积极开展督察工作

第一篇：积极开展督察工作

认真开展检务督察工作

认真开展检务督察工作 努力提高办案质量和执法水平

近年来，我省检察机关检务督察工作不断深入开展，各级院都很重视，成立或明确了机构，建立了制度，相继开展了多形式，全方位的检务督察活动，为促进我省检察机关执法质量和办案水平的提高，起了积极的作用。但如何把这项工作做好，使之经常化、制度化健康有秩的发展，还有待于研究探讨。下面我就对开展好检务督察工作，努力提高办案质量和执法水平，从我市检察机关的实际出发，根据 高检和省院检务督察工作规定和要求，谈一点肤浅的认识。

一、检务督察的形成和发展过程

我省的检务督察源于执法质量考评工作。早在2002年，省院就对全省检察机关的执法状况进行了专题调查，发现我省检察机关的干警违法违纪问题有再上升的趋势，办案中出现的问题较多，其原因主要是少数干警接受监督的意识薄弱，内部自我监督力度不够，造成了检察权的滥用或不正确使用。为强化内部监督制约机制，借鉴我省其他司法机关开展执法质量考评工作的成功经验，结合全省检察工作实际，由省院研究室起草

了《湖南省检察机关执法质量考评办法(试行)》和《湖南省检察机关执法质量考评实施细则(试行)》。2003年5月下旬启动，开始在部分单位试点，2003年11月下旬在全省检察机关全面铺开，2004年对全省14个市省院和126个基层院考评得分情况进行排名。到目前，这项工作已有5个年头(到今年是第6个年头)，《考评办法》和《实施细则》也经过反复多次修改、完善，基本涵盖并浓缩了几乎所有检察业务工作各个环节的评分标准。与此同时，我省以执法质量考评工作为中心的检务督察机构和队伍开始形成。按照《最高人民检察院关于进一步深化检察改革的三年实施意见》(2005年9月高检院颁布)中的关于“建立以纠正违法办案，保证案件质量为中心的检务督察制度”的要求，2006年省院制定了《湖南省检察机关检务督察工作若干规定(试行)》，设立了检务督察机构，建立完善了检务督察制度。从全省的检务督察情况看，由于省院、市州院、基层院机构设臵不同，履行职能的部门不同，因此，表现出的形式也不同。但其督察的内容和方法主要是以省院制定的《考评办法》作为执法依据，对全省各级院的重点案件和一般案件实行定期或不定期抽查，结合上级党委人大最高人民检察院的要求开展专项督察、重点督察、跟踪督察，拥有案件的建议纠

正权，对业务工作中的干警违法违纪行为的查处建议权等。具体来说，其督察的内容包括以下几个方面：①具体负责执法质量考评工作，对本级院和下级院办理的所有案件和执法活动进行督察;②对本级院检委会决定的案件和事项进行督察;③根据检察长的指派调查督促，纠正执法活动中的违规、违纪、违法行为;④办理检察长、检委会交办的其他事项。检务督察是对办案中执行实体法和程序法的情况实行全方位监督。既有执法质量考评的事后监督，又有检察长和检委会的事中监督，还有提前预警的事前监督。在组织实施检务督察工作中，主要采取“两个结合”的方法，一是平时检务督察与执法质量考评相结合。加强日常执法质量督察，把平时检务督察的情况计入年终考评结果，以期解决以往一年一度集中考评存在的偶然性、片面性的弊端;纠正为了应付考评突击整改的不正常现象。二是检务督察以个案督察和专项督察相结合。①从检察业务部门平时审查、受理申诉、调查掌握的案件中，排查出存在明显执法质量缺陷的案件进行个案督察;②针对上级院某一政策、文件、规定的贯彻落实情况，进行专项督察;③专项督察和专题调研相结合，每一次督察都是一次执法规范的调研活动;④同上级院或者党委部署的专项行动相结合开展督察，即落实专项

行动的要求，又检验办案质量和规范化行为。

二、开展检务督察的必要性

检务督察是加强内部监督的一种有效方法和途径。为什么要开展这项工作，也就是关于检务督察的必要性问题。我认为主要有以下四个方面：

1、检察机关对自身执法活动的监督制约是确保检察机关执法活动公正性的重要环节。从法律监督主体而言，内部监督制约是主体行为自控意识的具体表现，检察机关作为国家专门的法律监督机关，通过履行法律监督职能“维护社会公平与正义”，其自身更需要具有良好的自律意识和完善的控制管理机制，以防止监督者滥用监督权的现象发生。从法律监督对象角度而言，内部监督制约是建立法律监督权威的必然要求，只有确保执法活动的准确性和公正性，才能减少监督对象提出的“监督者由谁监督”的质疑，形成良好的监督环境。从法律监督的诉讼手段而言，内部监督制约是检察机关执行法定诉讼程序的有效保障，对实现程序公正乃至实体公正有着重要意义。

2、检察权作为一种公权力需要全面有效的监督。检察机关是国家的法律监督机关，国家为确保法律统一正确实施而赋予，检察机关独立而专门的法律监督权、侦查权、批准逮捕权、公

诉权和监督权，作为检察权的具体表现形式和实现手段统一都依附于检察权。从权力的特征上考察，检察权中的侦查权是主动性、扩张性的，具有命令执行性;而检察权中的决定不起诉虽然是程序性的决定，但实质上具有与司法裁决类似的效果。因此，可以认为，检察权具有行政权与司法权的双重属性。检察权这种特性，表明它作为一种公权力，在履行其职能过程中必然要强力介入公民的私权领域。孟德斯鸠指出：“一切有权利的人都容易滥用权利，这是万古不易的经验。有权利的人使用权利一直到遇有界限的地方才休止。”检察权也不能例外。检察人员行使检察权，掌握着强制手段和一定的裁量标准，如果缺乏有效的制约和监督，就有可能产生公权力滥用，私权利遭到不合法、不公正侵犯的严重后果。因此，检察权需加以全面有效的监督制约，是不容臵疑的。

3、当前检察权运行过程中出现的问题不容忽视。目前检察权运行中出现的主要问题是违法违纪行为时有发生以及一些案件质量不高。首先，检察机关和检察队伍出现的违法违纪问题主要发生在检察权运行过程中。高检院在分析队伍问题时指出，违法违纪案件发生的职业特点明显，大部分发生在侦监、公诉、反贪、反渎等执法办案环节。执法办案是检察权的具体运用，

执法办案中出现的问题，充分说明业务部门仍然是违纪违法的多发部门，检察权运行仍然应当是预防、监督的重点。其次，一些案件质量不高，表现在一些案件诉后判决无罪，特别是2005年司法机关发现了多起就错案，引起了社会的广泛关注，涉检上访案件居高不下，据某省检察院统计，该省检察机关仅2006年一季度受理涉检上访案件816起，这些案件，除了部分是当事人无理缠讼外，大部分是因为一些检察干警违法办案，或者程序不到位，案件质量不高所致。另外，执法办案中出现的问题较多，以我市为例，虽然由于实施了四年的执法质量考评制度，案件质量明显提高，但从每次检查结果看，执法办案中的问题依然大量存在(有关具体存在的问题下一个问题来分析)。

4、当前检察权运行的监督制约机制存在缺陷。上述问题的存在，除了干警个人素质与原因外，监督制约机制不够完善，不能及时有效地发现、预防、纠正检察权运行中出现的问题，也是一个重要原因。按照现有制度的设计，检察权的运行主要有内外两种监督与制约。外部监督和制约主要有：①接受党对检察工作的领导;②接受人民代表大会及其常委会的监督;③接受政协的民主监督、舆论监督和人民群众的监督;④接受公

安、法院和律师在法律程序上的制约。除第四种公安、法院及律师的制约属专业性之外，其他三种都属于非专业性，且是非常态的，很少介入检察机关的执法过程，监督的广度和深度有限。这种制约无法深入检察权行使的全过程，尤其是无法对检察机关内部执法决策过程进行监督制约，其效果也是有限的。

近年来，检察机关普通推行了人民监督员制度试点，主动引入人民监督员对检察权的行使实施监督，应该说成效是明显的，社会各界给予了广泛好评。但从制度实施情况看，人民监督员监督案件的范围是有限的，集中在“三类案件”，对“五种情形”的监督由于知情渠道的限制，目前尚未取得明显突破。可以说，尚有大量的检察执法行为无法纳入人民监督员监督范围。

检察机关内部监督制约机制主要有：①各业务部门的流程性制约;②地方党委派驻检察机关的纪检组织的纪律检查监督;③近年来我省执行的执法质量考评制度。从实际情况看，的确起到了规范执法行为，提高执法质量的良好作用。但执法质量考评的范围是检察机关本年度内已经终结的执法行为，不涉及尚未终结即正在进行的执法行为。因此，从本质上来说仅仅是对执法行为和执法效果的一种事后评价，不具备提前发现、纠

正的功能。

可见，检察权的运行虽然有内外监督多种方式，但总的来说缺乏一种贯穿检察权运行的全过程，对执法质量、执法程序、执法纪律进行全过程监督、能有效预防、发现和纠正问题的机制，这正是检务督察制度应运而生的背景。

三、我市检务督察工作的形势

我市检务督察工作的开展也经历了一个逐步完善、不断丰富提高的阶段。通过几年来的工作取得了一定的成绩，总结起来主要有以下几个特点：一是广大干警的执法质量意识大大增强。检务督察工作给办案人员带来了一定的压力，促使干警进一步与转变执法观念，更注重依法办案和文明办案，切实把好事实关、证据关、程序关和法律适用关，执法质量意识有了很大的提高。二是发现和纠正了一大批执法质量问题，包括办案程序，实体处理，追缴、管理涉案款物，执法监督，法律文书制作等方面。三是干警的违法违纪问题逐年减少。四是执法质量和规范化水平逐年提高，特别是自侦案件“两高”“三低”(不诉、撤案率高、成案、起诉、有罪判决率低)的问题有一定的变化，涉检上访的人数在减少，办案安全事故下降。但从去年督察考评的情况看，我市检察机关执法质量还存在不少问题，

有些问题还必须引起高度重视，需认真加以解决。主要存在以下几个方面的问题和不足：一是办案实体方面，考评中发现有5件案件实体处理失当，有些案件存在着对法律适用不完整或不够熟练，引用法律条文不够规范，有漏用、错用法律条文的问题;二是办案程序方面，内部工作文书和法律文书短缺，采取强制措施不规范，诉讼期限计算、执行错误，越权、超越分工管辖办案，法律监督缺位等;三是落实和执行执法办案制度、规定方面，存在着不履行或不正确履行告知义务，保障律师依法执业不够，举报线索归口管理执行不力，行使自由裁量权制度不规范，案件审批 、报备等规定落实不到位，执行扣押、冻结、收缴和处理涉案款物的制度规定问题突出等等。上述问题存在的原因是多方面的，一方面是少数领导对检务督察建设工作不够重视，有的怕揭露和查处问题影响先进评比，影响自己的政绩，有的领导对检务督察工作的重要性，必要性认识不足，对干警存在的纪律作风，执法办案活动中存在的问题不批评、不制止、不纠正，而一旦真出问题，不能动真格的，在某种程度上助长了一些不良倾向和行为的发生和蔓延。在干警中，普遍存在思想认识不够、不重视，“无所谓”，“与己无关”的思想在一定的程序上占主导位臵，有的甚至认为是多余、挑刺、增

加了工作量，是累赘，束缚了办案人员手脚等，再是奖惩机制不健全，干好干坏一个样等，也不同程度影响干警对开展检务督察的积极性，制约了这项工作的深入有效的开展。另一方面就检务督察开展执法状况考评而言，虽然已经多次考评整改，但一些基础性执法质量问题还仍未得到根本解决，有的还没有跳出“发现问题—整改—重犯—再整改”的怪圈，从近几年的督察考评情况看，其主要存在着“六重六轻”的问题，即：重整章建制轻落实执行，重检查考评轻案件管理，重突击整改轻日常规范，重考评记分轻办案质量，重法律实体轻执法程序，重个人分工轻整体配合。

四、加强检务督察工作的几点建议

建立检务督察制度的目的，主要是要及时发现和纠正检察干警在行使检察权中存在的问题，保证依法履行法律，监督职责，预防干警违法、违纪问题的发生，它最突出的特点就是关口前移、未雨绸缪、防微杜渐。如何开展这项工作，我认为当前要从以下几个方面着手：

一是加强领导，进一步统一思想，提高认识。思想决定行动，态度决定成败。执法质量是检察工作的生命线，必须加强领导，进一步端正思想，强化质量意识、责任意识，消除厌烦、

畏难情绪，切实重视提高执法质量，推动检务督察工作健康稳步发展。

二是加强学习，努力提高执法水平。要营造学习氛围，引导干警勤于学习、乐于学习，要积极开展岗位练兵活动，营造竞争氛围，提高干警的业务能力，促使优秀典型脱款而出，并充分发挥岗位能手的示范作用。要强化责任意识，务实工作，减少问题的重复发生，切实规范执法行为，推动检察业务全面发展。

三是要建立与执法质量考评兼容机制。制度的生命在于执行，建立办案流程管理机制的目的，就是要从根本上规范执法行为，其关键在于抓好办案制度的落实。一方面健全执法责任制和责任追究规范，明确每个执法岗位和执法行为的执法责任，特别是领导责任，完善责任追究办法，并逐步建立检察干警执法档案，克服干好干坏一个样的倾向;另一方面，要根据自侦业务工作规律和质量要求，建立办案质量和时效预警机制，通过及时掌握办案质量情况信息达到预警标准及时发出警示，同时启动调查研究程序分析质量问题原因，及时解决办案工作中存在的问题和原因制定对策。同时，要把平时工作同年中、年末检查考评有机结合起来。全面掌握执法质量动态，及时发现

和整改执法质量问题，实现执法质量考评从“补洞型”向“补漏型”的转变，从根本上杜绝执法问题的发生。

四是要建立和完善办案流程管理机制。建立完整的办案工作流程操作系统，首先要以“效率、质量、公正”为目标，根据办案工作的特点，采取科学、简便、实用的形式，每个干警要紧紧围绕“怎么做、谁来做、负何责”做文章，突出反映办案工作内容，分解办案业务程序，强化办案操作细则，严格按照法律规定和上级办案规范要求，明确办案工作的主要环节，内部权限，办案时限和分工协作关系，使办案工作程序严密、有章可循，有规可依，高标准、严要求、各施其责，使办案流程既体现工作的内容，又规范办案行为，严密细化，真正成为干警办案的“指南”和规范办案行为的“标准”，不断提高办案水平。

五是要强化检务督察职能，明确检务部门的职权，积极探讨督察的内容和方法。在监督方式上，行驶“知、审、查、报”四项权能。

“知情权”的功能在于通过适时介入，审查部门工作，了解相互制约的运行情况，就部门之间办案分歧提出处理意见，报请检察长或检委会决定，解决监督制约不作为的问题。

“审查权”瞄准重点案件，通过派员列席部门案件讨论会或查阅案卷材料，就提请检察长或检委会决定的案件提出处理意见，解决案件质量不高的问题。

“检查权”突出办案质量监控，通过个案抽查、多项检查或质量评查，向检察长或检委会提交办案质量分析报告，及时督促整改，解决跟踪监督不到位的问题。

“建议权”着眼责任追究，与纪检工作相衔接，启动对违法行为处理的相应措施，解决监督刚性不足的问题，并对督察工作实行了软件管理。

(二00八年七月)

第二篇：珠海市开展中央环境保护督察问题整改工作

现场督导

2017年6月2日，市环境保护督察问题整改工作领导小组办公室一行6人在领导小组副组长、办公室主任、市环境保护局局长张经纬带领下先后前往香洲区洪湾码头、高栏港经济区南水镇以及斗门区井岸镇、乾务镇、白蕉镇等区域，现场督导相关问题的整改工作。

在洪湾码头，督导组检查了宗永建材、南方水泥、建湾沙场、南屏碎石场等企业生产情况，向香洲区环境保护局了解企业履行环保审批、验收手续情况以及洪湾码头片区环境治理相关督察问题整改进展。

督导组要求，香洲区环境保护局要及时向香洲区委、区政府主要领导报告环境保护督察问题整改工作进展情况，并与市环境保护局保持密切沟通;充分协调调动市、区两级政府各职能部门，形成整改合力，推动整改工作;与环境监察分局紧密配合，逐一查清洪湾码头片区涉督察问题的企业履行环保手续的情况，维护辖区环境安全。

在南水镇，督导组了解了高栏港区清理禁养区养殖场工作进展并检查南场村个体户养猪场。因该养猪场位于禁养区内，不符合环境保护管理要求，属于中央环境保护督察问题的整改对象，高栏港经济区立即对该养猪场进行了现场清拆。

在乾务镇，督导组到西埔新徽实验学校附近检查养猪场清理工作情况;在井岸镇，到河床检查五福涌治理情况，听取斗门区水务局关于五福涌治理工作计划和进展的汇报;在白焦镇，检查了合禾涌治理情况，听取斗门区水务局关于合禾涌治理工作计划和进展的汇报。督导组要求，斗门区要加快清理禁养区内养殖场，加快推进辖区“黑臭水体”整治工作，对每条黑臭水体整治建立备选方案，确保今年内完成整治任务。

斗门区、高栏港经济区分管领导、市环境保护局贾建红副局长、麦驱海副调研员及香洲、斗门、高栏港经济区环境保护部门、相关职能部门及镇政府相关负责人参加了现场督导。

第三篇：一分院深入开展检务督察工作的做法与成效

2008年，我院检务督察工作以科学发展观为指导，认真贯彻落实高检院第一次检务督察工作会议精神，以深化落实院党组的“四个三”工作思路、加大“三型院”建设力度为重点，以注重预防为根本，以强化执法监督、确保检令畅通为核心，着力发挥差错管理效能，不断加大督察力度，完善督察机制，取得明显成效。

一、围绕检察中心，积极开展执法办案督察

第一，强化案件质量督察。深入贯彻落实高检院《人民检察院执法办案内部监督暂行规定》和《检察人员执法过错责任追究条例》，立足我院主要是办案机关的工作定位，始终把对重点执法环节、重点执法岗位、重点执法人员的监督作为全部督察工作的重中之重。以案件质量督察为切入点，对执法办案过程中审查案件不细致、调取证据不规范、起诉书引用法律条款不准确、公诉词论理不充分，法律文书制作质量不高等问题，及时反馈给业务部门，并督促加以整改。

第二，强化落实《检察业务工作流程》的督察。以落实我院

《检察业务工作流程》为抓手，把执法办案中容易出现问题的环节作为督察点，以抓好督察点的督察来促进工作流程的实施，防止办案的随意性和案件流失。

第三，积极开展执法办案现场督察。为加大事前、事中督察

力度，进一步建立动态督察机制，发现问题，早打招呼、早预防，切实促进执法规范化。分别在公诉、自侦、监所等部门开展了庭审督察、案件搜查、扣押现场督察，对个别公诉人不注意出庭形象、庭审效果不好等问题，及时向所在部门反馈，督促加以改进。开展案件搜查、扣押现场监督，确保搜查扣押规范有序。

二、解决突出问题，集中力量开展专项督察

第一，对滞留赃证物清理工作开展专项督察。以抓赃证物管理为切入点，在摸清底数、完善管理，解决赃证物管理混乱，杜绝因涉案赃证物而出现严重违纪的现象，为清理原分院、一分院滞留赃证物打基础。完成了市院和我院赃证物的交接手续。全部查清了赃证物中各类银行卡的余额情况，使建院以来大量赃证物遗留问题得到实质性解决。

第二，对案卷归档工作开展专项督察。对建院以来档案进行大规模多次清理工作，在一定程度上提高了归档率。督察部门认真落实院检委会决定，采取“每天有统计、每天有督察”的措施，督促相关业务部门加大归档工作力度，相关业务部门积极配合，基本解决了建院以来案卷归档方面久拖不决的历史遗留问题。

第三，加强控申信访、接访工作专项督察。针对奥运会举办前后，政治敏感性强，上访、闹访人员多等问题，组织督察人员重点对控申接待来信来访制度落实是否到位，是否认真做好对当事人的答复和息诉工作，是否依法正当地化解纠纷和矛盾，就案件线索接收、初查、移送等环节存在的问题召开座谈会，研究完善相关制度。

三、深化机制创新，促进检务督察科学发展

配合落实我院“四个三”工作思路，先后制定出台《关于开展检务督察工作的实施意见(试行)》、《检务督察工作实施细则》、《督察员工作职责》等项制度。同时，着手采取五项措施，深化建设检务督察机制。

第一，逐步建立检察人员执法档案。按照“一人一档、一案一登、统一管理、分级建档”的原则，结合各执法办案部门的不同情况，开始分批分期逐步建立执法档案。以贯彻落实《检察人员执法过错责任追究条例》为切入点，把督察情况与绩效考核挂勾，为干部的考核、奖惩、晋升提供科学全面的依据，切实避免纠错少评优多，奖优罚劣不明确。 第二，设立督察联络员。在9个业务部门设立了兼职督察联络员，发挥兼职督察联络员的优势作用，进一步延伸和拓展检务督察工作的范围和深度，主动了解掌握业务部门工作进展情况，加强与业务部门的协调配合。

第三，建立定期的督察沟通机制。定期汇集掌握的各部门执法办案及队伍建设等方面情况，及时与执法办案部门沟通联系，召开督察情况通报会议进行反馈，解决苗头性、倾向性问题。

第四，不断丰富督察的方式方法，把握好督察工作中的结合点。在开展督察工作中，充分尊重职能部门在执法办案中的主体位置，参与不干预，到位不越权，坚持做到暗访与明察相结合，专项督察与综合督察相结合，跟踪督察与巡回督察相结合，日常督察与集中督察相结合，促进取得良好督察效果。

第五，加强与纪检监察工作的衔接，完善机关内部惩防体系。积极探索检务督察与纪检监察的衔接，既体现检务督察、纪律检查、机关监察的不同监督特点，又注重使三者形成检察机关内部监督合力。坚持把检务督察作为纪检监察工作的延伸，拓宽了内部监督的范围和视野。坚持定期与政工部门、纪检监察部门的沟通联席会议，把检务督察情况纳入到队伍管理的绩效考评体系之中，初步形成了立体、动态、全方位的检察机关内部监督体系。

寒亭区检察院三项机制增强检务督察实效

来源：潍坊新闻网

2011-05-09

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为更好地全面、规范、系统、有效地开展检务督察工作，提升执法水平，确保办案质量，提高队伍素质，2010年以来，寒亭区检察院积极探索建立健全规范办案的机制建设，有力地推进了检察工作创新发展。

将检务督察、检风检纪督察情况，纳入干警执法廉政档案考评机制。该院依托检务督察室对执法办案人员实行全程监督。每月由督察室对干警执行和维护政治纪律情况、遵守办案工作纪律情况、依纪依法行使权力情况、廉洁从检情况、遵守社会道德和社会管理秩序情况的检查监督。每季度由案件质量督察室将审结的案件进行案件评查，评出优秀、合格、基本合格、不合格案件。在案件评查中做到自侦案件、“三不一撤”案件为必查案件，其他抽查案件不低于总数的50%。在检查内容上，从实体、程序和卷宗质量三个方面对办案质量进行评价。同时，结合执法廉政档案中执法部门监督“十表三卡”为主要依托载体，完善了执法廉政档案，将执法整体的执法行为和执法的每个环节，整个流程，以及办案质量优劣评估和动态管理，形成比较系统科学、规范、完善的执法督察监督体系。

创新督察方法，建立承诺制、谈心制、问责制相关联不同层级的平和督察预警机制。为极大地发挥督察在预防预警方面、保障方面的作用，该院从管人着手，在执法廉政档案中确立了执法办案承诺制，先后出台了《寒亭区人民检察院谈心制度》、《寒亭区人民检察院问责制度》。年初，检务督察委员会根据工作安排，根据不同岗位和职责和一岗双责的要求，先后在干警中签订了办案安全责任书、廉政承诺书。在干警工作、思想摆动时，由其所在部门领导和分管领导对其谈话，了解工作压力和情绪，帮助其化解内心郁结，同时指出其不遵守考勤、廉政、学习、办案纪律、规章制度的危害性和后果，力促进其改正缺点，积极工作。对于确系工作不进取、不努力的干警将按照问责规定追究其责任。该项制度的执行，促进了干警依规章制度行事，文明安全执法，以及检容风纪的转变，对于检察业务和队伍建设的健康发展，具有重要的推动作用。

推行网上办公办案，建立网上督察机制。2010年以来，该院在督察中引进了信息化管理的元素，将办公办文、执法办案情况实行网上监督。一是自行设计了网上办公办案的飞秋系统。该系统可进行办公办案情况网上汇报，网上传输法律文书，网上审核签发，网上办案预警。二是建立了以控告申诉检察为中心，与反贪、反渎等侦查部门工作的职务犯罪案件内部联系与制约系统，以监所检察为中心，与侦监、公诉、民行等监督等部门的工作相互牵制的诉讼监督系统。即控申部门受理的案件线索经评估后，在初查前统一备案、录入案件数据，分流至自侦部门进行初查、立案，在侦结后，并将处理结果反馈给控申科。刑事案件由监所部门从对各个监管阶段被监管人员的动态管理及报警提示，并与侦查监督科、公诉科办办案程序实行互相联系与监督，有效地防止了超期羁押情况的发生。全面推行的网上办公办案实践，检务督察人员通过点击鼠标就能轻松地在网络上跟踪督察监督，发现问题及时向领导反馈并进行纠错。同时也加快了各项检务督察的节奏，缩减了办案人员及督察人员的工作量，提高了工作效能。通讯员 房崇波 韩伟

青州检察院检务督察工作取得明显成效

东方法制网

发布时间：2011-07-23 来源：本站

加强领导

强化措施

青州检察院检务督察工作取得明显成效

今年以来，青州检察院紧紧围绕全院工作大局，紧贴检察工作中心，通过提高思想认识，强化组织领导，完善制度机制等一系列措施，检务督察力度不断得到加强，促进了全院工作规范化、管理精细化和执法办案水平的不断提高，取得了明显成效。

一、领导重视，树立督察工作权威。党组深刻认识到检务督察工作的重要性，把检务督察工作摆上重要议事日程，对检务督察工作给予了强力领导和高度重视，树立了督察工作权威，为检务督察工作的健康持续发展创造了有利条件。一是实施“一把手”工程。牢固树立“抓检务督察就是抓工作落实”的理念，将检务督察工作作为“一把手工程”，在年初就确立了“以检务督察为抓手，促进全院工作规范发展”的工作目标。检察长对检务督察工作亲自过问，亲自部署，亲自协调，亲自审定《半年督察计划》，并根据工作需要和情况变化，调整督察计划，作出具体安排。检察长的亲力亲为，是对检务督察工作的最有力支持，成为了督察人员的坚强后盾，促使督察人员放下思想包袱，打消工作顾虑，在督察中做到查实情、不留情，敢于碰硬，敢于揭短亮丑，确保了检务督察职能作用的充分发挥。二是健全组织机构。积极争取市委支持，单独列编设立了检务督察办公室，配备了专职工作人员及相应的督察专用装备。由三名党组成员和一名专职检委会委员兼任正、副督察长，十五名中层正职兼任督察委员会委员组成检务督察委员会，并划分为四个督察小组，明确责任分工。督察办公室负责制定督察预案，包括督察的时间、地点、内容和步骤等。各督察小组根据督察计划和预案，由督察小组长带队轮流开展督察工作，实行每周一查制度，并可以根据检察长要求随时督察，努力形成“党组领导、上下协调、部门配合”的督察体制，构建“一体化”大督察格局。三是提高干警思想认识。制作检务督察明白卡，将《禁酒令》、《六项督察重点》、《五个严禁》、《四个一律》等应知应会的知识规定制作成小卡片，发放到每个干警手中，以此时刻提醒警示每一位干警。先后召开三次全院干警大会，举办检务督察工作专题讲座一次，检务督察知识专题考试一次，并将检务督察知识纳入政治处组织的“每月一考”范围，使全院干警对检务督察知识和检务督察工作有一个较为全面的了解，增强对检务督察工作重要性的认识，充分认识到推行检务督察不是找事、挑毛病，而是为了加强作风建设、促进各项工作落实和提升规范化管理水平，引导干警消除偏见和抵触情绪，正确对待检务督察，从被动接受督察到主动配合督察再到欢迎督察查问题促提升，逐渐形成全院共识，确保督察工作正常开展。

二、措施得力，确保督察有序进行。一是完善督察制度。根据高检院和省院相关规定，结合自身实际，制定出台《青州市人民检察院检务督察工作暂行规定》，明确检务督察工作的职责权限、督察内容、督察方式方法以及督察结果运用等。围绕《检务督察六项重点》，制定上半年督察计划和检务督察工作规程，对全院执法办案、检风检纪、检务管理和重大决策部署落实情况四项工作进行细化，并按照相关要求，组织、协调四个督察小组积极开展工作，使检务督察渗透到全院工作的每一个环节。探索建立检务督察与业务考核、评先创优和干部选拔任用相衔接的制度机制，增强检务督察的刚性和实效。为使检务督察功能得到全方位的发挥，督察结果得到全方位运用，该院将日常检务督察与干警的切身利益直接挂钩，凡是检务督察涉及的内容，全部列入《2+1绩效考核办法》，每月月底，由督察部门将督察情况上报绩效考核办公室，作为对各科室和每名干警进行绩效考核的依据。二是建立运行机制。在加强制度建设的同时，积极探索检务督察工作运行机制，使检务督察工作步入健康规范的发展轨道。首先是实行戴证上岗制度。制作《青州市人民检察院检务督察证》，并发放到全体督察委员会委员手中，要求执行督察任务时必须戴证上岗，使检务督察工作规范开展。其次是建立查、处分离机制。检务督察委员会及其办公室负责违法违纪违规现象的检查，对督察中发现的问题及时反馈到政治处，由政治处依据《“2+1”考核办法》处理;对涉及党纪、政纪处理的，及时移交纪检监察部门处理。再次是建立检务督察部门与其他部门的工作配合与衔接机制。在对执法办案督察过程中，加强与业务部门的配合协作，提高检务督察工作的专业性和广泛参与性。对于在检务督察过程中发现的问题，及时与相关科室负责人沟通，提出整改意见。相关部门要及时整改并将整改落实情况报督察办备案。最后是建立检务督察工作定期通报机制。实行每周一督查、每查一通报制度，每次督察情况，都制作检务督察通报，每一期督察通报都做到有情况分析、有问题表现、有原因剖析、有整改意见，并由检务督察办公室向党组会作专题汇报，由党组会确定责任人、监督人一抓到底进行整改。三是灵活运用督察方法。坚持计划督察与随机督察相结合、全面督察与专项督察相结合、明查与暗访相结合，针对不同的督察任务，积极探索行之有效的督察方式和方法。在计划督察的基础上，对上下班准点情况、禁酒令执行情况、提审规范情况等采取不打招呼式的随机督察方式。在全面督察的基础上，对办案安全防范、驻所检察工作、乡镇检察联系点工作、案件质量、出庭支持公诉情况等检察工作重点环节和薄弱环节进行专项督察。对于所有需要明察的工作，逐步摸索出了“听(听汇报、听介绍)、看(查看现场、看资料)、评(督察组集体评议)、反(反馈意见并提出整改建议)”的“检务督察四步工作法”，有力地促进了各项检察工作的深入开展。

三、加大力度，督察工作成效明显。检务督察工作制度建立以来，青州市院坚持将检务督察作为推进检察工作上台阶、上水平的重要切入点，紧紧围绕检察工作中心，以上级院重大部署贯彻落实情况、业务案件质量、办案安全防范和检风检纪为督察重点，紧密结合检察工作实际，积极开展检务督察工作，检务督察工作的力度不断得到加强，在高强度的检务督察中，解决问题，促进规范，提升工作。据统计，今年以来，该院检务督察委员会先后就上下班准点情况、禁酒令的执行情况、车辆管理使用、警用装备管理使用、案件质量评查、驻所检察室办案安全情况、机要保密制度规范化落实情况、提审规范情况、涉检信访风险评估制度落实情况、各科室迎接省院回查准备工作、自侦案件办案安全防范情况，以及值班人员在岗等情况，组织检务督察活动18次，制作检务督察通报18期，在肯定好的方面的同时，指出存在的问题，分析问题产生的原因，并提出明确的整改意见。督察中，共查出办案安全管理制度落实不到位、法律文书填写不规范、风险评估预案等级划分不清、个别干警未严格遵守上下班时间规定、乡镇联系点包靠部门工作不够扎实、公诉出庭举证层次不够分明等问题50余条，提出合理建议20余条，有力地促进了各项检察工作的落实和全院工作的规范发展。

督查中，坚持把督察重点向执法办案重点环节和重点部门倾斜，向检察工作的薄弱环节延伸。如针对办案质量不高、不规范等问题，督察办公室会同案管中心，组织专职检委、业务骨干组成督察组，先后四次抽查业务部门案件100余册，进行检查、督察，对于发现的问题及时通报并提出整改意见。经过四次督察，案件质量和案卷整理水平均有了大幅提高，得到了上级院领导的充分肯定。针对风险评估预案制作不够规范、到位等问题，由分管副检察长对业务部门全体干警进行了风险评估预警专题培训，并进行了现场考试，取得了良好效果。针对办案安全问题，由院领导带队，检务督察委员会组织部分督察人员对办案安全防范问题进行了专项督察。此次督察活动，还邀请了两名人民监督员参与。通过督察，发现办案工作区存在安全隐患，督察长代表督察组向检察长、院党组做了专题汇报，提出了整改意见。青州市院按照上级要求对整个办案区进行了大规模装修，更新、完善了各种装备，符合了安全标准的要求，彻底解除了安全隐患。针对部分科室认识不足，对乡镇检察联系工作被动应付、实际效果不够理想的问题，检察长安排检务督察委员会牵头对乡镇检察联系工作展开了一次全方位的专项督察，对发现的问题及时通报并提出整改意见，乡镇检察联系工作迅速扭转了局面。近日，检务督察委员会根据检察长指示，结合“推门听庭”岗位练兵活动，与宣教科联合对出庭支持公诉情况进行了为期三天的听庭评议和专项督察活动。公诉部门全体干警依次出庭公诉，开庭案件8件11人。督察结束后，督察组向全体公诉干警反馈了意见，对个别干警在行为规范、庭前准备、出庭效果等方面存在的问题提出了整改意见，收到了良好的效果。张建国

冯艳丽

今年以来，我院纪检监察工作在上级院、市纪委和市院党组的正确领导下，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入学习贯彻执行党的十九届三中全会精神，全面落实检务督察工作会议精神，以“两大考评体系”为龙头，以大学习、大讨论活动和政法队伍作风建设年活动为契机，按照“立检为公，执法为民”的要求开展工作，一年来，贯彻党风廉政建设责任制，领导干部廉洁自律，加强监督等工作都取得了一定成效，现将今年来的工作情况

一、加大力度、强化监督、进一步做好全市检察机关党风廉政建设和自身反****工作

今年以来，全市检察机关认真贯彻落实党的“十九届三中全会”及中纪委、省院、市纪委会议精神，努力践行“三个代表”重要思想和科学发展观，紧紧围绕“强化法律监督、维护公平正义”这一主题，结合“规范执法行为、促进执法公正”活动，按照“立检为公、执法为民”和建设和谐朝阳的要求，认真贯彻落实市委《党风廉政建设实施方案》和省院、市委制定下发的《关于贯彻落实、建立建全教育、制度、监督并重的惩治和预防****体系实施纲要的意见》，结合市检察院实际，我们制定了《朝阳市检察机关党风廉政建设责任制实施办法》、《朝阳市检察机关党风廉政建设责任制考评办法》等项办法和措施。这些措施办法的制定，对落实领导干部廉洁自律，查处违法违纪案件和纠正不正之风等项任务，坚持标本兼治的方针，加大监督防范工作力度，努力从源头上预防和治理****，党风廉政建设和自身反****工作都取得了明显成效。年初，纪检监察结合全市检察机关工作实际，下发了2011年《全市检察机关纪检监察工作要点》，三月份又召开了全市检察机关纪检监察工作会议暨第一次检务督察工作会议。会上，传达了全省检察机关纪检监察工作会议暨检务督察工作会议及全市贯彻落实党风廉政建设责任制工作会议精神;纪检组长做了《以党的十九大精神为指导深入推进全市检察机关党风廉政建设积极开展检务督察工作》的工作报告，报告回顾了2011年工作，对2011年工作作出了部署;制定下发了《**市检察机关党风廉政建设责任制实施办法》共6章19条、《**市检察机关党风廉政建设责任制考评办法》;调整了市检察院党风廉政建设领导小组成员;检察长***代表市院党风廉政建设领导小组与各县(市)区院检察长签订了党风廉政建设责任状，又与班子成员和新调整的纪检组组长康国忠签订了党风廉政建设责任状，分管检察长与内设机构新调整的负责人签订了党风廉政建设责任状，党组书记、检察长***对全市检察机关党风廉政建设和检务督察工作的开展发表了重要，提出了具体要求，并指出了检察队伍中存在的相关问题和解决问题的办法。

二、积极开展检务督察活动、强化党风党纪监督和教育

2011年7月29日，全省检察机关纪检监察工作会议，暨第一次检务督察工作会议结束后，我们按照省院要求将会议情况和贯彻落实意见向检察长***同志进行了汇报，检察长十分重视，两次主持召开党组会议，听取汇报，专门研究会议贯彻落实工作。决定召开全市检察机关纪检监察工作会议暨第一次检务督察工作会议，为加强组织建设，根据《最高人民检察院检务督察工作暂行规定》，经市院党组研究决定，成立朝阳市人民检察院检务督察委员会，设立了检务督察室，增加两名专职工作人员，各基层院也配备了专职检务督察人员。在市检察院检务督察会议上党组书记、检察长***同志就全市检察机关的党风廉政建设和自身反****工作提出了要求。一是要求全市检察机关领导干部和全体干警，认真学习《最高人民检察院检务督察暂行规定》，要理解《暂行规定》的精神实质，特别是做检务督察工作的同志更要学深学透。二是要求纪检监察部门正确认识和区分纪检、监察和督察工作的关系，检务督察制度与纪检监察部门的监督制度，业务部门的相互制约机制等要密切配合，才能形成检察机关内部统一的，高效的监督体系，提高检察机关和检察人员的公信力。三是要求两级院党组高度重视纪检工作，支持纪检监察部门开展监督，做他们的坚强后盾，为他们充分发挥积极作用创造良好的环境和条件。九是要求纪检监察和督察部门加大对下指导力度，以科学发展观为指导，扎实工作，使今年的纪检监察和督察工作有个新进展，新提高。

今年市院检务督察领导小组组织领导小组单位对市院办案安全防范工作情况进行了重点督察，主要对以下工作进行了督察：

一是执行安全防范制度情况。对自侦部门是否建立了办案安全责任制和办案安全防范预案审批制度;在侦查过程中是否建立和落实办案与监控、看管工作相互配合、分工负责的制度;初查、侦查过程中是否有安全防范计划，是否做到职责明确，责任落实到人;是否在讯问室、询问室进行讯问、询问工作;讯问犯罪嫌疑人前，是否依法对其随身携带的物品进行检查，或责令其交出可能造成人身伤害的物品，并予以妥善保管;犯罪嫌疑人、证人去卫生间是否有两名以上检察干警看护;讯问、询问、押解、搜查、医疗救治等工作是否落实安全防范措施进行了解;对市院警务区内的讯问室、询问室和讯(询)问专用卫生间进行了实地检查。通过检查没有发现问题，符合标准要求;对押解专用警车情况进行了实地检查，经检查符合标准;对司法警察队伍建设情况进行检查。通过检查各办案部门在办案过程中都有司法警察执行看管押解。二是对警用车辆管理工作情况进行督察。九月二十九日利用休息日市院检务督察长***带领成员单位分两个督察小组到市内闹市区在对警用车辆以及囚车是否非因工作需要在餐饮娱乐旅游场所门前停放进行督察。对警用车辆、有无参加婚丧嫁娶事宜进行督察。通过督察有个别警车有停放情况，发现后对其进行了纠正。三是对信访接待窗口服务工作情况的督察。检务督察领导小组组织成员单位对控告申诉处服务窗口工作情况进行了实地督察，在硬件方面，有专用接待室，有专用举报电话并向社会公布电话号码：接待室内挂有来访须知、文明接待公约、受案范围、投诉指南、检察人员纪律等规定：向社会公布接待时间，在接待时间有专人负责接待：检察长接待日时间在显著位置公布。在软件方面，检查接待室的环境整洁，秩序井然;接待人员着装整齐;接待用语规范、态度热情、举止文明，对所有信访件实行微机管理(包括台帐、管辖内案件摘要登记、统计报表管理等)。

三、坚持从严治检方针，严肃查处检察人员违纪违法案件

查办违法违纪案件是贯彻从严治党、从严治检的重要体现，是端正党风检风的有效手段，纪检监察部门始终把查

山东栖霞:检务督察这样进行

2009年11月09日 13:50:41

来源： 检察日报 作者： 郑昌河

近几年来，山东省栖霞市检察院认真学习实践科学发展观，着眼实现检务督察工作的常态化、规范化、高效化，积极探索实践检务督察工作运行机制，有力地促进了工作落实，推动了检察工作创新发展。

明确督察对象和范围

一是围绕检察工作主题和总体要求的落实开展督察工作。采取多种形式检验干警对上级精神的学习、贯彻情况，强化干警的大局意识，确保检察工作不偏离方向。

二是围绕一个时期的重点工作开展督察工作。针对各个不同时期开展的重大活动，以及上级院和市委的重大工作部署开展督察工作，遇到各种新情况、新问题，及时进行分析整理，提出对策和建议，确保重点工作的落实力度。

三是围绕党组工作部署开展督察工作。对院党组的工作部署以及检察长交办的事项，开展经常性地督察，确保党组部署落到实处。

四是对各种规章制度的执行情况开展督察。尤其注重加大对干警工作秩序、工作纪律的督察力度，确保工作秩序的正常进行，杜绝违规、违纪现象的发生。

五是围绕执法办案重点环节开展督察工作。针对执法办案中易出、常出问题的岗位、环节，把公正、廉洁执法作为一个重要内容加强督察，把案件督察工作作为规范执法行为、提高案件质量的重要手段，探索完善与“一案三卡”并行的案件督察工作新机制，在认真落实“一案三卡”监督管理办法的同时，又结合实际创新推行“一卡三书二表”和“三个一”，进一步强化案件督察，规范执法行为，建立起科学完善的案件督察工作机制，促进了检察业务工作的发展。两年来，栖霞市检察院先后实施案件督察60余次，做到了自侦案件移送起诉后无退查、起诉后无延期审理、无无罪判决，刑检案件无错捕、错诉，所有起诉案件均作了有罪判决，实现了办案的社会效果、政治效果和法律效果的有机统一。

六是紧紧围绕队伍作风建设中的突出问题开展督察工作。抓住队伍在纪律作风方面存在的倾向性、苗头性问题加强督察，力求从制度上、机制上预防和减少违法违纪行为的发生。

七是加强对工作过错的督察。对无违法违纪行为，只是因工作责任心不强而导致出现工作纰漏、差错现象的，按照《工作过错责任追究制度》，追究有关部门和个人的责任。

完善督察方式方法

一是定期督察与随机督察相结合。每周至少两次及不定期对人员从考勤、在岗情况、参加会议情况、值班情况、卫生情况、车辆管理情况等进行督察，对涌现的好人好事予以表扬，对违反规定的科室、个人进行通报批评，并将之与考核挂钩，弘扬正气，鞭策后进。

二是职能部门督察与联合督察相结合。督察组开展专项督察或重大事项督察时吸纳有关部门的人员参加，让接受督察者参与督察，以理解、支持督察工作的开展。同时，检务督察部门正确处理好与纪检监察部门、各业务部门之间的关系，既各司其职，又密切协作，形成检察机关内部监督的合力。

三是坚持明察与暗访相结合。通过在全院范围内确定一部分不公开身份的秘密督察员及时发现问题并反映问题而实现暗中督察。坚持明察与暗访相结合，尤其注重突出暗访在督察中的地位和作用，弥补了公开督察的漏洞和缺陷，实现了督察工作的无缝覆盖，确保了督察力度。同时，检务督察人员在履行职责时，注意不干预案件的具体办理，不影响业务部门正常工作，并自觉接受被督察对象的监督，从而确保了督察的公正性。

准确把握督察重点

通过工作实践发现，建立检务督察制度，重在事前和事中监督，突出动态性，旨在达到从源头上防止检察人员违法违纪的目的。为此，栖霞市检察院有意识地把工作做在前头，把劲用在关键点上。探索建立了督察预警机制，采取明察、暗访、座谈交流等多种形式，广泛收集各类信息，准确把握部门和干警的思想动态和工作动态，从而能够及早发现问题、及时纠正和解决问题，把问题控制和解决在萌芽状态。

例如，春节期间，督察人员通过暗访了解到，个别干警节日期间有打麻将赌博现象，对此，督察组高度重视，立即将情况向党组进行了反映，院党组立即指示分管领导对干警进行了建议和警告，让其把握好分寸，远离赌博高压线。节后，党组在全院干警大会上又针对此事进行了强调，给全体干警敲响警钟，免受不良风气的影响，达到了事前、事中预防的良好效果。

(作者为山东省栖霞市人民检察院检察长)

第四篇：积极开展网吧监督工作11

幸福社区积极开展网吧监督工作

为进一步加强对辖区网吧的监督，为青少年营造一个文明、健康的网络文化环境， 8月12日上午，幸福社区关工委再次组织5名义务监督员到辖区的网吧进行例行检查，查看的重点包括：安全制度是否上墙、有无未成年人上网、安全通道是否畅通、消防器材是否配置齐全等，检查情况总体良好，针对个别网吧消防器材存在缺损现象，监督员们及时提醒经营业主尽快配齐消防器材，确保网民的安全。

检查前，社区关工委还召开了网吧义务监督员动员会议。会上，社区关工委负责人传达了上级会议精神，并就如何进一步拓展工作与大家进行了探讨，通过社区民警、网吧业主以及网吧义务监督员的协力合作，共同把网吧监督工作落在实处，形成长效机制。

第五篇：积极开展继续教育培训工作

积极开展继续教育培训工作，使教师素质有

根本性提升

人事考试培训中心8月21日讯(通讯员 刘波波) 科技发展、社会进步、知识更新，教育观、人才观、质量观也在不断地发生着转变，这也就向教师们提出了一个必须要面对的现实问题。为了提高我县全体教职工队伍整体素质，始终保持教职工队伍的凝聚力、向心力、创新合力和竞争力，确保各级各类学校教育教学质量一年一个台阶稳步上升。今年7月份开始，我们在上级领导的关怀下积极开展教师继续教育工作。

在工作中我们以邓小平“三个面向”、“十七大精神”重要思想为指针，认真贯彻落实《中小学教师继续教育工作的意见》，围绕新观念、新课程、新知识、新技术开展新一轮教师培训工作。还进行了心理健康指导，讲授了如何缓解教师的自我压力和如何辅导学生的心理健康。结合教师的教学实践，反思自己的教育教学，解决了现实教学中面临的问题。

时代在不断的进步、发展，对教师也有了更高的要求，为了提高个人教学水平，这次的教师继续教育培训班提升了教师队伍的整体素质，主要体现在以下三个方面：

1、教育教学理念更新了。

2、教育技术应用能力提高了。

3、终身学习的意识加强了。继续教育为的是素质教育，素质教育离不开继续教育。