法制观念现状调查报告

根据工作的内容与性质，报告划分为不同的写作格式，加上报告的内容较多，很多人不知道怎么写报告。以下是小编整理的关于《法制观念现状调查报告》，仅供参考，希望能够帮助到大家。

第一篇：法制观念现状调查报告

农村法制建设现状调查报告

农村法制建设现状

调查目标：通过对农村法制建设的现状进行调查，发现其中的问题，并寻求实际可行的解决方法，以切实提高广大农民的法律意识，加快农村的法制建设。 调查时间：2009 年8 月 调查对象：天津市武清区河西务镇 调查方式：访谈法、问卷调查法 时光如梭，白驹过隙之间我迎来了我大学中的第一个暑假。身为一名大一的法学学子我决心利用暑期这一短短的时间做一项关于农村法制建设现状的调查报告。在家人的鼓励下我有幸来到天津市武清区河西务镇政府法制办公室进行了为期两周的法制宣传实践活动。作为一名来自农村的法学学科的学生，面对变化较慢的农村社会现状，在构建社会主义和谐新农村的新形势下，我不禁思考——现实环境下农村的法律现状与农民的法律意识是怎样的。带着这个问题我们对天津市武清区河西务镇辖属下的乡村进行了抽样式的走访与问卷调查。但是因为这一地区回族同胞较多加之时间仓促，有时语言难通致使自己得到的材料显得较为简略，但面对这些材料以及走访中的所见所闻，我明显感到了农村法制建设任重道远，广大农民的法律意识亟待增强。回想起来，心情竟有些沉重。调查结果虽在情理之中，但农村与现代法律的距离却又在意料之外，令人堪忧。

一、农村法制建设的现状

1、农村法制建设进程滞后，多数农民法制观念相对淡薄。 现阶段我国有着这样一个现实的状况：农业人口庞大，农村经济 单

一、落后，农民思想转变慢。从某种意义上我国依旧是一个农业大国，而农业乃一国之根本，因此，农村的稳定对于我国的发展就显得相当重要。而在一个法治的社会，稳定是要法律来保障的。可一直以来，农村一直都被忽视，甚至一度被压制，这便导致农村与城市的发展差距日益拉大，再加上改革开放以来虽然农村的经济社会制度发生了根本性变化，但“涉农立法却严重滞后，立法机构和行政部门很少清理和废除完全不适用的旧法陋规;各级政府在实际工作中则往往以政策代法，且政策多变，各地基层政府自行其是，任意立规的现象较普遍。于是在我国各体制改革不断深化，市场经济迅猛发展的新形势下，农村原先所隐藏着的各种问题开始不断暴露出来，法律在农村遭遇困境的现状也一点点展现出来。这一点从调查数据上可以看出：在相对较贫穷的扶头村，有约 55%的村民对法律一无所知，约 19%的认为法律不如村规民约可信，18%的认为在不得已的情况下会求助法律，只有8%的农民明确表示在切身利益遭受侵害时会主动利用法律武器。这些数据充分证明了农民对基本法律知识之缺乏与维权意识之淡薄。

2、农民对法律的性质及其在社会中的作用产生了“扭曲的认识”。 法律对所有人本应当是一视同仁的，在法律面前没有什么高低贵贱之分。正所谓“天子犯法，与庶民同罪”，但大多数农民却更愿意相信“量力而行”。社会财富的多寡和地位的高低直接影响着农民为人处事的策略，他们信守“胳膊拧不过大腿”的“真理”，不敢有“宁为玉碎，不为瓦全”的冒险，遇到强权强势宁愿吃亏自认倒霉。不仅如此，农民对法律的信赖度也普遍较低。在调查中也常听到这样的话：“如果 不是万不得已，绝不会跟他们(法院、检察院、公安局)打交道 。” 而且在处理纠纷等事情时，他们更愿意用自己的乡规民约和集体道德而不是法律。

3、法律并未真正发挥应有的作用 如果说村民对法律的陌生让人感到失望的话，那么更人者感到伤心的是这样一个事实：法律并未还村民一个公正——在调查过程中，作者共接触到 13 个现实案例(大部分是关于土地的纠纷)，这些案例没有一个是完完全全合乎法律的程序的。结合笔者近半个月的社会调查和所见所闻所感及个人所学，与其说是村民因为对法律陌生，所以心存畏惧而难以接受法律并使其难于在农村实施，倒不如说是因为法律无法给农民以真正的公正与保障而使其自身在

农村陷于“不义”。但不管怎么样，有一个事实不可否认：法律在农村遭遇了困境!尽管有学者认为导致这一困境的原因在于“经济落后、法律与传统观念相冲突、传统的人治与法治相对立等等”，但我认为其真正的原因不止如此。

二、导致法律在农村遭遇困境的原因 说农村法制问题是农民自身造成的也好，是强势群体造成的也罢，抑或干脆认为是社会体制造成的也罢。笔者认为在考虑这一问题时，下面几点不应不考虑。

1、农民封建父母官思想根深蒂固。 由于长久以来由一个地方的首席官员掌控该地区所有事宜的决定权，包括行政和司法乃至社会生活的方方面面。受此思想影响，农民对行政机关及其延伸机构和官员向来具有很强的依赖性。“据统计，虽 然农民对政府的工作效率满意率仅为 30%，对政府表示信任的也仅为 33%，但遇到事情不能解决时都首先想到并找政府解决的却高达67%”。于是，农民对政府机关的依赖性与对司法机关的陌生感和隔阂造成了这样一个现实：农村除了党组织及政府机关外，大多都不会想到，自然更不会相信还会有什么其它权威力量(包括司法机关)能对农村社会生活产生实质影响。当然，与其说这种农民对政府机构的认同感是出于信赖，倒不如说是一种习惯的传承。这同时也正好证明了司法制度在农村不健全，甚至缺失。当然，这种正式司法制度供给上的不足 “反过来又抑制了民间对正式法律的需求，同时也使政府不得不更多地依赖于民间的调解来解决民间纠纷”。显然，这种对农村非正式制度的过分依赖，是不利于国家法律制度在农村推进的。

2、官员权利本位思想的肆意泛乱。 由于历史的原因，我国官员都始终有着这样的思想：只要自己是个官员，那么理所当然就是百姓的“衣食父母”。既如此，那么按照中国传统的家庭观念与制度，作为“子女”的百姓当然就一切得听“父母”——官员的了。由于“法律本身是一种远比我们的想象更加脆弱多变、捉摸不定的东西，很容易被人操纵、利用、常常服务于金钱和权威”。因此，那种认为在立法过程中所注入其中的法律价值将必然会依照立法者所希望的那样“原汁原味”地实现的意愿就只能是“一厢情愿的单相思”了。正如埃尔曼所言：“规范的真正内容并非一定由先例或法规所赋予规范的语句所决定，而是由规范在司法或行政程序中所遭遇的命运所决定”。试想，在所谓的法治的今天，法律已经被认为 是一种权力、一种政府工具的时候，其还能被人们推崇和信仰吗?不仅如此，由于长期以来没有真正保障农民权益的法律制度的存在，而政府的权力却又不受民众的制约，干部的地位和特权也受到保护，久而久之，便在农村基层政府中形成了这样的一种政治文化：农村基层政权的工作人员以“国家”的当然代表自居，习惯于对农民强迫命令、任意指挥，有的人甚至象“土皇帝”那样，想怎么干就怎么干，言如令旨，依仗权势，横行乡里。有的干部甚至喊出着这样的口号“谁敢跟政府对着干，我就叫他难看”“谁影响政府一阵子，我就影响他一辈子”。官员这种 “自我形象”的错误定位及损毁导致法治这一观念难以深入人心，当然也就谈不上形成法律意识了，试问在这样的一种环境下怎么谈法律在农村的推进?又怎么谈法律在农村的实践?当然，这两点原因不可能涵盖所有，更不可能枉自称其为问题的根源了。

三、积极探索和思考，切实推进农村法制建设进程 面对农村，我们需要的更多的是反思，而不是空洞的理论研究。推进农村法制建设是一项复杂的社会系统工程，任重道远。农村，作为一个特殊的社区空间，其内部传统与现代相交织，变化与凝固相共生，各种内外、新旧因素纷繁复杂、相互制约、相互影响。在这种情况下，我们很难仅仅通过逻辑推理的研究方法来准确理解和把握法治在农村社会的实践与推行。在现代化的过程中，我们必须正视这个活生生存在着的却又似乎属于另一个知识系统和传统的社会生活的存在。

摘要依法行政工作中，基层政府法制机构承担着十分艰巨而繁重的工作任务，同时存在着工作人员与政府法制工作的新任务、新要求不相适应等问题。切实加强基层政府法制工作队伍建设已刻不容缓、势在必行。本文基于管理创新视角分析了基层法制改革对策。 关键词管理创新 基层法制改革 对策分析 政府法制工作是社会主义民主法制建设的重要内容，是全面推进依法行政工作的前提和基础。加强政府法制工作队伍建设，是促进政府机关依法行政、提高政府法制工作水平的必然要求，意义十分重大。随着社会主义新农村建设的深入，城乡一体化建设的发展，政府职能的转变，各种新情况、新问题、新矛盾的不断涌现，农村普法工作也暴露出一些不容忽视和亟待解决的问题，农民的法律知识、法制观念与县域经济发展、农村和谐稳定的要求存在着较大的距离。

一、当前基层民主法制建设的现状 当前农村法制宣传教育工作仍存在着一些问题，主要表现在：一是普法流于形式。虽然镇(乡)虽成立了普法领导小组和办事机构，但工作只停留在安排部署、印发文件，缺少督促检查、兑现考核。乡村干部和村民、居民对法律一知半解，农村法制宣传教育难以收到实效。二是认识存在偏差，部分农村基层干部对普法工作的重要性认识不够。随着开放开发的进行和体制的创新，村民自治中的一些问题已经显现，从一定程度 上影响了新农村的全面建设，主要表现在：

(一)民主管理、民主监督的制度化、规范化不到位 民主选举、民主决策、民主管理、民主监督在实际执行过程中还缺乏保障。部分村的村务公开栏和财务公开栏流于形式。村“两委”班子依法行使职权存在问题。个别村“两委” 班子闹不团结。在村务管理上个别村财务管理混乱，政务财务不公开，土地承包不民主，宅基地划分不合理，导致上访事件不断出现。

(二)村干部不依法行政现象很明显 一些村干部决策不民主，办事不公正、不公开、不依法，有的还侵犯村民的人身权利和权益;土地纠纷反映的问题多，真正解决的少，有的久拖不结，使矛盾加剧，有的还发展为刑事案件或械斗事件;村务、财务管理混乱，帐目不清，村民对重大事项缺乏知情权，一些村干部对集体资金的使用和管理严重违反村民自治制度，利用手中的权力损害人民群众利益，使村的资财流失，引起群众的强烈不满，长期申诉。

(三)基层选举中的“贿选”现象有所抬头 农村的教育基础比较低，农民的文化水平还有待提高，旧的思想观念、旧的家族势力依然有一定的市场，加之农民对自己的选票价值认识不足，在这样的情况下，民主选举既容易被忽视，也容易被干扰。有人为了拉选票，以钱物贿赂村民以此拉拢村民的事时有发生。少数村干部讲“人治”不讲“法治”， 擅长下命令，不愿意搞服务，重政策、轻法律，说话办事随意性大等问题现象普遍存在。重物质利益，轻精神文明，只顾个人利益，不顾集体利益的村民也不在少数。

二、对策

(一)健全法制工作机构，加强农村法制宣传 正确引导村民自觉运用法律武器，通过法律途径去解决问题。调动村民学法的自觉性，增加法制宣传的趣味性。建立和完善村民自治章程，制订村规民约，实现依法治村，普法经费列入财政预算，确保工作正常运转。加大督促、检查力度。通过各种制度来保证政府法制工作人员的良好素质以及职业的稳定性和专业性。政府领导应大力支持政府法制机构及其工作人员独立开展工作，充分发挥他们在推进基层政府依法行政中的作用，从源头上减少行政争议的发生，使基层政府有更多的精力投身于经济建设和社会各项事业的发展。

(二)基层政府应采取有效措施加强人才队伍建设 切实解决行政复议能力偏低、人员短缺等问题，根据办案需要抓紧配备、充实和调剂行政复议人员。推行行政复议人员资格制度，可以尝试将行政复议资格的取得纳入全国统一司法考试。政府法制工作人员行业整体的系统性建设，是推进政

府法制工作的重要途径。因此，加大上级对下级政府法制机构业务的监督、指导与培训力度，对提高政府法制工作的整体水平具有较强的现实意义。建议上级政府法制机构在条件允许的情 况下，多到基层调研、指导工作，并适时组织一些业务培训，邀请资深专家对政府法制工作人员进行深层次的理论培训。政府法制工作人员也应立足自身，加强自我学习，通过各种方式增强处理法律事务的本领。

(三)大力发展农村经济，确保农村社会稳定 创建和谐农村，为基层民主法制建设创造良好的农村环境。一方面要加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度。另一方面要齐抓共管，共创共建，动员全社会力量积极参与，多途径、多渠道地增加农民收入，为民主治理创造物质基础。

(四)实行村民自治，规范建章立制，为基层民主法制建设提供长效机制 以村务大事民主决策制度为突破口，解决农村热点、难点问题，从而提高农民参与村务管理的积极性和主动性，全面行使法律法规赋予的民主权利，制定出切合实际、操作性强的工作规范，如村民自治章程规范、民主选举行为规范、民主决策行为规范、民主管理行为规范、民主监督行为规范、自治组织成员职责规范等。实行村民自治，真正把民主监督权和对党员、干部的评议权交给农民，这样才能有效地遏制干部腐败;实现农村社会长治久安。

第二篇：中学法制宣传教育现状调研报告

2008年是“五五”普法的第三年，也是关键年。“五五”普法的重点对象是未成年人。为全面了解学校法制宣传教育的状况，进一步推进学校法制宣传教育工作的开展，**县法治办、县司法局提请县关工委对全县学校法制宣传教育现状开展调研。我们会同县教体局、司法局等8个县关工委成员单位对县

一、二中等8所完全中学的法制宣传教育情况进行了调研，情况如下

：

一、法制宣传教育工作的现状

近几年来，大部分学校能坚持“依法治校、以德治校”的法制教育方略，围绕预防校园暴力，综合治理校园环境，关心留守儿童的心理健康等主题，在广大师生中认真开展法制宣传教育工作，取得了一定的成效。部分学校实现了在校学生零犯罪，先后获得“安全文明校园”、“文明单位”等荣誉。

(一)法制宣传教育的组织、网络较健全。8所中学都成立了以校长为组长，分管副校长、相关部门负责人、班主任为成员的法制宣传教育领导小组。法制宣传教育做到年初有计划安排，年末有工作总结。分别聘请了所在地派出所所长、民警、司法所所长为法制副校长和法制辅导员，为青少年法制宣传教育工作的开展提供了组织保证。部分学校做到有计划、有针对性地开展普法教育，把教师学习法律知识纳入继续教育的范畴，作为考核的一项内容，要求教职员工树立“依法治教”的思想，依法从教，依法执教。

(二)法制宣传教育的形式较广泛。一是积极组织学生参加各类普法学习和宣传活动。充分利用广播操、每周政治学习时间、国旗下讲话等播放、宣讲法律知识;利用橱窗、板报等，张贴法制宣传讲稿、资料图片、学法心得等;组织学生开展案例征集，让学生走访法院、社区，调查、搜集有关资料，“以案释法”;通过发放法制宣传教育读本，张贴法律宣传标语、印发普法宣传教育教材，对师生进行法制宣传教育和依法治校工作意义及重要性的宣传。二是邀请县法制宣讲团、法制副校长作法制专题报告。官港中学、县职业教育中心邀请县法制宣讲团成员和本校的法制副校长为全校师生做“预防未成年人犯罪”专题报告和有关青少年健康成长的法制法规知识讲座，让全校师生接受教育。三是认真抓好安全法律法规宣传教育。各校会同公安交管部门大力宣传道路安全法律法规，组织学生参与维护交通秩序，增强青少年交通法规意识和交通文明意识。结合全国中小学生“安全教育日”活动，邀请优秀民警深入学校举办安全教育讲座、进行现场咨询。县一中、二中利用校园广播、电视、网络、媒体组织学生观看《火灾自救》、《珍爱生命、安全第一》、“珍爱生命，拒绝毒品”禁毒宣传等影像资料。官港中学还开展了“安全出行，遵守交通法”征文活动和“珍爱生命、远离毒品”宣传活动。

(三)法制宣传教育纳入校园安全综合治理。坚持预防为主，注重教管结合，把法制教育同学校综合治理结合起来。学校一方面构建综合治理网络，积极与所在地的公安派出所及乡镇综合治理办公室联系，建立了接处警快速反应机制，有效地提高了预防打击违法犯罪的能力。积极开展“青少年维权岗”活动，为未成年健康成长营造了良好法治环境。另一方面建立健全与综治相关的配套管理制度，如安全防范等，定期检查，对重点时期，重点部门进行重点防范，对学校师生反映强烈的热点、难点问题和影响学校稳定的重大问题，采取切实措施，加强法制宣传教育和专项整治。8所中学都实行安全、综治目标管理，明确校长为第一责任人，班主任为直接责任人，分管副校长具体抓，把各项措施落到实处。

(四)各级关工组织重视并积极开展法制宣传教育。一是县关工委对青少年的法制宣传教育非常重视，将青少年的法制教育和对失足青少年的帮教转化工作纳入每年的工作计划，并及时督促检查工作开展情况;二是政法各部门关工组织充分发挥职能作用，积极做好青少年法制宣传教育和失足青少年帮助矫正工作。县公安局关工组织聘请1o名局退休老同志为文化市场监督员，到网吧、电子游戏厅巡视，对违反文化市场管理、危害青少年健康成长的业主进行监督和教育;县交警大队为全县中小学生举办“关爱生命，安全出行，从我做起，从小做起”交通安全警示教育讲座，并向学校赠送交通安排挂图1000多份、光碟150盘。县司法局关工委积极组建青少年学生法制教育宣讲团，赴学校开展法制宣传教育活动。在全县共组建了30个法制宣讲团，共有宣讲成员95人，举行法制报告会150多场次，受教育青少年近5万余人次;为进一步了解学校法制宣传教育开展情况，县司法局通过深入部分学校与领导班子成员进行交流和召开法制宣传教育工作座谈会等，认真听取学校领导及相关部门的意见和建议，共同研究在校学生法纪教育的有效方法和措施，并向县关工委提出开展《学校法制宣传教育现状调研》的课题;县关工委与县司法局、县法治办配合向县直中小学赠送了青少年法制教育专题系统电视片《与法同行》和县司法局与县电视台联合摄制的法制教育新闻专题片。《让未成年远离犯罪》等两套光盘。政法部门在全

第三篇：农村文化建设与农村休闲娱乐现状、观念变迁调查

农村文化建设与农民休闲娱乐现状、观

念变迁调查

——河南安阳林州石板岩乡之行

[内容摘要]：近几年，随着农民物质生活水平的提升，以河南省林州市石板岩乡当地农民为区域代表，农村精神文化方面的需求也越来越高。目前，我国中原农村地区文化建设虽然取得了一些成绩，但总体上仍然是个薄弱环节，较社会经济发展水平呈现出一定程度的滞后性。在建设社会主义新农村的过程中，要把提高农民文化素质当作一个重要环节来抓，通过提高农民的文化素质和致富能力，为农村经济和社会的发展提供有力的人才支撑和保障，这对进一步推进农村经济建设，提高农民生活质量，切实落实党的十六届五中全会提出“新农村建设”的重大历史目标，无疑具有重大的现实意义和深远的历史意义。 [关键词]：休闲娱乐 意识更迁

一、引言

市场经济的深入发展惠及中国社会的每一角落，无处不在的大众传媒也使新的文化元素和新的观念影响和改变着每个人。在这种多重因素的影响之下，人们文化素质在提高，文化需求也在不断变化，休闲娱乐的观念与方式也正日益改变。不可否认，改革开放近30年来，我国农村经济已经有了长足发展，农民物质生活水平已大大提高，农村业余休闲娱乐生活也相应有了一定程度的发展。但经过这次调查笔者发现，要建设社会主义新农村，还必须大力发展农村文化建设，特别要唤醒农民休闲娱乐的意识和改变农民休闲娱乐的文化观念。只有这样，农村和农民的面貌才能真正改变，广大的农村才会呈现出和谐的新貌。

在全面建设社会主义新农村的新发展阶段，新的形势和任务对不断满足人民群众的精神文化生活需求提出了更高要求，要完成十六大提出的奋斗目标，迎接十七大的召开，必须加强农村文化建设和农村精神文明建设。而休闲娱乐无疑是精神文化建设的重要部分，同时休闲娱乐方式实际发展状况又在一定程度上反应出社会的精神文明建设状况。

因此，农村文化建设关系到农村的千家万户，也关系到整个农村的和谐发展，是农村文化建设工作的重点之一。我们实践队伍于2007年7月23日来到了河南省安阳林州石板岩乡，并就当地的农村文化建设和农民休闲娱乐现状和观念进行了调查。经过此次实践调查表明：河南省的农村文化建设有了较大的发展，农民的文化生活状况得到进一步改善。总之，河南省农村文化建设取得了一定的成绩。但相比而言，存在的问题和面临的挑战也非常严峻。按“全面建设小康社会,繁荣农村文化”的要求，河南省的农村文化建设仍然存在一些问题，任重而道远。

二、调查概况

此次调查活动是由深圳大学共青团委法学院团委组织，深圳大学2007年“和谐中国万里行”法学院河南二队作为指定队伍前往河南省安阳市林州县石板岩乡开展相关课题调研。 课题内容包括：

（1）调研地（河南省石板岩乡）农村文化发展、农民休闲意识基本概况

发展农村文化、提高农民休闲认识层次是实现新世纪“十一五”规划提出的“全面提高国民素质，增强民族凝聚力，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持”要求的根本需求。[1]农村文化建设、农民意识引导是开展群众文化活动、传播先进文化的主要途径。据笔者了解到的情况，2007年河南省在其全省基层文化工作会议上更是提出基层文化工

作将由部门上升为政府行为。“十一五”以来，在河南省委、省政府和各级党委、政府的重视领导下，应该说河南省的农村文化建设、片区农民精神层次取得了比较明显的改观与提升，农村文化建设呈现出了较好势头。根据河南文化厅社文处、林州市宣传委和参考了石板岩乡政府相关统计数据，截止2006 年底，笔者选取的以石板岩乡为中心辐射地带，其文化建设与发展进程的基本概况，如下：

石板岩乡地处河南省林州市西北部，全乡南北长约30公里，东西宽约4.5公里，总面积约114平方公里，共有17个行政村，326个自然村，总人口9040人，总户数3000余户。东与姚村镇相依，东南与城郊乡为邻，西与山西省平顺县接壤，北与任村镇相连。石板岩乡人民政府位于石板岩集镇西北区，“扁担精神”的发祥地石板岩供销社位于集镇中心。境内的太行大峡谷景区是国家重点风景名胜区、国家AAAA级旅游区，每年吸引大量游客和学生前来休疗养生、避暑度假、旅游观光和绘画写生。

（2）调查方法

此次调研主要是运用问卷调查和实地访谈相结合的方法，在调查过程中，以随机抽取石板岩乡60家庭户为样本，共发放调查问卷60份，回收问卷60份（其中农民问卷50份，有干部家庭背景问卷10份），后经过筛选，最终得到有效问卷50份，有效率达到83.3%。本次调查方法以采用以问卷法资料收集为主，个案非结构式访谈和文献资料为辅。资料输入和统计分析通过相关统计软件在计算机上进行的，分析侧重微观层次，以农民休闲娱乐方式为核心，针对农民的休闲娱乐形式、内容、供给渠道等方面进行描述。访谈对象主要是乡镇干部、农民、农村教师和民间文化艺人。

三、结果与分析

（一）、农民休闲娱乐现状

（1）在休闲娱乐形式方面（见表-1），在调查问卷“ 你平时主要的业余活动”的一项，笔者给出了包括“ 看电视”、“打牌”、“ 读书看报”、“运动”“上网”、“ 看电影”、“闲聊”“看戏曲”等若干选项，结果农民选择“看电视”的达到80% ，选择打牌或麻将的达到66%，选择闲聊的达到40%。看电视是当地农民业余时间休闲文化活动最主要的形式。其余娱乐休闲方式的较多选择还包括阅读报刊、打牌或麻将、上网、和邻里聊天等等。问卷中有对农民选择的业余活动进行先后排序这项，结果表明（见表-

2、图-1），大约47%的当地人将看电视节目作为娱乐的第一选择，其次第二选择是阅读报刊书籍（33%），分别有20%的人选择与邻里聊天、打牌或麻将、做运动做为娱乐的第三选择。表-

1 表-2第一选择第二选择第三选择看电视48%20%12%读书看报032%6%打牌30%12%20%运动0020%上网0014%闲聊8%20%20% 看电视

80%读书看报38%打牌或麻将66%上网14%闲聊48%看电影10%（样本数：50） 图-1 略

（2）在休闲娱乐消费方面，笔者进一步对当地人娱乐休闲消遣时间的安排情况进行了调查，结果显示：82%的人表示“什么时候有空就什么时候，没有定数。”另外有18%的人选择了只在周末或假日进行娱乐消遣。结果如图-2示：

图-2 略

在娱乐上每天花费的时间方面；只花2小时以内的人有16% ；2—3小时的占31% ； 3—4小时的占37% ；4小时以上的占16% 。可见大多数人花的时间都集中在2个至四个小时这段。也就是从下午忙完直到晚上睡觉的那段时间。由下图可直观的看出来： 图-3 略

（3）休闲娱乐花费的问题上，调查数据表明：农民娱乐消费在100元以内的高达了53% ；101—200元的占38% ；201—300的占6% ；400元以上的只占了3% 。如图-4： 图-

4略

（4）在收入方面，家庭年收入在5000元以上的农民的消费意愿较 5000元以下的农民要高。不同收入水平的农民对文化消费的不同态度表明了农民对文化娱乐的消费意愿根本上取决于农民的收入水平。调查中相关数据如表-3所示：

表-3年收入（元）3000以下3000-50005000-80008000以上 频次（户）910238 有消费意愿频次（户）13208 （样本=50）

另外：调查者对当地人“过节与活动”也进行了简单的调查。具体情况如下：

主要的活动绝大部分是由集体（主要是村委会）组织，当地人的参与热情一般。数据可以在表-4中得到。

表-4

村民集体活动参与程度调查参与程度频次（人）频率（%）高1122一般2754较少816无48 而参与集体活动的群众对集体活动的满意程度也不尽相同，在参与者中表示满意的情况还不到50% 。如图-5表示：

注：样本数=50

（5） 从文化需求的内容上看，

笔者了解到，在看电视节目内容上，的农民选择了最喜欢和最需要的文化内容是“ 梨园春”和电视连续剧；77%的人表示在看电视时经常选择“ 梨园春”；85%的人表示愿意看“ 梨园春”。这是因为“梨园春”每周末都会放河南的传统“豫剧”。

而具体在电视节目欣赏方面，节目多集中于新闻（占82%,41）和电视剧（占64%,32），其次依次是法律类（占38%,19）、娱乐类（占34%,17）、科技类（占26%,13）、体育类（占20%,10）节目。观看新闻节目成为多数农民了解国家政策的主要渠道，根据调查数据，有96%(48)的被访农民是通过电视来了解国家政策。在他们所选择的电视台中，又以中央台和省台居多（分别占72%和24%），中央和省一级可以充分发挥“电视”这一现代媒体的作用，开办更多更好健康向上、喜闻乐见的“三农”节目，进一步丰富农民的文化生活。而在民间的公共文化活动中，则以春节（51%）、祭祖（46%）、修家谱（28%）和烧香拜佛（41%）居多。从总体上来看，农民的文化生活基本上处于一种自发的、个体的或传统的（乃至封建迷信的）状态。

对“ 你最愿意做出的文化投入”选项，60%的人选择了“ 订购一些科技致富书刊”。笔者通过查阅农民的借书登记发现，经常有人借阅有关神怪奇谈、暴力言情的短篇故事类书和光碟，而很少有人借阅中长篇小说特别是中外文学名著。这说明许多农民还在求富脱贫的路上艰难跋涉着，对美的追求和对丰富高雅文化的享受还缺乏主动性，欣赏品位还有待提高。

（二）、农民文化需求问题突出

在调查中，笔者深深感到，随着农村的经济发展，尤其通过发展旅游为主的第三产业经济，农村的物质基础、社会环境等发生了巨大变化，农村的文化发展也出现了新特点，但同时呈现的问题也十分突出，主要体现在：

（1）农民的业余文化生活比较单调

在石板岩乡调查期间，笔者初步感受到了“已经富裕起来的农民需要文化,尚未富起来的农民也需要文化”这个社会呼声，随着农村的物质生活水平提高后，农民群众的精神文化需求增强。他们抱怨“活动少，渠道窄，形式旧”，渴望健康、丰富的精神文化享受。从调查数据可以表明，80%的被访者业余生活是看电视节目，66%选择打牌打麻将，接近半数的被访者选择闲聊（见表-1）。这可以从侧面说明目前当地农民的业余生活活动形式单一，缺乏新鲜方式。

（2）农民文化消费层面仍然处在较低水平

在这次调查中，虽然有33%的农民有选择阅读书籍报刊，但在选择书刊具体内容上，多数农民阅读有关神怪奇谈、言情的短篇故事类书。在经常性订阅报刊选项上，习惯比例只占18%，在购买或订阅书籍报刊费用支出方面，大概在20元之内（每月），占总体休闲消费比例的10%

左右。这说明许多农民还在求富脱贫的路上艰难跋涉着，对精神文化的追求，还缺乏主动性。、农民受文化教育偏低，缺乏休闲娱乐这个概念。

（3)农民休闲娱乐意识有待进一步提高

有了娱乐意识，才谈得上娱乐休闲的方式及其相关问题。休闲具有经济功能，1937年凯恩斯(Keynes)这样谈及消费:“为了获得持续的繁荣与国民和睦，我们应该绝对依赖于这样的政策，即:促进消费。”马克思经济学原理也告诉我们，生产的目的是为了消费，而消费是人类自我实现的过程。马克思还说:“真正的经济节约是劳动时间的节约。而这种节约就等于发展生产力。可见，决不是禁欲，而是发展生产力。发展生产的能力，既是发展消费的能力，又是发展消费的资料。消费的能力是消费的条件，因而是消费的首要手段，而这种能力是一种个人才能的发展，一种生产力的发展”。有了娱乐意识，才谈得上娱乐休闲的方式及其相关问题。目前农民的休闲娱乐总体上还处于起初成长阶段，农民的休闲娱乐意识还比较浅显，普及率也不太高，农民观念中的休闲娱乐方式主要体现在节庆的庆祝和日常的自娱自乐方面。在这方面，笔者归结原因是：一，住户分散不均。很多住户地处偏远山区，受客观条件制约，与外界联系不方便。这很大程度上限制了农民了解新文化意识的机会；第

二、政府宣传力度不足。

（4）政府作为有待进一步加强

发展农村文化事业，丰富农民业余休闲娱乐的文化生活是一项社会公益事业，是政府的一项重要责任。虽然近年来地方政府采取了一些措施加强基层文化建设,丰富群众的精神生活。但是与新农村建设中提起的精神文明建设的目标要求是仍然有距离的。主要表现为：第

一、政府在农村的娱乐休闲设施建设投入仍然不足。虽然乡里修建了休闲健身广场，网吧，但调查发现，接近50%的被访者表示目前娱乐设施不足够。笔者通过走访，发现实际情况是乡里虽然有休闲活动的场所和体育设施（如发廊、网吧、公共健身器械），但数量不多，而且分布集中（如在旅馆，乡政府所在地周边）。而当地是峡谷地带，村庄分布在河谷的两岸，开通公路的一岸群众的生活普遍较好，使用娱乐设施的频率也较对岸的高。而没有开通公路的村庄里有的群众甚至根本不知道乡里有娱乐设施。第

二、精神文化方面的宣传力度不够。在走访过程中，笔者了解到部分村民对乡镇里的相关活动举办的时间没有什么了解，也有部分受访村民表示乡镇里从来没有举办过相关的活动。第

三、农村文化人才队伍薄弱。文化人才缺乏文化人才队伍是文化建设事业的主体,繁荣农村文化生活,政府在发展农村文化事业与文化产业离不开一支业务强、素质精的文化队伍。目前乡里的基层文化工作人员普遍素质不高，而且结构老化，这很大程度上弱化了政府对农村文化发展引导作用。

（三）、深入的分析、思考及建议

相关原因分析：

（1）“轻文化、重经济”，是农民公共文化生活式微的体制性原因

在现代化发展进程中，经济的发展是整个国家自上而下的追求，寻求经济发展，追求GDP 指标，成为国家一定时期的政策重心。在这种经济建设中心化的环境下，各级政府自上而下形成一种压力型体制关系，上级政府对下级政府的考核多注重于经济发展指标，以至于对农村文化建设关注不够。这表现在：地方政府对农村文化建设的投资太少，农村公共文化设施的建设滞后，政府在农村文化活动上组织力度不够（参见表5）。 表-5 被访农民所认为的当地农村文化活动少的主要原因

表-5频数（户）有效比例（%）没有钱1020没有文化设施1530没有文化人才714没有政府组织1122农民不感兴趣714

（样本=50户）

这种现象在农业税费改革以后，特别是农业税取消以后，更为突显。现有乡镇财政在只能勉强维持单位人员工资的情况下，对农村文化建设方面的资金拨付更是捉襟见肘，文化事业发展在当前农村基层政府的工作中处于边缘化状态。[2]在石板岩乡的访谈中，分管农村文化宣传工作的副村长直言不讳：“农村文化工作这一块基本瘫痪，形同虚设。” 在笔者所调查的7个行

政村中，只有草庙村被河南省确定为“农村综合改革试点村”。这次改革试点的主要内容是“一个转变、三个建立、一个改进”，即：转变村政府职能，建立农村基层管理新体制，建立农村公共产品供给新机制，建立“三农”社会化服务新体系，改进农村工作考核评价办法。从实际调查情况来看，这些改革措施在各村刚展开。与其它乡村不同的是，草庙村首先将乡村事业单位进行了合并，成立了2 个“服务中心”：一是成立“社会事业服务中心”；二是将农业技术服务站、农经管理站、林业站、水利水保站合并，成立“农业综合服务中心”。笔者在该村了解到，文化广播站与计生服务站合并以后，文化广播工作实际上已经“瘫痪”，新成立的“社会事业服务中心”的主要职能是计生服务。

在农村税费改革之前，各村文化站主要围绕乡镇政府所谓的“中心”工作（如收费征税、计划生育等）而运转，几乎没有将精力放在农村文化服务上；农村税费改革以后，“虚设化”的乡镇文化站，更无力、无心进行农村公共文化服务。正是由于这些原因，导致了农民对乡镇文化站的认知度很低，与文化站没有太多交往。高达75.4%的被访农民不知道有乡镇文化站，在24.6%的知道乡镇文化站的被访农民中，仅有16.7%的人跟乡镇文化站打过交道。

被访村干部也认为，乡村文化站的作用有待发挥。只有3.3%（3人）的被访乡村干部认为乡村文化站为农民提供了丰富的文化服务；96.7%（7人）的受访乡村干部承认文化站提供的文化服务与农民的需求有很大差距。因此，近乎一半的被访乡村干部赞成将现有乡村文化站改为“服务中心”，实行“以钱养事”新机制。整个“以钱养事”程序，概括地说，就是“项目量化、公开招标、合同管理、农民签单、政府买单、奖惩兑现”。换言之，就是把政府提供的基本公共服务项目量化分解，使之成为能够考核的具体指标；向社会公开采购招标，凡是具有相应资质的个人、企业、社会性组织均可参加竞标，或者将量化的公共服务项目委托给非政府组织生产、供给；乡镇政府与中标者或代理者签订合同，明确各自的责权利，实行契约管理；中标者或代理者的服务情况要通过农民签字认可、政府考核认定以后，根据其服务绩效由政府兑现报酬和奖惩。 乡村文化站（所）的“虚设化”状态，使之失去了主动开展农村文化工作的积极性，成为本级政府完成上级任务的一个执行机构，即“往上看”而不是“往下看”。这种非农民本位的工作执行方式，使乡村文化站在国家大力推行“文化下乡”活动时，只选择放电影等成本较低的简单文化活动方式，从而造成了政府供给与农民需求之间的差距。

（2）“缺人才、难合作”，是农民公共文化生活衰落的社会性原因

长期以来，我国城乡之间的非均衡性发展，不仅体现于国家对农村文化建设的投资少于城市，还体现在农民进城打工所导致的大量农村文化精英向城市的流入。文化精英外流和农村文化人才匮乏，也是当前农村基层政府开展农村文化工作组织农村文化活动的一个主要困境。[3]在当前农村社会转型的关键时期，我国农村的中青年劳动力大量外出务工，尤其是中西部地区这种现象更为突出，农村社会呈现为一种“空心化”发展趋向；与此同时，改革开放以来，由于集体主义式微，农民之间的亲密互助关系逐渐被赤裸的经济利益关系所取代，农民在日渐功利化的同时，也日益原子化、疏离化。如果一个农村社区缺乏文明的公共生活，尤其是公共性的文化生活，农民之间关系的功利化、原子化和疏离化将是一个不可避免的趋势。尽管在不少农村地区，农民还有一些所谓的公共生活，但是，这些公共生活也主要是通过牌桌、麻将桌、宗祠、寺庙和教堂的形式表现出来的，这样的公共生活不但会瓦解现有的社会主义农村的公共生活，也会破坏传统的建立在血缘、亲缘和地缘基础上的农民生活方式。从调查来看，虽然目前农村文化设施建设十分滞后，政府组织和举办的农村文化活动普遍偏少，但这些只是一种表象而已，最重要的问题是“人”和“机制”问题。首先是“缺人”和“重物轻人”。

一是农村精英大量外流；二是优秀的民间文化无人继承和发扬；三是农民文化素质亟待提高；四是过分重视“物”的建设，而轻视（忽视）“人”的建设。正如笔者在一些农村所看到的，国家免费赠送给农村的诸如数字放映设备、计算机等先进文化设施，由于无人操作而大量闲置、损失。

因此，无论是社会主义先进文化的建设还是农村优秀民间文化的保护、开发和发扬，都需要真正能够扎根在农村的文化精英（人才）来担纲。在这一点上，单靠外部人才输入是不够的，最

根本的是建设一支本土的农村文化精英队伍，使之在农村社会能够因为从事农村文化事业而过上体面且受人尊敬的生活。

（3）“只输入，不培育”，是农村文化工作思路的一个关键性失误

农民公共文化生活的衰微与“只„送„不„种„”的农村文化工作思路、理念不无关系。长期以来，政府大多注重“送”“文化下乡”，却很少注意挖掘、开发和保护优秀的农村民间文化，更不注重先进文化与优秀民间文化的对接、融合，从而培育出具有深厚土壤、根基的社会主义新农村文化形式。“送”“文化下乡”的背后逻辑是：

一是认定农村文化贫困，需要从外“输入”文化；二是认定农村文化是一种落后的文化，需要输入“先进的”文化对它进行“改造”。但是，实践告诉笔者这种“只输入，不培育”的农村文化工作形式往往事与愿违。社会主义文化，包含着一种强调社会成员之间互助合作的集体主义。在改革开放以前，农村的集体主义主要是通过强制性的集体生产和劳动，依靠国家的力量向农村社会强行“植入”的；而且，它还排除了乡村社区传统的各种公共性活动。实际上，某些传统的公共活动有助于农民形成集体主义理念。这种从外植入的集体主义由于没有很好地与优秀的农村传统公共形式相对接、相融合，单靠政府力量从外面强制的“嵌入”农村社会，难以在农村社会这块沃土中植根、发育、开花、结果，是一种“无根”的文化形式。一旦国家力量从农村社会撤出，这种根系不够发达的文化，就极容易凋谢。

在当前这种社会转型关键时期，尤其有必要重塑农民的新集体主义观念，以消解农村社会发展过程出现的“空心化”现象，遏止人与人之间的“功利化”、“原子化”和“疏离化”过度膨胀之势。但是，重塑农民的新集体主义不能重走老路——依靠强制性集体生产来维持——而应该更主要地依赖新农村文化建设，让农民在享受健康、文明、先进的文化生活中，自然而然地“生长”出新集体主义意识和互助合作精神。

思考与建议：

（1）应该完善政府职能，强化地方政府的主渠道供给。

发展农村文化事业，丰富农民业余休闲娱乐的文化生活是促进农村文化建设，提高群众综合素质的重要措施。从现在的情况看，由于农村文化工作基础薄弱，要改变农村文化工作的被动局面，“送文化”仍然是现阶段活跃农村文化生活，满足农民群众精神文化需求的重要途径之一。[4]因此，在改变目前农村薄弱的文化工作方面，首先仍然是政府应有所作为。政府应切实加强和改进“送文化”的工作，使之步入规范化、制度化、经常化的轨道。要建立良好的机制，丰富“送”的内容，活跃“送”的形式，选择“送”的时机。

在农民文化供给上要发挥主渠道作用。笔者认为，在文化供给渠道上要做好以下几点：

首先，经费保证。政府应保证和加大农村文化的投入，国家制定的文化事业经费政策必须得到落实。，只要切实落实国务院关于财政用于文化支出的比例不得低于财政总支出的1%的规定，保证这部分经费用于文化事业发展。以笔者调查的石板岩乡为例。石板岩乡的旅游景点每年十万人次，仅去年旅游景点门票收入以达700万，今天预计突破1200万，加上乡办的各类第三产业财政收入。如果按1%的财政支出来用于文化事业的经费的投入，比如说开辟新的文化阵地，修建新的文化广场、文化室、休闲娱乐设施，笔者认为已经足够了。

其次，壮大基层文化队伍，传承优秀民间文化。要在加强现有文化干部队伍的培训和建设的基础上，注意网络和培育农村中的民间艺人、文化骨干，从思想上和业务上加强对他们的引导，给予其必要的扶持，提供其展示的舞台，发挥好他们在农村文化建设中的生力军作用。要通过社会的共同努力，拯救农村传统文化，整理和挖掘濒临失传的文化艺术，繁荣农村文化，更大、更多地满足农民对文化的需求。

再次，开展多种形式的群众文化活动,丰富农民群众精神文化生活农村文化活动。要贴近群众生产生活实际,坚持业余自愿、形式多样、健康有益、便捷长效原则,丰富和活跃农民群众精神文化生活。比如说可以充分利用农闲、节日和集市, 组织赛歌会、文艺演出、劳动技能比赛等活动。根据时代的特点和农民群众精神文化需求的变化,不断充实活动内涵,创新活动形式。同时

紧密结合农民脱贫致富的需求,倡导他们读书用书、学文化、学技能,普及先进实用的农业科技知识。

（2）建立政府吸引外界投资、本地群众参与的休闲农业旅游模式

农村旅游业可以带动当地经济发展，也可以通过旅游业引进新文化思维意思，改善农民业余休闲生活方式。在这个途径上，笔者认为一方面在坚持政府主渠道投入的同时，可以扩大融资渠道，充分利用民间资本，来发展农村文化。政府可以进一步出台优惠政策，鼓励民间资本进军农村文化市场，引导城镇有经济实力的个人或组织领办各类经营性文化实体，投资农村休闲娱乐的文化事业。这样一来，农村文化就有了新的生命力。比如说，笔者这次调查过程中，石板岩乡正在举办的音乐啤酒节活动。这种活动形式由政府引导，旅游公司来组织开展。通过这类活动注入了城市的休闲娱乐元素，营造农村旅游新鲜文化氛围，既吸引了旅游客前往，扩大了农村旅游市场，增加农村旅游收入，同时增强城乡沟通对活跃农民文化生活，给农民带来旅游意识的新改变，都能起到了很大推动的作用。

（3）充分利用当地的旅游资源，培育农村文化市场

从根本上说，要进一步改变满足农民群众的精神文化需求，还得立足农村文化的现实土壤“种文化”。在具体措施上，笔者认为可以深挖当地特色文化内涵，培养具有本地特色的文化。 所谓“十里不同风，百里不同俗”。地区民俗是社会传统的文化意识和生活习俗的沉淀，具有地方的独特性。而随着现代旅游业的发展, 现代人的旅游休闲已不再是简单的吃喝玩乐, 出门旅游者由最初的寻求特、新、奇、异等刺激, 如今都越来越注重对文化的追寻和探求。地方传统民风、民俗、历史风情就是地域旅游文化的根, 是形成景区特色的基础。[5]以石板岩乡为例。地处太行山下的石板岩乡，是一个革命老区，这里有着著名的三大精神：“扁担精神”、“红旗渠精神”、 “谷文昌精神”。这为当地的旅游发展提供了很好的精神基础。在发展旅游的过程中，可以增强当地人对文化活动的参与，形成具有当地特色的文化娱乐方式。

（4引导农民文化消费。

要加强对农民市场经济知识的教育和宣传，促使农民树立与市场经济相适应的观念和意识，逐步接受文化的有偿消费和主动选择。要高度重视当地农村文化人的使用和培育，鼓励他们多组织开展一些文艺活动，在资金投入、税收、艺术指导上给予必要的帮助和扶持，发挥其搞活农村市场的作用。通过其模范带头示范作用，引导当地农民的文化消费。

四、总结与思考

首先，休闲娱乐方式与精神文化密不可分，精神文化是休闲娱乐的灵魂，休闲娱乐是精神文化的载体。在休闲研究领域颇有建树的马惠娣认为：“休闲是一个国家生产力水平高低的标志，是衡量社会文明的尺度。”农民休闲娱乐的过程，某种程度上也是一种精神文化构建的过程，农民休闲娱乐方式的改变，实际上反应出农民精神文化需求的变化。用先进的符合农村特点的文化占领农村阵地，不仅是落实科学发展观的内在要求，更是全面建设小康社会、建设社会主义新农村，维护改革、发展、稳定大局的重要举措。因此，改变农民的休闲娱乐观念，加强农村文化建设具有重要意义。

其次，由一斑可窥见全貌。石板岩乡的调查使我们看到，河南省近几年的文化工作正在稳步地向着良性的轨道上快速地发展。全省的农村文化建设确实取得了喜人的成绩。但这些成绩与社会经济迅猛发展的势头相比，特别是与满足群众“就近”、“经常”参加文化活动的需求相比，还远远不够。就像广大的农村一样，显然河南省（以石板岩乡为典型）农村文化建设还存在一定的问题。肯定成绩、正视不足、抓准症结、对症下药是文化部门下一步工作的立足点。文化部门的相关人员应在各级党委和政府的领导下，充分重视农村文化建设，切实加强农村文化建设的力度。与此同时，积极探索对宣传文化中心和文化站进行业务指导和工作管理的新办法和新途径，将实施宣传文化工程与其它农村文化建设结合起来，认真研究，不断创新，切实推动农村文化整体建设水平和管理水平的提高，真正建立起与农村经济发展相协调的、适合河南区域特色的新型农村文化。

第三，我们认为，石板岩乡无疑是众多边远的中国农村的缩影，当地人的休闲娱乐现状和观念，它的文化发展与建设缺少正确观念的指导、处于自生自发状态的现状无疑也反映出了如今边远落后农村的实际。娱乐休闲反映在个人、家庭与社会群体在社会价值认同、文化素质培养、文化品味追求、文化消费倾向等方面。按照功能主义者的观点，休闲娱乐有着正功能和反功能。因此可以依据休闲的正反功能将休闲娱乐分为积极休闲和消极休闲。积极休闲主要包括：艺术追求(美学修养、文学创造、哲学思考)、教育学习(业余研修、社团活动、终身学习)、消遣娱乐(游玩、园艺、健身、体育)。而消极休闲包括：自我放纵(吸毒、赌博、游荡、色情、暴食)、蓄意破坏〔涂鸦、损坏公物、斗殴、虐待)、犯罪危害(谋杀、抢劫、暴力、伤害）[6]。我国边远农村的经济在慢慢的发展，随着与外界的联系，形形色色的休闲娱乐观念逐渐的渗透到农村生活中的方方面面。在增强群众娱乐观念的同时，要注意避免让群众受到消极休闲观念的误导，形成不良之风。

最后，建设社会主义新农村是我国社会主义现代化进程中的重大历史任务，也是构建和谐社会、全面建设小康目标的最艰巨最繁重的任务，事关全国广大农民群众的幸福安康和整个国家的稳定和发展。社会主义新农村之“新”，不仅是农民住上新房子，穿上新衣服，更重要的是培育和造就一代能有素质有文化的新农民，让广大农民真正成为新农村建设的主力军。因此，在建设社会主义新农村的过程中，要把提高农民文化素质当作一个重要环节来抓，通过提高农民的文化素质和致富能力，为农村经济和社会的发展提供有力的人才支撑和保障，这对进一步推进农村经济建设，提高农民生活质量，切实落实党的十六届五中全会提出“新农村建设”的重大历史目标，无疑具有重大的现实意义和深远的历史意义。

[1]中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见.2005.12.31 [2]孟凡星、刘志强，制约新农村建设的突出问题与对策[J]，工作研究，2007.6 [3]徐道丰，推进社会主义新农村建设，中国科技信息[J]2007年第16期 [4]阳新丽，农民的文化生活也是大事，求是[J]，2005.18 [5]周小龙，褚保金.南京市发展旅游农业的对策研究[J].南京社会科学,2003,(9):85-88. [6]许峰, 休闲产业发展初步探析，中国软科学[J]2001.6

第四篇：新农村法制建设现状与建议

谢玉龙

高志强

摘要：随着农村经济的进一步发展，由于农村法制发展相对滞后，导致农村发展过程中出现的问题也逐步暴露出来，加强农村法制建设，为农村的进一步发展保驾护航。本文将从农村法制建设的现状和存在的问题进行分析，并提出能够推动农村发展的法制建设建议。 关键词：农村 法制建设 发展

改革开放以来，农村经济得到了快速的发展，但相关法制建设却相对滞后，给农村经济的进一步发展带来不利影响。

一、农村法制建设现状

(一)立法状况

1、农村政治管理方面，主要立法有《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国村民委员会选举法》。这两部法主要是保障村民的政治权利，规范农村的社会管理。

2、在经济生产方面主要立法有《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》。这两部法律主要保障农民基本生产的权利。

3、在生活方面的主要立法有《物权法》、《土地管理法》。这两部法律主要保障农民住宅的权利。

(二)村民法律意识不强、整体文化素质水平不高

1、和城市相比，农村人口的法制教育、培训相对较少，即便有“送法下乡”等活动，但受到农民整体文化素质水平不高的影响，效果也很难保障。

2、村干部整体文化素质不高，目前，村干部主要从村民中产生。受城市化的影响，大量的优秀农村人口进入城市，愿意留在农村发展，特别是接受高等教育后愿意留在农村发展的人很少，导致农村人才匮乏。

二、农村法制建设滞后对农村发展的影响

(一)对农村组织管理方面的影响

《中华人民共和国村民委员会组织法》第十一条规定，“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。村民委员会每届任期三年，届满应当及时举行换届选举。村民委员会成员可以连选连任。”根据法律规定，农村主要干部都是由农民选举产生，但农民整体文化素质不高，法律意识淡薄，选举产生管理者的方式虽然保证了农民的民主，但很难保证村官的素质。为解决村官素质问题，很多地方政府推出了“大学生村官”制度，向农村引进大学生来推动农村的发展。比如江苏省向苏北农村引进大学生帮助农村发展，但这个制度目前也带来了问题。一是大学生“村官”未来发展的问题，因为“村官”不是公务员。二是部分学生选择去农村做“村官”，不是为了扎根基层，而是看重国家对大学生村官的政策优惠或是找工作难的权宜之计。

(二)对经济方面的影响

《中华人民共和国农村土地承包法》第五条规定，“农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地。”第十八条规定，“土地统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等地行使承包土地的权利。”这两条规定充分保障了农民对土地的权利， 但也将农村的土地经营分割为以家庭为单位的很多小块，一个家庭只有十几亩甚至几亩地可以耕种，由于土地太少，限制了农民机械化生产的进一步发展。随着我国工业化的发展，很多农民进城务工或在地方企业工作，农民家庭的主要收入已经不再依靠农业，导致农民没有意愿在农业上有更多的投资，限制农业的进一步发展。

《物权法》第一百五十二条规定，“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利。”《土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地。”第六 1 十三条规定，“农民集体所有的土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。”上述规定保障了农民利用宅基地自建房的权利，但宅基地的使用权却不能在市场自由转让，那么农民在宅基地上所建设的房产怎么处理?

三、农村法制建设的建议

(一)在保障农民民主权利的同时，在制度上进行修改、经济上给予倾斜，为农村引进人才、留住人才，促进农村的发展。现在的农村既没有好的经济基础，也缺乏足够的科技人才，在农业科技、教育、医疗、农村管理等领域都相对落后，需要引进大量的人才来弥补农村发展的不足，但人力资源的另一面却是城市大学生就业难。在现行的市场经济人力资源分配模式下，由于城市在工资待遇、生活配套设施等方面明显优于农村，完全靠市场根本解决不了农村人才问题，所以必须依靠政府干预，在立法、政策、经济等方面给予去农村人才的优待。在大学生村官方面，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》，村官是村民选的，而且村委会是村民自治组织，村官不是公务员。那么大学生村官不是公务员，和公务员相比，现行我国非领导职务公务员是没有任期限制的，那么怎样保障大学生村官的未来发展?必须在法律制度方面进行修改。比如是否可以给予大学生村官职务人身权的保障，让他们以政府工作人员的身份支持农村发展。在农业科技、教育、医疗等领域，对去农村就业的大学生能否给予工资收入的最低保障。

(二)改变传统农村土地承包经营的方式，促进农村土地资源整合，向高效农业转变。现行《土地承包法》在其立法时主要是考虑保障每一位农民有地种，有饭吃。但现在很多农民不再依靠土地吃饭了，我们可以鼓励让农民每人分得的几亩地交给专业农民或农业企业来耕种，实现农业生产科技化、规模化。国家在政策上经济上保障转让承包土地农民的权利，比如是否可以参考城市的低保制度，对转让土地承包经营权的农民给予每月经济补贴。

(三)对闲置的宅基地，放宽流通的市场范围或由政府利用市场方式收回，减少闲置宅基地。由于城市化的发展，现在部分农村家庭已经迁入城市居住，在农村的宅基地怎么处理?按照现在的法律法规，宅基地只能在村集体范围内流转，而《土地管理法》第六十二条规定，“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，导致的结果只有大量的闲置。这种闲置，对农民本身是一种财产损失，对国家和社会而言，造成了大量土地不能利用。对闲置的宅基地，首先是否可以允许在城市没有住房的人，允许他们到农村购买宅基地，以实现宅基地再利用;其次是否可以允许政府或村委会出资买下闲置宅基地，把其改造成农业用地出租给专业的农业企业，这样既可以实现闲置土地的利用，也可以解决资金问题。

参考文献：

[1] 贺雪峰.村治的逻辑—农民行动单位的视角〔M.北京：中国社会科学出版社，2009：177. [2]叶世清. 我国农村社会保障法制建设研究[M]. 北京: 法律出版社，2011.

[基金项目]本文为2010年度江苏省高校哲学社会科学基金重点项目成果之一，项目名称：农村包围城市思想的继承与发展(项目编号2010SJB720014)

第五篇：浅议当前法制拥军现状与对策

xx区是一个有着“双拥”光荣传统的老城区，长期以来，在城市建设和经济发展中，始终把维护国防利益和军人军属合法权益作为区委、区政府和人武部的工作重点，积极维护驻地部队的利益，为部队和军人军属解决实际困难，军心民心不断凝聚。特别是近几年来，在狮子山阅江楼建设、建宁路西延等重大工程建设中，涉及到与驻地部队土地置换，拆迁安置等问题，区委、区政府把维护部队利益放在首位，积极协调解决各方矛盾，拿出本区最好的土地与部队置换;拆迁安置中，既按拆迁法规执行，又在区财力允许的条件下给予适当照顾，努力做到不因城市建设而影响部队建设，损害国防利益。在维护军人军属权益方面，建立健全了维权组织，制定了各项规章制度，热情接待咨询和上访群众30多人次，受理投诉案件6件，经过工作都已圆满解决。还开展了送法到军营，组织律师、法

在看到法律拥军取得成绩的同时，我们也对法律拥军的现状进行了分析思考，初步感觉到目前法律拥军工作存在以下五点不足：

第一、

法律资源有待整合

目前，维权领导机构成员都是党委、政府、人武部以及有关部门领导担任，这对于协调解决维权工作中的矛盾是有着积极作用，但是党委、政府、人武部以及政府部门不可能包办一切，法律拥军中的许多矛盾和纠纷的解决还有赖于社会力量，但律师事务所、法律服务所以及社会志愿者的法律资源没有在法律拥军中得到整合利用，全民法律拥军的氛围没有显现。

第二、

信息渠道有待畅通

受形式主义的影响，一提到拥军，人们就会定位在“八一”和春节，政府部门与驻地部队平时联系较少，对部队官兵需要哪些法律帮助、需要解决哪些法律问题的信息知之甚少，法律拥军很大程度上形式大于实效，不能达到雪中送炭的效果。

第三、法律拥军规划有待完善

缺乏完整科学的法律拥军规划是法律拥军工作中普遍存在的不足，法律拥军的目标、任务不够明确，手段措施不够具体，责任没有分解到机关部门和机构。

第四、没有形成法律拥军的网络体系

各成员部门之间、人武部与部队之间、人武部与政府部门之间、社会力量与政府部门和部队之间，没有形成行之有效、相互联动的法律拥军网络，民调组织网络与法律拥军网络没能有机结合。

第五、缺乏对法律拥军的政策理论研究

法律拥军作为“双拥”工作的一项新内容，有着特殊的意义和作用，维护国防利益和军人军属的合法权益是法律拥军的具体内容，在城市建设和经济建设中，地方利益和国防利益相矛盾的事时有发生，如何协调处理这些矛盾，使矛盾的解决既不能侵害国防利益，又不能事事让政府“买单”，需要我们去研究;在法律知识日益普及，法律面前人人平等的观念已深入人心的今天，军人和军属与民事主体之间产生的矛盾纠纷在适用法律上如何既体现“维权”，又不侵害民事主体的利益，也需要研究和探讨。而现实工作中这方面的研究和探讨太少，处理具体事件时，法律依据和政策依据不足。

针对上述法律拥军和维权中存在的问题，笔者认为解决问题的对策有以下几点：

一是要加大宣传力度。以“双拥”工作为平台，在全民中广泛宣传维护国防利益和军人军属合法利益的重要性，以法律拥军为抓手，着重解决维权中的实际问题，在全社会形成自觉维护国防利益和军人军属合法权益的氛围。要在党委、政府和人武部领导下，充分发挥社会力量的积极作用，整合社会法律资源为“维权”工作服务，要把知名律师、专家学者纳入领导小组成员，让他们在法律拥军中释疑解难，提高法律拥军的质量。

二是建立完善法律拥军联席会议制度。部队方面要及时通报官兵学法用法的需求，通报部队建设中需要地方政府帮助协调的问题;地方政府根据部队官兵的需要，及时组织开展法律拥军活动，有针对性地开展法律知识讲座、案例分析、案情研讨;对重大疑难问题组织专家学者进行调研、论证;对典型案件及时启动“维权”程序。通过联席会议，既加紧军地双方的感情，又为部队官兵解决了实际困难，使法律拥军真正成为“雪中送炭”。

三是要制定完善法律拥军的规划。这个规划要结合部队实际和全区普法工作的整体安排以及双拥工作计划，确定2—3年内法律拥军工作的目标和任务，明确法律拥军的重点，根据总目标和任务，制定法律拥军计划，并将计划分解落实到有关部门和组织，逐项实施，确保成效。

四是要建立健全法律拥军网络。该网络以人武部、司法局、民政局三部门为纲，相关政府部门、高等院校、法律服务机构、社会志愿者组织等单位为目，充分发挥军地和社会各方面的积极性。由人武部、司法局、民政局三部门牵头，定期或不定期组织各方面的法律资源为部队和军人军属服务，组织学法用法讲座，开展法律知识竞赛，开设模拟法庭等，把法律真正送到官兵手中。还要把民调网络纳入拥军网络之中，充分发挥民调组织在法律拥军中的积极作用。同时，通过对全社会开展“维护国防利益和军人军属合法权益”的宣传，提高广大人民群众拥军、爱军的自觉性，共筑国防事业的万里长城。

五是要加强对法律拥军政策理论的研究，这是做好法律拥军工作的关健所在。通过法律拥军政策理论研究，要明确法律拥军的具体内容，如法律拥军的形式、方法、手段;法律拥军职责范围;重大纠纷的调处方案、政策依据和法律后果等;根据现行法律规定，明确维权案件具体类型，特别是涉及军产纠纷案件，维权要有明确规定;要明确维权的途径和手段，对法律明文规定的侵权案件，可通过调解和诉讼的途径解决。对法律没有明文规定的案件，则主要通过调解途径解决，尽量少用公权，避免矛盾激化;要明确办理维权案件的经费渠道，如果军人军属的经济状况符合法律援助条件的，司法局法律援助中心可优先给予援助。

此外，通过法律拥军，要加强对军人和军属的法律知识教育，教育他们做学法、守法的模范，自觉遵守法律，维护安定团结的社会秩序，减少社会矛盾的发生。

以上是笔者对法律拥军工作现状与对策粗浅的思考，不当之处请指正。