中国慈善法（共6篇）
篇1：中国慈善法
慈善法对扶贫慈善活动实行税收优惠
12月21日，提请十二届全国人大常委会第十八次会议二审的《慈善法(草案)》，拟加大对贫困人口的慈善帮扶力度，增加一条规定：国家对扶贫济困的慈善活动，实行特殊的税收优惠。
全国人大法律委员会称，草案一审稿对慈善活动享有的税收优惠作了原则规定。一些常委会委员提出，税收优惠是促进慈善事业发展的关键措施，目前对慈善活动税收优惠力度不大、效果不明显，草案的规定过于原则，建议进一步作具体的规定。
全国人大法律委员会经研究认为，按照党中央“十三五”规划建议提出的支持慈善事业发展，完善扶贫济困的税收政策的要求，有必要进一步加大对慈善活动的.税收优惠力度，特别是通过税收优惠政策加大对贫困人口的慈善帮扶力度，因此建议在草案中增加上述规定。
针对当前各方反应较为突出的企业大额捐赠享受税收优惠不够的问题，全国人大法律委员会还建议增加规定：企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除的部分，允许结转以后年度在计算应纳税所得额时扣除。
其实，大部分基金会每年都会公开一份完整的审计报告。不过一直存在这样一种观点：做慈善，就应该公开哪怕一分钱的流向。究竟慈善信息应该如何公开、向谁公开、范围又有多大?这就引出了慈善法草案胡三个焦点
第一个焦点：信息公开。
草案中，对信息公开做了专章规定。“慈善组织，应每年公开财务会计报告、开展募捐以及接受捐助情况、慈善项目情况”;“公开募捐周期大于六个月的，至少每三个月公开一次具体情况”等等。同时明确，若慈善组织违反信息公开义务、或公开信息不真实的，最严重会被吊销登记证书。
中国公益研究院院长王振耀表示，原来没有基本法的时候，公开透明有随意性。愿意公开就公开，不愿意公开你也没办法。基本法之后，公民可以拿着这个法律跟你打官司。
全国人大代表郑永扣表示，除了慈善组织有信息公开的义务，捐赠受益人同样应公开善款使用情况。
郑永扣指出，你怎么使用的，是不是按照人家的要求，按照承诺使用的，这都应该公开。再一个，你超出捐赠协议、滥用捐赠财产，也应该予以约束。比如，贫困学生拿到捐资助学的钱后，去买高档手机，高档电脑，拿到捐赠款先请同学吃一顿，都是不允许的。
全国人大常委会委员郑功成则认为，慈善信息公开也应有度。
郑功成认为，有的不应公开的就不能公开，比如有的捐赠人不愿意透露姓名，有的受益人不愿意把自己的身份暴露给公众，法律要保护这些人的隐私。
焦点二：网络募捐。
今年8月，一位罕见病患儿母亲在朋友圈“卖米救子”，24小时卖出大米2万斤;9月，腾讯“互联网公益日”，3天募集善款1.3亿。互联网已经成为慈善活动的重要渠道。由个人发起的求助募捐、公益众筹，通过微博微信迅速传播，极易打动捐赠者。然而，由于政策真空，网络“骗捐”、“敛财”的事件时有发生。
对此，草案明确：具有公开募捐资格的慈善组织，可以通过互联网开展募捐;不具有公开募捐资格的组织或者个人，不得采取公开募捐方式开展募捐。否则，有可能会面临公安机关的治安管理处罚。王振耀认为，这意味着今后不具备公募资格的组织或个人，必须跟有公开募捐资格的慈善组织合作，才能发起网络募捐。
王振耀指出，可以通过互联网，但更应该是一种组织行为，是一种公共行为。这样就避免有一些个案。家庭困难一募捐，不是过多，就是过少。
不过，壹基金秘书长李劲也提出，在网络成为募捐重要渠道的背景下，公募和非公募的界线逐渐模糊、难以区分。对个人而言，朋友圈面向的是特定人群，而微博就是开放式的。这是否意味着，通过微博募捐就是公开募捐，微信就是非公开的?那么，网络中公开募捐的范畴究竟如何?今年7月，南京某男子在朋友圈为身患脊索瘤的女儿求助，一下收到捐款600多万，遭舆论质疑。
全国人大代表郑永扣认为，原本是亲友互助的捐赠，一旦通过网络扩大范围，性质就变得难以界定。
郑永扣认为，比如在微信朋友圈、在微博的粉丝圈里，他说属于亲友之间互助性的慈善行为，你管不着，可是它扩散的范围非常大，已经远远超出亲友互助式的范畴，怎么办?实际上它已经是一种公开募捐了。郑永扣建议，关于互联网对慈善事业的影响，可以进行专题研究。
焦点三：善款投资慈善法草案中明确，慈善组织为实现财产保值增值进行投资，投资方案应当经决策机构成员三分之二以上同意。
李世明委员建议，对慈善的投资，应有更严格的规范。
李世明表示，慈善的资产进行投资应当非常慎重，投资就有风险，投资不当就可能损害慈善事业的公信力。所以，应当对慈善财产投资的规模、比例、方向、时间等作出严格规范。
为防止善款投资遭遇赔本风险，朱静芝委员认为，应该对慈善投资领域做进一步的限制。
朱静芝建议，就算2/3的人决策同意投资，如果投资的领域风险很大，赔了怎么办，给捐赠人不好交代。法律能否写得再具体一点，投资在能够保障收益的行业或项目上，才能不被社会垢病。
篇2：中国慈善法
摘 要：慈善法主要调整捐赠人对社会弱势群体救助过程中所产生的法律关系。长期以来，“谁”具有慈善募捐资格一直是困扰慈善法学者的一道难题。将来我国制定慈善法时应将慈善募捐主体分类治理。将慈善组织划分为公募慈善组织与非公募慈善组织。慈善法应授权公募慈善组织自登记之日起取得慈善募捐资格。非公募慈善组织可以与公募慈善组织合作共同开展募捐活动。此外，为促进慈善事业的专业化发展，我国应借鉴国外立法，在慈善法中建立慈善募捐专业人士管理制度。募捐商业合作伙伴、职业劝募人、慈善募捐顾问在具备法定条件时可以参与慈善募捐。
关键词：慈善组织；募捐商业合作伙伴；职业劝募人；慈善募捐顾问
中图分类号： D922.182.3文献标志码： A 文章编号：1672-0539（2016）03-0023-06
Abstract：Charity law mainly adjusts the legal relationship generated in the process of donator’s social assistance to the vulnerable groups.For a long time，“who” having the charity fundraising qualification has been a problem for the charity law scholars.In the future，drawing up charity law，we should classify and govern，participants of charity fundraising.Charitable organizations should be divided into public offering charitable organizations and private charitable organizations.The public offering charitable organizations obtain fundraising qualification since the date of registration，and non-public offering charitable organization can carry out fundraising activities jointly with the public offering charitable organizations.Besides，in order to promote the professional development of charity organizations，we should perfect the system of the charity fundraising experts.Fundraising business partners，professional solicitors，and charity fundraising consultant can participate in charity fundraising if they satisfy statutory conditions.Key words： charitable organizations； fundraising business partners； professional solicitors； charity fundraising consultant
慈善乃仁慈、善良、富有同情心之意，是富有爱心之人对受难者的救助行为。慈善法属于社会法学范畴，近年来成为法学研究的新兴领域，主要调整捐赠人对社会弱势群体救助过程中所产生的法律关系。至今我国尚无一部统一的慈善法，对慈善募捐及慈善捐赠的调整主要依靠《公益事业捐赠法》及效力层级较低的地方性法规、规章。长期以来关于“谁”具有公开募捐资格的问题界定不明确，导致现有的慈善组织绝大部分面临一系列的困难，尤其是资金短缺，有的慈善组织甚至连日常运转都存在问题。反之，由于立法的缺失，一些不法商业主体假借“慈善”“公益”之名行牟利之实，阻碍了慈善事业的发展。纵观国内外相关慈善立法，为引导和促进民间慈善组织发展，增强慈善的影响力与覆盖面，本文试图构建未来我国慈善法中慈善募捐主体体系，并逐一分类进行研究。
一、慈善组织
社会组织和个人通过合法慈善组织，以自愿捐献方式汇聚货币、物资和劳务资源，再通过合法途径帮助无力自行摆脱危难的人士，是现代慈善活动的基础[1]。慈善组织属于第三部门组织，介于政府部门和私营部门之间，指基于慈善目的而设立的从事各种慈善活动的非营利组织。将来我国制定慈善法时应将慈善募捐主体分类治理。首先应将慈善组织划分为公募慈善组织与非公募慈善组织。
（一）公募慈善组织慈善募捐治理
1.现行立法对慈善募捐主体的规定
国外学术界对慈善组织是从广义上理解，主要是强调不以营利为目的、没有商业动机的社团活动或财团活动，其目的是促进个人、他人或社会的福利提高。例如俄罗斯《慈善活动和慈善组织法》第6条：慈善组织是指为了实施慈善活动造福整个社会的目的，而成立起来的非政府性（非国家性和非地方性）、非商人性的组织；第7条：慈善组织的形式包括社会组织（社会联合组织）、基金会、事业单位，也可以是联邦法律为慈善组织规定的其他形式（1）。接受社会慈善捐赠与开展慈善募捐活动是慈善组织财产的重要来源方式，但并不是唯一方式。近年来，营业性收入逐渐成为这些组织的主要资金来源。例如俄罗斯《慈善活动和慈善组织法》第15条规定：慈善组织财产可来源于从慈善组织兴办的经营性公司、事业单位开展活动所得的收入（2）。《亚美尼亚共和国财团法》第8条规定：财团基金可以由财团或者由财团创建或参加的商业组织的商业活动中取得的基金组成（3）。
在我国，根据《公益事业捐赠法》，慈善组织主要包括社团形式的慈善组织、基金会、民办非企业单位等。具有民办性、非政府性及非营利性等特征（4）。这些组织是以促进他人和整个社会的福利为目标的非营利组织，其重要和主要的资金来源于社会捐赠。遗憾的是，《公益事业捐赠法》第10条、第11条将公益性社会团体、公益性事业单位及县级以上人民政府及其部门确立为公益捐赠的合法受赠人，但对于哪些主体拥有公募资格、哪些主体没有公募资格这一关键问题并没有做出明确规定。地方性立法对慈善募捐主体的规定也不完全统一。例如，《上海市募捐条例》第4条规定：募捐组织是指依法可以开展募捐活动的组织，包括红十字会、公募基金会等经依法登记，以发展公益事业为宗旨，通过资助或者志愿服务等形式向社会公众提供服务的社会团体（5）。《广州市募捐条例》第2条规定：本条例适用于募捐组织在本市行政区域内面向社会公众公开募集财产用于公益事业及相关的管理活动；本条例所称的募捐组织是指红十字会、慈善会、公募基金会以及根据本条例取得募捐许可的公益性的社会团体、民办非企业单位和非营利的事业单位（6）。《北京市促进慈善事业若干规定》第2条规定：慈善组织是指以开展慈善活动为宗旨，依法成立的社会团体、民办非企业单位、基金会等非营利性组织；慈善组织接受自然人、法人、其他组织捐赠财产或者以提供服务等方式，在本市行政区域内开展慈善活动适用本规定（7）。由上可见，相对于国外学者，中国学者对慈善、慈善组织及其善款来源的理解相对狭窄些，并且现行立法对慈善募捐主体资格的规定比较凌乱、不统一且效力层级较低，阻碍了慈善事业的发展，明确哪些主体具有公开募捐资格刻不容缓。
2.未来慈善法对公募慈善组织募捐的构建
根据澳大利亚新南威尔士州《慈善筹款法案》第9条第1款规定，慈善筹款是当权者授权其进行的，以及第3款规定，基于法律授权的组织和个人可以进行慈善筹款；第14条、第15条规定，想要进行慈善筹款可向部长申请权利，申请以部长批准的形式做出（10）。因此在澳大利亚新南威尔士州，组织或个人进行慈善募捐，要么源于法律的直接授权，要么以申请做出由部长授权。根据澳大利亚首都特区《慈善募捐法》，在澳大利亚首都特区，获得慈善募捐授权许可证的持证人才能进行慈善募捐（9）。根据加拿大萨斯喀彻温省《慈善资金募集企业法》，在加拿大萨斯喀彻温省，除非持有慈善募捐许可证，否则任何人不得作为资金募集企业（10）。由上可知，在澳大利亚以及加拿大，慈善组织想要公开募集资金，一般需要得到法律的授权或者取得经政府部门批准的授权许可证，否则不允许公开募捐。
本文认为，澳大利亚及加拿大对公开募捐资格管理比较严格，主要原因是其国家对慈善组织及其他组织设立上管理比较宽松，在新南威尔士州甚至允许个人依据法律规定或政府授权可从事慈善募捐，足见其在募捐资格主体上管理之松。但是当组织或个人想要具体实施某一慈善募捐时，法律严格规定需依据法律授权或政府部门授权。
但是在中国，政府对慈善组织的态度总是小心翼翼的，既害怕慈善组织的过分发展造成政府难以控制的局面，又害怕监管太严，慈善组织难以有所建树。因此中国的慈善组织大部分属于官办慈善，即政府主导下的自上而下的慈善组织。慈善组织的合法性源于行政机关的承认，这种承认是慈善组织以后在社会上进行慈善募捐的合法依据。为此慈善组织必须先找到业务主管单位，然后才能申请注册成社团或财团，并需向主管单位申请开展某种慈善活动，得到同意后，才能面向公众开展慈善募捐[2]。而且在中国，由于行政程序往往比较复杂，行政部门经常办事效率低下，经过上级主管单位和业务主管部门的层层审批，有时会耽误慈善组织的募捐活动，贻误最佳募捐时机。目前我国慈善组织开展慈善募捐的体制设计，对于慈善组织的注册成立和开展募捐活动限制很大。
综上，在澳大利亚和加拿大，政府在慈善组织的设立上往往采取宽松态度，在具体从事募捐活动的时候比较严格。与此相反，中国政府在慈善组织设立以及具体开展慈善募捐活动的时候都采取比较严格的态度。为促进慈善事业的发展，慈善法不应当再为慈善组织公开进行慈善募捐设置重重障碍。未来慈善法可将慈善组织划分为公募慈善组织或者非公募慈善组织。公募慈善组织是指可以向社会普通公众公开募集资金的慈善组织。非公募慈善组织又叫私募慈善组织，是指向特定范围或规模的主体募集所需资金的慈善组织。慈善法应当明确公募的慈善组织自登记之日起取得募捐资格，即法律授权登记为公募的慈善组织自登记之日起可以面向社会公开进行慈善募捐。
（二）非公募慈善组织慈善募捐治理
1.现行立法对公募慈善组织以外主体募捐的规定
对公募慈善组织以外的主体从事慈善募捐，我国立法尚无统一依据。《公益事业捐赠法》对募捐组织以外的主体是否可以从事慈善募捐这一问题未做出明确规定。对此问题地方立法的规定也是差异颇大。例如，《上海市募捐条例》规定：募捐组织以外的其他单位和个人，不得单独开展面向社会的募捐活动（11）。《云南省慈善事业促进条例》规定：募捐组织以外的其它单位和个人，进行公开募捐活动时，应当与募捐组织协商，经募捐组织同意（12）。《深圳经济特区慈善事业促进条例》规定：具有公募资质的慈善组织可以依法开展慈善募捐活动；无公募资质的慈善组织开展公开募捐活动应当备案（13）。立法的凌乱及不统一导致实践中公益募捐的发起人经常比较随意和无秩序。一些自然人可能在网上发起募捐求助帖。一些商业性质的法人以慈善、公益为口号促销商品，如“农夫山泉一分钱事件”。这样的主体及其募捐活动如何规范？
2.未来慈善法对非公募慈善组织募捐的构建
本文认为，慈善法应明确规定公募慈善组织有资格公开募捐，其他组织和个人无公募资格。但募捐组织以外的其他单位和个人能否与公募慈善组织合作开展面向社会的募捐活动？对此问题慈善法应当对不具有公募资格的组织与个人分类规制。即不具有公募资格的组织与个人包括非公募慈善组织及其他主体。根据澳大利亚新南威尔士州《慈善筹款法案》，经过法律授权或政府授权的组织和个人才能进行募捐；从事商业或其他营利活动的人需要与有权募捐者共同进行募捐，否则是违法的。在澳大利亚首都特区，没有经过有关持证人授权而参与募捐是违法的。
基于以上立法，本文认为不具有公募资格的慈善组织不能单独开展募捐活动，因为慈善法未授权非公募慈善组织面向社会公开募捐资格。但是非公募慈善组织毕竟不同于慈善组织以外的组织与个人尤其是商业性组织与个人，原因在于其设立宗旨的慈善性。因此非公募慈善组织可以与具有公募资格的慈善组织合作，共同开展募捐活动。合作双方应当签订书面合同，就募得款物的移交等权利义务进行约定。之所以这样处理，是因为目前社会上面向公众的慈善募捐，发起人经常比较随意和无秩序，因此慈善法应明确规定公募慈善组织具有公开募捐资格，但是立法不应过于严格从而阻碍慈善事业的发展。根据国际慈善立法降低慈善组织的设立门槛，放开慈善募捐的趋势，不具有公募资格的慈善组织需要与具有公募资格的慈善组织合作才能开展募捐活动是一过渡性立法，当条件成熟时我国应顺应国际趋势授权所有的慈善组织公开募捐资格。
二、慈善募捐专业人士
与英美澳等发达国家的慈善立法相比，我国现行相关立法未对慈善募捐专业人士进行规定，为促进慈善事业的专业化发展，我国应借鉴他国立法在未来慈善法中规定慈善募捐专业人士管理制度。
（一）募捐商业合作伙伴慈善募捐治理
随着商品经济的发展，募捐商业伙伴与慈善组织合作共同进行慈善募捐将成为一种重要的募捐方式。实践中此种兼具商业利益与慈善目的的募捐合作形式已经存在。慈善组织与商业合作伙伴从事公益或商业活动时进行公益促销、公益推广活动、许可商业组织使用公益组织的名称和商标等。慈善组织与商业主体进行合作有利于慈善组织筹措资金，解决资金短缺问题。但是此种合作形式也会带来一些负面影响。
首先，当慈善组织不断运用慈善品牌跟商业主体进行合作的过程，可能会使得慈善品牌不断稀释。从事商业或者贸易活动的自然人、法人或非法人组织在经营中如果从事违法行为或其他不当行为将损害慈善组织名誉以及慈善品牌。因此在募捐商业合作伙伴与慈善组织合作募捐过程中如何对慈善组织名誉及品牌进行维护成为一个重要问题。
其次，商业主体通过与慈善组织的募捐合作可能产生不正当竞争问题。以“农夫山泉一分钱事件”为例。农夫山泉宣布自2006年1月1日起，每买一瓶农夫山泉就有一分钱用于帮助水源地的贫困孩子。农夫山泉将从5亿瓶水中筹集500万元，与宋庆龄基金会共同成立“饮水思源”助学基金，感恩水源地人民为保护水源做出的巨大贡献[3]。农夫山泉与宋庆龄基金会的合作属于典型的募捐商业合作伙伴形式，但是此举受到社会公众及众多媒体的质疑，如“每喝一瓶水捐一分钱，是不是少了点”、“用孩子的尊严，换取消费者同情”等。农夫山泉此举到底是热心公益事业，还是以慈善为名布局公益、获取竞争优势、赚取高额商业利益？募捐商业合作伙伴移交给慈善组织的财产比例如何确定？
综上，慈善组织与募捐商业伙伴合作肯定是有潜在风险的，比如无从考察募捐商业合作伙伴的真正动机。因此慈善组织应避免盲目选择商业合作伙伴，确保商业合作伙伴在法律和道德上不存在重大瑕疵，避免负面影响，要保证合作质量，最大限度实现慈善组织的宗旨和目标，同时避免合作会威胁到慈善组织的资金安全，实现公益资金的保值增值[4]。
我国现行立法在慈善组织与募捐商业合作伙伴合作开展募捐、筹措慈善资金问题上存在缺位。《营业性演出管理条例》及其实施细则主要规定了募捐义演。其中《营业性演出管理条例》第31条规定：募捐义演的演出收入，除必要的成本开支外，必须全部交付受捐单位；演出举办单位、参加演出的文艺表演团体和演员、职员，不得获取经济利益。《营业性演出管理条例实施细则》第27条规定：参加募捐义演的演职人员不得获取演出报酬；演出举办单位或者演员应当将扣除成本后的演出收入捐赠给社会公益事业，不得从中获取利润。演出收入是指门票收入、捐赠款物、赞助收入等与演出活动相关的全部收入。演出成本是指演职员食、宿、交通费用和舞台灯光音响、服装道具、场地、宣传等费用。因此，义演必须与慈善组织联合进行，演职人员不能收取报酬，活动收入除必要的成本开支外，必须全部交付受捐单位。除义演外，慈善组织以外的公民、法人和其他组织以义赛、义卖、义展、义拍等方式开展慈善募捐的，应当会同具有募捐主体资格的组织进行，其收入扣除必要的成本开支后，应当及时全部移交具有募捐主体资格的组织。本文认为，以义演、义赛、义卖、义展、义拍等方式开展慈善募捐不能完全涵盖商业合作的募捐。
在美国等发达国家对商业合作伙伴的慈善促销等行为有着比较详细的法律规定。如美国加利福尼亚州《政府法典》12599.2规定：商业合作伙伴是指为了利益，经常性地和主要地从事商业或者贸易而非为慈善组织或者慈善目的筹集资金、财产或者不动产，它向社会公众表示，任何商品、服务、娱乐节目或者其他有价值的东西的购买或者使用，将使某一慈善组织受益或者被用于一项慈善目的。商业合作伙伴在开展活动前应当与慈善组织签订书面合同，表示其销售商品或提供服务的收入将使慈善组织受益。从活动开始后每90天应向慈善组织移交一次财产（14）。澳大利亚新南威尔士州《慈善筹款法案》第11条就商业合作伙伴的内容作出规定：在任何的贸易中，提供货物或服务的商人必须与有权进行募捐的人或组织共同进行；在活动进行中任何有关募捐的广告或其他信息必须能够识别商人和慈善组织；任何募捐广告或其他信息必须详细表明筹措的资金的未来分配方法或者商人保证移交给慈善组织的最小付款。
参考美澳立法，本文认为，我国慈善法应首先肯定募捐商业合作伙伴可以与具有公募资格的慈善组织共同开展募捐活动，但双方应当签订书面合同明确权利义务关系。该书面合同应当符合法律、法规的规定，并包括下列内容：合同双方名称和地址、合同签订日期、合同存续期间、合同中止条款、变更条款、合同主要目的、实现合同目的的方式、财产收入的分配与移交方法等。其中财产收入的分配与移交方法条款尤为重要，合同应当明确募捐商业合作伙伴在一定时期将销售商品或提供服务所得收入的一定比例移交给慈善组织用于慈善目的。还应明确募捐商业合作伙伴应当自商业或贸易活动开始后以及在活动开展过程中的每连续90日期间结束时，向慈善组织移交商业或贸易活动取得的财产。慈善组织应避免上文所述商业合作带给慈善组织的负面效应，如损害慈善品牌，以慈善为名进行不正当竞争等，因此在商业合作时，慈善组织应调查商业合作伙伴的市场信誉、产品或服务的市场份额等，谨慎作出合作选择。
（二）职业劝募人慈善募捐治理
劝募在国际上是很通行的做法，相当于商业领域的市场营销，“销售”慈善产品和服务。慈善劝募是促进慈善事业发展的最主要途径之一。尤其对于那些处于发展初期，不存在广泛的筹资渠道和政府支持，为募资发愁的慈善组织，劝募是其非常重要的一项日常工作。职业劝募人是为了获取报酬，专门从事慈善劝募活动的人，其具有高度的专业性，包括数据分析、草拟计划书、项目洽谈等方面，能为慈善组织筹集到巨额善款。在美国等发达国家都有关于职业劝募人的规定。美国加利福尼亚州《政府法典》12599.（a）规定：以慈善为目的的商业募捐人是指任何个人、法人、非法人团体，或者其他为取得报酬而从事募捐行为的法律实体（14）。在加利福尼亚州使用的“商业募捐人”概念，商业募捐人为慈善目的在加利福尼亚州劝募资金、动产或不动产，其有权接受或者控制为慈善目的而劝募的资金、动产或者不动产。在加拿大萨斯喀彻温省《慈善资金募集企业法》第2条中对职业劝募人作出规定，其使用的是“资金募集企业”概念并强调资金募集企业有偿代表慈善组织进行募捐。
本文认为，随着我国慈善事业的蓬勃发展，在不久的将来我国必将产生以慈善劝募为职业的职业劝募人，其专门从事慈善劝募活动，并取得相应报酬，将募捐所得款物移交给慈善组织。因此慈善法有必要对职业劝募人做出规定。根据美国加利福尼亚州《政府法典》12599.（i），以慈善为目的的商业募捐人和慈善组织之间应当就每一劝募活动签订书面合同（14）。加拿大萨斯喀彻温省《慈善资金募集企业法》第26条规定，除非被许可人已与其代表的、进行募集的慈善组织签订符合本节要求的资金募集协议，否则被许可人不得开始募集活动。职业募捐人从事慈善募捐活动并没有得到法律或政府授权，只有与特定慈善组织签订协议才能为其募捐活动提供合法依据。
考察美、加立法，本文认为，职业劝募人与慈善组织签订的书面合同应当包括以下条款：慈善组织以及职业劝募人双方名称、地址及联系方式、本次劝募活动的慈善目的、本次劝募的募捐方式、职业募捐人报酬及支付报酬的方式等。其中职业劝募人可以与慈善组织协议由慈善组织支付给职业劝募人一笔固定报酬，或者职业劝募人按照百分比，以移交给慈善组织的总接受捐款的比例计算报酬。职业劝募人在劝募活动中有权接受或者控制为慈善目的而劝募的资金、财产或者不动产，但是应当在收到募捐款物后5个工作日内将捐款存入以慈善组织的名义单独开立的银行账户内，或者亲自通过安全便捷方式移交给慈善组织。
（三）慈善募捐顾问慈善募捐治理
在我国，目前尚没有慈善募捐顾问一说，更没有与此配套的法律法规制度。我国慈善事业严重缺乏募捐专业人才，慈善募捐主要由慈善组织自己完成或与商业主体合作完成，导致慈善事业出现众多问题。如慈善组织资金短缺、善款使用情况不明、慈善组织与商业主体收益划分不清等。慈善事业的专业化、透明化与规范化是国际慈善事业发展的必然趋势。慈善募捐顾问等专业人士的产生与发展是慈善事业专业化发展的核心。为形成有效的募捐专业人士管理体系，慈善法有必要对慈善募捐顾问作出规定。事实上，在美国大部分州都有关于慈善募捐顾问的规定。指为了均一的固定费用而在与慈善组织签订协议的情况下，为慈善组织的公益募捐活动提供合同起草、规划、指挥、管理、实施建议或者充当顾问的任何人。慈善募捐顾问并不直接从事公益募捐活动，一般不包括免税组织的执行官、雇员以及其他从事专业服务的律师、投资顾问、金融家等。美国加利福尼亚州《政府法典》12599.1.对慈善募捐顾问做出详细规定。在加利福尼亚州“慈善募捐顾问”可以是任何自然人、法人、非法人团体，其为慈善劝募提供计划、设想、建议、劝告、咨询或者准备材料等服务，并有权就其服务获得相应的报酬。募捐顾问和慈善组织之间应当签订书面合同。合同中应当声明募捐顾问在任何时候均不为慈善目的劝募资金、动产或者不动产；不为慈善目的接收或者控制资金、动产或者不动产，或者不雇佣、诱使或者聘用任何有薪人员去为慈善目的劝募、接收或者控制资金、财产或者不动产（14）。综上，在募捐活动中，募捐专业人士发挥着极其重要的作用。而目前我国的募捐专业人士管理体系并不健全，因此慈善法应对慈善募捐顾问等内容做出规定以规范募捐行为。
三、结语
“谁”具有公开慈善募捐资格一直是困扰慈善法学者的一道难题。文章借鉴国外相关慈善立法构建了未来我国慈善法中慈善募捐主体体系，包括公募慈善组织、非公募慈善组织、募捐商业合作伙伴、职业劝募人、慈善募捐顾问并逐一进行研究，希望对我国的慈善募捐立法及慈善事业的专业化发展有所裨益。
注释：
（1）俄罗斯联邦1995年《慈善活动和慈善组织法》第6条、第7条。
（2）《慈善活动和慈善组织法》第15条。
（3）《亚美尼亚共和国财团法》第8条。
（4）《公益事业捐赠法》第10条。
（5）2012年《上海市募捐条例》第4条。
（6）2012年《广州市募捐条例》第2条。
（7）2013年《北京市促进慈善事业若干规定》第2条。
（8）澳大利亚新南威尔士州1991年《慈善募捐法案》第9条、第14条、第15条。
（9）澳大利亚首都特区2004年《慈善募捐法案》第14条、第15条。
（10）加拿大萨斯喀彻温省2002年《慈善资金募集企业法》第5条。
（11）《上海市募捐条例》第17条。
（12）《云南省慈善事业促进条例》第27条。
（13）《深圳经济特区慈善事业促进条例》第29条。
（14）美国加利福尼亚州《政府法典》12599.2，12599.（a），12599.（i），12599.1.参考文献：
篇3：“中国好人”的慈善人生
多年来, 他积极投身社会慈善事业和社会公益活动, 传播公益慈善理念, 赢得社会好评, 受到党和国家各级政府领导肯定。近年来被民政部、中国光彩事业促进会、中华慈善总会、中国红十字会等单位授予:中华慈善奖、中国光彩事业突出贡献奖、中华慈善事业突出贡献奖、中华慈善人物、支持红十字事业突出贡献奖、全国十大慈善家, 福布斯亚洲慈善英雄、中国慈善排行榜“中国首善”、胡润慈善榜最具爱心捐赠个人、中国公益事业十大慈善大使、中国公益事业十大先锋人物、中国诚信企业家、共和国经济建设功勋人物、促进中国公益事业发展成就奖、中国热心公益杰出人物、全球100位华商品牌人物等荣誉称号, 连续四年进入中国慈善家排行榜前十位, 目前是全国最年轻的十大慈善家之一。
寒门出贵子
1968年, 陈光标出生在苏皖交界的江苏省泗洪县天岗湖乡西南岗村一户普通农家。那是一个以贫困“闻名”全国的地方, 时至今日, 那里仍是全国最贫穷的地方之一。
童年时期, 陈光标家里极度贫穷, 一家5口人挤在一个茅草棚里艰难度日。两岁那年, 陈光标的哥哥和姐姐先后死于饥饿。这样的经历让陈光标从小就对贫穷有一种莫名的恐惧, 也在他心中下定了改变命运的决心。
10岁那年的暑假, 陈光标第一次开始了“靠双手改变命运”的尝试。他每天都用扁担担上两个小桶, 到距离集镇两公里的土井中打出清凉的井水, 挑到集镇上叫卖, 路人只要花1分钱就可以随便喝。一天大约能卖五六十斤, 两个月下来赚了差不多五元钱。不仅两元多的学费赚出来了, 还成了村里最富有的孩子。
“中国首善”陈光标。
打那以后, 陈光标开始不断找寻赚钱的路径, 他经商的才干也开始一步步显露。13岁那年暑假, 他每天骑着自行车跑到10多公里外的安徽卖冰棒, 每天能赚五六元钱。后来, 他又开始贩粮食, 一天能赚300多元。到17岁那年的暑假, 陈光标已经攒下了2万多元, 成为全乡唯一的“万元户”。
在做生意的同时, 陈光标始终没有荒废学业。1985年, 他考入南京中医学院, 毕业后被分配到南京中医学院附属第二医院工作。随后的几年里, 陈光标又先后在江苏省社会科学院应用开发中心、南京红光医药公司任职。在当时, 这些都是让人羡慕的安稳工作, 但胸怀大志的陈光标根本不安于现状, 他要自己创业。
26岁那年, 陈光标一天在街上闲逛时, 在一家药店门前看到许多人正围着一台袖珍仪器咨询, 那是新上市的耳穴疾病探测器, 将电极夹在耳朵上, 就能诊断出身体的哪个部位有毛病。学医出身的陈光标马上嗅到了其中的商业价值, 他认为那个仪器不够直观, 如果能让患者亲眼看到问题所在, 会更受欢迎。第二天, 陈光标怀揣身上仅有的3000元钱, 请来南京中医药大学和南京师范大学物理系的专家, 按照自己的想法对耳穴疾病探测器进行改进, 通过安装显示器, 让患者直观地看到身体发生病变的部位。就这样, 一部名为“跨世纪家庭CT”的电子疾病探测仪面市了, 并获得了国家专利。1997年, 他的第一家公司——南京金威利电子医疗器械有限公司正式成立。此后, 陈光标的事业渐入佳境。
2002年, 陈光标经一个偶然的机会得知, 为配合2004年在南京举行的第四届华商大会, 南京市将拆除老展览馆, 另建新馆, 南京市相关部门正在寻找合适的拆迁公司。由于家中有亲属从事拆迁工作, 陈光标决定加入这一行试试运气。于是, 黄埔再生资源利用有限公司的前身——黄埔拆迁公司成立了。
经过招投标陈光标拿下了老展览馆拆迁工程, 当时政府方面的要求是一个月内拆除、以工抵料 (政府不出钱, 拆下来的东西归施工方) 。结果, 陈光标一接手才知道, 这看起来破旧的老展览馆简直就是一座“富矿”, 仅拆下来的废钢材就卖了400多万元。刨去工人工资等成本, 陈光标净赚了285万元。
接下来, 陈光标把拆迁房屋这一循环经济模式移植到废旧家电、电脑、生产设备甚至高速公路建设方面。不断扩展的市场为他带来了倍增效应, 也让他找到了自己的价值所在。他认为, 自己现在所做的再生资源利用工作也是另一种意义上的慈善, 是“为了子孙后代的慈善”。
关于“中国首善”
“什么叫真正的慈善?我认为那就是发自内心地帮助别人, 同时使自己快乐的事业。”谈起慈善这个话题, 陈光标有很多感触。
“我的父母都是农民, 虽然家里非常贫穷, 但他们从小就教育我要力所能及地帮助别人。”陈光标说, 自己现在热衷于慈善事业缘于父母的言传身教。“我8岁那年, 弟弟降生了, 妈妈的奶水不够, 但我亲眼看到热心的妈妈帮助同村一个奶水更少的母亲哺育孩子。那时我很不理解, 问妈妈为什么这么做。妈妈笑着说, 你小时候也这样啊, 那时隔壁孩子的妈妈奶水不够, 我也喂过他呢。你要记住, 我们虽然穷, 但也要尽自己所能帮助那些需要帮助的人。”
2008年汶川地震, 陈光标火速赶到救灾一线, 此时他的身份已经从企业家变身为抢险救灾的志愿者。大爱无疆, 感动中国。陈光标, 他也许不是中国最富有的人, 但却是最有爱心的企业家。
“在巨富中死去是一种耻辱”是美国钢铁大王卡耐基的名言, 陈光标说, 很多企业家认为自己的钱是辛苦赚来的, 与其他人没有关系, 然而这是错误的, “我们赚的每一分钱里都有国家的无形股份。正如我对温总理说的, ‘报告总理, 党和人民考验我们民营企业家社会责任和爱心的时候到了’。”陈光标说。
在那次地震中, 陈光标是第一个到达灾区直接参与救援的企业家, 也是坚守时间最长的企业家。网友们也亲切地把陈光标称为“史上最牛企业家”“最美企业家”“真心英雄”等, 他的一举一动无愧于“中国首善”——这个人民赋予他的荣誉。
提及“中国首善”这个称号, 陈光标坦率地说:“我连南京市的首富都谈不上, 更别提全省乃至全国首富了, 但我却是2007年中国捐钱最多的人。我的企业没有一分钱银行贷款, 所有捐赠的钱都是我光明正大赚来的, 我的慈善很阳光。我希望我们中国的民营企业家要把钱财看淡一点, 人生很短暂, 生不带来死不带走的, 要那么多钱干什么?社会上需要帮助的人太多了。有的企业家说, 捐款会影响到企业的发展, 这是一种借口。想当年我一个月赚100万, 我拿出10万回馈社会, 帮助别人, 能对公司的发展有多大影响?这么多年走过来, 也有许多人对我热衷慈善不理解, 讥笑、讽刺甚至是谩骂一直围绕着我, 我都无所谓。这次参与汶川抗震救灾后, 很多以前对我说三道四的人都被我征服了, 他们向我竖起了大拇指。”
篇4：让慈善劳务费唤醒中国慈善法出台
所谓“法律慈善”，即如何让慈善得到和谐发展，如何让慈善精神和现代公民性格有效结合起来，如何让慈善公信力得到稳定推进，如何让慈善透明度得到有效保障。仅依靠地方性的慈善暂行规定和“口头协定”是不够的，而应该充分吸纳国内外慈善法规、国际慈善精神，让中国慈善事业早日和国际接轨，完成一次跳跃。
比如对于慈善劳务费，国外的慈善组织的支出除了手续费、劳务费，还有劝捐人员的佣金。美国的佣金一般不低于5%。没有回报就没人愿意干这个活，没有了募款，慈善还怎么生存？而且，这些都得到了法律规定。再比如新泽西罗格斯大学则更是对捐赠款收取高达10％的管理费捐赠。该校在今年确定对1万美元或以上的善款将收取5%的管理费，而对1万美元以下的捐赠则收取10%的管理费，以维持慈善事业的稳定推进。
可湖南的慈善劳务费还是受到了尖锐批评：贪心对爱心的亵渎，是对慈善精神的扭曲？言重了！毕竟，不是所有的人，都能达到慈善家的境界，有些人还不愿意积极慈善。如果因为收取了佣金就受到尖锐批评、无情打击，下一次，谁还愿意花钱组织这种慈善行为呢？缺乏慈善组织的人力支持和经济支持，慈善行为恐怕就会减少很多。再好的慈善花朵也会枯萎。
也正是为了栽培这种慈善发展力，国外慈善才允许收取佣金。让慈善组织者也能得到稳定的经济支持，为慈善发展注入活力。正因为很多人对这种国际化的“慈善行情”不够了解，才将道德大棒高高举起，让湖南的慈善劳务费成为众矢之的。
依我看，这个佣金是应该收取的，只不过，如何收，如何使用，按照什么标准收取，却应该有个法度，而不是“狮子大开口”，收走了五分之三。
因此，应该让中国慈善法的出台提升到重要位置，摆脱“难产”状态，规范慈善行为，启蒙慈善精神，让中国慈善早日达成慈善国际化、公民化和法制化。让年轻的慈善事业得到阔步发展。
篇5：慈善法解读
个人募捐怎么规定的
个人开展公开募捐的，属于违法行为。
由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。
这里需要注意的是公开募捐的含义，是基于公益事业之目的，向社会公众公开募集财产的一种劝募行为，不包括为特定对象进行募款的那种个人救助行为。慈善法讲什么的
作为我国第一部慈善法，它系统规范全社会的慈善行为。既针对各级政府的管理行为，也针对慈善组织的运行管理与每个公民的慈善方式；但法律条文还是以慈善组织为核心地位。所以说，这部既有行为法的特点，也有组织法的特点。
具体而言，慈善法分总则、慈善组织、慈善募捐、慈善捐赠、慈善信托、慈善财产、慈善服务、信息公开、促进措施、监督管理、法律责任和附则12章、112条。修订慈善法的目的是什么
朋友，我们国家之前没有慈善法。这是中华人民共和国的第一部慈善法。
您好，我是一位在上海的85后，受到海外经历的影响回国一心想从事慈善/非营利机构，想成立一家社会企业。请问我在上海该如何注册一家非营利社会企业？以及这部中国慈善首法对慈善事业会起到什么关键作用？更加正规化是加高了门槛还是更能亲近百姓能让大家都参与了呢？感谢您的时间。
中国可以注册为一个法人的形态有很多，唯独没有社会企业这个类别。换言之，中国目前法律对社会企业是没有明确规定的。
你可考虑在工商局登记企业或去民政部门登记民办非企业单位。
在民政部门登记的民办非企业单位，若符合慈善组织的条件，在法律生效执行后，可以去认定为慈善组织。
我也期待未来有社会企业的立法。在社会立法前，可能更需要社会组织立法或者非营利组织立法。慈善立法的本意还是降低门槛，让注册慈善组织更为便利，让大家更多参与慈善的。我认为，法律的颁布与落实会对慈善事业有促进作用。
最后补充解释一下，社会组织就是指在民政部门登记的三类非营利组织，分别是社会团体，民办非企业单位，基金会。
慈善法的颁布是否说明当今社会道德滑坡现象愈发严重了呢，都需要法律的介入
近20年来（即1995年在北京举办的联合国世界妇女大会之后），我国慈善事业发展较快，社会捐赠额从2006年的不足100亿元发展到目前的1000亿元左右。中国近10年来社会捐赠额一直在高速增长，从这个数据上看中国的爱心人士、爱心企业还是越来越多的。
之所以需要立法，主要还是因为慈善事业在快速发展的过程中依然存在不少问题（问题很多，恕不一一列举），对慈善事业需要进行引导与规范，以促进慈善事业的健康发展。今天刚刚微博上看到一张图片，图片上的报纸说个人向非亲非故的人捐款是犯法的？
这个说法来源于某媒体3月10日的一则报道。报道在网上的标题就是《个人帮非亲非故者网络募捐属非法》。相关部分原文如下：
“对于网络上个人发起的募捐行为，一般分为自助和助他两类。”北师大中国公益研究院慈善法律中心执行主任黎颖露说，如果是为了救助本人或者近亲属在网络上发布求助信息，应该认定为个人求助行为，法律草案不禁止。而如果是为了救助本人及近亲属以外的他人在网络上进行的个人募捐，属于非法募捐，则需要承担相应的法律责任。
报道一出来，引起轩然大波以及对慈善法的质疑！一些知名学者在接受采访时表达了不同意见。比如金锦萍教授接受某财经类知名媒体采访时就说：法律未禁止个人在网上为非亲非故者求助。然后北师大中国公益研究院慈善法律中心发布了一则声明予以补救，大体上沿袭了金锦萍教授的观点。该声明的全文如下（共五段）：
目前有新闻媒体报道中引用了我机构研究人员如下表述：“……而如果是为了救助本人及近亲属以外的他人在网络上发起的个人募捐，属于非法募捐，则需要承担相应的法律责任。”由于该表述并不完整，引起了读者的误解。为了全面、充分说明我们对草案的理解，补充说明如下： 慈善法草案限制个人募捐是指个人不能进行慈善目的募捐。所谓“慈善目的”的募捐简单来说就是个人不能为诸如汶川地震灾区受灾群众、唇腭裂儿童等群体发起公开募捐。如果要发起这一类募捐，必须与具有公募资格的慈善组织合作。个人如果发起此类形式的募捐，则是慈善法草案认为的“非法募捐”。
在网络或新闻媒体报道中，我们经常看到个人发起的为某一特定个人的募捐，比如为一个白血病儿童的募捐或者为支教过程中认识的某个贫困儿童进行募捐。此类行为受益的只是某个特殊个体，慈善法并不管辖这类行为。慈善法明确其调整的募捐行为必须是基于慈善目的，也就是说募捐最终是为了让一群人而不是某一特定个体受益。
所以简单的认为“个人帮非亲非故者网络募捐属非法”这一表述不够严谨。“帮非亲非故”需要区分具体情况，通常我们看到的给特定个体募捐的行为慈善法并不限制，也就不存在非法不非法的问题。
以上为我们对该报道的一个补充说明！
中国公益研究院慈善法律中心 好像也没有说得很清楚。这样，我简单点说吧。结论是：
个人求助没有问题，构成为不特定的受益人进行“公开募捐”就有问题了。
慈善募捐是有法律定义的。《慈善法》中所说的慈善募捐是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。《慈善法》中的慈善的定义与公益几乎是一致的。所以，在中国法律语境下“公开募捐”指的是基于公益事业之目的，向社会公众公开募集财产的一种劝募行为。募捐姓公，是旨在扶助不特定公众的“募捐”行为。对象是不特定的。
个人帮非亲非故者进行募款，如果对象的身份是确定的，即对象是特定的，属于个人求助行为的一种。个人求助姓私，是一个人的天然权利，法律不可能加以禁止。所以说，个人帮非亲非故者进行求助是合法的；但个人不与具有公开募捐资格的慈善组织合作，独自搞公开募捐活动，则是法律不允许的，要承担法律责任，除了责令退还等处罚措施之外，最高可以罚款20万元。大家可以参考我之前写的一篇文章： 《慈善法》公募权之争：违宪是个伪问题
http://.net/column/2015-11-04-54e1d1cf66a54bd4.html 对老百姓来讲？慈善法最大的意义是什么？ 对于老百姓，慈善法有如下重要意义：
第一，火眼金睛。慈善组织将从一般的社会组织中分出来。老百姓可以通过查阅民政局网站上公布慈善组织登记信息，将那些假慈善组织鉴别出来。
第二，透视眼。由于规定了慈善组织的信息公开，老百姓更容易了解慈善组织的情况，决定到底捐不捐钱给这个机构。
第三，利人利已。一旦对慈善组织进行公益捐赠，可更容易获得个人所得税方面的抵扣。您好，请问高校的社团为了帮助贫困山区儿童，如贵州的煎茶中学，面向校内师生发起募捐（包括捐款，捐物），有时还会收到社会外人士的捐款，这样的行为是否违法呢？
在慈善法颁布后，高校社团如果既没有登记为慈善组织，也没有挂靠在某慈善组织（例如志愿者协会）之下，它们在开展类似的力所能及的慈善活动时，就要注意。一般说来，高校社团就不能搞公开募捐，只能针对特定对象做定向募捐。
请问现在很多电视台都会拍摄类似白血病患儿等题材的新闻，为这些家庭呼吁捐款，慈善法有没有对这一行为进行规定 有。
按照慈善法，如果今后电视台帮慈善组织募捐（不是帮个人求助），需要查验慈善组织的慈善组织登记证书以及公开募捐资格证明。
如果电视台帮个人进行求助，不属于慈善法规制的范畴。
首先为我国有第一部<<慈善法>>感到高兴。慈善法跟红十字组织，寺庙功德箱，其他捐赠机构存在哪些关系？
中国有《红十字会法》、有《宗教事务管理条例》，分别规定红十字会以及宗教团体的相关事务。关于宗教慈善，中国有一个很重要的规范性文件，就是2012年国家宗教事务局等六部门联合发布的《关于鼓励和规范宗教界从事公益慈善活动的意见》。
《慈善法》没有对红十字会、宗教团体的慈善行为作出特别规定。
红十字会本身可以申请认定为慈善组织。宗教界已经依法设立的公益慈善类社会组织可以申请认定为慈善组织，也可以继续新设立新的慈善组织。
一旦它们属于慈善组织，《慈善法》中关于慈善组织的各种规定都适用它们。
陆律师您好，慈善法是否将宗教活动中的募捐行为纳入适用范围。例如伊斯兰教中的天课，佛教基督教等也有都有向寺庙以及教堂捐款的行为。这些信众的钱如何被使用，现在可以说是很不透明。盼解答，谢谢！没有纳入。
但是如果是宗教界举办的慈善组织，就不一样了；这些带有宗教背景的慈善组织应该受到这个慈善法的规制与约束。
宗教团体本身的制度建设、财务规范与信息公开，都需要进一步提升。但这个事情就不是慈善法所管的事情，属于宗教法的范畴。刚刚立法，不可能马上修改。
全国人大是代表人民立法，公众对慈善的认知与公益组织对慈善的认识有差别。这更体现了，公益组织需要加大公众教育的力度，普及慈善知识，影响大众。
立法的目的是为了促进公益事业发展，也是在规范与管理公益组织。公益组织对一些管理性规定表达不同意见很正常。
社会监督，行业自律提升后，自然行政监管不用这么强了。这需要公益组织群体自身的努力才行。请问慈善法与公益（组织）法有何区别或联系呢？谢谢 慈善法中的慈善是大慈善，相当于公益。
所以，慈善法中的慈善组织就是公益组织。慈善法包含了慈善组织法。请问该部慈善法有烟草慈善方面的规定吗 有规定。具体是：
任何组织和个人不得利用慈善捐赠违反法律规定宣传烟草制品，不得利用慈善捐赠以任何方式宣传法律禁止宣传的产品和事项。
你好，关于新修订出台的《慈善法》慈善组织行政开支不得超过总支出的15%,以及本支出需要超过上以的70%，民办非企业适用么？ 慈善法最终的规定如下：
慈善组织应当积极开展慈善活动，充分、高效运用慈善财产，并遵循管理费用最必要原则，厉行节约，减少不必要的开支。慈善组织中具有公开募捐资格的基金会开展慈善活动的支出，不得低于上一年总收入的百分之七十或者前三年收入平均数额的百分之七十；管理费用不得超过当年总支出的百分之十，特殊情况下，管理费用难以符合前述规定的，应当报告其登记的民政部门并向社会公开说明情况。
具有公开募捐资格的基金会以外的慈善组织开展慈善活动的支出和管理费用的标准，由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门依照前款规定的原则制定。
捐赠协议对单项捐赠财产的慈善活动支出和管理费用有约定的，按照其约定。
所以，对基金会而言，不是15%，而是10%，也不是“不得低于上一总收入的70%”，而是“不得低于上一年总收入的70%或者前三年收入平均数额的70%”。何时可修改法律？公益组织都反对，为什么会通过关于管理费用的条款？ 被认定为慈善组织的民办非企业单位开展慈善活动的支出和管理费用的标准，由国务院民政部门会同国务院财政、税务等部门依照前款规定的原则制定。所以，不适用上述15%、70%的规定。
请问您如何看待彩票与慈善
目前彩票方面的主要法规是国务院制定的《彩票管理条例》。
按照这个条例，彩票，是指国家为筹集社会公益资金，促进社会公益事业发展而特许发行、依法销售，自然人自愿购买，并按照特定规则获得中奖机会的凭证。
彩票是筹集社会闲散资金并用于社会公益事业的一种特殊形式，福利彩票以有奖募捐的独特形式，在市场分配、政府税收分配之后进行第三次分配，具有特殊的社会凝聚力，通过扶危济困、安老助孤、赈灾救贫，服务于社会福利、社会救助、社会保障事业，成为这些领域的有力补充。彩票管理体制去行政化改革势在必行。福利彩票、体育彩票所制造的问题彩民群体这样一个社会问题，需要由他们两个中心负责解决。
只有通过改革，重新获得民众信任，彩票事业才有出路。目前政府服务购买社会组织服务的资金，不少来自于福彩金。我个人希望中国的福利彩票事业能朝着健康的方向发展。慈善服务与志愿服务有什么区别？慈善法是我国基本法律吗？ 《慈善法》规定：
本法所称慈善服务，是指慈善组织和其他组织以及个人基于慈善目的，向社会或者他人提供的志愿无偿服务以及其他非营利服务。
慈善组织开展慈善服务，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服务专长的其他组织提供。
所以，慈善服务的概念大于志愿服务。慈善服务是非营利服务，非营利组织不等于免费服务，但志愿服务是无偿的。
慈善法是中国的基本法律。按照《立法法》的规定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。《慈善法》是全国人民代表大会而不是全国人大常委会制定的，所以是基本法律。
慈善发为什么不对个人乞讨行为做出规范呢？因为好多诈骗团伙都是以个人的名义做出乞讨行为，博取同情心而欺骗大众，更有甚拐卖儿童，逼迫其进行乞讨，如果规范个人乞讨行为可以从一定程度上制约这类现象呀？ 童乞讨罪：
以暴力、胁迫手段组织残疾人或者不满十四周岁的未成年人乞讨的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；情节严重的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金。如果这种组织乞讨行为不构成犯罪，也可能会构成治安违法行为：
《治安管理处罚法》第41条明确规定，“胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的”构成治安违法行为，将被“处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。”
如果需要加大对这种行为的处罚，应该通过继续修订《刑法》、《治安管理处罚法》来实现。《慈善法》针对的是公益慈善事业，不管这些组织乞讨行为。因为现代慈善的含义就是公益事业，施舍钱给特定的乞讨者这样的行为不属于《慈善法》中所说的慈善活动。慈善有可能会成为避税的手段吗？ 你的问题很好。
之前的慈善事业的发展在税收优惠方面存在诸多问题，有点因噎废食。我们总不能因为有人会利用慈善税收政策逃税，而不让慈善事业享受税收优惠吧？
日后，民政部门、财政部门以及税务部门应该加强对慈善组织的监管，防止逃税现象。但是，企业通过慈善捐赠行为合理节税，正是法律所期望的。
目的现实是，公益慈善类的社会组织（特别是以社会团体或民办非企业单位形式设立的民间公益对于这种情况，2006年6月29日《刑法修正案
（六）》增加了一个罪名——组织残疾人、儿组织）获得税收优惠很少。鉴于税收优惠需要由税法来明确，慈善法没有给出更细致的新的税收优惠政策，只是笼统地说了一下：
1）慈善组织及其取得的收入依法享受税收优惠。
2）自然人、法人和其他组织捐赠财产用于慈善活动的，依法享受税收优惠。
3）境外捐赠用于慈善活动的物资，依法减征或者免征进口关税和进口环节增值税。
4）受益人接受慈善捐赠，依法享受税收优惠。唯一一个比较新的政策是：
企业慈善捐赠支出超过法律规定的准予在计算企业所得税应纳税所得额时当年扣除的部分，允许结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。
我是一名高中生，学校前两天举办了一个救助流浪猫狗的募捐活动，捐款所得都会给一个流浪猫狗收养机构，这个犯法吗？
按照慈善法，募捐分两类，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。
你们学校的活动听上去，如果是面向老师、学生进行募款的，是定向募捐。面向特定对象的定向募捐，不是公开募捐，不需要公开募捐资格。
在慈善法实施前，此类流浪猫狗收养机构不容易获得民政部门的登记，有可能没有登记为合法的社会组织。未来这种情况会有所改善。依照目前的法律法规，如果一个组织自称自己是社会组织，但没有进行社会组织的登记，则属于非法社会组织。鉴于，我目前也不知道那个机构的法律形式，所以无法做出判断。
未来慈善法实施后，作为学校与流浪猫狗收养机构合作，首先要检查这个机构是否是登记的社会组织或慈善组织。只要是社会组织或慈善组织，即便没有公开募捐资格证书，这种定向募捐活动应该不违法。
公开募捐和个人救助的区别是什么，以什么为界定？ 主要的区别在于救助的对象是否特定。
如果受助对象是特定的，就是个人救助；相对应的，捐款人与受助对象之间构成的是赠与合同关系。
慈善组织发布的项目具有公益慈善性，项目一开始，受益人是不特定的，这才是募捐；相对应的，捐款人与慈善组织之间构成的与一般赠与合同略有差别的“捐赠”合同关系。该慈善法是否可用于追溯此前违反该法的重大犯罪
慈善法是社会法，不是刑法，不会创设新的罪名，所以不存在犯罪方面的新规定。
慈善法的法律溯及力问题，问的很好。慈善法将从九月一号生效，一般说来，应该没有溯及既往的效力。
不能个人募捐的话，大街上的乞丐乞讨是不是就违法了？
慈善法规定，本法所称慈善募捐，是指慈善组织基于慈善宗旨募集财产的活动。
换句话说，公开募捐不等于乞讨，不等于个人求助，它指的是慈善组织基于慈善目的进行对不特定人群进行公开劝募活动。
所以，乞讨也好，个人求助也好，慈善法的禁止个人公开募捐的规定都与它们无关。hh。我也只能以——呵呵回复。谢谢。个人需要募捐怎么办？
按照慈善法的规定，个人需要开展具有公益事业性质的募捐活动（注意不是个人求助），应该找有募捐资格的慈善组织进行合作。慈善法的有关规定如下
不具有公开募捐资格的组织或者个人基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐并管理募得款物。请问，慈善法对网络募捐做了什么规定？ 慈善法对网络募捐主要有如下规定：
广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商，应当对利用其平台开展公开募捐的慈善组织的登记证书、公开募捐资格证书进行验证。
慈善组织通过互联网开展公开募捐的，应当在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息，并可以同时在其网站发布募捐信息。
广播、电视、报刊以及网络服务提供者、电信运营商未履行本法第二十七条规定的验证义务的，由其主管部门予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，予以通报批评。
广播、电视、报刊、互联网等媒体应当积极开展慈善公益宣传活动，普及慈善知识，传播慈善文化。
您好，我以前做过大学生暑期支教，不知道慈善法有没有关于这方面的立法？ 有。慈善法在第七章（慈善服务）一章中，对志愿服务活动做了不少规定。具体内容如下：
第六十一条 本法所称慈善服务，是指慈善组织和其他组织以及个人基于慈善目的，向社会或者他人提供的志愿无偿服务以及其他非营利服务。
慈善组织开展慈善服务，可以自己提供或者招募志愿者提供，也可以委托有服务专长的其他组织提供。
第六十二条 开展慈善服务，应当尊重受益人、志愿者的人格尊严，不得侵害受益人、志愿者的隐私。
第六十三条 开展医疗康复、教育培训等慈善服务，需要专门技能的，应当执行国家或者行业组织制定的标准和规程。
慈善组织招募志愿者参与慈善服务，需要专门技能的，应当对志愿者开展相关培训。
第六十四条 慈善组织招募志愿者参与慈善服务，应当公示与慈善服务有关的全部信息，告知服务过程中可能发生的风险。
慈善组织根据需要可以与志愿者签订协议，明确双方权利义务，约定服务的内容、方式和时间等。
第六十五条 慈善组织应当对志愿者实名登记，记录志愿者的服务时间、内容、评价等信息。根据志愿者的要求，慈善组织应当无偿、如实出具志愿服务记录证明。
第六十六条 慈善组织安排志愿者参与慈善服务，应当与志愿者的年龄、文化程度、技能和身体状况相适应。
第六十七条 志愿者接受慈善组织安排参与慈善服务的，应当服从管理，接受必要的培训。第六十八条 慈善组织应当为志愿者参与慈善服务提供必要条件，保障志愿者的合法权益。
慈善组织安排志愿者参与可能发生人身危险的慈善服务前，应当为志愿者购买相应的人身意外伤害保险。
请问您认为慈善法最大的亮点在哪里
慈善法最大的亮点是对慈善这个“市场”准入方面的开放。慈善组织的登记和认定制度做了很大突破，废除了以往的双重管理制度（即为了设立一个公益慈善类的社会组织，也需要找一个相应的业务主管单位，业内俗称“找婆婆”）。
以前设立慈善组织比较困难，因为婆婆很难找得到，但是现在的《慈善法》设立了直接登记制度，不用再找了，可以向设立公司那样直接登记。这将打破以往慈善组织的行政垄断现象，便于人们通过慈善组织方式合法从事慈善活动；也便于政府监管以及社会监督。
上海从2014年4月1日起已开始实行公益慈善类社会组织直接登记制度，但是这部法律的颁布，将进一步促进与规范慈善组织直接登记制度的落实。
请参考我的文章：《慈善法（草案）》的三大亮点与九个缺憾
http://.net/column/2015-11-23-c5f3699e81725c4d.html 早点颁布也不会有百色等骗人骗钱的机构。希望更加完善，从制度到地方是否能执行。地方责任制。不要悲剧发生
我也希望这部法律能够得到落实，相关规定得到严格执行。
百色助学网的事件，不仅说明慈善立法是必要的，而且给大家带来的启示是受益人在慈善法中的重要地位，受益人的合法权益要受到法律保护。
此外，这个事件还说明未成年人保护问题也很突出，在目前的经济发展不平衡的环境下，未成年人的保护事业任重道远，国家应该加强儿童福利立法，加强儿童保护执法力量。公开，公正，无私，透明。
你这个好像不是问题啊？来一条与你写的比较类似的法律原则条款吧，《慈善法》第四条规定： 开展慈善活动，应当遵循合法、自愿、诚信、非营利的原则，不得违背社会公德，不得危害国家安全、损害社会公共利益和他人合法权益。
关于公开、公正，《慈善法》第五十八条在确定慈善受益人的规定里面有提到：
慈善组织确定慈善受益人，应当坚持公开、公平、公正的原则，不得指定慈善组织管理人员的利害关系人作为受益人。
该法对于慈善机构有什么新的要求，比如说强制财务公开什么的。如果慈善机构违法又会有何相应处罚呢？谢谢
对慈善组织的很多要求，对于之前的公益慈善类的社会组织（特别是其中的社会团体与民办非企业单位）都是没有的。比如慈善组织的信息公开义务，报送财务报告的义务，关联交易回避等利益冲突规定等。
处罚还是相当明确的。例如，该法第九十九条规定：
慈善组织有下列情形之一的，由民政部门予以警告、责令限期改正；逾期不改正的，责令限期停止活动并进行整改：
(一)违反本法第十四条规定造成慈善财产损失的；
(二)将不得用于投资的财产用于投资的；
(三)擅自改变捐赠财产用途的；
(四)开展慈善活动的支出或者管理费用的标准违反本法第六十条规定的；
(五)未依法履行信息公开义务的；
(六)未依法报送工作报告、财务会计报告或者报备募捐方案的；
(七)泄露捐赠人、志愿者、受益人个人隐私以及捐赠人、慈善信托的委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息的。
慈善组织违反本法规定泄露国家秘密、商业秘密的，依照有关法律的规定予以处罚。
慈善组织有前两款规定的情形，经依法处理后一年内再出现前款规定的情形，或者有其他情节严重情形的，由民政部门吊销登记证书并予以公告。请问慈善的具体定义
《慈善法》第三条对慈善活动有明确定义：
第三条 本法所称慈善活动，是指自然人、法人和其他组织以捐赠财产或者提供服务等方式，自愿开展的下列公益活动：
(一)扶贫、济困；
(二)扶老、救孤、恤病、助残、优抚；
(三)救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害；
(四)促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展；
(五)防治污染和其他公害，保护和改善生态环境；
(六)符合本法规定的其他公益活动。像借慈善之名掠财的行为怎么处罚 构成诈骗罪的，可以追究刑事责任。
《刑法》第266条规定，诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。具体处罚如下：
1、犯本罪的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金；
2、数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；
3、数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。
依照最高人民法院司法解释，个人诈骗公私财物2千元以上的，属于“数额较大”；个人诈骗公私财物3万元以上的，属于“数额巨大”。个人诈骗公私财物20万元以上的，属于诈骗数额特别巨大；诈骗数额在10万元以上，又具有法定规定的若干情形之一的，也将被认定为“情节特别严重”。
篇6：慈善法建议
《慈善法》草案于近期公布，其中第三十一条规定禁止不具有公开募捐资格的个人公开募捐。尽管对于个人公开募捐的问题早有争论，但以国家大法草案的形式明确提出，还是引起社会关注。
禁止个人公开募捐，正如禁止流浪乞讨人员公开乞讨一样，都是一个鸡肋，禁之有违人情伦理，放之又易滋生各种违法违规的现象。就慈善法草案的这个规定而言，简单地禁止无资质的个人募捐，会无形中直接剥夺处于弱势的受助人两大权利：一是宪法赋予的求助权利;二是自由表达观点的权利，因为互联网让每个人都变成了自媒体，通过自媒体合理合法的表达自己的诉求是不被禁止的。
这种状况戳中了慈善救助领域一直以来的痛点，这个痛点是当前慈善领域变革过程中社会信用缺失、管理规范不足、组织发育滞后的一个缩影和折射。对此，既要考虑病灶的痛点治疗，又要着力于架构系统的社会制度，切忌避免挥刀一切、一蹴而就的简单思维。
因此，关于慈善法草案中有关个人募捐的条款提点建议：
首先，对于个人公开募捐的问题，不能简单禁止，而应严格区分是受助者本人的求助募款还是职业救助个体户的募捐运作。如果是受助人以自己的账户直接发起的个人募捐，法律应当给与宽容和支持。我们应该基于保护受助人权益最大化的立法原则来帮助亟需救助的受助人，而不是通过禁止来剥夺他们本就脆弱、单一的救助渠道，而且受助人也会根据权责一致的原则，最终为自己的行为承担相应的后果。
但如果是职业救助个体户发起的公开募捐则应当禁止，以避免形成不规范、难监管的职业化群体。所谓职业救助个体户可商榷性地定义为长期为多个受助人代理开展个人募捐、以非受助人的个人账户接受募款并以此作为职业谋生的个人。因此，在个人公开募捐的立法问题上，建议采取抓大放小的思路，抓住无资质的职业救助个体户，放开急需多渠道救助的受助人。至于受助人主动要求专业人士代理开展个人募捐的问题，是另外一个值得讨论的话题，我们只要把握好代理人士的非职业化、非营利性以及非本人账号募款等关键因素就可解决问题。
其次，要着手完善征信系统和法律惩处机制。完善个人的征信系统，让伴随一生的个人信用，就像达摩克利斯之剑一样时刻悬挂在每一个人的头上，让每一个人权衡每一次的个人行为可能造成的后果，时刻约束好自己的行为，也让那些假借慈善名义、透支社会信用的不良之徒无处遁形，寸步难行。同时要加大法律惩处的力度，让每一个犯错的人最终都会为自己的错误行为买单，慈善法草案有关假冒慈善名义骗取财产的处罚规定就值得肯定。
最后，我们不得不提慈善组织。个人自发的公开募捐行为的减少，很大程度上还有赖于慈善组织的发展壮大和积极作为。如果慈善组织能够公开透明申请渠道、积极主动开展救助，保证救助渠道畅通，确保覆盖范围宽广，及时发现和救助陷入困境、亟需帮助的个人，那么有关个人募款乱象的社会病自然就会迎刃而除，这就是此长彼消的自然法则。