为创造良好的生活与学习环境

为创造良好的生活与学习环境（共8篇）

篇1：为创造良好的生活与学习环境

高二一班班规

为创造良好的生活与学习环境，特制订班级管理条例。本班实行学生综合考核分制，每位同学初始分为11分。根据表现对照班级管理条例进行加分和减分，最后得分作为三好学生、优秀班干部等推优评先的依据。

一、惩罚扣分条件

（一）学风方面

1、上课认真听讲，凡做小动作、讲话、写纸条、说脏话者1次扣1分。

2、自习课要认真复习，积极预习。凡聊天讲话、无故离开座位、调换座位、影响

他人学习者1次扣1分。

3、认真做作业，凡抄袭作业、无故不做者1次扣0.2分。

4、考试作弊一次扣5分，该科成绩零分处理，并由政教处给予相应的行政处分。

5、无故旷课1节扣2分。

（二）行为习惯

1、上课（包含升旗、集会）无故迟到、早退1次扣0.5分。

2、打架、斗殴1次扣8分，并由家长领会反省，由政教处给予相应的行政处分。

3、班级学生内部矛盾，纠纷双方1次各扣1分。

4、偷盗一次扣11分，并送政教处处理。

5、破坏公物一次扣1分，并按原价赔偿。

6、在早晨、中午、晚上等非学校安排的活动时间内打球、踢球者1次扣0.5分。

7、抽烟、喝酒1次扣5分，并由家长领会教育或签帮教协议。

8、化妆、戴首饰、穿拖鞋等一切不适合学生的服饰进教室1次扣0.5分。

9、宿舍熄灯后吵闹，影响休息者1次0.5分。

10课堂上不准玩手机，不准有响动，不带MP3，一经发现由班主任保管，学期结束归还，并1次扣1分。

11、旷操1次0.5分，并罚跑10圈；迟到1次0.2分。

12、顶撞辱骂老师1次扣5分；和老师发生身体冲突1次直接降为试读生，并停

学两周进行反省。

13、公共场合谈恋爱情节恶劣造成重大影响者，每次扣3分，并写检讨书。

14、自习课上厕所1次扣0.5分。

15.不得私自外出，必须履行请假手续，否则1次扣2分；

（三）环境卫生

1.教室实行值日生负责，卫生干事监督制。被学校扣分的，1次扣值日生1分。不爱护卫生，如乱抛纸屑、随地吐痰等，罚此人制作1块标语牌，并亲自设计台词。

2.宿舍实行值日生负责，舍长监督制。被学校扣分的，1次扣值日生1分。发现烟头1支，罚款5元，充当班费。

3.环境卫生实行区域划分单包责任制，相关人员要认真打扫，在上课之前完成任务，打扫不干净，1次扣1分；上课没完成，扣0.5分。

（四）请假制度

1.星期六放学回家路远者请假人数不超3人。并且必须上3节课以上方可请假。

2.请病假必须家长亲自请，一学期累计不超7天，超过1天扣0.5分；重病请长假必须有诊断证明。

3.请事假必须家长亲自请，一学期累计不超3天，超过一天扣0.5分；重大特殊事除外。

4.平时请假只准许路远不回家者，并且只能在星期六或星期日，特殊情况除外。

5.星期日不到校必须由家长请假，不请假扣2分，请假不到扣1分。

6.早操请假女生不超两人(包括两人).，连续不能超过3天（包括3天）；男生不予请假，特殊情况最多1次。

二、奖励加分条件

1、期中、期末考试中，班级一二三名加3分，四五六名每次加2分，单科成绩班级第一名加1分。

2、期中、期末考试中，进步者每次加所进步名次的一半分值。

3、文明宿舍每社、每人、每次加1分。

4、上课配合老师，认真思考，积极回答问题，得到任课老师表扬者加0.2分。由班长监督做记录。

5、好人好事（拾金不昧、见义勇为、主动帮助他人帮）一次加1分。

6、值日当天卫生保持良好，讲桌无粉尘，地上无杂物，垃圾桶干净无垃圾，值日生每人加1分。宿舍打扫干净加0.5分，不干净扣0.5分。

7、帮老师干活一次加0.5—1分。

8、见师长问好一次加0.2分。

9、其他为班级、学校争光者一次加1分。

10、舍长每学期奖励1—3分。

三、奖励奖项

（一）荣誉奖

1.孔子奖（奖励学习态度端正、品行优良、德育成绩考核最高的同学）。

2.勾践奖（奖给基础虽差，但能卧薪尝胆，发愤图强，进步显著的同学）。

3.雷锋奖（奖给做好人好事的同学）。

4.状元奖（奖给学科总成绩第一名）。

5.榜眼奖（奖给学科总成绩第二名）。

6探花奖（奖给学科总成绩第三名）。

7.优秀奖（奖给学科总成绩第四五六名）。

8.优秀班干部奖（奖给为班集体做出重大贡献的班干部）。

9.矛盾奖（奖给作文考核写得最好的同学）。

（二）学科状元奖：

语文：鲁迅奖

数学：华罗庚奖

英语：李阳奖

政治：周恩来奖

历史：翦伯赞奖

地理：徐霞客奖

（注：奖项德育积分必须在7分以上给予颁发；获奖者的名单在板报张榜公布；以贺信的方式，向家长报喜。）

上述规定从2011年9月13日起执行，望同学们严格遵守。

（注：德育积分满分11分，扣完分就降为试读生，需交管理押金，具体数额待定，如果连续两次降为试读生，勒令退学。德育积分每4周公布一次。.）

篇2：为创造良好的生活与学习环境

随着对幼儿教育的重视程度的提高，幼儿园与家长之间的沟通也显得非常重要。现在一般幼儿园与家长的沟通分为几个途径。首先是传统意义上的口头沟通，主要是在接送孩子是家长与老师之间的交流。这一形式是非常重要的，但是由于现在双职工家庭增多，很多孩子都是保姆或者爷爷奶奶接送，这些家长无意之间就失去一个与幼儿园沟通的方式。其次，幼儿园一般会发一些关于幼儿在园表现的手册，比如家园联谊手册等，家长应该重视填写，这样才能让幼儿园与家长之间有良好的交流。随着社会的进步，如今家园沟通又有了新方式，比如电话联系，手机短信等。有些幼儿园更是开设了自己的`网站。信孚集团盛华幼儿园赵院长介绍，信孚集团的幼儿园都有自己的网页，家长可以发言留言，也可以通过发帖等形式来提出自己在幼儿方面的问题。同时，一些家长也主动行动，建立了班级家长QQ群，在群上既可以与老师交流，家长之间也能够相互了解并进行经验的交流。

“在现在的幼儿教育中，家长的作用非常重要，家长的参与度在幼儿园的活动中处于显要的地位。”加拿大幼儿园何园长说,一般幼儿园都会组织亲子活动或者布置一些任务由孩子和家长共同完成。这时，那些有家长参与和家长接送的孩子能够更好的完成任务，学习到更多的东西。所以何园长建议家长在有时间要多参与孩子的活动中，加强与幼儿园的沟通。

篇3：浅析为幼儿创造良好的语言环境

一、在认识周围事物中发展幼儿的语言能力

幼儿学习语言, 需要与现实的人、物、大自然及社会现象紧密相连, 通过各种感官直接感知 (听、看、触、摸、尝、闻) 获得周围的一切知识, 继而发展语言能力。语言能力的发展提高了幼儿的认识能力, 而认识范围的扩大, 内容的加深又丰富了幼儿的语言能力。因此, 要注意语言交往与认知能力发展相结合。根据幼儿直观感知的特点, 给幼儿创设条件、丰富生活内容, 在实践中认识世界, 发展幼儿语言能力。

在幼儿教育过程中, 要采用多种多样的形式, 在培养幼儿运用语言交往的基本能力上, 不仅让幼儿具有模仿语言的能力, 还要学习举一反三, 会依照原有的语言范例, 替换内容, 表达新的意思, 从而具备口语表达能力。如春天, 教师可带孩子到大自然里, 看看花草树木, 欣赏春天的景象, 并引导幼儿用恰当的语言予以表达, “嫩绿的叶子”“五颜六色的花”“青青的禾苗”等。平时还可以在教室里粘贴一些物品、动植物、交通工具等图片, 有计划地教孩子指认, 先教认差异明显的, 再教认同类事物, 定期更换图片, 逐步增加感知对象, 创造条件引导孩子展开想象, 尽可能地让孩子亲自动手实践, 从中得到丰富的印象。在这个过程中丰富孩子的语汇, 让孩子动手、动脑、动口, 在直接感知中发展语言能力。

二、在语言教育活动中发展幼儿的思维能力

在幼儿教育过程中, 要采用多种多样的形式, 发展幼儿观察力、记忆力、想象力和思维能力, 不仅让幼儿具有模仿语言的能力, 还要学习举一反三, 会依照原有的语言范例, 填换内容, 表达新的意思, 从而具备口语表达能力。故事教学、诗歌教学、讲述活动、谈话活动是幼儿语言教育的重要方式, 爱听故事, 几乎是每个孩子的天性, 因而故事教学成为幼儿园语言教育中常用的一种教学形式。儿童诗歌具有鲜明的特点, 其词句简单, 结构单纯, 内容生动, 想象丰富, 再配上和谐、优美的节奏, 读起来朗朗上口, 非常适合幼儿吟诵, 可根据不同年龄段幼儿语言发展的特点对诗歌仿编教学进行探讨。如大班幼儿随着欣赏水平和仿编水平的提高, 对原诗歌的结构进行部分变动, 也可以根据幼儿已有的知识经验仅向幼儿提供一个开头作为想象线索, 引导幼儿自己完成诗歌的创编。如在诗歌《摇篮》的仿编活动中, 幼儿在掌握诗歌的基本结构和框架的基础上, 创编出了许多新的诗句, 像“大树是摇篮, 摇着鸟宝宝”“宇宙是摇篮, 摇着星宝宝”“泥土是摇篮, 摇着草宝宝”等优美诗句。讲述活动是在教师正确引导下, 幼儿自如地、创造性地运用语言去表达自己的所见所闻、所感所想, 促使幼儿思维的敏感性、灵活性和逻辑性的发展。

图画读物是幼儿的精神食粮, 是幼儿喜爱的一种文学形式。它形象生动可爱, 色彩鲜明美丽, 深受幼儿喜爱。欲发挥图书作用, 需要教师与家长做具体指导。在看图讲述过程中, 应摈弃传统教学中要求幼儿按照统一的内容讲述图片, 而忽视幼儿独特见解的方法, 强调图片出现的艺术性。既可以出现前几幅图片, 为幼儿提供讲述的线索, 也可以出现前后图片, 引导幼儿猜测中间的情节。这样, 大大丰富了图片的讲述内容, 调动了幼儿的积极性, 他们个个跃跃欲试, 思路开阔, 思维活跃, 讲述内容丰富多彩。让幼儿学得主动、活泼, 发展了幼儿的认知能力与语言能力。如可采用以下方法, 指导幼儿看图画书。先教幼儿看书的方法, 拿到一组图画, 要求幼儿先看数码, 或按情节排好顺序, 然后找出书中的主要角色, 记住他们的形象, 观察他们的动作, 想象他们在干什么?联想组合成故事。如《小狐狸请客》是由7幅画组成。让幼儿按顺序找好每一幅画, 看完 (一) , 看 (二) ……第二步让幼儿看里面有谁?第三步让幼儿看它们在干什么?发生了什么事?看完后, 请幼儿根据自己的理解和想象讲述故事。

三、在学习过程中为幼儿创造良好的语言环境

1.教师在进行语言环境教育活动中, 为幼儿创造良好的语言环境。

2.与其他教学活动相结合, 发展幼儿的语言能力。在幼儿园中有各种各样的教学活动, 无论是哪一个教学活动都会与语言相联系。比如说在体育游戏当中, 教师就可以利用一个故事引入, 或是在游戏中加上一个儿歌, 让幼儿一边说儿歌一边做游戏, 这不仅让幼儿感觉到游戏的趣味, 同时也给幼儿创造了一个良好的语言环境。

3.在游戏中学习语言。如:在角色游戏中, 鼓励幼儿积极进行角色扮演, 练习角色对话, 培养说话能力, 发展语言水平, 从而获得语言的发展。

四、培养幼儿良好的倾听习惯

培养幼儿注意地倾听是发展幼儿表达能力的先决条件。幼儿学习语言, 首先要学会听, 听得懂, 听得准确, 然后才有条件正确地模仿———说。讲故事是向幼儿介绍文学作品的基本方法。因为幼儿不识字, 将不识字的幼儿引入文学世界, 就需要找人给幼儿讲, 让幼儿认真地倾听, 达到教育目的。

给幼儿积极创设听的环境, 可以是多种多样的。如给幼儿听录音故事、听别人讲故事;邀请幼儿谈话, 互相倾听并交谈;带领幼儿听多种声音:乐器的声音、动物的声音……让幼儿听后模仿、想象, 并讲出他们听到的声音好像在说什么。让幼儿多听是为了发展倾听和区别周围声响的能力, 发展幼儿听觉器官, 加强对语言的声音结构分析。培养幼儿良好的倾听习惯, 要求幼儿会听, 听得懂, 认真听不随意打断别人的话, 这也是文明习惯的一种表现。

五、在人际交往中发展幼儿的语言能力

1.通过幼儿与父母之间的交往发展幼儿的语言能力。父母与幼儿之间的交往对幼儿的语言发展具有促进作用。父母的语言可为幼儿语言的学习起到示范作用, 让幼儿通过观察、模仿和学习, 积累交流与表达的经验, 理解语言的意义, 提高语言表达能力。事实上, 幼儿语言能力的发展正是幼儿与他人交往和主动运用语言的过程中完成的, 因此要让幼儿成为语言的主动学习者、建构者, 父母就应该为幼儿创设敢说、愿说、会说的语言环境和交流与表达的机会。

2.通过幼儿与同伴之间的交往发展幼儿的语言能力。同伴间的相互作用是幼儿学习的重要途径之一, 同伴之间的相互交流、学习可以促进幼儿语言能力的发展。幼儿在交往中会调动已有经验, 运用语言技巧去解决生活中的实际问题。如两个幼儿为一件玩具发生矛盾, 一方想从对方手中拿到玩具, 另一方则千方百计不让对方拿走, 双方在交往过程中都会根据对方的态度和行为选择交往的策略, 调整语言与他人沟通, 以达到自己的目的。同伴交流是提高幼儿语言水平的重要的途径之一, 他们在交流过程中会大胆表达情感思想, 会用自己喜欢的语言和熟悉的语言进行交流, 教师需要给孩子们创设这种氛围, 适当增加自由活动的时间, 使幼儿有更多的机会进行交流和说话。如在饭后、活动时, 不限制幼儿和幼儿之间必要的交谈, 给幼儿充分言语的机会, 使他们在彼此交谈、协商中学习和发展语言能力。

3.通过幼儿与教师之间的交往发展幼儿的语言能力。在实践过程中, 教师要创设愉悦的交流氛围, 做到每天和幼儿交流, 和每一个幼儿交流。教师与幼儿交流的时间和地点是因人而异的, 教师虽然是有意识的与幼儿沟通交流, 但幼儿却感到是随意、自然地与老师聊天, 这种交流, 一方面让教师了解幼儿的语言发展变化, 另一方面有助于增进幼儿与教师交流的机会, 激发幼儿乐于表达、敢于表达的兴趣和愿望。

篇4：为孩子创造优良的学习生活环境

一、做好幼儿园的安全管理工作

1、加强教育，提高师生安全意识。

本学期开学前与开学后，组织全体教职员工进行了集体性的安全培训。为此，特地聘请了校外消防专业辅导员，通过生动、丰富的形式全面、系统地给全体教职员工作了形象的培训。全体教职员工从活生生的“血的教训”中增强了消防安全意识，初步掌握了基本的消防安全知识与方法，进一步认识到了防患于未然在消防安全中的重要性。

针对幼儿园孩子年龄小、安全意识比较薄弱的特点，开学后将安全教育作为中心任务，提醒教师开展相关主题教育，寓安全教育于丰富多彩、幼儿喜闻乐见的活动中。同时，每个班通过主题墙报、区域板块等宣传阵地给幼儿营造浓厚的安全教育氛围。

此外，在不同时段，通过班级网站、家校路路通等途径，提醒家长在做好孩子的安全工作之余，还应教育、指导孩子学习相关的安全知识。

2、加强检查，排除校园安全隐患。

提前做好开学检查工作，确保开学校园安全。在园长室统一协调下，先要求各班、各科室做好本区域的安全自查工作，再组织安全小组成员针对园舍、教学设备、玩具设施、消防设施、食堂设备等逐一进行全面检查，对排查出的安全隐患，立即组织落实相关人员及时整改，确保开学时所有设施设备都能安全使用。

严格、规范做好周查、月查工作，每逢周末月尾组织人员全方位巡查校园，发现问题及时整改处理。对重点安全区域，强化警钟长鸣意识，严加防范。如：食堂厨房操作流程、幼儿一日活动、校门上下学秩序等，都要做到时时检查、刻刻留心，对发现的问题务必引起重视，并立即采取措施予以整改。

3、加强技防，提高校园安全因素。

监控与报警系统的设备对于校园安全起着举足轻重、不可替代的重要作用。为此，本学期在上级领导的关心下，在园各部门的通力协作下，对校园内的监控、报警设备进行了重新更换。现在，校园的所有重点区域都覆盖在这套监控和报警装置的有效监管范围之内，从而把以往校园内的安全漏洞都堵得严严实实。同时，通过监控的特殊功能，更有效地保证了师生在指导幼儿一日生活中的真实性与安全性。

4、落实制度，强化校园安全管理。

安全管理的各项制度是校园安全能否得以保证的有效措施，为此，本学期一开学就把

各项安全管理制度上墙并予以具体落实，要求全体教职员工认真阅读和熟悉各种安全制度，尤其是涉及本职岗位的相关制度，平时注重指导与巡查，发现问题及时提醒，及时整改；同时，学期初跟全体教职员工签订相关的安全责任书。

二、做好幼儿园的后勤管理工作

1、做好校园的环境卫生工作。

幼儿园要为孩子们创造一个良好的学习生活环境，卫生工作是最基本的。“环境塑造人才”，环境卫生也一样影响着孩子们的环境意识。维护一个良好的卫生环境主要还是需要我们后勤工作人员（食堂职工、班级保育员）的辛勤劳动，这就需要我们明确后勤工作人员各自的岗位职责，卫生区域的划分也根据各人所长，分工到人、责任到人，把幼儿园的卫生标准分发给个人，要求他们严格按照标准执行；另外，要求每位后勤工作人员都能有质有量地完成个人的工作任务，比如见到垃圾随捡随扫，同时在日常的工作中拟定出详细的卫生检查计划，如每日定期检查两次，早晚各一次，日间不定期巡视，从而保证孩子们能够生活在良好的卫生环境中。

2、做好幼儿的膳食营养工作。

“民以食为天”，幼儿的膳食工作也是后勤工作的重要组成部分。我园的幼儿基本都在幼儿园午餐，这就为后勤工作提出了新的要求，特别是近年来，幼儿园的膳食时常出现一些问题，导致社会对于幼儿的膳食关注度明显提高。如何做到让幼儿能够既吃得饱又吃得好，要求学校保健老师科学合理配制幼儿膳食，做到品种多样化、营养全面化；食堂工作人员严把食品安全关、卫生关、花样关。与此同时，为了提高家长的满意度与参与意识，我们还成立“膳食委员会”，邀请家长一起参加，以此达到集思广益，不断提高伙食质量，让家长满意、放心的宗旨。

3、不断提升后勤工作人员的素养。

“干一行，爱一行；干一行，钻一行”。当今，幼儿园后勤工作人员也需要不断提升自己的文化及业务素养，只有这样，才能更好地胜任这一项服务性很强的工作，也才能较好地满足家长日益提高的要求。为此，我们一方面组织后勤工作人员进行相关的业务培训及经验交流，另一方面组织人员外出学习，取他人之长补自己之短。如今，我园后勤工作人员的基本技能和素养得到普遍的提高，工作效率与效果也同时得以提高。

篇5：为创造良好的生活与学习环境

—贵州陈朝洁

招商引资是指通过一些方式和活动，将本区域以外的资金与项目等生产要素吸引到当地安家落户，促进当地经济和社会发展。

90代以来，在资本短缺的背景下，各地为了发展地方经济，纷纷出台优惠政策吸引外来投资者。但是在出现领导更替、继任者与前任价值取向不同、对待投资者态度不同等情况下，投资者的信心和投资力度就会受到影响。

良好的法治环境能够为外来企业创造统一开放、公平竞争的市场环境。经济社会发展程度愈高，愈需要良好的法治环境来支撑。

比如贵州2005年率先出台的《贵州省外来投资者权益保障条例》为外来投资者提供了良好的可预见的稳定的政策环境。这种将改善和治理投资软环境的措施上升到地方性法规高度的硬措施，极大地鼓励了外来投资者到贵州投资，招商引资到位资金连续多年保持两位数的增幅。可见法律较之于政策具有更大的稳定性，其效益和功能是长远而持久的，贵州要加大招商引资力度，促进贵州经济发展，创造良好的法治环境是重中之重。

在招商引资中创造良好的法治环境除了健全法制，从立法上给投资者信心外，还需要引资方、投资方和投资地群众知晓、理解和遵守法律制度，让投资者在法律的框架下对自己的投资行为有明确的利益预期，让投资者感到法律的支持和关怀。

一、创造招商引资良好法治环境主要是是行政机关的工作情况、法律服务人员的服务情况、审判机关的工作情况。

按照招商引资工作的流程，投资者最先接触的是行政机关，如果发生纠纷必须通过诉讼解决，投资者此时会接触审判机关。从这个流程来看，行政机关对创造招商引资良好环境承担着重要的使命。

河南省漯河市政府因为在招商引资合同中承诺的条件不能兑现被投资方广州市南强塑胶有限公司告上法庭，漯河市政府用地方财政收入支付了投资人赔偿款3800万元。这笔巨额赔偿的付出，相当于漯河全市人民每人拿出15.2元为政府的诚信买了单。这个案件给我们的警示是：在当前及今后较长的一段时期内，各级地方政府仍将是招商引资的主导力量，政府在营造公平合法的政策环境，制定相应的招商引资政策时一定要体现政府的诚信度，做出的承诺应当是合理合法，能真正落实的。

各级地方政府应当从两方面为招商引资创造良好的法治环境： 一方面政府及其部门应当转变职能，实现服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，为投资者提供高效快捷的服务，营造务实高效的政务环境；另一方面政府要完善行政执法制度建设，加强对公共权力的约束。

二、法律服务是创造良好法治环境的重要措施

招商引资对法律服务提出了新的要求，法律服务人员在招商引资中同样承担着创造良好法治环境的重要使命。一个合法有效的投资行为能够让投资人实现预期的投资目标，一个埋下法律隐患的投资行为能够让投资人为之付出惨痛的代价。

前几年一位民营企业家回到家乡投资却因非法占用农用地的罪名把自己投进了监狱。这起投资的法律风险是签订合同时埋下的，因为合同中只约定了投资方签订合同后半年内必须实质性动工，而没有约定提供土地使用权进行合作的一方什么时候办理完毕用土地使用权进行合作的相关批准手续。可以说投资人签订合同时一只脚就踩在了监狱的门槛上。投资人为了表示投资的诚意做出了严格履行合同的行为，即按照合同约定在半年内进行了实质性动工建设，但是引资方土地使用权的备案登记手续却迟迟没有完成，以至于投资人在履行合同过程中因为非法占用农用地双脚跳进了监狱。

招商引资合同是固定招商引资成果，明确引资方和投资方权利义务关系的重要形式，这个案件让我们深刻感到法律服务人员帮助投资人在签订招商引资合同时理顺引资方和投资方的法律关系和权利义务关系、避免签约带来的法律风险是多么不可缺少；在履行合同的过程中采取必要的法律措施化解法律风险，帮助投资者进行合法投资是多么必要。

某省近期某园区招商引资中出现的法律问题值得我们研究

本来政府在园区招商引资中搭建招商引资平台必须的几步是：

1、制定园区总体规划及控制性详规。

2、设置园区管理机构和配置人员。

3、多渠道筹集园区建设资金

4、收集招商引资信息。

5、对招商引资工作进行监管。但是由于园区管理机构没有设置，该园区的引资方签约时用了一个没有签约主体资格的办公室签约；由于园区总体规划及控制性规划没有制定，投资者只有走一步看一步，基础设施建设推进速度受到影响；由于协议中的权利义务关系不明确，投资方无法与后来的入园企业签订入园协议。在法律服务人员的帮助下，引资方和投资方重新理顺了法律关系，补充和完善了协议，投资者现在才开始步入引入入园企业的环节。

今年8月湖南颁布的《法治湖南建设纲要》，把法律服务作为了法治湖南建设的十二项主要任务之一，把它作为整个法治建设的重要组成部分放在了非常突出的地位。强调要把法律服务纳入到现代服务业发展的重点;把法律服务工作纳入民生工作的重点;把健全法律服务

纳入改善投资环境的一项重要内容。要求要采取有效措施促进法律服务业加快发展。《法治湖南建设纲要》，特别强调要切实维护律师的执业权利，保障律师依法行使职能，创造一个良好的法治环境。

这是因为，法律服务水平的高低已经成为一个地方法治建设的重要组成部分和现代服务业的重要组成部分；法律服务的发展水平，已经成为一个地方法治水平、法治健全程度的重要标志。

现在法律越来越健全，很多交往、很多事务都涉及到法律问题，传统的法律服务在事情发生后处理，现在的法律服务功能已经拓展到事前策划、事前决策，事中防范和预防法律风险。法律有它的专业性也有它的技术性，我们需要全体社会人员，包括领导干部要增强法律意识，但是我们不可能使所有的政府官员、所有的工作人员、所有的企业家、老板都成为法律专家，必然要依靠有专业知识的法律服务人员，在法律方面提供专门的服务。所以需要要把法律服务纳入到现代服务业发展的重点;把法律服务工作纳入民生工作的重点;把健全法律服务纳入改善投资环境的一项重要内容

某省有三个无律师县，中央统战部和中华全国律师协会成立“全国同心律师服务团”时是要当场和贫困县及无律师县签订法律服务合同的，这种服务是无偿的，不收费的，但是该省只有一个县去了一位司法局长。该省统战部和司法厅共同成立“同心律师服务团”后，“同心律师服务团”首先想到要无偿为三个无律师县的政府派出同心律师提供近距离的法律服务，同心律师服务团通过统战部门联系了两个县，回答是暂不需要。

政府发展地方经济，就要优化企业周边环境，要进行法制宣传教育，要进行矛盾化解，要妥善安置征地、拆迁群众，要构建和谐的法治社会关系，这些都要在法律的框架下进行，这三个县应当或多或少都在谋求发展，为什么县政府一点法律需求都没有? 要把法律服务纳入到现代服务业发展的重点;把法律服务工作纳入民生工作的重点;把健全法律服务纳入改善投资环境的一项重要内容，要采取有效措施促进法律服务业加快发展，地方政府起着重要的推进作用。如果某些地方政府自己都没有法律意识和法律需求，怎么推动当地的法律服务业发展，怎么创建良好的招商引资法治环境呢？

三、司法环境是是法治环境最集中的表现，公正司法是创造良好法治环境的生命线，法治的最大优点就是彰显法律运作的可预期性，即人们按照法律程序来行使自己权利和义务的过程中，知道自己应该得到法律保护的程度，如果这种预期落空，人们的希望无疑会丧失。所以司法是维护社会公平正义的最后一道防线，也是法治能够得到张扬，人民群众利益能够得到维护，社会正义得以保障的最后一道防线。司法不公不仅

影响人民的利益，而且影响法律的权威，也影响司法公正。

投资人在经济活动中，或许会产生各种纠纷，为了运用法律的手段保护自己的合法权利，往往会诉讼至法院，如果法院在立案阶段、审理阶段、执行阶段人为的进行地方保护，关系保护。必然会严重影响投资者对公正司法的预期，对投资地司法环境的失望，会产生没有受法律保护的孤独感和愤慨情绪。河北的几个投资人到某省投资煤矿，履行合同的过程中发生纠纷，导致合同无法继续履行损失了几百万，去年就诉讼至法院，至今已经快一年，现在还没有进行一审判决。河北的投资人多次问“你们的法院怎么了”？希望律师给个说法。律师数次问到法院，法院不仅不说任何理由，还很不耐烦，真不知道这份判决什么时候能够作出。如果审判时限无故拖延、审判程序不公正，判决结果不公正，案件又执行不了，招商引资的良好法治环境最终是难以创建的。因为，司法环境是是法治环境最集中的表现，公正司法是创造良好法治环境的生命线，没有公正司法的保护，良好的法治环境犹如海市蜃楼。因此，司法机关在创建招商引资良好法治环境中负有关键的使命。创造招商引资良好法治环境应当充分发挥司法机关的职能作用，树立司法机关的良好形象。

四、建议：

（一）地方各级政府应当为招商引资提供良好的政务法治环境。规范公务员行为，严格依法行政，积极创新行政服务工作，积极保护投资人和企业的合法权益，对政府相关人员针对招商引资工作进行专门的法律常识和经济常识的灌输学习，积极推进地方政府和投资方接受法律服务人员的服务。

（二）法律服务管理机关应当更加关注法律服务人员知识的更新，服务功能的转变，服务领域的拓展。法律服务管理机关和各级政府应当帮助法律服务人员介入到招商引资活动中提供专门服务。

（三）采取有效措施切实提高司法队伍的政治素质、业务素质，通过树立公正司法的形象，不断提高司法的公信力。

加强司法的规范化建设，全面推进司法公开，强化对司法活动的诉讼监督。

保障司法机关依法独立公正行使职权。建立对非法干预司法活动进行备案登记、查处的责任追究制度。

篇6：为创造良好的生活与学习环境

发布时间：2012年10月01日 09:00

来源：《求是》期号：2012/19作者：王 侠

我国是一个拥有13亿多人口的发展中大国，人口问题始终是制约我国全面协调可持续发展的重大问题，是影响经济社会发展的关键因素。党的十六大以来，中央就全面加强人口计生工作作出一系列重大战略决策。我国人口计生系统在社会各方面的大力支持下，全力贯彻落实中央的决策部署，统筹解决人口问题迈出新步伐。回顾和总结十年来人口计生工作的成就和经验，对于我们进一步坚定信心、明确方向，有效解决新时期重大人口问题，全面做好人口工作，更好地落实科学发展，具有十分重要的意义。

一、推动落实人口与发展综合决策，研究确立人口发展的国家战略和长远目标

党的十六大把实施可持续发展战略，实现经济社会发展和人口、资源、环境相协调，作为我们党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的一条基本经验。2004年，胡锦涛总书记在中央人口资源环境工作座谈会上进一步全面阐述了科学发展观的深刻内涵和基本要求，突出强调按照科学发展观的要求，扎实做好人口资源环境工作。2006年，中共中央、国务院作出《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》。2010年，党的十七届五中全会作出全面做好人口工作的战略部署。2011年，中共中央政治局就世界人口发展和全面做好新形势下我国人口工作进行第二十八次集体学习，进一步明确了全面做好人口工作的内涵和任务，为未来人口发展指明了方向。在科学发展观的指导下，按照中央的部署，人口计生部门注重把人口问题放到经济社会全局和改革发展稳定大局中去思考、研究、谋划，不断增强工作的主动性、科学性、预见性。自2004年起，经国务院批准，国家人口计生委组织开展了国家人口发展战略研究，为制定国民经济和社会发展规划提供了扎实的人口基础数据，为中央决策和制定民生政策提供了重要参考依据。

二、坚持服务全局，协调解决重点人口问题

党的十六大以来，我国人口计生工作的中心任务是在稳定低生育水平的基础上，统筹解决人口问题、促进人的全面发展。依据人口形势的变化，国务院先后制定了“十一五”和“十二五”国家人口发展专项规划。人口计生系统认真履行中央赋予的职责，牢牢把握以人的全面发展统筹解决人口问题的工作主题，不断提升统筹人口与发展的能力和水平，促进人口长期均衡发展和人的全面发展。

稳定低生育水平，是全面做好人口工作、统筹解决人口问题的基础和前提。十年来，我们坚持计划生育基本国策不动摇，保持人口计生政策的连续性和稳定性；综合运用法律、经济、教育、行政等手段，不断健全宣传教育、依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理的长效工作机制；坚持因地制宜、分类指导，深入做好重点地区和重点人群工作，使低生育水平持续保持稳定。2011年末，全国总人口为13.47亿人（不含香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省），人口自然增长率保持在6‰以内，为全面建设小康社会减轻了人口压力，奠定了坚实基础。

大力提高出生人口素质，是实现人口大国向人力资源强国转变的关键环节。十年来，我们加快国家人类遗传资源中心建设，组织开展重大出生缺陷发生机理研究。实施国家免费孕前优生健康检查项目，全面加强优生优育和出生缺陷孕前预防，积极探索预防关口前移的新模式，现已覆盖到全国60%的县（市、区），出生缺陷发生风险呈降低趋势。

我国出生人口性别比长期偏高，成为影响家庭和谐与社会稳定的重要隐患。十年来，我们不断加大综合治理出生人口性别比偏高问题的工作力度，探索形成宣传倡导、利益导向、全程服务、严查“两非”（非医学需要的胎儿性别鉴定和非医学需要的选择性别人工终止妊娠）、考核评估的工作机制，取得了阶段性成效。2009年以来，我国出生人口性别比连续3年实现下降，2011年下降到117.78，出生人口性别比持续升高的势头得到初步遏制。做好流动人口服务管理，引导人口有序流动和合理分布，是促进经济持续平稳较快发展及社会和谐稳定的内在要求。十年来，我们探索建立了“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育全国“一盘棋”工作机制，稳步推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点，较好地维护了流动人口合法权益，促进了流动人口社会融合。全面加强流动人口全员统计、动态监测和预警预测，不断深化人口流动迁移政策研究，为各级党委、政府决策提供了重要依据。

三、坚持服务群众，健全完善人口计生政策法规体系

2002年9月1日，《人口与计划生育法》开始施行。十年来，人口计生工作法制化进程不断加快。国务院颁布实施了《社会抚养费征收管理办法》、《流动人口计划生育工作条例》，修订了《计划生育技术服务管理条例》。各省（区、市）及时修订地方性人口与计划生育条例及相关法规，完善再婚生育政策，适时取消生育间隔规定，将人口计生利益导向政策制度上升为地方法规等，保障了人民群众的合法权益。目前，人口和计划生育法制体系已基本建立，便民维权的原则得到贯彻，人口计生工作实现了有法可依、有章可循。

人口计生工作涉及千家万户的切身利益。党的十六大以来的十年，是人口计生民生工程取得重大突破、计划生育家庭得到更多实惠的历史时期。人口计生投入保障机制基本确立，“人口和计划生育财政投入增长幅度高于经常性财政投入增长幅度”的要求得到落实，目前各级财政投入人口与计划生育事务经费达到人均49元。全面实施农村计划生育家庭奖励扶助、西部地区“少生快富”工程和计划生育家庭特别扶助等“三项制度”，认真落实各项法定的奖励政策，大力促进农业、扶贫开发、社会保障、教育等相关惠民政策对计划生育家庭予以优先优待，着力推进人口计生利益导向政策体系建设。目前，全国共发放奖励扶助金135亿元，累计惠及1943万人次；“少生快富”奖励金14.8亿元，累计惠及49.05万户计划生育家庭；特别扶助金23.5亿元，累计惠及190万人次。做好地震灾区子女伤亡家庭再生育全程服务工作，96%符合条件、有再生育意愿的家庭实现了再生育。深入开展创建幸福家庭、幸福工程、生育关怀、新农村新家庭计划等活动，增进计划生育家庭的福祉，提高了计划生育家庭的幸福感。

四、坚持不断夯实基层基础，建立健全人口计生公共服务体系

人口计生工作的重点在基层。我们注重把国家指导与群众自愿、宣传教育与利益导向、行政管理与群众工作、整体推进与分类指导紧密结合起来，不断健全人口计生基层服务管理体系。坚持党委、政府的主导作用，充分发挥计划生育协会、人口福利基金会等群众团体和社会组织的生力军作用，动员社会各方面力量共同参与，形成做好人口计生工作的强大合力。经过坚持不懈的努力，形成了扎根基层、覆盖全部人口和家庭的工作网络，锻炼了一支拥有51万乡级以上服务管理工作人员、102万村（居）计划生育专干、600多万自管小组长和9400万计划生育协会会员的专兼职干部队伍。十年来，这

支队伍顾大局、讲奉献、能吃苦、善于做群众工作，在各个关键时期和各种突发事件中发挥了重要作用，得到了中央的肯定，赢得了人民群众的信赖。在加快建立服务型政府的新形势下，建立健全人口计生服务管理体系，是全面做好人口计生工作、加强和创新社会管理的重要基础。十年来，人口计生部门不断加强公共服务体系建设，推进计划生育优质服务提质提速，全面提升基层的服务能力和质量。“十一五”时期，中央投入37.6亿元，拉动地方投入150亿元，新建和改扩建县乡服务机构9210个，60%的县站、50%的乡站实现了标准化、规范化，服务条件和能力明显改善。深入开展计划生育优质服务先进单位创建活动，国家级和省级优质服务先进单位覆盖率达到79.7%。大力推进干部人事制度改革、职业化建设和人才队伍建设，实施科技大练兵、六千人才工程、拔尖人才计划等人才重点发展支持政策和重大人才培养工程，加强家庭发展服务等社会工作人才队伍建设，进一步发挥在社会管理和公共服务中的重要作用。

五、坚持改革创新，加强国际交流与合作，营造有利于我国人口计生事业的良好氛围

深化人口计生综合改革，建立健全统筹解决人口问题的体制机制，是推动人口计生事业科学发展的重要保障。十年来，我们坚持在服务科学发展中拓展思路，在推动重大改革中谋划举措，在保障和改善民生中制定政策，在加快创新发展中提升能力。注重运用现代管理手段，把人口信息化建设作为统筹解决人口问题的突破口和重要抓手，基本建成省级集中的全员人口数据库，在国家级汇集了12.7亿个案信息，现已进入信息整合、资源共享、深化应用的新阶段。进一步深化人口计生综合改革，不断完善统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障的工作机制，积极探索与社会主义市场经济体制相适应的人口服务管理体制机制。重视发挥文化引领作用，着力推动人口文化发展繁荣，引导群众树立科学文明进步的婚育观念。作为世界上人口最多的发展中国家，我国的人口发展状况对世界人口发展具有重大影响。十年来，我们坚持以开放的姿态融入国际社会，统筹国际国内两个大局，加强人口与发展领域的国际交流与合作，积极参与人口与发展国际规则的制定，推动开罗国际人口与发展大会《行动纲领》和联合国千年发展目标的实施，丰富了世界人口发展的理论和实践。加强人口领域南南

合作、南北对话以及与有关国家政府机构和国际组织的双边、多边交流。先后成功举办国际人口与发展论坛、世界家庭峰会及第五届亚太生殖健康大会，发表了《长江宣言》、《三亚宣言》和《北京行动宣言》，在国际上产生了良好反响。我国在人口发展领域的态度和行动，赢得了国际社会更加积极客观的评价，国际影响力进一步增强，树立了负责任人口大国的形象。

经过十年的探索和实践，我国人口计生事业已经步入了全面做好人口工作、统筹解决人口问题、促进人口长期均衡发展的新阶段。在新起点上，我们将深入贯彻落实科学发展观，充分利用人力资源最为丰富、社会抚养比最低、人口城镇化快速发展的有利时机，奋发进取，扎实工作，以人的全面发展统筹解决好人口问题，走出一条人口均衡、资源节约、环境友好的可持续发展新路子，为全面建设小康社会创造良好的人口环境。

篇7：为创造良好的生活与学习环境

院）

履行职能 强化服务 为经济发展创造良好的法治环境 今年以来，我院在市委和上级院的正确领导下，认真实践“三个代表”的重要思想，充分发挥打击、监督、预防、保护职能，为区域经济发展创造良好的法治环境。我们的主要做法是：

一、统一认识，落实责任，把服务大局的方针变成干警的自觉行动 为了抓好此项工作，我们深入发动、层层推进，在三个工作环节上下功夫。

1、深入讨论，在提高认识上下功夫。我院党组一班人牢固树立“发展才是硬道理”的观念，增强为大局服务的意识，达成了检察工作必须自觉服务于经济建设大局的共识。在班子成员提高认识的同时，为提高干警思想认识，多次组织为优化经济发展服务的大讨论，讨论中组织干警认真学习上级文件，分析全市经济发展形势，要求干警动真的、来实的，认真查找问题。干警们查思想、摆表现、挖根源，共查出执法思想、思维方式、工作作风、服务水平等方面不足和问题二十多条，解决了只有办案才是服务，办案与服务相分离，服务是别的单位的事，与已无关等错误认识，增强了为经济建设服务的意识，干警们主动提出为经济建设服务的方法和措施五十多条，为优化经济发展环境工作的深入开展奠定了思想基础。

2、加强领导，在落实责任上下功夫。我们成立了由检察长任组长，分管反贪、刑检工作的副检察长为副组长，侦查监督、公诉、反贪、监所、控申等部门负责人为成员的检察机关优化经济发展环境、为经济建设服务领导小组，确定了检察长全面负责，副检察长具体落实，各科分头推进，协调配合的工作体系，并在人力、精力、财力方面实行倾斜。检察长与副检察长、副检察长与科长、科长与干警层层签定责任状，一级对一级负责，做到了任务到人、责任到人。为了加大工作推进力度，我们把为经济建设服务与深化“强化法律监督，维护公平正义”教育活动、争创先进检察院活动有机结合起来，每月制作工作推进表发到科室，月末按推进表检查工作落实情况。领导小组每月定期召开会议，专题研究为经济建设服务工作，专题听取汇报，从去年到现在，共召开研究优化经济发展环境、为经济建设服务工作会议21次。

3、制定措施，在不断健全为经济建设服务的措施体系上下功夫。我们在调查研究、广泛征求意见和建议的基础上，不断探索落实“三个有利于”原则的工作路子，确定了国企与民营企业结合，全面与重点结合，各科室分片包服的工作格局。完善了《为经济发展环境服务十项措施》、《服务经济发展四十条》的规定，做出了每个月都要开展两项与优化经济发展环境有关的工作安排。这些措施的制定为干警指明了服务方向，增强了服务效果。通过加大上述三个环节的工作力度，我院为经济建设服务工作逐步实现了从自然服务向自觉服务、从被动服务向主动服务、从盲目服务向规范服务、从浅层次服务向深层次服务、从单一服务向多元化服务的转变。

二、坚持严打方针不动摇，严厉打击刑事犯罪。坚持从重从快方针和“两个基本”原则，配合公安、法院等部门，对移送案件快捕快诉，积极配合法院快审快判。依法批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人378人,提起公诉372人。在坚持严打的同时，积极参加社会治安综合治理。深入开展送法进企、送法进校等法制宣传、法律咨询活动，对履行职责中发现的有关单位在管理和防范方面存在的漏洞和问题，及时提出检察建议，帮助整改堵漏，努力化解不安定因素。共提出检察建议35份，帮助建章立制56条。

三、严惩职务犯罪，加强诉讼监督。始终把查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪作为履行职责、服务大局的主要形式和重要手段，对群众反映强烈的，发现一起，坚决查处一起，努力维护政治稳定。共立查职务犯罪案件13件21人，通过办案，共挽回经济损失105余万元。同时，充分发挥法律监督职能作用，依法开展刑事立案监督、侦查监督、刑事审判监督、监管执行监督和民事行政审判监督工作。依法监督立案6件7人，决定不批准逮捕17人，不起诉1人，追捕漏犯5人，追诉漏犯12人，追诉漏罪9条，立案审查不服法院民事行政裁判的申诉案件13件，对侦查活动中的违法情况提出纠正意见6次，对法院违反程序法的行为口头纠正违法2次。

四、认真排查调处矛盾纠纷和涉法上访案件，抓好管辖内案件的调查处理。积极参加联合接访，坚持检察长接访，对检察机关管辖内的群众上访，做好矛盾排查调处，及时妥善处理。共参加市委政法委组织的联合接访20次，接待群众来访67人，受理举报线索87件，初查线索41件，都作了妥善处理。

五、练好内功，树立形象，不断提高检察工作为经济建设服务的水平工作中，我院始终注意树立严格执法的良好形象，练内功、强素质，从人民满意的事情上做起，从人民不满意的地方改起，不断提高检察工作为经济建设服务的水平。

1、强化教育，提高干警素质。我们始终坚持对干警进行宗旨教育、廉政教育、“三职”教育。教育的形式多种多样，组织干警学习三个代表的思想，请专家讲课；开展读一本好书活动；组织干警下乡扶贫体察民情；听廉政事迹报告会等全面提高干警的思想道德素质。强化业务培训，有计划地更新干警的知识结构，积极选派干警参加专业培训，开展系列的岗位练兵活动，不断提高干警的业务水平。

篇8：为企业科技创新创造良好环境

1 企业发展面临的环境变化

企业作为经济发展的微观基础, 是经济的晴雨表。今年以来, 受国内外因素影响, 我国经济增速下滑, 多数企业效益明显下滑, 亏损面大幅增加。2013年上半年, 全国规模以上工业增加值按可比价格计算同比增长9.3%, 增速比一季度回落0.2个百分点。工业生产平稳增长, 增速有所放慢。这里既有国际金融危机以来世界经济复苏缓慢的冲击和影响, 也是我国长期存在的经济结构不合理、发展方式粗放在新形势下矛盾凸显的表现。虽然今年3季度以来经济增长已呈现逐步趋稳的迹象, 但在相当一个时期我国企业发展将会面临众多严峻挑战。

1.1 世界经济下行压力加大, 对企业发展带来严峻挑战

随着经济全球化和区域经济一体化深入发展, 世界经济格局呈现出经济一体化不断深化和保护主义并存的新特点。同时国际金融危机加快了全球经济结构调整和经济体系变革的步伐, 全球经济运行中的不稳定、不确定因素增多。观察近期国际经济形势, 由于美国经济持续复苏, 欧元区经济也有反转向上迹象, 但市场持续关注美国量化宽松可能提前退场的消息, 各国股市持续震荡。同时, 东盟主要国家出口均不如去年同期表现, 显示未来新兴市场国家能否持续带动全球经济复苏力量有限, 加上美国缩减量化宽松疑虑尚未消除, 为下半年国际景气带来更多不确定因素。无疑, 世界经济下行, 国际大宗商品价格上涨, 全球通货膨胀压力加大, 贸易和投资保护主义抬头, 技术壁垒和“反倾销、反补贴”增多, 国际市场竞争日趋激烈, 对企业发展特别是开展国际化经营带来不利影响。从未来国外需求分析, 金融危机后世界经济进入深度调整期, 全球经济放缓对我国企业压力加大。因此, 广大企业家要充分估计到未来世界贸易和企业走出去面临的严峻挑战。

1.2 新一轮技术革命飞速发展和欧美国家“再工业化”, 对企业发展带来严峻挑战

当今世界处于新一轮技术革命的孕育期, 以互联网、新能源、3D打印等为代表的第三次工业革命初见端倪, 欧美可能再次领先。国际金融危机后, 美、英、法等发达国家也正加紧重振制造业。统计数据显示, 美国制造业已连续31个月保持增长。从2010年到2011年底, 美国制造业新增了40万个工作岗位。福特汽车、科尔曼、NCR、ET水系统、Am For等制造企业, 已开始将生产线或工厂从中国转移到美国劳动力成本相对较低的南部地区, 这些从中国回归的制造企业带动了美国制造业的复兴势头。美国重振制造业, 一方面削弱了我国制造业的传统优势地位, 另一方面凭借其强大的高新技术和创新优势, 率先抢占制造业制高点, 加紧从技术、标准、规则和市场等方面设置门槛, 使我国制造业向价值链高端升级的难度增大。如果不加强自主创新和核心技术突破, 我国企业在高端制造上将有可能再次被西方发达国家远远地抛在身后。

1.3 成本优势逐渐丧失, 对企业发展带来严峻挑战

经过30多年的高速发展, 我国经济进入新的转型期, 依靠低成本优势的我国产品正在逐渐丧失竞争力。我国国内比较优势正在从低成本向大市场、配套能力、规模经济和提高劳动生产率方向转变, 我国产业发展将开始从劳动密集型向技术、知识密集型进行转型, 以低成本为主要特点的企业发展模式开始步入“死胡同”。企业发展面临的生产要素和资源环境约束不断增强, 企业经营成本不断提高, 突出表现为:劳动力供求结构发生重大变化, 劳动力成本快速上升;能源原材料价格走高, 输入型通胀压力增大;节能减排和环境保护的力度加强, 一些资源消耗高、环境污染大的企业面临更为紧迫的调整压力。

据有关数据, 未来我国10年壮年劳动力数量每年将下降1.2%, 加上劳动力成本持续上升, 使得我国在劳动密集型产业上的比较优势正不断丧失。我国劳动力成本总体上升将成为一个长期趋势。尽管我国有产业配套齐全和基础设施良好的优势, 但仍然有不少国际订单转向劳动力成本更为低廉的东南亚等地。除了纺织、服装、家具等劳动力密集行业正在向越南、印度、土耳其等国逐渐转移之外, 美国波士顿咨询集团有研究称, 由于成本上升的原因, 包括汽车零部件、电子设备和器械、塑料和橡胶制品、机械、金属制品和电脑等行业成为最有可能在今后5年回流美国的制造业, 而这些类别的商品占美国从中国进口商品的将近70%, 年均耗费美国消费者大约2万亿美元。如果只能依赖成本优势, 如果一味靠模仿来追赶, 如果不能成为创新型的企业, 即便成为世界第一制造业大国, 也逃脱不了被淘汰的宿命。

可见, 企业环境的变化和我国加快经济发展方式转变都凸显了企业创新的重要性和迫切性。

2 企业自主创新面临的问题和困境

改革开放30年多年来, 技术进步和创新对中国经济社会发展的贡献不断增强, 但是我国企业自主创新能力较弱, 技术创新仍然面临着融资渠道不畅, 创新人才缺乏, 支撑创新的公共服务不足, 政策环境有待完善等问题。因此, 需要进一步集中各方力量, 汇聚创新资源, 优化创新环境, 激发创新活力, 拓展发展空间, 带动广大企业走创新发展道路, 坚持创新驱动, 为加快经济结构的战略性调整和加快经济发展方式转变提供有效的科技支撑。我国企业技术创新所面临的问题主要有以下几个方面。

2.1 自主创新能力不强

多数企业科研经费少投入或没投入, 自主研发能力弱, 产业趋同严重, 普遍缺乏市场竞争力。现有生产技术 (包括高新技术) 很少是自主研发获得的, 大多源于引进技术、购买的设备, 或引进专门人才。对核心技术的掌握不多, 而人才如没有良好的科研环境、缺少优秀的团队, 创新更无从谈起。企业也只是使用技术, 而不是为提高自主创新能力而引进技术, 在消化、吸收再创新上吝啬于投入。很多企业的做法是现有技术落后了就换设备、购买新工艺, 或者再引入带技术捆绑的一两个人才, 周而复始, 始终无法进行研发能力的积累和储备。由于靠低价的资源、靠廉价的劳动力、靠市场机会可以获得较高利润, 企业对自主创新的必要性认识不足。有55%的企业没有自己的品牌, 在有独立品牌的企业中有70%的企业商标未进行注册。而且创新需要大量投入、投入不能很快获得回报, 影响即期利润;同时风险也大, 一旦创新失败, 将蒙受巨大损失、甚至破产。这些都使企业创新动力不足, 不想创新, 也不敢技术创新。

2.2 技术创新人才不足

大部分企业特别是小企业缺少吸引优秀技术人才的条件, 在企业性质、企业文化、科研条件、工作环境、个人发展前景等方面, 多数中小企业都不具备优势。普遍面临高层次人才缺乏, 研发能力不足等困境, 主要表现为高层次人才总量不足、发展空间小、人才队伍不稳定、人才引不进留不住。大量高端科研人才集中于高等院校和科研院所, 科技成果很难向企业转化。据调查, 绝大部分企业对职工没有建立培训和再教育制度, 企业从业人员整体素质偏低, 70%的从业人员只能应对简单劳动。在新兴产业和高技术行业, 中小企业很难招到高端专业人才。

2.3 知识产权保护不够

我国企业现有创新模式多属模仿创新, 模仿属于技术创新中的搭便车现象, 已成为多半数企业的技术前提。更严重的是, 一些中小型企业自己不创新, 却无视道德和法律准则, 通过假冒生产和销售大中型企业创新出来的产品。其后果, 一方面会鼓励企业盗用别人的技术成果, 仿冒别人的品牌, 而自己不进行创新的投入;另一方面, 大中型企业创新成果的产权无法得到保护, 蒙受无法收回巨大的创新投入的损失。由于知识产权保护不力, 大多数企业开发新产品是以仿造为主。大企业开发的新产品很快就能被其他企业模仿, 享受高额利润的时间极短。因此, 不创新是等死, 创新是找死的心态在企业中普遍存在, 出现了所谓的创新恐惧症。

3 促进企业自主创新的政策措施

技术创新是企业获得可持续发展和提高核心竞争力的动力源泉。从长远发展来看, 技术创新需要一个良好的政策支撑平台与环境。要努力营造公平竞争的创新环境, 把各类市场主体创新活力和创新潜能充分释放出来。

3.1 加大创新投入支持力度

推进科技创新, 要加大科技投入力度, 建立以政府投入为引导、企业投入为主体、社会资金广泛参与的投入机制, 加快完善科技金融服务体系。借鉴浙江省信贷一块、风险资本投资一块、知识产权质押一块、科技担保一块、科技保险一块、财政支持一块的“六个一块”工作思路, 大力推进科技金融结合。发挥政府投资在创新投入中的导向作用。政府要重点支持市场机制不能有效解决的基础研究、公益性研究、重大关键共性技术研究;建立公共科技资源的统筹配置机制, 加强创新链条上各环节政府投入的协调和衔接;改革科技计划和项目的管理方式, 建立合理的绩效考评机制, 减少科技经费浪费, 提高项目经费的使用效率。发展创业创新风险基金、科技金融服务有限公司、科技小额贷款公司、信用担保机构等公司, 引导和鼓励科技投入。

3.2 确立企业技术创新的主体地位

在科技创新的主体上, 要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系, 建立企业自主创新的基础支撑平台, 使企业成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。持续推动以企业为主体的技术创新体系建设。一方面, 政府应扩大财政扶持企业研究与开发专项资金规模, 支持企业与科研院所、高等院校和大型骨干企业建立联合实验室或研究中心, 提升企业原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力;强化公共研发服务平台建设, 强化大型科学仪器共享协助机制, 构建社会化的技术合作服务平台, 服务企业技术创新, 促进和引导其成为研发的核心主体。另一方面, 要营造良好的科技成果转化环境, 加大对成果转化环节和产业化示范项目的支持力度, 促进技术成果的利用和扩散。同时, 加大科技成果奖励力度, 加强知识产权保护, 引导和支持企业创建自主品牌, 不断提高科技成果的应用转化率。

3.3 加强对人力资本的投入, 发展创新要素

对技术创新来说, 起决定作用的是人力资本素质和能力。推进科技创新, 必须从体制人手, 加大国家对教育的投人, 逐步提高教育支出占国民收入和国家财政收入的比例, 大力提高劳动者的整体素质, 加强科普能力建设, 实施全民科学素质行动计划。实现有效创新不仅需要研究开发人才和科学家, 还需要大批高素质的具有高技能一线生产者和管理者。一方面要优化教育结构, 为社会提供适应创新链条各环节需要的多层次人才。另一方面, 创新激励要落实到调动人的创新积极性上来, 形成尊重人才、用好人才的制度和机制保障, 完善培育、引进和留住人才的配套措施。要建立专业技术人员可以自由发挥所长的激励机制, 优化科技人才发展环境, 健全和完善有利于科技创新的评价制度, 激励科技人员潜心研究、创新创业。同时, 要加强科研一线和基层科技力量, 制订促进创新人才向企业集聚的有效措施, 推动科研机构、高等院校的科技人员深入基层、服务企业。

3.4 创新产学研结合的体制机制和模式

目前, 我国科技人员的分布仍然主要集中在科研院所和大学, 我国科研机构、高校和企业拥有的科技研究开发人员分别为52%, 28%和15%。只有改变科技研发人力资源与企业生产能力及经营能力相分离的状况, 充实企业科技人员和加强企业技术研发中心建设, 企业才能作为技术创新主体, 实现科技要素、经营管理要素和其他生产要素的直接结合, 加快科技成果转化成现实生产力, 促进经济与科技的有机结合。实行技术要素参与股权和收益分配的政策, 大力推行技术入股、技术承包、科技奖励等各种形式的技术要素参与分配, 培育一批高新技术企业和科技型企业。积极推动企业与高校、科研院所紧密合作, 建立科技合作关系, 形成“科研促进产业、产业反哺科研”的良性循环机制。

3.5 大力推进技术创新服务平台建设

要加强创新服务平台建设, 支持科研院所、企业等各类创新主体加快发展, 既鼓励大企业发挥好在创新中的龙头作用, 又支持中小企业创新发展, 为企业特别是中小企业提供有效的技术支撑和服务, 激发各类创新主体的活力。加强创新创业孵化服务体系建设, 完善各种配套服务功能, 突出对创新集群的基础性孵育作用。要建立有效的创业扶持平台, 为入孵企业提供良好的信息沟通平台及创业环境, 提供开放型、先进性和共享性的技术支持服务。联合金融、投资机构建立孵化基金或种子基金, 为科技创业者创业和科技型中小企业发展提供投融资服务, 促进科技成果商品化、产业化。

3.6 完善鼓励企业自主创新的金融、财税等方面的政策措施

目前, 企业自主创新环境还不宽松。据一项调查, 对于自主创新的环境, 企业感到“非常满意”或“比较满意”的不到1/3。因此, 政府在致力于创造一个公平竞争环境的同时, 还应通过有效的产业政策、创新政策支持企业的创新发展和产业结构调整;完善自主创新的政策法规体系, 落实好激励自主创新的各项政策, 转变职能, 改进作风, 切实提高科技创新的宏观管理和服务水平, 营造自主创新的良好环境。要坚定不移地发展草根 (中小) 金融机构, 为中小企业的创业、创新和发展提供金融支持。要大力发展风险投资, 充分发挥风险投资对技术创新的促进作用。同时, 国家对于企业研究开发费用的提取应给予税收等政策上的支持和优惠, 鼓励企业加强研究开发工作。加大财政对科技型中小企业技术创新基金地方配套基金的支持力度。

摘要：企业是科技创新体系的主体, 是提升我国整体创新能力的关键所在。目前, 以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系取得重要突破。但是我国企业自主创新能力较弱, 技术创新仍然面临着创新人才缺乏、投入不足、政策环境有待完善等问题。因此, 需要进一步集中各方力量, 汇聚创新资源, 优化创新环境, 在改革科技管理体制、加大科研投入、创新产学研结合的体制机制和模式、完善鼓励企业自主创新的金融、财税政策等方面激发企业创新活力, 为加快经济结构的战略性调整和加快经济发展方式转变提供有效的科技支撑。

关键词：科技创新,体制改革

参考文献

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