扶贫工作典型案例

扶贫工作典型案例（精选6篇）

篇1：扶贫工作典型案例

一把钥匙开一把锁

电气队一人一事思想工作做的活

2011年7月12日，外线班职工小王把自己的班长“告”到了电气队，还差点与班长动了手。原来，小王因为爱喝酒并喜欢耍酒疯，与妻子闹别扭，两人甚至提到要“离婚”，小王情绪受到影响，工作打不起精神，还造成了工作中违章。

小王的班长以此事为由在班组安全会上搞了一次“如何正确对待家庭矛盾问题”的班会，弄得全班及全队职工都知道小王要闹离婚，几乎天天都有人来给小王做“思想工作”，让小王很难堪。

这件事引起了电气队党支部的重视，他们在与职工面对面座谈的同时，发现类似问题还有不少。如职工家庭不和，小到天天吵，大到家庭破裂，这种情况致使职工违章率提高，有的职工旷工不上班，为此有的班组在集体范围内公开，不仅解决不了问题，反而带来负面影响。

电气队党支部分析认为：班组是安全生产的基础所在，开展安全宣传教育、做好一人一事的思想工作是基层党支部工作的重中之重。教育不从实际出发，忽视艰苦细致的思想工作，片面追求“轰动效应”，不但解决不了职工思想问题，反而加重了职工的思想负担。

首先在全队开展了亲情思想教育活动，主要是运用好情感因素。情感因素是做好一人一事思想工作中的“润滑剂”，情是开启职工心扉的钥匙，理是沟通干群双方的桥梁，情通才能理达。

情理交融就是在与职工对话的时候，做到摆事实、讲道理。根据电气队工作特点，找准思想政治工作的切入点，做好一人一事的思想工作，在增强教育的针对性、实效性、主动性上下功夫。

同时，不但要创建思想政治工作预警机制，还把思想苗头消灭在萌芽状态。为创建一个“信息灵敏、反应快捷、运转高效”的思想政治工作新局面，电气队党支部结合当前胜利油田的新形势、新发展，创造性地建立了思想政治工作预警机制，设立信息采集、预警分析、整改处理、效果评定等“四个环节”，切实在安全生产过程中发挥了思想政治工作“减压阀”和“粘结剂”的作用。

并通过不断引导干部着眼于职工的实际情况，在管理局开展的 “学、比、赶、帮、超、暨精细管理年”活动中，以人为本，以提高线路质量和安全操作为标准，从实际出发做好职工的思想工作，并发动广大职工在现场结合实际，卓有成效地做好一人一事的思想政治工作，确保身边“无三违、无事故”。

由其，在创新思想政治工作考核机制上，确保思想政治工作落到实处。将班组、个人的思想政治工作情况，纳入党支部工作、“个十百千”工程一体化考核评比，采取听、查、看、座谈和群众测评等形式，为思想政治工作的健康开展提供了切实保障。

通过以上措施，使电气队职工的思想稳定了，开头出现的问题得到了解决，班长不仅诚恳地向小王道歉，还和电气队队干部专门到小王家，向小王的妻子介绍单位的工作性质和小王在单位的表现，帮其与家人沟通。

这样的做法使，班长与职工心灵的“结”解开了，职工们都感受到了企业的关爱与尊重，以前扭扭捏捏不愿说的事，现在都敞开了心扉，没有了后顾之忧、心里“亮堂”了的职工干工作的劲头更足了，安全生产稳步提高。

篇2：扶贫工作典型案例

****镇三合标砖厂位于****镇三合村瓦厂组。2009年开始生产，年生产标砖10万，员工5个，厂房2000平米，安全员1名，厂长1名，拥有装载机1台、制砖设备流水线一套。

****安监站在例行安全隐患排查中发现该砖石厂存在多处安全隐患，并先后两次下达整改通知单，在规定时限内，该单位未能按时整改。7月10日，****安监站联合工商、国土、水利、林站等对该单位现场检查，仍存在多处问题：

1、除有工商营执照外，其他手续不具备。

2、电源线搭与铁架接处未采取安全防范措施。并明确该次检查未检查到的范围，请砖厂及时完善相关手续。

鉴于该单位态度不正，不配合整改，执法联合小组当日采取强制停电措施，要求该砖厂在手续齐备、隐患排除的情况下方可生产。

目前，该砖厂正在按规定整改中，我单位将对该砖厂整改进行监督，不定时现场指导。

****安全生产领导小组办公室

篇3：一个典型的学生工作案例分析

在谈话中打开一位“问题学生”的心锁

[案例内容]

在细致观察了解的基础上, 找准契机, 以适当的谈话方式, 以平等的态度与一位被认为是“问题学生”的某某进行心灵的沟通, 实现其心理和行为方式的转化。

[教育对象]

2006级一位女生

[发现问题]

我做辅导员的第一件事就是了解学生的基本情况。做这件事最简捷的途径有两种:一是翻阅学生的档案, 二是通过班主任了解学生的情况。

我首先通过档案研究每一个学生的情况, 不放过任何一个细节, 争取最大限度地了解她们。其中有一名同学给我留下了比较深的印象:她是系里为数不多的少数名族学生之一, 学习刻苦, 热爱集体, 还积极参加各项活动, 总体的印象是一个品学兼优的学生。

就是这个学生, 在班主任眼里是又一种完全不同的形象。据班主任介绍, 她是班里唯一的问题学生。她曾经偷过图书馆的书, 经过班主任和系领导多次教育, 仍没有悔改的意思。在交给我这位同学的检讨书时, 班主任再三叮嘱要给予高度关注, 出了问题大家都脱不了干系。

作为新上任的专门做思想工作的辅导员, 我虽然没有学生工作的经验, 但直觉告诉我对于这个特殊的学生, 必须用特殊的方法, 不宜早下结论, 就算她真的有问题, 也应该先观察, 多了解, 全面掌握她的情况, 教育方法也一定要想得周到、细致、科学, 这样才能取得好的教育效果, 才能给予她实实在在的帮助。

[细致观察]

暑假开学第一天升旗仪式在早晨六点半。对于休息了一个假期的学生来说, 早起实在不适应, 虽然事先有所强调, 但大部分同学还是很懒散, 踩着点来到早场。当国歌声响起时, 一位穿着时尚的同学慢悠悠的走向我们的队伍, 凭着档案中的照片, 我认出她就是那位“问题学生”。既然她没有把我放在眼中, 现在找她谈话时机不太合适。我想还是等待机会吧, 首先应建立起一种信任。

回到办公室, 我再次仔细阅读了这位同学的检讨。她的文笔不错, 总体感觉不象检讨, 似乎在为自己的行为狡辩, 但也表达了一种人生哲理的探讨。检讨中这样写到:“对于一些事, 我们不能就事论事, 那样会显得呆若木鸡”, “人无完人, 金无足赤”, “说句宽心话, 每个人哪有不犯错误、做错事的时候”。细看又有些反省的因素:“在这件事上我确实做错了”。最后谈了一些不相干的事:“我们要坚信自己的信念, 不为其他所动摇……”。难怪班主任说跟她谈话很费劲, 因为你不知道她在想什么, 她的思维是跳跃式的。

通过向同宿舍同学了解, 得知她经常独来独往, 但她并不寂寞, 好像生活得很充实, 自己写一些东西, 她还参加了一个校外的礼仪培训班。

在以后的学习和生活中, 我给了她更多的关注:检查宿舍时多关注她的卫生情况, 考试后问问她的考试情况, 活动时关注她的表现, 平常遇见时对她进行亲切的目光交流, 等等。

经过大半学期的接触, 从她对我的态度中我能感觉到她对我的信任。

[谈话经过]

真正的谈话是在她又一次旷操之后。

当我让体育部长找她来谈话时, 她按时来到了办公室, 进门时怯怯的。

为了消除她的恐惧, 我开玩笑:“听说昨晚又用功, 睡晚了”。她不好意思说:“起晚了, 所以没上早操”。

我又说:“不是第一次吧, 怎么又起晚了?”她不再说话, 眼睛湿润了, 接着就开始哭。

我心想:没必要吧, 又没批评你。我就说“老师只是指出你的错误, 并没有批评你, 怎么了”, 她说:“反正我犯错误太多, 给大家留下了不好的印象, 活着没什么意思。”

她说这话我还是第一次听到, 我笑着说, 死可没那么容易, 然后讲一个笑话说各种死法都很痛苦。她说, 我都死过一次了。

我大吃一惊, 第一感觉就是她有过自杀的经历, 直觉告诉我, 对于这种敏感的学生, 必须小心谨慎。我又很有分寸地开玩笑说, 有人做过测试, 一个人在死后体重减少了四两, 据说这就是灵魂的重量, 你有感觉吗?她对这个话题很感兴趣, 说那是小时候的事, 记不起了。

我松了一口气, 不是自杀。

然后, 在我的诱导下, 她讲出了那次死里逃生的经历:小学三年级时, 一次车祸使她昏睡了七天。当她醒来时, 所有的一切都是陌生的, 因为她失忆了。这对于一个孩子来说是痛苦的, 家人的温暖使她重新站起来, 她重新开始学习说话, 学习识字, 直到考上大学。所有的一切在别人看来都是奇迹。但留给她的创伤是无法愈合的。她变得孤僻了, 一直生活在自己的世界里。

在接下来的谈话中, 我从她所爱好的文学谈起, 激励她把自己的想法写下来, 做一个美女作家。

她说这是她一生中最重要的一次谈话。走时她又从门外探出头说要替她保守秘密。在以后的日子里, 我们还经常交流, 她认为我是仅有的能理解她的人, 在真正关心她。经过将近一个学期的不懈努力, 她各方面都取得了很大的进步, 也开始积极参加各项活动, 与同学的交往也多了。

[简要点评]

通过对她的教育, 我感触颇深。

作为一名教育工作者, 具有爱心是一切的前提, 还必须具有较好的综合素质, 必须具有多方面的能力, 一名优秀的教育工作者应当是一名理论型的、科研型的教育工作者。

这也使我感觉到谈话法对做学生工作的重要性。做学生的思想政治工作, 最常见最普遍的方法就是谈话法, 这是一种老师和学生之间面对面地进行坦诚、平等、以心交心的方法, 其核心是尊重每个学生, 关心每一个学生, 理解每一个学生, 信任每一个学生;其目的是为了了解情况、沟通感情、化解矛盾、排忧解难, 融洽师生关系, 鼓励学生进步。

我也结合自己的工作实际总结了几点谈话法的操作要领:

1.了解大学生, 做好充分准备

任何成功的谈话总是以对情况的了如指掌为基础, 以心理接触为前提的。辅导员找学生谈话不能随心所欲, 要在谈话前作好充分的准备, 做到胸中有数, 抓住学生的心理症结, 有的放矢地接触学生的思想, 打动学生的心。

2.保护心灵, 尊重人格

思想政治工作是对人的工作, 主体是人, 客体是人, 出发点和落脚点都是人。维护自己的尊严, 是人的天性。因而, 思想政治教育工作者与学生谈话时, 一定要以平常的心态与学生说话, 要本着对学生高度负责的精神, 以情动人, 以理服人。

3.把握个性, 因材施教

篇4：广东扶贫开发的典型案例研究

关键词：扶贫开发；对策；效果；建议；龙尾村

中图分类号：F323.8 文献标志码：A 文章编号：1008-2697（2015）01-0053-04

一、引言

改革开放30多年来，作为前沿阵地的广东经济建设取得了举世瞩目的成绩。然而，由于区域发展不平衡、资源禀赋、交通区位、激励机制等多方面原因，广东粤东、西、北仍存在大量贫困人口。据统计，广东2009 年还有3409个贫困村，70万户、316万人处在贫困线以下①。因此，广东省扶贫开发工作的实践和理论研究，关系着广大贫困村民的福祉及广东的未来，具有极其重要的现实意义和作用。

一是农村扶贫开发具有重要的经济意义。扶贫开发的开展，可以极大改善农村基础设施、教育、社会保障等方面状况，为农民脱贫奔小康提供支撑。同时，受过良好教育、拥有更多消费能力的农民，可以为广东经济发展提供源源不断的人力资源，并能更好的拉动内需消费，形成经济发展的良性循环。

二是农村扶贫开发具有重要的社会意义。通过农村扶贫开发，更好缓解乃至消除贫困现象，保障贫困农民的基本生存权、发展权，改变贫困农民的弱势地位，实现发展机会的人人平等，促使广东社会不断向公平正义的方向发展，不断趋向橄榄型的社会结构，走上稳定、和谐、可持续发展的道路。

2011年5月-2013年3月，笔者被原单位（深圳市盐田区海山街道办）派驻广东省河源市东源县仙塘镇龙尾村，协助开展扶贫开发工作，全程参与了本轮扶贫开发工作过程。通过检索相关资料，笔者发现：有关扶贫开发研究的文章很多，但多是从机制、政策等方面进行的宏观研究，通过某个具体个案得出一般性、规律性对策的研究较少。故本文的研究不仅对广东的驻村干部、扶贫工作具有实际指导和借鉴意义，还能丰富扶贫开发实践和理论研究。

二、龙尾村扶贫开发工作概况

通过访谈、问卷调查、入户调查等形式，笔者单位深入了解龙尾村的状况和贫困原因，并在此基础上实施相应对策，经过本轮帮扶，龙尾村的贫困状况得到了显著改善。

（一）龙尾村简介

龙尾村属河源市郊区②，在河源市东北部9公里处，位于东江河流东部，水陆交通便利。龙尾村属于行政村，下设7个自然村小组，村民全部是水库移民③，2009年人口为652户2780人，村党支部、村委会干部9人，党员69名④。由于靠近市区，龙尾村的贸易、赶集、务工、上学、就医等都较为方便，相对于大多数边远农村山区，这是一个不错的地理位置。理论上说，处在这样一个位置，龙尾村应该比较富裕，起码不会贫困才对。确实，有些精明的龙尾村人通过外出打工、做生意等方式在家盖起了崭新的小洋楼，甚至买了小汽车。但龙尾村贫困人口还是不少，这说明了农村贫富开始分化，贫困较之前更为分散和隐蔽，要解决起来也更为困难。

（二）龙尾村贫困原因

一是人多耕地少，耕种方式落后。全村耕地面积1354亩（其中旱地474亩、水田880亩），人均耕地仅0.48亩，这么少的耕地，要通过种植农作物脱贫致富几乎不可能。且龙尾村农业生产结构单一（以水稻种植为主），农业科技力量薄弱，生产力水平较低，农业增收难度很大；二是劳动力文化素质不高。贫困户劳动力文化素质普遍较低，只能从事较为低端的劳动，外出务工的也仅能维持自身的生活，留守在村里的则多是“妇幼、老弱、病残部队”；三是社会保障水平很低。由于社会保障机制不够完善，村民抗风险能力很弱，很多家庭都是由于病、残、孩子读书、建房等原因陷入贫困，甚至债务累累，出现所谓“辛辛苦苦几十年，一夜回到解放前”的情况；四是贫困人口老龄化严重。从2009年的统计数据看，龙尾村贫困人口860人，其中60岁以上就有178人，占贫困人口约21%，老龄化比例非常严重；五是观念落后。龙尾村贫困人口大多数思想观念陈旧，安于现状，心存等、靠、要思想，希望政府、他人救济，而不是靠自己的双手去劳动脱贫致富。

（三）相应对策

1.建立扶贫工作机制。一是成立扶贫工作领导小组。笔者单位成立了主要领导任组长的扶贫工作领导小组，形成分工明确、责任到人、相互协作的工作格局；二是建立挂点帮扶工作机制。由单位相关领导牵头，以其分管科室、事业单位或挂点社区工作站为单位，建立挂点帮扶工作机制，使每一工作人员均与贫困户一一对应，真正做到“规划到户，责任到人”；三是建立扶贫驻村工作机制。成立驻村工作小组，并派工作人员长驻龙尾村开展扶贫开发“双到”工作。

2.建立起完善、透明、高效的信息系统。对贫困村、贫困户信息建档立卡，将村帮扶规划、村帮扶成效、户帮扶措施、户帮扶成效、到户记录、危房改造等信息及时录入广东省扶贫信息网数据，做到“村有册、户有卡”，保持信息及时、畅通、高效。并将扶贫资金、项目、扶贫对象等信息都在村委会公告栏公布，使扶贫工作更透明、公平。

3.抓好对村帮扶建设。一是积极协助龙尾村开展村两委换届选举工作，力保选举依法依规有序进行，确保村里顺利完成两委换届选举，产生新的领导班子；二是大力支持村硬件设施建设。帮扶龙尾村制作扶贫开发“双到”、党务、政务、财务工作宣传栏；三是帮扶龙尾村农田水利建设；四是帮扶村集体投资两个自来水厂项目，为村集体每年增收9万元；五是帮扶建设村会议室、公厕、村卫生清洁工程等项目，缓解龙尾村基础设施不能满足村民需求的矛盾。

4.抓好对户帮扶建设。一是根据贫困户的不同贫困原因，制定“一户一策”的针对性脱贫措施和年度实施计划，并确保帮扶资金如期到位；二是做好危房改造工作。资助龙尾村9户贫困户完成危房改造工作；三是确保贫困户子女接受教育。龙尾村贫困户普九毛入学率达100%，没有发生因贫困被动辍学现象。并为高中及以上教育阶段贫困户子女提供助学金，助其顺利完成学业；四是结合当地实际，为贫困户举办相应技能培训，并资助其发展养鸡、养猪等家禽家畜养殖和种植经济作物；五是对特别困难的贫困户进行特别帮扶和关怀。针对由于疾病、年纪大等各种原因而造成的特别贫困户给予特别的帮助和关怀，力争在生活、生产、上学等方面提供更多的支持和帮助，让他们度过难关。

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5.帮扶壮大村民企业。帮扶竹制品加工厂、腐竹加工厂等村民企业发展壮大。鼓励农民采用生产“企业+合作社+农户”的形式，形成规模化经营。农户按照自愿、互助、获利原则种植竹子、黄豆，合作社提供种植培训、市场信息、联系生产企业等服务，生产企业从农户手里收购竹子、黄豆等农产品，加工成一次性竹筷、牙签、腐竹等产品，销往珠三角地区。同时，笔者单位利用深圳的区位优势，联系企业和客户，在村企业和客户间搭起通畅的销售渠道。通过帮扶，不仅让村民企业发展壮大，还使贫困户实现就业，顺利脱贫，并带动其他村民一起致富。

（四）帮扶效果

经过三年努力，龙尾村扶贫开发“双到”工作取得了可喜的成效：村容村貌显著改观，村两委换届选举顺利完成，实现平稳过渡；村集体收入稳超3万元，达到15.48万元；收入2500元以上的贫困户率100%，贫困户人均收入达9093元；全村低收入住房困难户住房改建完成率100%，新农保参保率100%，新农合参合率100%，贫困户子女“普九”毛入学率100%，低保人口纳保率100%，农户安全饮用水率100%，村道硬底化率100%，村公共服务设施拥有率100%，顺利完成本轮扶贫工作目标任务。

三、存在问题及相关建议

（一）存在问题

1.贫困户返贫压力仍然很大。本轮扶贫采取到户战略，减少中间环节，使贫困户直接受益，提高扶贫效益，这在实践中确实收到了显著的效果，但贫困户返贫的压力仍然很大。一是本次的帮扶主要以产业帮扶为模式，贫困户必须有项目才能配套一定量的帮扶资金。但一些贫困户拿到资金后，并没有有效的利用这些资金，而是吃光用净，过几天好日子，过一段时间又重新陷入贫困；二是本次广东省扶贫开发贫困线的标准定为2500元，虽然高于全国其他一些地区，但在广东省经济不断发展、人民收入水平不断提高、物价水平不断上涨的背景下，这一脱贫标准仍显得较低。这也意味着贫困人口仍然在温饱与贫困线上徘徊，如果不能继续得到扶持或者有意外情况，很可能重新陷入困境；最后，农村的社会保障程度低，贫困地区的社会保障体系不完善，因病或其他负担而返贫的现象仍然存在。

2.扶贫资金渠道和方式较为单一。本轮龙尾村扶贫开发工作，帮扶单位、各级财政投入了大量的财政资金开展帮扶工作。从资金的数量来看，是不小的数字。但是从资金的来源构成看，政府的财政资金占了绝大部分，社会资金、资源并没有真正的调动起来。我们也积极动员、鼓励身边的企业投入到扶贫开发工作中来，但效果并不明显。政府是扶贫开发的主力，但政府的力量毕竟有限，如何动员社会各方面的力量，比如：企业、NGO等组织，参与到扶贫开发中来，形成政府主导、社会各界积极参与的扶贫开发局面，是一个值得研究的课题。另外，本轮扶贫中，对农业中介服务组织的培育发展重视不够，在农村和市场之间横亘着很多障碍和空白，亟需由产业服务、中介组织来填补和疏通，在农民和市场间架起信息的桥梁和通道。

3.对思想扶贫的重视程度和措施不够。思想观念落后，是致贫返贫的重要内在原因。以龙尾村为例：村里贫困户很多存在“等、靠、要”思想，视吃救济、拿补贴为理所当然；“多子多福”的思想根深蒂固，“越穷越生、越生越穷”的现象仍然存在；人情观念落后，结婚、生子、乔迁新居等都要送礼摆宴，礼金、宴席都价格不菲，造成村民较大负担；文明观念落后，麻将是村里最普遍的“娱乐节目”，甚至听说有贫困户拿扶贫金打麻将的现象等等。以上观念都是致贫返贫的关键因素，本轮扶贫较多注意从物质上帮扶，如何从思想上帮助贫困户，改变其落后的思想观念，仍然做的不够。

（二）相关建议

1.建立扶贫开发长效机制。要以《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》为引领，继续深入开展扶贫开发事业。建立帮扶单位和贫困村的长期联系，定期回访，了解贫困户情况，监督帮扶项目的发展情况、帮扶受益资金使用情况。建立和完善贫困监测系统，加强对脱贫户的跟踪调查和后续支持。及时准确地掌握贫困人口脱贫后的生产生活状况，如果发现其生产生活出现困难和问题，及时给予支持和帮助，遏制返贫现象发生。

2.积极动员社会力量参与扶贫开发。一是积极发动辖区企业参与扶贫开发工作，对于表现突出的企业给予适当的奖励和表彰，让慈善成为企业回报社会、树立社会责任感的重要形式和手段；二是积极发动辖区社会组织参与扶贫工作，例如：鼓励社会工作机构派社工向农村留守儿童、老人的提供心理健康辅导和相关服务；动员慈善基金会通过项目帮扶的形式提供善款支持等；三是大力培育、发展贫困村当地农业服务中介组织，通过中介服务组织架起农村和外界市场的桥梁，降低农业生产成本和风险，解决农村信息闭塞、市场信息不灵、过剩劳动力等问题。另外，倡导扶贫慈善文化，精心策划组织慈善活动，通过策划举办义演、义拍、义卖、义诊等各种活动形式，开发和整合社会资源，共同参与到扶贫事业中来。

3.进一步加大农村社会保障体系和公共基础设施建设。进一步加大农村社会保障体系的帮扶投入，特别要帮扶加强新型农村合作医疗、新型农村社会养老保险、农村最低生活保障三项制度建设，并完善以 “五保”供养、临时救助、社会福利和慈善事业为补充的农村社会保障体系。鼓励村民购买新农保、新农合，让农民病有所医、老有所养。同时，进一步完善农村基础设施建设，特别是危房改造、道路硬化、卫生设施等，仍是扶贫开发的一项重要内容，同时也是抑制返贫、改善生活、促进发展的根本性措施。

4.引导贫困户转变观念、自力更生。贫困是多种因素综合的结果，但在诸多导致贫困因素中，观念落后是一个非常核心的因素。只有引导贫困户转变观念，破除陈规陋习，艰苦奋斗，才能真正脱贫致富，变“输血式扶贫”为“造血式扶贫”。要“欢迎走进来”，通过鼓励企业、社会组织进村培训交流等方式，让各种社会力量和资源走进农村，形成良性互动，在这个过程中，农民既能学到知识和技能，又能在交流中开阔视野、转变思维方式和观念。要“鼓励走出去”，鼓励村民到经济发达地区务工就业，既增加个人收入，又学习了先进的思想、知识、技术，加快脱贫致富步伐。

参考文献：

[1]《中共中央国务院关于印发〈中国农村扶贫开发纲要

（2011-2020年）〉的通知》（中发[2011]10号）[Z].

[2]谢佚芳.顾海辉.建设“幸福广东”的一个璀璨点[J].源

流，2012（9）.

[3]吴晨.葛孚桥.广东扶贫开发中“规划到户、责任到人”

的理论探讨[J].广东农业科学，2011（9）.

[4]郭艳华.广州农村扶贫开发的存在问题与对策建议[J].南

方农村，2012（1）.

[5]闫玉科，陈雪.广东农村扶贫开发工作路径探讨[J].南方

农村，2012（3）.

[6]闫玉科.湛江农村扶贫开发工作路径选择及政策建议[N].

湛江日报，2012-04-22（A3）.

（责任编辑：陈 勇）

篇5：社区工作典型案例

一、1、农村组织法1998年开始实行，城市组织法1989年开始实行。

2、居民委员会的任务分为基本任务和其他任务两大类。

3、居民委员会的职能是：实行社区居民自治

也希望在它在社会管理运作中，在城市公共管理中承担相应的职能，发挥特有的作用，这又使得它的任务还有一个方面是涉及协助政府或其他派出机关开展工作，承担一些相关事务。

4、居民委员会的任务是：①宣传宪法，法律、法规和国家的政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，爱护公共财产，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动②办理本居住地区居民的公共事务和公益事业③调解民间纠纷④协助维护社会治安⑤协助人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的公共卫生，计划生育、优抚救济、青少年教育等项工作，⑥向人民政府或者它的派出要关反映居民的意见要求和提出建议。

5、居民委员会的其他任务：开展社区服务活动，管理居民委员会的财产，在多民族居住地区维护民族团结，监督和教育被剥夺政治权利者即社区矫正工作。

居民委员会根据需要设人民调解、治安保卫公共卫生等委员人会。

6、居民委员会负责人的选举：由社区居民民主选举产生，任期为三年，三年一次。

7、居民委员会的选举办法有三种：一是由本居住地区全体有选举权的村民产生，二是由每户派代表选举产生，这可以称为严格的直接选举办法，三是由每个居民小组先选举出2-3名代表，再由他们选举产生居民委员会各负责人。

8、居民委员会选举的基本原则包括：平等性原则，直接选举原则，无记名投票原则，差额选举原则等。

8、居民会议是：居民自治的最高决策机构

9、居民会议的召集和主持，有五分之一以上的年满18周岁的居民，五分之一以上的户或者三分之一以上的居民小组提议，应当召集居民会议。

10、居民会议的职权：①讨论决定涉及全体居民利益的重要问题②撤换和补选居民委员会成员③讨论制定居民公约④讨论决定居民委员会办理本居住地区公益事业所需的费用以及工作经费和成员生活补贴费的补助。

三、1、2000年中央办公厅、国务院办公厅转发的《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》至今仍具有重要的指导意义，是主要的政策文本。

2、城市社区建设的基本原则是：①以人为本，服务居民②资源共享，共驻共建③责权统一管理有序④扩大民主，居民自治⑤因地制宜，循序渐进。

3、以人为本，服务居民的宗旨是：不断满足居民的社会需求，提高居民生活质量和文明程度。

4、社区建设的根本出发点和归宿是：服务社区居民

5、社区建设的目标是：为了满足社区居民的需要，促进人的全面发展和实现，要以能够为社区居民提供更好的服务作为衡量社区建设成效好坏的标准。

6、城市社区建设的内容：社区服务、社区卫生、社区文化、社区环境和社区治安。

7、社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景，要坚持社会化、产业化的发展方向。

关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作的意见

来源： 基层政权和社区建设司 时间：2010-11-12 13:53

中办发〔2010〕27号

中共中央办公厅 国务院办公厅

关于加强和改进城市社区居民委员会

建设工作的意见

（2010年8月26日）

我国城市社区居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。自2000年11月《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈民政部关于在全国推进城市社区建设的意见〉的通知》下发以来，城市社区居民委员会在服务居民群众、搞好城市管理、密切党群干群关系、维护社会稳定等方面发挥了不可替代的重要作用。当前，我国正处于全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新的历史起点，城市基层正在发生新的深刻变革，社区居民委员会承担的社会管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出，居民群众对社区居民委员会的服务需求更加迫切，但不少社区居民委员会还存在着组织不健全、工作关系不顺、工作人员素质偏低、服务设施薄弱、工作经费难以落实等问题，影响了社区居民委员会功能作用的发挥，影响了城市社区建设的整体推进。为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，适应新形势新任务需要，进一步完善基层群众自治制度，健全城市基层管理和服务体制，经党中央、国务院同意，现就加强和改进城市社区居民委员会建设工作提出以下意见。

一、正确把握加强和改进城市社区居民委员会建设工作的指导思想、基本原则和目标任务

（一）加强和改进城市社区居民委员会建设的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，着力加强和改进社区居民委员会组织建设、队伍建设、制度建设、设施建设，努力把社区居民委员会建设成为功能完善、充满活力、作用明显、群众满意的基层群众性自治组织，进一步健全完善以社区党组织为核心的城市社区组织体系，为构建社会主义和谐社会奠定组织基础。

（二）加强和改进城市社区居民委员会建设工作的基本原则是：

——坚持党的领导，把握正确方向。从社会主义初级阶段基本国情出发，坚持同完善社会主义市场经济体制相适应，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进社区居民依法直接行使民主权利，管理社区公共事务和公益事业，建立健全社区党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，实现政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。

——坚持以人为本，服务居民群众。始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准，真正把加强和改进社区居民委员会建设工作变成服务居民、造福居民的民心工程。

——坚持政府主导，社会共同参与。切实转变政府职能，理顺关系，充分发挥各级党委和政府在政策制定、工作部署、设施建设、财力投入等方面的主导作用，尊重社区居民群众的主体地位，积极动员社会力量共驻共建、资源共享，形成社区居民委员会建设的合力。

——坚持因地制宜，注重工作实效。紧密联系各地实际，区分不同情况，加强分类指导，创新工作载体，切实解决长期以来困扰和阻碍社区居民委员会建设的突出问题，力戒形式主义，使社区居民委员会建设工作始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）加强和改进城市社区居民委员会建设的目标任务是：到２０２０年，努力使全国城市社区居民委员会的组织体系更加健全，社区居民的组织化程度明显提高；社区居民群众享有更多更切实的民主权利，社区居民自治范围进一步扩大，社区民主管理制度日趋完善；干部队伍结构进一步优化，社区管理和服务能力显著增强；工作用房和居民公益性服务设施能够满足社区居民群众的基本服务需求；政府投入与社会投入相结合的经费保障机制基本建立；内外关系更加协调，全社会尊重、关心和支持社区居民委员会工作的良好氛围进一步形成。

“十二五”时期是全面加强和改进社区居民委员会建设的关键时期。要着力理顺社区工作关系，强化社区管理和服务功能，充实壮大社区工作力量，建立健全社区保障机制，为实现到２０２０年城市社区居民委员会建设的各项奋斗目标奠定坚实基础。

二、进一步明确城市社区居民委员会的主要职责

（四）依法组织居民开展自治活动。社区居民委员会是社区居民自治的组织者、推动者和实践者，要宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育居民遵守社会公德和居民公约、依法履行应尽义务，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；召集社区居民会议，办理本社区居民的公共事务和公益事业；开展便民利民的社区服务活动，兴办有关服务事业，推动社区互助服务和志愿服务活动；组织居民积极参与社会治安综合治理、开展群防群治，调解民间纠纷，及时化解社区居民群众间的矛盾，促进家庭和睦、邻里和谐；管理本社区居民委员会的财产，推行居务公开；及时向人民政府或者它的派出机关反映社区居民群众的意见、要求和提出建议。

（五）依法协助城市基层人民政府或者它的派出机关开展工作。社区居民委员会是党和政府联系社区居民群众的桥梁和纽带，要协助城市基层人民政府或者它的派出机关做好与居民利益有关的社会治安、社区矫正、公共卫生、计划生育、优抚救济、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人、流动人口权益保障等工作，推动政府社会管理和公共服务覆盖到全社区。

（六）依法依规组织开展有关监督活动。社区居民委员会是社区居民利益的重要维护者，要组织居民有序参与涉及切身利益的公共政策听证活动，组织居民群众参与对城市基层人民政府或者它的派出机关及其工作人员的工作、驻社区单位参与社区建设的情况进行民主评议，对供水、供电、供气、环境卫生、园林绿化等市政服务单位在社区的服务情况进行监督。指导和监督社区内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作，维护社区居民的合法权益。

三、不断健全城市社区居民委员会组织体系

（七）加快社区居民委员会组织全覆盖。社区居民委员会的设置要充分考虑公共服务资源配置和人口规模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服务、便于居民自治的原则确定管辖范围，一个社区原则上设置一个社区居民委员会。加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地的社区居民委员会组建工作。新建住宅区居民入住率达到５０％的，应及时成立社区居民委员会，在此之前应成立居民小组或由相邻的社区居民委员会代管，实现对社区居民的全员管理和无缝隙管理。社区居民委员会的筹建工作在社区党组织领导下开展。

（八）健全社区居民委员会下属的委员会。调整充实社区居民委员会下属的委员会设置，建立有效承接社区管理和服务的人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、群众文化等各类下属的委员会，切实增强社区居民委员会组织居民开展自治活动和协助城市基层人民政府或者它的派出机关加强社会管理、提供公共服务的能力。选齐配强居民小组长、楼院门栋长，积极开展楼院门栋居民自治，推动形成社区居民委员会及其下属的委员会、居民小组、楼院门栋上下贯通、左右联动的社区居民委员会组织体系新格局。

（九）规范社区居民委员会专业服务机构。为更好地完成社区管理和服务任务，辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会，根据工作需要可建立社区服务站（或称社区工作站、社会工作站）等专业服务机构。按照专干不单干、分工不分家的原则，社区专业服务机构在社区党组织和社区居民委员会统一领导和管理下开展工作，以形成工作合力。社区居民委员会有足够能力承担应尽职责的社区，可以不另设专业服务机构。

四、努力壮大城市社区居民委员会工作队伍

（十）扩大社区居民委员会工作人员来源渠道。社区居民委员会一般配置５至９人，辖区人口较多、社区管理和服务任务较重的社区居民委员会可适当增加若干社区专职工作人员。社区专职工作人员面向社会公开招聘，优先安排符合岗位要求的就业困难人员，其配备比例、招聘办法及专业服务机构的设置标准由市（地）级人民政府或各省、自治区、直辖市人民政府确定。提倡社区党组织班子成员、社区居民委员会成员与业主委员会成员交叉任职，社区居民委员会下属的委员会和居民小组的负责人可以由社区居民推选产生，也可以由社区居民委员会成员或社区专职工作人员经过民主程序兼任。鼓励社区民警、群团组织负责人通过民主选举程序担任社区居民委员会成员。研究建立新录用公务员到社区锻炼制度。鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到社区居民委员会帮助工作或建立经常性联系制度，鼓励高校毕业生、复转军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员，鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区专职工作人员参与社区居民委员会选举，经过民主选举担任社区居民委员会成员。

（十一）加强对社区居民委员会工作人员的教育培训。根据经济社会发展和社区工作的需要，制定培训规划，丰富培训内容，改进培训方式，提高培训效果。城市基层人民政府或者它的派出机关每年至少对社区居民委员会主任培训一次，其他成员每２年至少接受培训一次。要组织社区居民委员会成员和社区专职工作人员深入学习中国特色社会主义理论体系，学习党的路线方针政策和国家法律法规，学习社会工作知识，增强他们坚持党的领导的信念，牢固树立爱岗敬业、乐于奉献、一心为民的精神，努力掌握在新的历史条件下做好群众工作的方法和本领，不断提高服务群众和依法办事的能力和水平。鼓励社区居民委员会成员和社区专职工作人员立足岗位，自学成才，支持他们参加社会工作等各种职业资格考试和学历教育考试，不断提高综合素质。

（十二）关心社区居民委员会工作人员的成长进步。积极把优秀社区居民委员会工作人员培养发展成为党员，积极推荐符合条件的优秀社区居民委员会工作人员担任各级党代会代表、人大代表、政协委员和劳动模范，加大从优秀社区居民委员会成员、社区专职工作人员中考录公务员和选任街道（乡镇）机关、事业单位领导干部的力度。对工作成绩突出、居民群众满意的社区居民委员会工作人员应及时给予宣传、表彰和奖励。

五、积极完善城市社区党组织领导下的社区居民自治制度

（十三）坚持以扩大党内基层民主带动社区居民民主。推广社区党组织班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大社区党组织领导班子直接选举范围。全面推进社区党务公开，健全社区党员代表议事制度，引导党员参与民主实践，积极探索扩大党内基层民主多种实现形式，带动和促进社区居民民主健康发展。

（十四）坚持和发展社区民主选举制度。进一步规范社区民主选举程序，稳步扩大社区居民委员会直接选举覆盖面。社区党组织要加强对社区居民委员会选举工作的领导和指导，提倡按照民主程序将不参与选举的社区党组织负责人推选为居民选举委员会主任，主持居民选举委员会工作。社区居民委员会选举由居民推选产生的居民选举委员会主持。居民选举委员会成员依法被确定为居民委员会成员候选人的，应当退出居民选举委员会，所缺名额从原推选结果中依次递补。在符合相关法律法规规定的前提下，各地要对居民委员会成员候选人的资格条件作出规定，引导居民把办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为居民服务的人提名为候选人。探索社区流动人口在居住地参加社区居民委员会选举的方式方法，保障其民主政治权利。

（十五）完善社区民主管理制度。进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，推广社区党员或党员代表议事制度，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践，以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进居民自治制度化、规范化、程序化。积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式，鼓励社区居民和驻区单位广泛参与，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权、监督权。

（十六）健全社区居民委员会日常工作制度。社区居民委员会要把工作重点进一步转移到社区管理和服务上来，按照居民活动空间最大化、服务设施效益最优化的要求，改进社区居民委员会服务场所管理，方便居民群众使用。建立健全社区居民委员会与驻区单位协商议事制度，推行分片包块、上门走访、服务承诺、结对帮扶等做法，密切社区居民委员会工作人员与社区居民的关系。实行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度，方便群众办事。建立健全社区党组织与社区居民委员会联席会议制度，规范社区居民委员会财产、档案、公章管理，确保社区居民委员会工作有效运转。

六、切实改善城市社区居民委员会服务设施

（十七）加强工作用房和居民公益性服务设施建设。要将社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施建设纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划，并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设。地方政府应对建设资金来源、产权归属和使用管理方式等作出明确规定。新建住宅小区和旧城区连片改造居民区的建设单位必须按照国家有关标准要求，将公共服务设施配套建设纳入建设工程规划设计方案。城市规划行政主管部门要按照规定的配套建设指标对建设工程规划设计方案进行审查，对不符合规定配置标准和要求的不予批准。工程的设计、施工及验收使用，应广泛征求社区居民及所在地街道办事处的意见。未按规划要求建设社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的，不能通过验收。验收合格后，建设单位要根据规定将社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施交给所在地街道办事处使用管理。老城区和已建成居住区没有社区居民委员会工作用房和居民公益性服务设施的或者不能满足需要的，由区（县、市）人民政府负责建设，也可以从其他社区设施中调剂置换，或者以购买、租借等方式解决，所需资金由地方各级人民政府统筹解决。积极推动社区综合服务设施建设，提倡“一室多用”，提高使用效益。服务设施的供暖、水电、煤气、电信等费用应按照当地居民使用价格标准收取。

（十八）积极推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源，鼓励建立覆盖区（县、市）或更大范围的社区综合信息管理和服务平台，实现数据一次收集、资源多方共享。整合区、街道、社区面向居民群众、驻区单位服务的内容和流程，建设集行政管理、社会事务、便民服务为一体的社区信息服务网络，逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件，提高社区居民信息技术运用能力，全面支撑社区管理和服务工作。积极推进社区居民委员会内部管理电子化，减轻工作负担，提高工作效率。

七、逐步理顺城市社区居民委员会与相关组织的工作关系

（十九）自觉接受社区党组织的领导。社区党组织是党在社区全部工作和战斗力的基础，是社区各类组织和各项工作的领导核心。社区居民委员会要自觉接受社区党组织的领导，社区党组织要不断加强自身建设、改进工作方式，切实领导和指导好社区居民委员会工作。以“三有一化”（即有人有钱有场所、构建城市区域化党建格局）为重点，积极推进社区党组织建设，为社会主义和谐社区建设提供坚强组织保证。支持和保障社区居民委员会充分行使职权，及时帮助解决社区居民委员会工作中存在的困难和问题。提倡社区党组织班子成员与社区居民委员会成员交叉任职，健全社区党组织领导社区居民委员会开展工作的相关制度，确保社区党建与和谐社区建设紧密结合，确保党的路线方针政策和各项工作得到贯彻落实。切实加强社区党员教育、管理和服务工作，坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺、志愿服务和帮扶结对等制度，进一步落实在职党员到社区报到的要求，拓宽党员服务群众渠道，充分发挥党员在和谐社区建设中的先锋模范作用。

（二十）支持社会组织和社区志愿者参与社区管理和服务。社区居民委员会要积极培育社区服务性、公益性、互助性社会组织，对不具备登记条件的社区服务性、公益性、互助性社会组织，要主动帮助办理备案手续，并在组织运作、活动场地等方面为其提供帮助。社区党组织要加强对社区各类社会组织的政治领导，注意培养社区社会组织负责人队伍。要通过政府购买服务、设立项目资金等途径，积极引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务，鼓励和支持社区居民开展互助服务，使之成为推进社区居民委员会工作的重要力量。大力推行社区志愿者注册制度，健全社区志愿服务网络，力争用３至５年的时间，实现社区志愿者注册率占居民人口１０％以上的目标。

（二十一）发挥业主大会和业主委员会在社区管理和服务中的积极作用。社区居民委员会要积极支持物业服务企业开展多种形式的社区服务，业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。建立健全社区党组织、社区居民委员会、业主委员会和物业服务企业协调机制，及时协调解决物业服务纠纷，维护各方合法权益。召开业主大会、业主委员会会议应当告知所在社区居民委员会，并听取其意见。

（二十二）强化驻区单位的社区建设责任。建立社区党组织、社区居民委员会、驻区单位联席会议制度，定期研究资源共享、社区共建事项。积极推动驻区单位将文化、教育、体育等活动设施向社区居民开放。推动驻区单位将服务性、公益性、社会性事业逐步向社区开放，为社区居民委员会提供人力、物力、财力支持。探索建立驻区单位社区建设责任评价体系，推动共驻共建、资源共享。要把驻区单位履行社区建设责任的情况纳入和谐社区示范单位创建内容，有关部门在评先表优时要主动听取社区居民委员会对驻区单位的意见。

八、大力加强对城市社区居民委员会建设工作的领导

（二十三）城市基层人民政府或者它的派出机关对社区居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。城市基层人民政府或者它的派出机关要大力推进服务型政府建设，切实转变职能，改进管理方式和工作作风，履行好社会管理和公共服务的职责。要在街道社区服务中心设立“一站式”服务大厅，为社区及居民群众提供方便快捷优质的服务。普遍推行社区公共服务事项准入制度，凡属于基层人民政府及其职能部门、街道办事处职责范围内的事项，不得转嫁给社区居民委员会；凡依法应由社区居民委员会协助的事项，应当为社区居民委员会提供必要的经费和工作条件；凡委托给社区居民委员会办理的有关服务事项，应当实行权随责走、费随事转。逐步清理和整合在社区设立的各种工作机构，规范政府部门面向社区居民委员会开展的检查评比达标活动，大力压缩针对社区居民委员会的各类会议、台账和材料报表。加快街道办事处法制建设步伐，省级人民政府要积极研究制定城市基层人民政府或者它的派出机关指导社区居民委员会工作规则。

（二十四）落实领导责任制。要把加强和改进社区居民委员会建设工作纳入党委重要议事日程，纳入政府履行社会管理和公共服务职能的重要内容。各省、自治区、直辖市党委和政府要定期研究社区居民委员会建设工作。区（县、市）委书记要认真履行第一责任人的职责，街道办事处党工委书记要履行好直接责任人的职责，市、区（县、市）领导干部和街道（镇）领导干部要建立社区居民委员会建设联系点，要将社区居民委员会建设工作成效作为市、区（县、市）党委和政府工作目标管理和目标考核的重要内容。

（二十五）加强部门协调配合。在当地党委、政府统一领导下，党委组织部门在加强社区居民委员会建设中要发挥抓总引领作用，民政部门要充分发挥牵头指导作用，搞好协调服务。依托社区居民委员会开展公共服务的教育、科技、公安、司法、社会治安综合治理、人力资源和社会保障、城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、环保、体育等部门要强化责任意识，把支持和帮助社区居民委员会建设作为为民办实事的重要内容予以落实。各级发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，积极支持社区居民委员会建设。工会、共青团、妇联及残联、老龄协会、计划生育协会、慈善协会等群众组织要发挥各自优势，积极参与社区居民委员会建设。

（二十六）切实加大经费保障力度。要将社区居民委员会的工作经费、人员报酬以及服务设施和社区信息化建设等项经费纳入财政预算。社区居民委员会兴办公益事业所需费用，经居民会议或居民代表会议讨论，按照自愿原则，可以向社区居民或受益单位筹集。街道办事处要将社区居民委员会工作经费纳入街道办事处银行账户管理，实行专款专用，分账核算，不得挪用、挤占、截留，并定期向社区居民委员会及居民公开使用情况，接受居民监督。加大对财政困难地区一般性转移支付力度，增强其做好社区居民委员会建设工作的保障能力。社区居民委员会成员、社区专职工作人员报酬问题由县级以上地方人民政府统筹解决，其标准原则上不低于上当地社会平均工资水平。社区居民委员会成员和社区专职工作人员按国家有关规定参加基本养老、失业、基本医疗、生育、工伤保险，有条件的地方逐步落实住房公积金政策。

篇6：青年创业工作典型案例

共青团XX市委青年创业典型案例

一、XX市基本情况

XX市位于XX省南部，XX州中部，南与缅甸接壤，紧邻老挝、泰国，是XX州首府及全州的政治、经济、文化中心。XX市国土面积6959平方公里，人口528600人。2013年全市生产总值1447804万元，人均生产总值27426元，城镇居民人均可支配收入21152元，农民人均存收入8907元。个体工商户21760户，从业人员54282人，私营企业从业人员40070人，非公经济增长值达593790万元，占GDP的比重为41%。

二、XX市团员青年基本情况

截至2014年6月30日，XX市共有14周岁至28周岁青年64371人，团员15661名，团青比例为24.17%。有28个基层团委（包括5个农场团委），1个团工委，127个团总支，772个团支部，少先队员28987人。

三、聚集整合资源，全方位扶持青年创业

（一）背景与起因

近年来，农村团员流失大，农村团的组织生活不正常，农村青年价值取向的发生变化，导致农村共青团工作难以开展。共青团XX市委结合实际，立足于服务青年的基本职能，积极探索新形势下服务青年的新举措。就业是民生之本，关系到千家万户，就业创业是青年面临的最大民生问题。帮助青年就业创业，是当前团组织服务青年的核心体现。从2009年以来，共青团XX市委通过贷免扶补和小额担保贷款政策共扶持青年成功创业370名，共发放贷款1892万元。

XX市委、市政府高度关注青年创业工作，相继出台了多项政策措施。在共青团XX市委的积极推动下，2014年5月XX市出台政策，每年安排50万元专项用于XX市扶持农村青年创业贷款贴息，并纳入每年财政预算。

（二）做法与经过

1、目的：XX市农村青年创业贷款贴息补助资金是为推动农村青年创业就业工作，用于扶持打造一批有规模、有优势、有特色、有潜力、可持续发展的农村青年创业项目专项资金，力争每年打造5-10户农村青年创业示范户。农村青年创业贷款贴息补助资金坚持突出重点、扶优扶强选项、公开公正的原则。实行全程跟踪管理，专款专用。

贷款贴息项目实行全额贴息，每个项目的贴息期不超过3年，按照当年人民银行公布的同期贷款利率确定贴息额度，每个项目的最高贴息额度控制在10万元以内，实行一年一贴，以银行贷款合同签订日期计算。

2、使用范围和方向：XX市农村青年创业贷款贴息补助资金专项用于农村青年创业项目，从事种植、养殖等涉农产业及在农村开展旅游服务业等第三产业的企业、专业合作社及个体户，主要扶持有一定规模优势、特色明显、市场前景较好,并且带动面广,示范性强,见效快,引导作用大的项目。

3、申报的条件和程序：一是具有XX市农村户籍的35岁以下青年创业者；二是具有开展项目所需要的场地，有明确的项目单位实施目标、具体的组织计划和科学的项目预算，有完整的项目建议书或项目可行性报告，具有项目匹配的自筹资金并落实到位，且申报项目必须在XX市辖区内实施。

4、监督管理：一是重点把好两个关口，即项目报批关、资金拨付关。项目实施前，项目部门首先呈报项目实施方案，经XX团市委审核后，根据银行出具的利息结算清单拨付资金。二是建立三步监督，即事前审核、事中监控、事后检查，形成对贴息补助资金的管理、使用的全程监控。总结分析项目实施情况和资金使用效果，及时发现和处理项目实施过程中出现的问题。三是对项目实施成效等进行考核和绩效评价，评价结果作为下安排项目资金的重要参考依据。

（三）成效与反响

1、搭建了共青团组织的桥梁。一是共青团组织与广大农村青年的沟通桥梁。随着市场经济的发展，团组织在农村的影响力不断减弱。通过开展这次贴息贷款行动，让更多的农村青年了解并加入了团组织。贴息贷款行动成为了团组织沟通农村青年的桥梁。同时，团组织在广大农村青年中的影响力和认同感不断扩大，基层团组织建设也在不断发展和壮大。二是共青团组织与金融机构的合作桥梁。新农村建设离不开金融机构的支持。这次贴息贷款行动的成功实施，为团组织与金融机构的合作开了一个好头，也为金融机构展示了共青团的组织优势和工作能力。本次贴息贷款行动，通过积极的探索，逐步形成了因地制宜、积极稳妥、逐步展开的转贷模式，这为日后团组织进一步扩大与金融机构的合作打下了坚实的基础。

2、制造了农村青年成功创业的示范效应。农村青年创业贴息贷款行动的目的是推动农村青年创业，促进农村青年就业，实现农村青年立业。为了让农村青年学有目标，赶有方向，比有榜样，在帮扶了农村青年创业的同时，培养了一支有文化、懂技术、会经营的农村青年人才队伍，团市委在开展贴息贷款行动中积极挖掘和塑造优秀的农村创业青年，树立了多位创业典型人物。

（四）探讨与评论