循环格局。

构建公共文化服务体系是一项长期、系统的工程，开发与提升公共文化服务能力更是一个适应时代、适应社会的紧迫任务。当前公共文化服务工作机遇与挑战并存，公共图书馆必须解放思想、开拓创新，努力探索开发与提升服务能力的新途径，以增强社会公众对公共图书馆的依赖性、认同感，提升公共图书馆的文化感召力、竞争力，不断发挥公共图书馆在公共文化服务体系中的重要作用和影响。

参考文献

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5周宇，博采众长.有容乃大——谈扬州市图书馆在公益性与社会化服务方面的举措.全国中小型公共图书馆研讨会，2009

(作者信息：江苏省扬州市图书馆党支部书记、馆长;邮编：225009;邮箱：yzlib@yzlib.cn)

第三篇：借京津冀发展机遇提升津南公共文化服务水平

关键词：公共文化服务;京津冀;一体化;建议

摘要：文章阐述了津南区公共文化服务的现状，探讨了与京冀两地相比存在的差距，并提出把握京津冀一体化协同发展机遇，提升公共文化服务水平的建议。

中图分类号：g258 文献标识码：a 文章编号：1003-1588(2016)02-0094-03

2014年2月26日，总书记在北京主持召开座谈会，专题听取京津冀协同发展工作汇报，深刻阐述了推进京津冀协同发展的重大意义，明确了总体要求和七个方面的工作着力点。以此为标志，开启了京津冀一体化发展的新篇章。2014年8月28日，北京市文化局、天津市文化广播影视局、河北省文化厅三方在天津签署了《京津冀三地文化领域协同发展战略框架协议》，津南区要充分把握这一机遇，挖掘、利用、整合津南区深厚的文化资源，完善三级公共文化设施，推动公共文化服务水平再上新台阶。

1积极开展与京冀地区的文化交流

1.1京津冀三地部分地区签署战略合作协议书

2014年11月5日，天津市津南区文化广播电视局，天津市和平区、河西区文化和旅游局，北京市东城区、朝阳区文化委员会，河北省唐山市文化广播电视新闻出版局在天津市和平区完成《京津冀三地部分地区文化战略合作协议书》签字仪式。战略合作协议的签署必将为推进京津冀三地联动发展提供强有力的文化支持。

1.2密切文化交流，促进文化发展

三地文化工作者携手，组织演出、系列活动等丰富基层文化生活，促进文化交流和发展。① 2015年2月10日，由北京市朝阳区，天津市津南区、和平区、河西区以及河北省唐山市本地艺术家组成的下基层慰问队来到唐山市乐亭县胡坨镇大黑坨村。在李大钊故居纪念馆广场上，三地艺术家不仅搭台唱戏，为老百姓们送上精彩的文艺节目，三地书法家还互相切磋，现场挥毫泼墨书写春联，赠送乐亭百姓。② 2015年5月16日，应津南区文广局邀请，唐山市评剧团携带经典剧目《御河桥》亮相津南大剧院，演员们俊俏靓丽的扮相、婉转的唱腔、扎实的艺术功底使得整场演出格外精彩，受到津南广大戏迷的热烈欢迎。③ 2015年6月27日，在津南区文广局的沟通和协调下，天津评剧院应邀赴唐山市慰问演出，将评剧经典剧目《赵锦棠》搬上唐山市燕山影剧院的舞台。此次演出为唐山百姓送上了一场纯粹的视听盛宴，使唐山评剧爱好者过足了戏瘾。④2015年7月29―30日，由津南区文广局、廊坊市文广新局共同主办的“同筑津冀情共圆中国梦”津南区―廊坊市区域文化交流系列活动成功举办。各种展览、演出丰富了津南百姓的业余文化生活，座谈会为两地文化系统工作者提供了沟通交流的平台，与会人员就两地开展工作的做法和经验进行深入探讨，取得良好效果。

2 津南区公共文化服务现状

2.1 公共文化投入持续稳步增长

津南区政府把公共文化服务体系建设列入全区年度财政预算，不断完善监督考核机制，加强管理，每年拨出一定比例的专项资金，用于开展群众文化活动和购置图书，做到文化事业经费、“两馆一站”免费开放专项资金、重大文化工程建设资金及时足额拨付，并与本地区财政收入同步增长。

2.2 三级公共文化设施免费开放

津南区图书馆8个部室全部免费对外开放，图书文献、报刊全部实行开架借阅，馆内基本文化服务项目全部实行免费提供。凭借着丰富的活动和优质的服务，津南区图书馆在全国第五次公共图书馆科学评估定级活动中，被文化部评为国家地市级一级图书馆。2014年，市、区财政拨款260万元对津南区文化馆内外公共文化服务设施进行维修改造，硬件水平得到较大提升，为参与全国第四次公共文化馆评估定级工作打下良好的基础。

津南区将镇文体中心建设纳入全区社会发展总体规划和新城镇建设规划，9个镇级文化站全部达到市级标准，目前有7个镇建成面积超1，000平方米的文体中心。津南区原有165个行政村，随着城乡一体化建设进程的不断推进，经过整合，现存41个行政村、46个社区，全部配备文化室和农家书屋(社区书吧)，并设专、兼职管理员。

2.3 群众特色文化活动广泛开展

2.3.1连续举办11届的津南区文化艺术节已经成为津南区的特色文化品牌。2014年第十届文化艺术节期间组织安排大型群众文化活动60余项，子项目达200余场次，实现了活动形式、内容等方面的不断创新。

2.3.2 深入开展送文化下基层活动。2014年，津南区图书馆为社区图书分馆、流动服务点各配送图书2，800册，期刊2，664册;为农家书屋配送图书13，200册，光盘880张，保证了基层群众的阅读需求。津南区文化馆组织公共文化服务志愿者深入基层送文艺演出20余场次，组织书画骨干和津南区业余书画家深入农村、社区为群众书写春联500余幅，受到群众热烈欢迎。

2.3.3 组织举办公益性文化培训辅导。组织专业干部到基层进行文化公益大讲堂、各艺术门类培训辅导活动，年均500余次、培训人员2万余人次。

2.3.4 津南区图书馆大力推进“知识工程”的开展。组织举办“枫叶杯”青少年书法绘画大赛，“好书伴我成长”“书香满津城，悦读惠万家”等系列读书活动，丰富中小学生课余生活，满足津南区群众阅读需求。

3 与京冀两地相比存在的差距

3.1 缺乏文化事业发展长期规划

文化是民族凝聚力和创造力的重要源泉， 是综合国力竞争的重要因素， 是经济社会发展的重要支撑。 科学长久的文化事业发展规划能够明确基层公共文化服务的发展方向 ，有利于一个地区文化艺术的繁荣发展。 与北京市中心城区和河北省发达地区相比， 津南区并没有出台文化事业发展纲领性文件， 在一定程度上影响了基层公共文化水平的提高。

3.2 基础设施建设水平不高

与北京市中心城区和河北省石家庄市、唐山市等发达地区相比，津南区没有修建综合性文化艺术中心，文化休闲广场面积较小并且数量严重不足，人民群众缺乏开展文化艺术活动的阵地;津南区文化馆、图书馆馆舍建筑面积距离《天津市基本公共文化服务标准(2015―2020年)》尚有差距，在开展公共文化服务上受到很大限制;镇文化体育活动中心设施设备建设尚需提升和改进;农家书屋(社区书吧)和村文化室设施设备利用率有待进一步提升;部分老社区文化设施面积不足，提升空间小，文化设备相对落后。

3.3 缺乏特色项目、品牌项目

凭借着丰富的文化艺术活动，津南区公共文化服务得到了津南百姓的一致认可，但由于缺乏特色项目、品牌项目，津南区文化艺术节在全市及全国范围内的影响力明显不足，与“南开杯”广场舞大赛、“和平杯”京剧票友大赛、唐山市评剧艺术节以及北京国粹文化艺术节等成熟品牌项目相比有不小差距，需要进一步挖掘特色，提升品牌价值，拓展群众文化活动覆盖面。

3.4缺乏专业人才、院团，文化队伍建设亟待加强

专业艺术院团在推进基层文化艺术发展过程中有明显的导向性、代表性、示范性作用，有助于提高基层群众参与群众文化活动的积极性和文化艺术表演水平;高素质、高水平文化干部队伍管理人才和文化专业人才作为“急先锋”，在开展群众文化服务过程中有至关重要的作用。由于编制局限，津南区没有成立专业文艺院团，群众文化专业人才发展需求受到制约，文化专职干部队伍的进修或学习专业知识培训活动相对较少，基层群众文化团队的培训辅导工作有待创新和提高，特别是村、社区文化骨干力量需进一步下大力培养。

3.5尚需加大文化经费投入、资金匹配力度

2014年北京市财政在文化体育与传播方面支出达到人均761.8元，是全国206元的3.7倍，远高于津南区财政人均文化支出水平。市、区、镇财政用于文化建设和文化活动的专项资金，特别是镇文化中心、村、社区文化活动室建设投入资金匹配与《天津市基本公共文化服务标准(2015―2020年)》需求差距较大，文化经费投入直接影响公共文化服务的水平[1]。

3.6社会力量参与程度较小

公共文化服务需要政府财政的大力支持，但仅仅依靠政府行为是远远不够的。社会力量参与公共文化服务体系建设不仅能够降低地方财政压力，还能进一步促进公共服务管理和服务水平的提升。北京市东城区体育馆路街道购买皮卡少儿中英文图书，成立皮卡体育馆路少儿中英文图书馆，引进社会力量进行运营管理，为辖区少年儿童提供阅读服务;河北省图书馆、省群艺馆等六家单位联合发起成立河北省文化志愿者协会，选举产生了协会领导机构、9名常务理事及29名理事，为社会力量参与公共文化服务体系建设铺平道路。与京冀相比，津南区在吸引社会力量参与公共文化服务体系建设上建树较小，需要着重提高。

3.7监督考核体系有待进一步完善

完善的监督考核体系有利于公共文化服务水平的有效提升，必要时可以委托第三方对基层设施服务情况进行评估，采取明察暗访的方式，按照设施、服务、活动、管理、经费五达标要求，对镇、村、社区进行蹲点式调查，摸清基层设施一周的服务情况、运营情况和管理情况，查找存在的问题。完善的监督考核标准对基层服务机构是一个很大促进，有利于提高运营管理水平。

3.8文化底蕴、文化资源挖掘程度有差距

中华优秀传统文化是中华民族的精神命脉，是涵养社会主义核心价值观的重要源泉，也是我们在世界文化激荡中站稳脚跟的坚实根基。津南区有着深厚的文化底蕴，“葛沽宝辇会”名扬四海，要勇于继承和发扬传统文化，积极挖掘和发挥津南文化的深厚底蕴，让文化创造源泉充分涌流，开创津南文化的良好局面。

3.9对外文化交流活动明显不足

文化交流是文化发展的内在要求，是由文化的普遍性和特殊性的矛盾决定的。正是文化的特殊性和普遍性的矛盾运动，使不同国家、不同民族乃至不同地区的文化不断碰撞和交流，促进文化的不断发展。只有从其他文化中吸收营养，才能永葆青春，具有活力。津南区的文化交流仅限于天津市范围内，在汲取其他地区文化的营养上有所欠缺，影响了津南文化的进一步发展。

4对提升公共文化服务水平的建议

4.1制定津南区公共文化服务体系长期发展规划

积极争取公共文化服务相关部门的意见和建议，借鉴公共文化服务开展较好地区的经验，结合津南区实际情况，科学制定津南区公共文化服务体系长期发展规划，将文化事业发展纳入到乡镇的考核指标当中，并随着实际情况的变化对发展规划进行提高和完善，达到促进公共文化服务水平提高的目的。

4.2完善文化设施建设，保障群众基本文化权益

一是大力推进区、镇级标准化文化设施建设。在充分发挥好原有文化设施资源效用的基础上，努力改进、完善和提升区、镇级文化设施设备，大力提高管理水平和使用效率，实现区、镇、村级文化设施全覆盖[2]。二是加强基层文化设施建设，做好农家书屋(社区书吧)、村文化活动室和社区文化活动中心的巩固和发展工作，逐步实现基层公共文化设施场地和基本公共文化服务项目对全社会免费开放。

4.3开展特色群众文化活动，实现文化成果全民共享

一是积极发挥公共文化服务的功能和作用，打造公共文化服务品牌，创作更多更好的文化精品，不断丰富和创新公共文化服务方式和内容，广泛开展群众喜闻乐见的文化活动，引导广大群众自觉广泛地参与基层文化活动，不断扩大活动的覆盖面，让群众的文化权益得到充分保障。二是围绕中心工作，发挥文化活动的宣传舆论功能，实施精品战略，以重大节日、纪念日为契机，广泛组织开展高品位，具有标志性、示范性、娱乐性的，群众广泛参与的文化活动，实现文化活动内容和方式的不断创新，发挥为社会提供正能量的积极作用。三是深度推进文化惠民工程，深入开展送文化下基层和文化培训辅导活动，丰富和活跃群众文化生活，使群众共享文化发展成果。

4.4加强文化队伍建设，提高公共文化服务水平

一是强化文化管理干部和专业干部理论、专业培训，建立文化队伍竞争和激励机制，充分调动公共文化服务队伍的工作积极性和创造性，推动公共文化服务队伍创新创业。二是建立新的、科学的、适合文化事业发展的人才引进机制，吸纳有文化管理和群文专业才能的人补充到文化干部队伍之中。三是坚持镇、村(社区)文化管理队伍的相对稳定，定岗定编，为基层文化工作的创新开展提供人员保证;四是加大业余文化队伍建设力度，建立健全业余文艺骨干培训制度，提高业余文化队伍整体素质，使其成为活跃基层文化活动的组织者和带头人。

4.5加大财政经费投入，吸引社会力量参与

一是各级财政设立专项建设资金和公共文化服务活动项目专项资金，逐步增加资金投入力度，保证工作顺利开展。二是根据每年各级财政经常性收入比例，逐步提高文化事业经费和文化设施建设、文化活动等经费投入的增长幅度，为文化事业的繁荣发展及公共文化服务体系建设的不断创新提供资金支持。三是将公共文化服务纳入全区政府购买服务目录中，提高社会力量参与公共文化服务体系建设热情，为社会力量进入公共文化领域打开通道。

4.6学习先进典型，加强文化艺术交流

为文化干部队伍管理人才和文化专业人才提供学习深造的机会，让他们到公共文化服务发展较好的地区进行实地观摩学习，开展积极有效的沟通交流，让他们有机会接触和学习文化工作的先进理念，补充能量，将先进经验和优秀做法结合津南区实际发扬光大，切实提高津南区公共文化服务水平。

第四篇：夯实基础强化服务依法行政进一步提升文化体育工作公共服务能力

文化体育作为精神文明建设的重要组成部分，对于满足人民群众日益增长的文化需求，对于提高人民群众的身体素质和健康水平，对于凝聚全县各方面力量，树立共同的理想信念，建设美好家园，具有不可替代的重要作用。随着经济社会的日益发展和文化体制改革的逐步推进，文化体育工作进入了一个新的历史时期。新形势下，作为社会公益事业组成部分的文化体育工作，如何加强公共服务，优化发展环境，给文体部门以及所有文体工作者提出了新的更高的任务与要求。为此，我们要按照“三个代表”重要思想及党的十六大、十六届四中全会的有关精神，夯实文体基础，强化文体服务，依法治文治体，进一步提升文化体育工作公共服务功能，以更好地为县域经济社会发展服务。

一、文化体育公共服务工作现状加强文体公共服务、优化社会发展环境，意即提高文体社会贡献度。近两年来，我县各级文体部门依托全体干部职工的共同努力，强化依法治文治体，加快文体发展步伐，各项文体事业取得了有目共睹的成绩，文体部门社会影响力及作用地位与日俱增，社会贡献度显著上升，同时进一步增强了县域经济发展后劲。一是阵地建设势头良好。当前县博物馆工程进入征用土地的实质性阶段。县图书馆新馆于去年9月落成开放，同时积极创建国家一级图书馆，现已通过省、市评估验收。该馆的“知识拥军”工作成果显著，在全市文化系统单位作出了示范。县文化馆近年来充分发挥群文工作龙头作用，强化职能履行，社会效益明显，目前已跻身国家一级文化馆行列。象山艺校加强实践教育，培养、输送优秀艺术人才，成立企业化运行的艺术剧团。我县“东海明珠工程”建设全面铺开，已建有省市级“明珠”13颗，建成率达72。村落文化示范点创建势头好。在已建有19个市县级示范点的基础上，今年全县又有18个村申报创建。社区文化示范点建设也在有序跟进，瑶琳社区已创成县级示范点。全民健身路径工程建设深得民心。在已建县体育场、游泳池、灯光球场、体育馆等一批公共体育设施实行全面对外开放的前提下，我局加大力度，加快步伐安装健身路径器材，打造群众喜爱的“十分钟文体活动圈”。至目前，已累计投入250多万元，共安装了80余套路径器材。二是文体活动丰富活跃。我们不仅圆满完成了第六届、第七届中国开渔节文艺晚会、开幕式、国际海钓、开船仪式等各项指令活动，联办了石浦“三月

三、踏沙滩”系列民俗文化活动，承办了宁波市第二届农民文化艺术节开幕式暨民间艺术大会串等，还积极实施高雅文化活动2次，组织举办人民广场文化活动和系列节庆活动20多次，普及开展以“文化春风遍象山行动”为载体的文化下乡活动90余次，而且活动真正实现了“两个”转变。一是从“办文化活动”转向“管文化活动”。二是从“职能萎缩、错位”向“充分实现职能”转变。目前，我县一些部门、企业、社区、乡镇街道的大型文化活动均实现了文化部门全面参与、辅导、策划。另外，由县体育中心承接的首届“步步高”杯全国男子排球大奖赛级别高、影响大，创下了我县中央电视台直播的记录。全县13个单项体育协会充分发挥自身优势和积极性，举办大小活动赛事130多次，进一步营造了全民参与体育健身的良好氛围。三是作品和人才令人瞩目。充分动员广大文艺骨干深入生活、深入基层，开展特色文艺创作活动。在宁波市民间艺术节里，我局重点推出了创编民间灯舞《象山海螺灯》和“打造民间剪纸艺术品牌”两大项目。小品《家有喜事》、歌曲《丝路渔港》等在“三个代表”题材文艺作品评选中获奖。《关注农民工文化享受》等调研文章获全国一等奖，受市委领导批示。《石浦渔灯》、《渔家号子》、东门渔岛女子船鼓队、爵溪渔鼓队等节目及表演在省市获多项大奖。纪云飞获全国青年歌手电视大奖赛银屏奖，实现了我县群众歌手走向全国的零突破。四是专业和特色文化建设全面铺开。一是文博工作得到加强。我们扎实推进文物保护与开发工程，促使我县文物事业取得了很大进展，已先后公布了五批文物保护单位，现有省级文物保护单位3处，省级历史文化保护区1处，县级文物保护单位31处。同时我们加强了“国保”单位的申报工作，张苍水兵营遗址、渔山灯塔日前已申报第六批国家级文保单位，渔港古镇石浦也正在申报国家级历史文化名镇。二是渔文化研究开始起步。从去年始，我局启动了妈祖文化研究工作，成立了妈祖文化联谊会，对全县妈祖庙遗址情况进行调查，同时举办了东门岛妈祖谢洋巡会活动。今年还成立了象山县渔文化研究会，全面收集、挖掘、整理渔文化历史资料及遗存，分课题、全方位进行渔文化研究。三是历史文化和民间艺术保护开发工作进展顺利。

第五篇：强化服务意识 提升服务效能

实施四轮驱动 提升服务效能

——县国税局纳税服务经验材料

作者：佚名 文章来源：本站原创 点击数：278 更新时间：2011-10-31

近年来，**县局围绕服务强税主题，实施责任、机制、载体、考核 “四轮”驱动，提升了纳税服务推动力、执行力、辐射力和作用力，构建了依法、公正、无偿、高效的纳税服务体系，优化了税收环境，促进了税收收入快速增长。

一、责任驱动，增强纳税服务推动力

我局从意识引导、建立规章、宣传教育等方面入手，多途径强化全体国税干部纳税服务责任意识。一是抓意识引导，宣传倡责。利用周学月训、一线培训等方式，定期组织干部职工认真学习纳税服务规范、各项法律规章、领导讲话等，树立纳税服务既是法律规定的义务，又是税务人员的责任和使命的理念。利用局域网开辟专栏，开展换位思考大讨论，增强了一切从纳税人出发、想纳税人之所想、急纳税人之所急的纳税服务责任意识。二是抓建章立制，规范明责。窗口服务方面先后制定了导税服务办法、纳税服务承诺、首问负责制、预约服务、延时服务等制度;内部管理方面相应制定领导值班、轮岗管理等制度办法;在工作人员激励考核方面制订了纳税服务双量考核和服务之星评选等办法。从服务到管理，从管理到激励，各项制度相互支持，相互制约，贯穿纳税服务工作的全过程。

二、机制驱动，强化纳税服务执行力

我局从纳税服务各环节入手，组建机构，选拔、配备人员，健全岗责，完善制度办法，逐步建立了机构、人员、岗责、考核等纳税服务管理体系，有力提升了纳税服务执行力，保证纳税服务有计划、有部署、有检查、有落实。一是建机构，夯实纳税服务组织保障。2008年初，县局率先将办税服务厅从计统股分离出来，把办税服务厅建成县局对外承接纳税人办理各类事项的服务机构，实现纳税人所有涉税事宜办税厅统一受理，分类处理。2010年，又借机构改革的东风，报请市局成立纳税服务科，专司组织、协调全系统的纳税服务工作。二是建机制，规范纳税服务运转。围绕纳税服务需求收集、征纳沟通、争议协调、考核等方面，建立完善双向服务机制，提升了纳税服务质量和效益，赢得了广大纳税人的一致好评。即：通过领导值班、服务热线、意见箱、举报电话、征纳联系会、问卷调查以及社会中介、网络媒介、信函等方式，间接或直接收集纳税人服务需求，据此制定相应服务措施，增强服务针对性、时效性;一方面，以税收管理员、管户领导、办税人员、税务稽查人员为主体，直接面对纳税人开展税法宣传、政策咨询、纳税辅导、不定期回访等直面沟通;另一方面借助互联网、网络办税平台、12366纳税服务热线、手机短信、报刊杂志等新闻媒体，开展媒介征纳沟通。对有共性、一般性、常见性的税收争议，由纳税服务主管部门通过发布公告、集体答复等形式协调解决;对个别性、阶段性、突发性的税收争议，由纳税服务主管部门先行受理，协调相关部位或报请县局纳税争议协调领导小组进行重点、专题解决。

三、载体驱动，拓展纳税服务辐射力

我局一方面加强硬件建设，建立标准化办税服务厅并整修完善分局办税窗口;另一方面，加强软件建设，针对纳税人需要，不断创新服务，把纳税服务延伸到纳税人的每一个需求当中。

一是建标准化大厅，做强纳税服务硬件。遵照省局“8152”和市局 “135”办税服务厅标准化建设要求，制定标准化办税服务厅建设方案，新建、装修200平方米的办税服务厅，合理布局办税服务、纳税咨询、资料取阅、取表填单、等候、自助办税等六个功能区，统一印制《办税指南》等宣传资料，配备统一的桌椅、电脑、电话、打印机、饮水机等便民服务设施，完善服务基础设施，全力打造方便、快捷、高效、温馨的办税环境;优化人员组合，将一批年富力强、业务熟练、作风过硬的女干部充实到大厅窗口岗位，并调整大厅领导班子，使大厅人员结构和管理结构更加合理;装修、完善了三个农村分局的办税窗口，方便纳税人就近办理业务，降低了办税成本。

二是抓方式创新，做优纳税服务软件。立足区域实际，从提升办税效率入手，以办税流程为导向，以办税各环节为节点，全面构建“一窗受理、一单流转”纳税服务“1+1”体系，实现了“三个统一”目标，即变多头受理为集中受理，凡是纳税人找税务机关办理的涉税事宜，统一到办税服务厅集中受理，分类处理;变多头下户为一头下户，凡是税务机关找纳税人调查核实的涉税事宜，除稽查工作外，统一到税源管理部门执行;变多头考核为统一考核，凡是内部岗位职责履行情况的考核监督，统一到县局政策法规部门监控，量化标准，考核问责，逐步建立了机关为基层服务、部门为办税厅服务、全局为纳税人服务的纳税服务工作新格局。针对纳税人个性化需求，建立导税、首问、提醒、预约、延时、咨询、全程、公开等服务措施，对边远地区纳税人、行动不便的残疾人，开展电话预约、流动、上门等服务，借助现代信息资源，建立统一的电子办税服务平台，开展申报纳税通报通缴、专用发票通抄通认、普通发票通验通售、增值税申报通报通比、涉税文书通取通查、税务登记通受通办、税务咨询通问通答等同城通办服务，提升纳税服务质量和效益，降低了纳税人办税成本。

四、考核驱动，提升纳税服务作用力

近年来，县局以纳税服务各环节为指标，制定、完善考核办法，成立考核专门机构，设立专项考核奖励，以考核促纳税服务观念转变，促纳税服务效益提高。

一是抓工作考核，彰显服务效能。成立了局长任组长，其他班子成员任副组长，相关股室负责人任成员的纳税服务工作考核领导小组;从工作数量、服务质量两方面入手，完善纳税服务考核指标，根据各分局、稽查局、办税服务厅涉及纳税服务工作的具体业务，根据难易程度确定工作系数，按照实际工作量乘以工作系数确定各自的工作数量分值。通过业务操作准确率、税收政策法规宣传到位率、纳税辅导及时率、政策咨询答复准确率、纳税申报提醒服务到位率、逾期申报催报催缴率、涉税业务处理及时率、纳税人满意度等八项指标考核各分局、稽查局、办税服务厅的工作质量。考核结果与工作人员工作奖进行挂钩，按月进行奖惩兑现。

二是抓“三评”，提高税法遵从度。制定、完善《“三评”工作方案》，即纳税人评议基层国税管理部门、基层分局评议县局机关、社会各界评议国税部门，“三评”收集、整理纳税人服务意见建议60多条，纳税人满意率达99.2%。今年，又与地税局合作，开展了2008-2009纳税信用等评定工作，纳税人税法遵从度不断提高，征纳关系进一步融洽、和谐，树立了国税部门良好的社会形象，取得了全市国税系统唯一一个全省十佳执法先进单位、全省五好班子、全省基层建设先进分局、全国税务系统先进工作者“四个唯一”，县局机关连续七年被省委省政府命名“省级文明单位”、全市先进基层党组织，社会治安综合治理、党风廉政建设等110余项单项工作、200多名(次)干部分别受省市局、县委政府通报表彰。