基层商会建设的调查与思考

基层商会建设的调查与思考（通用9篇）

篇1：基层商会建设的调查与思考

基层商会建设的调查与思考

近年来，我们坚持把发挥商会作用作为经济统战的重中之重来抓，结合本市实际、积极帮助，使商会获得了长足发展，为促进县域经济发展发挥着不可替代的作用。但在建设过程中依然存在不少问题和困难。为此，我们进行了专题调研。

一、基层（行业）商会建设和活动情况

一方面，基层分会制度化、行业协会规范化、会员管理动态化。另一方面，基层商会成立以来，坚持“自我管理、自我服务、自我协调、自我教育”方针，立足本行业实际，选准为政府、为社会、为会员服务的切入点，在开展商会活动协调行业关系、规范行业行为、促进市场繁荣发挥了积极作用。

1、以会员服务为出发点，商会职能得到充分发挥。近年来，商会通过组织学习、座谈、办班、交流等形式，引导会员文明生产、依法经营、照章纳税，并采取各项措施为会员解决实际问题35个，维权20余人次。

2、以思想教育为立足点，商会影响力不断增强。认真贯彻“团结、帮助、引导、教育” 1的方针，充分利用商会平台，通过开展致富思源、富而思进的“双思”教育活动引导会员积极回报社会，积极参与光彩事业和社会公益事业。对他们当中的政治素质较高、经济实力较强的人士，积极参与光彩事业和社会公益事业。对他们当中的政治素质较高、经济实力较强的人士，做到适当的政治安排，积极参政议政，提出了许多建设性的意见和建议，有力增强了商会的凝聚力和影响力。

3、以自身建设为着力点，商会工作水平不断提升。提高综合素质。强化制度建设。

二、基层（行业）商会发展中的主要问题和困难 一方面，商会职能有待强化。商会是民间自律性组织，对非公经济主要行使引导和服务职能，缺乏行之有效的法律和行政手段，对非公经济缺乏约束力。同时，在县一级，政府部门没有赋予基层商会多少职能，有的工作虽然交给基层商会，但主要是从分派工作的角度，而不是从加强基层商会职能建设出发，让基层商会发挥行业管理和服务作用。另一方面，班子素质有待提高。虽然商会大多数具备热心、负责、奉献精神，但作为企业主，更有关系生计、繁重琐碎的企业事务，“两兼顾”

可以，“两不误”则很难，有着心有余而力不足的心态。同时，由于生计所迫，其他班子成员主动配合商会工作的也少，使商会工作处于被动、无为的状态。

三、做好基层（行业）商会工作的思考

1、提高认识，增强做好商会工作使命感。各级党委领导必须统一思想认识，把基层商会工作纳入党委、政府的议事日程，加强对基层商会的支持和引导，切实让基层商会发挥职能作用。

2、创新机制，加强商会组织自身建设。健全行规行约。教导和引导会员自觉遵守行规行约，在实践中不断规范行业和企业的行为。配好配强班子。商会在发展时不但要及时吸纳热心商会工作、文化水平高、有经济实力、能带领商会会员共同致富的企业家进商会班子，提高商会的整体素质，还要特别注意选聘得力的专职工作人员协助领导班子处理日常事务，推动商会工作的顺利开展。

3、加强指导，充分发挥基层商会作用。统战部和工商联要加强对基层商会的指导，要把国务院《关于鼓励支持和引导个体经营等非公有制经济发展的若干意见》

贯彻落实好，使其发挥统战性、民间性，经济性作用增强亲和力，发挥宏观与微观的沟通作用，通过商会将政府的政策、方针转达给广大会员；将会员的想法、建议和要求通过商会反馈到政府，起到沟通企业与政府的桥梁作用。

篇2：基层商会建设的调查与思考

全县现已经建立行业协会有九个，包括**县建筑业协会、**县制砖业协会、**制鞋同业公会、**钨业协会、**液化汽经营协会、**县城交通车协会、**县城出租车协会、**县运输业协会、**县屠宰业公会。其中：有固定办公场所、专职办公人员只有**县建筑业协会；现仍在开展活动的有六个，钨业协会因

行业整体整合收购而消亡。现己自行解体的有二个（制砖业协会、制鞋同业公会）。正在准备筹建的有蚕丝业协会。

这些行业商会，一般都是由县工商联予以引导，由同行业的骨干企业发起，同业企业或人员自愿参与，行业主管部门予以指导。大家约定《章程》，选举产生协会领导班子，通过民政部门登记批准备予以织建成立。有的由政府指令织建，带有行业管理和企业经营性质。如交通车协会、出租车协会，实属是行业管理组织和股分企业双重性质。

二、行业商会活动情况

组织和活动比较健全的是建筑业协会。该协会于二○○四年七月成立。由**县从事建筑、建材、工程设计、工程监理等企、事业单位发起组建。现有团体会员13家，个人会员35名。协会聘有专职办事员三名，设有固定的工作机构，能按照协会《章程》组织协会各项活动。协会的工作职能明确，各项制度健全。协会活动经费落实，各项基础工作都比较扎实。为推动协会各项活动，还创办了《**建筑业》会刊，以此为园地，推动会员企业的文化建筑、树立协会的社会形象。行业协会组建后，也发挥了一定作用：

1、充分发挥了调查研究作用。各协会的《章程》都规定，就行业经营、发展中存在的困难和问题，开展调查研究是协会的主要职责。去年**建筑业协会成立后，首先就对**县建筑行业存在的问题和困难，进行了认真地调研，形成了专题调研报告。

2、发挥了政府与企业之间的联系和沟通作用。通过行业协会集中地反映行业存在的各类问题，并及时地引起地方党政的重视。如去年建筑业协会将全县建筑业目前存在的问题及困难，以专题调研报告方式，向**县委、县政府主要领导作了汇报，县委书记***同志听取汇报后，责令县委政研室和县政府经研室组成联合调查组开展进一步调研，使有关问题得到了有效解决。

3、发挥了行业自律和行业管理作用。如交通车协会、出租车协会组建后，县城的交通车、出租车管理从此步入了有序之轨，解决了行业经营内部过去经常发生的各种纠纷。液化汽经营协会成立后，解决行业内部在经营价格上自相残杀的竞争问题，由协会出面对经营成本进行了认真地调查核算，在此基础上通过物价管理部门举行听证会，以合法程序制订了统一的液化汽售价，并规范了各种情况下的调价范围，这不仅解决了行业内部的无序竞争问题，也维护了消费者的利益。

4、发挥了维权作用。在社会主义市场经济法律规范不够完善的状况下，这些行业商会不仅在政府与企业之间发挥了沟通的桥梁作用，而且通过这个信息平台，及时地向政府反映情况为政府决策及制定有关政策提出建议和意见，有效维护了企业的合法权益，改善了企业的经营环境。

5、促进了行业内部加强技术合作和经济协作。为同行业的人才交流、人才培养、经济交流、技术创新、信息互惠发挥了平台作用。同时为加强行业对外联系和交流，开展招商引资、融资，发挥了牵线搭桥作用；

6、为建设行业新风，做到文明、守法、诚信经营，树立行业形像，开展思想政治教育和“光彩事业”活动，充分发挥了组织作用。

三、行业协会建设中目前的主要特点和存在的主要问题

通过调查我县几个组建的行业协会中，活动正常的只有三个，他们的特点是：

1、行业发展己形成了较大规模，这些行业自身客观和主观上都需要有个行业组织来进行行业管理，协调有关事项，使行业协会的组建有实在基础；

2、有一班热心人和骨干企业，有向心力和凝聚力，特别是协会的主要组织者，都有一定的社会声望和号召力；

3、协会兼职或专职工作人员，除有热情和责任心外，同时还具有较强的工作能力和组织能力。对上能够准确的反映问题，具有开拓精神。对下善于做团结说服工作，以理服人，以情感人，发挥组织指挥作用。

4、县工商联和各行业业务主管部门，给予了热心地支持，积极地配合，及时地引导。这样既调动了行业协会的工作积极性，也进一步促使地方党、政领导对行业协会工作的重视和支持，制造了行业协会的工作环境。

5、行业协会《章程》规范的事项明确、合法、组织宗旨透明、正确，管理民主，办事公正，不谋不当之利，各种行为合法，与党、政工作合拍，与地方经济发展规划同轨。

当前存在的主要问题：

1、部份行业规模较小，没有形式气势，特别是大家都在起步之中，没有骨干企业，协会组建后没有领头雁，飞不起来。

2、协会活动经费不落实，没有专职机构和专职办事人员，协会组建后，热了一阵子，就冷了场；

3、组织松散，开始只是想通过组建行业协会，形成自我保护壁垒。对希望追求过大，对应尽的义务考虑过少，结果成为空谈。

四、对加强行业商会建设的几点建议

在市场经济条件下，加强行业商会的建设具有重要的现实意义。一是加强

行业商会建设是完善社会主义市场运行机制，促进社会主义市场经济健康发展的重要举措；二是加强行业商会建设有利于行业自律，有利于建立正常的社会主义市场经济秩序；三是通过行业商会这种民间组织形式，可以更好地为同行业开展技术协作，经济合作，在互利互惠的基础上，促进行业的发展；四是可以更有效地做好思想政治工作，加强党对经济工作的领导和引导，推进社会主义和谐社会建设进程。

针对目前我县行业商会的建设情况，提出以下建议：

1、工商联组织应加强对行业商工作的引导，促进我县行业商会的健康发展；

2、在组建行业协会时，不仅应通过民政部门的批准登记，还应通过工商联组织审查同意，把行业协会的管理工作以行政规范方式，纳入工商联的职责范围之内；

3、规范行业商会的组织形式和活动方式使其诞生后就步入正常的轨道。

4、加强对现已组建的行业商会的指导工作，通过培训班方式，对这些组织的工作人员进行业务培训，提高他们的业务素质和工作能力

篇3：基层商会建设的调查与思考

关键词：基层电大,文化建设现状,思考

当前, 随着全国各地开展国家开放大学基层学习中心建设的实践探索和理论研究的不断推进, 我们愈来愈强烈地意识到, 人们特别关注学习中心的功能定位、构成要素、运行体制机制等技术层面上的建设, 普遍忽视价值观念、管理制度、行为方式等文化层面上的建设。从而导致基层学习中心建设总是在技术层面上、模式层面上徘徊, 表面上似乎变化很大, 深层次上却还在原地踏步。研究证明, 任何学校, 表面的竞争力是质量的竞争;中层的竞争力是人才的竞争;而深层的核心竞争力是文化的竞争。从这个意义上来说, 国家开放大学基层学习中心建设, 不仅需要在技术层面上积极探索其在功能定位、构成要素、运行体制机制等方面的转型升级, 更重要的是, 要重建基层电大文化, 即从文化层面上, 积极探索构建既能体现开放大学核心价值理念, 而又特色鲜明的新型开放大学学习中心文化, 确保基层电大在更深更高层次上实现“脱胎换骨”式的转型升级。重建基层电大文化, 首要的工作就是要求我们全面深入掌握当前基层电大文化建设现状, 以解决基层电大文化建设中存在的实际问题为突破口, 有针对性地启动基层电大文化重建工作。

一、当前基层电大文化建设存在的问题

通过全面深入地调查研究, 我们发现, 当前基层电大文化建设工作虽然程度不同地都取得了一定进展, 但是, 许多基层电大, 特别是贫困地区县级电大的文化建设工作, 还存在许多困难和问题, 其中特别突出的问题主要表现在以下三个方面:

1. 文化立校的意识淡漠。

许多基层电大的领导和教师普遍认为, 学校文化带有空洞抽象的理想主义色彩, 不能迅速解决学校事务中的各种具体问题。因而, 基层电大对学校文化建设未能进行深入系统的研究, 缺乏全面长远的建设规划, 导致基层电大文化建设工作陷入了可有可无的境地。

2. 文化移植的现象突出。

基层电大的领导和教师有一个突出的特点, 就是几乎清一色来自基层中小学校。长期中小学一线的工作经验, 使他们形成了根深蒂固的中小学办学理念、思维方式和行为习惯, 加之对电大独具特色的办学价值观念和远程教育模式一知半解, 因而在基层电大文化建设工作中, 他们习惯于沿袭中小学文化建设的经验和做法, 以至于基层电大文化与当地中小学文化如出一辙, 文化移植现象突出。

3. 文化建设重点严重表面化。

调查发现, 不少基层电大把文化建设简单地理解为就是搞活动。一说到文化建设, 基层电大的领导, 一般都是讲成立了一些社团, 建立了一些活动室, 开展了一些活动。还有部分基层电大把文化建设简单地理解为校容校貌的改善。诸如有的基层电大把文化建设的重点放在校园绿化美化、校园的建筑造型、校园墙壁装饰标语化等上面。诸如此类的现象表明, 基层电大的领导和教师对电大文化建设普遍缺乏全面深入的研究, 对电大文化的内涵理解, 存在模糊的、片面的、甚至肤浅的理解, 从而导致文化建设严重表面化。

二、启动基层电大文化重建工作的策略思考

针对基层电大文化建设存在的现实问题, 在全国电大系统向国家开放大学转型升级的新形势下, 适时启动基层电大文化重建工作, 应采取如下有效策略:

1. 牢固树立“文化立校”思想观念, 切实把基层电大文化重建工作作为国家开放大学学习中心建设的一项重要内容, 列入基层电大向国家开放大学学习中心转型升级的重要议事日程, 纳入国家开放大学基层学习中心建设的长远规划, 并按照“全面规划, 分步实施, 重点突破, 整体推进”的原则, 着力做好基层电大文化重建的顶层设计, 确保基层电大不仅在技术层面上向国家开放大学基层学习中心转型升级, 而且在文化层面上实现“脱胎换骨”式的转型升级, 从而真正达到“终端制胜”的目的。

2. 强化国家开放大学总部、分部和学院对基层一线电大文化重建的扶持力度。

针对基层电大校长和教师, 几乎都来自中小学一线, 对新型国家开放大学的办学核心价值理念、远程开放教育模式以及现代信息技术手段不熟悉和不熟练的现状, 国家开放大学应采取基层电大校长和教师集中培训项目和送文化到基层等多种途径, 切实加大对基层电大文化重建的扶持力度, 为基层电大文化转型升级提供强有力的思想基础和坚实可靠的人才保障。

3. 坚持走“边研究、边实践、边总结、边完善”的校本文化建设之路。

篇4：基层商会建设的调查与思考

关键词：党支部书记;基层队伍建设

一、现状分析

从目前的情况来看，本单位大部分党支部凝聚力和战斗力较强，充分发挥了战斗堡垒作用;党支部书记队伍有能力、作风正、靠得住，是一支事业心和责任感较强的队伍。他们在营造氛围、凝聚思想、保驾护航、维护稳定等方面做出了积极贡献，受到各方肯定。但也客观存在与企业持续科学发展不相适应的方面，表现在：

1、能力有待提高。一是个别党支部书记政策理论根基不深，不会用新的视角去认识问题、用新的思维方式去分析问题、用新的方法去解决问题;二是个别党支部书记遇到问题，要么绕道走，要么把矛盾上交，不会发挥组织的力量解决问题;三是个别党支部书记对党员、职工的思想状况不能做到真知、深知，做思想政治工作缺乏针对性和有效性。

2、角色淡化、错位。专职党支部书记大都兼行政副职，他们除了做好党务工作外，还肩负着行政管理责任。繁杂的事务致使部分党支部书记淡化了自己的身份，往往以行政工作代替党务工作，加强基层党建的自觉性明显不够。个别同志颇感担子重、压力大，权力、地位与付出、获得不对等，存在一定的失落感。

3、培训学习不够。特别是兼职党支部书记，缺少实际工作岗位的锻炼，对党务工作的特点、规律认识还不够深，工作局面还没有彻底打开，因而存在着党内各项活动开展少、党员管理教育不够、工作制度不健全、活动方式不新颖等不足，影响了党组织的生机和活力。

4、表率作用不凸显。个别党支部书记理想信念滑坡，心浮气躁，作风漂浮，工作不深、不细，开展工作随意性比较大，影响了战斗力的发挥;个别党支部书记不是有工作就抢、遇困难就上、见荣誉就让，而是替自己考虑得比较多，患得患失;有的言行不一，在学习、工作、守纪等方面不能时时为职工做出表率，导致人格魅力大打折扣，其号召力与威信难如人意。

纵观上述问题，既有客观方面的原因，也有主观方面的因素。客观上看，一是受“以经济建设为中心、党务工作可有可无、可松可紧”的大气候影响，误导了部分党支部书记工作没有成就感;二是个别党支部书记兼职较多，分散了做好党务工作的精力;三是个别行政领导对党支部工作支持不够，使党支部书记开展工作瞻前顾后，左右为难。

主观上看，一是做好党务工作的动力不足。多数党支部书记兼有多重身份，行政工作相对而言，刚性要求多，成绩看得见、摸得着;党务工作和思想政治工作多数靠说服、教育和引导，过程比较繁琐且费时费力，因此有些同志显得动力不足;二是疏于自身的学习提高。个别党支部书记出现“不会讲党课、不会讲理论、不会做总结、不会写材料”的问题;三是放松了自我要求。个别党支部书记因为年龄比较大，思想上逐渐变得懒惰起来，对有些问题视而不见，影响了党组织的战斗力。

二、对策与措施

1、选拔上坚持标准。在党支部书记的选任上，要坚持党管干部原则，把公道正派、年富力强、热爱党务、作风过硬的人选拔到党支部书记岗位上来;要积极引入竞争机制，变“伯乐相马”为“赛场选马”，好中选优，优中选强。确保所选派的党支部书记，让党组织满意、职工满意。

2、管理上严格要求。一是要加强党性锻炼，提高政治素质。始终把深入学习实践“三个代表”重要思想和科学发展观作为党支部书记思想政治建设的核心内容，学深学透，认真贯彻;二是坚定理想信念，在事关大局、事关政治方向、事关根本原则的问题上，始终保持清醒和坚定;三是要重视党务知识的学习、文化知识的学习以及生产经营知识的学习，努力成为一名既能从事经济工作，又能从事党的建设、思想政治工作的“复合型”干部。四是要加强道德修养，提高品行素质。要树立社会主义荣辱观，大公无私，助人为乐，以诚立身，胸襟坦荡。

3、价值上必须承认。本单位党支部书记的工作职责，主要集中在：一是组织党员干部和职工学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想;二是带领党员和职工认真贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的决议、指示;三是负责党员的教育管理，及时做好经常性思想政治工作，确保企业和谐稳定;四是组织发动党员干部积极完成工作任务，引导党员发挥先锋模范作用;五是自觉抓好党支部自身建设，充分发挥支委会集体领导作用等重要责任。

4、考核上完善体系。要完善党支部书记激励奖罚机制，以目标责任书的形式，明确责任，量化任务，时刻督促检查，定期考核评比，奖惩及时兑现。要把考核结果与职工满意度挂钩、与工资薪酬、与职业生涯发展挂钩，不断提升党支部书记的进取心。

三、总结

加强党支部书记队伍建设事关企业有质量、有效益、可持续发展的大局。因此，我们必须严格按照十八大的要求，对党支部书记的自身理论水平、精神状态、工作作风、思想品德、工作能力以及知识结构等方面不断加强建设，全方位提高综合素质，努力提高工作水平，改进工作方式方法，拓宽工作领域，创新工作内容，努力成为企业和职工利益的忠实维护者，优良作风和传统美德的模范继承者，切实发挥好国有企业党组织的政治核心作用和战斗堡垒作用。

参考文献：

[1] 杨江宁.浅析当前企业思想政治工作的新情况新问题[J].统代经济，2008（6）

篇5：基层商会建设的调查与思考

关于乡镇农村基层组织建设的调查与思考

农村基层党组织是党领导基层农村工作的忠实实践者，是党的各项方针政策在基层农村的坚定执行者，是带领一方群众致富奔小康的引路人。加强农村党组织建设是新时期党建工作的重要内容之一，是增强农村基层党组织执政能力的有效途径，是促进农村改革、发展、稳定，巩固党的执政地位的决定性因素。如何把建设一支思想政治过硬、作风扎实、群众信服的干部队伍，是摆在各级党委面前的一项十分紧迫而艰巨的任务。当前，乡镇党组织建设面临许多新情况、新问题，值得我们去面对，去思考。

一、存在的主要问题

1.基层党员干部整体素质不高

一是党员干部队伍平均年龄老化，文化程度偏低。目前，陈河镇45个农村党支部共有党员1536名，其中35岁以下的415名，占27%，文盲、半文盲党员230名，占14.9%；村党支部委员共有135人，35岁以下的仅55人，村党支部书记没有35岁以下的。二是工作执行力和双带作用不强。由于大部分党员干部年龄偏大，文化偏低，思想比较保守，在实际工作中因循守旧的多、敢于创新的少，工作方法简单粗暴的多、科学民主的少。能够起到双带作用的党员为数不多。三是部分党员干部价值取向模糊，工作积极性不高。随着改革深入经济发展，农民收入差距越拉越大，在这种贫富悬殊的大背景下，部分党员干部在个人自富和为村民致富服务的心理天平上失去了平衡，宁愿多花心思谋求自富路，不愿无私奉献为他人服务。

2.农村集体经济薄弱

陈河镇是典型的农业大镇，村级集体经济收入少，在全镇45个村中，半数无村级集体经济收入，还有部分村负债运行，有集体经济收入的村仅5个，且收入不高。集体经济薄弱，缺乏搞好服务的物质基础，加上不少村干部服务意识不强，服务质量不高，对如何发展经济想得少，对村民有效服务做得少。

3.村干部管理上存在问题

一是对村干部普遍缺乏应有的物质和精神激励，没有激发村干部工作热情的内在动力。村干部低微的工资报酬与其承担的繁重工作任务不相称。对优秀的村干部一般难以给予应有的政治荣誉，更没有在 1

政治上升迁的机会。按惯例，村里按时完成各项工作任务，计划生育未被查出重大问题，党支部可被评为先进党支部，村干部被评为先进工作者，这基本上算是最高奖赏了。二是对村干部在法律、纪律制度的约束方面，存在着失之于宽、失之于软的现象。鉴于当今农村工作难度大和村干部报酬低的现状，市、镇党委、政府对村干部的一些轻微越轨行为往往是网开一面，或采取睁只眼闭只眼的态度不予深究。

执法部门对村级班子存在的这样或那样的问题，也往往不愿过多介入。这样就使得法律和纪律在对村干部的监督和约束上出现了软化，进而也使得农村党员干部的法制意识淡薄，不能做到警钟长鸣。

二、加强乡镇基层组织建设的思考及对策

1.拓宽渠道，选优配强基层干部

要以此次换届选举为契机，严肃换届纪律，匡正选举风气，多渠道多途径选优配强基层带头人，改善和优化农村基层干部队伍的素质结构。继续完善村党组织领导班子成员“两推一选”和村委会成员“公推直选”的制度和做法，并结合陈河镇实际推行村党组织书记、村委会主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职的模式。具体操作中要结合实际，不搞“一刀切”。要严格选人标准，强化以发展为核心的用人导向，坚持德才兼备、以德为先的原则，把党在农村各项方针政策的“明白人”，干给群众看、领着群众干的“能人”，善做群众工作、甘愿吃苦、甘心奉献的“热心人”，选进农村基层干部队伍，真正选配守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层组织带头人。要拓宽选人渠道，采取“内举为主，内举、回请、下派相结合”的方针，通过“两推一选”、“公推直选”等形式，把德才兼备、实绩明显、群众公认的专业大户，致富能手，大专院校优秀毕业生，退伍军人，返乡创业优秀青年等，选拔到基层组织带头人队伍中来，给基层组织建设增添新的活力。要强化引导使用，对选拔任用的能人，工作中既要大胆使用又要帮助引导；既要鼓励他们大胆实践，又要做好传帮带，使他们尽快适应新岗位，发挥特长，带领广大农民尽快走上致富路。

2.科学规范，完善决策约束机制

一要不断扩大民主范围、丰富决策手段、完善决策程序，努力提高村务决策水平。在村级公共事务决策中，一般性事务可以由村支书、村主任协商，形成初步意见，交村“两委”联席会议讨论决定。对诸如集体土地承包、租赁、征地、拆迁、大额资金的使用等村级重大事务，必须按照民主决策的程序，由村民会议或村民代表会议讨论决定，由村委会负责实施。要进一步完善“村民议事规则”等村民议事制度，使民主决策程序化、规范化、科学化。二要不断完善村级规章制度，拓展村民有序参与村级事务监督管理的新渠道。在村级公共事务管理中，要真正做到用制度管权、管人、管事。要进一步完善四项制度：一是进一步完善村民代表会议制度。明确规定村民代表会议的职权、会议召集方式、议事规则等事项。二是进一步完善村务公开制度。要明确村务公开的内容、程序，全面接受群众监督。三是进一步完善党务公开制度。对入党积极分子实行“票决制”，及时向党员公开党内事务，充分尊重党员主体地位。四是进一步完善村级财务审计制度。要全面推进村级财务收支审计，专项审计和村干部离任审计，把村级财务账目审查明，交接清，并将审计结果及时向村民公开。三要不断加强上级党委、政府监督。在充分尊重村民自治前提下，乡镇党委、政府对村“两委”的监督管理主要有两个制度途径：一是进一步完善“村账镇管”制度。要发挥乡镇经管中心对村级财务监控把关功能，争取把这种监控延伸到实体经济的村民小组一级。二是健立健全村干部绩效考核问责制。明确规定考核主体、考核内容、考核方式、考核等次。乡镇党委、政府按照分级管理、分级负责的原则，组织对村干部的考核。

3.加快发展，增强执政经济基础

加强农村党组织建设的核心是加强农村党组织的执政能力建设。加快发展，增强农村基层党组织的经济实力，对于提高农村基层党组织的执政能力有重要而深远的意义，因此，农村基层党组织建设必须把加快发展作为中心任务。陈河镇各村党支部要积极拥护上级党委的决定，除集中力量抓好水、电、路、气、房等农村基础设施建设，改善农民生产生活条件外，还要大力推进农村经济结构的调整，坚持以市场为导向，科技为依托，农业产业化经营为主线，“龙头企业＋基地＋农户”为主要形式，做大做强以糯稻、特种水产、特色畜禽为主的特色农业，大力发展以促进流通、服务农村为主的第三产业，鼓励更多农民向非农产业转型，推动非公有制经济的发展，坚持以机制创新做大集体经济，通过多种形式盘活村集体资产，不断增强村级集体经济实力，不断提高为民办事的能力。

4.客观务实，创新干部激励机制

一是实行村干部结构工资制，即村干部工资原则上由基础工资、职务工资、绩效工资三个部分构成，根据所在村的规模、所担任的职

务和工作实绩来确定报酬。二是争取政策，解决村干部的医疗保险、养老保险等后顾之忧，采用“职级加年限加绩效”的结构保险机制，采取市、镇、乡、村和个人各筹一点的办法，逐年为村干部投保，任职一年则投保一年，让他们干有所为，退有所安。三是广纳贤才，大胆地把那些文化程度较高、经济管理能力较强、工作出色的年轻村干部按照有关法律法规，通过合法程序考试考核聘任录用到乡镇干部中，达到“提拔一个，激励一批”的效果。四是开展评先活动，对工作出色的村干部给予充分的肯定和鼓励，并大张旗鼓地加以宣传，激发他们的工作热情，增强他们的荣誉感和责任感。

5.执政为民，夯实支部群众基础

篇6：基层商会建设的调查与思考

法院文化是法官在长期的审判实践和管理活动中，逐渐形成的凸现法院特点并得到共同遵循的价值观念、思维模式、行为准则以及与之相关联的物质载体的总和。建设好法院文化对于弘扬现代司法文明、推动社会主义精神文明建设，特别是在构建社会主义和谐社会新的历史时期，将起着很大的示范和推动作用。最近，结合滦平县法院文化内涵建设，分析了当前基层法院在文化内涵建设方面存在的问题，并就基层法院如何做好文化内涵建设提出了自己的构想和看法。

一、法院文化建设的初步实践

法院文化作为文化系统中一个分支，同样由物质文化、行为文化、精神文化三个不同层面的要素构成。物质文化属于最表层，行为文化次之，精神文化则是法院文化构成的核心，也是法院文化建设的最高境界。近年来，我院认真落实科学发展观，紧紧围绕构建和谐社会的大局，结合审判工作实际，大力推进法院和谐文化建设，努力营造和谐、健康、向上的文化氛围，推动了我院各项工作的顺利开展。

近两年来，我院共受理各类案件2852件，审理执行2536件，结案率97.4%；先后被评为优秀基层法院、践行社会主义法治理念先进单位和市级卫生先进单位。我院的队伍建设、刑事 1

审判、司法政务管理、信息、宣传、调查研究、司法警察等多项工作被省、市法院评为先进单位； 3人荣立个人二等功，36人次受到市级以上表彰。全院上下学习气息浓厚，3人已取得研究生学历，35人通过国家司法考试；全院干警的精神面貌焕然一新，工作作风进一步转变，人民群众的满意率进一步提高，树立了基层法院的良好形象。具体来讲，我院做好文化建设的主要措施就是全力做到“四个坚持”：

1、坚持以优美的环境陶冶人。整洁院容院貌，在院办公楼前竖立象征公正司法的独角兽雕塑，营造浓厚的法文化氛围；建成图书阅览室、电子阅览室、文艺活动室，给干警创造舒适温馨的学习娱乐场所；加快信息化建设步伐，建成罗山法院网和内部局域网，在一楼大厅和审判法庭设置电子显示屏，有效提高了工作效率。

2、坚持以完善的制度约束人。先后修订和完善了《党风廉政建设责任制规定》、《案件质量评查办法》、《加强和规范信息宣传调研实施办法》、《财务后勤保障规定》等32项规章制度，涉及队伍建设、审判业务、机关管理、廉政建设等法院工作的方方面面，狠抓落实，以制度促规范，向管理要效率。

3、坚持以崇高的精神教育人。将敬业进取、勤政廉政、公正司法等内容的规章制度、名言警句定期在本院电子显示屏上公示，并制作成匾额悬挂在办公区和审判区的醒目位置，使干 2

警在潜移默化中得到熏陶；定期组织开展党组成员、党支部党员及全院干警参加的集中学习活动，不断提高干警的政治意识、宗旨意识、廉洁意识；充分利用附近红色文化资源，开展革命传统教育活动，定期组织干警重温党的战斗历程，进行廉政宣誓，学唱廉政歌曲，通过寓教于乐的形式培养干警坚定的党性原则和高尚的思想情操；开展廉政文化进家庭活动，组织召开干警家属座谈会，开展“争当廉内助”活动，表彰先进，宣传典型，形成家庭助廉氛围，发挥好家庭成员的监督作用；加强信息宣传调研工作，宣传优秀法官先进事迹，树立典型，弘扬正气。近两年，我院在市级以上媒体发表宣传稿件500余篇。

4、坚持以丰富的活动激励人。由政治处牵头，工会、妇联、共青团参与，积极组织开展各种文化活动，做到每季度都有活动。近两年以来，我院先后组织了“庆七一”暨大学习、大讨论活动演讲比赛、篮球比赛等10多项各类活动，很好地培养了全院干警健康向上的兴趣爱好和拼搏进取的争先精神。此外，从去年5月份开始，我院对在职干警还实行生日祝福制度，体现院党组对职工的关爱。

二、当前基层法院文化建设中存在的问题

近年来，随着司法改革和法官职业化建设的不断推进，基层法院的整体状况有了较大程度的改观，社会主义司法理念初步树立，法官群体素质和整体形象也有了明显的提升，但总体 3

上说，基层法院在文化建设方面仍然还存在一些问题，这些问题在其他法院可能也存在，但受经费保障困难等因素的影响，基层法院表现更为突出。

1、被动应付多，主动开展少。表现在法院层面，就是一些法院开展文化建设，多是为了应付上级法院的检查或要求，或是为了领导要求而开展，在主观心理上未能足够重视，处于被动应付状态。另外，法官对法院文化建设的意义和作用没有真正理解，认为其可有可无，认为法院无非就是搞好审判而已，缺乏参与法院文化建设的热情和主动性。

2、热衷模仿多，开拓创新少。各法院之间相互模仿，缺少开拓创新的精神，没有完全体现个性。法院文化与其他文化一样，都会受到地理、历史、人文、社会环境的影响而各有不同。但只要这种文化建设是符合自身实际的，能够发挥出法院文化应有的功能，那么就是成功的。反之，盲目地照搬别的法院文化建设成果，而不考虑自身所处的具体外部环境，自然是难以达到应有的效果。

3、流于形式多，深入实施少。法院文化建设本身尚处于一个不断摸索前进的过程，也需要我们在实践过程中不断地总结经验和教训。部分法院的文化建设没有深入实施，流于形式，也使得法院文化建设的效果大打折扣。

4、物质建设多，精神内涵少。法院之所以为法院，不在于 4

法院的办公大楼等基础设施，而在于高品质的法官和法院工作者群体，在于赋予法院设施、制度规范等外在事物以内涵和精神，使法院形神兼备、从而堪称堪当为法院的文化积淀。而实践中，一些法院普遍存在重视更新办公设施、改善办案条件等物质文化建设，忽视精神文化和行为文化建设，导致文化建设出现单一化的倾向。

三、基层法院进一步做好文化建设的几点意见和建议

1、要充分发挥基层法院领导的倡导和示范作用。基层法院的领导干部，要真正把法院文化建设摆上重要位置，用领导者的高度重视、积极倡导和亲身实践来推动基层法院文化不断丰富和发展。

2、要充分发挥政工部门组织参与法院文化建设的独特作用。基层法院的政工部门作为联系干警的桥梁和纽带，具有很强的沟通效能，因而在参与法院文化建设中有其独特的优势和作用。基层法院的政工部门要积极主动地通过开展形式多样的文化活动，参与到法院文化建设之中，有目标、有步骤、有秩序地推进法院文化建设。

3、要以倡导法院精神为契机，营造团结进取、敬业奉献、昂扬向上的工作氛围。法院精神是法院群体共同价值观念、发展目标、司法理念的集中体现，也是法院文化的灵魂，应力求把实现法院的共同价值和实现法官的个人的价值统一起来。实 5

践中，可以采取诸如“院训”、“院歌”、“宣传标语”、“法官讲坛”等多种形式加以表现，并注重对法官的道德素质培养、政治业务知识培训和典型先进事迹的学习等。

4、要以正面的先进典型来引领法院文化。基层法院应不断挖掘、培养、树立体现时代精神的先进典型，进一步加强宣传、信息和调研工作，用先进的理论、优秀的成果来深化干警对法院文化建设的认识，用榜样的力量来不断昭示法院精神文化的丰富内涵和巨大动力，用先进典型的人格魅力来推动基层法院群体共同意识的形成和发展。

5、要以法院物质建设为载体，彰显法院文化底蕴，塑造司法权威。法院的精神文化通过物质环境等载体体现出来，因此，基层法院在建设审判法庭、办公场所以及配置司法装备时，都应紧紧围绕法院的精神文化内涵来进行。同时，在改善司法环境和条件中，要充分考虑到文化因素和法院的自身特点，始终用改革的精神，结合发展的形势不断丰富、充实法院文化的内涵，使基层法院的文化建设保持旺盛的生命力。

篇7：基层商会建设的调查与思考

思考

“>对基层国税干部队伍建设的调查与思考2007-02-10 16:46:27

对基层国税干部队伍建设的调查与思考

基层国税干部日常与纳税人打交道，工作涉及千家万户，处在各种利益的焦点，看的是改革 开放场面，听的是浪漫之音，干的是税收经济工作。如何搞好基层国税干部队伍建设问题，不仅关系到国税征管改革的成与败，而且关系到国税形象的好与坏。因此，社会主义市场经 济条件下强化基层国税干部队伍建设，是值得探讨的一个重要课题。本人根据诸暨干部队伍 建设实际的调查，谈几点基本看法：

一、基层国税干部队伍的现状及问题

从目前国税部门现状来看，近年来，国税队伍建设有了加强，干部素质有了优化，国税形象 有了提升。但是，在社会主义市场经济条件下，国税干部队伍建设的任务还相当繁重，干部 的素质有待进一步增强，国税的形象有待进一步改观，实际工作中还存在一些不尽人意的地 方，其主要表现在：

一是工作作风还不够实。如有的干部对理想信念还不够，作风飘浮，敷衍 了事，工作不深入，工作上有章不循，我行我素；有的对工作无目标，奋斗无方向，不求上 进，工作不愿抓、不想抓、不敢抓，缺少事业性和成就感，浑浑浊浊，庸庸碌碌，过一天和 尚撞一天钟。

二是服务意识还不够强。少数执法干部曲解权力的本意，将国家赋予的权力作为交易的筹码，不给好处不办事，给了好处乱办事，把情绪思想和个人的

好恶及私心杂念带到工作中来，权力运作遮遮掩掩，亲近疏远，就易躲难。

三是干部执法水平还不够高。有的干部不注重税收业务知识及技能的学习，缺乏知识的更新，不能熟练掌握税收知识和业务技能，跟不上新形势发展的需要。

上述问题的存在，严重影响基层国税干部队伍建设，需要采取行之有效的措施。

二、强化基层干部队伍建设的举措

干部队伍建设要始终坚持“以人为本”的原则，深入贯彻十六大精神，不断提高基层国税干 部队伍的整体素质，为国税事业提供强有力的人事组织保证。

（一）加强思想和文化建设

搞好思想文化建设，是贯彻“三个代表”重要思想的具体表现，要注重创新，落实“四抓” 目标工作责任制：

一是抓教育，不断提高干部的政治

素养。首先，要加强教育的针对性，采了示范教育、警示 教育、正面教育等方法，寻找多种教育载体，结合国税干部特点，加强对干部职工创新意识、规范意识和服务意识的教育，继续开展理想信念、职业道德和党风廉政教育，增强干部的 政治觉悟，坚定理想信念，提高干部的自身素质。其次，要以学习贯彻党的十六大精神为主 线，按照“重在理解、贵在结合、旨在落实”的要求，通过组织形式多样的学习讨论，把干 部职工的思想统一到十六大精神上来，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性 和坚定性，为全面完成国税工作各项任务提供精神动力和思想保证。第三，要以价值观为重 点，切实转变干部职工的思想观念，树立正确的价值观，尤其要进行艰苦奋斗、敬业爱岗等 方面的教育，使全体干部职工始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态。

二是抓文化，不断满足干部的精神需要。要提炼国税精神，积极探索并实

践国税文化建设； 要充分发挥群团组织的作用，不断丰富和满足干部职工的业余文化生活需要。要积极开展国 税文化艺术周活动，进一步营造团结紧张、严肃活泼的和谐工作环境，为国税事业的发展提 供文化保障。

三是抓创建，不断激发干部的争先创优意识和提升国税形象。要在国税系统中开展“国税标 兵”的评比活动，以此作为干部队伍建设长久性的载体；要继续开展各类文明集体的创建工 作，尤其是要深入开展系统内的“文明单位”创建活动，来始终激发全体干部职工的争先创 优意识和奋发向上的工作热情。

四是抓政工，加强和改进思想政治工作。要继续加强全系统思想政治工作的组织建设，进一 步健全思想政治工作体制和网络，要切实增强干部的责任意识，营造起上下联动、党政联动 的思想政治工作机制；要注重“柔性”管理，健全谈心谈话制度，制定“谈心谈话”实施计 划，做好一人一事的经常性的思想政

治工作，及时掌握干部在工作、生活、家庭中碰到的实 际困难并尽力予以帮助解决；要及时发现干部队伍中倾向性、苗头性问题，提出预防和纠正 措施，尽可能地消灭在萌芽状态；要继续开展向先进典型学习的活动，以身边的人和事来教 育和引导干部职工，进一步增强干部的责任心、事业心和进取心，努力 保持共产党人的蓬 勃朝气、昂扬锐气和浩然正气。

（二）细化干部业务培训工作

业务培训是提高干部素质的重要途径，要真抓实干，注重实效。

一是充分发挥业余干校的作用，分岗位、层次加强业务培训。要充分考虑工作岗位的个性及 税收业务工作需要，注重提高培训的针对性和有效性。要在继续摸清干部队伍业务素质和文 化素质现状的基础上，通过征求业务培训需要，结合重点工作和薄弱环节，制定既满足不同 岗位、层次干部职工的需要，又着眼于更新知识、适应国税发展要求 的培训计划。要着重抓 好新《企业会计制度》、税务管理信息化、iso质量管理体系文件的学习培训等。要确保每 个干部脱产学习时间不少于5天，切实提高整体培训工作的实效性，不断提高干部职工的业 务素质。要抓好尖子培训，培养一批业务骨干。要继续抓好学历教育，改善学历结构，不断 提高基层干部队伍的整体素质。

二是加强考试、考核的力度，继续营造浓厚的学习氛围。要在基层国税系统开展“干部学习年”活动，通过打造“学习型机关”和“学习型人才”，加大考核力度，积极引导干部的自 学意识和紧迫意识。要根据自身的业务工作特点，积极组织开展相应的业务测试（竞赛），通过考试（竞赛），达到“以考促学、以考促训”的目的。

（三）完善干部考核任用机制

干部考核作用机制，是干部管理的重要内容，要坚持原则，注重激励。

一是推行“民主推荐、竞争上岗”

办法。要按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关 精神，进一步规范干部的选拔任用制度。要根据基层国税的实际和工作需要，组织开展“民 主推荐、竞争上岗”活动，使年轻优秀干部脱颖而出，进一步加强中层干部队伍建设，继续完善“能者上、平者让、庸者下”的干部任用机制。

二是落实干部交流制度，保持团队和干部职工的活力。要结合新一轮机构改革，加大干部交 流力度，积极探索干部聘任、优化组合等制度，来激发干部的主观能动性和创造性。

三是进一步完善工作目标考核、公务员考核、非领导职务晋升、奖励等制度和机制，切实解 决“干多干少、干好干坏一个样”的不合理状况，进一步完善绩效管理机制。

（四）深化党风廉政建设

坚持不懈地推进党风廉政建设，是国税事业持续、快速发展的有力政治保证。要标本兼治，注重治本，强化监督。

一是认真贯彻落实党风廉政建设责任制，规范税务干部从政行为。要认真落实党风廉政责任 制，层层签订党风廉政责任书。要以党风廉政建设责任制为龙头，按照“党组统一领导、班子齐抓共管、纪检监察组织协调、部门单位各负其责、干部职工共同参与”的工作机制。重点抓好以下四个环节：一是责任分工，层层签订责任书，一级抓一级，做到管人与管事相 结合，党风廉政建设与其他工作相结合；二是责任检查，进一步落实工作责任制检查办法，继续开展对科室、单位班子成员的监督巡查；三是责任考核，进一步完善考核机制，细化、量化考核办法；四是责任追究，针对iso内审中发现的不合格项和上级局及市局组织的各类 执法检查中发现的问题，严格实施过错责任追究。

二是以警示教育为载体，构筑拒腐防变的思想道德防线。要开展分层次，形式多样，内容丰 富的各种党风廉政教

育，并纳入市局教育计划，做到持之以恒，常抓不懈。要采取防范 教育、警示教育正面教育等方法，寻找多种教育载体，结合国税干部特点，继续开展理想信 念、职业道德和党风廉政教育。要继续教育干部算清“四笔账”、守住“四条高压线”，牢 固构筑拒腐防变的思相道德防线。

三是完善制度建设，在督促落实上下功夫。要进一步健全《干部家属联系制度》，设置登记 簿，做好记录，定期组织检查。要建立基层干部廉政档案，促进干部的清正廉洁。要进一步 抓好税务干部重大事项报告制度、大宗物品采购管理制度、经费、车辆使用管理制度等制度 的督促检查。要认真落实领导干部廉洁从政规定，完善中层干部廉洁从政承诺公示、述廉评 廉工作。同时，要在所有干部中实行廉洁承诺制度，促使每一位干部切实做到廉洁自律。

四是以“两权”监督为抓手，进一步加大治本清源力度。首先，要开展学习

贯彻“两权”监 督制约有关规定的活动。要认真组织干部职工学习“两权”监督制约的有关规定，加深对“ 两权”监督制约内容的理解，更好地与日常税收业务工作相结合，进一步推进依法治税、从 严治队；要以分解“两权”监督事项、落实“两权”监督事项抽查和自查为重点，修订完善 《“两权”监督制约检查考核办法》；加强对“两权”监督事项的抽查。其次，要进一步加 大iso9000税收质量管理体系的内审工作力度，对税收执法权和行政管理权实施全方位、全 过程的监控。要加强重点岗位、重点环节（审批环节、稽查环节、双定环节）的执法监察力 度，有重点地开展税务稽查、个体工商业户税收定额的核定、出口退税和减免税审批、一般 纳税人认定等内容的执法监察。第三，要建立纪检监察部门与各科室的信息交换制度，加强 与各科实的沟通联系，把上级部门和基层组织的各类检查结果纳入“两权”监督考核之中。

五是深化行风建设，不断提升社会各界对国税工作的满意度。要及时制定行风建设实 施意见，按阶段开展好工作。要针对存在的纳税人意见集中的热点和难点问题，采取措施进 行扎实整改。要进一步完善个体工商户税收定额核定办法，积极探索为中小企业加强服务的 举措。要继续实施和完善政务公开，推进“阳光工程”。要继续完善全程服务办法，并试行 为纳税人提供网上服务。要注重办税员协会工作，做好业务指导，完善为纳税人提供信息性 服务，包括税收政策的公告宣传、辅导和培训。要重视发挥《国税廉政网》是纳税人咨询、投诉平台的作用，及时倾听纳税人的意见和建议，进一步畅通税企信息交流。要搞好程序性 服务和权益性服务，方便纳税人办理涉税事宜，切实保护纳税人的合法权益。同时，要积极 认真地做好“企业评部门”工作，进一步提升社会各界广大纳税人对国税工作的满意度。

（五）强化干部队伍合力建设

篇8：基层商会建设的调查与思考

关键词：农村基层文化建设,调查,对策建议

一、农村基层文化建设现状

1.基层文化组织机构进一步健全

哈尔滨市现有区、县 (市) 文化行政管理机构18个, 各级文化馆21个, 建有乡 (镇) 综合文化站182个, 村文化活动室189个, 村文化大院185个, 村文化中心户436家。

2.资金投入逐年增加, 基础设施得到改善

近年来, 哈尔滨市加大了对农村公益性文化设施建设的投资力度, 多渠道筹措资金, 新建、改建、扩建了一批文化基础设施。2008到2010年, 国家、省、市三级财政共投入资金4 855万元用于农村基层文化建设, 其中, 市级财政投入资金1 500万元, 完成了172个乡 (镇) 综合文化站的新建和改造项目。

3.基层文化活动蓬勃开展, 农民群众广泛参与

农村基层文化活动的形式趋于多样、内容逐步丰富。一是定期举办大型文化活动。“全市农民文艺汇演”已连续举办5届, 演出超千场, 参演人员达万余人, 观众达150万人次, 丰富了农村文化生活。二是农民业余文艺演出团体崭露头角。各乡 (镇) 、村利用文化阵地, 发挥文艺团队的作用, 组织开展文艺演出活动。三是各地农民自发组织了自娱自乐、雅俗共赏、喜闻乐见的文化活动。有的文化活动创立了自己的品牌, 如尚志市的“金色田野”农民文艺汇演、阿城市的“金源文化节”、呼兰区的“萧红艺术节”、方正县的“莲花节”、宾县的“二龙山文化艺术节”等都具有较高的知名度。

4.农村民间艺术创作方兴未艾

农村业余创作群体取得了长足的进步, 涌现出在全国具有一定影响力的创作队伍。如阿城版画, 宾县和通河农民画, 方正剪纸, 呼兰女子拓彩版画等创作团体。其作品不仅在国内美术馆进行展览, 有些还被收藏, 并应邀到日本、俄罗斯、美国、加拿大等国家进行交流, 在国内外获得了良好的声誉。

二、农村基层文化建设中存在的主要问题

1.资金投入不足, 基础设施薄弱

哈尔滨市文化投入仅为市财政支出的0.4%左右, 不能满足农村基层文化建设的需要。由于多年来对文化馆、站基础设施建设及专项活动经费投入不足, 全市10个县 (市) 中文化馆达标的仅为一半。同时, 设施陈旧落后, 制约文化活动的正常开展。一些村没有建立图书室, 有些村图书室提供的书籍较少, 不能满足农民群众日常读书阅报的基本需求。

2.发展环境不优, 考核制度不健全

一直以来, 农村基层以经济建设为中心, 文化建设氛围不浓厚。上级主管部门对基层领导班子的工作业绩考核中偏重经济指标, 文化建设则不作为任期目标的考核内容或考核力度不够、所占分值较小, 客观上造成农村基层干部只注重经济工作而忽视农村文化建设的局面。

3.基层工作者待遇偏低, 缺乏专业系统培训

一是基层文化工作者待遇难以落实。农村基层文化队伍建设滞后, 基层文化站专业人才匮乏, 乡 (镇) 文化站只有1至2名工作人员, 有的还是兼职。由于受编制等因素的限制, 基层文化站的工作人员职称 (职务) 晋升较为困难, 相应的工资待遇也跟不上。二是缺少专业知识培训。一些基层文化站工作人员年龄偏大, 知识结构不尽合理。由于经费短缺和工作繁忙等原因, 基层文化工作者接受专业知识培训和外出学习考察交流的机会很少, 知识缺乏更新, 影响农村文化活动的持续创新开展。

4.文化生活单调, 缺乏文化内涵

一方面, 农村群众文化生活匮乏, 多数农户没有文化消费概念, 有些家庭年文化生活支出几近于零, 文化活动的群众基础不牢固。另一方面, 由于资金、人才等因素的制约, 有些基层文化站对民间乡土艺术挖掘不够, 文化活动内容和形式单调, 缺乏创新, 趣味型、知识型、科普型、高雅型的文化活动开展较少。

三、对策建议

1.加大资金投入, 加强基础设施建设

加大对农村基层文化建设的资金投入, 完善农村文化活动场所, 县、乡 (镇) 应重点抓好“两馆一站”建设, 文化馆、站的活动经费应列入当地的财政预算, 每年用于文化事业的经费不低于财政支出的1%, 并随着财政收入的增长而增加。建议市政府每年安排一定的资金作为农村基层文化建设专项补助资金, 扶持和引导区、县 (市) 和乡 (镇) 建设综合性的文化活动设施和开展基层文化活动。加大招商引资力度, 制定鼓励企、事业单位和个人资助农村文化事业的优惠政策, 支持村集体和农民在自愿的基础上筹集资金开展文化活动。鼓励企业开发农村文化产品或创办文化实体。同时, 开展文化结对帮扶, 在市直机关帮扶工作中将文化帮扶作为重点考核指标。逐步建立以政府投入为主、社会力量为辅、个人投入为补充的多渠道、多层次、多形式筹集资金的文化投入机制。

2.优化发展环境, 健全考核体系

通过宣传和引导, 使社会各界充分认识农村基层文化建设的重要性, 营造良好的发展环境。将农村基层文化建设纳入各级党委和政府的议事日程, 纳入区、县 (市) 、乡 (镇) 的经济和社会发展总体规划, 纳入创建“文明城镇”、“文明村”等相关评价体系, 纳入基层领导干部的工作业绩考核指标体系, 加大考核分值, 并作为提拔任用领导干部的重要参考。健全督促检查机制, 避免因农村基层主要领导干部调动影响农村文化建设各项目标任务的落实。建立健全基层文化机构的评价机制, 推动农村基层文化建设的规范化、制度化。同时, 在全市开展“文化示范乡”、“民间艺术之乡”等命名评比活动。

3.提高基层工作人员待遇, 完善培训机制

营造良好的工作环境, 制定优惠政策, 调动文化馆、站工作人员的积极性和创造性, 吸引人才、留住人才。培养选派或公开招考一批素质好、能力强、业务精、热心于农村基层文化建设事业的优秀青年充实到基层文化馆、站工作。切实提高基层文化工作者的待遇, 确保乡 (镇) 文化站站长编制落实到位, 为其提供晋升职称 (职务) 的平台。有条件的乡 (镇) 文化站还可增加1名兼职人员协助开展活动, 并给予补助。加强队伍建设, 明确文化站长的职责, 建立资格认证制度和业务人员考核奖励机制, 对做出突出贡献的业务人员给予奖励。同时, 不断提高农村基层文化工作者的业务水平, 通过业务培训、进修学习、地区交流、出访考察等形式, 为基层文化工作者提供学习和培训机会, 更新专业知识。

4.创新文化活动形式, 挖掘文化活动内涵

一是弘扬先进文化理念, 促进乡风文明。开展创建学习型乡 (镇) 、村、学习型家庭活动, 有效遏制农村赌博、“办事”收礼等不正之风, 提高农民素质, 促进乡风文明。二是开展各类文化下乡活动。探索“三下乡”活动中文化下乡的长效机制, 充分发挥流动舞台车、文化大篷车等的作用;鼓励文化单位送戏、送书、送电影、送科技知识到基层;鼓励区、县 (市) 文化干部深入乡 (镇) 、村进行文化辅导。三是挖掘传统文化, 扶持文化品牌。挖掘民间民俗文化, 培养民间艺人, 对农村文化品牌、各地农民文化艺术节等进行保护和开发, 广泛宣传, 扩大影响, 提升档次。四是将农村文化活动与农村生态旅游相结合。在乡村旅游景点举办民俗文化图片展和民间艺术表演, 充分挖掘农村文化内涵, 体现出地域风貌、北国风情和民族习俗特色以吸引更多的游客。对黑土文化和东北地域特色文化进行深层次挖掘, 以文化带动旅游, 以文化和旅游带动农民增收致富。

参考文献

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[2]陈金文, 丁志武.农村基层文化建设的现状与对策[J].学习月刊, 2008, (9) .

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[4]吴淑晶.关于加强农村文化阵地建设的调查与思考[J].学理论, 2009, (3) .

篇9：基层商会建设的调查与思考

关键词： 新农村建设 基层党组织 上海松江区

中图分类号:F303.3文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2007)11-215-02

一、上海市松江区基层党组织和党员、干部队伍基本概况

截至2006年底，全区共有113个村级党组织，其中党委1个，党总支31个，党支部81个， 农村党员12366名，村“两委”干部563名。

1.农村党员数量和比重逐年减少，老龄化趋势明显。 由于近年来，全区撤村建社区力度的加大和“镇保”制度的推行，农村党员人数明显减 少，2004、2005年的17406与14174名，下降到2006年的12366名；在全区党员总数中的比 重由49.62％、38.67％，下降到32.21％。而农村党员老龄化趋势日益明显，60岁以上老年 党员占农村党员比重从2004、2005年的36.4％、40.10％，上升到2006年底的46.08％。

2.村干部队伍的学历层次和年龄结构得到进一步改善。在全区563名村“两委”班子成 员中，大专及以上学历的为158人，占28.07%，其中村党 组织书记有48人，占书记总数的43.24%；高中及中专学历的为295人，占52.40%；初中及以 下学历的为110人，占19.53%。“两委”班子成员中，年龄35岁以下的为91人，占16.17%， 其中党组织书记35岁以下的有10人；35～50岁的为413人，占73.37%，其中党组织书记93人 ；在50岁以上的为59人，占10.46%。

二、近年来松江区基层党组织建设的基本做法和经验

近年来，松江区各级党组织按照中央和市委的要求，在巩固和扩大农村“三个代表”活 动重要思想学习活动成果的基础上，紧紧围绕上海郊区“城乡一体化、农村城市化、农业现 代化、农民市民化”的发展目标，以开展农村党的建设“三级联创”活动为载体，以“凝聚 力工程”建设为总抓手，以增强基层党建工作活力为落脚点，以提高基层干部队伍素质为关 键，重点加强村级组织班子建设，取得了明显成效。

1.探索村党组织发挥作用和组织活动的有效性，逐步理顺村党组织的组织体制。随着社会转 型，人员流动的加剧，以及村级区划调整后党员数量的增加，要求村级党组 织的设置模式和工作职能作相应转变。为此，区、镇（园区）两级对村级党组织设置进行了 探索，一些区域较大，党员人数较多的村设立了党总支，逐步理顺了党组织的组织体制。 (1)分类管理，创新组织设置模式。 由过去在村设立党支部转变为在村设立党总支。根据党员的不同年龄、产业行业分布等 特点，总支下设3～4个党支部:老年党员党支部，主要由60岁以上老年党员组成；流动党员 党支部，主要由外出务工经商党员组成；企业党支部，村域内规模较大、党员人数较多的企 业单独设立党支部，规模较小、党员人数较少的企业一般成立联合党支部；行政事业党支部 ，主要由村、组干部、村事业人员中的党员组成。二级党支部得到了合理设置。(2)专兼职 结合，加强党组织领导力量。由过去全部为专职干部转变为以专职干部为主、兼 职干部为辅的配备模式。各村党总支 组成成员原则上由原村党支部成员自然过渡，村下属党支部书记一般由村“两委”班子成员 中的党员兼任（独立建立党支部的企业除外），下属党支部配备1－2名兼职的副书记和委员 ，选配支部内政治素质高、具有较高威信和有一定组织能力的党员干部兼任，所有下属党支 部的组成成员原则上全部兼职不兼薪。党组织的领导力量得到了加强。(3)因人制宜，创新 党员编排方式。由过去组织统一划定转变为个人意愿与组织安排相结合 。根据各村实际研究确定各村拟 设党支部的数量和种类，对有多重身份的党员（如既已达到退休年龄，又在企业继续工作的 党员），按照方便管理和就近活动的原则，在征求本人意见后确定编排方案，做好党员组织 关系的接转和方案公布工作。使党支部的党员编排更加人性化。

2.建立健全“三结合”教育培训机制，提高农村基层干部的整体素质和工作能力。

近年来，区委不断深化“班长工程”，切实加强村干部队伍建设，村级领导班子的文化 年龄结构和整体素质有了很大改善，在发展集体经济、维护农村稳定、动拆迁和村队撤制等 重大工作中，村党组织发挥了领导核心作用。 (1)定期培训和挂职学习相结合，提高村干部的能力水平。每年组织村党组织书记、村委会 主任到区委党校进行一周的集中培训，通过专题讲座、 领导和专家授课以及优秀村干部现身说法等方式，提高了村干部的综合素质。为进一步加强 村后备干部的教育和培养，已在区委党校连续举办了9期基层青年干部示范班和5期退伍干部 培训班，集中一个月左右的时间进行封闭式培训，共培训了350多名学员，成为补充村级领 导班子的重要后备力量。除封闭式集中培训外，为了取人之长，补己之短，有关镇和部分村 分别与兄弟区县有关单位建立友好关系，实行互派村干部挂职锻炼，相互学习、共同提高。 (2)学历进修和主题教育相结合，加强村干部的知识储备。从2000年起，依托市农广校电大 教训点举办了6期开放式大专班，共有1400名基层干部 参加培训， 500多名获得了大专学历，其中村干部200多名。同时，还结合形势任务，注重 开展较为系统的思想政治教育，在先进性教育活动中开展了“谋发展、树新风、为百姓、促 和谐，争做建设社会主义现代化新农村带头人”主题实践活动，有效转变了村干部的工作作 风，提高其发展经济和为民办实事的能力。(3)结对共进和设立论坛相结合，畅通村干部横 向沟通的渠道。 组织经济相对欠发达的浦南10个村与经济相对较强的浦北10个村开展了“村与村结对共 进”活动，鼓励村干部们相互沟通、交流发展村级经济、带领群众共同致富的经验和做法， 相互学习、共同进步。作为“村与村结对共进”活动的拓展和延伸，每季度分片举办一次村 党组织书记论坛，组织村党组织书记通过主题发言、互动交流，共同研讨如何加强社会主义 新农村建设。

3.拓宽视野，建立健全“三选村官”机制，扩大村干部的来源。 按照“靠得住，有本事”的原则，通过“社会化招聘、契约化管理”的模式，从大中专 学生，机关干部和各类能人中选“村官”，努力拓宽村干部的来源渠道。(1)公开招聘，“ 在大中专生中选村官”，提升村干部的学历层次。 1999年开始，区人事局面向大专院校公开招聘了131名有志在基层工作的优秀大学生， 其中有69名下派至各镇、园区接受锻炼。各镇、园区也面向社会公开招聘优秀大学生，如洞 泾镇，2001年以来共招聘了17名本科和中专毕业生，进行跟踪培养和考察，现大部分已担任 条线以上干部。泗泾镇公开招聘13名大学生进村工作，有效解决了村干部青黄不接的现象。 车墩镇向社会公开招聘8名本科、大专生，先在机关、事业单位和镇级公司挂职锻炼，条件 成熟后充实到村级领导班子。据统计，自1999年来，各镇、园区共招聘了77名大中专生，其 中有42人在村工作，6人已进入村“两委”班子，大学生“村官”的出现不仅提升了村干部 的整体素质，也为松江建设社会主义新农村添加了活力。(2)挂职锻炼，“在机关干部中选 村官”，畅通纵向交流的渠道。2004年下发了《认真做好 村（居）干部选派工作的意见》，鼓励镇、街道、园区机关的 优秀青年干部到村工作。许多镇、园区也积极开展了选派机关、事业单位干部到农村工作的 活动。如五厍园区，选派3名机关、事业单位的大专生分别担任村委会主任助理，负责招商 引税工作，成效初显。据统计，各镇、园区共向农村下派机关干部 28名，其中25人进入了村“两委”班子。(3)开门纳贤，“在各类能人中选村官”，增强村 干部带领群众致富的能力。打破以往村干 部选拔仅局限于本村、本镇的限制，坚持“赛马场上选骏马”，欢迎退伍 军人、企业经营、管理者甚至个体户、私营业主等各类能人参加村党组织、村委会的换届选 举，将那些想干事、会干事、干成事又能共事、不出事的同志选进村“两委”班子，提高村 干部队伍的整体素质和战斗力。如新浜镇，面向社会公开招聘村官，共有11名同志进入了村 “两委”班子。据统计，各镇、园区共面向社会公开招聘了26名基层干部，其中13名在村工 作，全部进入村“两委”班子。能人当选为“村官”，通过发挥自身优势，增强了村干部带 领致富的能力。

4.不断加强基层民主制度的探索创新，发展党内民主，推进农村政治文明。 一是以镇党代会常任制为载体，调动党代表参与民主管理、科学决策的积极性； 二是以“两推一选”为方式，让党员和群众真正参与到党内选举中来； 三是以村务公开为载体，保障党员和村民参与民主管理的权利； 四是以“三服务、三测评”制度为载体，强化党组织、党员的服务意识和党员、群众的 监督意识。

三、建设社会主义新农村给松江基层党组织建设带来的新情况新问题

1.如何发挥基层党组织的战斗堡垒作用。随着城市化进程的推进，经过撤村并村，区域调整 等，全区各村村域面积不断扩大，村 内各类组织及人口明显增多，大量外来人口导入和建设社会主义新农村目标任务的提出，使 村民要求作为村级组织领导核心的村党组织不仅在发展经济中发挥作用，同时也提出了营造 文明乡风、整治村容村貌、加强民主管理和加强对外人员的管理的迫切愿望。在这一背景下 ，农村基层党组织对于如何结合本地的实际情况，推动工作重心从发展农村经济和提高农民 生活水平，到公共管理、社会服务和经济建设并重的转变，如何实现基层党组织在职能定位 上有进有退、有收缩有拓展，更好地发挥战斗堡垒作用，需要我们加以探索。

2.如何发挥农村党员的先锋模范作用。农民是新农村建设的主体，目前农村党员干部中存在 年龄偏大、文化程度偏低的状况， 而且随着社会转型、经济转轨、企业转制，越来越多的“单位人”逐步向“社会人”转变， 农村党员身份日益多样化，出现了离退休老党员、下岗协保党员、个体、私营业主党员等， 如何发挥广大党员在建设社会主义新农村中的积极性、主动性，使他们成为摒弃陈规陋习， 倡导文明乡风，带头致富、带领群众致富的模范，需要我们加以研究。

3.基层党组织如何服务于广大群众，努力化解各种矛盾。整合利益、利益表达是现代政党的 两大功能。哪个功能或缺，都必将危及政党特别是执 政党的生存和发展。在当前地方发展中社会利益的重新分配，社会权利的重新调整，不可避 免地加剧了社会矛盾。这些矛盾又集中地表现为党群矛盾和干群矛盾，如在撤村建社区、农 民变居民、集体资产分配的过程中，由于一些村干部对土地的补偿政策、房屋的动拆迁折政 策理解不透，或工作方式、方法不当，或办事程序不规范，引发部分村民上访、集访等事件 ，这就要求基层党组织不断提高法治水平、政策执行力、思想政治工作能力、公共管理服务 和处理社会应急事变能力。

与此同时，村级党组织还面临一系列具体问题。部分村干部缺乏开拓意识，存在明哲保 身思想。村两委主要成员兼任经济实体负责人已非个别，村级工作成了副业，削弱了村级组 织的向心力。这些人能够给部分村民以打工、帮扶等实惠，连选连任系数很大。村级组织系 统不健全。共青团、民兵组织名存实亡，大部分团支部书记是村委兼任，手下团员几个，年 纪一大把。村级党组织原先赖以开展工作的政治资源正在消失。

四、在建设社会主义新农村实践中加强党的基层组织建设

1.抓自身建设，提供基层党组织发挥作用的组织保障。(1)加强领导班子建设。继续推行“ 两推一选”的制度，在坚持政治标准、群众公认的前提 下，真正把具有“双 带”能力，（带头致富能力、带民共富能力）的干部选拔进领导班子。深入开展“班长工程 ”按照中专以上文化，45周岁以下年龄、有较强工作能力、党员群众满意的要求，选拔优秀 人才担任村党支部书记，通过连任、回请、下派等多种途径，选好配强支书，新农村建设有 了好的“领头雁”才能快速发展。 (2)加强干部队伍建设。强化党员、村民小组长、党小组长和村干部四支队伍。要树立强村必先 强党，富村必选贤能的理念，经过民主规范程序选那些政治素质好、群众威信高，发展思路 宽、服务意识强、年富力强的人做村干部。同时，建立全区村级后备干部人才库，形成一支 素质较好、年龄梯次合理的村级后备干部队伍。在基层党建工作中，这四支队伍不可或缺， 相得益彰。其中党员队伍建设是基石，村干部队伍建设是枢纽。 (3)充分发挥党员作用。在党员中开展“亮身份、做示范、讲奉献”等活动，设立党员责任 区、党建指导员等。 按照“因地制宜、因事设岗、明确职责、量才归位”的原则，对党员进行设岗定责，设置村 务监督、经济发展、公共事务、思想政治工作等岗位，细化岗位职责，明确履岗要求。通过 党员量才而为，自我认岗；综合评估，支部定岗；加强监督，公示明岗；落实措施，引导履 岗；实施考核，全面评岗。为无职务党员履行义务、施展才华、发挥作用提供平台。鼓励农 村党员干部创建和领办示范基地、龙头企业、中介服务组织，带领农民闯市场、谋发展，帮 助群众解决不愿干、不会干和不敢干的问题，在建设新农村中发挥作用。

2.促进发展，服务群众，夯实基层党组织的执政基础。发展反映执政本质，服务体现立党宗 旨，在新农村建设中，松江区各级党组织以“围绕 发展抓党建，抓好党建促发展”为指导思想。抓住促进发展和服务群众这两条基层党建的根 本和关键，不断巩固党的执政基础。

3.以党内民主带动村民自治，推进基层民主建设。 (1)健全民主参与机制，保障党员民主权利和政治地位。在要求党员履行好义务的同时，要 切实保障党员的民主权利。健全党内情况通报、情 况反映和重大决策征求意见制度，在村一级进一步完善党员议事会制度，镇一级党组织进一 步探索完善党代表大会常任制，使农村党员参与重大决策经常化、制度化，解决农村党员权 利与义务不对等的问题。各级党组织要及时将新农村建设中的重大事项向党员传达，党组织 重大决策要充分与党员沟通，广泛征求党员意见，使他们成为组织与群众之间沟通的桥梁与 纽带，成为推进新农村建设的重要力量。 (2)探索党务公开，增强党组织的透明度，自觉接受党员、群众的监督。 “逐步推进党务公开，增强党组织的透明度”，推行党务公开应 重点做好四个规范：一是内容规范，村级党组织做出的决策决议和党内主要事务，组织活动 ，只要不涉及党内秘密，都应在全村范围内公开。公开的内容包括三方面，上级党组织规定 要公开的、本级党组织认为需要公开的、党员要求公开且能够公开的。主要有党组织的重要 决策、党员大会的重要决定、发展党员、民主评议党员、村干部的任免、村干部的任期和离 任审计以及奖惩情况等。二是程序规范，在村务公开栏内设立党务公开项目，按照“拟定公 开内容——村党组织班子集体讨论——上级党委备案——按时公布——群众监督和上级督查 ”的流程 进行公开，通过公开程序的规范运行，保证公开内容的真实可靠。三是时间规范，规定常规 性工作每月公开，为民办实事进展情况、民主生活会情况等阶段性工作，及时公开；干部考 察预告、干部任前公示、发展党员等临时性工作，随时公开；重大或复杂性的问题，根据公 开后反馈的意见提出修改完善的办法，必要时再次公开。四是方式规范，坚持因地制宜，灵 活多样，从实际出发，合理确定公开的形式。适宜在党内公开的，通过会议、文件、简报等 多种形式，及时向党员通报；适宜对群众公开的，主要采取党务公开栏、村民小报、设置党 务公开意见箱和公开电话等形式进行公开。同时，要接受党员、群众的监督，吸纳他们的意 见，真正把党员、群众的利益放在首位，以真正做到“权为民所用”。(3)健全村党组织领 导下的村民自治制度，提高农村民主水平。不断推进在村党组织领导下的村民自治制度建设 ，完善 村民代表会议制度，探索村民代表大会组织机制和议事机制，理顺村民代表会议、农村党组 织、村民委员会的权力关系，让村民通过村民代表大会这种合法的途径，直接参与村政事务 的管理，表达利益诉求，保障村务事项的决策真正符合广大村民群众的利益，使村委会自治 转变为村民自治，增强村级组织民主治村、依法治村的能力；深化村务公开制度，完善公开 内容、规范公开程序、提高公开质量。要从村民普遍关心的和涉及村民切身利益的实际问题 入手，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、投资入股、 村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要全面向村民公开。保障村 民群众的知情权和监督权，切实维护好新农村建设的成果。

(作者单位：中共上海市松江区委党校 上海 200000)