国际农业发展基金项目管理办法

国际农业发展基金项目管理办法（精选8篇）

篇1：国际农业发展基金项目管理办法

国际农业发展基金项目管理办法 发文单位： 财政部

发文文号： 财际【2008】16号

法规类别： 利用外资类-->> 全部

地区： 全国

颁布日期： 2008-04-24 生效日期： 2008-06-11 失效日期：

国际农业发展基金项目管理办法

财政部关于印发《国际农业发展基金项目管理办法》的通知

财际〔2008〕16 号

各省、自治区、直辖市（不含上海、江苏、浙江、西藏）财政厅（局）：

为了加强对国际农业发展基金贷款项目的管理，明确贷款项目管理的职责分工，规范贷款项目申报、审批、实施、监督和检查工作，进一步提高贷款资金使用效益，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（中华人民共和国财政部令第38号），我部制定了《国际农业发展基金项目管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

附件：国际农业发展基金项目管理办法

二○○八年四月二十四日

附件：

国际农业发展基金项目管理办法

第一章

总

则

第一条 为了规范和加强国际农业发展基金贷款项目管理，根据《国际金融组织和外国政府贷款赠款管理办法》（中华人民共和国财政部令第38号），制定本办法。

第二条 本办法适用于我国利用国际农业发展基金（以下简称农发基金）贷款项目的申报、审批、实施、监督检查等活动。

第三条 农发基金贷款属于国家主权外债，财政部代表国家接受农发基金贷款，是农发基金贷款的统一管理机构。

第四条 农发基金贷款由财政部按照与农发基金商定的条件转贷给省、自治区、直辖市人民政府（以下简称省级人民政府），由省级人民政府按照贷款协定和转贷协议的规定进行管理和使用，并通过财政部向农发基金偿还贷款本金、服务费或者利息。

第五条 农发基金贷款的使用应当符合我国国民经济和社会发展战略，支持我国农村贫困地区和贫困人口的脱贫和可持续发展，促进经济社会环境和城乡区域协调发展。

第六条 农发基金贷款的申请、使用、偿还应当按照责权利相统一的原则，有效防范债务风险。

第七条 本办法下列用语的含义：

（一）贷款，是指农发基金贷款；

（二）贷款项目，是指省、自治区、直辖市利用农发基金贷款开展的项目；

（三）项目配套资金，是指地方各级政府和受益群体为项目提供的有偿和无偿资金、劳务折抵以及实物投入；

（四）国内金融机构，是指实施贷款项目的省级农村信用联社及其下级农村信用联社等国内金融机构。

第二章

机构与职责

第八条 财政部作为我国与农发基金合作窗口单位，其主要职责包括：

（一）经国务院批准，向农发基金筹借贷款；

（二）会同国务院有关部门研究拟定贷款项目规划；

（三）向农发基金提出贷款项目的申请；

（四）组织贷款项目的磋商谈判并签署贷款协定；

（五）对贷款项目资金的转贷安排、资金使用和对外偿还等进行统一管理；

（六）对贷款项目的实施情况进行政策指导、宏观管理、检查和监督。

第九条 地方财政部门是本级政府贷款的债权、债务代表和贷款归口管理机构，统一负责本地区贷款的全过程管理。其主要职责包括：

（一）会同地方有关部门协调贷款项目的申报，向上一级财政部门提出贷款申请；

（二）审核项目资金需求，监督和指导贷款项目资金的使用；

（三）落实配套资金，对提供项目配套资金和债务偿还做出书面承诺；

（四）负责贷款项目中贷款资金的转贷安排；

（五）负责贷款项目专用账户的管理、提款报账等相关财务管理；

（六）对贷款项目执行情况进行监督检查，并按照有关规定对贷款项目形成的资产进行监督管理。

省级财政部门负责贷款项目出国计划、采购计划和采购代理机构的确定和审批。

第十条

省级财政部门负责统一向财政部偿还贷款本金、服务费或者利息。财政部向省级人民政府以外汇形式转贷的，由省级人民政府承担相应的汇率风险，并以人民币形式向下一级人民政府转贷。由国内金融机构承贷的项目资金，汇率风险由国内金融机构自行承担。

第十一条 根据财政部与农发基金签订的贷款协定要求，申请和实施贷款项目的地方各级人民政府应当成立项目领导小组，负责贷款项目重大事项的指导、协调工作。

第十二条 项目领导小组下设项目办公室。项目办公室作为贷款项目的地方执行机构，在业务上接受上一级人民政府项目办公室和同级财政部门的指导和监督，负责贷款项目的具体实施工作。其主要职责包括：

（一）准备和上报项目文件；

（二）制定和完善项目管理制度，制定项目总体设计方案、编制项目实施计划和资金预算；

（三）负责项目贷款资金和配套资金的落实和使用；

（四）负责制定项目采购计划并实施项目采购；

（五）协助同级财政部门做好提款报账，贷款本金、服务费或者利息的收缴工作；

（六）配合审计部门做好项目审计工作；

（七）负责项目的实施与管理、日常监测与评价；

（八）组织项目竣工验收。

第十三条

财政部可以委托有关单位为贷款项目管理工作提供技术支持。

第三章

准备与评审

第十四条

贷款项目申请文件应当由省级财政部门向财政部提交。

贷款项目申请文件主要包括以下内容：

（一）项目目标和必要性；

（二）项目主要内容及预期成果；

（三）项目预算及配套资金来源；

（四）项目实施管理的机构安排；

（五）项目资金转贷及债务偿还安排。

第十五条

财政部在收到贷款项目申请文件后，应当与国务院有关部门共同对申请文件进行审查，并根据本办法第五条、第六条的规定，与农发基金协商确定列入我国政府利用农发基金贷款备选规划的项目。

第十六条

对列入备选规划的项目，由省级财政部门组织对项目进行评审，并向财政部提交评审意见书。评审内容主要包括：

（一）省级及以下各级政府的债务负担和财政承受能力；

（二）项目的财务效益、经济效益、社会效益和环境效益；

（三）项目配套资金落实情况；

（四）转贷安排、还款责任和还款资金来源等。

第十七条

财政部应当根据省级财政部门的评审意见书，确定并安排贷款项目的对外磋商谈判。

第四章

谈判与签约

第十八条

财政部负责组织国务院有关部门、地方有关部门与农发基金进行磋商谈判，确定项目活动内容、贷款额度、贷款期限和贷款利率、贷款使用类别及预算和贷款偿还条件等事项。

第十九条

财政部根据国务院授权代表我国政府与农发基金签署项目贷款协定。

第二十条

财政部根据贷款协定，与相关省级人民政府签署转贷协议。

第五章

实施与管理

第二十一条

农发基金项目应当在签署贷款协定并满足贷款协定规定的各项生效条件后开始实施。

第二十二条

贷款的使用应当符合贷款协定和转贷协议规定的范围与用途，任何单位和个人均不得以任何理由和形式滞留、截留、挪用贷款资金或者擅自改变贷款资金用途。

对于实施中出现违反贷款协定或转贷协议的情况，财政部门将采取包括通报、限期整改直至暂停使用贷款资金等必要措施，督促其纠正违规行为。

第二十三条

省级人民政府项目办公室在项目实施前应当制定项目管理、采购、提款报账、监测评价等管理办法和规章制度，并由省级财政部门报财政部备案。

第二十四条

项目办公室应当按照国家财务会计制度，对贷款项目进行独立的财务管理和会计核算。

第二十五条

项目办公室负责贷款项目的日常管理和监测，定期向上一级项目办公室和同级财政部门报送贷款项目进度报告、监测报告、实施计划和资金预决算。

第二十六条

财政部和地方财政部门应当根据项目实施情况开展项目检查。

第二十七条

地方财政部门应当严格遵守转贷协议，保证按时足额偿还贷款到期债务。地方财政部门应当按照财政部有关规定设立还贷准备金，用于偿还或垫付农发基金贷款到期债务。

第六章 验收、评价及后续管理

第二十八条

项目办公室应当在项目竣工日期之后的六个月内或者在贷款协定规定的期限内对贷款项目的执行情况进行全面总结、验收，并编写项目竣工验收报告。

第二十九条

贷款项目竣工验收合格后，地方财政部门应当指导项目办公室及时办理竣工决算，完成资产移交和登记手续。

第三十条

财政部应当按照有关规定组织开展贷款项目绩效评价。

第三十一条

对已移交的资产，地方财政部门和同级项目办公室应当督促受益方制定后续管理制度并落实后续管理资金。

第七章

附

则

第三十二条

省级财政部门可以根据本办法制定具体的实施办法。

第三十三条

本办法自2008年6月1日起施行。此前已印发的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。

篇2：国际农业发展基金项目管理办法

【发布文号】吉政办发[1990]48号 【发布日期】1990-08-08 【生效日期】1990-08-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

吉林省农业发展基金开发项目管理办法

（1990年8月8日吉政办发〔1990〕48号）

在国家的支持下，省政府决定，利用国家拨给我省的和地方各级的农业发展基金，对我省成片的、增产潜力较大的农用土地资源，有计划、有步骤地进行综合开发，提高单位面积产量，扩大和稳定耕地面积，增加农产品总量，增强农业发展后劲。为了提高资金使用效益，特制定 农业发展基金开发项目管理办法。

一、一、项目确立

农业综合开发项目的确立阶段，是从制定规划到项目前期工作结束的过程。

（一）立项原则。我省农业综合开发项目的确立，要遵循以下原则：

1、要在服从全省农业开发总体规划的前提下，根据当地财力、物力和开发重点等实际情况确立；

2、以增加粮油等主要农产品产量，增强农业发展后劲为主要目标；

3、以开垦宜农荒地，改造中低产田，农田水利建设，推广农、林、水科技成果为主要内容；

4、对资源条件好、潜力大、投资少、见效快和效益高的项目优先开发；

5、集中资金，集中力量，按着先易后难、先小后大、先短后长的顺序进行立项开发，开发一片，见效一片，立项时不留缺口，不搞半截子工程；

6、既要讲求经济效益，又要讲求社会效益和生态效益。

（二）立项程序

1、项目层次。农业综合开发项目分为总项目、分项目、子项目三个层次。省统一向国家农业综合开发领导小组承包开发的项目为总项目；市（地、州）、县（市）或省级有关单位向农业综合开发领导小组承包开发的项目为分项目；开发建设单位向市县（市）承包开发的项目为子项目。

2、项目报批程序。列入国家农业综合开发的总项目，由省农业综合开发领导小组办公室组织计划、财政、科技、农行、农业、水利、林业、农机、畜牧、土地等有关部门，经过调查研究、认真筛选、评估论证，并经省农业综合开发领导小组审查批准，统一向国家农业综合开发领导小组申请立项；各市县向省申请立项的农业综合开发分项目，由市县政府或农业综合开发领导小组组织计划、财政、科技、银行和农业、水利、林业、农机、畜牧、土地等有关主管部门共同审查确立，以政府或农业综合开发领导小组的名义向省农业综合开发领导小组报送，同时抄送省农口行业主管部门，主管部门向农业开发办提出初审意见；最后，由省农业综合开发办领导小组审批。省直有关部门申请立项的项目建议书和设计任务书，报省农业综合开发领导小组审批，在批准的设计任务书规模内的扩初设计和实施方案，由各主管部门审批。报省农业综合开发领导小组办公室备案。市县主管部门或建设单位向市县政府或农业综合开发领导小组申请确立的子项目，按项目资金来源渠道分别向当地财政、计划、银行等部门报送，最后由政府或农业综合开发领导小组组织有关部门共同审查。属于基本建设投资安排的项目，按基建程序办。

3、项目建议书。申请立项的农业综合开发项目，要编制项目建议书上报。其主要内容：项目提出的背景，包括自然，社会、经济、农林水科技等现状；开发的必要性和可行性；建设地点、范围、规模、主要措施；综合开发和治理的工程量和工作量；所需资金及其来源；新增生产能力和综合效益分析；项目的组织领导，包括参与项目组织实施的政府领导、有关部门负责人和参与人员、专业技术人员的基本情况。市县的农业综合开发项目建议书，报省农业综合开发领导小组办公室一式五份，同时抄报计划、财政、银行和本系统主管部门一份，作为立项开发的备选项目。各有关部门向省农业综合开发领导小组办公室提出初审意见，办公室召集有关部门共同审查，由省农业综合开发领导小组审批立项。

4、设计任务书。市县上报的项目建议书，经原则同意后，要依据批准的开发范围、建设规模、资金数额、工程项目（制图定位）、新增生产能力和综合效益，组织有关部门和单位编制农业开发项目设计任务书，上报省农业综合开发领导小组办公室。领导小组办公室组织有关部门和专家到项目所在市县和单位进行审核考察，进一步明确解决项目审查中所发现的问题，落实达到项目目标所需的具体措施，如组织领导力量和技术保证情况，配套资金物资筹集准备情况，帮助制定子项目的扩初设计和实施方案，以及其他方面是否符合规定的投资立项条件等等。提出考察报告，批准项目设计任务书。

5、项目评估。所有申请立项的农业综合开发项目，都要认真进行可行性研究，组织有关专家和专业技术人员进行评估、论证。在取得大量数字资料的基础上，对开发项目的投入产出情况、科学技术保证、投资计划、财务预测、社会经济效益和生态效益情况进行分析和总评价，提出较为详细的评估报告，作为审批项目的决策依据。

二、二、项目实施与管理

（一）开发项目承包协议书。所有经批准立项的农业综合开发项目，在实施之前都要层层签订项目承包协议书。明确规定签字各方的经济责任和权力，明确开发项目的效益目标，实行投资、目标效益、组织领导者工作责任相互挂钩责任制。省级农业综合开发分项目，由开发项目市县主管领导与省农业综合开发领导小组签订开发承包协议，业务部门负责做好行业指导和技术服务工作；子项目实施，由市县与建设单位实行承包。

（二）加强计划管理，坚持定期调度情况。在承包项目实施过程中，开发市县要于前一年的第四季度，根据项目设计任务书、扩初设计等资料，编制下年的开发计划，报省农业综合开发领导小组办公室审查后下达，开发市县按批准的计划组织实施；省农业综合开发领导小组办公室组织有关部门，对开发项目建设情况定期进行监督、检查，帮助解决存在的问题，并按季调度开发建设进度情况。开发市县要于每季末，将开发建设进展情况上报省农业综合开发领导小组办公室。

分项目开发计划的调整，报省农业综合开发领导小组审批。

（三）资金管理

1、农业综合开发项目投资中的国家和地方各级预算内农业发展基金，资金下达要列入各级财政预算，按项目进行组织拨款，并按财政部门的规定编报预算和决算，定期上报省财政厅和农业综合开发领导小组办公室。无偿投放的农业发展基金年终如有结余，结转下年继续使用。

2、农发基金有偿投放用于农业综合开发项目部分，由市县财政统一管理，搞好承借承还。还款期限，一般应在借款二年以后开始回收，对到期不还的，市县财政负责归还。有偿扶持资金一律不收占用费。有偿投放比例最高不得超过借款总额的60％。收回的有偿扶持资金，属于国家和省级的农发基金借款存入省农业综合开发领导小组办公室专户；属于市县级的，存入市县财政支农周转金专户，继续用于农业综合开发。

3、农业综合开发资金使用实行按效益定项目，按项目定投资，不搞按行业、按市县分条切块。资金投放要体现政府行为，体现国家支援农业的政策，树立三个效益观念（即经济效益、社会效益、生态效益）。

4、农业综合开发资金拨付，与耕地占用税、预算调节基金收入进度挂钩，与农业发展基金预算安排落实情况挂钩，与配套资金落实情况挂钩，与项目完成和借款加收情况挂钩。当年配套资金没有落实或到期借款不上交的，相应扣减省级拨款。有条件的地方可以实行配套资金先存后用的办法，即先把配套资金存入银行，由银行开具存款数额证明，交验后再拨（借）款。下拨的农业综合开发资金，存入当地农业银行或信用社。

市、县以下农业综合开发子项目拨款，要根据工程项目性质，留10－20％的工程承包费，待工程竣工验收合格后结算补齐。

5、农业银行的专项贷款，由农业银行根据批准的项目计划，按农行贷款管理办法办理。有的开发项目，农业发展基金可以与贷款结合安排，但不要每个具体项目都搞“拼盘”。农业银行专项贷款回收后，继续用于综合开发。

6、农业综合开发项目投资，要按项目实行独立核算，项目建设单位要对项目资金和物资做到专款专用，专物专用，建立健全资金物资的领报、核算管理手续制度，按规定编报财务会计报表。开发市县的审计、财政和业务主管部门，要加强对项目建设单位的财务监督检查。

（四）物资管理。农业综合开发资金和贷款所需统配物资，列入各级物资供应计划；用于农业开发的物资，任何单位或个人不准截留挪用。

（五）组织领导。农业综合开发的组织领导，实行市县政府承包实施与业务主管部门行业规划指导、科技咨询服务相结合，即条块结合，以块为主。有关开发项目的规划、设计等前期工作，要注重发挥行业主管部门的业务指导作用；项目实施过程中，要以市县政府行政领导为主。凡立项开发的市县，都要由市县政府领导牵头，从计划、财政、银行、农业、水利、林业、农机、土地、畜牧等有关部门抽调得力人员，负责开发项目实施过程中的各项工作。

（六）开发项目档案。农业综合开发领导小组办公室和开发市县，要对所有开发项目建立项目档案，详细登记项目基本情况和实施建设情况。

三、三、项目峻工验收与总结

（一）农业综合开发项目建设任务完成后，省农业综合开发领导小组和开发市县要组织进行项目竣工验收和项目事后评价。对项目实施过程进行全面检查、考核、对项目的成败因素进行认真分析，提出全面具体的审核意见，肯定正确的做法和经验，找出失误的原因，及时进行追踪反馈，为以后的开发项目设计和项目实施提供经验教训，为提高开发项目质量和开发工作管理水平积累资料。

（二）项目竣工验收的依据和内容。按批准的设计任务书，扩初设计或项目实施方案，由农业综合开发领导小组办公室组织有关单位和专家，按照竣工验收的有关规定进行验收。验收的主要内容：

1、基本生产条件改善指标。包括改造中低产田面积，扩大耕地面积，增加排灌面积，改善排灌面积，扩大优良品种种植面积，推广科学技术项目，新增防护林和农田林网面积，技术培训人次等。

2、新增粮油等主要农产品生产能力和产量。

3、具体工程项目的形象进度。

4、经济、社会、生态效益情况。

5、对项目的总评价与总结。

（三）国家在我省的农业开发总项目的验收，由国家派人组织进行；省级综合开发分项目的竣工验收，由省农业综合开发领导小组组织有关部门进行；子项目验收由市县组织进行，省农业综合开发领导小组派人参加。

（四）所有项目的竣工验收，都要有正式竣工验收报告，报经组织验收单位批准。

（五）对验收不合格或在验收过程中发现有重大失误的项目，要追究项目承包单位组织领导人的责任。

本办法适用于用国家和地方农业发展基金安排的农业综合开发项目，由省农业综合开发领导小组办公室负责解释，并在执行中不断完善。

篇3：国际农业发展基金项目管理办法

(一) 注意浏览基金项目信息, 获取项目申请指南

从http://www.wwfchina.org/物种项目/物种保护小额基金项目, 可获取WWF中国物种保护小额基金项目的申请指南, 包括背景信息、支持范围、申请人资格、支持的保护濒危珍稀物种及栖息地的项目活动、资金使用时间、基金资助限额、项目管理、项目申请时间、项目申请书格式与内容要求等。从http://www.kfbg.org/华南项目, 可获取申请香港嘉道理农场暨植物园 (KFBG) “华南生物多样性保育计划” (2003年后改为“中国项目”) 小型项目的申请指南等相关信息。这两个网站的内容十分丰富, 通过浏览可以了解项目管理机构的全面信息。

(二) 做好前期调研, 创造申报条件

2001年下半年, 笔者参与同事申报的“广西九万大山白眉山鹧鸪的保护”项目, 获得WWF中国物种保护小额基金3万元资助。通过查阅有关广西野生动物资源及生物多样性保护等方面的资料, 咨询同行的意见, 认为广西是我国野生动物资源十分丰富的省份之一, 是我国生物多样性保护的关键区域, 预计能够再次找到符合基金支持范围的项目。广西金秀大瑶山是广西生态工程职业技术学院从20世纪80年代开始开展《植物学》、《树木学》实习的教学基地, 据参加教学实习工作的老师说, 当地瑶民采取一种十分奇特的“鸟盆”捕鸟方式, 即将粘胶涂在树枝上粘捕鸟类, 捕获鸟类十分有效。这是一种具有民族特色的狩猎方式, 现今是否还在进行?究竟猎捕了哪些鸟类?对野生动物及生物多样性保护有何影响?需要进一步调查与研究。为此, 于2002~2004年开展了一系列的前期调研工作, 为申报项目创造条件。

1. 参与相关项目, 进行项目调研。

申报项目, 前期调研是关键, 而要开展前期调研工作, 缺乏经费支持往往是制约条件。按照科研项目申报与立项的一般规则, 项目资助方对研究者不熟悉, 研究者一般不可能获得自己想申报项目的前期调研经费支持。为解决这一问题, 笔者积极参加相关项目, 借机进行项目调研。2002年8月, 参加广西区林业局组织的“广西陆生野生动物资源监测调查”工作, 借赴金秀大瑶山调查瑶山鳄蜥资源状况的机会对金秀大瑶山的瑶族居民鸟盆狩猎现状进行了访问调查。2002年9~12月, 参加“广西岑王老山自然保护区综合科学考察”项目的“动物资源考察”部分工作。2003年9月~2004年3月, 参加“广西九万山自然保护区综合科学考察”项目的“动物资源考察”部分工作。在参加后两项工作过程中, 认识了在广西开展“华南项目生物多样性保育计划”的香港嘉道理农场暨植物园同行, 并参加了他们的“利用红外线照相机进行动物资源调查”工作。

2. 申请经费支持, 开展前期工作。

为进一步开展“广西金秀大瑶山鸟盆区域候鸟及其生境的保育”项目前期工作, 笔者于2002年10月开始向香港嘉道理农场暨植物园 (KFBG) 以“广西资源打鸟界及金秀鸟盆区域候鸟及其生境的保育”为题申请小型项目资助, 于2003年7月获得批准, KFBG同意资助6.6万元 (港币) 开展工作。2003年8~12月, 笔者与广西自然博物馆的项目合作者按照项目计划多次到广西资源县和金秀县开展调查研究工作, 联系争取当地林业部门协作, 聘请瑶民向导深入调查, 拍摄了数百张现场照片和近3小时的现场采访录像。

3. 熟悉同行专家, 努力争取支持。

目前, 国内外较为通行的项目评审方式是“同行专家评审”, 申请者要使申报的项目获得评审立项, 必须努力取得同行专家的认同与支持。2002年以来, 在积极参加相关项目工作的同时, 利用一切机会, 与广西大学、广西师范大学、中国科学院动物研究所、香港嘉道理农场暨植物园等单位的同行专家联系。通过汇报专业工作, 聘请参加项目部分工作, 电话、电子邮件咨询等多种形式与专家联系沟通, 努力争取支持。

(三) 主动联系基金项目管理机构, 认真填写项目申请书, 严格按期限申报

1. 主动联系基金项目管理机构。

项目申请者在填写项目申请书之前及填写过程中, 应多次主动联系基金项目管理机构的项目管理人员, 报告自己所从事的工作及所在工作单位 (机构) 的基本情况、自己想申报项目的基本思路、主要内容和已开展的前期工作等, 认真咨询项目申报过程中应注意的事项, 诚恳地表达自己想在基金支持的范围内开展一些实际工作的愿望, 努力争取项目管理人员的支持和指导。我在向香港嘉道理农场暨植物园申请小型项目资助时, 通过电子邮件多次与对方中国项目部主管刘惠宁博士、中国项目协调办公室主任吴狄姬小姐联系。吴狄姬小姐多次对我的申请书提出修改和补充调研意见, 并亲自动手修改。补充调研和修改工作持续8个多月。

2. 认真撰写项目申请书, 严格按期限申报。

项目申请书的撰写是一项对前期调研准备工作的综合研究和对所申报项目进行总体设计的工作, 直接关系到项目申报的成败以及今后项目的实施。可以说, 申报项目实际上是一项找经费来做事的工作, 类似于我们平常熟悉的“应聘工作”和“推销自己的工作能力与水平”。为使对方接纳自己的申请, 愿意跟自己签订项目工作协议, 并保证自己今后的工作顺利开展, 实现预期目标, 取得预期成果, 必须在首次撰写和提交项目申请书时如实客观地填报, 并不断地征求资助方的改进意见, 逐步完善项目申请书的内容。因此, 填写国际自然保护基金项目申报书是一项提前时间较长, 在“做好前期调研, 创造申报条件”之前就应开始的工作。在具体填写项目申请书时, 应注意文字加工 (例如英文, 尽可能请外籍人士及留学人员修订, 以便国外专家阅读) , 力求简明扼要, 以便基金项目评审专家快速了解项目的实质性内容。例如, 世界自然基金会北京办事处 (WWFCPO) 对申请物种保护小额基金项目申请书的格式要求, 内容的篇幅限制在2~3页, 申请书的内容包括:项目名称;申请人姓名, 职务, 联系方式 (电话、电子邮箱、通讯地址、传真) ;申请日期;背景介绍 (需解决的问题) ;项目目标 (应包括对某物种或重要栖息地保护的成效) ;预期成果 (可作为监测和评估的标准) ;采用方法或实施方案;详细工作时间表;申请者实施本项目的优势, 项目主要参与人员简历及分工;项目预算 (与各活动相对应, 单位费用须明细列出, 如有配套资金应注明金额和来源及正在从其他渠道申请资金的情况) 。

(四) 追踪项目评审, 配合资助方调研

国际自然保护基金项目的经费来源是社会、企业捐资赞助。项目管理机构本着对捐资方负责的态度, 对项目的评审工作十分严格, 申请者必须主动追踪项目评审, 积极配合资助方评审专家调研论证。主动追踪项目评审之关键是主动向基金项目管理机构人员了解项目评审过程中专家的反馈意见, 对照自己提交的申请书进行合理的解释, 以免误解。一般来说, 只要项目申请书撰写得比较客观、合理、完善, 项目管理机构会主动反馈专家意见。世界自然基金会北京办事处 (WWFCPO) 在组织专家对项目申请书进行书面评审之后, 一般都会进一步咨询申请者当地 (所在省份) 相关专业的专家、领导及实施过WWFCPO支持项目的人士, 并电话询问申请者对这些人的熟悉程度, 以此考证申请者承担项目工作的能力与水平。香港嘉道理农场暨植物园则对所要支持的项目持更加慎重的态度。2003年7月初, KFBG中国项目部主管刘惠宁博士等一行9人到金秀大瑶山进行现场考察 (同时考察他们所资助的瑶山鳄蜥保护项目) , 笔者与金秀大瑶山自然保护区的校友联系, 配合他们的考察工作, 野外现场核实在当地确实有瑶民“鸟盆”捕鸟活动, 让他们通过实地考察确认该项目可行, 值得开展调查与研究。

(五) 慎重签署协议, 严格实施项目, 按规定提交报告

1. 慎重签署立项资助协议。

当申报的项目通过了评审之后, 基金项目管理机构会将草拟的立项资助协议书 (合同性文件, 双方都要签署, 如WWF) 或接纳书 (接纳申请者申请的文件, 只需申请者签署确认, 如KFBG) 传给申请者审阅。立项资助协议书或接纳书的核心内容一般都从项目申请书上提取。申请者在审阅的过程中, 应与项目组成员共同讨论, 进一步审视、衡量能否完成项目, 达到预期目标, 如有项目考核指标文字表达含糊或预计无法完成的, 应建议修改完善。如项目申请者自己工作繁忙无法亲自负责完成, 应指定项目执行人, 并出具亲笔签署推荐意见, 提出在项目协议中注明;如项目申请者自己不具备负责承担项目的条件 (如资格条件, 组织领导条件等) , 应提出由某位专家或单位领导主持该项目, 而自己负责执行项目的具体工作, 基金项目管理机构在落实项目协议签署时, 一般也都会跟项目申请者交流这两个问题。我在承担KFBG资助的“广西资源打鸟界暨金秀大瑶山鸟盆区域候鸟及其生境的保育”项目时, 是以“项目执行人”的身份具体执行项目工作。该项目目前只使用了项目接纳书承诺经费6.6万元港币中的4万多元港币, 目前还有一些项目工作没有完成, 因为这些工作在现阶段难以做到, 因而资助方也不再拨款。由此可见, 做世界自然保护基金项目如同做我们平常所见的其它工程项目一样, 在争取对方答应给做的情况下, 还要慎重签署立项资助协议。

2. 按协议实施项目, 严格使用资助款项, 按规定提交项目报告及相应的财务报告。

国际自然保护基金项目一般不允许对签署后的立项资助协议书进行修改。例如, WWF规定对协议的修改, 需要提交书面文件并由WWF指定的代表签署, 这是一件十分麻烦的事情。即便是在签署立项资助协议时, WWF的规定也十分严格, 要求申请者为表示接受协议和所有附件中的条款和条件, 除了要在协议注明的签字处签署之外, 还要在每页的下脚签字, 签完后将一份签字的原件交还WWFCPO的项目管理员。国际自然保护基金的拨款方式灵活, KFBG资助项目拨款是以港币支票的形式, 受款者是申请者所在单位 (机构) , 其目的是期望申请者所在单位 (机构) 协助其监管项目资金使用情况, 并允许申请者所在单位 (机构) 提取一定的管理费;WWF则可以将小型项目资助款项直接拨到申请者的个人帐户, 便于申请者使用经费开展项目活动。在收到项目资助方的付款之后, 项目负责人及执行人应严格使用资助款项, 按计划开展工作和组织活动, 按规定提交项目进度报告、终期报告及相应的财务报告。

3. 恰当配合资助方的监察工作。

在实施国际自然保护基金项目的过程中, 项目管理机构会采取不同 (下转第184页) (上接第191页) 的方式监察项目执行的工作与财务开支情况。WWF对项目的财务票据要求十分严格, 并在项目后期派专家进行核实。KFBG则有专门人员跟随项目工作的进行。查阅网上公布的基金项目管理机构经费开支状况可以看出, 管理机构用于评审、管理、检查项目工作所用的经费大致与项目款项相当, 这与当今的诺贝尔科学奖有些相似, 即评奖、审查、专家调研所花费的资金大致与颁发的奖金数额相当。因此, 项目管理机构有足够的经费安排专门人员, 组织专家检查 (监察) 所资助项目的执行、实施情况。在组织实施KFBG资助项目时, KFBG几乎全程派人员参与项目工作, KFBG派来的人员有专门的监察工作经费, 他们的经费使用是按香港的标准计算, 远远高于内地, 但我们在最初配合资助方的检查 (监察) 工作时, 没有注意到这一点, 过于使用项目经费安排吃、住、行。WWFCPO首席代表Mr.James Harkness等来广西现场考察项目工作时, 笔者除了通过广西区林业局联系当地林业部门接待, 请求学院支持解决交通用车之外, 在吃、住方面与对方基本上实行AA制, 也达到预期的效果。由此可见, 承担国际自然保护基金项目是在相互信任的基础上, 严格按照合作协议开展工作的。项目承担者应使用有限的资金多做事, 做实事, 使项目的实施取得实质的成果。

(六) 认真总结项目工作, 努力形成优质成果

国际自然保护基金项目在提交结题报告时要求列出报告、文件、文章 (论文) 等成果材料, 但在项目协议中, 未要求一定要在项目期限内发表论文, 这说明撰写和发表论文可以在项目期中或项目完成后进行。可见, 做国际自然保护基金项目要先做事, 后写文章, 以事论文, 通过资助方的经费支持完成工作, 得出报告, 写出文章。然而, 要出好成果, 积累好材料, 必须在开展项目工作的过程中, 认真制订和完善实施方案, 利用好前人研究资料, 做到有目标地开展项目工作。在完成阶段性或全部工作时, 必须认真做好汇总、统计、分析数据和整理研究资料等工作, 通过系统总结分析, 得出科学的结论。如文章 (论文) 写好之后, 应及时提交给资助方审阅。资助方核实无误后, 一般会建议、推荐作者发表, 以及参加相关的学术会议, 展示项目成果。在实施KFBG、WWF资助项目时, KFBG主办的《森林脉搏》 (中英文版) 向笔者约稿, 希望能将阶段性成果整理成文发表。笔者撰写的《广西金秀及资源县的传统捕鸟方式及对保育的影响》一文发表在《森林脉搏》2005年第9期上。KFBG还推荐笔者参加2005年6月在香港中文大学召开的世界自然保护联盟 (IUCN) 东亚地区会议 (WCPA-EA5) , 并在会上报告项目成果。经整理, 《Hunting with bird-basins in Jinxiu Dayaoshan Mountain, Guangxi》一文被收录于 (《Sustainable Management of Protected Areas for Future Generations》 (C.Y.Jim and Richard T.Corlett, The University of Hong Kong) 。

参考文献

[1]世界自然基金会北京办事处.物种保护小额基金项目申请指南[EB/OL].http://www.wwfchina.org/aboutwwf/whatwedo/species/smallgrants.shtm, 2007-10-26.

篇4：国际农业发展基金项目管理办法

粗略一看,大力发展养老基金和加速资本市场国际化,好像没有十分紧密的联系。前者与人口老龄化关系密切,是关于“人”的问题。后者是与资本市场发展关系密切,是关于“钱”的问题。但是,人口与资本正是经济发展的两个基本要素。面对我国未富先老、未富高储、人口结构优良、人口红利丰厚的现状,必须警惕即将到来的人口负债对我国未来发展的巨大冲击,避免出现日本“逝去的十年”现象。我国需要将人口力量迅速转变为资本力量,通过大力发展养老基金,并且使之成为资本市场的奠基石,从而增强全球投资者的信心,逐步把我国建设成为全球资本市场中心。

由此可见,大力发展养老基金,加速资本市场国际化,不应该被理解为我国政府应对全球金融危机的“权宜之计”,而是事关我国前途和命运的“根本大计”;不应该被理解为两个独立的、分离的政策,而是事关我国未来发展的组合政策、共生政策。

养老基金是连接现在与未来的桥梁,是连接国内资本市场与国际资本市场的桥梁,是把人口红利转变为资本红利的转换器。大力发展养老基金,加速资本市场国际化,实现从人口力量到资本力量的转变,并且在全球范围内分散老龄化危机,实现跨期套利、跨境套利,是我国未来经济发展和金融发展的重大战略选择,是推动我国长期经济增长、长期繁荣稳定的必由之路。

发展养老基金,开启资本市场发展新时代

大力发展养老基金,对于推动资本市场发展具有以下八个方面的重要意义:

约束流动性,增强宏观经济管理能力

养老基金有别于银行储蓄、货币资产和证券投资基金,其非常适合作为宏观经济调控的金融工具。由于养老基金限定为退休领取,因而其可以成为巨额民间资金最好的蓄水池,不仅可以减轻流动性过剩带来资产价格过快上涨等问题,还可以解决流动性不足带来的通货紧缩等问题,使之成为流动性管理乃至宏观经济调控的重要金融工具。从全球范围来看,新加坡公积金模式最为典型。

分流银行储蓄,推动金融结构变迁

长期以来,由于我国金融体系的银行化、金融资产的储蓄化、金融市场的短期化,导致商业银行扮演了多种角色,承担了多种金融功能。银行既是短期资金的提供者,又是长期资金的动员者。

通过发展养老基金,将居民储蓄中用于养老需要的长期性储蓄资产从银行体系中分离出来,可以分流银行长期储蓄,细分金融市场,推动国民储蓄向社会投资转换,提高金融资源配置的效率,进而可以推动我国金融结构变迁,提高和强化资本市场在金融资源配置方面的地位和作用。

顺应理财需要,推动居民金融资产结构调整

目前,我国正在进入居民家庭金融资产结构大调整的时代。居民家庭金融资产将从相对单一的储蓄存款,走向储蓄存款与证券化金融资产并存。由居民家庭金融资产结构大调整引起的金融市场结构变迁,将是我国资本市场跨越式发展的最重要、最基础、最强大的推动力。我们要积极顺应这一趋势,一方面对存量的金融资产进行结构性疏导;另一方面对增量金融资产进行投资引导。

有关研究显示,我国养老基金仅持有居民金融资产的1%,而该项指标在香港为6%,在新加坡为28%,在美国为37%。从中可以看出,养老金市场的发展将有力地推动我国居民金融结构调整的步伐。

发展机构投资者,推动资本市场健康发展

资本市场是金融市场的重要组成部分,功能在于最大限度地将储蓄转化为长期投资,实现资金从盈余部门向需求部门转移,从而为整个经济发展提供资金支持。能否最大限度地动员资本、最有效率的配置资本是评价资本市场成熟与否的重要标准。

改变以银行信贷为主的间接融资方式,大力发展以资本市场为代表的直接融资方式,实现国家金融结构和居民家庭金融资产结构的双重调整,都需要大力发展机构投资者来完成。国际经验表明,养老基金正是资本市场上最重要的机构投资者。

近几年来,随着证券市场的不断完善和对机构投资者的重点扶持,我国机构投资者的类型正在不断丰富,规模也在不断扩大。特别是从2005年以来,我国机构投资者的发展速度更为迅猛,逐渐形成了以证券投资基金、保险资金、社保资金为主体的机构投资者群体。他们在推进股票市场的快速健康发展、引导居民储蓄资金向资本市场转移方面正发挥着日益重要的作用。

今后,我国发展机构投资者的主要任务是在进一步扩大整体规模的同时,调整和优化机构投资者结构方向,鼓励以养老基金、保险资金为代表的长期机构投资者进入资本市场,并为我国的基金管理公司创造了一个重要的竞争者,从而促进整个机构投资者队伍的发展。

而且,需求主体和资金来源的多元化,不同的投资者可以显示不同的风险和投资偏好,有利于形成不同风险偏好的投资体系和长短期资金搭配的供给体系,有利于增强资本市场的弹性和有效性。

开展长期投资,推动长期经济增长

发达国家资本市场的发展经验表明,通过社会保障政策的设计,使家庭金融财产向养老基金转化,而养老基金出于长期增值的需要又积极投资于资本市场,这样就形成了一个良性的循环:在一定的政策(主要是税收优惠政策)激励下,居民金融资产转化成养老基金,养老基金投资于资本市场,资本市场推动企业发展。这样一方面养老基金自身实现了增值,确保了未来养老金的支付;另一方面又为实体经济的发展提供了充裕的金融资源,推动实体经济发展,而实体经济的发展又回过头来增加了居民收入,增加了居民的金融资产。

而大力发展养老基金,正是建立良性经济发展循环的起点。

降低投资风险,实现养老资金保值增值

大力发展养老基金,不但把即将退休的老职工,而且把年轻的在职职工的部分收入集中起来,按照养老基金特有的管理方式:信托模式、专家理财、审慎投资来运作,不但能够有效控制投资风险,还能够借助资本市场实现养老资金的保值增值。

推动金融深化,保障金融安全和金融稳定

以养老基金为代表的机构投资者基于提高收益率、回避风险、降低交易成本、实现长期资产与负债匹配等方面的需求,成为金融深化的重要力量。

1997年亚洲金融危机爆发,一个重要原因就是这些国家普遍缺乏养老基金的支持,缺乏具有巨大资本实力的本土机构投资者,使得其经济和金融体系过度暴露于风云变幻的国际资本市场之下,造成了无法挽回的巨大损失。

亚洲金融危机之后,随着养老基金在金融安全和社会保障方面的重要性日益显现,日本、韩国、我国香港地区都纷纷仿照英美模式建立具有缴费确定型的养老基金。可见,大力发展养老基金,有利于增强本土资本的实力,有利于建立坚实的资金储备,有利于发展机构投资者。

增强本土力量,增强全球投资者信心

养老基金投资具有天生的本土化特点,即偏好于投资国内资本市场和国内上市企业,是本土资本市场发展的基础和奠基石。美国1974年《雇员退休收入保障法案》(ERISA法案)的颁布和1978年401(K)计划的实施,是助推道琼斯工业指数从1982年的1000点上涨到最高14000多点一大因素。而且,以养老基金为本国资本市场奠基,有利于增强全球投资者的信心,有利于推动本国资本市场国际化。

简言之,大力发展养老基金,可以开启一个伟大的资本市场发展新时代。

加速资本市场国际化,开辟大国崛起的战略通道

资本市场国际化是资本市场开放的高级阶段,其中包括筹资国际化、投资国际化、交易工具与机构国际化、交易制度与管理制度国际化。本文将资本市场国际化界定为A股市场国际化,是指国外知名企业到我国A股市场来上市发行股票,主要包括:世界500强企业通过存托凭证即CDR方式来华上市,印度、巴西等发展中大国、人口红利大国的企业通过首次公开发行方式(IPO)直接来华上市,俄罗斯、南非等资源大国的企业通过IPO方式直接来华上市等。

在笔者看来,加速资本市场国际化,具有以下三个方面的重要意义:

从人口红利向资本红利发展转变

第一,避免资本萎缩与资本耗散,避免出现大规模的短期资金转移,避免流动性风险的发生。既可以通过资本市场国际化途径,把自改革开放以来、通过几代人的艰苦奋斗、凭借人口红利优势创造的财富留在国内;又可以充分消化和管理当前流动性过剩,达到调控宏观经济的目的。

第二,增强国内产业发展的融资能力,加速国内经济转型和经济增长方式转变,特别是有利于发展中小企业。

第三,增强人民币资产的潜在价值,增强本土资本力量。既强大了国家的资本实力,又强大了国民的财富积累。

从贸易大国向金融大国发展转变

近几十年来的人口红利成就我国贸易大国地位,但我国的人口红利将在后20年里逐步消失并转变为人口负债。而人口负债必将动摇我国贸易大国地位,因此客观上要求我国从贸易大国向金融大国发展转变。

建设金融大国的意义在于既可以消化和沉淀因为人口红利推动的贸易顺差和外汇储备,管理流动性过剩;又可以减轻人口负债对未来产业发展和贸易发展的冲击,实现长期经济增长的战略目标。

纵观世界大国发展历史,从西班牙、荷兰到英国、美国,都是利用人口增长和人口优势来获得贸易发展优势,而真正实现长期增长、持续发展的动力则来自于资本扩张优势。

可以说,“打天下”依靠人口红利和建设贸易大国,“坐天下”则必须依靠资本红利和建设金融大国。

利用资本市场推动大国崛起

利用资本市场推动大国崛起的战略意义在于:首先,有利于中国金融业全面开放和对等开放。其次,有利于利用全球资源管理流动性过剩。再次,利用中国人的节俭推动全球经济增长。在封闭经济条件下,高储蓄、高投资、低消费的发展模式是不可持续的,一定会出现内需不足的“节约悖论”,这也是中国经济发展遭受西方诟病的一个方面。在开放经济条件下,A股成为全球资本市场中心,全球优秀的企业在A股市场发行股票,中国人的节俭、中国的流动性过剩就成为全球经济发展的资金供给者,成为推动全球经济增长的重要力量。

简言之,加速资本市场国际化,可以开辟出一条大国崛起的战略通道。

两者相伴而行,在全球范围内分散老龄化风险

未来很长一段时间里,人口老龄化将成为制约我国未来发展的拦路虎、绊脚石,它将对我国经济产生旷日持久的系统性风险。试图在一个主权国家的范围内来分散和化解老龄化危机可能成效甚微,事倍功半。但是,通过大力发展养老基金,培育我国资本市场的吸引力,并且借助资本市场国际化,在全球范围内分散老龄化风险,是实现我国长期经济增长、长期繁荣稳定的重大战略选择。

A股市场全球化,把包括印度和巴西等发展中大国、人口红利大国的优质企业“请进来”,可以把我国当前的人口红利转换成强大的资本购买力。当我国进入人口负债期时,我国居民可以通过持有股票来分享这些国家的人口红利,从而实现资本红利。

A股市场全球化,利用全球资本市场来分散老龄化危机,是一场伟大的跨期套利,是通过金融手段来治理老龄化危机的重大应对策略。同时,国内居民通过直接投资A股就能分享全球经济增长,本身就是一场伟大的现实分利。

值得指出的是,A股市场全球化,不能简单地理解为我国资本市场创新可以单兵突进。应该全面深入地理解为:利用我国人口结构优势,大力发展养老基金,并以此来奠基我国资本市场,进而推动我国资本市场国际化,最终在全球范围内分散我国即将面临的老龄化风险。二者相伴而行,如影随形。

实现从“中国融资”到“融资中国”的伟大转变

我国改革开放30年来的一个伟大成就是经济发展突破了资本形成的“纳尔逊陷阱”,走上了资本积累和资本发展的坦途。在对外开放的过程中,中国向全球融资即“中国融资”功不可没。本次全球金融危机爆发后,全球向中国融资即“融资中国”成为一道亮丽的风景线。真可谓“三十年河东,三十年河西”。

全球向中国融资,于我国而言,固然是一大喜。但是,法国著名社会学家、实证主义之父孔德曾经提出一个非常有名的论断:人口即命运。掩卷而思,孔德之言又不得不让我们忧从中来。因为,人口老龄化风险将成为制约我国未来发展的拦路虎、绊脚石,它将对我国经济产生旷日持久的系统性风险。

可以看出,目前我国正处在人口红利期向人口负债期转变的紧要历史关头,正处在资本形成期向资本积累期、资本扩张期转变的重大历史机遇期。笔者认为,利用人口结构优势,大力发展养老基金,加速资本市场国际化,避免国内资本萎缩与资本耗散,利用全球资源管理流动性过剩,利用中国人的节俭推动全球经济增长,在全球范围内分散老龄化危机,是开辟大国崛起的战略通道。

注:静毅男,2005年毕业于芝加哥大学经济学系,曾供职于雷曼公司经济分析师,现为Rovids公司合伙人。

(作者单位:美国Rovids公司

篇5：国际农发基金扶贫项目工作总结

20xx年，我省国际农发基金扶贫项目由实施高峰期转入精细管理期，在省农发项目领导小组的统一领导下，省级各项目管理单位及早部署项目审查、下达批复;省项目办高度重视项目实施督查、问题整改;两市项目办主动抓项目协调、各县(区)项目办及项目执行单位主动抓项目具体实施，各项工作任务已按照年度计划安排稳步推进。现将20xx年上半年工作总结和下一步重点工作安排报告如下：

一、20xx年上半年各项工作完成情况

(一)全年项目投资概况

20xx年度项目总投资约11273万元，占整个项目总投资70812.7万元的15.9%。按出资比例为IFAD贷款3804.2万元、政府配套3552.8万元(包含项目管理费708万元)、银行贷款1768万元、合作社和农户自筹共计2148万元。

(二)完成的主要工作

1.下达年度工作计划与预算。1月初，我省国际农发基金扶贫项目《20xx年度工作计划与预算》和《20xx年度项目采购计划》获得国际农发基金“不反对”意见。省项目办以青农扶办〔20xx〕2号文件下达了工作计划。要求各地各部门认真贯彻落实第四次项目领导小组会议精神，严格按照批准的年度工作计划与预算、采购计划要求，抓紧编制20xx年度项目实施方案、采购方案并报行业主管部门进行审批。

2.落实20xx年度国内配套资金。省项目办根据国际农发基金批准的《20xx年度工作计划与预算》，积极同各省级项目主管部门进行沟通衔接，确定20xx年度项目投资规模，落实国内配套资金2770万元(不包含各县区历年结余资金)。3月27日，省政府办公厅以青政办〔20xx〕30号文件下达了国内配套资金。

3.持续强化项目督查检查。为保证各项目县(区)项目实施各项工作有序开展、顺利推进，省项目办多次联合各省级项目管理单位，赴各地区进行项目督查检查。全面掌握项目建设情况，及时解决项目建设中存在的各类问题。今年3月27日至4月4日，省项目办会同省水利厅、农牧厅、林业厅等部门对我省20xx年度国际农发基金项目前期工作进行了全面检查，对往年度项目遗留问题进行了排查，以青农扶办〔20xx〕5号文件对检查情况进行了通报并提出整改要求。6月，省扶贫开发局盛宗毅副局长带队，联合省水利厅、农牧厅再次对项目实施管理、财务提款报账、项目档案归集等重点工作进行了督查，进一步推动各地各部门项目实施管理、提款报账等工作，安排部署迎接20xx年度国际农发基金项目评估检查团各项工作。

4.项目首款报账顺利完成。我省20xx年度项目首笔报账申请于2月14日由省财政厅正式向国际农发基金总部提交，经审查、批准、转付等程序，3月13日报账资金回补到账，共历时18个工作日。省项目办主动配合省财政厅对各县(区)提交的报账资料实行了标准的严格审核，各类报账资料进行了至少3次以上的审查、补充和完善，确保各类项目报账信息完整、准确、有效。经国际农发基金审核后，所有报账资料一次性通过，各类报账信息100%，为项目资金顺利回补打下了坚实的基础。首笔报账共申请资金2652524欧元，实际到账资金2652524欧元，报账资金到位率100%。项目报账资金的到位，有效缓解了各项目县(区)资金短缺的压力，为全面完成国际农发基金要求的年度提款报账任务奠定良好开端，为各类项目顺利实施提供了及时的资金保障。目前，即将实现向国际农发基金的第二次报账申请，报账金额约5000万元人民币。

5.完成项目年度审计。根据国际农发基金项目建设的要求，省审计厅对我省国际农发基金20xx年度项目进行了审计，这是我省农发项目按照外方规定接受的第二次年度审计。目前全部审计工作程序已完成，省项目办已根据审计要求回复了征求意见，待正式审计报告送达后，立即开展相应的整改工作。

6、开展中期调查评估。20xx年我省项目将迎来国际农发基金的中期评估。为做好中期评估各项工作，省项目办下发了青农扶办〔20xx〕7号文件，对中期调查、开展评估、迎接检查等各项工作做了详尽的安排部署，目前中期调查工作已全面开展。预计6月30日前，中期调查报告、中期评估报告、项目进度报告、监测评价报告等工作能够全部完成，按照国际农发基金要求的时间节点，按时上报各类报告报表。

7.加强机构能力建设。一是积极协调省财政厅落实了20xx年度项目管理费128万元;二是赴湖北省进行了中期评估考察学习;三是新聘用工作人员2名，进一步加强工作力量。

二、下一步重点工作安排

(一)继续抓好项目实施管理

20xx年，我省项目将由实施高峰期转入精细管理期，除抓好各类项目实施外，还要开展提款报账、赠款项目、金融服务等重点工作，任务比较繁重。下一步省项目办将继续抓好项目实施管理各项工作。一是抓好20xx年度各类项目实施进度，确保按照年度计划完成建设任务。二是对个别县(区)以往年度未完成项目进行重点跟进，确保项目在20xx年内全面完成并实现提款报账。

(二)做好项目年度检查工作

国际农发基金将于7月2日派出评估检查团来青，对我省国际农发基金扶贫项目进行中期评估和第三次年度检查。为做好迎接评估检查的各项准备工作，省项目办将充分征求各省级项目管理单位意见，及早安排部署，力争20xx年度检查获得“满意”评价，继续保持我省项目在国内在建项目中的地位。一是认真总结自20xx年7月至今的项目进展情况，部署迎接检查的各项准备工作，做好迎检方案的制定;二是对照20xx年项目检查团同我省签署的《备忘录》，逐条逐项梳理工作开展情况，做好备忘录各项行动计划落实情况的归纳;三是结合6月的督查工作，督促各县(区)项目办及项目执行单位着手对项目相关的文件、会议纪要、项目文本及批复、影像等重要文献资料进行归档整理;四是要求各县(区)项目办衔接各执行单位，确定本地区项目检查地点、检查路线、陪同人员等，特别做好各项目点的准备工作。五是做好中期调查报告、中期评估报告、项目进度报告、监测评价报告的完善，按时提交报告报表。六是根据同检查团签订的《20xx年度备忘录》，提前部署各项工作、科学合理细化内容、及时下达工作任务、抓好工作开展落实，确保项目实施管理各项工作有效推进。

(二)做好审计整改相关工作。

根据审计工作程序，省审计厅于近日将正式向国家审计署和国际农发基金提交《20xx年度项目审计报告》。省项目办将根据《审计报告》中反映的情况和问题，积极主动做好各项整改工作，按照程序和时间要求，向省审计厅审计组和国际农发基金北京办事处报告整改情况。省项目办将印发《审计报告》至各地各部门，要求认真对照梳理存在的问题，及时加以整改，规范项目实施和管理。

(三)做好项目提款报账工作

根据我省项目实际进度，力争在20xx年下半年能够实现两次提款报账工作，不仅完成国际农发基金给我省下达的7000万人民币的报账任务，更要争取全年完成13000万元人民币的资金回补量，充分解决各县(区)项目资金短缺的压力。一是督查各县(区)项目办财务账务处理情况;二是指导各县(区)项目办做好项目文件、资料、票据、凭证等报账资料的收集工作;三是协调各省级项目管理单位，对各自“归口管理”的项目执行单位报账进度给予更多关注和督促。

(四)做好年度计划编制工作

篇6：国际农业发展基金项目管理办法

国际农业发展基金贷款推进会在泸水召开 作者：

来源：《中国新农村月刊》2013年第07期

近日，国际农业发展基金贷款怒江农村综合发展项目推进会在泸水县鲁掌镇三河村委会如期举行。

州委常委、州人民政府副州长李文辉出席会议并作了讲话，州级各成员单位领导、各县人民政府分管副县长、县农业局长、县项目办官员等60多人参加了会议。

会上，州农业局党组书记、局长、国际农发基金怒江项目办主任夏斯付对国际农发基金会及全州项目作了简要介绍，强调了2013年工作计划及当前要抓好的几项工作；泸水县农业和科学技术局局长冯永明随之介绍了泸水县项目实施和进展情况；最后，副州长李文辉宣布国际农业发展基金贷款怒江农村综合发展项目正式启动，并要求州级成员单位要通力合作，四个县人民政府要强势推进，州县齐心协力将项目实施落到实处。

篇7：国际农业发展基金项目管理办法

（试行）

随着国际会计学院学生人数的不断增加，困难生、急诊生和其他紧急情况也随之不断增加。为了保证这部分学生能有效地“应急”，弘扬同学之间团结友爱、互帮互助的传统美德，经国际会计学院学生应急处理领导小组研究决定，成立国际会计学院学生“爱心互助基金会”。为规范基金的使用与管理，特制定本管理方法。

一、“爱心互助基金会”的基金来源

1、每班交款50元，（新生入校时，按50/班的标准，在入学后一个月内收起）。学生毕业离校时全额退还。

2、社会面向国际会计学院的爱心捐款。

二、基金的管理办法

1、成立“爱心互助基金管委会”，由学生会分管生活部的副主席担任管委会主任，生活部部长任副主任，委员若干名。管委会中设一名经费管理员和一名账目管理员。

2、成立“基金管理经审会”，由学生会主席、副主席、分团委副书记组成，负责监督、审核基金的使用、发放、归还等情况。

经审会每月对基金使用情况审核一次，并将基金使用情况向各班通报。

3、凡我院学生在紧急情况下（具体紧急情况后面给予说明），个人可先向“管委会”提出书面申请，学生所在班级辅导员老师审核签字，上报学工副院长同意后方可办理借款。

4、会员一次性借款不得超过500元，如果特殊情况超过500元时，需书面报请学工副院长，经学工副院长同意后，“管委会”再履行借款手续。

6、会员借款原则上每学期一次，特殊情况不能超过2次。

7、“管委会”、“经审会”随学生会一起换届。

三、“爱心互助基金会”会员的借款条件

凡“爱心互助基金会”会员在以下情况下可向“管委会”申请借款：

1、生活上发生临时困难时；

2、遇紧急发病时；

3、家庭出现突发事件确需急用时；

4、其他临时性困难确需急用时。

四、会员还款规定

1、每位会员应以“诚信”为本，借款后，必须按借款时承诺的还款时间如期归还借款。如不按期归还，除还借款金额外，需还按月10%计息的利息，并将借款人借款情况通报全院，列入不诚信档案及取消享受爱心互助基金待遇的资格。

2、会员借款期限一般为10天，最长不得超过15天。

五、其他

1、任何人不得私自挪用本基金，一经发现，将根据情节轻重，给予严重警告以上处分。

2、本基金存入银行的利息将计入基金总额中，经审委在通报使用情况时将利息数额一并公布。

3、学生爱心互助基金从2009级学生开始收取，从公布之日起实施。

4、本管理方法解释权属国际会计学院。

国际会计学院

篇8：主权财富基金国际立法的发展趋势

主权财富基金(Sovereign Wealth Funds,简称SWFs)是时下全球国际金融投资领域关注的焦点之一。一般认为,1953年设立的科威特投资委员局与1979年英属吉尔伯特群岛(1979年成立卡瑞巴特共和国Kiribati)创建的收入平衡储备基金(RERF)为主权财富基金的源起。当前,全球范围内主要的主权财富基金包括有中国投资有限责任公司、阿布扎比投资局、新加坡淡马锡公司等在内的共22支,资金主要来源于外汇储备盈余(如中国、新加坡、马来西亚等)、自然资源出口盈余(如中东、拉美等国家地区)和国际援助基金(如乌干达贫困援助基金)等。

最早提出“主权财富基金”这一概念的是美国道富银行经济学家Andrew Rozanov,他指出,随着一国宏观经济、贸易条件和财政收支状况的改善,以及政府长期预算与财政支出限制政策的实施,国家财政盈余与外汇储备盈余不断积累,一些国家成立了专门的投资机构对国家财政盈余与外汇储备盈余进行管理运作,这类机构可称为“主权财富基金”。而国际货币基金组织(IMF)在“圣地亚哥原则(2008)”中将其定义为是由一般政府拥有的、具有特殊目的的投资基金或机构,它通常由政府创建,为实现某一金融目标而持有、经营或管理资产,并运用一整套包括投资于外国金融资产在内的投资战略。从各国实践运作来看,主权财富基金具有多样化的法律、组织和管理架构,包括了财政稳定基金、储蓄基金、储备投资公司、发展基金和养老保险储备基金等多种存在形式。其主要特征是基金所有权完全归属于一国政府,资金来源主要是于外汇储备或者出口商品所得收益,投资目的主要是为了获得投资收益,为未来的国民生活提供资金保障。而近年来,学界也倾向基于投资理念与方式的不同将传统意义上的国家投资工具与主权财富基金进行区分,认为与前者主要追求稳定币值和宏观调控的目的不同,后者为了追求高收益而愿意承受更多的投资风险且投资的领域也更加多元化,即包括组合投资也包括战略投资,组合投资是指投资者持股比例较低,投资目的是为了获得股息收入和股票溢价收入,而战略投资则是指投资者持股比例较高,投资目的是为了直接或间接的控制目标企业。

主权财富基金的法律属性问题较为复杂,这里既有其跨国投资所产生的双重身份的问题,也包括其自身组织形式与治理结构的多样性因素,法律定位的不同使得各国主权财富基金的外部监管、内部架构,法律责任等都有所区别。从各国的情况来看,基本上存在着三种法律身份的主权财富基金:一是完全独立的公司制形式,公司的人格、财产、责任等独立于母国,具有比较完整的商业化特征,公司财产不属于国家财产,不享有国家豁免,典型代表是新加坡的淡马锡公司(Temasek Holding);其二是半独立的托管型的,这类主权财富基金一般也以公司制的形式存在,只是公司的投资财产属于国家,其通过与国家签订的信托协议来对国家财产进行投资管理,因此发生投资纠纷时会产生国家豁免的问题;第三种类型是在央行或者财政部下直接设立专门的投资职能部门,这种主权财富基金相对缺乏独立性和运作上的透明度,没有严格的公司治理结构,可以直接看作是国家的代表,如科威特投资局(KIA)等。另一方面,从投资东道国方面来看,还可以根据主权财富基金的投资目的和方式的不同,将其作为受政治策略影响的国家投资者、二级市场机构投资者以及投资目标公司的股东等多个角度出发来对其进行法律规制。

由上可见,主权财富基金往往具有双面性的法律特征,它既是独立的商业化的市场投资主体,而在某一时期,又会为执行其母国的宏观经济战略与金融政策等目的服务,并由此引发其东道国与母国在国家利益层面的冲突和矛盾,因此,主权财富基金的法律框架之建构也须围绕着这两方面特征而展开。

二、国际立法努力一圣地亚哥原则及其他

2008年5月,各主权财富基金拥有国在国际货币基金组织(IMF)的召集下在华盛顿开会,决定成立主权财富基金国际工作组(IWG)。国际工作组先后在挪威首都奥斯陆、新加坡和智利首都圣地亚哥召开会议,2008年10月召开的圣地亚哥会议通过了旨在加强透明度的“圣地亚哥原则”,即《主权财富基金的通用准则与实践》(GAPP)。该准则主要包括24个条款,涵盖领域包括:法律框架、目标以及与宏观经济政策的协调;体制框架及治理结构;投资及风险管理框架等内容。2009年4月6日,全球主权财富基金国际工作组发表了《科威特宣言》,宣布成立主权财富基金的国际论坛,取代国际工作组,会议推选澳大利亚未来基金主席大卫·莫雷为论坛主席,中投公司监事长金立群和科威特投资局局长巴德尔为副主席,任期两年。

另外,2009年6月4日,经合组织部长级理事会讨论通过了其投资委员会发布的《主权财富基金与东道国政策》的工作报告,在肯定主权财富基金对全球经济发展的贡献的同时,也强调了经合组织成员国对于跨国投资的非歧视原则、透明度原则,比例原则、责任原则以及同等审查程序等内容。还有2008年3月20日,美国、新加坡和阿联酋的代表在华盛顿开会讨论主权财富基金的问题,会后发表了三国联合声明,阐述了九项政策原则来规范和约束主权财富基金的投资问题。

需要说明的是,以上国际组织或几个国家之间签订或发布的协议、报告或声明,都还只能称之为立法努力,因为这些文件均不具有国际法意义上的法律强制约束力。

三、主权财富基金国际监管层面的变化一以美国为例

全球大多数国家均对外国投资设立有相应的审查机制,但对外国主权财富基金在本国的投资行为目前还很少制定有专门的法律法规。通常来说,各国的外资审查机制也涵盖了SMFs的投资在内,即SWFs的投资同样需要遵守各国国内法上有关外资的各种一般性和特殊性规定。例如,从内容上来看SWFs的投资也要受到各国对外资行业和地域投资的限制、对外资持股比例的限制以及一些关键产业部门的特殊限制。从程序上来看,各国的外资管理措施既包括预防性措施,也包括纠正性措施,前者主要涉及对主权财富基金投资可行性的限制,即国家应当设立相应机制阻止可能危害其利益的投资,后者是指已批准的来自主权财富基金的投资一旦出现问题,当局可以采取相应对策加以纠正。近年来,金融危机的负面影响、SWFs投资的迅猛发展极其复杂的国家背景,在一定程度上导致一些主要西方国家国内的投资保护主义势力有所抬头,各国在外资的审查立法和执法中的尺度趋于严格。在所有这类立法或修订活动中,与SMFs投资相关的最为引人注目的内容就是国家安全审查机制的引人或进一步加强。

以美国为例,美国对主权财富基金的国内立法经历了三个阶段:通过“埃克森一弗洛里奥修正案”与“721条款”,基本上建立对SWFs的审查制度;通过伯德修正案,建立对SWFs准强制调查程序;通过《外国投资与国家安全法》(简称FNSA)及其执行条例是SWFs相关制度的最新改革。可以肯定,FNSA对“721条款”的改革更多涉及强化对外资包括SWFs的审查,一是强化了“审查时考虑的因素”;二是增加了多个“审查时考虑的因素”。这次修订大大加强了审查的严格度,增列强制性的考虑因素;加强了国会对审查程序的控制力,其中很重要的一项是FNSA第7条还要求外资委员会向议会提交年度汇报,报告当年其审查的所有并购案的详细信息。但是,该法案没有就SWFs信息披露法律规制过多着墨,只是把“运作透明”作为避开特别调查的例外情形之一,而且如何认定,还取决于美国方面的主观解释,尤其当和所谓的“民主政府”一起使用时,就带有明显的意识形态不同的社会制度性歧视。

四、结论与建议

主权财富基金是近年来兴起的跨国间新型投资形式。正是因为其主权性、投资运作信息的不透明性,西方国家高度关注并采取相应的金融保护措施予以限制。因此,建立对SWFs相对透明有效地法律规制有助于缓和其母国与东道国之间的紧张对立。实践中,从国际立法到各国国内立法等措施一定程度上减弱了SWFs的主权性色彩,促进了主权财富基金商业化运作,并有利于国际金融秩序的稳定。这对完善我国中投公司的法律架构,争取良好的国际投资环境具有重要的借鉴意义。

参考文献

[1]参见谢平、陈超:《论主权财富基金的理论逻辑》,载于《经济研究》2009年第2期。

[2]See Rozanov,Andrew(2005),“Who Holds the Wealth of Nations,”Central Banking Journal,Vol.15,no.4.Truman,Edwin M.

[3]See Foreign Government Investment in the U.S.Economy and Financial Sector:Hearing Before the H.Comm.on Fin.Servs.110th Cong.(2008)(statement of David McCormick,Undersecretary, International Affairs,Department of Treasury)

[4]See International Working Group of Sovereign Wealth Funds is established to facilitate work on Voluntary Principles,http://www.iwgswf. org/pr/swf-pr0801.htm

[5]See Bart De Meester,International Legal Aspects of Sovereign Wealth Funds:Reconciling International Economic Law and the Law of State Immunities with a New Role of the State,Working Paper Series, Institute for International Law,(November 3,2008).