校外教育与社会教育论文

摘要：未成年人校外教育是现代教育的有机组成，是推进素质教育的基本途径，也是开展未成年人思想道德建设的核心环节。校外教育活动场所建设是开展校外教育活动的基础性工作，受到党和国家的高度重视，同时也受到《未成年人保护法》的保护。下面是小编整理的《校外教育与社会教育论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

校外教育与社会教育论文 篇1：

校外教育活动类型与组织策略的再认识

摘  要：以专门校外教育说为理论基点，从“校外教育”和“活动教育”两个概念辨析入手，从政策、学理和实践三个研究视角着力，对校外教育活动内涵做了新界定，从机构、形式、内容和目的四维度提出校外教育活动具有开放性、活动性、综合性和教育性的特征。基于对校外教育活动的新认知，明确提出以活动组织方式为依据，将校外教育活动划分为展示展演、比赛竞技、考察探究、拓展训练、交流访问、劳作实践、童玩游戏、讲座论坛和集会仪式九个类型，详细分析了校外教育活动呈现专业化、课程化和协同化发展趋势下，校外教育活动组织实施所坚持的创新性、开放性和自主性等一般策略和其独特属性。

关键词：校外教育;活动;类型;策略

校外教育活动是校外教育机构发挥教育职能、实现其教育功能的主要载体，校外教育活动的组织实施直接关系到其对服务对象的吸引力，影响到校外教育机构的品牌力和美誉度，关系到校外教育的服务质量和水平。校外教育各相关行政部门、研究指导单位和专门活动场所或机构都十分重视校外教育活动的组织和实际成效。如浙江省依据浙江省青少年工作领导小组办公室等九部门修订的《浙江省青少年宫评估指标体系（2014年修订）》，在2014-2016年三年间对全省所有的青少年宫实施了全面评估工作，依各青少年宫评估结果分别评定为示范（一级）青少年宫、优秀（二级）青少年宫、合格（三级）青少年宫和不合格青少年宫。该评估体系由五个一级指标构成，总分值为1000分。“工作业绩”指标是其中的第五个一级指标，它的分值为320分。“工作业绩”指标又由五个二级指标组成，其中仅“活动实绩”指标的分值就为200分，占工作业绩权重的62.5%。然而，目前对校外教育活动的内涵和外延仍然没有一个清晰的、得到普遍接受的认知，这导致校外教育活动在组织、实施和评价过程中存在着一系列的困惑，它也阻碍着校外教育独特教育价值的社会认可和学术地位的取得。还以《浙江省青少年宫评估指标体系（2014年修订）》为例，“活动实绩”指标中将校外教育活动细分为兴趣培训、主题活动、专项活动、社团活动、阵地活动、综合实践等六个类型。仔细分析，可以发现六个类型活动隐含的划分依据是各不同的，有的依据活动的内容、有的依据活动的形式、有的依据活动的目的、有的依据活动的特点……，正因为划分标准的多维度并存，造成活动类型区分的逻辑不清，造成了青少年宫教师对具体活动无法归类，或同一活动划归多类的情况，让青少年宫管理者和专业教师生发出困惑，这反过来又影响了该评估体系对实践指导的权威性和有效性。对该评估指标体系进一步考察，可以发现它想引导青少年宫全面发挥其职能的良苦用心，但由于对校外教育活动的本质没有进行系统的研究，故客观上出现了指标制订的动机和实践指导的低效。要解决此矛盾和冲突，就需要对校外教育实践话语体系中的校外教育活动、类型进行较为细致和全面的考察，并对校外教育活动的一般组织策略进行分析，以进一步认识校外教育活动的特点。

一、校外教育活动概念的辨析

校外教育活动是“校外教育”概念和“活动教育”概念的交集，从两个概念的不同角度，会有三种不同的理解。一种是“校外的教育活动”，一种是“校外教育的活动”，还有一种是“校外的活动教育”。“校外的教育活动”和“校外的活动教育”都强调“校外”实施空间，没有对实施的主体明确界定，一般会指向广义上的理解。“校外的教育活动”指一切的校外教育，就是上面提到的广义的校外教育概念。“校外的活动教育”虽然强调活动教育，但“活动教育”在学术研究上主要在学校教育，会与“校外教育的活动”的概念相混淆。由此，可以发现“校外教育活动”的界定可从“校外教育”和“活动教育”两个概念辨析入手。

（一）校外教育和活动教育

1.校外教育

校外教育一词最早由日本教育学者松永健哉于1930年提出。[1]从理論上做出系统论述的是苏联著名教育家凯洛夫，他在所著的《教育学》中指出：“除了学校以外，各种机关和团体对于儿童所实施的多种多样的教养、教育工作，叫儿童校外活动”。[2]随着校外教育事业的不断推进，国内对校外教育概念的理解不断深化，出现了四种代表性的观点：第一种，专门校外教育说——校外教育是指由特定的校外教育机构实施的。如我国青少年宫系统所称的校外教育大体持该学说观点。第二种，校外教育整体说——校外教育是指发生在学校之外的教育活动。在民众日常交流、新闻媒体报道等所称的校外教育多数符合该学说观点;第三种，有计划的社会教育说——校外教育是一种有计划的社会教育。在我国教育行政部门或教育学术讨论中讨论校外教育多符合此学说观点。第四种，课外活动说——校外教育是指发生在学校日常课程之外的教育活动。从学校教育和正规教育的视角讨论校外教育多坚持该学说观点。

本文对校外教育活动的讨论基于专门校外教育说。若从专门校外教育说来考察我国的校外教育，我国校外教育的发展历程是伴随着校外教育机构的发展而发展的，大体可以分为三个阶段：第一阶段为1945年抗日战争胜利后至新中国成立初，标志性事件为宋庆龄在上海创立中国福利基金会，并于1947年成立了第一家儿童福利站，开展以图书阅读为主的校外文化教育活动，这是中国少年儿童校外教育机构的雏形。[3]第二阶段为建国初期的形成期。标志性事件为1949年4月，大连市儿童文化宫成立，这是新中国第一所综合性的校外教育机构。此后，全国各地特别是京、津等一大批大城市开始兴建少年宫或儿童活动中心，青少年校外教育事业迅速发展。第三个阶段是改革开放初的复苏期。改革开放后，对将青少年宫（少年宫、少年之家）批判为“培养修正主义苗子的温床”进行了拨乱反正。从1982年到1984年，各种形式的校外教育场所达到8000多所，校外教育活动阵地初具规模。第四个阶段是进入新世纪的繁荣期。2000年，中共中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《关于加强青少年学生活动场所建设和管理工作的通知》，把全国革命博物馆、纪念馆、陈列馆、展览馆、影剧院等机构都明确为校外教育机构，扩大了校外教育机构的范围。《通知》明确提出，为了加强对青少年学生校外教育工作的领导，成立全国青少年校外教育工作联席会议，统筹协调和指导全国青少年学生校外教育工作以及青少年学生校外活动场所建设和管理工作，极大地促进了校外教育规范有序开展。

2. 活动教育

“活动教育”首先表现为一种教育思想，它既有中国传统教育思想脉络的传承，又有中西教育思想融合发展过程。活动教育的思想可以追溯到我国两千多年前的先秦时期。如荀子提出了：“不闻不若闻之，闻之不若见之，见之不若知之，知之不若行之。学至于行之而止矣。” 在《学记》中已经出现“息游”和“居学”的各种学生课余活动。民国以后，活动教育的理念在陶行知、陈鹤琴等一批教育家推动下，在我国得到了广泛实践应用。当时，美国哲学家、教育家杜威在总结历史上活动教育思想的精粹基础上，首先比较完整提出了活动教育理论，指出教育应该以“儿童为中心”，重视儿童学习兴趣和直接经验，主张“做中学”。作为“杜威博士最有创造力的学生”的陶行知，结合中国教育实际，对杜威教育思想加以扬弃，提出了“生活教育”的概念，并提出了“教学做”合一的具体模式。陈鹤琴提出和形成了较为成熟的“活教育”理论。两位教育家的理论研究和实践探索，促使了活动教育理论在我国初步形成。从新中国成立初到90年代初的校外活动阶段，1992年国家教委正式在《九年义务教育全日制小学、初级中学课程计划（试行）》中将“活动”纳入学校课程之后活动课阶段，再到2001年教育部在《基础教育改革纲要（试行）》中规定在小学至高中以必修课的方式设置综合实践活动课程开始的综合实践活动阶段，我国活动教育的理念和实践都在不断丰富发展。田慧生等学者则提出了活动教学和活动课程的概念，[4]指出活动教学是指以在教学过程中构建具有教育性、创造性、实践性、操作性的学生主体活动为主要形式，以鼓励学生主动参与、主动探索、主动思考、主动实踐为基本特征，以实现学生多方面能力综合发展为核心，以促进学生整体素质全面提升为目的的一种新型教学观和教学形式。

综合校外教育和活动教育的概念辨析、发展历程的考察，校外教育活动的概念可界定为由校外机构为促进未成年人综合素养提升而组织实施的，以活动教育为理念，用目标、主题、内容和形式来吸引未成年人，以非固定未成年人群体为主要参与者，以未成年人自主选择、自我参与、主动实践的活动为组织形式，有目的、有计划、有组织的教育活动。

（二）校外教育活动的主要特征

从上述校外教育活动的界定中可以看出，教育活动是校外教育活动最终的属概念，或者说上位概念，也就是说，校外教育活动是一种教育活动。从教育活动的机构、形式、内容和目的分析，校外教育活动具有以下四个特征。

1.开放性

校外教育活动的组织主体有明确的界定，即校外教育机构。这里的机构是指特定的未成年人校外教育机构，以青少年宫和青少年活动中心为主，也包括各种机关、团体和社会单位等。校外教育活动在具体实施时间、空间和内容上没有进行严格限定，这是因为随着校外教育与学校教育的协同融合理念的提出，学校教育活动可以延伸到校园之外，如学校组织的社会实践活动、第二课堂活动;校外教育活动也会走进校园，如以“文明办”主导的乡村和城市学校少年宫的出现和建设。同时，某些校外教育活动内容也可能在与学校课程内容对接，也就是说，校外教育活动的空间和场所，并非是校外教育活动的判断依据。

2.活动性

校外教育活动的目标寓于活动过程，以活动场景、内容、形式的创设吸引未成年人，让他们在自主选择、主动参与、个性化实践、合作探究的活动项目体验过程中，建构自我与他人、自我与社会的关系，重建原有主观认识和外在客观世界的联结，获取新的信息，形成新的认知、能力、情感、态度和价值观。

3.综合性

校外教育活动具有鲜明的实践性和跨学科性，通常会融多种教育要素，集多种活动方式于一体，呈现的内容突出地域性、思想性和教育性，活动方式强调实践性、互动性、团队性和综合性等特点。概念中提出以综合素养为核心，强调了当前教育改革中提出的“核心素养”“关键能力”的国际潮流，突出了校外教育的内容、目标和评价的综合性。

4.教育性

校外教育活动有明确的目的性、计划性和组织性，这样使校外教育活动与未成年人的个体自由活动有着严格区分。强调校外教育活动的教育性，并不能否认校内教育和校外教育的区别，两者在促进人的全面发展的价值功能上是一致的，但在教育的目标、内容、方法、时间、空间上存在着明显不同。

（三）校外教育活动的发展趋势

中国社会进入了新时代，在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，党的“十九大”提出了加快教育现代化，建设教育强国的要求。在这种背景下，校外教育活动已经出现了如下发展趋势。

1.专业化

专业化是指一个普通的职业群体，在一定时期内，逐渐符合专业标准，成为专门职业，并获得相应专业地位的过程。长久以来，校外教育活动长期停留在凭经验运行的状态之中，校外教育活动的教师专业标准一直是空白，也没有相应的专业组织。随着校外教育进入到新世纪繁荣阶段，各青少年宫基本设立了活动部门，配备专业的活动教师，各级校外管理部门也成立了校外教育活动教育研究组织，逐渐形成了专门的话语体系，各青少年宫和校外教育研究指导机构探索构建校外教育活动质量标准体系的局面已初步显现。

2.课程化

以往的校外教育活动呈现出随意、单一和零碎化状况，没有形成系统。随着校外教育事业的发展，校外教育活动课程的开发形成一种热潮，各种主题的活动课程开发精彩纷呈，既有量的积累，又有质的突破。校外教育活动课程化的另一种表现是活动也可以像舞蹈等课程一样，进行连续的课程化组织，引导未成年人从参加单次的活动，到选报需要跨越一个周期的多次活动课程。校外教育活动课程化发展，有效提高了活动教育的系统性、针对性和有效性。

3.协同化

所谓协同是指两个或两个以上不同资源，互相配合，一致地完成同一目标的过程和能力。校外教育活动的协同化主要体现为系统内部和外部之间协同的两个层面。从系统内部来看，虽然多数校外教育活动的组织机构基本设有“活动部”独立部门，但校外教育活动已经不是“活动部”一个部门的事，应该与校外教育机构的其他部门协同，共同组织开展校外教育活动，“人人都是活动教师”的观点已经基本形成。校外教育的外部协同是指校外教育机构要与政府、社会、学校协同开展校外教育活动，形成开放的组织体系。

二、校外教育活动类型的再认识

（一）校外教育活动的传统类型

在长期校外教育活动的实践过程中，逐渐形成了一系列传统的校外教育活动类型，如主题教育活动、专项活动、网络活动、社团教育活动、阵地教育活动、综合实践活动等。分析这些类型的形成过程，具有明显的政策导向的历史痕迹。

早在1957年，教育部、团中央下发的《关于少年宫和少年之家工作的几项规定》中就明确提出：“青少年宫的基本任务就是配合学校对少年儿童进行共产主义教育，培养他们具有优良的道德品质;帮助他们巩固和扩大课堂知识，丰富他们的文化生活;发展他们多方面的兴趣和才能，锻炼他们的技能和技巧。”《规定》指出了青少年宫等校外教育机构基本定位，也明确了主题思想教育活动、文化活动和兴趣活动三种基本类型。

1991年，针对各校外培训机构出现了热衷举办文化培训的现象，国家教委会同文化部等七部门下发了《关于改进和加强少年儿童校外教育工作的意见》，提出了：成建制的少年儿童校外教育机构既要积极开展丰富多彩的阵地活动，又要对学校开展的课外、校外活动加以指导，并提供有利条件;既要搞好各种类型的小组活动，又要积极开展群众性的教育活动。要特别强调和充分发挥各级各类校外教育机构的教育功能，不得以营利为目的开办各种商业性活动。《意见》明确提出了阵地活动、小组活动、群众活动、公益活动等活动形式。

2010年颁发的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》对校外教育的地位和作用进行了进一步阐析。“注重知行统一。开展各种课外及校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。”《纲要》明确提出了社团活动、志愿者活动等形式。

在平時的工作实践中，还经常使用综合实践活动、网络活动、专项活动等概念。这些概念作为日常交流、工作的常用语，形成了特定的语义和话语体系。

（二）校外教育活动类型的再认识

校外教育活动传统类型区分带有明显的历史痕迹，是一种具有广泛群众基础的话语体系。但从分类学角度看，存在着明显的逻辑问题，由于同一次分类中混用了多种分类标准，使得被区分出来校外教育活动类型是互相交叉包容的。划分校外教育活动的类型标准有很多，采用不同的划分标准，就会有不同的结果。从浙江省校外教育活动作为研究的逻辑起点，最后回归到校外教育的活动实践中去，通过组织浙江省青少年校外教育活动教研大组进行为期两年的系统研究，对浙江省青少年宫系统的所有典型活动案例进行收集，基于活动的目的性和专业性，提出了以活动组织方式不同为主要划分依据，将校外教育活动分成如下九大类型，并依据新的分类标准进行“投筐”验证，最终形成了校外教育类型区分的新认识。校外教育活动的九大类型是：1.展示展演活动。它是当前校外教育比较常见的一种教育活动，是指以未成年人为主要参与对象，以呈现教育活动成果或主题宣传为内容，实现以展育人目标的教育活动。如各种演出和展示展览活动。2.比赛竞技活动。它是校外教育最为常见的活动之一，是未成年人交流技艺、相互学习、提升水平的重要形式，也是组织者选拔人才、检验成绩的重要方式，如各种个人或团体的竞赛活动。3.考察探究活动。它是未成年人基于自身兴趣开展的研究性学习，在观察、记录和思考中，主动获取知识，分析并解决问题的过程，如野外考察、社会调查等活动。4.拓展训练活动。它是以科学的系统的体能训练为主要形式的校外教育活动，如野外生存训练。5.交流访问活动。它指组织两地（多地）未成年人之间，或者未成年人与成人之间，在思想、文化、兴趣特长、实践能力等方面互相学习、交流、增进情感的教育活动。如各种对外艺术、文化交流活动。6.劳作实践活动。它主要指组织未成年人从事适宜的生产和生活实践，该类活动有严谨的方法和流程，注重实践操作能力的培养，主要有传统手工、科技制作、社会生产、农事体验等活动，让未成年人在模仿、体验等活动过程中逐步学会创新，了解和掌握生活技能或生产技能。如农事体验活动。7.童玩游戏活动。它以游戏娱乐活动作为主要形式，注重未成年人在活动中的情绪体验和精神享受，培养孩子的合作意识、规则意识和公共空间意识。如各类童玩节、游戏节活动。8.讲座论坛活动。它是面向未成年人开设的事迹介绍、经验分享、知识传授等活动，或是组织未成年人开展的自主性主题交流和讨论的教育活动。如各种讲座报告和论坛活动。 9.集会仪式活动。该类活动存在着固有时间、固有仪式、固有规范的特点，更体现未成年人思想教育意义，如各种纪念日活动。

三、校外教育活动的组织策略

（一）校外教育活动的组织流程

校外教育活动组织实施包含丰富内容，涉及方方面面，从构成校外教育活动必不可少的因素和基本单元看，主要包含四个要素：活动对象、活动目标、活动主题、活动项目。校外教育活动有特定的对象——未成年人。在我国，未成年人是指未满十八周岁的公民，未成年人概念具有明显的法律属性，有明确的界限，包括刚出生的婴儿。活动目标是校外教育活动的出发点和落脚点。作为一种教育活动，总是有明确的教育目的，活动目标是目的达到的标准，具有明显的导向作用。促进未成年人整体素养的全面提高是校外教育活动的总目标，通过目标领域和目标层次逐级拓展，形成完整的目标体系。活动主题是一项活动向参与者传达的主要信息和核心概念，是整个活动的灵魂所在，贯穿于活动的全过程。活动主题一般以活动名称、标题的方式呈现，包含了活动目的、活动背景、活动内容和活动形式等多种信息。活动项目是指活动目的、活动内容和活动情境的重要载体，校外教育活动最终都是通过一个个项目组织落实的。项目决定了活动的教育手段和方法。项目是校外教育活动策划、准备、运行、评价的重要管理对象。

从历时性演进观察校外教育活动，校外教育活动一般流程可分为活动策划、活动实施和活动评价，每个过程中主要内容和时间顺序都有各自的基本要求，它也体现出校外教育活动是一个结构系统（见图1）。校外教育组织流程并不是对活动形式的限制，而是为活动组织实施提供一个教育要素间组合和行动推进的指南。校外教育的活动策划、活动实施和活动评价都是由活动目标统领，服务活动目标的实现。活动策划阶段主要完成活动目的意义和主题内容的确定，以及设计活动方案，它是校外教育活动的启动阶段。活动实施是吸引活动对象自主参与，组织活动开展的具体过程。校外教育活动特点决定在活动实施阶段要特别注重宣传和推广、选配好合作机构或志愿者，强化活动场所和情景创设，设计服务对象乐于参与和创新的活动项目，有效组织和展开活动。每个活动最后一个流程必然是评价，但校外教育活动尤其强调活动评价不仅存在于活动实施之后，而且活跃在活动每个环节和流程中。任何一种评价结果都对下一个活动环节或下一次活动项目组织实施起着判断、管理、指导和改进作用。

（二）校外教育活动的实施策略

1.创新性策略

校外教育活动的创新是提高活动吸引力和有效性的重要途径，是校外教育活动专业发展的重要抓手，也是推动校外教育机构地位提升的重要前提。校外教育活动实施的创新策略主要通过理念创新、内容创新和形式创新的途径来实现。

理念创新——校外教育活动的策划与实施要有新理念的支撑，要符合未成年人的年龄特点，要体现教育教学改革的最新要求，还要有面向世界的国际视野。校外教育活动的设计要在现代教育理论的指导下，体现当前政治、文化、社会、经济发展的最新要求。理念的创新最先体现在目标的新颖性上，让活动目标具有鲜明的时代特征。

内容创新——校外教育活动的内容创新一般有如下两条路径：一是拓展新的内容领域，二是在传统内容上增加新的内涵。社会的发展为校外教育活动不断创造出新的领域和主题，校外教育的内容要紧跟社会热点，这些热点来自政治、文化、科技等各个方面。要善于采用“传统活动+新的主题”的策略，让传统活动常办常新。

形式创新——校外教育活动形式创新可以通过活动类型、活动情境和活动手段等路径来实现。就单一的教育机构来说，很多教育机构只是开展某几类活动，九大类活动分类本身具有帮助机构拓展活动形式的作用。结合活动主题的创新，设置新的主题情境，也能使活动给人焕然一新的感觉。活动手段的创新主要通过新技术的应用来实现。

2.开放性策略

校外教育活动的开放性策略是其协同化发展趋势的必然要求，校外教育活动课程涉及方方面面，只有遵循开放性原则，才能凝聚各方力量，构建良好的生态环境，实现新的突破。从系统学角度，包括活动本身的开放、机构内部的开放和机构外部的开放几个层面。

内容与形式的开放——校外教育活动内容上要突破学校教育系统课程内容结构的限制，活动内容设计要以实践或生活逻辑，摒弃学科知识逻辑主线，选择和重组人文社会科学、自然科学、经济社会、体育艺术、休闲生活等领域知识内容，重点落在对国情社情认知、思想政治觉悟提高、家国情怀厚植、公民素养提升、科学精神养成、人文底蕴培育、劳动意识唤醒、健康行为养成等。形式上，要改变固定班级授课制的组织方式，而是根据活动内容采取跨年龄段、跨群体、跨地区的组织方式，鼓励多组织机构或团体联办、协作、共办校外教育活动，组织实施要凸显团队协作、实践体验、互动探究、展示竞赛和自主学习等等多种形式的综合运用。

时间与空间的开放——校外教育活动组织实施主要在未成人的闲暇时间，未成年人学习阶段特点决定其闲暇时间有碎片化和连续性并存的特点，校外教育活动的特点和形式的开放性，共同决定校外教育活动时间的开放性既有必要性，又存在可行性。在每日、每周的碎片化时间，可以设计短时段的独立模块、单一主题的活动，而在寒暑假的连续性闲暇时间段，可以组织短时段和长时段并存的系列活动，时间跨度可从几小时至几周，甚至一个月以上的各种活动。在空间上，校外教育活动要凭内涵深刻的丰富内容、引人入胜的多样形式、灵活多样的组织方式敲碎校园围墙的限制。用好学校围墙之外的农村和城市、田间地头和车间商场、国内建设场景和国外人文自然环境等传统的校外教育活动场所，同时更要用好围墙之内的校园空间。学校往往具有所在地区最优的教育活动设施、最集中的校外教育活动对象、最专业的教育工作者，将学校纳入校外教育活动空间，尤其对乡村地区开展校外教育活动更有现实意义。

对象与主体的开放——校外教育活动具有普惠性和公益性属性，校外教育活动对象是未成年人，活动要杜绝出现针对特定小群体的特定活动，要面向全体未成年人开放的，保证自主选报参与活动的未成年人有均等的获得性机会。在活动宣传阶段，要坚持活动信息的公开性和广泛性;在活动成员确定时，要坚持公平性和公正性;在活动实施过程中，要坚持一视同仁，让各参与拥有相同的管理权、参与权、评价权等。校外教育活动主体开放是指校外教育活动开发主体应该是多元的，校外教育机构不独霸校外教育活动的开发权，不能仅自身的发展需求出发，受限于自身条件和资源，而要积极引导未成年人、教育工作者、家长和社会热心人士共同参与校外教育活动，为各群体、各机构创造和提供研发和实施高质量校外教育活动的平台和机会，整合社会资源，丰富校外教育活动内容，满足社会、家长和未成年人对优质校外教育活动的期许。

3.自主性策略

自主性是活动教育的本质特性，杜威倡导的“以儿童为中心”，让学生“做中学”的思想，学生的自主性是前提条件。因此，校外教育活动能否引导未成年人成为活动的主体，是判断一个活动成败的重要依据。校外教育活动的自主性策略可以通过活动对象的自主选择、自主参与、自主评价的路径来实现。

自主选择——当前，校外教育活动参与对象的确定有如下两种方式，一是由组织机构通过学校、社区等途径直接指定参加，另一种是通过一定的宣传途径，让未成年人个体自主选择参与。给未成年人参与活动的选择权，有利于加强活动的针对性和参与度。为了增加自主选择的成功率，活动的定位要强调从未成年人实际需要出发，以“学有所乐、学有所享、学有所得”为指导思想，让未成年人在正向情绪体验和自我接纳认同中接受教育，获得知识和能力，体验情感和价值观。

自主参与——要充分发挥未成年人在校外教育活动实施中的主体作用，就要根据活动对象的心理发展特点，提供自主管理、自主设计、自主实施的活动场景。校外教育活动要坚持“玩中学，做中悟”。校外教育活动的组织过程引导未成年人共同讨论活动规程的制订和落实，要强调活动规则的自主建构，建立团队自我管理意识和能力，形成自我教育的活动氛围。在活动实施前和实施中，要创造未成年人自我设计活动形式的机会，鼓励他们用自己所乐意尝试的方式去完成活动任务，自我调控活动进程，自主调整活动推进方向，自行强化或改变团队成员的分工，提倡活动中展现个性，促成多样化发展，增强校外教育活动的吸引力和凝聚力。

自主评价——活动评价的目的在于活动的优化，使校外教育活动真正成为未成年人喜欢，家长认可，成效显著的综合载体。评价不仅强调结果的科学性和合理性，还要注重参与者获得结果的体验过程。活动要强调未成年人的自我评价，使评价过程真正成为他们自我认识、自我分析、自我改进、自我完善和自我教育的过程。未成年人参与输入性评价，同时要考虑家长对于校外教育活动的态度，实现家长、教师、未成年人、社会公众等多元主体的多种参与。

校外教育活动概念的厘清是有效施行校外教育活动管理和规划的基础，也是支撑校外教育在教育话语体系中取得本应有地位和独有价值的基础。从历史考察、当下实践和未来趋势分析入手，从政策、学理和实践三个研究视角着力，校外教育活动作为与学校教育活动或正规教育活动的区别不仅在于活动组织的主体，更在于其活动的对象主要以未成年人为主，以自主选择、自主参与和自主实践为前提和基础。校外教育活动是由校外机构组织实施，对未成年人开展的有目的、有计划、有组织的教育活动，这使得校外教育与社会教育有了明确的区分;校外教育活动是提升未成年人综合素养而组织实施的活动，这就明确了校外培训机构和校外教育机构两者之间的差别。随着教育時空边界的不断拓展和融合，校外教育活动和学校教育活动处于互动融合发展进程中，校外教育活动的专业化、课程化和协同化的特点越来越显现，这个发展趋势也使得校外教育活动组织策略的独特性越来明显，校外教育活动类型之间的融合也日渐明显。

【参考文献】

[1] 侯怀银，雷月荣.“校外教育”解析[J].教育科学研究，2017（05）：27-31.

[2] 沈明德.校外教育学[M].北京：学苑出版社，1989.

[3] 吕同舟.改革开放30年校外教育事业的发展历程回顾[J].中国德育，2008（11）：12-15.

[4] 田慧生，李臣之，潘洪健.活动教育引论[M].北京：教育科学出版社，2000.

作者：麻来军 沈艳

校外教育与社会教育论文 篇2：

未成年人校外教育信息化及其实现途径

摘要：未成年人校外教育是现代教育的有机组成，是推进素质教育的基本途径，也是开展未成年人思想道德建设的核心环节。校外教育活动场所建设是开展校外教育活动的基础性工作，受到党和国家的高度重视，同时也受到《未成年人保护法》的保护。作者从构建教育生态系统的角度，提出加强未成年人校外教育信息化建设，推进教育信息化内涵式发展，消除教育系统内部数字鸿沟的观点，文章还简要分析和展望了未成年人校外教育信息化的实现途径。

关键词：未成年人；校外教育；信息化

引言

校外教育是指少年宫、青少年宫、儿童活动中心、青少年活动中心、青少年科技馆、少年之家等校外教育机构对学生进行的多种多样的、有目的、有计划、有组织的教育活动。我国的校外教育机构是从建国初期50年代建立起来的。随着现代社会进步以及人们对教育的多样化诉求，学校已经不再是人们知识的唯一来源，人们日益认识到社会是育人的大学校，同时也是学生学习的大课堂，人们可以在社会生活中获得技能、提升素质、培养兴趣。在终身教育理念广为传播的今天，人们更加重视从社会生活中学习，相比学校，校外教育机构更是社会的“缩影”，它与学校协同发展，构成了良性教育生态格局。同时，学校也逐渐认识到自身的局限与不足，日益重视与社会接轨，主动顺应大教育格局，积极利用各种校外教育资源形成“资源共享，优势互补”的校内外教育协同发展机制，与家庭、社会社区一道共同推进未成年人素质养成教育，合力促进未成年人思想道德建设。

但是，随着信息化浪潮席卷全球，未成年人校外教育在取得长足发展的同时，也遭遇了如何面对新技术、新媒体挑战的新情况、新问题。校外教育要“面向现代化、面向世界、面向未来”就需要迎接信息化，跟上教育信息化的步伐。因此，未成年人校外教育信息化成为当前摆在校外教育工作者面前的一项迫切需要解决的课题。

一、校外教育信息化是时代的呼唤

美国未来学家贝尔在《后工业社会的到来》一书中突出强调即将到来的后工业社会就是以知社会，他预言计算机技术和电子通信技术结合会对未来社会经济发展、人类生产以及交往方式等产生巨大变革。目前，这一切都已经逐渐成为现实，信息技术的产生撬动了整个地球，并将一切比特化。我们所处的社会是一个信息社会，信息社会的特点是网络化、数字化、虚拟化，正如尼古拉·尼葛洛庞帝所说“信息的DNA”正在迅速取代原子而成为人类生活中的基本交换物，也就是“计算机不再和计算机有关，它决定我们的生存”。信息化成为社会发展的常态，成为社会转型所追求的方向，也成为社会变迁所赖以的社会物质基础，因特网将我们一网打下，没有人能逃脱这张用信息技术编织而成的神奇网络。

波及全球的信息化正是在这样的背景下展开的，它既是新技术、新媒体对人类生产、生活方式的一种变革，更是人类社会可持续发展的内在诉求。当前，信息化成为人类社会现代化的一种方式，而教育的功能就是为国家现代化提供智力与人才保障，现代化国家需要现代化教育，要推进教育现代化。教育信息化是关键。校外教育是社会教育的重要组成部分。同时也是现代教育的有机构成，要培养现代化人才。光靠单一的学校教育显然不够，学校也无法提供学生成长需求的全部资源和养分。现代学生只有在学校教育、家庭教育及社会教育所构成的大教育系统才能得到全面、丰富、自然的教育，才不至于成为单向度的人。因此，校外教育同样肩负着信息时代赋予的重任，简言之就是校外教育也应把提升学生信息素养，培养信息时代的合格公民作为自己的价值取向。同时，信息化也为校外教育创新改革提供了技术与手段，通过信息技术整合校外教育将会提高校外教育活动质量，提高校外教育活动效率。

二、校外教育信息化是活动场所建设的基础

未成年人校外教育活动场所建设是开展校外教育工作的基础，《未成年人保护法》明确提出“各级人民政府应当创造条件，建立和改善适合未成年人文化生活需要的活动场所和设施”，这为开展活动场所建设提供了法律依据。校外教育活动场所建设一直受到重视，《关于加强青少年活动场所建设和管理工作的通知》(中办发(2000113号)、《关于进一步加强和改进未成年人校外活动场所建设和管理工作的意见》(中办发(200614号)的颁布在推进青少年宫、劳技中心、少科馆、科技馆等公益性未成年人校外活动场所建设方面起到了重要作用，同时也鼓励发展了一批具有一定商业性质的校外教育活动场所。由于政策法规的保障以及开展青少年素质教育的客观需求，进入二十一世纪以来，未成年人校外教育活动场所建设取得了长足发展，较好地满足了未成年人校外教育活动开展与服务的需要。在新一轮教育改革与发展过程中，校外教育同样得到高度重视，《国家中长期教育改革和发展规划纲要f2010-2020年1》指出“加强校外活动场所建设和管理，丰富学生课外及校外活动”。当前和未来一段时期。教育信息化是实现教育创新改革与优质发展的主要内容，因此，加强校外教育活动场所建设和管理也应结合教育信息化工程。

校外教育活动场所建设和管理是受法律保障的一项基础性工作，必须常抓不懈，而信息化建设作为现代教育基础设施应成为未成年人校外教育场所建设的重要环节。我们发现，无论是中办发[2000]13号还是中办发[2006]4号都未把场所信息化建设提上建设日程，可能是由于我们国家教育信息化主要集中在学校教育以及家校通等建设。但是，随着我国学校教育信息化建设的不断推进，应该重视校外教育基础设施建设。因此，信息化作为保障未成年人校外教育活动正常开展的基础性物质条件，应该成为衡量校外教育场所建设好坏的重要考量指标。无论是国家法律法规还是政策文件，都把未成年人校外教育活动场所建设提到了重要的位置，但是场所建设从内涵到内容都应“随时随地都要以当时的历史条件为转移”，当前我们国家正在实施新型工业化战略，这就要求我们把信息化摆在突出重要的位置，因此未成年人校外教育活动场所信息化建设理所应当。

三、校外教育信息化是未成年人发展的诉求

新一代数字原生代②正在崛起，爱立信消费者研究室专门研究了中国都市青少年的生活方式以及他们对数字产品以及信息服务的使用，该调查发现数字原生代已然成为一支异军突起的新生网络力量，虽然数字原生代年龄小，但他们却是互联网上最活跃、最积极的群体。又如。根据《第28次中国互联网络发展状况统计报告》，尽管10-19岁年龄段的网民

所占比例下降较多(与该年龄段实际人口数下降有关)，但他们却与20-29岁年龄段构成了网民的主体，而且网民中学生群体所占比例最高，达到29.9％。可见，未成年网民已经形成了一股重要的力量，这是信息时代发展的必然结果，也是信息时代对人的基本要求的体现。不可否认，基础教育的对象已经基本实现了过去的数字移民到数字原生代的身份转变，这一转变对现代教育提出了新的要求，教育的理念、教学的观念、内容以及方法手段都在经受着前所未有的变化，这一转变也要求我们重新审视未成年人的身心发展规律及其教育需求。

未成年人的发展包括社会化发展和个性化发展两个方面。从未成年人社会化发展而言，教育是年长的几代人对社会生活方面尚未成熟的几代人所施加的影响，它使得下一代既能适应政治社会在总体上对他们的要求，也能适应将来所处的特定环境的要求，简言之。教育就是要促进年轻一代系统地社会化。当前社会是信息社会，成为合格的信息社会公民毫无疑问地成为当前教育的重要目的，信息社会有自己的行动规则，这是个体发展所必须掌握的。因此，信息化是当前个体社会化的一种途径，是人适应社会的一种方式。就当前社会来说，没有信息化的个体社会化是失败的社会化或是没有竞争力的社会化，因此，作为培养社会意识、社会知识以及社会技能的校外教育必须以信息化的姿态满足青年一代人的社会化发展需求。此外，正如前面所述“新一代数字原生代正在崛起”，这一代最明显的特点就是个性张扬、崇尚自由，这一代人有着对自由、个性无限的渴求。信息化本身包含了三个层面的变革，也就是器物变革、制度变革以及观念变革，因此。校外教育信息化也应是一场教育思想观念的变革，也就是校外教育要适应信息时代未成年人的身心特点，倡导个性化教育，只有把握信息时代青少年身心发展规律才能“因材施教”，更好地服务于未成年人的个性化发展。因此，校外教育信息化建设是未成年人社会化发展以及个性化发展的共同诉求。

四、校外教育信息化是教育生态平衡的需要

传统教育生态学以学校教育为主体，考察作为生态主体的学校在一定生态环境内的合理分布。学校作为一种教育资源，其分布的合理性决定了教育生态是否平衡，同时也决定了教育公平的实现程度。作为现代教育有机构成的校外教育，也应与学校教育一样有着合理的生态分布，并与周边的学校教育、家庭教育以及其他社会教育和谐发展，共同构建教育生态平衡。

教育资源的合理分布是教育生态平衡的标志之一，也是教育生态系统发生发展的基本条件，其内容十分广泛，包括人力资源、物力资源、信息资源等类别。教育信息化是推动教育现代化，实现教育公平的有效手段，也是一种重要的社会资源。教育信息化建设需要上述三类资源。比如信息化人才资源、信息化软硬件设备资源以及信息化教学资源等。从世界范围看，教育资源是一种稀缺资源，分布还不合理，教育信息资源短缺现象尤为严重，就我国而言，教育信息化也呈现区域之间、学校与学校之间、个体与个体之间的不平衡，正如泰普斯科特所说：即使有些孩子生活在数字时代，但是他们也属于非网络世代(Not-Generation)。这种生态失衡在教育系统内部表现也极为凸显，学校教育信息化程度要远优于校外教育信息化程度，而校外教育信息化程度整体要相对滞后，也就是说，就信息化而言，校外教育与校内之间存在着“数字化区隔”(digital divide)。尽管在经济发达地区，各级各类公益性校外教育机构经费投入保障有力，信息化装备水平也较高，但是就信息化质量与效益而言，还有很大的提升空间。

校外教育是社会教育的一部分，但与继续教育、职业培训不同，它主要服务于未成年人，与基础教育相适应、相衔接。国家明确规定除了青少年宫、青少年活动中心外，“其他各类博物馆、纪念馆、科技馆、文化馆(站)、体育馆、影剧院、工人文化宫(俱乐部)等公共文化设施和企事业单位、社会团体所属的文化体育设施及校外教育设施，必须坚持公益性原则”(中办发2000[13号])。我们认为，校外教育应具有基础教育的性质，“基础教育是国家的事业，是一种提高公民素质的基础性、公益性和义务性事业，从根本上讲，基础教育的资源配置只能由国家来执行”。因此，必须对服务未成年人校外教育的活动场所给予投入足够的人力、物力和财力，重点推动校外教育信息化，促进教育系统内部生态平衡。信息化本身就能实现资源共享，部分地区校外教育资源的短缺现象可以通过数字化资源共享的方式而得以缓解。

总而言之，校外教育信息化是提高校外教育活动场所管理效率的重要途径，同时，也为学校、家庭以及社会之间沟通创建了数字化桥梁和纽带。简言之，校外教育信息化是现代教育信息化的不可或缺的重要组成部分，应当予以足够重视。

五、展望

总之，教育要始终与所处的时代互动，体现时代的特征，要最大限度地利用最先进的信息技术推动教育事业发展，进而促进教育者的“教”以及受教育者“学”的活动双赢。在经济发达地区，很多未成年人校外教育场所已经实现了校外教育活动“一卡通”工程，通过“一卡通”记录未成年人参加校外活动的基本信息及其表现，作为评价学生以及学校参与未成人校外教育的依据。但是，我们认为，校外教育信息化建设是一项系统工程，仅有“一卡通”还远远不够，不但要加强对校外教育工作人员信息能力的培训，还应充分利用各种信息技术构建全方位立体式的校外教育网络化体系。

比如，建立数字化校外教育活动场所。有人提出“在网络时空中，人们可以通过虚拟图书馆、虚拟博物馆、虚拟艺术馆实现‘四个所有’，即实现‘所有地方’的‘所有的人’都能得到‘所有形式’的‘所有信息’……高质量地度过他们的闲暇时间”。中国2010年上海世博会官方网站利用虚拟现实技术、计算机网络技术实现推出了“网上世博”项目，未成年人通过“网上世博”平台通过虚拟参观来实现“足不出户”就能参观世博。

又如，学生参与校外教育的安全问题也是家长、学校以及场所比较担心的问题，可以利用物联网技术建立学生参与校外教育活动安全防范信息系统。物联网是互联网的延伸与扩展，允许人和“物”在任何时间、任何地点与任何物体以及任何人，通过任何途径、网络或服务连接起来。利用物联网技术构建校外教育活动安全防范信息系统可以打破传统安防的信息孤岛，提高安全防范的智能化水平，也就是将传感网技术运用到校外教育活动场所安防系统架构中，实现对外部环境的感知，将实时监控、图像分析、智能处理、主动报警等多种功能于一体的安防系统。

再如。未成年人校外教育场所(尤其是专职从事未成年人校外教育的青少年宫、青少年活动中心、儿童活动中心等)可以利用家校通，建立家庭与场所的信息化交流平台，及时发布场所活动信息。同时，场所还可以建立虚拟网络社区，学生及其家长可以按照他们各自的活动兴趣和喜好加入一个或多个社区。以各种不同的身份参与虚拟的网络生活或彼此沟通，分享校外教育活动体会，提供校外教育活动信息，使得校外教育活动能够走向深入，进一步提升教育内涵以及辐射面。

未成年人是祖国的未来，是民族的希望，基础教育信息化进程中不可忽视未成年人校外教育信息化，应加快校外教育信息化建设，建立校外教育信息化标准，整体推动教育信息化事业又好又快发展。

作者：李晓

校外教育与社会教育论文 篇3：

北京、上海校外教育发展的经验与启示

目前我国校外教育的发展还存在许多亟待改进和发展之处，北京、上海两地校外教育发展的经验在组织领导、管理机制、经费保障以及校外教育与学校教育的结合等方面提供了有益的启示和借鉴。校外教育课程体系经费保障近年来，我国各地都积极探索校外教育的健康发展之路，有些地方在不断探索、实践的基础上，已经取得了许多宝贵的经验，北京、上海两地校外教育的发展经验就有许多值得借鉴之处。针对北京市中小学生对课外活动学生活动时间较少，学校教育、家庭教育和社会教育之间缺少融合等现状，北京市东城区于2004年实施了“蓝天工程”。“蓝天工程”由政府主管区长牵头，40个委办局、相关单位及街道办事处参加组成校外教育联席会，建立了学校教育、校外教育、社区教育相互协调配合的课外教育网络体系。“蓝天工程”是一套完整的青少年课外、校外活动体系，它囊括了活动内容、活动载体、活动资源、组织机构、工作流程和活动流程、技术支撑、评价体系等诸多内容，主要体现为“五个一”，即：建立一个资源库、编印一本课外活动手册、搭建一个管理信息平台、成立一个专门机构、设计一套评价体系。“蓝天工程”的获得了社会的认可和好评，使学校教育从单纯追求学生的学业成绩向关心人的全面发展，向全面素质教育要质量方面转变。在“蓝天工程”成功经验的基础上，由北京市政府推动，教育行政部门联合中共北京市委宣传部等十几家委办局共同开展了“社会大课堂”活动，“社会大课堂”活动于2008年9月1日正式启动，以整合北京市丰富的人文和自然资源而搭建服务学校课程、服务教师、服务学生的校外社会实践平台为目标。社会资源单位是为社会大课堂建设时首次入选的481家市级资源单位，以及依托区县开发的区级资源单位，主要有爱国主义教育基地、文化古迹资源、科普教育资源、国防教育资源、社区资源等多种类。活动取得了专家的广泛认同和社会支持，受到学生的欢迎和关注，取得了良好的教育效果和社会效益。改革开放以来，在上海市各级党委和政府高度重视和关心下，上海校外教育工作取得了长足的发展，积极构建并不断完善政府主导、学校、家庭、社会共建共享的上海市未成年人校外教育活动组织管理体制；新建和改建了一批青少年活动中心、校外教育活动营地，与社会各界共建了近千个爱国主义教育基地、科普教育基地、法制教育基地、军训国防教育基地，以及社区文化活动中心、社区信息苑、社区学校等设施，逐步形成覆盖面较广的校外教育活动场所网络；开发了一系列如迎奥运、迎世博、抗震救灾、载人航天、改革开放三十周年等鲜活的未成年人社会实践主题教育活动；形成了一批如民族精神月活动、志愿者服务、红色旅游、阳光体育大联赛、明日科技之星、阳光星期六、高雅艺术进校园、民族文化系列培训等具有时代特征和上海特点的未成年人校外教育活动品牌项目；发展了一批以教育为主干，文化、科技、体育、司法等部门共同参与的校外教育专兼职教师队伍；坚持与课程改革紧密结合，提供了日益丰富的社会教育资源，引导广大中小学生在丰富多彩的校外教育活动中开阔眼界、陶冶情操、增强能力、提高素养、健康成长。北京、上海校外教育的蓬勃发展为其他地区校外教育的发展提供了宝贵的经验，为了更好地促进我国校外教育事业的发展，这些经验的值得进一步推广和运用。一、政府重视，有整体目标框架北京市委、市政府高度重视中小学生社会大课堂建设工作，协调中共北京市委宣传部、首都精神文明建设委员会办公室、中共北京市委教育工作委员会、中共北京市委社会工作委员会、北京市教育委员会、北京市发展和改革委员会、北京市财政局、北京市人事局、北京市文化局、北京市文物局、共青团北京市市委、北京市人民政府教育督导室共同下发了《北京市中小学生社会大课堂建设方案》，提出了动员社会力量共创良好的青少年学生成长环境，推进素质教育，逐步形成全社会共同育人的社会大课堂建设的三年规划。《方案》对北京市中小学社会大课堂的建设进行了整体规划，确定了分三步实施的目标：“第一步，2008年，初步建成社会大课堂的框架结构；第二步，2009年，巩固大课堂建设成果，基本形成市有关部门之间，市和区县之间相互沟通，相互衔接的相对稳定的管理机制，在有条件的资源单位实行学生活动信息的现代化手段管理；第三步，2010年，形成较为完善的资源信息系统和活动管理系统，实现千余家资源单位服务中小学生实践活动的目标。”上海市高度重视校外教育工作，上海市委宣传部、上海市教育卫生工作委员会、上海市教育委员会、上海市青少年学生校外活动联席会议办公室共同制定了《上海市校外教育工作发展规划（2009～2020年）（试行）》。《规划》对2020年校外教育的目标进行了明确的规定，围绕“校外教育活动场所建设工程、校外教育资源整合工程、学生创新素质培育工程、校外教育师资队伍建设工程、校外教育信息化建设工程”五大工程全面推进。长期以来，我国的校外教育定位于基础教育，被视为学校教育的延续或补充，在行政管理上也和学校教育一样归属教育部门。很多地方的校外教育都借鉴了前苏联的校外教育经验，设立了专门的校外教育机构——成建制的校外教育机构。但是这种单一管理模式的校外教育，已经不能适应现代教育的发展，因为校外教育的实施者是多元化的，如果没有统一的规划协调，往往会造成许多校外教育机构的无序竞争，各自为政，极大地影响了校外教育机构的作用与功能的发挥。所以必须从全局出发，对校外教育工作进行统一管理，整体规划和科学决策，真正实现齐抓共管，各司其责，把隶属于不同部门的校外教育机构联合起来，优势互补，资源共享，统一规划，形成合力，才能更好地发挥校外教育的作用。这就要求不同的校外教育机构之间必须综合协调。由上可见，北京、上海的校外教育工作已经不是主要依靠教育部门来实施，成为政府领导下的具有明确目标、实施步骤的一项全社会多部门共同参加的工作，校外教育无序状态从根本上得到了缓解。二、各部门职能明确，运行机制健全北京市社会大课堂的管理方式是市级统筹，区县管理，学校实施，形成上下衔接的可持续发展管理运行系统。市级的主要任务是统筹资源，示范指导、支持推动。区县的任务是辖区管理、资源应用、创造特色。学校的任务是列入课程、校本开发、重在实效。在进一步巩固“市级统筹、区县管理、学校实施”的管理方式基础上，北京市目前又逐步向“市政府宏观指导、部门合力推动、区县统筹管理、资源单位和学校共同实施”的常态化运行机制过渡。依托青少年校外教育工作联席会议机制，建立市、区两级社会大课堂议事制度，定期研究社会大课堂重大事项。市、区县、资源单位和学校要有负责部门和专人负责社会大课堂的日常管理工作。运行方面，强化现代信息网络平台的服务与应用，基本形成信息资源、信息管理和网络服务运行体系，为社会大课堂的参与者、应用者搭建信息立交桥，为学生综合素质评价提供支撑条件。充分利用现代信息技术手段，着力服务性建设，现代手段管理。开设门户网站，便于学校、学生、家长方便快捷地查询社会大课堂的资源信息，为学生走进社会大课堂提供服务与指导。在有条件的资源单位安装刷卡机器，将学生活动信息列入学籍卡，探索社会大课堂的现代化管理方式。上海切实发挥“上海青少年学生校外活动联席会议”的统筹协调职能，建立了规范化、制度化的议事制度。各区（县）都建立和健全了相应的组织机构，定期召开会议，制定发展规划，研究相关政策，协调重大问题。各级党委和政府切实担负起对未成年人校外教育活动场所的建设和管理工作，及时掌握工作情况，研究解决重要问题。各级校外教育机构和学校等部门单位职责分工明确，充分发挥了校外教育机构在推进素质教育中的示范引领作用。回顾建国以来我国校外教育的发展，高效运行机制的缺乏一直是制约我国校外教育事业发展的瓶颈，自20世纪50年代以来，校外教育机构一直是由政府兴建，投入运行经费，形成了一套管理和运行模式，目前多数校外教育机构主要属于教育厅（教委或教育局）、共青团、妇联、文化局和科技局，其中以前三者为主。但是各部门的职能划分却不甚明确，各部门之间的配合也缺乏明确的规定。造成了各部门职责不清，落实机制缺乏等弊端。北京、上海校外教育发展的经验提供了解决这一问题的具有启示意义的借鉴：校外教育的健康发展必须以明确的形式规定各部门的职能以及整体的运行机制。三、监督评估机制健全，监管有力北京市积极探索建立促进社会大课堂建设工作可持续发展的激励评价机制。逐步将区县实施这项工程的情况列入对区县素质教育评价的主要内容以及促进义务教育均衡发展先进区县的重要方面之一，采取教育督导、评优表彰、典型宣传等方式，逐步建立面向区县政府、部门、资源单位、中小学校的评价激励机制，进一步调动全社会支持社会大课堂建设和运行的主动性、积极性和创造性。此外还落实了安全责任制，完善学生意外伤害保险，确保学生安全有序地开展社会大课堂活动。上海市依托“上海青少年学生校外活动联席会议”的组织机制，建立了“上海市校外教育工作发展规划”实施监督的专家委员会，对校外教育发展规划的组织实施实行咨询服务与过程管理；委托专业评估机构对发展规划各阶段目标达成情况，以及建设项目的实施情况实行评估与验收；建立科学有效的督查评估制度，定期开展校外教育工作绩效评估，实现校外教育活动水平的整体提升，保障发展规划实施的质量和效益。形成了上海市未成年人社会实践基地（场馆）、校外教育机构的评估体系，基本完成了上海市中小学生参加社会实践活动的评价认证体系的建设。北京、上海的这些做法在某种程度上使得我国目前校外教育缺乏有效监管的状况得到改善，促进了校外教育朝着健康的方向发展，值得广泛学习和推广。四、校外教育和学校教育紧密结合，校外教育内容纳入课程体系北京市把社会大课堂建设与当前未成年人思想道德建设、正在推进的基础教育课程改革紧密结合起来，通过课程改革的实施为学生实践活动的开展提供内容指导、时间保障。学校把社会大课堂资源的组织利用、学生社会实践活动的组织开展纳入学校教育教学计划，统筹考虑地方、校本和综合实践活动课时，实现学生参加社会大课堂活动制度化。深入推进课程和教学方法改革，提升教师运用社会教育资源辅助教育教学的能力和设计组织学生实践活动的能力，鼓励各学科教师坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合，鼓励教师结合本学科课程内容开展有效的课程实践学习设计、课程实践学习指导、课程实践学习评价，以及课程实践学习成果交流与分享。上海市则把校外教育和中小学二期课改结合起来，充分发挥社会教育资源的育人功能，拓宽学生学习渠道，丰富学生学习经历，通过多种途径满足学生学习多样化和个性化的需要，实现学生创新精神和实践能力的提升，制定了《上海市中小学课程改革利用社会教育资源实施方案（试行）》。《方案》提出的“拓展学习时空、完善学习方式”和“丰富学习经历”等课程理念，改变了传统教育模式，进一步促进了教育与社会生活实际的结合，加强了学校教育与社会教育的沟通、协调和融合。《方案》提出了小学、初中和高中不同阶段的工作目标及主要任务，实施要求等。实施要求：落实在国家课程教材体系及其实施过程中，分析各社会教育基地的课程资源，结合不同学科课程或教材实际，明确不同学段结合点，分别以适当的形式落实到教材内容中，落实到学习练习或作业设计之中，落实到教师教学参考用书之中；落实在校本课程建设中。按照课程方案的要求，以及“就近选择，注重体验”的原则，根据学校的发展定位和办学方向、办学特色，从适应和促进学生发展出发，在建设校本拓展型课程和研究型课程时，有意识地结合并利用附近的社会教育基地的资源特色。课程设计时应从课程目标的三个维度出发，侧重于学生乐于参加的体验活动的设计，通过“过程与方法”目标的落实，达到对“知识与技能”和“情感、态度与价值观”目标的落实。校外教育和学校教育的紧密结合更好地促进了二者的协同发展，促进了学校教育与社会教育的结合，促进了学生知识学习与社会实践能力的发展，挖掘课程和社会两个力量，是营造全社会共同育人的教育环境的行之有效的教育机制。五、经费保障北京市市、区（县）两级政府要确保对校外教育工作经费的投入，切实保障公益性基本原则的落实，并做到随着社会经济水平的提高而逐步递增。为搞好社会大课堂建设和管理工作，推动学校、学生走进社会大课堂。市政府投入1800万专项资金补充学生参加社会大课堂活动交通费，为中小学生发送了《北京市中小学生社会大课堂指南》手册，为有条件的社会大课堂资源单位配装POS机，并支持大课堂课程基地建设和课程开发工作。东城区、海淀区、房山区、平谷区等建立了经费保障机制，用于大课堂的运行、开发与管理。例如，东城区区财政投入蓝天工程每年运转经费100万，社会大课堂启动之后，年度运转经费提升至300万；海淀区教委从大课堂启动后，将财政经费中的教育资源共享专项经费从2007年生均100元，增加到2008年生均200元，以保证社会大课堂的活动经费。上海市政府推出了“校外教育工作3年行动计划”，通过制度保障，推动了校外教育创新实践体系建设，推进了校外教育与课堂教学的有机衔接。上海市强调，要逐步做到学生平均每周有半天时间参加校外教育活动，将校外教育场所开放、运转等经费纳入同级财政预算予以保障等。据了解，目前上海市已有成建制的市、区县两级青少年活动中心32个、社区文化活动中心100多个、社区信息苑近300个，覆盖全市19个区县。同时，上海市教委与社会各界联手共建了150个科普教育基地、100个市级博物馆，逐步构建了适合不同年龄阶段学生的爱国主义教育、健康生存教育等八大主题的内容体系。校外教育经费投人不足，制约了校外教育机构的生存与发展。由于我们国家财力有限，校外教育经费投人不足始终是制约校外教育事业发展的重要因素之一。经费不足直接制约着校外教育活动场所的建设和改造，也无法为教师继续教育，提高整体学历水平提供保障机制。由于经费不足，一些地方的校外教育机构不同程度地出现了违背校外教育规律的现象，片面追求经济效益，最终只能使自己的天地愈来愈窄。长期以来我国校外教育经费主要用于场馆建设和师资培训方面，北京、上海的校外教育有比较充足的经费保障，而且政府投入的经费不仅用于场所建设上，还用在课程开发、师资培养等方面，这都是保障校外教育事业更好地发展的宝贵的经验。

参考文献：

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[6]康丽颖.中国校外教育发展的困惑与挑战——关于中国校外教育发展的三重思考[J].北京师范大学学报（社会科学版）2011，226（4）.本文系天津市教委社会科学重大项目资助（课题号2011ZD014）“2013年-2015年天津市义务教育学校现代化建设标准提升工程研究”的部分成果。

作者：曹瑞 沙红等