法律行政规制探讨论文提纲

论文题目：我国土壤污染防治的行政规制手段研究

摘要：尽管发展的阶段、速度、产业结构都不尽相同,但在全球各个国家和地区,环境污染当中的土壤污染问题一直是应当或已经备受重视的课题。而在我国,受制于建国后经济复苏和工业发展持续影响的加深,环境与资源并未得到与经济相配套的关注和处理。随着国家越来越重视保护环境资源,国人环保与可持续发展意识的不断增强,一些环境问题比如水污染和大气污染已经被立法者纳入立法视野并出台了对应的法律文件予以规制,但土壤作为重要的环境基础要素之一却没有得到统一且规范的处理。在过去的相当长一段时间内,土壤污染治理的相关法律法规都是散落在一些规范性文件、政府规章或行政法规的条款之中,没有上升到人大立法。2019年初正式生效施行的《中华人民共和国土壤污染防治法》（以下简称土壤污染防治法）弥补了这一层级的法律空白。尽管在立法上已经迈出了关键性的一步,但很显然这不等于土壤污染问题就得到了根本性的解决。行政法与其他法律学科相比,更突出地表现出从上层建筑的维度对社会问题的回应与治理,因此从行政法学的角度切入对土壤污染防治的行政规制手段进行构建,不仅能为解决土壤污染问题提供建议,并且也能够实现行政法学的现实价值,使其有落于实地之义。综上,本文将充分运用政府规制理论的方法和思路,从行政法的层面探究土壤污染防治的行政规制手段,对此问题进行较为全面的归纳总结。首先,本文将对土壤污染的变化以及现状进行详细的梳理,并对行政规制进行理论性的阐释,加以疏通我国对土壤污染防治行政规制的历史发展过程。其次指出以标准为核心的传统命令控制手段在土壤污染治理中存在的包括手段单一、过分依赖行政力量以及缺少公众参与等问题。此外,探索域外土壤污染防治行政规制的先进做法,并据此提炼出部分适合我国的有益经验。最后在前述的基础上坚持行政法基本原则,对我国土壤污染防治行政规制手段提出优化建议。

关键词：政府规制理论;土壤污染防治;传统规制模式;行政规制手段

学科专业：法学

致谢

摘要

ABSTRACT

1 引言

1.1 研究背景

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究动态

1.2.2 国内研究动态

1.3 研究思路与研究方法

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4 创新之处

2 土壤污染与行政规制

2.1 土壤污染

2.2 土壤污染防治

2.3 行政规制

2.4 土壤污染防治行政规制的基本内涵

3 传统命令控制手段的运用与不足

3.1 传统命令控制手段的运用

3.1.1 传统命令控制手段的法律依据

3.1.2 传统命令控制手段的特点

3.2 土壤污染防治中传统命令控制手段的不足

3.3.1 手段单一

3.3.2 过度依靠行政力量

3.3.3 公众参与不足

4 行政规制手段的域外经验

4.1 日本的区分土壤性质和行政指导模式

4.1.1 区分土壤性质

4.1.2 行政指导模式

4.2 美国的土壤污染修复超级基金制度

4.3 德国的行政机关主导模式

4.4 中国台湾地区的系统化土壤行政规制

4.5 对我国的启示

5 我国土壤污染防治行政规制手段的优化

5.1 行政规制手段优化的必要性与可行性

5.2 土壤污染防治行政规制手段优化应遵循的原则

5.2.1 比例原则

5.2.2 公众参与原则

5.2.3 依法行政原则

5.2.4 风险预防原则

5.2.5 成本收益分析原则

5.3 土壤污染防治行政规制的手段优化

5.3.1 坚持传统行政命令控制手段的基础地位

5.3.2 重视发挥磋商手段的作用

5.3.3 注重发挥信息规制的作用

6 结论

参考文献