论文题目：乡村治理中行政指导的规范化研究
摘要：党的十九大报告中明确提出要实现对我国乡村地区的有效治理,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。行政指导作为典型的柔性行政行为,具有非强制性、灵活性、多样性等特征。行政机关通过科学合理的行政指导参与乡村治理,不仅可以适应我国乡村地区复杂多样的现实情况,而且能够与我国乡村治理的本质、原则及目标相契合。行政指导的非强制性也将在很大程度上促进行政机关与村民之间的平等交流和良性互动,让一些有助于乡村地区发展的政策切实有效地在乡村地区得到落实,对我国乡村地区的发展及村民生活水平的提高都将起到积极作用。行政指导在乡村治理中具有其他行政方式不具备的优越性。目前,各类行政指导已经被各地行政机关广泛适用于乡村治理的过程中,并取得了很多喜人的成果。例如,规制性行政指导抑制高污染燃料使用,助力新农村环境建设;调整性行政指导化解村民之间的矛盾纠纷,为建设文明乡村贡献力量;促成性行政指导为农业发展提供科学指导,促进农业产业发展。但行政指导的优越性在我国部分乡村地区并没有得到充分展现,仍有部分地区行政机关在参与乡村治理时不能规范适用各类行政指导,这不仅使乡村地区及当地村民的权利受到了损害,也妨碍了我国乡村治理体系的完善。为了进一步完善乡村治理体系,提高行政机关的乡村治理能力,规范行政机关适用行政指导的行为当属应有之义。本文将采用实证分析法,从近两年的相关典型案例着手,并结合对部分基层行政机关工作人员以及一些村民的访谈内容,对乡村治理中不同类型行政指导的失范情况进行分析。试图通过案例所展现出的不同类型行政指导失范的表现,总结归纳其失范的根由,并有针对性的提出规范建议。本文除引言与结语外共分为三部分。第一部分是与乡村治理中行政指导相关的基本理论。通过对乡村治理与行政指导的概念进行界定、对乡村治理与行政指导的关系进行梳理以及对乡村治理中的行政指导进行分类,为进一步分析和解决与乡村治理中行政指导相关的问题提供理论支撑。并且在一定程度上说明我国行政机关以行政指导的方式参与乡村治理的必要性与合理性。第二部分结合近年来多起与乡村治理中行政指导行为相关的典型案例及相关访谈结果,归纳并总结现阶段我国部分地区行政机关在采取不同类型的行政指导参与乡村治理时的失范表现及根由。第三部分针对行政指导失范的根由,为乡村治理中行政指导行为的规范化提出一些较为具体的建议。希望对今后行政指导在乡村治理中的规范化适用有所助益,为乡村地区更好更快地发展贡献一份绵薄之力。
关键词：乡村治理;行政指导;规范化
学科专业：法律硕士（专业学位）
摘要
Abstract
引言
(一)选题背景及研究意义
1.选题背景
2.研究意义
(二)国内外研究现状
1.国内的研究状况
2.国外的研究状况
(三)基本思路和研究方法
1.基本思路
2.研究方法
(四)创新与难点
一、乡村治理中行政指导的基本理论
(一)乡村治理及行政指导的概念界定
1.乡村治理的概念
2.行政指导的概念
(二)乡村治理与行政指导的关系
1.行政指导符合乡村治理的本质要求
2.行政指导的方式遵循乡村治理的原则
3.行政指导的实施符合乡村治理的目标
(三)乡村治理中行政指导的分类
1.规制性行政指导
2.调整性行政指导
3.助成性行政指导
二、乡村治理中行政指导失范的表现与原因
(一)乡村治理中行政指导失范的表现
1.规制性行政指导命令化
2.调整性行政指导消极化
3.促成性行政指导形式化
(二)乡村治理中行政指导失范的原因
1.行政指导机关存在观念偏差
2.行政指导相关法律制度不完善
3.行政指导机关相关指导能力不足
4.行政指导缺乏监督与救济机制
三、乡村治理中行政指导的规范化建议
(一)树立行政指导机关相关观念
1.刨除行政指导中错误的权力意识
2.强化行政指导中正确的权利观念
(二)完善行政指导法律制度
1.完善行政指导法律法规
2.完善行政指导实施程序
(三)提升指导机关相关指导能力
1.提升行政机关专业指导能力
2.提升行政机关依法指导能力
(四)建立健全行政指导的监督与救济机制
1.建立健全对行政指导的监督机制
2.建立健全对行政指导的救济机制
结论
参考文献
附录一
附录二
附录三