淮南市学前教育管理条例

淮南市学前教育管理条例（精选8篇）

篇1：淮南市学前教育管理条例

淮南市学前教育管理条例

（2011年10月26日淮南市第十四届人民代表大会常务委员会第30次会议通过 2011年12月28日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第30次会议批准 2012年1月11日淮南市人民代表大会常务委员会公告公布 自2012年2月1日起施行）

第一章 总则

第一条 为了加强学前教育管理，提高学前教育质量，保障和促进学前教育健康发展，根据《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国民办教育促进法》和国务院《幼儿园管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本市行政区域内从事学前教育及其管理活动的单位和个人。

第三条 学前教育应当遵循公益性和普惠性原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办学体制。

第四条 学前教育应当坚持保育与教育相结合，对学龄前儿童实施体、智、德、美全面的教育，促进其身心健康发展。

第五条 市、县（区）人民政府应当将学前教育机构建设纳入城乡建设、新农村建设规划，统筹教育教学资源，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。

住宅小区配套的学前教育机构由县（区）人民政府统筹安排，举办公办学前教育机构或者委托举办普惠性的民办教育机构。

第六条 学前教育实行市、县（区）人民政府负责，以县（区）为主，分级管理的体制。市、县人民政府负责制定学前教育发展规划；县（区）人民政府负责学前教育的规划建设、布局调整和管理工作。市、县（区）教育行政部门主管本行政区域内的学前教育工作，并配备专职行政管理和教研人员，负责学前教育的日常管理与指导。政府相关部门按照职责分工，共同做好学前教育管理工作。

第七条 市、县（区）人民政府应当建立健全公办学前教育资产管理制度，合理利用公办学前教育资源，并确保其安全。

第二章 设立与审批

第八条 举办学前教育机构应当具备下列条件：

（一）有组织机构和章程；

（二）有符合规定标准的固定场所和配套设施；

（三）有必备的办学资金和稳定的经费来源；

（四）有符合国家规定的保育、教育及其他人员。

第九条 学前教育机构的固定场所和配套设施，应当符合下列要求：

（一）办学地点安全，采光、通风条件良好，环境适宜；

（二）房屋、厨房及其配套设施符合房屋安全、消防安全和环境卫生标准；

（三）有符合学前教育设施建设标准的活动室、寝室、卫生间、盥洗室、保健室、办公用房和厨房；

（四）有与其规模相适应并符合安全标准和学龄前儿童年龄特点的户外活动场地、游戏和体育活动设施及器械；

（五）有符合安全、卫生标准和学龄前儿童年龄特点的桌椅、床、玩具、教具、图书、乐器、玩具柜（架）及保证学龄前儿童学习、生活必需的其他设备和用品。

寄宿制学前教育机构应当有隔离室、浴室、教职工值班室。

第十条 举办学前教育机构应当向县（区）教育行政部门提出申请，教育行政部门应当自受理行政许可申请之日起三十日内，对符合举办条件的公办学前教育机构予以登记注册，对符合举办条件的民办学前教育机构颁发办学许可证。对不予许可的，应当书面说明理由。

民办学前教育机构在取得办学许可证后，应当按照有关法律、法规向县（区）民政部门申请登记。

第十一条 学前教育机构变更行政许可事项的，应当到原行政许可、登记机关办理变更登记。终止办学的，应当妥善安置在学儿童，依法进行财务清算和资产处置，并办理注销登记。

第三章 保育与教育

第十二条 学前教育机构应当按照规定的年龄段招生。招生简章和广告应当客观真实，并事先报县（区）教育行政部门备案。

学前教育机构的招生与班额设置，应当符合有关规定。

第十三条 学前教育机构应当按照幼儿教育指导纲要，为学龄前儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境，科学选择教育内容与方法，以儿童生活为基础，以游戏为基本形式，开展丰富多样、富有创意的学前教育活动。禁止学龄前儿童教育小学化。

第十四条 学前教育机构工作人员应当尊重、爱护学龄前儿童，禁止歧视、侮辱、虐待、恐吓、体罚或者变相体罚学龄前儿童。第十五条 学前教育机构工作人员应当取得健康合格证明，每年进行健康检查。患有慢性传染病、精神病以及其它不适宜从事学前教育工作疾病的，不得在学前教育机构工作。

第十六条 学前教育机构应当严格执行学前教育机构安全防范和治安保卫工作的规定，制定校园安全、食品安全、车辆安全、卫生防疫等制度和突发事件应急预案，保障学龄前儿童的人身安全。发生食物中毒、传染病流行等突发性事件时，应当采取紧急救护措施，并立即报告教育行政部门和有关行政部门，不得瞒报、延报。

严禁组织学龄前儿童参加商业性活动和无安全保障的其他活动。

第十七条 学前教育机构应当建立儿童健康档案，按照规定对在学儿童组织体检。

第四章 经费与保障

第十八条 财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中应当占有合理比例，其中县（区）财政性学前教育经费占同级财政性教育经费的比例不得低于5％。教育费附加和地方教育附加中用于学前教育的比例不得低于5％。

第十九条 公办学前教育机构保育教育费的收费标准，由价格行政部门会同财政部门按照分类定级进行核定。

民办学前教育机构应当依据生均培养成本，合理确定保育教育费标准，报价格和教育行政部门备案后公布执行。

第二十条 学前教育机构为在学儿童提供就餐服务的，可以收取伙食费。

收取的伙食费应当全部用于在学儿童伙食，不得克扣、侵占，并按实际成本每月结算、张榜公布。第二十一条 学前教育机构应当严格执行收费标准，公示收费项目和标准，不得收取与学龄前儿童入学挂钩的赞助费，不得跨学期收费。

学前教育机构所收费用应当全部纳入机构资金账户，逐项设立科目，独立核算，专款专用。

第二十二条 任何单位和个人不得侵占、损坏学前教育设施或者擅自改变其用途。

学前教育机构周边地区的规划建设，应当符合国家有关规定，不得安排可能对学前教育环境造成不利影响的建设项目。

第二十三条 县（区）人事和编制机关应当根据公办学前教育机构办学规模，按照省规定标准核定编制，配齐配足保育教育人员。民办学前教育机构应当参照公办学前教育机构编制标准，实行自主聘用、合同管理。

第二十四条 市、县（区）教育行政部门、学前教育机构应当制定学前教育师资队伍的培养和培训计划，对学前教育师资队伍进行多种形式的业务培训。

第五章 扶持与奖励

第二十五条 市、县（区）人民政府应当设立学前教育专项经费，支持学前教育机构提高保育教育质量，奖励学前教育机构和人员，培训学前教育机构保育教育人员等。学前教育专项经费的具体使用管理办法，由教育行政部门会同财政部门制定。

第二十六条 学前教育机构按照中小学校标准缴纳燃气、水、电和物业服务等费用。

第二十七条 市、县（区）人民政府应当扶持企业、事业单位举办普惠性的学前教育机构。已经举办的企业、事业单位学前教育机构未经教育行政部门批准，不得擅自停止办学或者改作他用。第二十八条 市、县（区）人民政府鼓励和支持公民、法人和其他组织依法举办学前教育机构。鼓励民办学前教育机构提供优质特色保育教育服务，为学龄前儿童提供多样化选择。

县（区）人民政府应当为民办学前教育机构提供人事代理、社会保险服务。

第二十九条 民办学前教育机构在资格准入、师资培养、质量保障等方面，与公办学前教育机构享有同等政策；民办学前教育机构在规划建设、土地供应、规费减免等方面与公办学前教育机构享有同等待遇；民办学前教育机构在分类定级、评估指导、教师职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办学前教育机构享有同等地位。

第三十条 县（区）人民政府应当通过购买服务、补助租金、以奖代补、派驻公办教师等优惠政策，支持民办学前教育机构提供普惠性服务。对符合规定质量标准、提供普惠性服务的优质民办学前教育机构，市、县（区）人民政府应当给予财政补助。具体补助办法由教育行政部门会同财政部门制定。

第六章 监督与管理

第三十一条 市、县（区）人民政府教育督导机构应当对学前教育发展规划落实、经费保障、保教质量、管理水平、教师待遇等事项进行督查，并纳入教育工作督导考核范围。

第三十二条 学前教育机构实行等级评估制度，提升学前教育机构办学质量。

市级示范园（所）的评估标准由市教育行政部门会同有关部门制定。

第三十三条 卫生行政部门负责监督和指导辖区内学前教育机构卫生保健工作。

食品药品监督管理行政部门负责监督和指导辖区内学前教育机构食品安全工作。第三十四条 学前教育机构的安全实行属地管理。县（区）人民政府应当组织有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）对辖区内学前教育机构的食品卫生安全、建筑及设施设备安全、交通安全、消防安全及内部保卫工作等进行专项检查，落实综合治理措施，消除安全隐患。

第七章 法律责任

第三十五条 违反本条例第十条规定，未经许可擅自举办学前教育机构的，由教育行政部门责令停止办学，给他人造成经济损失的，由举办者依法承担赔偿责任。

第三十六条 违反本条例第十六条规定，瞒报、延报食物中毒、传染病流行等突发性事件的，由教育行政部门和有关行政部门依据有关法律、法规进行行政处罚，并对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。

第三十七条 违反本条例第十六条、第二十条、第二十一条、第二十二条规定，有下列情形之一的，由教育行政部门责令改正，并处二千元以上一万元以下罚款：

（一）克扣、挪用学前教育机构经费的；

（二）克扣在学儿童伙食费的；

（三）组织在学儿童参加商业性活动和无安全保障的其他活动的；

（四）擅自改变学前教育设施用途的。

第三十八条 违反本条例第二十一条规定，收取与学龄前儿童入学挂钩赞助费的，由教育行政部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他责任人员，依法给予行政处分。

第三十九条 教育行政部门及其他相关部门工作人员在学前教育管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政主管部门依法给予行政处分。第八章 附则

第四十条 本条例所称学前教育，是指对学龄前儿童实施的保育与教育。

本条例所称学前教育机构，是指幼儿园、托儿所及其他对学龄前儿童实施保育与教育的机构。其中托儿所的招生对象为不满三周岁的儿童，幼儿园的招生对象为三周岁以上不满六周岁的儿童。

本条例所称学前教育设施，是指用于学前教育的房屋、场地和其他配套设施。

第四十一条 本条例施行之前已经存在的学前教育机构，符合本条例规定办学条件的，举办者应当补办手续；不符合本条例规定办学条件的，举办者应当在指定期限内补齐办学条件，并申请办学许可；指定期限整改后仍不具备保障学龄前儿童安全、健康等基本条件的，由县（区）人民政府依法取缔，妥善安置在学儿童。

第四十二条 本条例自2012年2月1日起施行。

篇2：淮南市学前教育管理条例

管理暂行办法实施细则

第一章

总则

第一条 根据《济南市学前教育政府助学金管理暂行办法》制定本细则。

第二条 本细则适用于全市经县级及以上教育行政部门审批设立的普惠性幼儿园，包括公办、公办性质、普惠性民办幼儿园。界定公办、公办性质、普惠性民办园以及上述园3-5岁在园幼儿数由学前教育部门负责区分和确定，县级、市级学前教育部门对公办、公办性质、普惠性民办园以及上述园3-5岁在园幼儿数实行备案制度。

第三条 县级学生资助管理中心根据县级学前教育部门的备案资料填写《

年 季学前教育政府助学金统计表》（附件1）按时报送市学生资助管理中心，作为市级财政拨款基础数据。

第二章

学前教育政府助学金的宣传、申请、认定、公示 第四条 大力宣传学前教育资助政策，通过宣传画、明白纸、家长会等多种形式将学前教育政府助学金政策宣传到每个幼儿家庭。第五条 幼儿园于每年9月受理资助申请。申请资助儿童需填写《学前教育政府助学金申请表》（附件1）。低保家庭儿童、孤儿须分别持有民政部门发放的“居民最低生活保障证”、“儿童福利证”，残疾儿童须持有残联发放的“残疾人证”。其他家庭经济困难儿童应当持有家庭所在地乡、镇或街道民政部门开具的家庭经济困难证明。对孤儿、残疾幼儿、烈士子女、少数民族幼儿、因病因灾造成家庭经济特别困难的儿童要优先给予资助。学前教育助学金按学年申请和评审，按学期发放，第二学期受助儿童如有变动，应对新增加的受助儿童进行申请、认定、公示。

第六条 相关幼儿园应当成立评审认定工作管理机构，按照公开、公平、公正的原则对提交的资助申请进行认真审核。应适当采取家访、电话询问、观察幼儿日常情况等方式对幼儿的家庭经济情况进行认真核实。

第七条 评审认定工作管理机构确定拟资助名单后，应做出公示名单（附件2），由相关单位审核盖章后，在幼儿园内进行不少于5个工作日的公示，公开资助投诉电话，接受社会监督，公示期间应当有相应的照片留存备查。公示结束后，对有异议的进行调查、处理，同时将公示结果报县级资助中心。

第三章

学前教育政府助学金资金拨付、发放 第八条 政府助学金拨付至县级财政后，县级财政应足额配套资金，两周内拨付县级教育行政部门，县级教育行政部门的计财科应积极配合，做好账务处理，及时与教育资助部门沟通。政府助学金要专款专用，在确保达到平均资助面和资助标准的基础上，如有结余，结余资金全部用于提高资助比例，确保资助政策不折不扣地执行到位。

第九条 自2012年秋季开始，学前教育政府助学金的发放应根据《关于转发《山东省教育厅中国人民银行济南分行关于推行山东省学生资助卡加强助学金发放监管工作的通知》的通知》（济教财字[2012]27号）的规定，统一使用山东省学前教育资助卡。要严格按照文件规定办理和使用学前教育资助卡，学前教育资助卡应当发放给幼儿监护人，严禁幼儿园等机构滞留、代存学前教育资助卡，严禁将学前教育政府助学金冲抵幼儿学杂费、生活费。

鼓励学前教育政府助学金实施县级集中支付。

第四章

建立学前教育政府助学金信息档案

第十条 学前教育政府助学金发放完毕后，幼儿园应当整理受助幼儿《学前教育政府助学金申请表》（附件2）和相应证件的复印件，证明材料，济南市学前教育政府助学金受助幼儿公示表》（附件3），《学前教育资助卡领取登记表》（附件4），《学前教育政府助学金领取登记表》（附件5），顺序装订存档。填写《济南市学前教育政府助学金受助儿童汇总表》（附件6），建立学前教育政府助学金信息电子档案，同时将电子版报送县级学生资助管理中心，县级资助中心汇总本县信息后报市学生资助管理中心。

第十一条 县级学生资助管理中心应在本季学前教育政府助学金发放结束后一周内，填写《济南市学前教育资助工作落实情况汇总表》（附件7）报送市学生资助管理中心。

第五章 管理与监督

第十二条 学前教育资助工作实行园长负责制。幼儿园园长是第一责任人，对幼儿园资助工作、资助信息的真实性、政府助学金资金的安全负主要责任。幼儿园要制定本园学前教育政府助学金具体实施办法，设立专门的学前资助领导小组和学前资助工作管理机构，学前资助工作管理机构具体负责学前教育政府助学金的宣传、申请、认定、发放工作。第十三条 学前教育资助工作将采取年终绩效考评制度，由幼儿园自评和市资助中心复评相结合的方式进行，具体评估标准见《济南市学前教育资助管理工作绩效考评实施细则》（附件8）和《济南市学前教育资助管理工作绩效考评评分表（幼儿园）》（附件9）。县（市）区学生资助管理中心每年对所属幼儿园进行检查考评，并将上一考评结果汇总后于每年三月份报送市学生资助管理中心。

篇3：淮南市学前教育管理条例

1 建设与管理措施

1.1 坚持统筹规划,建一片成一片

工程建设规划先行,早在2000年潘集区对饮水不安全地区的人口进行了全区规划,制定分期实施,分年度实施计划。饮水工程涉及千家万户,建设实施过程监管任务重,难度大[4]。为保证工程质量,潘集区在规划上进行统筹考虑,严格做到“四个结合”,即:一是与村镇规划相结合。在规划时充分考虑村镇近远期规划,使井眼选择和布局科学合理。二是与新农村建设相结合。为推动新农村建设,凡实施新农村建设的地方优先考虑,可提高整合资源。三是与“村村通”建设相结合。为了避免先建后拆,边建边拆的矛盾,在规划时结合交通部门实施方案,尽量避开“村村通工程”范围。四是与防汛工作结合,淮河干流汤渔湖缕堤上住户密集,仅光明、闸口、安台和段湾四村手压井多达2 000眼以上,汛期对缕堤安全度汛构成严重的威胁。对此潘集区优先实施农村饮水工程,采取集中供水方式,取消和封堵手压井,消除防汛隐患,对减轻防汛压力、提高群众饮水质量起到了良好成效。

1.2 切实加强领导,健全组织保障

早在2005年潘集区就成立了区农村饮水安全工程建设领导小组,并根据上级要求成立了区农村饮水安全工程建设管理处,项目法人作为具体负责饮水安全工程的实施。以后每年根据人事的变动对2个机构的组成人员进行调整和充实。领导小组定期召开有关乡镇和施工单位调度会,协调解决工程建设中遇到的问题,对工程进度进行督查通报。区政府还与有关乡镇和区水利局签订工程建设责任状,用任务和成效对有关单位进行考核,确保了工程的顺利实施。

1.3 加强项目管理,严格基建程序

在项目实施过程中,严格执行以“三制”为核心的项目法人制、招标投标制、工程监理制、项目公示制和合同管理制。建管处作为项目法人单位,全面负责项目建设、施工、管理工作,并接受市水利工程质量监督站进行质量监督。一是按要求进行公开招标,选择符合资质条件的单位中标,招标过程邀请区纪检监察部门和有关乡镇参加,做到公开、公正、公平。二是及时签订施工合同,确定中标单位公示合格后及时与施工单位签订合同,明确双方的权利和义务,严格按合同管理。三是严格建管手续。严格按照基建程序报批、立项、建设和验收。始终把严格按基建程序办事贯穿于饮水安全工程实施的全过程。四是严格按照《机井技术规范》《建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范》等规范进行施工和验收。

1.4 精心组织施工,加强项目验收

建管处进一步加强项目的实施管理。工程由有资质的设计单位进行规划、勘测、设计,对面上的农村饮水工程派技术人员进行现场施工指导,发现问题立即整改。坚持把每个质量隐患消灭在萌芽状态,严控管材和机电设备进场关,从源头控制产品质量。严把施工质量关,对输水主支管网的埋设深度、进水管的布置、埋设,严格按图施工,确保工程质量、进度、投资控制目标的实现,做到建好一处,受益一处。在工程建设完成后,建管处组织技术人员进行初验,初验合格后再会同财政、审计等有关部门组成验收小组进行验收,然后进行工程竣工决算和审计后报请市水利局组织验收。

1.5 加强资金管理,确保资金安全

2005—2008年潘集区实施的农村饮水安全工程项目总投资2 423万元,在资金管理和使用方面,按照“既要管好、用好资金,又便于保证工程建设和进度要求”这一原则,落实资金管理和使用办法,建立健全票据审核和资金拨付管理制度。一是由区财政局按工程总投资将资金拨付到农村饮水安全工程专门账户,实行专户储存、专款专用。二是所有饮水安全工程心须按照合同进度监理初核工程量,工程技术人员复核和所在乡镇分管领导签字确认。三是资金拨付严格程序。进度款支付要经监理、建管处、财政局领导签字盖章。工程决算严格实行监理、建设单位和审计部门审核。

1.6 强化建后管理,确保正常运行

潘集区农村饮水安全工程项目多、分布广,为了使群众长期安全饮水,必需建立一套良性运行管理机制。针对潘集区部分乡镇村农村饮水安全工程运行率低、管网损坏严重情况,区政府在2010年7月22日,召开乡镇主要领导参加的“农饮安全工程管理使用专题调度会”,进一步落实区政府潘政办[2009]76号《关于印发潘集区农村饮水工程运行管理办法(试行)的通知》,明确各部门责任,确保责任落实。对已建好农村饮水工程区水利局与工程所在乡镇全部完成管理移交手续,针对各供水点运管人员素质不高、技能不熟练等问题,区水利局多次组织农村饮水安全工程供水和管理培训。2011年3月16日,区政府潘政办[2011]21号文《关于印发潘集区农村饮水工程运行管理实施细则的通知》,进一步明确各部门职责、落实管护资金,确保工程正常运行。为加强农村饮水安全工程的建后运行管理力量,2011年8月成立区农村饮水管理办公室,2012年9月改为区农饮管理总站,安排专人负责管理。

2 存在的问题

2.1 小型农饮工程使用率低,运营困难

少数受益群众建后管理意识淡薄,对有害地下水危害认识不足,用水积极性不高,加之年轻人外出务工,农村现有人口多数为老人和儿童,部分农户对于自来水的使用仅限于做饭和烧水,致使户均水费少,难以保本运行。

2.2 农饮工程管护人员缺乏技能,服务意识低

农村饮水工程大部分承包给所在村农民承包管理,没有经过系统培训,缺乏管理运行技能,缺失服务意识。

2.3 部分村农饮工程没有列入平价电,运营成本增大

针对以上问题,可将强化宣传,营造氛围,扩大群众知晓率;开展多种形式农饮管护人员培训;积极向有关部门争取和协调农饮工程平价电,降低运行管理费用。

3 建议

希望上级加大专项资金投入,尽快建立县区级水质检测中心,及时进行水质化验,确保群众喝上放心水。解决农村饮水安全问题,是改善农民生产生活条件、保障群众身心健康的迫切需要,是统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的重要内容,也是促进社会和谐、加快潘集区跨越式发展的重要基础。因此,应充分认识到农村饮水安全工程运行使用管理工作的重要性和必要性,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,加强组织领导,加大工作力度,管好、用好农村饮水安全工程设施,确保工程正常运转,发挥效益。

摘要：总结了淮南市潘集区农村饮水安全工程建设与管理的措施,分析了存在的问题,并提出发展建议,以期为该区农村饮水的安全提供参考。

关键词：农村饮水工程,建设与管理,措施,问题,安徽淮南,潘集区

参考文献

[1]汪好芬,胡忠义.农村地区饮水安全问题与保障对策[J].现代农业科技,2012(20):249-250.

[2]朱佳君,张钰,杨进云.甘肃省农村人畜饮水安全问题及解决对策[J].安徽农业科学,2010(9):4701-4706.

[3]曾建军,李金冰,夏小林,等.安徽省农村饮水安全建设发展对策[J].安徽农业科学,2006(19):5075-5076.

篇4：浅析《淮南子》的教育思想

摘 要：《淮南子》蕴含着丰富的教育思想，论教育的内容散见于各篇，在教学目的、作用、内容以及学习内容与方法等方面均有所阐述，《淮南子》全面阐述了教育对个人和社会发展的重要作用，对现代教育的发展有重要的启示。

关键词：《淮南子》；教育思想；学习思想

中图分类号：B234.1 文献标识码：A 文章编号：1673-2596（2014）01-0091-03

《淮南子》的教学思想全面而丰富，涉及教学目的与作用、方法和内容等多个维度，对教育实践产生了深远影响。

一、教学的目的与作用

广义的教育目的是指人们对教育的期望，即受教育者期望接受教育后身心各方面产生积极结果或变化。《淮南子》对教育目的的阐发是建立在人性论基础上的。《俶真训》认为，“圣人之学”是想让心在虚空的境地里遨游，使本性返回到初始的质朴混沌状态。“达人之学”是要让性情在虚无寂寞中觉醒，在辽阔无边中通达。《淮南子》所提倡的“达人之学”和“圣人之学”，与做“真人”的目的是一致的。《泰族训》中就提出了“杰”、“豪”、“俊”、“英”四个层次的教育培养人才标准。“杰”是智慧超过十人的人，“豪”是智慧超过百人的人，“俊”是智慧超过千人的人，“英”是智慧超过万人的人。这四个层次的人才按照各自才能的大小安置在不同的位置，发挥合适的作用。可见，《淮南子》基于人性论思想，回答了“教育应培养什么样的人”这个教育目的问题，既体现了道、儒融合，又提倡多元化人才标准的特点。

《淮南子》认为，教育应建立在有利于人性自然发展的基础上，而不是对人性进行扭曲和摧残。在“无为而无不为”原则指导下，使人性自然发展。《淮南子》说：“所谓无为者，不先物为也。所谓无不为者，因物之所为。”即是说，人的行动不应该违背或反抗事物的运动规律，而应该遵循和顺应事物的规律。只有促进人性自然生长的教育，才是合理的教育。然而正确把握和理解人性的自然特性又是实施合理教育的认识前提。

在对人性的认识上，人既是认识的主体，又是认识的客体。由于受后天环境和教育的影响，“拘于俗，束于教”，使得无论作为认识的主体和客体，都已远离了人的自然本性，增加了人类对自身本质认识的困难。《齐俗训》说：“夫素之质白，染之以涅则黑；缣之性黄，染之以丹则赤。人之性无邪，久湛于俗则易，易则忘本，合于若性。”

就教育对人的发展作用来说，《淮南子》首先揭示了人性与学习之间的关系：人性的取向是教育应该遵循和可以利用的自然、本原的价值。“故无其性，不可教训。……故先王之教也，因其所喜以劝善，因其所恶以禁奸。”但是教育又是引导、发展人性，使其社会人文化的一个必要手段。“有其性无其养，不能遵道。茧之性为丝，然非得工女煮以热汤而抽其统纪，则不能成丝；卵之化为雏，非慈雌呕暖覆伏，累日积久，则不能为雏。人之性有仁义之资，非圣人为之法度而教导之，则不可使乡方。”

为了进一步说明教育对人性发展的作用，《淮南子》提出这样的设问：“今使人生于辟陋之国，长于穷据漏室之下，长无兄弟，少无父母，目未尝见礼节，耳未尝闻先古，独守专室而不出门，使其性虽不愚，然其知者必寡矣”。社会环境被作为教育因素之一而受到重视。

《淮南子》在论述教育对个体身心发展作用的同时，还从文化和政治功能方面论述了教育的社会作用。教育的文化功能首先表现为文化的积累。人类文化是人类社会生活与社会实践的结晶，是人类共同活动的成果。但文化的创造过程往往表现为零散和非系统性，所以教育的一个重要作用就是通过交流而达到文化的积累。“万物至众，而知不足以奄之”，“各悉其知，贵其所欲达，遂为天下备”，“非能一人而独兼有之”。没有教育就不能使个人的智慧成果社会化。要使文化具有历史的生命力，就要通过知识的社会化来实现文化的积累，成为不同时代人们共同拥有的财富，这些都离不开教育。

二、教学方法

教学法不仅仅是一门教学艺术，还是教育者机敏处事的能力，是教师的实践经验的总结。《淮南子》反对以具体的人为规定的道德和知识标准去硬性要求受教育者，而希望通过创造适当的环境、情景，让受教育者在其熏陶下不知不觉地接近道德和知识的理想标准。力求使教育、教学因素成为一种受教育者不易察觉而又深受其影响的力量，体现了“无为而无所不为”的精神。以下几个方面都在不同程度上反映了《淮南子》教学方法上的这一基本倾向。

——因性而教。“因性而教”是《淮南子》提出的一个重要的教学原则。由于人的资质不同，因而教学应该根据每个人的不同特性来施教，“用之于其所适，施之于其所宜”，主张“因其自然而推之”，要顺从人的本性。“因性而教”思想的提出，是道家从尊重人性的自然价值观立场出发，有助于深入探讨教育教学与人的生理条件及性格发展之间的关系，有助于使教育培养出各具特性的人才。

——循序渐进。教学本身是有规律的，按照规律施教则事半功倍。《淮南子》以形象的比喻说明了这个深刻的道理：“染者先青而后黑则可，先黑而后青则不可；工人下漆而上丹则可，下丹而上漆则不可。万事由此所先后上下，不可不审。”同样，“先倮而浴则可，以浴而倮则不可。先祭而后飨则可，先飨而后祭则不可。”这是因为“物之先后，各有所宜也。”教学更是如此，先后顺序，深浅难易，都要依次而行，不可任意为之。

——类比推理。事物都是相互联系、相互制约而变化的。教师要讲清事物的发展变化，就需要运用类比推理的教学方法。《淮南子》认为教师教学要培养学生“以近喻远，以小知大”的类推能力。通过教育使学生达到：“尝一脔肉，知一钁之味；悬羽与炭，而知燥湿之气。以小明大。见一落叶，而知岁之将暮；睹瓶中之冰，而知天下之寒。以近论远。”使学生“从外知内，以见知隐”，举一反三，触类旁通，透过现象认识事物的本质，提高学生分析判断的能力。这应该是受到了孔子教学方法的影响。

三、教学内容

《淮南子》认为个人的修炼应该是一个追求“道”的过程。它的教育内容继承和发展了老、庄的思想，主张“弃智则道立矣”，应该弃智而守道。《淮南子》还主张“圣人内修道术，而不外饰仁义”。《氾论训》指出：“诵先王之诗书，不若闻得其言；闻得其言，不若得其所以言。”即否定“先王之诗书”本身，反对以语言文字材料为教学内容，而强调“先王之诗书”背后的“道”。“得其所以言者，言弗能言也，故道可道者，非常道也。”还强调教学内容要应时而变，不能因循守旧。有学者曾对此提出了中肯的评价，认为《淮南子》借强调“变”而否定言传和书本知识在教学中的作用，否定对历史文化遗产的继承，是消极的；但强调教学内容不能因循守旧，要因时而变，这符合社会发展的规律。另有学者认为：《淮南子》认为仅守住精神的自身，将陷于迷离惝恍的境地，只有凭借知识以通事物，终始远近之情，才能得到真的自由解放。

《淮南子》在教学内容上强调学以致用，教以所需。《人间训》以古代圣贤为例，指出制定教育内容以社会需要为原则：“百姓不亲，五品不慎，契教以君臣之义，父子之亲，夫妻之辨，长幼之序。田野不修，民食不足，后稷乃教之辟地垦草，粪土种谷，令百姓家给人足。故三后之后，无不王者，有阴德也。周室衰，礼义废，孔子以三代之道教导于世。”契针对当时人伦关系混乱的状况而教人们以君臣、父子、夫妇、兄弟之间的礼节和尊卑等次，后稷针对民食不足、田野荒废而教人们以改良土壤、栽种谷物和开垦荒地的技术，孔子则针对礼义废弛、周王室衰微的状况而教人们以三代的道统，以此来说明教育内容必须适应当时社会状况，与社会需要相一致。《说林训》亦说：“人莫欲学御龙，而皆欲学御马，莫欲学治鬼，而皆欲学治人，急所用也”，人们愿意学习治理人而不愿意学习治理鬼，学习御马而不学习驾龙，是因为治人和御马都是人们急需的，这里也体现了教育内容与社会需要相一致的原则。此外，教学也应该根据人的需求来进行：“人欲知高下而不能，教之用管准则悦，欲知轻重而无以，予之以权衡则喜，欲知远近而不能，教之以金目则快射。”强调不断地通过外学来扩充知识，将与社会需要有关的具体知识的追求逐步过渡到对“道”的认识。

《淮南子》的道家教育思想“在教学观上以返本、执要、自得、无迹为宗旨，提出了一些有价值的教育原则”。在教育目的、作用、内容、教学方法等各方面提出了很多精辟的可操作性的见解。总的来说，“其中有关最高理想及目的的论述偏重于道家思想”，从而使《淮南子》的教育思想得到极大的丰富。

四、学习思想

在我国古代，“学”、“习”一般是分开使用的两个字。表达提高认识、获取知识的涵义时多用“学”字或“知”字，主要指获得各种直接与间接经验；表达修炼德行、熟悉和掌握技能等带有实践意义的行为时则用“习”字，“习”指巩固知识、技能，兼有“行”的涵义，是练习、实习、温习之意。孔子说：“学而时习之，不亦说乎？”意思是，学了之后经常、及时进行温习和实习，这是一件愉快的事情。很明显，中国最早将“学”与“习”联系起来组成“学习”这一复合名词，并探讨二者关系的是孔子。按照孔子和其他中国古代教育家的看法，学习就是获得知识，形成技能，获得适应环境改变环境的能力的过程。实质上就是学、思、习、行的总称。《淮南子》以道家思想为主，在学习目的、方法及重要意义等方面也提出了许多宝贵的思想。

《淮南子》的教育理论重视学习方法，《主术训》说：“故假舆马者，足不劳而致千里；乘舟揖者，不能游而绝江海。”强调方法的必要性。“是故乞火不若取燧，寄汲不若凿井。”《淮南子》认为获得知识的方法比知识本身更重要，就学习方法提出了一些有益的见解。

第一积累贯通。如果基础扎实，有备而来，即使是资质一般的人，其学习效果与天资聪颖的人也会相差无几。《修务训》曰：“今夫盲者目不能别昼夜，分白黑，然而搏琴抚弦，参弹复徽，攫援摽拂，手若蔑蒙，不失一弦。使未尝鼓瑟者，虽有离朱之明，攫掇之捷，犹不能屈伸其指。何则？服习积贯之所致。”人经过长期练习积累也能熟练的弹琴。善于学习的人，不断积累，坚持不懈、持之以恒：“跬步不休，跛鼈千里；累积不辍，可成邱阜。”告诫人们只有持之以恒积累，才能获得丰富的知识并得以融会贯通。

第二分析思考。《原道训》说：“故内不得于中，禀授于外而以自饰也，不浸于肌肤，不浃于骨髓，不留于心志，不滞于五藏。故从外入者，无主于中不止；从中出者，无应于外不行。……夫内不开于中而强学问者，不入于耳，而不著于心，此何以异于聋者之歌也？效人为之，而无以自乐也。声出于口，则越而散矣。……是故不得于心，而有经天下之气，是犹无耳而欲调钟鼓，无目而欲喜文章也，亦必不胜其任矣。”强调在接受外界知识时，应“内得于中”，即“滞于五藏”、“留于心志”、“浃于骨髓”、“浸入肌肤”，并“著于心”，真正变成自己的知识，强调把对外在知识的学习和学习主体的思考紧密联系起来，通过用心的思考将知识融会贯通，从而使知识得到消化吸收，在此基础上，“应于外”而行之，将得到的知识从内心发散出去，与实践相结合，真正实现内外贯通。有学者对此给予了很高的评价，认为是一个符合学习规律的认识论公式。

第三刻苦勤勉。《淮南子》强调“知人无务，不若愚而好学。”认为即使是贤者和智者也要不断学习，“人莫不知学之有益于己也，然而不能者，嬉戏害人也。人皆多以无用害有用，故智不博而日不足”，对嬉戏害学进行了批评，主张充分利用时间进行学习，“以弋猎博弈之日诵诗读书，闻识必博矣。”普通百姓也可以通过勤学不倦，刻苦磨练，掌握精湛的技艺，如“宋画吴冶，刻刑镂法，乱修曲出，其为微妙，尧舜之圣不能及。蔡之幼女，卫之稚质，梱纂组，杂奇彩，抑墨质，扬赤文，禹汤之智不能逮。”

第四乐学好问。《淮南子》主张学习过程中要遵循乐学的原则。“谓学不暇者，虽暇亦不能学矣。”人如果不愿意学习，常借口没有时间，这样的人即使有时间也不会去学习，因为根本就不愿意学习。学习意愿与学习效果成正相关关系，“故同味而嗜厚膊者，必其甘之者也；同师而超群者，必其乐之者也；弗甘弗乐而能为表者，未之闻也。”在味道相同的食物中而贪吃肥厚大肉，一定是它的滋味特别香美的缘故。同样的老师，能够超越同伴的学生，必然是乐行其道的人。不是味道甘美、不是特别喜欢而能立见效果的，从来没有听说过。这表明内心乐学的情趣，是学习效果超群的内在强大动力。学习过程中还要不耻下问。《主术训》曰：“文王智而好问，故圣；武王勇而好问，故胜。”揭示了好问是取得成就的重要方法和途径，符合学习心理和教育规律。

《淮南子》承认个人先天禀赋的差异性对接受教育具有不同的影响，从人性完善的角度论述教育的作用，全面阐述了教育对个人和社会发展的重要作用，对现代教育的发展有重要的启示。

参考文献：

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〔9〕桑新民.学习究竟是什么？—多学科视野中的学习研究论纲[J].开放教育研究，2005（1）.

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篇5：淮南市学前教育管理条例

【发布日期】2004-08-20 【生效日期】2004-10-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】法律图书馆新法规速递

淮南市社会保险费征缴管理条例

（2004年6月16日淮南市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过 2004年8月20日安徽省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议批准）

第一章 总 则

第一条第一条 为了加强和规范社会保险费征缴管理工作，保障社会保险金的发放，维护劳动者的合法权益和社会稳定，根据《 中华人民共和国劳动法》和国务院《 社会保险费征缴暂行条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条第二条 本市行政区域内基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费和工伤保险费（以下统称社会保险费）的征缴管理，适用本条例。

生育保险费的征缴管理由市人民政府另行规定。

第三条第三条 县级以上人民政府负责本行政区域社会保险费征缴领导工作，保证社会保险费征缴管理工作依法、有序进行。建立健全社会保险基金的筹集机制，多渠道筹集社会保险基金，确保社会保险金按时足额发放。

第四条第四条 劳动保障行政部门负责社会保险费的征缴管理和监督检查工作，地方税务机关负责社会保险费的征收工作，财政部门负责社会保险基金的收支管理及监督工作。

劳动保障行政部门设立的社会保险经办机构（以下简称社会保险经办机构）具体承办社会保险事务。

第五条第五条 各项社会保险费实行集中、统一征收。

征缴的社会保险费分别纳入相关的社会保险基金财政专户，实行收支两条线管理，专款专用，任何单位和个人不得挪用。

社会保险费不得减免。

第六条第六条 社会保险费的费基、费率依照有关法律、法规和国务院、省人民政府的规定执行。

第二章 社会保险费征缴范围和登记申报

第七条第七条 基本养老保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、股份制企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，实行企业化管理的事业单位及其职工，民办非企业单位及其职工，国家机关、事业单位、社会团体及其与之建立劳动合同关系的人员，城镇个体工商户及其雇工。

基本医疗保险费征缴范围：国有企业、城镇集体企业、股份制企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，国家机关及其工作人员、与之建立劳动合同关系的人员，事业单位及其职工、与之建立劳动合同关系的人员，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员、与之建立劳动合同关系的人员，城镇个体工商户及其雇工。

失业保险费的征缴范围：国有企业、城镇集体企业、股份制企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业及其职工，事业单位及其职工、与之建立劳动合同关系的人员，民办非企业单位及其职工，社会团体及其专职人员、与之建立劳动合同关系的人员。

工伤保险费的征缴范围：各类企业和有雇工的城镇个体工商户。

第八条第八条 符合第七条征缴范围规定的单位和个人（以下简称缴费单位和缴费个人）应当依法参加社会保险，并按照规定的费基、费率，以法定货币形式按时足额缴纳社会保险费。

鼓励缴费单位在缴纳社会保险费的前提下，根据本单位实际情况为职工建立企业年金和补充医疗保险。

鼓励城镇自由职业者和其他社会从业人员参加基本养老保险和基本医疗保险。

第九条第九条 缴费单位应当向社会保险经办机构办理社会保险登记。

缴费单位依照有关规定改制的，社会保险关系不变；缴费单位应当自工商行政管理机关办理变更登记之日起30日内，到社会保险经办机构办理社会保险变更登记手续。

社会保险经办机构应当将缴费单位社会保险登记、变更情况于次月10日前告知地方税务机关。

城镇自由职业者和其他社会从业人员参加基本养老保险、基本医疗保险的，由本人向社会保险经办机构申请办理社会保险登记。

第十条第十条 缴费单位在办理社会保险登记时和每年年初，应当向社会保险经办机构提供缴费人员名单和本单位职工工资总额，并依照社会保险经办机构确定的时间，按月向社会保险经办机构申报缴纳社会保险费的数额。

缴费单位当月申报的缴费人数、基数与上月申报有变动的，应当向社会保险经办机构提供变动的明细情况。

第十一条第十一条 社会保险经办机构应当及时对缴费单位申报的报表和有关资料进行审查核定，并于每月26日前将缴费单位次月应缴社会保险费数额书面通知地方税务机关和财政部门。

第十二条第十二条 缴费单位不按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由社会保险经办机构暂按该单位上月缴费数额的110%确定应缴数额；没有上月缴费数额的，暂按国家有关规定确定应缴数额。缴费单位补办申报手续后，由社会保险经办机构按规定结算。

第三章 社会保险费征缴管理

第十三条第十三条 地方税务机关应当依法征收社会保险费，不得不征、漏征、少征、多征，除本条例第十六条规定的情形外不得缓征，确保社会保险费应收尽收。地方税务机关可以委托有关单位代征社会保险费。第十四条第十四条 缴费单位应当在办理社会保险登记后10日内到地方税务机关办理社会保险缴费登记。在每月10日前，按照社会保险经办机构核定的应缴数额，向地方税务机关缴纳社会保险费。地方税务机关按照社会保险经办机构核定的应缴数额向缴费单位开具社会保险费征缴专用票据，交由缴费单位办理社会保险费解缴手续。

第十五条第十五条 缴费单位与缴费个人解除或者终止劳动合同后，缴费单位应当在10日内向社会保险经办机构申请办理社会保险关系相关手续，社会保险经办机构应当在10日内办结。

参加社会保险的异地就业的城镇居民和进城务工的农村居民，在终止或者解除劳动合同后，社会保险经办机构应当根据本人意愿，按照有关规定给予保留社会保险关系或者随同转移个人帐户、接续社会保险关系；对不能转移、接续社会保险关系的进城务工的农村居民，可以将个人帐户储存额、失业保险生活补助一次性支付给本人。

第十六条第十六条 缴费单位有下列情形之一，确实不能按月足额缴纳社会保险费的，经职工代表大会通过，可以向县级以上地方税务机关申请缓缴。由地方税务机关会同市劳动保障行政部门和财政部门批准后，可以缓缴除基本医疗保险费和工伤保险费之外的社会保险费：

（一）已向人民法院申请破产，尚未进入法定破产程序的；

（二）因不可抗力等因素造成经营困难，暂时失去缴费能力的；

（三）市人民政府规定的其他情形。

第十七条第十七条 缴费单位申请缓缴社会保险费时，应当提供资产担保或者其他有效的缴费担保，并提出缴费计划。缓缴期限一般为半年，最长不得超过一年。

缓缴社会保险费的缴费单位不得转移已担保的财产。担保的财产应当依法优先偿付欠缴的社会保险费。

第十八条第十八条 缓缴社会保险费的缴费单位因被兼并、收购或者重组等原因决定解散时，即视为批准缓缴期满；缴费单位应当在办理注销登记之前，缴清缓缴的社会保险费。

第十九条第十九条 缴费个人应当缴纳的社会保险费，有单位的由所在单位从其本人工资中代扣代缴，没有单位的由个人直接缴纳。

城镇自由职业者和其他社会从业人员参加基本养老保险的，可以采用一年申报一次缴费基数，按月或者定期缴费的方式缴纳社会保险费。

第二十条第二十条 缴费单位未按时足额缴纳、代扣代缴社会保险费或者在缓缴期满后不足额补缴社会保险费的，由地方税务机关责令限期缴纳；逾期仍不缴纳的，从欠缴之日起，按日加收2‰的滞纳金。

第二十一条第二十一条 缴费单位因解散、破产、撤销等进行资产变现、土地处置和资产分配时，应当依法优先偿还所欠的社会保险费。

缴费单位在分立、合并、被兼并时，应当到地方税务机关结清应当缴纳的社会保险费，并依法办理社会保险变更手续。

第二十二条第二十二条 社会保险经办机构应当依法履行职责，认真审核缴费单位的缴费基数，不得不核、漏核、少核、多核；做好个人帐户的记录和管理工作，并保证其完整、安全。在每年6月30日前向缴费个人发送上年度的基本养老保险、基本医疗保险个人账户通知单。

缴费单位和缴费个人有权按照规定查询缴费记录。缴费单位、缴费个人认为社会保险经办机构公告的缴费情况和发送的个人帐户通知单与实际缴费不符的，有权要求社会保险经办机构予以复核，社会保险经办机构应在15日内告知复核结果。

第四章 监督检查

第二十三条第二十三条 劳动保障行政部门应当每年会同地方税务机关、财政部门开展社会保险稽核工作，共同核实缴费单位的职工人数、缴费基数，由社会保险经办机构建立新的社会保险缴费台帐，并以书面形式送达地方税务机关和财政部门。被稽核单位应当提供与缴纳社会保险费有关的用人情况、工资表、财务报表等资料，如实反映情况。

第二十四条第二十四条 劳动保障行政部门依法对社会保险登记、申报、缴费单位向职工公布本单位及个人的缴费情况和其他征缴管理事项进行监督检查。地方税务机关依法对缴费单位缴纳社会保险费情况、缴费单位代扣代缴个人缴费情况、代征社会保险费情况和其他征收事项进行监督检查。

劳动保障行政部门、地方税务机关的工作人员在履行监督检查职责时，应当出示执行公务的证件；未出示证件的，被检查单位和人员有权拒绝检查。

第二十五条第二十五条 地方税务机关发现缴费单位申报数额、社会保险经办机构核定数额与实际情况不符的，可按照缴费单位的计税工资总额据实征收社会保险费，并通知社会保险经办机构调整缴费基数。

地方税务机关在征收税费过程中发现应当参加社会保险而未参加的单位，应当督促其依法参加社会保险并及时通知社会保险经办机构。

第二十六条第二十六条 劳动保障行政部门、社会保险经办机构发现应当参加社会保险的单位未按时办理社会保险登记，或者缴费单位不缴、漏缴、少缴社会保险费的，应责令其限期改正。

第二十七条第二十七条 缴费单位应当每年向本单位职工公布本单位全年社会保险费缴纳情况，并向职工代表大会报告，接受工会和职工的监督。社会保险经办机构和工会应当督促缴费单位向本单位职工公布全年社会保险费缴纳情况。

第二十八条第二十八条 劳动保障行政部门和地方税务机关可以将缴费单位的违法行为以及侵害缴费个人合法权益的情况，告知缴费单位的工会或上级工会组织、缴费单位的上级管理单位和缴费个人，并可以向社会公布。

地方税务机关应当加强征收管理和稽查，定期向劳动保障行政部门及社会保险经办机构反馈社会保险费征收情况，并定期向社会公布。

第二十九条第二十九条 财政部门应当加强社会保险基金管理，对各项社会保险基金收支情况以及财政专户基金管理情况进行监督检查。

审计机关应当依法对社会保险费征收和社会保险基金的收支、管理情况实施审计监督。在对有关单位进行审计时，应当将社会保险列为审计内容。发现未缴纳或者未足额缴纳社会保险费的，应当督促其足额缴纳，并将有关情况通知社会保险经办机构和地方税务机关。

工会组织应当依法督促用人单位参加社会保险并按时足额缴纳社会保险费。

第三十条第三十条 县级以上地方人民政府及其财政、劳动保障行政部门应当加强社会保险基金的监督管理，保证社会保险金按照国家和省人民政府规定按时足额支付给参保个人。

第三十一条第三十一条 任何单位和个人对有关社会保险费征缴的违法行为，有权举报。劳动保障行政部门、地方税务机关应当对举报的情况及时进行调查，按照规定处理，并为举报人保密。

第三十二条第三十二条 劳动保障行政部门、地方税务机关和财政部门应当统一征缴数据统计口径，建立并规范征缴数据相互通报制度，实现计算机联网和信息数据共享。通报内容包括计划征缴数、实际征缴数、清理欠费数、累计欠费数等。

第五章 法律责任

第三十三条第三十三条 缴费单位违反本条例规定，未按规定办理社会保险登记、变更登记或者注销登记，或者未按规定申报应缴纳的社会保险费数额的，由劳动保障行政部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以1000元以上5000元以下的罚款；情节特别严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员可以处以5000元以上10000元以下的罚款。

第三十四条第三十四条 缴费单位违反本条例规定，伪造、变造、故意毁灭有关账册、材料，或者不设账册，致使社会保险费基数无法确定的，除依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任外，依照本条例第十二条的规定征缴；迟延缴纳的，由地方税务机关依法加收滞纳金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以5000元以上20000元以下的罚款。

第三十五条第三十五条 缴费单位拒不缴纳社会保险费，或者采取转移、隐匿帐户等手段妨碍追缴的，由地方税务机关作出强制征缴决定，当事人在法定期限内既不申请复议也不提出行政诉讼的，地方税务机关可以申请人民法院强制执行。人民法院可以依法通知其开户银行或者其他金融机构、企业内部结算中心从其存款或帐户中扣划相当于应缴社会保险费和滞纳金的数额，或者拍卖、变卖其价值相当于缴费额的商品、货物或者其他财产，以拍卖、变卖所得抵缴社会保险费和滞纳金。

第三十六条第三十六条 劳动保障行政部门、地方税务机关、财政部门或社会保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十七条第三十七条 挪用社会保险基金的，由财政部门追回被挪用的社会保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入社会保险基金，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则

第三十八条第三十八条 地方税务机关征收社会保险费和社会保险经办机构经办社会保险业务，不得从社会保险基金中提取任何费用。所需经费列入预算，由财政拨付。

第三十九条第三十九条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。

第四十条第四十条 本条例自2004年10月1日起施行。1997年8月27日淮南市人民代表大会常务委员会通过的《淮南市职工失业保险条例》同时废止。

篇6：淮南市学前教育管理条例

潘集区潘集镇胡庄小学

一、学校概况：

胡庄小学地处潘集镇东北部的胡庄村,与新建的朱集煤矿相邻，是一所正在发展中的农村小学。学校占地面积10325平方米，建筑面积1009平方米，现有专任教师12人，6个教学班，在校学生140人(含外来务工人员子女)。通过历年的发展，学校建设有多媒体教室、综合活动室、小学科学探究室、阅览室、仪器室、心理咨询室、音乐美术室等专用教室，基本满足了教育教学的需要。

我校拥有一支结构合理，素质优良的教师队伍，现有本科学历8人，大专学历2人，中师学历2人，学历合格率百分之百，专任教师中有5人被评为小学高级职称，占专任教师百分之41.7%，教学胜任率达到百分之百。

二、各项指标达成情况：

根据淮南市教育局文件精神，我校对照《淮南市义务教育阶段学校标准化建设评估（试行）细则》认真进行了自评工作。达标情况如下：其中 B级指标“达标”等级51项，占B级指标总数的82%；B级指标“基本达标”等级9项，占B级指标总数15%；B级指标“不达标”2项（B20、B21）占B级指标总数的3%。

三、工作措施

1、基础设施建设

我们胡庄小学两层教学楼一幢，是一九九五年潘集镇政府与胡庄村投资34万建成，改善了辖区学生学习环境。2004年潘集镇和胡庄村投资6万元将学校地坪、道路进行了硬化，修建了水泥操场、篮球场，2010年电脑、打印机，2014年学校购置部分图书，2010年学校在中心校的关心下积极向上级争取资金修建了围墙、跑道，添置了部分体育设施，为改善学生学习环境，2012年我校教学楼加固对各年级教室和多功能专用教室进行了全部粉刷，安装了照明设施，打了口机井解决了师生长期饮水的问题，添置了旗杆、校门牌等大大改变了我们的学习和教学环境，2014年新建教学辅助用房，校舍建设符合要求，生均校园占地面积与校舍面积符合规定，能满足和适应学校的正常教学。

2、教师队伍建设

我校积极组织全体教师参加各级各类培训学习，教师培训全部合格达标。学校重视教师职业道德建设，教职工遵守职业道德规范。社会、家长、学生对老师整体师德状况印象良好，教师尊重学生人格，没有歧视、体罚、驱赶学生等错误行为。在教师队伍建设中，我们十分注重感情投入，领导班子深入教师之中，以情换情，以心换心，为教师排忧解难，让教师充分感受到学校“大家庭”的温暖。从而把感情的意念转化为实际的行动，积极参与学校的管理工作，产生“合力”效应，使教师主动执行各项规章制度，充分调动广大教师的工作热情，促使学校管理工作达到规范化、科学化和人本化。

3、教育教学管理

学校始终把德育工作放在首位，注重德育实效，充分发挥课堂教学德育的渗透主渠道作用，利用主题班会，对学生进行爱国主义、社会主义及民族团结的教育，以丰富多彩的教育活动为载体，寓德育于活动中。近年来我校积极推动新课程改革，努力提高教育教学质量，随着教育形式的发展，我校教师能认真学习新的教学理论，积极展开新课改的交流，优化课堂常规管理，向40分钟要质量，教师做到认真备课、上课，制定提高教育教学质量的措施和学习困难生的转化措施，注重学生自主、合作、探究的教学方法，想方设法提高教学质量。学校狠抓教学常规的落实，有声有色开展教研活动，每月一次教案、作业检查并把检查结果及时反馈教师。月考成绩一直在全镇前列。尤其是六年级毕业考试由全区倒数第一上升至全区前12名。学校教学质量呈良好发展趋势。今年小学六年级毕业考试力争全区前十名。

本期我校根据区教育局和潘集中心校的要求，加强我校校本培训的管理。坚持随堂听课制度，每学期教师听课不少于15节，校领导听课不少于20节，努力创设互相学习，互相观摩，互相促进，共同提高的教学氛围。做好“走出去，请进来”工作。派出10余人次到区内学校观摩学习，把一些先进教学理论和教学方法带回了学校，促进教学质量的提高。近两年我校有两位教师论文获得市级教学论文一、二等奖，王洁、潘文慧两位教师获得镇优质课一、二等奖，教学质量明显提高，受到上级领导和学生家长的一致好评。

4、安全、卫生工作

学校狠抓师生安全的落实，做好防控措施，坚持晨午检制度、值班制度，发现问题及时处理、上报。

学校严格执行卫生管理制度，每天早晨、中午、下午各扫一次，由各班班主任负责，使学校卫生经常化。

四、存在的问题及今后的打算

1、艺体科专任教师紧缺，束缚素质教育的进程，影响学生的全面发展，本期正努力向中心校争取，改变这一状况。

2、经费严重不足，制约学校发展。硬件设施、校园绿化、图书、文体器材相对滞后，现在我校正积极向上级争取资金，改善办学条件。

学校在生存中求发展，在发展中求创新，我们将抓住契机，继续深化学校内部管理体制改革，坚持以发展为主题，以推进素质教育为动力，以促进学生全面发展为根本，务实工作，团结一致，开拓创新，实施校园规划，加强学校硬件建设，加速教育现代化的步伐，全面推进学校各项工作，把学校办成让群众满意的学校而不懈努力。

淮南市义务教育阶段标准化建设达标评估

汇

报

材

料

淮南市潘集区潘集镇胡庄小学

篇7：淮南市物业专项维修资金管理办法

（2013年2月1日淮南市第15届人民政府第2次常务会议审议通过 2013年2月4日淮南市人民政府令第135号公布 自2013年4月1日起施行）

第一条 为了加强物业专项维修资金管理，保障物业共用部位、共用设施设备的维修和正常使用，维护物业专项维修资金所有人的合法权益，根据《中华人民共和国物权法》、《物业管理条例》和《安徽省物业专项维修资金管理暂行办法》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本市市辖区（包括毛集实验区）范围内的物业专项维修资金（以下简称维修资金）的交存、管理、使用和监督。

第三条 本办法所称物业共用部位，是指房屋主体承重结构部位（包括基础、内外承重墙体、柱、梁、楼板、屋顶等）、户外墙面、门厅、楼梯间、电梯间、水泵间、走廊通道、地面架空层等。

本办法所称物业共用设施设备，是指物业管理区域内建设费用已分摊进入房屋销售价格的共用上下水管道、落水管、水箱、加压水泵、电梯、天线、照明、锅炉、消防设施、路灯、绿地、道路、渠、池、湖、井、露天广场、非经营性车场车库、公益性文体器械与场所及其使用的房屋等。

第四条 市房地产行政主管部门负责指导监督维修资金的管理工作，其所属的市维修资金管理机构具体负责日常管理工作。

市房改部门负责公有住房出售单位交存的维修资金管理工作。

市财政、审计等有关部门应当按照各自职责，做好维修资金的监督工作。

第五条 维修资金的管理，实行专户存储、专款专用、业主决策、政府监督的原则。

第六条 住宅物业和非住宅物业的业主，应当按照本办法规定交存维修资金。但属一个业主所有且与其他物业没有共用部位、共用设施设备和居民依法自建自用的房屋除外。

第七条 首次维修资金，由业主按照下列标准交存：

（一）住宅物业，未配备电梯的按照购房款总额1％的比例交存；配备电梯的按照购房款总额2％的比例交存；

（二）非住宅物业（包括建设单位自用、出租的物业），按照购房款总额或者同期同类商品房售房价款1％的比例交存；

（三）公有住房的买受人按照购房款总额2％的比例交存，售房单位按照高层住宅售房款30％的比例交存、多层住宅售房款20％的比例交存。

第八条 首次维修资金，由业主在办理物业权属登记时向市房地产行政主管部门交存；建设单位自用、出租的物业，由建设单位在办理物业权属登记时向市房地产行政主管部门交存。

违反前款规定，业主、建设单位未交存首次维修资金的，市房地产行政主管部门不予办理物业权属登记。

第九条 业主交存的维修资金属业主所有，建设单位交存的维修资金属建设单位所有，房改房单位交存或者从售房款中提取的维修资金属房改房单位所有。

第十条 市房地产行政主管部门收取维修资金时，应当向交存人出具省人民政府财政部门统一监制的维修资金专用票据。

第十一条 业主分户账内维修资金余额低于首次交存额30％时，该业主应当及时续筹维修资金。

成立业主大会并选举产生业主委员会的，维修资金的续筹标准和方案由业主委员会拟定，提交业主大会决定后，由业主委员会具体实施。经业主大会同意，也可以委托物业服务企业实施。

未成立业主委员会的，维修资金的续筹工作由物业服务企业或者物业所在区域居民委员会组织实施。

第十二条 市房地产行政主管部门应当通过招标选择商业银行，设立维修资金管理专户。

业主交存的维修资金，由市房地产行政主管部门在维修资金专户中以物业管理区域为单位设立账户，并按幢、按户设置明细账目。

维修资金应当自存入专户之日起记账到户，结息到户。

第十三条 业主大会成立后，业主委员会应当到市维修资金管理机构查询所在物业管理区域内交存维修资金的业主名单和金额，并在物业管理区域内公示。

业主未交存维修资金的，业主委员会应当督促其交存；逾期仍未交存的，可以向人民法院起诉。

第十四条 业主转让物业时，应当向受让人说明维修资金交存和结余情况并出具有效证明，该物业分户账中结余的维修资金随物业所有权同时转让过户。原业主未交存维修资金的，受让人足额交存后，凭维修资金专用票据方可办理物业转让手续。

业主转让物业时，未结清维修资金的，市房地产行政主管部门不予办理物业转让手续。

第十五条 物业因拆迁或者其他原因灭失的，市维修资金管理机构应当将业主交存的维修资金账面余额返还业主，业主办理余额支取手续时，应当提交物业灭失的相关证明材料。

第十六条 维修资金在保证正常使用的前提下，市房地产行政主管部门可以按照国家有关规定，购买一级市场国债和在专户管理银行进行定期存款。购买国债和定期存款的增值部分，扣除市财政部门核定的管理费用外，应当纳入维修资金专户，在物业管理区域内统筹使用。

第十七条 维修资金的使用，应当遵循程序规范、方便快捷、公开透明、受益人与负担人相一致的原则。

第十八条 维修资金的使用范围包括物业共用部位维修工程和物业共用设施设备维修更新改造工程。

第十九条 物业管理的下列费用，按照下列规定承担，不得从维修资金中列支：

（一）物业在保修范围和保修期限内发生质量问题需要维修的费用，依法应当由开发建设单位或者施工单位承担；

（二）物业管理区域内属于市政公用、市容环卫、绿化、供水、供气、供热、供电、通信、广播电视等专业部门负责管理的城市道路、公共排水、环境卫生、公共绿地、城市供水、供气、供热、供电、通讯、电视等相关管线和设施设备的维修、养护费用，由有关单位依法承担；

（三）物业共用部位、共用设施设备属人为损坏的，其维修、更新费用由责任人承担；

（四）物业共用部位、共用设施设备的日常运行、维护费用，包括日常绿化养护、水箱清洗、化粪池清淤、疏通水管等，由物业服务企业从业主交存的物业服务费中支出。

第二十条 物业共用部位、共用设施设备保修期限，按照《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑工程质量保修办法》和《商品房销售管理办法》等有关规定，其最低保修期限为：

（一）基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程，为设计文件规定的该工程的合理使用年限；

（二）屋面防水工程、有防水要求的卫生间、屋面和外墙面的防渗漏，为5年；

（三）供热、供冷系统，为2个采暖期、供冷期；

（四）电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程，为2年；

（五）其他项目的保修期限依照开发建设单位与用户约定。

第二十一条 使用维修资金，应当具备下列条件：

（一）物业共用部位、共用设施设备保修期届满；

（二）维修资金足额交存，物业维修更新改造项目符合使用范围。有部分业主已交存，部分业主未交存，但已就本次维修资金使用分摊标准达成一致且将维修资金分摊额存入市维修资金专户的；

（三）经使用范围内专有部分占建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的业主同意。

第二十二条 维修资金的分摊，应当遵循谁受益谁负担的原则进行分摊。

屋顶等共用部位为部分业主依据合同约定单独使用的，其维修和更新、改造费用由受益业主自行承担；没有约定的，由屋面庇护范围下各层的相关业主按照各自拥有物业建筑面积的比例分摊。

共有屋面或者共有墙体渗漏的，经相关业主申请可以直接使用相关业主交存的维修资金。

第二十三条 物业维修更新改造费用，按照下列规定列支：

（一）用于物业管理区域内共用设施设备维修更新改造的，由全体业主按照其所有的物业建筑面积比例分摊，并从业主交存的维修资金中列支；

（二）用于整幢楼共用部位、共用设施设备维修更新改造的，由该幢物业的全体业主按照其所有的物业建筑面积比例分摊，并从该幢业主交存的维修资金中列支；

（三）用于一个单元内共用部位、共用设施设备维修更新改造的，由该单元内的全体业主按照其所有的物业建筑面积比例分摊，并从该单元业主交存的维修资金中列支；

（四）相邻业主共有部位的维修，由相邻业主按照其所有的物业建筑面积比例分摊，并从相邻业主交存的维修资金中列支。

第二十四条 物业共用部位、共用设施设备维修更新改造时未售出的物业，建设单位应当按照未售出物业建筑面积分摊维修费用。

第二十五条 物业共用部位、共用设施设备维修更新改造涉及已售公有住房的，首先从公有住房售房款中提取的维修资金中列支；不足部分由已购公有住房的受益业主按照其各自拥有物业建筑面积的比例分摊。

第二十六条 住宅小区内单一产权独立式物业交纳的维修资金专项用于共用设施设备的维修更新改造。

第二十七条 维修资金的使用，按照下列程序办理：

（一）制定方案。业主委员会、物业服务企业或者物业所在区域居民委员会（以下统称维修资金使用申请人），根据物业共用部位、共用设施设备现状及业主意见，编制使用方案。使用方案包括：拟维修项目名称、工程预算书、实施范围、施工单位选择方式、施工管理、工程验收及资金决算方式等内容；

（二）业主表决。使用方案应当经维修资金列支范围内专有部分占相关建筑物总面积2/3以上且占总人数2/3以上的业主同意，并在使用方案业主表决确认明细表上签字，同时将表决结果在物业管理区域内公示；

（三）受理审核。维修资金使用申请人持使用方案、工程预算明细表、业主大会决议或者业主书面签名等材料，向市维修资金管理机构提出使用申请，经其现场勘查、审核。

维修资金使用申请人应当组织未交维修资金的业主或者维修资金账户余额不足分摊维修费用的业主补交维修资金，并存入市维修资金专户；

（四）项目实施。市维修资金管理机构审核同意后，维修资金使用申请人可自行或者委托相关单位通过招投标或者其他公开、公平、公正的方式选定施工单位，组织实施。

市维修资金管理机构根据使用方案和工程施工合同，将工程预算资金的30％划拨到施工单位账户；

（五）竣工验收。工程竣工后，维修资金使用申请人组织施工单位、监理单位、业主代表、市维修资金管理机构工作人员及其他相关单位对工程进行验收，并签署竣工验收报告，验收合格后方可交付使用。

电梯等特种设备的质量和安全技术性能，经施工单位自检合格后，由维修资金使用申请人向法定监督检验机构提出验收检验申请。检验不合格的，不得交付使用；

（六）决算分摊。维修项目验收合格后，市维修资金管理机构会同维修资金使用申请人，根据施工单位的工程决算书编制项目决算，决算金额在5万元以上的项目应当进行决算审计，以工程决算审价报告作为拨付工程资金的有效凭据。

工程决算审核后，维修资金使用申请人将工程决算费用分摊明细表、工程竣工验收报告以及维修项目实施状况、完工时间等在物业管理区域内公示。

公示结束后，决算费用未超过工程预算金额或者在约定范围内的，维修资金使用申请人到市维修资金管理机构办理工程结算手续，并提交工程决算费用分摊明细表、决算费用分摊明细表公示证明、工程决算书、发票和工程竣工验收报告。

市维修资金管理机构审核后，将工程尾款划拨到施工单位账户，并按照分摊明细表从相关业主个人账户中核减。

第二十八条 有下列紧急情况之一的，可以使用维修资金：

（一）电梯运行系统中涉及的设施设备存在安全隐患，经法定检测机构出具整改通知书的；

（二）楼体外墙装饰面存在脱落、剥落等隐患，经法定房屋质量检测机构出具证明的；

（三）楼地板、扶梯踏板断裂和公共阳台、晒台、扶梯等的各种扶手、栏杆松动损坏有脱落危险的；

（四）消防系统中涉及的设施设备存在安全隐患或者发生故障，消防机构出具整改通知书的；

（五）其他物业共用部位、共用设施设备出现危害或者可能危害公共安全、公共利益及他人合法权益等安全隐患，必须立即消除的。

第二十九条 有本办法第二十八条规定情形之一，需要立即对物业共用部位、共用设施设备进行维修更新改造的，由维修资金使用申请人提出工程紧急使用方案，并由物业所在地街道办事处出具证明或者由有关法定机构出具检验检测结果、鉴定结论，报市维修资金管理机构，经其现场勘查并审核备案后，预先拨付抢修资金。

维修更新改造工程紧急使用方案应当在建筑区划内主要出入口显著位置进行公示并留存公示影像资料。维修结束，经维修资金列支范围内相关业主2/3以上同意竣工验收，或者经市维修资金管理机构现场查勘并审核，发生的维修费用从维修涉及范围内相关业主维修资金账户中列支并公示，公示期不少于7日。

第三十条 紧急维修费用在5万元以上的项目，维修资金使用申请人应当对维修费用进行审核或者委托专业中介机构对维修费用进行审计，以工程决算审计报告作为拨付工程资金的有效凭证。

第三十一条 使用维修资金的费用应当划转到维修更新改造工程合同确定的施工单位账户，不得支取现金。

第三十二条 市房地产行政主管部门应当根据建筑区划内共用部位、共用设施设备维修更新改造工程的需求，建立具有相关资质的审价、监理、鉴定、维修等中介机构库，供业主委员会、相关业主或者其委托的单位选择。

中介机构代理费用，可以按照国家规定标准列支。

第三十三条 维修资金使用申请人应当对其提供材料的真实性、合法性、有效性负责；隐瞒真实情况或者提供虚假材料的，依法承担相应的法律责任。

第三十四条 违反本办法规定，挪用维修资金的，由市房地产行政主管部门依法给予处罚。

第三十五条 市房地产行政主管部门及其所属的市维修资金管理机构，在维修资金监督管理工作中，有徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守行为的，对有关责任人员依法给予处分。

第三十六条 凤台县维修资金的交存、使用、管理和监督，参照本办法执行。

篇8：淮南市学前教育管理条例

淮南市为我国重要的能源基地,是集煤、电、化工于一体、重工业较为发达的全国较大城市。一旦发生较强地震对其经济和社会将产生巨大的影响。因此,对该城市实施防震减灾研究,建立实时有效的防震减灾计算机信息管理系统是十分必要和紧迫的。

1 系统设计目标

1)根据淮南市地震局的要求,应用先进的GIS技术,充分吸收地震工程学、地震灾害学、决策管理学、系统工程学及信息通讯的研究成果及建设经验。构建一套能较好的体现地震危险性分析、震害预测、评估和防震减灾对策等研究成果并具有较强的防震减灾能力的计算机信息管理系统。

2)地震发生时,在信息管理系统和现场信息的支持下,可以迅速判断地震的规模、影响范围、损失等情况,并据此提出一系列科学的救灾方案和调度方案,协助指挥人员实施各种地震救灾行为,提高应急救灾指挥与决策的技术水平,最大限度地减少震时的混乱和人员伤亡。

3)系统在平时可作为地震宣传教育、汇报演示等工具,并能充分展示淮南防震减灾工作现代化和信息化的程度。

2 系统的工作流程及框架设计

地理信息系统(Geographic Information System简称GIS)是一项以计算机为基础的新兴技术,围绕着这项技术的研究、开发和应用形成了一门交叉性、边缘性的学科,是管理和研究空间数据的技术系统,在计算机软硬件支持下,它可以对空间数据按地理坐标或空间位置进行各种处理、对数据的有效管理、研究各种空间实体及相互关系。通过对多因素的综合分析,它可以迅速地获取满足应用需要的信息,并能以地图、图形或数据的形式表示处理的结果。

根据系统的需求分析,本信息系统具备以下一些功能:

1)基本信息服务功能,例如各种专题地图的信息查询与基本信息显示,包括不同比例尺的全国、区域、城市的地图;

2)地震影响范围确定。对于概率方法得到的地震危险性或设定地震,通过计算处理获得地震造成的不同影响程度的区域范围;

3)地震造成的经济损失计算和人员伤亡估计;

4)防震减灾对策支持及辅助决策功能等;

5)对淮南市经济和社会等进行简要介绍;

6)依托网络平台,及时发布各类应急信息。

根据淮南市防震减灾工作需要和系统功能要求,本信息管理系统是建立在GIS平台上的综合应用软件系统,主要包括防震减灾综合数据库、地震危险性分析、震害预测和震害快速评估、地震应急对策分析、日常对外宣传演示系统和地震应急信息通信六个模块。系统工作流程及总体框架如图1所示。

3 系统实现的编程关键技术

系统采用VB6.0与MAPINF0实现应用开发,VB作为前台,MAP-INFO为后台,用户界面全部用VB编写,通过VB控制并实现MAPINFO的GIS功能,充分发挥了VB界面友好、控制性及可操作性的特点,又不影响MAPINFO的强大的空间操作能力,互相补充,使系统的功能更加完善。系统集成过程中,融合了地理学、地震学、工程地震学及信息科学、计算机技术等多学科技术,使整个系统图、文、声、动画为一体,具有现代流行软件特色。

3.1 系统菜单调用和MapBasic编程接口

为了便于用户更好地开发地理信息应用系统,MapInfo不仅提供了类似VB的MapBasic语言,还支持对MapInfo系统菜单的动能调用,通过它用户可以方便地对空间地图进行操作和控制,节省了系统开发的周期。

MapInfo.runmenucommand 1705′放大地图

MapInfo.runmenucommand 1706′缩小地图

MapInfo.runmenucommand 1702′拖动地图

MapInfo.do“run application workspace.wor”′调用工作空间

运用Set Map语句,后面加上不同的参数,可以实现地图的叠加、导航、显示比例定义、图层的自动隐藏和出现等,增强系统的地图处理功能。

MapInfo.do“Set map zoom entire”′显示整幅地图

值得注意的是MapInfo有几个非模态窗口,包括信息(info)窗口、标尺(rule)窗口、消息(message)窗口和统计(statistics)窗口。如果要重复化这些特殊的浮动窗口,就要使用MapBasic的set window…parent语句。

3.2 定制用户的查询功能

查询功能对信息系统来说是非常重要的,MapInfo本身提供的查询功能是基于精确查找模型,且使用不是很方便。本系统针对用户的需求实现了地图化界面与空间数据相关的地理信息模糊查询。查询结果不仅提供了常见的表格、文字、图形、图表及多媒体等多种形式,而且还提供了地图直观反映。限于篇幅,下面只给出查询模块的主要应用函数和语句。

3.3 通过OLE Automation实现对MapInfo的二次开发

OLE Automation是一种编程接口,在VB可将MapInfo作为一个对象使用。VB程序在后台启动MapInfo,通过Picture控件创建地图窗口作为VB开发应用程序的子窗口。编程通过调用MapInfo对象的方法和设置其属性来实现。其主要的方法是“do”和“eval”。

下面以建立打开一个地图窗口为例,简述使用Visual Basic 6.0集成的主要方法。

建立一新的VB工程,在窗体通用声明中定义对象变量,如将对象变量定义为MapInfo。

Dim MapInfo as object

向窗体装载过程加入如下语句:

3.4 基于OLE自动化编程开发方法

OLE自动化在自己的应用程序中控制和操作另一应用程序的运行,自己在前台工作,另一程序在后台工作。与VB可视化编程软件相组合能达到近乎完善的效果。能够实现MapInfo的全部图形数据处理的功能,而且可以及时更新软件系统,主程序不做任何修改。缺点是运行速度相对较慢,但是随着计算机性能的不断提高,该问题已得到改善。

操作方法:

1)首先新建一个VB.EXE工程;

2)在通用变量声明中定义MapInfo对象:Public MapInfo As Object;存储MapInfo回调信息:Public the Responder As Obiect

3)在Form1.Load中写入如下语句:建立和MapInfo的连接:Initialize MapInfo Connection构造一个MapInfo应用程序句柄:Set MapInfo=CreatObject(“MapInfo.Application”)定义应用程序窗口显示MapInfo的图形与信息:MapInfo.do“Set Next Document Parent”&“Style 1”

3.5 震害评估计算系统的实现

在震害预测模块中涉及到大量表格数据,MSFlexGrid控件可以对表格数据进行显示和操作。在对包含字符串和图片的表格进行分类、合并以及格式化时,具有完全的灵活性。但是在VB中并未提供直接的网格数据修改功能,通过如下语句则可以方便地实现。

3.6 文字图片信息的处理

对策分析模块中由于含有大量的文字、图表、图片等信息,VB系统的text、rtf控件显得比较呆板,而超文本文件可以很好地将它们组织在一起。系统结合网页制作技术和WebBrowser控件较好地将超文本融于系统之中,并可进行打印和修改等各项操作,关键语句如下所示。

WebBrowser1.Navigate APP.Path&超文本文件名

WebBrowser1.Exec WB OLECMDID-PRINT,OLECMDEXECOPT-DODEFAULT

4 结束语

GIS技术与VB多种软件混合编程技术应用于防震减灾中,能够将地震基础数据库中无法看到的数据之间的关系模式和发展趋势借助于其独有的空间分析、网络分析、数学模型分析和可视化功能清晰直观地表现出来,同时能够根据实际需要准确真实、图文并茂地满足用户对空间信息的查询、检索、统计和计算要求,从而满足决策多维性的需求。文中应用软件工程方法,结合地震学原理及淮南市现有的地震观测资料,分析设计了淮南市防震减灾计算机信息管理系统,并给出了有关系统设计过程中的部分编程实例。随着信息技术的广泛应用发展,必将为城市防震减灾工作提供更好的平台。

参考文献

[1]曾琦.Visual Basic 6.0编程实例与技巧[M].北京:中国水利水电出版社,1998.

[2]徐祖舰.GIS入门与提高[M].重庆:重庆大学出版社,2001.

[3]Maloney E,Nossiter J C.巧学活用MICROSOFT FRONTAGE97[M].北京:机械工业出版社,西蒙与舒斯特国际出版公司,1997.

[4]朱煌武,黄晓岗,沈业龙.合肥市防震减灾计算机信息管理系统——我国城市防震减灾示范研究与应用介绍[J].自然灾害学报,2000,9(3):60-63.