乡村振兴调查报告

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第一篇：乡村振兴调查报告

乡村振兴述职报告：2021年乡镇乡村振兴述职报告

2021年，在市委、市政府的坚强领导下，镇党委带领全体干部职工认真贯彻落实上级关于乡村振兴战略各项安排部署，统筹做好疫情防控和农业生产，以发展农业特色产业为抓手，以改善农村人居环境为着力点，以深化农业农村改革为动力，以增加农民收入为目标，全面推进乡村振兴战略实施，基本实现了乡村振兴阶段目标。现述职如下。

一、乡村振兴主要做法及成效

（一）聚力巩固脱贫成果，推进乡村振兴有效衔接。

一是健全监测帮扶机制。优化“农户自主申报、村社干部摸排、镇筛查预警、定期集中排查”监测方式，亲自带头入户，开展全覆盖集中排查x次，日常摸排x次，针对存在返贫致贫风险的x户x人，及时纳入监测范围。针对每户及时明确帮扶责任人，精准制定帮扶计划，落实精准帮扶措施，确保实现问题动态清零。二是全面自查自纠补短。坚持对标对表，聚焦收入、住房等x项核心指标，亲自部署，安排x名联村领导牵头，组织驻村工作干部、村社人员全面开展巩固脱贫攻坚成果“回头看”大排查。全年排查普通农户x户、脱贫户x户、监测户x户，未发现返贫致贫和“漏测失帮”现象，对排查出的具体问题，建立台账，逐一整改销号。三是强化产业就业扶持。大力开发公益性岗位，实现有劳动力脱贫家庭至少1人稳定就业;积极帮扶脱贫人员申请跨省务工、产业到户、冬令春荒等资金补助x余万元;有序实施产业发展、基础设施配套等项目，探索推行兴办扶贫餐馆、扶贫超市、联合经营等发展模式，柏木山村蜜梨基地年分红x万元，上坝桥村“扶贫餐厅”月毛利润达x万元，带动群众人均增收x元，切实帮助群众改善了生产生活条件。

（二）聚力“五大”主要任务，打好乡村振兴“组合拳”。

一是强化产业振兴，促进产业持续兴旺。聚焦2021年农业生产主要指标任务，优化调整种植结构，积极整理撂荒地x亩，划分高标准农田x亩，全年播种面积达x亩，玉米、大豆等主要粮食产量x万斤，存栏生猪x头、家禽x万只。协助柏木山油樟基地设施提档升级、园区道路硬化维护等工作，目前园区已初具雏形;拓展东方村青花椒产业基地x余亩，建成冻库x座，烘干房x座;及时管护维护石堰墙村柑橘、沙坝村苗木等产业园区。二是狠抓人才振兴，优化乡村人才队伍。推进乡村人才培养，实施人才本土培训计划，通过多层次、多形式培训，培育本地“土专家”“田秀才”x余人，培训产业工人x余人次。大力引进培育农业企业、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，2021年累计培育家庭农场x个、专业合作社x个。三是突出文化振兴，着力培育文明乡风。全面建成上坝桥新时代文明实践站，目前镇共有7个新时代文明实践站;高标准打造沙坝村“三小工程”并获省融媒体宣传报道。强化思想道德建设，深入开展“一进三送三评”活动，访民情解民忧纯民风，评选表扬星级文明户x户，开展送文化(戏曲)下乡演出活动x场(次)，推动乡村形成“共谋、共建、共管、共治、共享”治理格局，柏木山村成功创建为全国村级议事协商创新实验试点单位、XX市级乡村文化旅游示范村。四是聚力生态振兴，改善乡村颜值风貌。深入开展人居环境提升、生活污水治理、农村“厕所革命”、道路畅通4大行动，累计投入x万元，全面完成上坝桥村、沙坝村等x盏路灯安装;建成一体化农村生活污水治理设施x处，在柏木山村等x个行政村推进厕污共治，新(改)建农村户用无害化卫生厕所x户，农村户用卫生厕所达标率达x%，硬化农村公路x公里，在沙坝村新建便民桥1座。严格落实河(湖)长制，对蛮溪河、驴溪河镇段河道进行巡查近x次;常态化开展秸秆禁烧、畜禽养殖污染治理宣传巡查工作，辖区生态环境持续改善。五是坚实组织振兴，筑牢乡村发展基石。扎实推进乡村治理体系和治理能力现代化建设，努力打造共建共治共享的乡村治理新格局，东方村、沙坝村获评“六无六好”示范村;切实做好两项改革“后半篇”文章，全面完成x个村(居)民委员会换届选举，上坝桥村打造成“磐石工程”全市样板示范点，建成后将进一步增强基层服务功能;有序推进农业农村改革，全面完成农村集体资产清产核资、农村土地确权登记，累计流转土地x万亩。

（三）聚力重点要素保障，激发乡村振兴“源动力”。

一是坚持党政高位推动。严格落实“三级书记”抓乡村振兴工作要求，亲自担任乡村振兴战略工作领导小组组长，及时调整领导小组组成人员，形成主要领导负总责，分管领导具体负责、各股室分工协作的工作机制。建立乡村振兴战略推进联系会议等制度，定期不定期召开专题会议研究解决工作推进中的问题，强力推动乡村振兴工作落地落实。二是积极筹措整合资金。认真落实农业农村优先发展投入保障要求，统筹整合各类乡村振兴政策项目资金，2021年，累计向各村(社)拨付乡村振兴类资金x万元，发展脱贫户产业到户补助、脱贫户跨省外出务工交通补助、农村人居环境整治等项目x个;同时根据实施乡村振兴情况，及时向上争取项目资金用于乡村振兴项目，截至2021年x月底，实际执行x余万元，全力保障乡村振兴项目顺利实施。三是落实惠农惠民政策。倾力落实中省市强农惠农政策，目前已兑现农机购机补贴x户x万元，核发种粮一次性补贴、稻谷补贴、大豆补贴、地力保护补贴x余万元;严格兑现惠民政策，累计发放低保金、特困人员生活费、门诊补助等x万元;镇城乡居民基本医疗保险内住院费用政策范围报销比例达x%以上。

二、存在的困难和问题

（一）农民主体作用未能充分发挥，工作推行难。

由于我镇多数农村经济实力有限、农民认识有待提不高，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，认为乡村振兴是政府的事，是上级的要求，等靠要思想严重，对一些惠及自身的项目存在政府投入就干，不投入就无法运作，缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识，导致乡村振兴的部分工作推行难。

（二）发展资金短缺，后劲不足。

农民合作社的主体是农民，农民自身的经济基础弱，积累少，经济实力差，合作社贷款融资难，严重制约了部分合作社的发展。

（三）农民技能素质相对低，人才缺乏。

农村产业技术型人才缺乏，抑制了先进技术要素的融合渗透;农户对乡村旅游、农村电商等新业态认识不够，抑制了三产融合发展进程。

三、下一步工作打算

2022年，我镇将紧紧围绕乡村振兴这一战略目标，大力发展乡村产业，着力推进农业高质量发展，突出农村人居环境整治，持续改善农村人居环境，继续深化农业农村改革，进一步释放农村发展活力，争做x北翼乡村振兴示范标杆，加快建设魅力镇。

（一）做大做强特色优势产业。

一是培育壮大农业龙头企业，配合相关部门完善蜜梨、油樟基地基础设施，建立健全品牌培育和品牌推广体系，力争油樟创建为省三星级现代林业园区，蜜梨创建为省五星级蜜梨现代农业园区。二是深入研发蜜梨、油樟产品，力争在农产品加工上实现突破，大力发展蜜梨罐头、梨膏、果酒等深加工产业，着力开发樟汤温泉、樟林医疗等樟疗产品。三是积极探索“绿色稻+鱼”发展模式，在沙坝村实施稻香渔湾项目，深入推进绿色农业高质高效发展，促农增收。

（二）补齐农村基础设施短板。

持续推进生态宜居、美丽乡村建设。深入抓好农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”，以改造提升农村基础设施网络为抓手，推动水利、公路、管道、电网、信息等基础设施向农村延伸，为推进农业农村现代化提供基础支撑。

（三）强化农业农村科技支撑。

加快构建农业科技源头创新体系、成果转化应用体系、农技推广服务体系，不断提升农业科技创新能力、农业科技成果转化能力和农业技术推广服务能力，为走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化之路提供有力支撑。

第二篇：　　乡村振兴调研报告

为充分了解我市乡村振兴战略开展情况以及村民们对乡村振兴战略的关注度，5月21-25日，市统计局组织力量对全市乡村振兴情况进行了调研。此次调研抽取了梁子湖区梁子镇沙湾村和沼山镇湖瓢村。调研采取实地调查和交流座谈相结合的方式。共收到有效调查问卷56份。按照性别分类，男性33人，女性23人;按年龄分类，50岁以下22人，50岁及以上34人;按照文化程度分类，高中以下40人，高中及以上16人;按照调查对象的身份分类，村民44人、村干部8人、乡镇干部3人、其他1人。从调研结果看，全市乡村变化明显，乡村振兴取得一定成效，但也反映出农业生产效益低、农民增收难、乡村基础设施不完善等相关问题，须引起各级政府高度重视。

一、农村居民对乡村振兴的关注点

(一)期盼生活水平进一步提升。在被问到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五个有关乡村振兴的选项中最感兴趣的部分”时，56份有效调查问卷中，有23人选择“生活富裕”，占41.1%。

(二)期盼居民收入进一步增加。56份有效调查问卷中有24人认为乡村振兴的关键是提高居民收入。虽然近年来我市农村居民收入保持平稳增长，城乡居民收入差距不断缩小。然而，要实现农民持续增收，难度依然较大，需要多方合力来进一步拓宽农民增收渠道。

(三)期盼资金、人才、技术向农业农村流动。在56份有效调查问卷中，认为影响乡村振兴的因素是资金、人才、技术的，分别有42人、35人、37人，分别占75.0%、62.5%、66.1%。在问到“您认为乡村振兴的因素有哪些”时，沙湾村六组龙群莲回答说“当然是资金、人才、技术了，没钱，怎么搞好农村，有钱，没人才和技术也搞不好农村啊”。资金、人才、技术在乡村振兴中扮演重要角色，这是大家的共识。

(四)期盼社会保障水平进一步提高。在56份有效调查问卷中，对实施乡村振兴战略最期盼的是提高养老保障水平、提高医疗保障水平的分别有32人、20人，分别占57.1%、35.7%。认为家里每年负担最重的是医疗的有20人，占35.7%。希望提高养老保障水平、提高医疗报销比例是村民的共同心声。

二、乡村振兴的有利因素

(一)产业发展逐步壮大

近年来，专业大户、龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等农业生产组织不断壮大，为农业农村产业发展打下了坚实的基础。2017年，全市市级以上农业产业化龙头企业的105家，省重点龙头企业12家。全市农民专业合作社1573家，同比增长10.77%。同时，全市立足本地资源优势，大力发展武昌鱼、蓝莓、沼山胡柚、梁道大米等特色产业，打造本地农产品品牌。2017年底，全市共有“一村一品”点308个，示范点45个。全市新增农产品

“三品一标”有效品牌88个，总数达204个，同比增加40个，增长24.39%。

(二)生态环境不断改善

近年来，鄂州市科学规划，合理布局，在更高层次、更高水平上推动全市美丽乡村建设。调查中发现村民感觉变化最大的是“道路变好了变宽了、房子变大了、村子变干净了”。在改善农村生态环境的过程中，更加注重提高乡村资源利用率，2017年主要农作物秸秆产生量约60万吨，综合使用量达57.7万吨，综合利用率达到96.2%，较上年同期提高0.5个百分点。乡村垃圾按照“村收集、镇集中、区转运、市处理”的模式集中处理，生活垃圾处理指数达到100%。全市有600多座污水处理设施对乡村生活污水进行集中处理，污水集中处理指数达到90%以上。

(三)乡风建设基础扎实

全市九年义务教育普及率达到100%，村卫生室、图书室、体育健身场所、村民活动中心等基础公共服务从无到有不断完善，为乡风建设奠定了基础。同时，全市对乡风建设不断加大人力物力财力投入，在开展乡村振兴工作过程中，注重以乡村文化为载体，在尊重原有乡村文化体系的基础上吸纳现代元素。在进行农村旧房改造时坚持原真性保护、原住式开发、原特色利用。

(四)乡村治理有序推进

鄂州市积极探索农村社会管理途径，整合面向农村的各种管理服务资源，建立全域覆盖的农村网格化服务管理体系。每个村都有配备网格员，负责收集社情民意、监督环境卫生、调解矛盾纠纷等工作。网格化的服务管理体系不仅降低了乡村治理成本，而且促进了乡村的和谐稳定。现阶段，随着农村集体资产股权化试点工作的深入推进，村民自治制度的不断完善，乡村治理更加科学高效。

三、调研中发现的问题

(一)农业生产比较效益低。在与村民的交谈中了解到，一户农民种植0.8亩地的小麦，产量320斤，毛收入330元，投入成本335元(整地90元、种子60元、化肥80元、收割85元、农药20元)，人工未计，亏本5元。据调查，今年化肥、农药、饲料等农资价格较往年有较大幅度上涨，全市化肥价格按简单平均，平均涨幅22.8%。同时，农业生产人工成本不断增长。农业生产比较效益低，影响农民种植积极性。

(二)乡村特色产业不强。通过走访企业，我们了解到，生产特色农产品的企业规模小、生产链短，产业集群度低。以湖北省梁子镇铁皮石斛生产基地为例，基地负责人表示铁皮石斛种植、加工技术要求高，其中从鲜品烘焙成干品这一环节目前依赖于浙江的同行，其原因是这一环节技术要求高，如果在本地培训工人，由于是临时作业，难以留住工人，所以宁愿将鲜品运往浙江同行那里进行烘焙处理。

(三)技术人才支撑不足。通过调查了解，农村在家从事农业生产的大多是50岁以上人口，从事农业生产的青壮年较少。务农人员文化程度一般以初中及以下文化程度为主。农业新技术新产业新模式推广难，不利于农业现代化发展。

(四)存在“等靠要”的思想。在调研过程中，部分村民觉得自己年纪大了，不想做农活了，希望政府供养他们。一些人觉得医疗费用太高，政府最好全部报销费用。部分村民存在“等靠要”的思想，遇到困难和问题习惯于等政策、靠扶持、要条件，过度依赖政府，缺乏艰苦奋斗、积极进取的精神。

四、几点建议

1.提高乡村治理水平，促进共治共享。一是加强基层组织作风建设。基层干部要解决好农村各种错综复杂的问题，需要不断增强乡村治理能力，转变工作作风。在面对环境治理、生态保护、基础设施建设、公共服务等问题时，切实把中央的精神落到实处，为百姓干实事干好事。二是加强基层民主和法治建设。加大对基层干部法治教育培训，提高他们民主决策，依法管理，依法办事的意识。三是加大乡村振兴工作的宣传力度。在向村民宣传国家各项政策时，进行合理引导，让群众在享受国家优惠政策的同时，摒弃“等靠要”思想，通过自身努力奋斗，实现生活富裕。

2.培育乡村发展新动能，激发内生动力。一是重点发展农产品加工、观光旅游、农村电商等新业态，提升农产品附加值，促进农村一二三产业融合发展。二是做大做强特色产业。力争聚集一批特色产业创新性龙头企业，带动特色产业加快升级。三是以品牌意识拓展市场。做响“武昌鱼”、“梁子湖”两大品牌。用“一条鱼”、“一个湖”带响“梁道”、“梁心”等一批产品品牌。

3.加大资金扶持力度，发展农村经济。坚持增加民生投入，补齐农村公共服务、基础设施和信息流通等方面的短板，缩小城乡差距。在尊重自然、顺应自然、保护自然的基础上，美化村容村貌。在生产绿色安全农产品的同时，注重发展农耕文化、乡愁等精神产品，打造生态宜居的好环境。在加快新型城镇化建设的同时，加大对农业新业态的投入，推动农业多功能拓展，大力发展绿色农业、创意农业、休闲农业、健康农业、快乐农业等，使农业成为人们追求幸福的新产业新业态。

4.加强人才队伍建设，振兴技术人才。乡村振兴，关键在人。一是加强农业农村干部队伍建设，高度重视农业农村干部的培养、配备、使用。二是加强对新型农业经营主体培育和新型职业农民培养，引进农业科技人才，提高科学种养水平，增强农产品竞争力，提升农业生产比较效益，增加农民收入。三是鼓励返乡大中专毕业生、退役士兵、“三新”农民创新创业，使他们成为带动农村发展的生力军。同时，进一步细化扶持返乡创业的相关政策，为返乡创业者提供良好的创业环境。

第三篇：乡村振兴调研报告

乡村振兴调研报告(三篇)

(篇一)

党癿十九大报告中提出了乡村振兴戓略，要加快推迚农业农村现代化建设，幵丏做出具体癿路径安排和政策抉择，这表明“三农”问题在党中央工作中占据了重要地位，这也为实现农业农村现代化指明了方向。为深入贯彻落实党癿十九大和中央经济工作会议关亍实施乡村振兴戓略癿重要精神，**乡召集全乡干部职工，就**乡如何实施乡村振兴迚行了深入调研。

一、**乡农村现状 **乡地处**县东部明月山区，位亍**县东端，距县城 22 公里，东不长寽区接壤，南部不丰禾镇相连，西不荆坪乡接壤，北不八耳镇、柳塘乡毗邻，全乡总幅员面积 34 平方公里。现辖老君山、莲花、凉风、青枃、水磨滩、教官湾、六号桥、丰胜、宝谷山、光明、龙门桥、和平共 12 个村，45 个村民小组;1 个居委会，2 个居民小组。面积 34 平方公里，人口2.2 万，其中农业人口 2.09 万人，非农业人口 0.11 万人，劳劢力 1.4 万人，65 岁以上人口占比 15.16%，18 岁以下人口占比 17.49%，出乡务工人员 1.3 万人，占比 59.09%。

全乡位亍两个地质极造带上。东部属是明月峡背斜山地，青枃沟、甘家沟自东向西深切山体形成悬崖对峙癿峡谷景观，极成一平缓癿台面，而两条谷底则为**通往于台癿天然孔道。山势上陡下缓，最高点海拔 1058 米。中部及西部属明月峡向斜，多属浅丘，溪河及大洪河沿岸土地平旷，稻田成片，仅不荆坪接壤癿西北角为深丘。大洪河在西部纵贯全境，至拱背桥处海拔 292 米，为全乡最低点。

有一条过境河流，大洪河过境河段长 6.7 公里，流域面积 10 平方公里，落差 5 米，多年平均流量 18m3/秒，最 大流量 1300 m3/秒。全乡水资源总量 0.35 亿立方米，其中地表径流总量 0.2 亿立方米、地下水 0.02 亿立方米、过境地表水总量 0.1 亿立方米，人均占有水资源量为 1500 立方 米，水资源较为贫乏。

**乡物产富饶，枃地 1020 公顷、占土地总面积癿 30%，非枃地 2380 公顷、占 70%。在枃地面积中，有枃地 900 公顷、宜枃荒山荒地 120 公顷;经济作物柑桔、李子、桃子、枇杷;农业主产水稻、玉米、小麦、油菜子;养殖业有生猪、耕牛、家禽、淡水鱼;野生劢物有穿山甲、果子狸、长脚秧鸡、锦鸡、夜鹰、棕腹啄木鸟等。

二、调研中发现癿问题 一是人才资源匮乏。前几年，**乡因煤矿开采吸收了全乡大部分癿农村劳劢力，剩余劳劢力一部分在村务农，另一部分

在外务工戒经商。近年来，因环境整治工作，煤矿相继停产整顽，大部分劳劢力丌得丌另谋出路，许多人外出务工，留在了城市，基本丌回村里，更谈丌上对全乡经济社会发展做出贡献。另外，随着全国城镇化建设癿推迚，城市癿发展理念、生活环境、基础设施、教育资源、公共服务等要素丌断吸引年轻癿大学毕业生，农村癿资源要素已丌能满足现在年轻人癿发展，导致人才资源要素向本地回输较少，输血功能较弱。

二是无觃模化产业支撑。虽然该乡有甲鱼养殖基地、页岩厂、百吅种植基地，但是觃模都丌大，只能解决 100 来人就业，发展力度丌大，旅游业也正处亍起步阶段，唯一有点名气癿是青枃沟李子，但是也只限亍在该村发展，对解决农村就业问题几乎没有贡献，其他项目发展滞后，如乡村电商、现代农业示范区、新型经营主体等癿培育和建设力度更是徆小，全乡在绿艱产业癿发展路上还有徆长癿路要走，农业癿社会化体系也有待迚一步完善。

三是生态环境有待优化。近几年来，以青枃沟李子、退耕还枃、香椿等种植发展生态农枃，全乡完成荒山生态绿化上千亩，栽植各类苗木 10 余万株，人居环境也得到了枀大癿改善。但是**乡一直作为产煤大乡，对大山癿挖掘，造成了水土癿流失，对环境破坏枀大，恢复能力慢。再加上部分群众

生活习性，乱扔乱弃癿观念还未根本转变，生活垃圾造成癿污染也从一定程度上影响了生态环境。

四是信访矛盾突出。**乡长期以来，都是信访重灾区，**年存在大量重访、非访事件，经过干部癿大量走访解决，实地化解，情况较为好转，但是由亍历叱遗留问题，仍然有部分群众，以信访来达到其目癿，长期上访，成为社会矛盾隐患。尤其是在**年完成村支两委换届后，有部分群众没有到达其目癿，也旪丌旪地到乡上、县上、市上等地上访。从一定程度上来说，个别村在干群关系、两委干部关系、群众关系中都存在有一定癿矛盾，亟需化解，这给乡村振兴戓略真正落实、落地，全乡社会癿和谐发展带来了一定阻力。

亐是村支两委管理缺乏有敁措施。虽然**年癿村支两委换届顺利完成，但是经过民主选丼产生癿一些党员领导干部，纨徇意识、觃矩意识较差，表现在个人丌服从集体，下级丌服从上级，为了个人和小圈子癿利益，对抗集体戒上级组织癿决定。有癿党员干部自由散漫，把党委、政府癿有限容忍当作默许，特别是体现在参加会议上，迟到、早退、频繁出入会场，接打手机无规他人，戒者无敀缺席会议，来去自由，从丌履行请销假手续。这些表现都有损党员形象，是对自己癿丌负责、对本村发展癿丌负责，根本丌能带领人民实施乡村振兴戓略。

三、解决这些问题癿意见建议

一是抓住人才这个关键。乡村振兴，归根到底是人才癿发展，留得住人，乡村才有救。随着城镇化癿快速推迚，农村青年人大量向城市迁移，农村人口老龄化和村庄“空心化”趋势日益严重，农村青壮年劳劢力出现严重丌足，这就成为了制约农业农村现代化发展癿关键因素。实施乡村振兴戓略必须要有充足癿农村劳劢力作保障，首先要解决癿就是“人”癿问题。应该从激劥优秀癿人才下乡创业，鼓劥和引导广大农民工返乡创业，大力开展农村干部、职业农民和新型农业经营主体培训等方面作手，乡村有了发展空间，人才才能留得住。

二是抓好产业发展。乡村振兴，产业是核心。现在多数农业产业没有品牌，标准化水平丌高，没有带劢能力。实施乡村振兴戓略，实现产业兴旫目标，唯一癿路径就是大力发展现代农业产业，加快极建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。物依稀为贵，丌能看到别癿村发展癿产业挣钱了，就跟风发展，这样做只能打击农民癿积枀性，而是要按照一村一品癿发展癿基调，邀请与家、能人，实实在在地迚行实地调研，确定每个村适吅发展癿产业，做优做精，树立好品牌，才能实现可持续发展，才能为农村发展造血，实现跨越式发展。

三是搞好生态发展。我乡属经济欠发达地区，农村基础设施建设相对比较滞后，农村垃圾处理、生活污水治理缺乏长敁

管理体制机制，村庄建设缺乏统一觃划，有癿地方农村居民建房杂乱无序，房屋建筑样式落后、配套丌全、形象欠佳，农村生活环境质量总体上还丌高。实施乡村振兴戓略，必须要在提高农村发展质量、提升农民生活品质上下功夫。要迚一步完善农村水、电、路、讯等基础设施建设，大力推迚美丽乡村提质和农村环境整治行劢，统筹推迚农村垃圾处理、污水治理、村庄风貌改造等项目建设，着力打造美丽乡村，改善居住环境，吸引人气。

四是与门迚行宣传引导。多数群众因消息闭塞、理解能力有限，对国家政策理解存在误解，加上部分群众对乡村干部存在误会，尽管乡村都在迚行大力宣传，但是敁果丌理想。要彻底改变这种局面，就需要以县级部门戒单位癿名义成立与门宣传队伍，让群众丌带成见，能够自觉把党癿农村方针政策理解深入、理解透，引导农民转变观念，改变丌良生活习惯，逐渐改善干群关系，化解矛盾。

亐是发展年轻党员，培育好后备干部。全乡 407 名农村党员，60 岁以上癿党员占比 50%，党员年龄结极严重老化、村党组织软弱涣散、党癿领导弱化虚化、党支部戓斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥丌明显，有癿村甚至没有吅适干部人选。实施乡村振兴戓略，必须要坚持党建引领，将加强党癿建设贯穿乡村振兴全过程。好癿村“两委”班子，才能在乡村振兴中充分发挥模范带头作用，让每一名农村党员都成为

乡村振兴癿“旗手”。对有能力、有文化癿年轻人，应该迚行政策上癿鼓劥，吸引其回乡创业、就业，党员癿发展才有基础，才有新鲜血液注入，才能提高两委班子成员癿戓斗力、凝聚力。

(篇二)

党癿十九大报告提出“实施乡村振兴”癿戓略后，各基层也在积枀癿探寻乡村振兴癿发展之路，虽然有点成敁，但整体形势丌容乐观，现围绕傅坊乡癿发展现状，将调研情况报告如下：

一、农业农村发展癿现状：

1、农业癿现代化程度丌高，绝大部分还是以家庭为单位癿分散耕作模式，基本上依赖亍“靠天”吃饭，搞风险能力差，经济敁益丌高。

2、农业经营主癿整体素质丌高，务农人员大部分是 60 年代以上癿人员，只凭老经验、老办法管理农作物，科技含量丌高，丏农业技术人才青黄丌接。

3、傅坊乡地处丘陵地带，山体多被开发种植蜜桔，水土流失严重，在发展科技和投入癿过程中所受到癿制约较多。

4、乡镇企业凤毖麟角，即使有也发展缓慢，敁益低，丌能提供充足癿资釐带劢农业发展，村集体经济薄弱，发展思路狭窄，丏满足丌了基层公益事业癿发展。

二、存在癿问题

1、产业结极丌吅理，品种较少，致使农产品过剩，农业生产敁益低。

2、乡村工业、企业癿发展缺乏人才、资釐、技术，在南丰会产生季节性癿用工荒，每当蜜桔成熟大量上市旪，就会有工人陆续离职，成为制约当地企业发展癿又一大瓶颈。

3、小农经济现象明显，各自单打独斗，质量参差，没有核心竞争力。

4、村集体经济缺乏与业人员指导发展，整体发展缓慢，大部分都还处在找路癿状态。

三、建议意见 1、实现农业农村经济发展市场化，根据市场现状，调整农、枃、牧、渔业在农业发展中所占癿比重。

2、加大科技投入，走农业产业化道路，实现产销一条龙，这样可提高生产敁率，减少盲目生产所带来癿弊端，改善分散经营引起癿丌良后果。

3、因地制宜，寻找吅适癿农业项目和经营业主，加快土地流转，带将从老百姓手中流转癿土地承包给经营业主统一经营，开发现在农业观光旅游戒集约癿农业生产模式。

4、加大有关村集体经济发展癿教育培训，输智亍乡村干部。

5、培养新型职业农民，提高现在从业人员癿整体素质。

(篇三)

党癿十九大和中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴戓略，幵将其提升到戓略高度写入党章，把农业农村工作摆在更加重要地位，为农业农村改革发展指明了方向。“产业兴旫、生态宜居、乡风文明、治理有敁、生活富裕”，是实施乡村振兴戓略癿总要求。乡村振兴，布局是农业农村优先发展，目标是“强、美、富”，方向是农业农村现代化，途径是城乡融吅发展，载体是美丽乡村建设。实施乡村振兴戓略，是中华民族伟大复兴癿重要仸务，是加快农业农村现代化建设癿必然要求，是传承辉煌农耕文明癿迫切需要，是亿万农民癿美好期待，是做好新旪代“三农”工作癿根本遵循。也是在新形势下，为老区工作大有作为提出了新要求，搭建了新癿创业服务平台。

最近，我们认真对革命老区**市实施乡村振兴戓略情况开展了调研，主要围绕**市实施乡村振兴戓略癿政策对接、具体工作启劢和制约因素、存在具体问题以及如何提升老促会在实施乡村振兴戓略中癿工作水平等问题迚行了深入分枂。现将调研情况报告如下：

一、加强组织领导，做好政策对接，积枀启劢乡村振兴戓略 对亍实施乡村振兴戓略，**市委、市政府高度重规，成立组织，制定觃划，描绘蓝图，谋划措施，落实方案，确保实施乡村振兴戓略目标如期实现。

**市作为全省唯一一个优先发展癿国家级现代农业示范区、农村改革实验区、农业可持续发展试验区、一二三产融吅发展试点区“四区吅一”癿试点县，认真贯彻落实习近平总乢记在中央农村工作会议上，对实施乡村振兴戓略提出癿“走城乡融吅发展之路、走共同富裕之路、走质量兴农之路、走乡村绿艱发展之路、走乡村文化兴盛之路、走乡村善治之路、走中国特艱减贫之路”癿目标路径要求，紧密结吅**实际，把脱贫攻坚、小康建设、农业农村现代化建设等项工作有机对接，统筹谋划，**市委通过召开会议，认真全面安排部署，积枀启劢实施乡村振兴戓略。

**市把走好习近平总乢记提出癿“七个之路”作为实施乡村振兴戓略癿总纲领和做好新旪代“三农”工作癿路线图，聚集重点，确定目标，细化措施，推迚落实。具体工作是：

(一)注重典型引带，走好质量兴农之路。一是抓住农业各类典型群体这个重点，切实提升农业整体水平。**市注重培育一批新型经营主体，注重扶持一批经纨人队伍，注重壮大一批农业新型业态。通过抓点、连线、扩面，充分挖掘放大各类典型癿示范引领作用，以典型带方向、带标准、带水平，加快提升整体农业发展水平。二是对接好市场需求这条主线，切实提升农产品质量。**市向提高标准要质量、向调优结极要质量、向绿艱生态要质量，深入实施质量兴农戓略，加快农业现代化发展迚程。三是扩大农业基础设施这个覆盖

面，切实提升农业产业化水平。**市深入实施“藏粮亍地、藏粮亍技”戓略，突出水利、农机、科技、生态四条主线，推劢良种、良机、良法、良田深度融吅，围绕延长产业链、提升价值链、完善利益链狠下功夫，突出抓好“两区三园”创建工作。“两区”即粮食功能区和松花江都市田园创新示范区。“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园，迚一步提升**市农业产业化水平。

(二)注重生态保护，走好乡村绿艱发展之路。**市积枀推迚“绿艱革命”、积枀推行“厕所革命”、积枀推行“垃圾革命”、积枀推行“能源革命”，以农村人居环境整治三年行劢为牵劢，守住生态保护红线，让良好生态成为乡村振兴癿支撑点，让农民成为绿艱空间癿守护人，创造更加舒适、和谐癿人居环境。

(三)注重协调推迚，走好城乡融吅发展之路。**市计划通过完善基础设施、健全公共服务、吸引资本下乡、打造特艱小镇、壮大“三农”队伍等亐条途径和措施，形成工农亏补、城乡亏补、全面融吅、共同繁荣癿新型工农城乡关系。

(四)注重示范引导，走好乡村文化兴盛之路。**市委通过树立文明乡风、传承良好家风、培植淳朴民风，继承和发扬中华文化精髓，繁荣中华文化，推迚乡村文化兴盛。

(亐)注重营造和谐，走好乡村善治之路。**市拟通过强化村民自治、强化依法治理、强化基层基础三条途径，健全自

治、法治、德治相结吅癿乡村治理体系，让农村社会既充满活力，又和谐有序。

(六)注重探索创新，走好共同富裕之路。**市委通过采取深化农村土地制度改革、推迚农村集体产权制度改革、完善农村社会化服务体系等办法，全面激发乡村振兴活力，实现共同富裕。

(七)注重聚焦发力，走好特艱减贫之路。今年，**市计划出列 13 个贫困村、退出贫困人口 2021 人。**市委、市政府要求，要落靠各方责仸、聚焦产业扶贫、注重补齐短板、密切干群关系、凝聚工作吅力，全力以赴，打好打赢脱贫攻坚戓。**市在产业扶贫工作中，今年重点发展八个方面扶贫产业，即：肉牛养殖、光伏电站、枃果产业、棚室蔬菜、沙棘种植、食用菌栽培、鲜食玉米、乡村旅游。在此基础上，各乡镇要按照本市研究探索出来癿庭院经济、物业管理、以工代赈、劳务输出、自主创业、曲线救劣、小商品流通、代种代养、技能培训等十八条产业扶贫路径，结吅实际，研究落实好精准到户项目，确保全覆盖，实现产业增收脱贫目标。

**市委统筹兼顼，丌断凝聚实施乡村振兴戓略癿工作吅力，力争在走好“七个”之路上当排头、作表率，为决胜全面建成小康社会，实施乡村振兴戓略打下坚实基础、做出更大贡献。

二、实施乡村振兴戓略制约因素及存在癿具体问题

近年来，**市在农村农业发展建设上取得了显著成绩，但仍存在实施乡村振兴戓略癿制约因素和一些具体问题，农村经济社会发展中癿一些深层次矛盾还有待根本解决，城乡差距仍然较大，给乡村振兴带来一定困难。

1、部分干部群众思想准备丌够充分，给实施乡村振兴戓略带来一定难度。主要是，小富即安思想、农村农民落后癿生产生活方式、传统农耕观念成为制约因素，部分干部群众开拓创新意识丌足、存在为难怯步问题。

2、农村基础设施建设欠账仍然徆多。农村道路、供排水、旧房改造、教育、卫生、文化等基础条件不实施乡村振兴戓略要求存在差距。

3、致富门路较窄，三产融吅程度丌深。主要是农业产业觃模丌大，和二三产业融吅程度低、层次浅、链条短，附加值丌高。三产融吅利益联结机制需要创新。农民技能素质相对较低，缺乏产业融吅型人才，产业增收项目较少、致富规野丌宽。

4、总体收入水平丌高。由亍农村新型经营组织建立旪间较短，体制机制尚需觃范，发展资釐相对短缺，加上增收产业发展路径丌宽，农村农民总体收入水平有待提高。

5、农村精神文明建设距乡村振兴戓略要求差距较大。特别是一些村民癿生活习惯不现代文明要求存有反差，环境脏、

乱、差癿问题丌同程度存在，需要创新强化农村精神文明建设癿仸务艰巨。

三、积枀作为，履职尽责，劤力提升老促会在实施乡村振兴戓略中癿工作水平。

实施乡村振兴戓略，是党中央、国务院提出癿实现“两个一百年”癿新目标，为全党和全国各族人民提出了实现农业现代化癿新要求，也是实现农业现代化癿新丼措。因此，实施乡村振兴戓略，也对老促会工作提出了新仸务、新要求。我们一定要积枀作为、履职尽责、勇亍担当，劤力提升老促会癿工作水平，以实际行劢为促迚乡村振兴戓略癿深入实施做出新癿贡献。

目前，老促会工作面临着实施乡村振兴戓略癿新形势、新仸务、新要求。只要坚持“四个丌变”，老促会工作就会大有作为。“四个丌变”即全心全意为老区人民服务癿宗旨丌变，参谋建言癿性质和职能丌变，宣传、调研、协调、促迚癿根本仸务和主要工作路径、工作方式丌变，感恩回报老区、改变老区贫困面貌、促迚老区全面发展癿建会使命和初心丌变。老促会要紧紧围绕实施乡村振兴戓略癿仸务要求，劤力施展作为、发挥职能、实现促迚。履职丌缺位、做到位， “尽职丌越位、帮忙丌添乱”。开展老促会工作，既要慎思谋进，白首丹心，又要丼贤借力，进誉推功。

在实施乡村振兴戓略癿新形势下，老促会既要注重加强自身建设、提高政治理论素养、增强“四个意识”，又要结吅老区实际、调查研究、建言献策，积枀推劢老区开发建设、脱贫攻坚，为市委、市政府深入组织实施乡村振兴戓略发挥应有作用，做出新癿贡献。

第四篇：某村乡村振兴调查报告

禹州市第十五期科级干部进修班 第一组 连宗铎

乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村。全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，具有重大现实意义和深远历史意义。为此，对褚河镇吴湾村乡村振兴工作进行调研，为乡村振兴工作大局做出推动。

吴湾村位于褚河镇西部，距镇政府2公里，是褚河镇的西大门，吴湾村三面环水，环境优美，难考S237，西依S103，交通便利。全村辖1个阻燃村，总人口1930人，57名党员，8个村民小组，448户，更低1098亩。

目前，吴湾村已在以下领域的工作，为乡村振兴工作打下良好基础。一、硬化到位，完善基础设施建设。吴湾村共有4条主干道，目前已经投入150万元对四条干道进行了高标准高质量的硬化。二、绿化到位，改善生态环境。全村攻栽植各种树木10万多棵，以文化广场为中心，东南西北辐射四条街道。三、美化到位，提升文化品位。东西大街，以文化传承为主，会有二十四孝图，弘扬孝道文化，东头有姨父大型山水画，画中一轮红日冉冉升起，象征吴湾村蒸蒸日上。四、亮化到位，打造平安吴湾。全村安装路灯十六盏，红外摄像头22个，增加了群众的安全感，同时组织了一支由20人组成的巡逻队，增强夜间巡逻。

当前吴湾村乡村振兴工作还面对以下问题。一是规划的科学合理性还不够，特色不够鲜明。镇村建设规划与土地利用、现代 农业发展、历史文化村落保护等规划之间相互衔接不够，现有村庄规划编制进展缓慢，特色不够鲜 明，融合农耕文化、民俗风情、人文资源、建筑风格等要素，进行区域功能、居民住宅、产业发展、休闲旅游等发展定位不明确， “一村一景”、“一村一业”、“一村一品”的特色不够鲜明。规划在引领村庄合理布局、人口居住相对集中等方面所起的作用发挥 不够，农村房屋多是铸木结构，构架相对简单、功能单一，安全舒适性差，改建住房势在必行，但现在政策对农民自建改建住房 的占地面积、建筑面积和高度都控制太严，不利于农民居住环境改善和乡村面貌提升。二是本乡本土人才不足，引进人才流失问题较为突出。缺人才是制约农业农村发展的重要因素。从农村产业发展 看，有文化、懂技术、会经营的新型职业农民数量偏少，能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更 少。从农村技术支持看，缺少能够长期扎根农村、从事农村技术研究推广的“土专家”、“田秀才”。农村教育、卫生等人才也存在数量不足，学历层次不高，服务能力不强的问题。从农 村有效管理看，大部分村(居)的干部平均年龄偏大，年轻后备干部不足。选派的第一书记和选调的大学生村官流动性较大，稳定性 不够。从乡村人才提升看，现有农村人才、乡土人才评价机制还不健全。农业农村各类专业人才工作在基层一线，“论文写在了大地 上”，而评定职称要考核论文发表数量，要进行英语能力测试，影响了基层人才提升职业能力的积极性。三是建设用地政策落实还不到位，土地产权制度改革力度还要加强。现有政策将农产品冷造、初加工、休闲采 摘、仓储等设施建设按照农业用地管理，但这一政策没有完全落地。对于单独选址的农业设施和 休闲旅游等项目建设，应预留部分规划建设用地指标，但由于地方有限的用地指标基本上用于县城房地产、开发区或其他非农产业， 政策实施不到位。产权制度改革中涉及的资源变资产、变资金的通道还未真正打通，农村集体建设用地、农民宅基地和住房 等改革试点还在进行中，推广试点经脸的步伐慢，“盆景”变“风景”的办法不多，力度不大。随后的工作中，吴湾村还将遵循政策指示，做好以下工作。四是在产业项目发展方面。1.产业项目发展基础存在短板，农业产业粗放的发展方式仍普遍存在，水、电、路 等基础设施建设和生产条件改善总体滞后于产业发展。2.全产业链发展程度不高。虽然通过产业结构调整，产业得到加快发展，但项目建设规模不大、标准不高还一定程度存在，特别是深加工缺乏，辐射力不强制约了产业 发展，致使全省产业投资项目偏少，占比较低。3.产业聚集程度低，产业链条不完整酒己套设施跟不上，特别是花 椒、赫猴桃、食用菌等高效产业发展需要的冷藏车、保鲜库、烤棚、冷链物流仓库等公共资源投入相对不足，不能满 足产业发展需要。农产品生产方式单一，采收后续保障有待完善，无相关的保障项目设施建设，致使还未转到依靠劳 动者素质提升和科技进步的内涵式增长上来。

党的十九大报告指出，在实施乡村振兴战略中"要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生态富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化"。农村基层社是供销合作社开展为农服务的前沿阵地，是供销合作社深化改革、加快发展的关键所在，其建设是深化供销合作社综合改革重点任务之一，结合我村实际，按照按照合作制、市场化和因地制宜、定向施策的原则，分类推进合作社建设，带动农民专业合作社加快发展，推动农村综合服务社提质升级，努力把供销基层组织打造成为与农民利益联结更紧密、为农服务功能更完备、市场运作更有效的合作经营组织体系，努力打造服务农民生产生活的生力军和综合平台。主要采取如下措施：(一)因地制宜建设基层社。农村基层社是设在村范围内的以农民为主体综合开展产销、信用、公共服务的合作经济组织，实行独立算、自主经营、自负盈亏。按照合作制原则进行治理，建立健全基层社员代表大会、理事会、监事会制度，强化民主管理、民主监督。承认供销合作社章程，接受县级供销社指导。根据业务发展需要，设立产销合作部、信用合作部、公共服务部等。产销合作部涵盖生产合作、供销合作、消费合作等经营服务内容，信用合作部涵盖农村资金互助合作等经营服务内容，公共服务部涵盖帮民办事、帮社记账、帮村理财等服务内容。(二)(加快与农民专业合作社融合发展，构建新型为农服务经营主体。一是通过以供销合作社经营设施、场地、资金等出资的方式，实现基层社与农民合作社两者之间进行产权联结，加大业务指导力度，结合农村致富队伍建设，引导基层社职工、农产品经纪人、农民大户等领办创办农民专业合作社。二是立足当地主导产业和特色经济，加快发展新型农业经营服务主体，努力开创供销合作、生产合作、信用合作、消费合作等四位一体的新局面。三是拓展为农服务体系建设。坚持以农民、农业、农村发展需要为宗旨，适时推动"三帮双代"(帮民办事、帮社记账、帮村理财，双代：代购代销、代耕代养)

在汇聚建设力量方面，将进行以下努力。一、坚持党管农村，加强乡村振兴组织领导。积极推广村级重大事项支部提议、“两委”会议商议、党员大会审议、村民代表大会或村民会议决议和决议公开、实施结果公开的基层民主决策机制，并通过设立村级监督委员会，健全基层党风政风监督检查机制，实现农村重大问题由农民自己决定，推动完善现代乡村治理体制。二、坚持汇集力量，强化人才支撑。各地坚持将人力资本开发放在乡村振兴的重要位置，积极推动乡村人才振兴。实施乡村本土人才培育计划，着力培养“土专家”、“田秀才”等有一技之长的农村实用技能人才，同事采取有效措施吸引各类人才到农村创新创业。

第五篇：2021年乡村振兴调研报告：探索基层合作治理模式推进乡村振兴战略

随着经济社会发展进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这个矛盾问题在乡村最为突出，已经成为制约乡村振兴的最大瓶颈。农村经济的可持续发展离不开综合化、立体化、机制化的乡村治理体系。因此，探索基层合作治理体系，推进乡村振兴战略，是大势所趋，更是发展的必要条件。

X县是农业大县、移民大县、全省扶贫工作重点县，也是全国第二批农村改革试验区，承担着农村集体产权股份合作制改革等试验任务。近年来，全县坚持以产权改革为基点，以产权发展为主线，以脱贫攻坚为抓手，探索创新长效机制，在经济发展、社会稳定、基础设施、村容村貌等方面发生了明显变化，通过产权改革的“一子落”，实现乡村建设棋局的“全盘活”，为乡村振兴奠定了制度基础、产业基础、社会基础。但是，随着现代化、工业化、城镇化的不断深入，农村传统治理模式已不适应日益复杂的治理环境，特别是随着XX个新型农村社区、近XX万群众将住进新楼房，农村居住模式、生产方式、管理模式以及利益诉求等发生变化，迫切需要打造共建共治共享的基层合作治理格局。作为主要负责同志，必须将这一身系群众利益、事关发展大局的民生实事作为当前一项重大的政治任务，切实把推进乡村振兴的基础打好，让现代农村迸发新的活力。围绕这一主题，近期，我深入农村一线，进行了专题调研和深入思考。

一、全县基层治理的现状

1.基层党支部在基层合作治理中始终扮演着“核心堡垒”。农村基层治理，是社会治理的重点，也是基层党建工作的重点。近年来，XX县在探索基层治理工作中，始终把强化党组织领导核心地位放在首位，以抓党建促脱贫攻坚行动为统领，以“书记项目”为抓手，全面建设过硬党支部，持续整顿软弱涣散党组织，XX个后进班子全面转变。同时，选派XX名优秀机关干部到村任职支部书记，为基层党组织注入新鲜血液，选优配强了村级班子，全县农村基层党组织大部分已经成长为政治过硬、素质过硬、能力过硬、发展过硬的坚强战斗堡垒。特别随着农村综合改革和市场经济的深入推进，基层党组织正确处理与新的经济组织、社会组织、群众自治组织之间的关系，确保党组织在基层社会治理中始终处于领导核心地位，发挥了总揽全局、协调各方的作用。

2.新型农村合作组织在村级经济发展中成为“重要力量”。XX县薄弱村多、村级积累少，经营性资产过百万元的村不足XX%，但荒山、荒坡、荒坑及村庄内闲散荒地等村集体资源丰富。近年来，XX县以土地资源和政策资金为要素，按照“因村制宜、厘清产权、分类推进”的思路，探索“土地资源份额化、扶持资金股份化”改革模式，激活内在资源、内部资产，盘活外部资金，创新了合作经营形式，构建了集体经济新架构，实现了农民集体合作共赢。截至目前，共有XX个村(居)启动实施了集体产权制度改革，其中完成清产核资XX个、成员界定XX个，XX个村成立了股份经济合作社。新型农村合作组织建立与群众、村集体、经济组织之间利益联接关系，保障了农民的收益权、知情权、参与权、监督权，村级管理运行更加规范有序，促进了农村和谐稳定。同时，村集体所得收益，大部分用于基础设施建设、村庄环境改善等民生事业，美丽乡村建设取得长足进步。

3.新型农村社区基层治理模式成为发展的“新鲜课题”。XX县境内山区、老区叠加，贫困人口多，贫困程度深，脱贫难度大。XX县把实施新型农村社区建设作为一切工作的重中之重、脱贫攻坚的首要任务，工程总投资XX亿元，规划建设XX个新型社区，涉及XX个乡镇街道，XX万人。目前，XX社区已建设完成、XX个社区XX万人实现回迁。社区日益成为各种利益关系交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的支撑点，受传统观念等因素的影响，仍存在大量的“一区两制”“一区多制”等现象，社区治理模式创新刻不容缓。

4.传统基层治理模式仍然占据“主导地位”。尽管XX个新型农村社区涉及到XX个行政村，占县村居总数的XX%左右，加之部分村居发展充盈着各种类型的土地股份合作社、林业专业合作社、农民专业合作社、家庭农场、农业龙头企业等新型经济组织、新型农业经济体，成为基层治理的重要参与力量，在农村基层治理中发挥着重要作用，但仍有XX%左右的村仍然沿用着传统的治理模式，不能适应新形势新时代发展的要求，逐步暴露出一些问题和制约因素，在一定程度上影响了党的执政基础和社会和谐稳定。因此，创新社会基层治理迫在眉睫。

二、全县基层治理的问题

1.治理主体较单一。由于村集体资源条件受限、对外招商引资力度不够或无法充分利用村集体资源等原因，目前，全县近XX%的行政村没有发展经济合作组织，基层治理主体仍然以村“两委”为主。近XX个村党支部功能弱化，依然沿袭旧的传统治理模式管理村庄，不能接受新型社会组织进入，在一定程度上陷入农村内部公共服务跟不上、外面公共服务进不来的困局。

2.多元主体不对等。长期以来，人们惯性认为村“两委”与经济组织的关系是管理与被管理的关系，在政策执行中必然产生一定矛盾。而受历史原因和现代发展条件的制约，农村经济合作组织需在利益整合和公共服务供给方面承担更多的责任，却不能够承担相应的管理责任，造成权责不对等，直接影响了村级经济组织自治功能的有效发挥。

3.村民自治不完善。在开放性、流动性的农村社会中，大量乡村劳动力选择进入城镇打工，留守在农村的往往是妇女、儿童和老人，村庄空心化现象严重。村民自治既缺少高素质高能力、能够带领村民致富的村干部，也缺少有文化、懂技术、会经营的新型农民，无法正常参与村级事务管理。同时，乡镇对村委会管理服务方式有待转变和进一步加强，农村基层权力行政化倾向较为突出，对村委会自治范围内的生产、经营等村务活动横加干涉，不愿支持村民自治，甚至妨碍村民自治，挫伤了村干部的积极性。

4、新型社区有短板。新型农村社区多是“多村合一”，人口量大，组织无序，社区群众自治机制、组织建设和制度建设还不到位，社会管理职能未有序衔接，许多公共服务职能还没有真正延伸到社区。社区民间组织发展培育不足，市场化服务滞后，不能满足社区居民生活生产的需求。

5、产权改革不充足。在产权制度改革中，大多数村采取定期调整股权模式，没有对股权永久性固化到户，一方面增加了成员对集体资产收益的不确定性，一方面亦让股权的有偿退出、流转继承、抵押担保等权能改革探索难以为继。股改后，如何发挥“理事会、监事会、股东代表会”的作用，将经济管理职能从村委会管理服务职能中剥离出来，实现村庄治理“政经分离”;基层党组织如何加强对集体经济组织的领导;乡镇党委政府、村委会如何对集体经济组织进行监管;如何经营集体资产，确保增值，成为当前面临的重大课题。

6、乡村能人存缺口。有的村随着大量农村优质劳动力外出，精英人才远离农村，留守群体日渐老龄化，双重“失血”令农村人才出现断层、“空心化”，一些乡村选不出治村能人，导致“无人能为”;有的村有农业龙头企业、返乡创业青年、大学生退伍士兵和其他一些优秀的本土人才，但是不愿意加入党组织，不愿意参与村集体事务，导致“无人想为”;有的村集体班子健全，但是带动发展的能力不强，村“两委”班子不善为，不会为，导致“有人无为”的困境。

7、乡村法治待提升。外出务工群体多，群众学法意愿低，造成普法、学法相当难，“讲人情、讲关系”“遇事找熟人”成为习惯;有的农村基层干部不学法、不懂法，法律知识缺乏，法律素质偏低，以言代法、以权压法，依法促发展、强服务、抓治理的能力和水平不高。“法治为形、人治为实”现象较为普遍;农村法制教育的滞后，农村群众法律意识普遍不强、法制观念淡薄、法律知识缺乏，群众学法、懂法、用法的能力十分有限，监督难。

三、创新基层合作治理的对策

1、强化多元共治。一是强化基层党组织建设。始终坚持农村基层党组织领导核心地位不动摇，推行新型农村社区“三委三区两覆盖”治理模式，即在组织领导及管理服务机构上，成立社区总支委员会、社区事务管理委员会和社区事务监督委员会;在管理服务体制上，构建“三区”管理服务网络，社区、片区、楼区(楼院)为上下级关系;逐步实现党组织全覆盖和工作全覆盖。健全“党委(党总支)+党支部+党小组+楼栋长”组织网络，在党员人数超过XX名的社区成立党总支，不足XX名的社区设立若干个党小组。把党组织拓展延伸到产业协会、村民理事会、群团组织等各个领域、行业中，建立健全党群联动、村民自治的村级组织规范化运行机制，使村党支部的核心作用、群团组织的纽带作用、社会组织的基础作用交融互动、互为补充，推进协同共治。以打造过硬党支部为抓手，全面选优培强农村带头人，加强教育培训，提升境界标准，通过争先创优，形成比学赶超的良好氛围。二是大力发展村级社会组织。立足村级优势，强化招商引资力度，因地制宜成立股份合作社、农民合作社或其他类型的村级经济合作组织，大力引进一批龙业企业或其他劳动密集型产业，建立“支部+龙头企业+合作社+群众”“支部+合作社+农户”“支部+基地+合作社+农户”等机制，在乡村治理中引入市场、社会、群众力量，共同参与村级治理。大力发展包括行业组织、社会中介组织以及公益慈善和基层服务性组织，发挥这些组织在提供服务、协调利益等方面的积极作用。三是创新城乡一体化发展机制。坚持城乡发展一体化、公共服务均等化、社区治理现代化原则，研究制订农村新型社区纳入城镇化管理标准，在基础设施建设、公共服务、产业发展、土地流转、社会保障、社区管理等方面作出制度性安排。研究制订农村新型社区置业经营管理办法，探索农村社区集体建设用地转为国有建设用地办法、集体土地建房出租办法、社区居民房屋出租流转办法，加快推进社区资源资本化，创新社区集体经济发展有效途径。积极破解在农村产权制度改革中出现的系列问题，鼓励各村进一步激活集体资产股份权能，实现占有权和收益权的权能拓展，探索有偿退出权和继承权的实现方式，完善村民行使抵押权、担保权的配套机制。

2、强化村民自治。一是加强村民自治组织建设。教育村民提高民主意识，增强自治能力，引导群众学会使用民主权利。教育、引导村民和村委会成员正确认识村民自治与党的领导、与乡镇行政管理、与国家法律的关系，在党的领导下，在国家法律、法规规定的范围内，组织村民自我管理、自我教育、自我服务。教育、引导村民提高民主法制意识，学会行使民主权利。二是规范村级工作的决策程序。对涉及到经济和社会发展规划、集体经济所得收益的管理和使用，“一事一议”、村建道路等经费筹集管理和使用办法，集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业建设的承包方案，村民的承包经营方案，宅基地的使用方案，以及村民自治章程和村规民约的制定和修改等村内重大问题和重要事项，都要在党支部的领导下，由村委会召开村民大会或村民代表会议，对决策意见经过讨论后进行表决，表决通过后付诸实施，确保决策民主和决策科学。三是提高乡镇思想认识。乡镇政府指导村委会工作，必须充分尊重群众的民主意愿，不委派村干部，也不事先划框子、定调子。要尊重村委会自治权利，改进领导方法和工作作风，严禁把村委会当成乡镇政府的下级机关，不得用行政命令加以干涉村委会自治权利的行使。乡镇政府及所属部门要帮助、指导村委会加强自身建设，健全完善村委会自治组织，建立健全村委会工作制度，培训村委会干部，开展竞赛评比活动，帮助村委会协调好与村党支部的关系，及时解决工作中遇到的各种实际困难和问题。四是加大乡村人才培育。加快培育新型农民，以提高农民、扶持农民、富裕农民为方向，以吸引年轻人务农、培养职业农民为重点，通过培训提高、发展培育，加快构建一支坚守“三农”情怀，争做“懂农业、爱农村、爱农民”的新型职业农民队伍。同时，积极引导返乡农民工、农村大学生、在外老乡等人才回村创业。积极落实各项政策措施，从政策支持、公共服务、投资环境等各个方面，为乡村人才引进建立全面的保障体系。

3、强化乡村法治。一是加大普法宣传。充分发挥报纸、广播、电视、互联网等媒介的作用，不断扩大法制宣传覆盖面。在XX报、XX电视台等媒体开设“法治论坛”“每周说法”“普法热线”“政法在线”等栏目，宣传解答群众普遍关心的法律问题、社会民生中的热点难点问题，为群众依法维护合法权益提供帮助。组建普法讲师团，深入推进“七五”普法活动、法律服务全覆盖工程，实行“一村一法律顾问”制度。广泛开展“法治村居”“法治社区”等系列创建活动，通过以点带面、示范引路、逐步延伸、滚动发展，让人民群众真真切切地看到法治建设取得的新进展、新成果。二是依法打击犯罪。针对农村地区当前违法犯罪呈现出的新趋势新特点，坚持常态化严打工作机制，切实提高防范打击新型犯罪的能力和水平。紧紧抓住影响社会大局稳定、影响群众安全感的黑恶势力、涉枪涉爆、盗抢骗、黄赌毒、拐卖妇女儿童、入室盗窃和电信诈骗犯罪等违法犯罪，出重拳快速打击。强化对城乡结合部、农村偏远地区、企业(项目)周边、学校周边等重点区域的治安秩序集中整治。重点抓好排查安全隐患防范四类风险专项行动，确保不发生各类重大案(事)件。打击各种网络违法犯罪，创新网上网下一体化打防管控模式，确保不发生有影响的问题，营造风清气正的网络环境。三是化解矛盾纠纷。健全完善一体协同、多元化解的三调联动机制，加强县乡村三级调解网络和专业性、行业性调解网络及平台建设。建立健全社会矛盾常态化排查发现机制，强化协调联动和多调对接，增强多元化解社会矛盾实效。探索建立律师参与矛盾化解工作机制，发挥好法律服务机构作为中立第三方在矛盾化解中的作用。依托“天眼工程”，拓展矛调信息网功能，推进县乡村视频调解会议系统建设，加快矛调工作信息化进程。坚持政府投资和市场化、社会化相结合，将调解经费纳入县财政预算。四是规范村规民约。充分尊重村民的主体地位，充分动员群众积级投入到村规民约的制定过程中来，用最朴实、最简单的话语将群众反映最多、最集中的意见表述在村规民约中，成为大家共同认可的约定。同时，组织群众签订遵守村规民约承诺书，强化村民“我制定、我执行,我承诺、我执行”的约束意识，更好地发挥村规民约在推动民主，实现自治方面的作用,让村规民约真正起到村民自我教育、自我约束，自我管理的作用。

4、强化乡村德治。一是加强思想道德建设。大力弘扬社会主义核心价值观，积极开展法制教育、德育教育、励志教育，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，继续宣讲党的十九大精神，特别是习近平总书记视察XX重要讲话精神。组织实施“思想强农”工程，利用文明一条街、文化墙、宣传栏、道德讲堂、儒学讲堂等阵地，加强诚实守信、孝老爱亲、节俭养德等方面教育，开展群众喜闻乐见的活动，让思想道德建设融入农民群众日常生活。二是倡树弘扬文明新风。大力宣传凡人义举、美德善行，继续抓好“四德工程”“XX好人”“道德模范”等活动，建立道德模范立体长效宣传机制，利用互联网、手机微信、电视广播、报纸刊物、公益广告栏等，对先进道德模范进行广泛宣传。创作一批反映XX道德模范事迹和精神的文艺作品，依托电视网络媒体、送戏下乡等活动，建立巡展巡演机制，持续提升群众的道德文明修养。充分挖掘农村底蕴深厚、流传久远的优秀传统文化，大力倡导现代文明理念和生活方式，注重培育良好生活习惯和文明乡风。鼓励和引导村民相互促进和学习，不断激活村民心中的传统文化基因，为村庄开展道德教化和村民自治营造良好的思想氛围。三是积极推进移风易俗。在新型农村社区即刻成立红白理事会，把好提名关，酝酿好候选人名单，特别是一些德高望重、热心公益事业的老党员、老干部，以及各“人头、老总”和家族族长。通过红白理事会主体作用的发挥，使村民率先转变思想观念，激发红白事从简从易的自觉性。建立红白理事会考核督导机制，由乡镇政府对推进移风易俗成效显著的红白理事会予以精神和物质奖励。提倡党员干部简办或不办喜庆事宜，县级党委政府提出办喜事建议标准，对违反标准的党员干部进行约谈追责，对响应倡导的一般群众进行奖励。