社会组织发挥作用

第一篇：社会组织发挥作用

发挥社会组织作用助推社会管理创新

发挥社会组织作用

助推社会管理创新

社会管理创新，是贯彻落实党的十大大精神，动员社会力量参与社会建设的重大举措。改革开放以来，社会组织作为我国社会一种新生事物，迅速而广泛地渗透到各个领域，在社会管理工作中发挥着重要的作用。十八大明确提出“培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导其参与社会管理和服务”的要求。在新时期如何创新社会组织的培育扶持和监督管理方式方法，充分发挥其在反映利益诉求、调解矛盾纠纷、维护社会稳定、促进社会和谐等方面的积极作用，对推进社会管理创新具有十分重要的意义。

一、要在理念上创新，正确认识社会组织在加强和创新社会管理中的重要作用

社会组织是联结各个社会单元的重要纽带，是社会成员自我组织的基本方式，社会组织的健康发展和积极作用的发挥是现代社会发展的一个重要特征。加强社会建设、创新社会管理，实质上是政府依托社会组织与社会互动共进的过程。当前社会发展中，社会成员个性化、生活方式多样化、利益诉求多元化、社会矛盾复杂化的特点日益凸显，这就需要我们积极探索多元共生的社会综合治理机制，充分认识到社会组织在社会管理和服务中的组织引领、协调整合、示范带动和排忧解难功能，要在坚持党的领导、依法办事、民主管理的前提下，充分发挥其反映利益诉求、

规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用，努力形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。

二、要在政策上创新，积极扶持社会组织培育和发展 要以加强制度建设为重点，完善相关政策法规，营造社会组织发展的良好制度环境。要根据市场经济和社会的实际需要，调整结构布局，分类指导，重点培育和扶持一批工商经济、社会福利、公益服务和社区社会组织，对现有社会组织着力进行规范，对职能相同的，整合归并一批，对能力弱、建非所用的，注销一批;对城乡基层社会组织探索试行降低门槛的登记制度和减化程序的备案制度，实行“双轨管理”办法，统一纳入培育、发展、监督、管理的范围;利用政府资金扶持，打造社会组织孵化基地，为社会组织提供综合性培育和服务场所，缓解社会组织参与社会管理和公共服务中遇到的困难;探索建立公共财政对社会组织资助和奖励机制，为社会组织提供启动资金、活动经费补助、工作经费补助等专项资金扶持。

三、要在方法上创新，充分发挥社会组织服务社会的作用 要按照法人地位明确、治理结构完善、筹资渠道稳定、制约机制健全、管理运行规范的社会组织发展要求，指导社会组织实行民主选举、民主决策、民主管理，提升社会组织的公信力和自主发展、自我管理能力。要深化行政管理体制改革，完善相关优惠政策，建立政府向社会组织购买公共服务机制，明确政府职能转变的领域，划定可以转移给社会组织的职能范围，将政府各部

门可委托社会组织承担的事项，通过政府采购等法定方式，向符合条件的社会组织购买。要进一步理顺社会组织党建工作机制，注重发挥社会组织党组织和党员的先锋模范作用，搭建社会组织参与社会管理的平台，支持社会组织承担社会事务、参与社会管理，推进社会组织与政府部门、社会组织与社会各界以及社会组织之间的广泛交流与合作，充分发挥社会组织在反映利益诉求、规范社会行为、化解社会矛盾、扩大公众参与、提供公共服务、增强社会活力、促进社会发展等方面的积极作用，促进社会管理工作的良性互动和创新发展。

四、要在机制上创新，努力形成统筹协调的社会组织监管体系

要进一步改进监管手段，改变长期以来“重登记、轻定位、松管理”的状况，要从大局着眼，注重社会资源的良性融合并向规范管理方向转变，加大对社会组织遵守法规、业务活动、诚信自律、财务管理等活动的监管力度。要建立协调联动的监管体系，有关部门要各司其职，紧密配合，依法对社会组织实行监管和指导。完善登记管理机关与相关业务主管部门间的信息交流、协同监管机制，提高监管合力和应急反应能力，逐步建立预测预警机制和执法联动机制，切实履行好对社会组织的监督管理职责。全面建立社会组织等级评估制度，建立科学的评估指标和完善的评估体系，健全社会组织自律机制，提高社会组织的自身能力和社会公信力。建立公开透明的社会监督机制，建立社会组织信息披露制度、重大事项报告和公众投诉制度，形成对社会组织的有效

舆论监督和社会监督。要加大行政执法力度，依法查处对非法社会组织和社会组织违法违规行为，健全社会组织退出机制。

第二篇：发挥社会组织在社会管理中的作用

党的十七大报告把社会组织摆到了突出的位置，并进行了全面论述，对于社会组织的一些重大理论和实践问题提出了新的要求，作出了新部署。学习贯彻十七大精 神，认真做好社会组织工作，就一定要立足实际、与时俱进、抓住机遇、乘势而上，才能使社会组织各项工作顺利开展，不辜负政府的重托和人民的期望，为实现和 谐社会作出积极贡献。新时期的社会组织建设与管理，意义深远，任务艰巨。

一、深入贯彻十七大精神，根植和谐社会目标取向

和谐，是人类孜孜以求的美好理想，也是社会组织工作在十七大背景下努力奋斗的目标取向。建设和管理社会组织工作应当以促进整个社会的和谐为目标，体现和谐的思想和方法。

一是与中国特色社会主义事业相适应。社会组织对于现代社会来说，是独立于政府和市场之外的社会力量，对于纠正政府权力过分集中、市场力量过分垄断的倾向， 具有不可替代的作用。这是社会组织工作的根本要求，也是社会组织工作体现和谐的思想和方法的重要内容。中国特色社会主义事业正在从经济领域逐步向社会和政 治领域深化和发展，在社会主体日趋多元化、利益冲突纷繁复杂的形势下，政府和企业对突破困境都显得有些力不从心。而社会组织作为第三部门有其独特的优势来 有效地协调各种矛盾和冲突，营造和谐的社会环境，推进社会主义事业各项体制转型的顺利完成。

二是与时代发展的新要求相衔接。社会组织工作要从不断变化的实际情况出发，从快速发展的时代特征出发。党的十七大报告进一步确认了“社会组织”这一科学定 义。这个定义是对传统的非政府组织、非赢利组织、第三部门或者民间组织等称谓的改造，是用中国特色社会主义理论深刻认识这类组织的基本属性、主要特征而形 成的科学概括。有利于纠正社会上对社会组织存在的片面认识，有利于进一步形成各方面重视和支持社会组织的共识，有力于社会组织在经济社会发展中更好地发挥 积极作用。

三是与经济社会发展的新水平相适应。为了实现经济的又好又快发展，促进市场经济的完善，十七大报告中对发展社会组织提出了新的认识，对规范发展行业协会， 从而发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的功能提出了新的要求。充分发挥社会组织在经济社会发展中的作用，是社会组织建设与管理的出发点和落脚点。只有实 现社会组织的建设与经济社会协调发展、和市场经济的改革和发展相适应，才能缓解就业压力，增加和谐因素，排除不和谐因素，维护社会的安定团结，适应现代化 建设的需要。

四是与人民群众的新期待相符合。十七大报告中首次将社会组织作为“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利”的重要内容，同时十分重视民生问题， 提出“发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用，增强社会自治功能”。这些新提法是对我国基层民主建设一种新规划，它必将对我国基层民主 建设产生持续而深远的影响，这也意味着我们党充分认识到社会组织在保证人民当家作主、扩大公民有序政治参与方面的重要地位，来满足人民群众的新期待，从而 促进社会组织的发展与社会和人民群众相和谐。

二、准确把握发展趋势，适时推进社会组织工作

社会组织工作面临着新的形势，处于改革、建设与发展的关键时期，近年来，社会组织发展较快，影响也在不断增强，中国的社会组织发展趋势日益明显。

一是政府逐步转变政府职能，弱化社会组织的行政色彩。社会组织的数量已越来越多，追求的目标也日趋多元化，随着中国政府机构改革的不断深入和现代企业制度 的建立，“小政府，大社会”的新格局逐步形成，社会组织获得更有力的发展空间，使社会组织在机构设置、人员产生等活动中具有自己的独立性，从而具有独立于 政府的民间性和自治性。

二是规范管理的社区社 会组织具有可持续发展的优势。政府职能转变必然要寻求承担社区服务的新载体，随着社会保障制度的社会化改革，越来越多的服务功能下沉到社区，从而需要更多 的社区社会组织的产生。由于社区社会组织更多的是草根民间组织，它们的生命力来自于百姓，同时服务于百姓，管理更加民主化，更容易调动基层成员的积极性， 提供的服务更容易满足社区群众的需要。社区社会组织的日益强大可以更灵活地满足基层百姓多变的需求，通过提供的服务和开展的各类活动拓展社区成员参与的广 度与深度，在某些方面做好政府无法做到的事情，有利于和谐社区的建设。

三是评估工作进一步推进，社会组织竞争机制将逐步形成。社会组织的评估工作将是一件开拓性的工作，有力于提高社会组织的诚信度 和社会公信力。目前，中国的社会组织在数量上越来越多，但在质量上还是层级不齐、高低明显，这样势必影响社会组织依法有序发展，影响社会组织的公信度。因 此，社会组织评估工作会对不同层次的社会组织做出合理公正的评定，有利于优化政府部门的监督管理，而民间组织之间也会相互竞争。竞争的引入势必促使每一个 机构有危机感，树立建立规范化管理的良好愿望，从而达到社会组织自我管理、自我约束的自律机制。

四是社会组织全球化趋势日益明显。进入21世纪以来，社会组织在全球经济发展中所起的作用和对全球事务的影响力大大增强。虽然我国社会组织发展的历史相对 较短，随着中国加入WTO，全球化对中国政治、经济、文化，甚至对人们生活方式的影响势必加深，对中国社会组织发展的环境也产生了重要的影响。随着国际合 作与交流的增多，人民对社会组织及社会组织在解决社会问题中的作用的认识也会相应提高，国外通过民间组织对中国的影响也有利于中国社会组织的发展。全球化 的趋势不仅会刺激中国社会组织数量的增多，而且也会加速政府职能的转变，增进社会组织的自治性、自律性，特别是经贸领域的商会和行业协会。

三、合理引导社会组织建设，充分发挥积极功能优势

随着我国社会主义市场经济体制深刻变革，公民参与社会管理和公共服务的思想观念也在深刻变化，社会组织得到迅速发展并涉及社会生活各个领域，正成为构建和谐社会的重要因素，这样的背景对社会组织的功能和作用提出了更高、更新、更全面的要求。 一是发展社会组织有利于加强社会管理和社会服务。随着政府职能的转变，一部分的群众性、社会性社会公共服务和社会管理职能正逐渐从政府职能中分离出来。而 社会组织接近群众、运作成本低、效率高的特性使社会组织足以发挥自身优势，更好地提供各种服务以满足社会新的需求，能积极提供政策咨询，反映合理诉求，平 衡各方利益，弥补政府和市场失灵，为政府职能的顺利转变创造条件。

二是发展社会组织有利于提高国家“软实力”和社会活力。社会组织是推动中华文化大发展大繁荣的一支生力军，秉承自律和诚信，组织志愿服务活动，推动社会公 共事业，体现了传统的伦理和文明。同时学术团体和民办文化服务机构等社会组织贴近实际、贴近生活、贴近群众，广泛开展群众乐于参加的文化活动，挖掘了中华 文化的有益价值，宣扬了社会主义核心价值体系，激发出更大的创造力，满足了人民群众日益增长的物质文化需求，从而使整个社会充满了活力。

三是发展社会组织有利于改善民生和促进社会公平正义。中国目前贫富差距悬殊，有大量的困难群体和弱势群体需要给予及时的救助与帮助，社会组织来源于人民， 社会组织对于社会矛盾往往最先察觉。因此，社会组织的发展，不仅可通过各种渠道对这些特殊群体进行物质的补助，更重要的是对富余劳动力进行职业技能的培训 及举办人才交流活动，搭建就业平台，提供就业服务，减少不和谐因素，缓解社会矛盾。

四是发展社会组织有利于促进和平发展和国际合作。社会组织参与国际合作，对于缓解国家与国家之间的矛盾起到缓冲剂的作用，国际间社会组织交流是一种民间外 交，社会组织参与国际合作，并坚持引导得当，国家利益始终第一的原则，社会组织的功能是显著的。尤其是在社会组织参与环境保护的国际合作，参与不同国家文 化、体育方面的交流、留学生的互派等方面起到积极的推动作用，这些外交和社会文化的交流协作活动，更好地增进了我国人民与世界各国人民的友谊，传播中国求和平、谋发展的理念。

四、重点培育社区社会组织，着力提升公益服务能力

培育发展社区公益性社会组织，对于弘扬中华民族的传统美德、增强公民社会责任、缓解社会矛盾、促进社会公平、构建文明和谐社会有着十分重要的意义。要如何培育发展社区公益性社会组织、使其充分发挥作用需要社会组织管理部门的努力。

一是开通管理登记的绿色通道。作为登记主管部门，要勇于开拓创新，顺应管理方式改革的趋势，以群众需求为导向，联系实际，在规划培育社区公益性社会组织过 程中，探索开通优惠途径，支持和帮助公益性社会组织得以顺利进入社会领域，发挥其在社区精神文明、政治文明、物质文明建设以及和谐社区建设中的重要作用， 以及对社会保险、社会救助、社会福利的重要补充作用，确保社区公益性民间组织管理体系建设工作的进一步开展。 二是完善税收减免的保障政策。抓住有利时机，加强与财政、税务部门的沟通、协调，通过设计合理的税收政策，加强对公益性社会组织的引导。同时，对业务主管 部门主管的社区公益性社会组织可以免征营业税和所得税。通过不断调节优化税收制度，使公益性社会组织享受到税收优惠政策，从而促进公益性社会组织事业的发 展。

三是建立便捷高效的服务平台。政府为社会提供服务可以通过购买等方式委托企业生产公共产品来满足公民需求;同时在行政管理体制综合改革中探索建立机制、搭建平台，使社区公益性社会组织起到党联系人民群众的桥梁作用;通过设立专项基金、列入财政预算等方式筹集资购买社会服务人员为社区公益性社会组织提供服务，更多地调动社区居民的积极性和参与面，以此来带动社会各界的广泛参与。

四是制定社区公益性社会组织表彰制度。政府根据当地实际，制定相应的表彰制度，定期召开一次表彰大会，对在公益性领域做出贡献的社会组织和个人进行表彰， 并广泛宣传其先进事迹，树立典型，使公益性社会组织参与者得到全社会的广泛认同，提高社会对公益性社会组织的认识，在全社会形成支持公益性事业光荣，参与 公益性事业高尚的社会氛围，使社区公益性社会组织真正地成为政府与群众的纽带、社会稳定的支柱、经济发展的动力、和谐社会的根基。

 发挥社会组织在社会管理中的作用

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发布时间：2011-04-06 09:32 [打印] [大 中 小] 

社会组织主要包括社会团体、民办非企业单位、基金会等以非营利性为特征，以公益性或互益性为活动方式，独立于党政体系、企业之外的正式组织。随着市场经济的深入发展，社会组织在协助政府加强社会管理方面发挥着越来越重要的作用。

第一，在参与社会治理、提供社会服务方面发挥作用。党和政府通过积极鼓励社会组织从事社会公益事业和各种社会服务活动，形成了行政管理与社会自治互联、政府工作与社会工作互补、政府力量与社会资源互动的良性机制，解决了一系列社会问题。

第二，在沟通政府与社会、各社会阶层间的桥梁和纽带方面发挥作用。和谐社会需要有畅通多元的沟通渠道。各社会组织代表了各自成员的利益和要求，协助政府 从事法律、法规和政策的制定，保证了法律、法规和政策的准确性与可行性，体现了社会公平和公正。政府充分利用这一沟通渠道，使社会的管理者和民众有更多、 更广、更直接的交流，建立了社会组织之间的民主协商机制。

第三，在促进社会资源的有效配置和整合方面发挥作用。和谐社会需要有效的社 会资源配置。社会组织作为政府和市场的中间地带，在配置社会资源，推动生产力水平的提高，推进国民经济持续快速健康发展方面都可发挥积极作用。政府应充分 利用社会组织具有行业指导、自律、协调和监督的功能，来保证其在社会主义市场经济体制的建立和完善中，能够自主自觉地发挥作用，降低地方政府盲目干预经济 活动所产生的不良后果。

第四，在作为社会公共服务产品提供者方面发挥作用。社会组织是社会公共服务产品的主要提供者之一，是对政府提 供社会公共服务产品的重要补充。政府应充分利用社会组织通过从事社会公益事业和各种社会服务活动，帮助解决部分社会问题，尤其是一些边缘性的问题，如协助 政府整合社区资源、解决社区群众的生活困难、关注弱势群体、扶贫助学等，使经济社会发展的成果能够惠及最广大的人民群众。第五，在反映群众诉求、协调利益关系方面发挥作用。随着经济社会的不断发展，人民群众的利益诉求日益多样化，党和政府与群众之间需要有畅通的渠道进行沟 通。社会组织充分吸纳不同方面的合理意见和建议，在国家与分散的社会成员之间形成一个中介力量，成为党和政府与社会成员之间的重要联系纽带，可以促进政府 行政管理与基层群众自治的有效衔接。

第六，在推动文化发展、促进社会和谐方面发挥作用。社会组织不仅广泛开展贴近实际、贴近生活、贴 近群众，把社会效益摆在首位的群众文化活动，而且还提供丰富多彩、生动活泼、健康向上的文化产品和文化服务，满足人民群众日益增长的精神文化需要。同时， 社会组织聚集了众多专家学者，通过广泛的学术研究和学术交流活动，促进了科技创新和普及应用。社会组织也是和谐文化建设的重要社会力量，它以社会的和谐、 和睦为价值，坚持以人为本，追求社会至善，关心共同利益，塑造平等、信任、合作、团结与整合的关系，促进了社会主义精神文明建设与社会和谐发展。

第七，在维护社会稳定方面发挥作用。社会管理的一项基本任务就是解决社会问题、化解社会矛盾、保持社会稳定。维护社会稳定是政府管理的重点和难点。因 此，加强和创新社会管理，要以解决影响社会和谐稳定突出问题为突破口，维护人民群众权益，促进社会公平正义，保持社会良好秩序，确保社会既充满活力又和谐 稳定。社会组织在社会管理中充当社会矛盾的“安全阀”，扎根于人民群众之中的社会组织能够在第一时间发出信号，早觉察，早处置，就可以避免局部矛盾酿成全 局性冲突;在社会冲突发生以后，社会组织又可以充当化解矛盾的“润滑剂”、“稀释剂”的角色。

第八，在作为国际非政府组织活动主要参 与者方面发挥作用。社会组织具有社会性、广泛性、活跃性、渗透性特点，它在国际交流与交往中起到无法替代的作用。通过与外国非政府组织进行合作等方式，开 发引进和利用国外的知识、技术和资本等资源，促进我国的经济发展。政府鼓励社会组织积极参与国际合作和国际非政府组织间的活动，使我国的国家利益和愿望较 多地体现在国际性民间与官方的决策之中。如在国际贸易中，维护本行业的合法权益，运用法律武器在国际贸易中发挥积极作用;如代表民间力量，更多地在实施人 道主义援助、生态保护等全球性事务中发挥作用。来源：学习时报

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第三篇：发挥妇联组织作用 促进农村妇女参与社会管理

近年来，我县妇联紧紧围绕县委、县政府中心工作，找准“党政所急，妇女所需，妇联所能”的工作结合点，广泛发动妇女、组织妇女、教育妇女、服务妇女，在引领农村妇女参与社会管理方面做了积极的探索和实践。

一、妇联组织促进农村妇女参与社会管理的实践

近年来，浙江省龙游县各级妇联组织在社会管理和创新中准确定位，确立工作切入点和重点，围绕妇女最直接、最关心、最现实的利益问题，在提升妇女素质、促进妇女发展、维护妇女权益、创建和谐家庭等方面积极作为，组织引导农村妇女参与社会管理的有效性不断增强。

(一)强化技能培训，培养妇女能力素质，激发参与社会管理的创造力

提高农村妇女的创业就业技能，是促进妇女发展技能和参与社会管理的基础性工作。妇联通过定点培训、基地培训、定单培训、专项技术培训等多种形式，培育新时代农村妇女“干好事”的能力，激发其参与社会管理的创造力。与农办、教育局、劳动局等相关部门联合，成立了“巾帼创业培训中心”， 培育了10个“巾帼创业示范基地”，建立了妇女创业就业长效培训机制和学习平台。特别是2010年培训中心举办电子商务培训3期225人，帮助来料加工经纪人实现了网络接单;示范基地先后组织200余名初始创业妇女学习观摩，有效地克服了农村妇女观望、畏难的心理。针对工业园区企业和来料加工点的用工需求，各乡镇(街道)妇联充分发动农村妇女参加定单式培训，仅缝纫技术培训就有2000余人次，考试合格获得岗位证书后直接上岗就业，大大缓解了企业用工和农村妇女就业“两难”问题。组织开展保姆家政服务专业技术培训，2004年以来共培训妇女1339人次，其中获得初、中、高级证书的各有90

2、3

45、92人，劳务输出1312人，就业率达98%，打造了龙游保姆品牌。各类培训活动，特别是面对面的技术传授、信息交流，有力地调动了广大农村妇女的积极性和创造性。该妇联先后组织了30期“女性创业论坛”巡回活动，女经纪人、女企业家、女村官等农村妇女成为论坛“讲师”，与姐妹们分享自己的创业思想和参与社会管理的经验。

(二)扶持发展来料加工业，促进妇女自立自强，提高参与社会管理的主动性

来料加工投资小，见效快，是农村闲散妇女及低收入农户增收的有效途径，也是妇联引导妇女创业的重要抓手。通过来料加工行业协会带动经纪人、经纪人带动加工人员、加工点带动农户，不仅增加妇女收入，而且提供了相互交流沟通的平台，对转变农村风气，促进社会和谐稳定都起到积极的推动作用。县妇联充分发挥来料加工工作领导小组办公室职能作用，通过宣传发动、政策扶持、典型带动、供需对接、强化培训等一系列措施，充分激发全县妇女投身创业的积极性和主动性，出现了妇女争相创业的良好局面。截止2010年底，全县来料加工经纪人总数达600名，集中加工点727个，加工人员32500余人，年发放加工费达2.3亿元。龙游县女经纪人达306名，占经纪人总数的51%，来料加工行业总会及乡镇分会班子成员中，有20名女性，占44%。她们踊跃参加省培训会、市骨干经纪人研修班，参展业务对接会、义博会等，争当来料加工转型升级的排头兵，在组织经纪人沟通信息、交流业务、调剂加工等方面发挥了十分显著的作用。经济基础决定上层建筑，妇女广泛参与来料加工业，来料加工收入使妇女自强自立，并逐渐形成对社会的责任心和使命感，对社会事务产生兴趣，除了积极参与来料加工行业的自我管理以外，其参与农村社会管理的积极性和主动性都明显增强。

(三)以创建“和谐家庭”为重点，积极参与美丽乡村建设，以“小家”建设融入社会管理

家庭是妇联工作的主阵地，妇联发挥家庭工作优势，发动和组织农村妇女积极参与美丽乡村创建攻坚行动，弘扬文明新风、建设美丽新家园，为农村妇女搭建起参与社会管理的平台。以“家”为突破口，把“学习型家庭”、“平安家庭”、“廉洁家庭”、“绿色家庭”、“美德家庭”等原来已经开展的以家庭为对象的各类创建活动有机整合起来，置于构建“和谐家庭”的主题中，开展了“和谐家庭”创建活动，在全县所有行政村全面铺开，逐步形成县乡村三级联动的示范网络。在创建过程中，妇联充分激发广大农村妇女的热情，各村纷纷成立了妇女保洁队。妇女保洁队经全村妇女民主推荐产生，由3-7名热心村公益事业、有一定威信、家庭整洁美化得到村民广泛赞许的妇女组成。保洁队成立后，定期组织村里妇女对村公共场所开展义务卫生清扫，对农户“门前三包”情况进行定期检查，组织评选村级“和谐家庭”等。广大妇女积极参与“清洁工程”行动、“美丽乡村”创建，妇女保洁队不断扩充职能，在宣传、带头、服务等方面发挥出强大优势，许多村村容村貌得到明显改善。至今该县已成功创建各类和谐家庭10000余户，以小家和谐促社会平安稳定，充分体现了农村妇女在社会管理中的强大力量。

(四)以素质提升为载体，引导妇女转变观念，积极参与社会管理促进社会和谐

妇联要紧紧依靠妇女群众开创新形势下社会管理的新局面，就必须在提升妇女素质上下功夫。从近年来的上访案件看，越是人数多的案件，女性所占的比例越大，主要原因在于她们自身文化水平低，法律意识淡薄，从众心理较强，容易被串访者利用。对此，县妇联以女性素质提升工程为载体，通过开展培训、讨论等形式，引导妇女转变思想观念，提高法制意识，积极参与社会管理，促进社会和谐稳定。开展“社会责任与家庭教育”、“学习英雄事迹，立足岗位创佳绩”、“保障正常信访秩序，维护社会和谐稳定”等专题大讨论，并陆续在20余个行政村召开全村妇女大会，创新妇女群众思想教育工作方式，加强引导，更新观念，培育文明和谐新风尚;结合“三八”维权周、“五五”普法教育、“公民道德宣传日”、“全国法制宣传日”等，开展《妇女权益保障法》、《浙江省预防和制止家庭暴力条例》等法律法规宣传咨询活动，提高妇女群众的法制意识和民主观念;开通12338妇女维权热线，设专人接待来信来访，在全县各行政村(社区)建立妇女维权站，在化解矛盾的过程中，着力宣传和培育依法维权的意识，引导妇女合理反映诉求;倡导科学文明的生活方式，与龙游县体育局联合组织广场舞骨干培训，260余名骨干人员经培训后，发展壮大了一大批基层妇女广场舞队伍，今年三八节全县大型广场舞展示大会上，基层农村(社区)16支代表队400余名队员参加比赛，充分展示了农村妇女广场舞活动的成果。丰富多彩的教育活动，使广大妇女成为弘扬农村新风尚的主力军，在参与社会管理方面显示出主观能动性。

二、农村妇女参与社会管理存在的主要问题及优势分析

农村妇女参与社会管理存在的主要问题：

(一)社会原因：传统思想根深蒂固，妇女参与社会管理的主导地位尚未真正形成。几千年“男尊女卑”封建社会的统治，让“男主外，女主内”、“男耕女织”成为幸福家庭的样板模式，这种社会期望使很多妇女的价值观中有根深蒂固的从属意识。相夫教子的责任观，使她们对家庭以外的事务失去兴趣，或者缺少时间和精力去关注，久而久之，弱化了参与社会管理的能力和地位。同时，长期以来，存在于政治、经济、文化、社会生活各个领域的对农村妇女的偏见，以及对妇女才能的低估，在一定程度上制约着妇女参与社会管理的意识和机会。这些历史的和现实的原因导致当前农村妇女在社会管理中处于弱势。

(二)自身原因：农村妇女文化素质普遍不高，法律意识淡薄，参与社会管理的能力有限。在农村，女性受教育程度普遍较低，文化素质偏低，即使是当选的女支委和女村委，也分别有59%、71%是初中及以下文化水平，这导致她们参与村务管理的能力有限。许多妇女长年留守家中，围着厨房和家庭转，与外界缺少交流，消息闭塞，在家中经济地位不高，说话也没有份量，缺乏参与社会活动的能力。同时，由于女性自身性格约束，胆小、怕担当，不愿意抛头露面，不能积极主动地展示自己、宣传自己，而且容易自我满足，奋斗目标制定得太小，因此，真正有能力且热心参与社会管理的农村妇女人数不多。

(三)制度原因：机制体制尚未健全，妇女参与社会管理氛围不浓，保障不力。目前妇女参与社会管理的机制还不健全，妇女群众参与社会管理的空间很小，以致实践经验欠缺、依赖性强，部分妇女的利益表达和诉求难以得到应有的满足，这些都极大地限制了她们在社会管理中发挥相应的作用。虽然法律规定女性有平等地参与基层决策和治理的权利，但女村民代表的人数还是很少，女村民小组长比例更低。在村两委成员中，妇女数量少、职位低、被边缘化，对决策的影响力偏弱。女村官是农村干部的重要组成部分，但从参与结果的角度看，农村妇女参与结果与农村妇女的庞大队伍、与对社会的巨大贡献相比，是不太对称的。

妇女参与社会管理的优势分析：

(一)男女平等观念渐成主流思想，妇女参与社会管理得到广泛认可。随着经济社会的发展、开放程度的不断提高，传统观念受到强烈冲击，男女平等观念已经深入人心，成为公众的主流意识，农村妇女的思想观念发生了较大的转变。她们自尊自信，容易接受新生事物，对生活品质的要求逐渐提高，追求健康、文明、科学的现代生活方式，追求与男子平等的权利，勇于承担社会义务，参与社会管理的自觉性日益增强。在村两委中任职的女性，积极参与村务管理，显示出了不逊于男性的能力，赢得了群众的认可和社会的肯定。越来越多的女性参与村级事务管理，成为了社会管理的得力干将。

(二)女性善于沟通，责任心强，在参与社会管理上具有独特优势。女性天生具有观察力强、情感认知力强、善解人意、亲近平和、善于沟通交流等特点。目前农村大多数是389961部队，女性关注家长里短的问题，了解情况更为方便，和群众联系更有方法，能深入人心。女性通常比较热心，做事认真负责，她们一旦参与社会管理，就舍得付出，责任心很强。她们通常追求完美、注重细节，善于观察和分析事物的细节，会通过细微之处来了解群众疾苦，管理工作细致到位。我们看到，在解决矛盾、协调人际关系或组织活动等方面，女性的做法更容易被理解和接受。

(三)女性参与社会管理的制度保障不断加强。当前，妇女在政治、经济、文化、社会和家庭生活等各方面均享有与男子平等的权利，政府运用法律、行政和教育的手段消除对妇女的各种歧视，保护妇女的特殊权益。宪法明确规定男女政治权利平等的基本原则，妇女权益保障法对实现妇女参与决策和管理的保障措施作出进一步规定，妇女发展纲要明确提出妇女参政的具体目标。这些为妇女参与社会管理奠定了法律政策基础。现行《村民委员会组织法》明确规定，“村民委员会成员中，应当有妇女成员”、“妇女村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上”，从制度上切实保障了农村妇女参与社会管理，解决了后顾之忧。

三、发挥妇联作用，促进广大农村妇女积极参与社会管理的对策与思考

在推进社会管理中，女性是一支不可或缺的重要力量。妇联组织必须充分发挥社会协同职能，争取党委、政府和有关部门的支持，形成合力，从政策、机制、文化、组织建设等方面综合开展工作，为妇女参与社会管理创造条件，提高农村妇女在社会管理中的现实地位，实现农村妇女在社会管理中的真实参与，在保护农村妇女权益与权利的同时，促进社会全面、和谐地发展。

(一)以素质工程为抓手，提高农村妇女参与社会管理的能力

要继续大力实施女性素质提升工程，加强农村妇女素质教育，开展社会管理业务培训，引导农村妇女牢固树立“四自”的精神，勇敢地面对竞争，积极地参与社会管理。一要提高农村妇女的心理素质。心理素质是参与社会管理素质的内核，许多农村妇女因为心理承受能力较差，难以忍受外部异性的歧视和同性的嫉妒，以及内在的自我能力怀疑等多重压力，缺乏勇气参与社会竞争，或者害怕接触实际的工作，这种心理弱势制约了农村妇女参与社会管理的积极性。二要提高农村妇女理论文化素养。农村妇女要想争取真正意义上的政治地位平等，就必须先提高自己的理论文化素质和参与社会管理的实际能力，而不能一味靠“政治恩赐”和男性的同情来占有一席之地。三要提高农村妇女的管理能力素质。对一些年纪轻、文化程度高、头脑灵活、能带头创业的农村妇女，特别是有潜力的女党员、女能手、女骨干，进行重点跟踪、培养，提高她们的综合素质，多给优秀的妇女干部压担子，给她们安排一些难度相对较大的工作，以提高她们的组织协调能力和解决实际问题的能力。

(二)以发展经济为基础，增强农村妇女参与社会管理的实力

经济强则实力强。妇联组织要大力实施巾帼创业行动，促使妇女在经济社会发展中实现自身发展，提高经济能力，逐步形成和提升妇女参与社会管理的实力支撑。一要抓好来料加工这一妇联服务妇女、服务发展的品牌工作。要进一步浓厚来料加工的发展氛围，拓宽来料加工的发展渠道。要加大政策扶持力度，以《关于促进来料加工转型升级的实施意见》出台为契机，鼓励和扶持龙游县来料加工业转型升级，掀起全县来料加工的新高潮。要扩展经纪人培训领域，为妇女在来料加工产业链中所处节点的递升提供助力，使她们由原本一般加工妇女递升为经纪人，二级经纪人递升为一级经纪人，一级经纪人递升为企业家，甚至发生越级递升，实现妇女自身综合实力的大幅度跨越。二要进一步巩固“双学双比”、“巾帼建功”成果。以“巾帼创新业、建功‘十二五’”为主题，团结动员广大妇女为“十二五”规划的实施贡献智慧和力量。鼓励和指导农村妇女建设“巾帼示范村”，扩大“巾帼建功”活动覆盖面。三要广泛开展实用技术和创业培训。要整合社会资源，主动配合政府培训项目，为妇女创业就业创造条件。继续培育“巾帼创业示范基地”，加强学习交流，使基地成为妇女创业创新的孵化地，为妇女参与社会管理注入源源不断的活力。

(三)以制度为保障，提高农村妇女参与社会管理的水平

政策与法律的支持，是妇女参与社会管理的重要保障。在今年的村级组织换届选举工作中，各级党委政府努力贯彻男女平等基本国策、《中华人民共和国村民委员会组织法》等法律法规和政策精神，按照“村民委员会妇女委员专职专选”、“妇女村民代表应占村民代表会议组成人员的三分之一以上”等要求，切实提高了妇女当选比例。为了提高农村妇女参与社会管理的水平，妇联要进一步宣传党和政府重视培养女干部的政策和措施，营造有利于妇女参政议政的舆论环境;要建立“发现、培养、推荐、输送”优秀女性的机制，为妇女参政议政提供适时而又必要的平台;要切实加强基层维权工作，进一步完善村级妇女维权站工作制度，以《浙江省预防和制止家庭暴力条例》出台为契机，加强普法宣传和维权服务，构建社会化维权网络;要面向农村重点领域，特别是在重点项目推进中，建立有效的工作机制，充分调动妇女参与社会管理的积极性，畅通信访渠道，合理合法有序地反映利益诉求，做好矛盾纠纷排查化解，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，促进社会和谐稳定。

(四)多元化元素植入，营造农村妇女参与社会管理的浓厚氛围

农村妇女参与社会管理绝不仅仅是妇联和妇女的事，而是一项全局性的工作。各级妇联组织要努力创造条件，营造全社会关心支持农村妇女参与社会管理的浓厚氛围。一是要大力宣传各类先进妇女典型。注重培育和挖掘各行各业的先进妇女典型，充分利用主流媒体的资源和力量，进一步凝聚广大妇女团结奋进的强大精神力量，激励广大妇女争做自尊、自信、自立、自强的时代女性，激发妇女参与社会管理的信心和热情。二是要加强对特殊群体的关爱保护。要做好贫困妇女儿童帮扶工作，结合实际组织开展对弱势群体的帮扶活动，切实解决妇女儿童生产生活中的实际困难，解除妇女参与社会管理的后顾之忧。三是要积极开展群众性精神文明创建活动。以和谐家庭建设为统领，立足家庭和社区，推进“美丽庭院”、学习型家庭、平安家庭、廉洁家庭、绿色家庭等创建活动深入开展。围绕“三八”、“六一”、建党90周年等节日，积极开展歌舞比赛、知识竞赛、技能比武等群众性精神文化活动。各级妇联组织联动，引导全县广大妇女在实践中锻炼参与社会管理的能力，营造妇女参与社会管理的浓厚氛围。

农村妇女参与社会管理，是一篇大文章，是一个系统工程，不断提高农村妇女的参与能力，是一项长期任务。各级妇联组织充分认识农村妇女参与社会管理的重要意义，在引导农村妇女参与社会管理的实践中不断探索，创新工作方式，健全工作机制，使广大农村妇女在参与中求发展，在发展中求地位，为促进经济社会和谐稳定发展贡献力量。

第四篇：发挥基层党组织在社会管理中的作用

改革开放以来，我国社会在飞速发展，社会关系变得错综复杂，新的社会问题、社会矛盾不断涌现，社会管理日趋艰难。基层党组织是党联系群众的桥梁和纽带，对党员干部群众的利益诉求和理想愿望有着最直接、最真切的了解，在社会建设和社会管理中扮演着重要的角色，发挥着不可替代的作用。基层党组织要加强自身建设，不断发挥在社会管理中的积极作用。

(一)加强领导班子建设，选优配强党政主要领导。基层党组织没有好的带头人，就会缺乏凝聚力和战斗力，工作上就会没有明确的方向和奋斗目标，基层党员干部就会团结不起来。基层领导班子是基层党组织的灵魂，只有基层领导班子团结协作、互相交流沟通，共谋发展之路，才能带领基层党员干部群众共同治理好社会。

(二)提高组织协调能力，引导人民群众正确处理各种利益关系和矛盾冲突。基层党组织要加强与人民群众的沟通交流，了解人民群众的利益诉求，教育引导广大干部群众正确处理个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，增强社会责任感。引导群众以理性合法的形式表达利益要求、解决利益矛盾，自觉维护社会安定团结稳定。

(三)提高治理社会能力，不断建立健全工作机制。基层党组织要

不断学习各种法律知识和政策法规，依法办事，增强依法行政的自觉性和意识，不断提高依法行政能力。建立健全各项工作制度和工作机制，确保各项工作有条不紊开展。

第五篇：[组织部]建立组织工作监督员制度发挥社会监督作用

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来源：市委组织部编辑：孔颖发布时间：2010-09-02

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为充分发挥社会监督作用，提高组织工作的公信度和满意度，曲阜市委组织部聘请了30名“两代表一委员”，离退休老干部和基层党组织负责人作为监督员对组织工作进行监督。监督员的主要职责包括：对市委组织部贯彻落实党的路线、方针、政策情况，特别是贯彻执行《党政领导干部选拔任用工作条例》、基层党建工作落实情况实施监督;及时了解组织工作中出现的新情况、新问题，反馈群众意见，提出工作建议;了解领导干部个人工作、生活，尤其是八小时以外“生活圈”和“社交圈”的现实表现，收集、反映对领导干部思想品德、工作言行、生活作风等方面的信息;深入开展调查研究，就加强和改进全市党的建设和组织工作提出意见和建议;收集和整理干部群众对党的建设和组织工作的意见建议，积极为改进组织工作和组工干部队伍建设建言献策等。每位监督员每月至少一次以书面或口头形式向市委组织部反映工作开展情况。监督员的聘期为一年，聘任期满，考核优秀的给予表彰奖励，行使职权不力的予以解聘。目前，监督员开展督查活动9次，提出意见建议8条，组织部已及时整改7条。