采购业务工作实施办法

采购业务工作实施办法（共8篇）

篇1：采购业务工作实施办法

采购工作实施办法

第一条目的为加强本公司采购工作管理，规范采购作业事务，提高采购成效，特制订本办法。

第二条要求

1．采购对象：采购前对厂方材料质量、性能、供应商报价水平、交货期限、售后服务等做出评价，以供选择时参考。

2．价格质量：以合理价格购取较高品质材料。

3．时限：配合使用部门需要日及需要量，联络厂方即时供应。

第三条方式

采购部门应视材料使用状况、用量、采购频率、市场供需状况、交易习惯及价格稳定性等因素，选择最有利的采购作业方式办理采购作业。

1．定期合同采购：对于经常使用且生产过程中不可或缺的或经常使用且市场价稳定的材料，可选用本方式办理。

2．特约厂商采购：对于用量、费用不太高的单项材料，可简化采购作业，由采购部门择定特约厂商，介绍使用部门径向该厂洽购。但在付款前应送采购部门审核，不高于市价时予以付款。

3．一般采购：不适用于前述采购方式者可按本方式采购，程序如下：

采购部门按请购部门提出的请购单，逐笔询价、议价，并了解交易条件后订购。

第四条期限

1．采购部门应按照请购部门提出的“需要日”办理采购。为达到这一要求，掌握适当采购时机，采购部门应召集有关部门按材料特性、采购地区及市场供需状况等拟订各项材料采购作业处理期限，呈总经理核准后公布实施。原则上应以供货合约拟明的交货期限

为准，加计请购呈批及验收所需时间。

2．原订采购作业处理期限变更时，采购部门应专函报告具体原因，呈总经理核准后，通知各有关单位，以利于存量管制及适时提出请购。

第五条权限

特约厂家采购项目由总经理核批涉，及资金超过元呈总经理核批。

第六条供应厂商

1．各项材料的供应商至少应有3家（独家供应或总代理等特殊情况下除外），各家背景及交易资料应记载于“供应厂商资料卡”存档备用。对于未达本公司标准的材料，采购部门应开发新供应商，或报送主管部门拟订开发计划。

2．新供应商的开发，由生产管理部门会同采购人员实地考察生产设备、工艺流程、生产能力、产品质量等以后，填制供应厂商资料卡（若由于采购时效而由采购人员自行开发，则由采购人员填制）呈总经理核准后，列为备选厂商。

3．对于交货质量不良、无法按期交货或停止营业的供应商应予撤销设定。

届时由采购部门以签呈方式说明原因，送生产管理部门复查，并呈总经理核准后，通知对方。

第七条询价

1．采购部门收件人员收到“请购单”或“外购单”时，即加盖收件章，转采购经办人员办理询价作业。

2．各采购经办人员收到“请购单”或“外购单”，应先判断请购材料品名、规格、需求日期、数量等是否填写明确，有无供应厂商报价。对于资料填写不全或规格不详者，注明“填单异常，说明欠详”等字样后退请购部门修订。

3．询价程序如下：

（1）由采购经办人员参考过去采购记录或供应厂商资料拟定至少三家询价对象（特殊原因如 独家制造、独家代理、原厂牌零配件无法替代等并报经主管核准者除外），并填记在“请 购单”上。

（2）对于加工合同采购项目，采购部门应要求厂商填具“成本分析表”连同报价单一并送来，作为议价参考。

（3）采购经办人员询价时，应将询价截止日期填注于“请购单”内以便通知供应厂商。

（4）采购经办人员于通知厂商报价后，应紧跟催进度。

4．询价完成后，采购助理人员应将询价、报价的全部资料整理报送采购经办人员，据以议价。

5．若报价材料规格较复杂或与请购规格不尽相同，采购助理人员可将全部资料填制“采购事务征询单”，连同有关报价资料送请购部门签注意见。签注完成后送交采购经办人员按请购部门意见处理，必要时重新询价。

第八条议价

1．采购经办人员收到不需会签或已会签完成的询、报价资料时，应结合会签结果和各厂商报价，查阅前购记录及供应商资料卡、市场行情，经成本分析后，拟订议价对象、议价策略及拟购底价（并报告有关主管），以供议价之用。

2．议价：

（1）议价时除注意质量、价格外，还应注意交货期有无保证，能否向厂商争取分期付款等。

（2）议价可采用多种形式进行。议价完成后，由采购经办人员拟定合作对象，呈请有关领导核批。

第九条订购

1．由采购经办人员于“请购单”上填记订购日及约定日，再交由采购助理人员填制采购联络函，寄送厂商。将“请购单”第二联送材料库以待收料。

2．预付定金或采购金额较大，或有附带条件的采购项目，采购经办人员应先与厂商订定供销合同书。合同书正本两份，一份存采购部门，一份存供应厂商；副本若干，分存请购部门、收料部门、会计部门及供应厂商。

第十条特殊情况的处理

1．请购项目的撤销：各采购经办人员收到原请购部门送来“撤销请购单” 后按下列方式办理。

（1）若原请购项目尚未办理，由采购经办人员在原请购单据上加盖“撤销”章，再交由采购助理人员将原请购单与“撤销请购单”第二联退原请购部门，第一联自存，按一般请购单据存档方式处理。

（2）若原请购项目已向厂商订购，由采购经办人员与供应厂商接洽撤销订购，经供应厂商同意撤销后，向供应厂商取回采购联络函，依第（1）项方式办理。若供应厂商坚持不能撤销，采购经办人员应于撤销请购单上注明原因，呈总经理核签后，由采购助理人员将撤销请购单寄回原请购部门。

2．紧急请购：采购经办人员接到紧急请购通知，应即查明请购材料名称、规格、数量、请购单号及交货地点等资料，并以电话询议价格，待收到正式请购单时，补入询议价结果，按急件方式处理。

3．交货质量异常：各采购经办人员收到资材部门验收不合格的“材料检 验报告表”时，应尽速与供应厂商交涉扣款、退货、换货等事宜，并将交涉结果记录于“材料检验报告表”的“采购处理结果”栏内，并呈总经理核签后送回材料库。

（1）对于需退料、换料或补交者，采购经办人员应于“材料检验报告表”的“采购处理结果”栏内注明厂商电话及预定的处理日期。

（2）因质量不合格而退货换料，可按逾期交货处理。而逾期日数应从采购经办人员通知厂商换料之次日起计算。

（3）采购经办人员如未能按请购部门意见处理时，应将与厂商交涉结果记入采购处理结果栏，送原请购部门签注意见，或会同原请购部门共同处理。

（4）交期延误罚扣处理：采购助理人员收到交货延误（本地厂商延交3日、外埠厂商延交5日以内可不按延误论）或统一发票逾天未送资料科的拟整理付款事务时，应按下列方式处理：

1）计算逾期罚扣金额（定期合同采购按每天5‰计扣，定有买卖合同者按合约所订比例计扣，其余按每天3‰计扣），并通知厂商罚扣原因与金额。

2）在厂方同意扣款或补足发票时，由采购助理人员在收料单及发票上填写实付金额或发票号码，呈总经理核签后，连同原“请购单”第二联、收料单、材料检验报告表等资料，送会计部门整理付款。

3）如厂方不同意按第①方式扣款，采购经办人员应继续与厂商交涉并呈董事长核决后按第②项方式处理。

4．属销售惯例或配合最小包装量厂商需超交的，采购经办人员应于“请购单”采购记录栏内注明，以作为材料库收料依据。

5．以暂借款采购采购，经办人员应在“请购单”采购记录栏内加盖“采购部门整理付款章”，以免会计部门重复付款。

第十一条采购作业进度控制

1．采购经办人员对于每一采购项目均应根据需要确定作业进度管制点，预定作业进

度。

2．预定作业进度应能配合请购项目缓急，且各作业进度须在预定日期前完成。

3．对于未能在预定日期前完成的采购项目，采购经办人员会同请购部门研究处理对策。

第十二条价格变动之处理

1．外销产品原材料价格变动时，采购部门应即通知外销部门重新审理产品报价水平，避免不当损失。

2．采购部门应于奇数月5日前，核算各种材料价格变动情形，填具“主要原材料价格波动月报表”呈总经理核批处理。

第十三条附则

本采购作业施行办法呈总经理核准后实施，修订时亦同。

篇2：采购业务工作实施办法

1.采购职责分工

本单位共2名采购员：彭华玲—负责原材料及辅材采购

熊伟—负责修理备件、劳保采购及临时任务

2.采购计划管理

由单位计划员根据下月生产计划，结合工艺定额编制月采购计划，单位领导审核，总公司主管领导批准后方可实施采购。

3.采购申请

⑴采购员根据本单位采购计划及产品技术要求进行市场调研，选定合格厂家。

⑵向总公司财务处提交采购申请呈报表：单位领导签字—总公司主管领导签字—财务处批准后进行采购。

4.比价（招标）管理

所有采购产品都要经过市场调研，摸清市场行情后，优选3家及以上报价比价之后，选择质量与价格均有优势的产品。

5.供应商选择与管理

经过市场调查，初步选定在同行业中有质量，价格优势的厂家，建立合格供应商目录。后期通过合作及产品使用情况，依据供应商信誉度、实力以及产品质量情况，确定优选供应商，并将合格厂家列入单位供应商目录。

6.采购价格确定

为降低产品成本，在摸清市场行情后，在同类产品中采取多家同时报

价方式，选用价格优势厂家的产品。

7.采购合同订立与管理

按财务处要求，采购金额在一万元以上的需签订采购合同，并按以下程序逐级审批：部门领导—主管领导—财务处价格会计—主管财务领导—计划处—质保处—知识产权部门—保密部门—主管技术领导—法律顾问。采购金额在一万元以下不需签订采购合同的，按事业部相关要求执行：生产部门提出申请—车间主管领导签字—采购询价—车间主管领导签字—采购实施—月终汇总上报—部门领导审批—报总公司财务。

8.验收管理（含退换货）

按合同和相关技术要求采购物资进车间后，按总公司质量管理规定提交“物资检验卡片”，待入厂复验合格后才能投入使用，不合格产品按合同协议退换货。

9.付款管理

采购货物付款以采购计划和财务申请呈报表为依据，经过单位领导审核，主管领导批准后方可付款。

10.预付款与应付款管理

只有原材料钢管是按行规，按合同规定付给供应商预付款，合同生效。其它辅材和修理备件都是货到验收合格后，通知对方开票，报销挂账，车间及总公司相关审批手续签署完成后，最后支付供应商应付款。

11.采购资料（文档）管理

各类物资必须分门别类整理归档，详列各类物资的厂家、价格、技术

要求、质量状况、信誉度等相关情况，采购资料分电子版和纸质版：电子版存在相关人员使用电脑里，纸质版分类存在单位资料室。

12.采购分析与考核评价

篇3：采购业务工作实施办法

关键词：医疗耗材,集中招标采购,医疗耗材信息库,物资管理

医疗耗材管理是医院物资管理工作的重点之一, 其管理工作的目标是:精准采购、保证供应、物流明晰、减少囤积。这个要求涵盖了采购、供应、使用、管理等多方面的内容。采购工作是耗材管理工作的起点, 其目的是通过招标、议价等形式为医院建立全面、充分且物美价廉的医疗耗材供应目录库, 以供临床医技部门筛选使用[1,2]。

通过集中招标采购, 可以选择质优价廉, 售后服务及信誉俱佳的供应商, 不仅降低采购价格, 也可以有效防范商业贿赂的发生, 减少中间环节, 从而降低采购成本[3]。我院于近期完成了2014年度耗材集中招标采购, 并取得了良好的效果。本文就我院招标过程中的成功经验, 从组织体系、工作步骤、执行原则、评标方法、实施及效果等方面进行阐述。

1 组织体系

医院医疗器材管理委员会是医院医疗耗材管理决策的行政组织, 负责指导和组织实施医院有关医疗耗材的全过程和全方位管理, 其行为向院办公会负责。管理委员会下设采购管理小组和使用管理小组。其中采购管理小组为采购执行机构, 由医务处、院感科、财务处、临床专家、护理专家、设备管理科、监审处等部门组成, 负责全院医疗耗材的准入、招标、物价、采购等工作。

2 工作步骤

(1) 建立医院耗材准用目录。设备管理科在拟准入耗材和在用耗材的基础上, 逐个征求使用科室的意见, 会同医务处、财务处等部门的论证意见, 遵循“安全有效、价格合理、技术保障到位”的基本原则, 制定我院耗材准用目录, 目录按专业和科室进行分类管理[4]。该目录经医院办公会批准, 成为我院本次耗材招标采购的品种目录。

(2) 发布招标信息。由医院器材采购小组办公室编写招标资料, 利用网站、院内公告及邀请招标等形式公开发布招标信息。医疗耗材招标书只要求填写规格、型号和产地 (进口/国产) , 对技术和参数不作具体要求。

(3) 组织招标会议。招标会议由医疗器材采购管理小组办公室组织, 按照参加拟入耗材投标的供应商数量分别采取招标会议 (3家及以上) 、竞争性谈判 (2家) 、议价 (1家) 的不同形式进行。根据拟入耗材的月平均使用量确定参加评标的专家数量。经资质审查、厂家介绍、密封报价、专家质询、技术评议、商务评议等环节, 完成招标过程。

(4) 产生招标结果。医疗器材采购领导小组办公室将评标情况及推荐中标意见汇总后交由医疗器材采购领导小组审议批准。批准结果按照月用量金额分别经由院办公会、主管院长、耗材试剂部审核后制订供货合同或协议。

(5) 建立医疗耗材供应信息库。我院医疗耗材供应信息库完全依据招标采购会议的结果, 按照合同或协议的约定建立, 并作为医疗耗材全流程管理信息系统运行的基础。同时在监审处备案原始数据信息和评标记录[5]。

3 执行原则

本次招标工作在落实医院医疗器材管理办法有关规定的基础上, 结合市场和我院实际情况, 遵循以下3条原则:①中标厂商数量限制原则:招标项目必须与准用目录的既定品种一致, 且每品种规格提前拟定供应厂商数量:三类植入性器材每品种供应厂商原则上≤4家 (进口≤2家, 国产≤2家) , 一、二类和普通三类器材供应厂商原则上最多≤2家 (进口1家, 国产1家) ;②价格限制原则:新供应价格不允许高过原供应价格。同品牌规格耗材, 国产器材价格不能高于同类进口器材;③降价逼迫原则:对投标单位统一要求, 凡在用耗材继续投标的, 原则上要求价格最少降低5%后再参与公平竞争, 否则中标后付款期限从现在的3个月延长至6~9个月[6]。

4 评标方法

耗材采购招标工作采用技术评审和商务招标分开进行的方式。

(1) 技术评审。技术标部分只允许投标单位对投标产品做技术介绍和讲解, 并现场提供样品, 本阶段投标单位不得泄露投标价格。评标专家通过对样品、技术讲解、使用经验和其他市场信息做综合评价。产品质量能保障医疗安全且性能可保证医疗效果的产品方能通过本轮评审进入商务评审阶段, 进入商务评审阶段的投标单位原则上不得少于计划供应单位的3倍。

(2) 商务评审。本阶段由投标单位密封报价, 会议现场公开价格的方式进行, 执行低价优先原则, 依次推荐投标价格 (综合价格) 最低的单位为拟中标单位。

通过技术评审和商务评审两个过程, 从机制上实现既不盲目追求高配置, 也不刻板强制使用最低价格, 而是以合理的手段实现高性价比耗材的选择[7,8]。

5 实施及效果

按照以上的方法与步骤, 首先由设备管理科制定了采购目录, 确定我院准入医疗耗材7688个品牌规格, 全部在用和准入耗材100%纳入招标。共组织院内全院级招标36次, 重点科室级招标31次, 共有993家单位参与竞争。除固定席位外, 共有使用科室或使用科室代表102人次, 随机抽取评审专家169人次参与评议。

本轮耗材采购招标工作的顺利完成, 解决了临床在使用期间的诸多实际问题, 科室满意度普遍较高。直接效益体现在3方面:

(1) 耗材价格明显降低。在市场物价和劳动力成本总体上涨的形势下, 我院耗材供应价格却明显降低, 部分耗材供应价格大大低于其他医院, 平均采购价格综合降低幅度达12%。

(2) 适度延长了高值耗材的付款周期。根据事先制定的降价逼迫原则, 对于价格降低幅度不显著的供应商, 将付款期限从原定的3个月延长到6~9个月, 客观上为医院沉积流动资金4000余万元。

(3) 耗材资质管理达到新高度。在供应目录库确定后, 通过我院自主研发的医疗耗材资质目录库管理平台的应用, 耗材资质管理能力和水平大幅度提高, 医疗安全保障进一步加强。在西安市药监局的两次抽查中, 我院耗材资质100%合格。

6 结语

医疗耗材的采购管理工作是一项复杂而又重要的工作, 需要医院管理层、采购人员、临床医技部门的共同努力才能顺利完成[9,10]。同时, 该项工作是医疗耗材在医疗机构流转过程的起点, 只有公开、透明、明晰、完善的招标采购才能给后续供应工作打下良好的基础。

参考文献

[1]闵洁, 王未, 李诗, 等.加强医院医用耗材成本管理的几点思考[J].行政事业资产与财务, 2012, (6) :173.

[2]黄鑫, 胡艳波.医疗设备采购流程的科学化管理[J].中国医疗设备, 2013, 28 (9) :82-84.

[3]孙颖.医用耗材采购成本的控制[J].中国医药科学, 2013, 3 (20) :145-146.

[4]张恩科, 郭惠涵, 韩伟, 等.供应目录库的建立与实践[J].中国卫生质量管理, 2012, 19 (2) :61-62.

[5]李帅帅, 施安, 张恩科, 等.编码技术及其应用[J].中国卫生质量管理, 2012, 19 (2) :67-68.

[6]高永忠, 杨月明, 李亚东, 等.军队医院采购成本分析与控制[J].解放军医院管理杂志, 2011, 18 (4) :371-372.

[7]李鑫, 黄晓光.医用耗材集中招标采购中存在问题的分析[J].江苏卫生事业管理, 2009, (5) :53-55.

[8]刘吉祥, 金鑫, 徐淑娟, 等.医院医用耗材集中招标采购探索与实践[J].中国医疗前沿, 2008, (6) :41-42.

[9]刘丽.浅谈医用耗材集中采购与库存管理[J].财经界 (学术版) , 2011, (8) :41, 43.

篇4：采购业务工作实施办法

【关键词】采购；实施；条例

2015年3月1日，《政府采购法实施条例》（以下简称《条例》）正式实施，彰显了集中采购工作当前与今后一段时期的政策方向。《条例》不仅充实完善了我国政府采购法律体系，同时也进一步推进了政府采购法制化、规范化、科学化进程。因此，深入学习、研究《条例》的指导思想与重点规定，是强化集中采购履职效能的重要手段。

一、《条例》对于集中采购工作的重要意义

1.进一步完善政府采购法律体系

一直以来，集中采购工作主要依据的法律有《政府采购法》以及《招标投标法》。2014年，新《预算法》将政府采购工作正式纳入其适用范围，明确了政府采购管理与预算管理的结合导向。在此背景下，《条例》严格依据《政府采购法》框架，对采购工作进行了有效的细化规定，同时在细节上注重与《预算法》《招标投标法》《合同法》等法律与行政法规的衔接，并吸收了国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》和现行规章制度中行之有效的内容，将其上升到行政法规层面予以固定，使采购工作的法律体系更加完善。

2.注重发挥政府采购政策功能

政府作为国家、地区最大的单一消费者，其采购工作不仅仅是采购本身，同时也承载着财政宏观调控意图。《条例》按照推进国家治理体系和治理现代化的要求，致力发挥政府采购的调控作用，进一步完善政府采购政策功能体系，丰富政府采购调控手段与政策工具，强化政策执行机制与实施效果。主要体现在：一方面加强了对国有、环保、中小企业的支持，改变了以往采购在节能和环保方面作用有限、对中小企业保护力度不够等现象；另一方面强调与政府职能转变衔接，将PPP项目等纳入适用范围，使采购工作更加有效地发挥政策调控作用。

3创新政府采购理念和方式

分析《条例》整體内容可以看出，《条例》注重强调采购过程中的需求管理与结果管理，改变了以往“重中间、轻两头”的状况。如规定采购需求应当符合法律法规以及政府采购政策规定的技术、服务、安全等要求；采购需求应当完整、明确，必要时，应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见等。《条例》通过明确采购人的需求责任，强调采购需求对于采购结果的目标定位，有效提高采购效益，使采购工作在节资防腐的同时能够“物有所值”。

二、《条例》对集中采购工作产生的主要影响

1.进一步明确了采购有关概念与适用范围。

《条例》发布之前，《政府采购法》和《招标投标法》对于部分采购有关概念没有给出清晰定义，而《条例》很好地对此予以明确和补充。一是明确了《政府采购法》中提到的“财政性资金”是指纳入预算管理的资金，使《政府采购法》与《预算法》有效衔接，将政府采购与政府预算相统一。二是明确了政府采购工程的法律适用范围。《条例》明确规定政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务，采用招标方式采购的，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；采用其他方式采购的，适用《政府采购法》及《条例》。

2.完善和细化了采购执行程序。

《条例》在《政府采购法》的原则性条款的基础上，从当事人责任、采购方式、采购程序、合同管理、质疑与投诉途径、监督检查、法律责任等多个方面进一步细化和明确了采购具体程序，并对许多问题的处理和问责都做了具体规定，有效提高了政府采购法的可操作性。同时，也将采购政策的发挥用法律条款加以明确和固定。

3.全面提高采购工作透明度

政府采购涉及货物、服务、工程等多个领域，以及需求部门、采购管理部门、实施部门、监督部门、代理商、供应商等多个方面。由于涉及部门众多、环节众多、利益交织复杂、信息不对称等因素，很容易产生暗箱操作。《条例》在原有基础上，大幅增加了公开透明的相关要求，规定政府采购项目信息应当在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。同时，也要求采购方式、评审方式和标准、中标和成交结果、合同需要公开。通过使公开透明贯穿采购全过程，涵盖各个关键节点的方式，有力遏制暗箱操作，防止寻租腐败。

4.有力强化采购监督职能与责任

专家评审是政府采购流程中是确保采购行为公正透明的关键环节。《条例》从3个方面规范了评审过程，强调评审专家的责任：第一是进一步明确了评审专家的管理主体和随机抽取、动态管理的原则，第二是对评审专家的权利义务、行为规范进行了明确规定。第三是加大了对评审专家违法行为的处罚力度。同时，《条例》明确各级财政部门是采购活动的监管主体，并要求其他相关部门若发现任何采购当事人的不当行为，应通报财政部门。这对规范采购行为、促进廉政建设发挥了重要作用。

5.推动政府采购专业化发展

篇5：采购管理实施办法

各部、处、室、系、科、馆: 为进一步加强物资采购工作的规范化管理，建立有效的采购运行机制，提高资金使用效益，保证采购质量，确保所购物资的优质低价，提高采购过程中的透明度，阳光作业。根据《中华人民共和国招标投标法》、《行政事业单位国有资产管理办法》、《高等学校仪器设备管理办法》、《泸州职业技术学院固定资产管理办法》和政府采购有关法律法规，按照泸州市政府采购政策，结合我院的实际情况，经学院院长办公会研究，特修制定《泸州职业技术学院物资采购管理暂行办法》，现印发你们，请严格遵照执行。

附件:《泸州职业技术学院物资采购管理办法(修订版)》

泸州职业技术学院

2014年4月28日

泸州职业技术学院物资采购管理办法（修订版）

第一章 总 则

第一条 为了进一步规范学院物资设备采购管理工作，完善物资设备采购管理监督机制，提高资金使用效益，维护国家和学院的利益，保护采购当事人的合法权益，使采购工作规范化、制度化、科学化，根据《中华人民共和国招标投标法》，《行政事业单位国有资产管理办法》，《高等学校仪器设备管理办法》，《泸州职业技术学院固定资产管理办法》和政府采购有关法律法规，结合我院实际情况，特修定本管理办法。

第二条 凡利用学院事业经费和院内各类公有资金(包括各单位创收资金)支付的物资设备均实行统一采购、分级实施，主要范围是:(一)各种教学、科研、办公等所需仪器、仪表设备；(二)各类教学、科研、办公等正常使用的低值品和易耗品： 1.大宗耗材(指价值两万元/学期以上的)； 2.较多的实训中心教学耗材； 3.后勤中心维修耗材；

(三)其它政府规定列入统一采购范围的物资。

第三条 物资采购统一由国有资产管理处（以下简称“国资处”）负责组织和协调，监审处监督，学院成立三级采购中心，分别为国资处、各系部实训中心、后勤中心。第四条 在物资统一采购制度的实施过程中，学院三级采购中心（国资处、各系部实训中心、后勤中心）履行的职责如下： 一 国资处的职责

1.国资处贯彻执行国家有关物资采购工作的各项方针，政策和法令，法规，结合我校实际情况制定实施办法；

2.国资处组织实施我院集中采购的各种教学、科研、办公等所需仪器、仪表设备、办公用品、各类家具、政府规定列入统一采购范畴的其它物资。国资处对我院有关单位的专项自行采购工作所提供的资料进行指导并监督；

3.国资处与监审处共同对学院后勤中心、各系部实训中心采购的物资进行不定期抽查，定期对物资采购价格进行审核，监审处对偏离市场价格的货物进行审计；

4.国资处对系部和后勤中心的采购过程进行定期的监督和审查，系部和后勤中心的每学采购资料文件须交予国资处归档保存。二 后勤中心的职责

1.采购物资的申报（品牌、型号、预算价格）； 2.负责后勤中心的小批量物资的采购； 3.参与后勤中心大宗物资的招投标； 4.负责后勤中心物资的验收和软件上帐管理； 5.负责完成发票的前期报账手续工作； 6.后勤中心主动接受国资处和监审处的管理；

7.后勤中心负责采购各类后勤维修所需使用的低值品和易耗品； 三 各系部实训中心的职责

1.采购物资的申报（品牌、型号、预算价格）； 2.负责各系实训中心的小批量物资的采购； 3.参与实训中心大宗物资的招投标； 4.负责实训中心物资的验收和软件上帐管理； 5.负责完成发票的前期报账手续工作； 6.实训中心自觉接受国资处和监审处的管理；

7.各系部实训中心负责采购各类教学正常使用的低值品和易耗品； 8.系部实训中心负责教学低值品和易耗品出库信息记录并上报国资处；

第二章 采购计划的申请和审批

第四条 采购计划的申请和审批应向教学和科研办公设备等方面倾斜，办公家具，设备的审批应从严控制；

1.各物资使用单位务必每年11月底将前集中整理报送到下一所需物资采购申请，以便批量采购；

2.大宗物教学耗材每学期集中申报一次、小批量耗材每月申报一次； 3.后勤中心大宗物资耗材每年申报一次 ；小批量每月申报一次；

第五条 物资采购申请由使用单位根据实际需要和经费情况提出。申请中应说明申请理由，急需程度和所需物资的技术要求，数量，预算单价，参考厂商，经费预算及来源，并填写《泸州职业技术学院采购申报表》。采购申请需加盖单位公章且由主

要负责人签字。

第六条 使用单位提交的采购申请，审批部门依据学院有关规定，发展规划，财务预算，综合效益等情况做出批复，审批意见中应明确是否同意采购，采购的数量，金额，时间安排，经费来源，预算及补充建议。

第七条 新建的实验室以及大型，精密，贵重仪器设备的购置等，由使用单位指派专人充分调查，向国资处递交可行性论证报告，报告包括:(1)仪器对本院，本部门工作任务的必要性及仪器工作量预测分析；(2)所购仪器设备的先进性和适用性，包括仪器设备适用学科范围，所选品牌，档次，规格，性能，价格及技术指标的合理性；(3)欲购仪器设备零配件，软件配套经费及购后每年所需费不低于购置费6%的运行维修费的情况；(4)仪器设备配备相关工作人员的情况；(5)安装地点，使用环境及各项辅助设施的安全，完善程度；(6)效益预测及风险分析，国资处会同教务处组织相关专业技术人员进行论证，确认初审符合规范后提交到学院院长办公会研究批准后列入购建计划。

第八条 实验教学所用的仪器设备，低值品的采购申请，以系部为单位报教务处初审。利用科学研究项目经费购置物资的采购申请由科研处初审。办公设备和办公低值易耗品的采购申请由学院行政办公室初审。家具、劳保福利用品、后勤所需维修耗材材料由后勤中心初审。各部门采购申请经初审后交国资处汇总，国资处根据学院有关规定，现有设备情况和经费情况等提出审核意见，报分管院长，院长或院长办公会批准后列入采购计划。

第九条 实验教学和科学研究项目以外的物资(如图书，教材等)的采购申请，由使用单位报分管院长，院长审批后组织购买。

第十条 列入计划的采购申请，由国资处进行分类整理，汇总以形成批量采购的优势，进而根据相关规定，对经费预算，市场现状等制定采购计划实施方案，并报以分管院领导批准。实施方案应由预算总金额，计划采取的采购方式，采购人员组成；市场现状是指候选产品型号，规格，数量，产地，参考价格，厂商情况，采购日程安排等内容。

第三章 采购计划的实施

第十一条 采购计划实施方案批准后，国资处根据有关规定和不同情况分别予以组织实施。所有采购均应严格控制在财务预算和采购计划范围内，不得擅自进行超预算，超计划采购。

第十二条 采购方式包括政府采购，招标采购，竞争性谈判，询价采购，单一来源采购等,具体情况如下：

（一）五万元以上的大宗物资采购组成采购小组，实行由国有资产管理处负责组织，使用单位，监审处，计财处等部门共同参与的集体采购制度；

（二）系部耗材采购预算费用在二万元/学期以下由系部自行采购，监审处、国资处参与验收工作。

第十三条 采购预算和采购的实施办法如下：

（一）预算总金额五万元以上属于政府采购的，由国资处、监审处、计财处与政府采购办公室共同实施；

（二）其余采购由国资处组织实施，凡预算价格在二万元以上或总价在五万元以内的物资采购原则上实施公开招标或竞争性谈判，特殊情况采用邀请招标、市场询价；

（三）学期采购预算价格在二万元以内的物资采购，先进行采购申报，通过审批再进行采买：预算总价在一万元以上的由监审处监督并必须备有详细的询价资料；

（四）预算总价在五千至一万元之间由监审处监督下实施询价采购；预算总价五千元以下实施双人采购；

第十四条 招标投标活动应当遵循公开，公平，公正和诚实信用的原则，招标采购的具体要求如下:(一)凡预算单价在二万元以上或总价在五万元以上的物资应实施招标采购；(二)采用公开招标或竞争性谈判方式的，应当发布招标公告；采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备承担招标项目能力，资信良好的法人或者其他组织发出投标邀请书。招标公告或招标邀请书应当说明招标项目的性质，数量，实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项；

（三)招标时不得向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称，数量以及可能影响公平竞争的有关招标的其他情况，设有标底的，标底必须保密；

(四)招标前必须审查投标人的有关资格和资信证明文件及价格、质量、信誉、售后服务等情况；

(五)开标要按有关规则当场进行；招标人、所有投标人、学院评标小组的成员和有关使用单位的代表参加开标会；

(六)评标小组的成员有权查看招标的全部文件，并作出评价。可向投标人进行质疑。评标结束后，由评标小组写出评标报告，经全体专家组成员签字后，方为有效；

(七)评标小组由资产管理，财务，监审，归口管理等部门负责人及有关专家组成，成员人数为三人以上单数，与投标人有密切关系的成员，应实行回避制度，参数的制定人、论证人员不能作为评标的专家组成员，也不能作为设备的验收组成员。(八)招标人应当采取必要措施保证评标在严格保密的情况下进行，任何单位和个人不得干预，影响评标的过程和结果；

(九)论证小组成员和有关工作人员不得私自接触投标人，不得接受投标人任何馈赠，不得参加投标人以任何形式组织的宴请，娱乐等活动；

(十)招标人不得向中标人提出任何不合理的要求，作为订立合同的条件。招标人和中标人不得私下订立背离合同实质性内容的协议；(十一)在招标采购中，出现下列情形之一，应予废标。

（1）符合专业条件的供应商或者对招标文件作实质响应的供应商不足三家；（2）出现影响采购公正的违法，违规行为；（3）投标人的报价超过了采购预算；（4）因重大变故，采购任务取消；

(十二)所有招标文件的正本由国资处交院档案室妥善保管，国资处保留复印件。第十五条 符合下列情形之一，可以采用单一来源采购。(一)只能从唯一供应商处采购的；

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购总金额不超过原合同采购金额10%的。

第十六条 订货会采购。根据学院仪器设备采购计划，可通过组织参加每年春，秋两季的全国高校教学仪器采购订货会以及全国高校订货会，对计划之内品种较分散，同类产品采购数量较少的设备和生产厂家不多，商品信息缺乏的设备采取参加订货会的方式进行集中采购。

第十七条 无论何种采购形式，除金额较小，即时清结的以外，应订立书面购销合同，明确供需双方的权利义务，物资技术要求等。购销合同由国资处组织草拟和报批。购销合同原件一式三份，国资处，档案室各保留一份。采购项目申请单及审批原件，招标记录原件，验收报告原件以及单台件价值5万元以上人民币的仪器设备的技术资料交由学院档案室保存，其它单位根据需要可保留有关复印件。

第十八条 合同生效后，资产管理部门应督促检查供货单位严格履行合同，保证采购

项目按要求完成。

第十九条 采购物资的验收登记制度。

(一)采购物资运抵学院后，由使用单位安排专人或验收小组组织逐项验收，验收工作技术上由使用单位负责，参数的制定人，不能作为设备的验收组成员。

(二)通过招标实施的采购，以合同约定，招标文件要求，投标文件承诺为验收标准；虽未招标，但签定供销合同的采购以合同约定为验收标准；没有签定供销合同的采购，以产品技术资料或行业规定为验收标准。

(三)使用单位验收代表或验收小组应严格按标准进行验收并提交验收报告，明确验收结论，所有参与人员必须在验收报告上签字，验收报告交国资处存档。(四)使用单位资产管理员应参与验收工作，并在验收合格后代表使用单位办理资产入库，建账，建卡，报销等手续。

第二十条 采购物资在验收过程中国资处根据验收情况决定是否同意支付货款。

（一）验收完全合格的，按照合同约定支付货款，属于固定资产的按照《泸州职业技术学院固定资产管理暂行办法》进行管理；

（二）验收发现有问题，根据具体情况由物资采购小组研究制定处理办法。问题短期可以解决的，应推迟付款，根据问题解决的情况再决定如何付款；

（三）验收问题严重，与合同约定明显不符的，不予付款，物资退回，由此产生的所有费用由供货方负责；给学院造成经济损失的，依法进行索赔。

（四）需验收物资在1千元以下由系部自行验收，将入库单和验收单交予国资处验收；

（五）需验收物资在1千元至5千元，提交验收单，由系部和国资处共同验收；

（六）需验收物资在5千元以上监审处参与验收工作，形成系部、国资处、监审处三方共同验收；

第二十一条 凡是合同规定有质量保证金的，付款时必须留足质量保证金，以保证质保期的顺利执行；质保期内违约的，质量保证金作为违约金处理。

第四章 违纪处分

第二十二条 参与采购的单位和人员要认真学习物资采购供应的有关规章制度，自觉接受监审，财务等部门的监督检查。有下列违规违纪行为的，将依照有关规定，给予有关责任人相应的党纪，政纪处分；构成犯罪的移交司法机关依法追究其法律责任。

(一)不按规定程序进行招标或业务谈判，徇私舞弊，干扰采购活动正常秩序的；(二)与投标者或供货单位相互串通，高估冒算，有意多付货款的；(三)不认真履行职责，购进的货物以次充好，价高质次或假冒伪劣的；

(四)采购过程中，接受供货方贵重礼品，回扣或有价证券等各种好处费而不上交的；(五)挥霍浪费或挪用，贪污，私分采购货款的；(六)采购过程拒绝监督，对违纪违法行为有意包庇的；

（七）各系部实训中心和后勤中心每月不按时上交采购资料存档的；

（八）对于擅自向投标单位透露招标信息的；

（九）后勤中心购买的办公用品和各系部采购的各种教学用品不负责任采购质量低劣，造成经济损失的。

第五章 附则

第二十三条 本办法未尽事宜按国家及省市有关政策、法规执行或由学院院长办公会研究执行。

篇6：物资采购监督管理实施办法

1总则

为了实现高效廉价质优的采购目标，进一步适应市场经济条件下行业日益激烈的竞争环境，建立统一集中有序的采购市场，完善物资采购机制，形成批量优势，降低采购成本，规范采购行为，维护企业利益，确保供应质量，提高经济效益，特制定本办法。

2适用范围

本办法适用于西峡县烟草分公司大宗物资的采购监督。

3权责划分

物资采购部门依据实际需要制定采购计划（分全年计划、季度计划），递交大宗物资采购办公室备案。

4物资采购必须遵守的原则

4．1物资采购应当符合市场运行规律，通过招标、邀标、议标、询质比价等形式，体现公开、公平、公正、有序竞争择优选购，并坚持以下原则：

4．1．1坚持集中采购为主。争取批量效益的原则，尽力降低采购成本。

4．1．2坚持对供方进行资质审查的原则，以减少采购风险，提高供应保证程度。

4．1．3坚持质量合格、价格合理、售后服务好和交货及时的原则，供方所供物资许可证的产品必须是定点生产厂家的产品，需要鉴定的产品必须是经鉴定过的产品。

4．1．4坚持先调剂后采购的原则，努力盘活存量资产。

4．1．5坚持进行全成本核算的原则，把“到达价”作为比价的依据。

4．1．6坚持在保证质量，价格合理的前提下，优先采购信用等级高的供应商提供的物资，保证货源的优质稳定。

5采购监督的组织领导

5．1纪检监察科成立物资采购监督领导小组，科长任组长，主管物资采购监督工作。领导小组的主要职责是：

5．1．1贯彻国家有关物资流通政策和法规，制定物资采购监督管理规章制度；

篇7：采购业务工作实施办法

发文文号： 体经济字【2005】98号

法规类别： 政府采购类-->> 全部

地区： 全国

颁布日期： 2005-03-10 生效日期： 2005-03-10 失效日期：

国家体育总局政府采购管理实施办法 国家体育总局文件

体经济字［2005］98号

关于印发《国家体育总局政府采购

管理实施办法》的通知

各厅、司、局，直属事业单位：

现将《国家体育总局政府采购管理实施办法》印发给你们，请遵照执行。

二〇〇五年三月十日

国家体育总局政府采购管理实施办法

第一章

总 则

第一条

为了加强国家体育总局（以下简称“总局”）政府采购管理，建立和完善总局政府采购运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于国家体育总局机关及直属单位（以下统称“单位”）。

第三条

政府采购是指单位按照政府采购法律、行政法规和制度规定的方式和程序，使用财政性资金（预算资金、政府性基金和预算外资金）和与之配套的自筹资金，采购国务院公布的政府集中采购目录内或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

单位使用自筹资金采购单项或批量达到5000元以上的政府集中采购目录内货物类项目，及总局规定的政府采购项目均属于政府采购范围。

第四条

总局政府采购管理的主要内容是：负责贯彻落实国家政府采购的各项规章制度，组织实施政府集中采购目录和部门集中采购项目及采购限额标准内的各项采购活动；政府采购预算的编制；政府采购实施计划的制定；采购活动的实施；中标或成交供应商的确定；采购合同的签订和履约验收；采购资金的支付与结算；采购文件的保存以及采购统计的编报等。

第五条

总局政府采购分为政府集中采购、部门集中采购和单位自行采购。

（一）政府集中采购，是指总局将属于政府集中采购目录内的项目委托中央国家机关政府采购中心（以下简称“采购中心”）实施的采购活动。

（二）部门集中采购，是指总局将属于部门集中采购目录内的项目，委托部门集中采购代理单位实施的采购活动。

（三）单位自行采购，也称为分散采购，是指单位实施政府集中采购和部门集中采购范围以外、采购限额标准以上、部门集中采购代理单位无法实施的采购活动。

第六条

体育经济司是总局政府采购的主管部门。授权财务管理和审计中心代行总局政府采购行政管理职能。体育器材装备中心、科学学会、体育彩票管理中心是总局部门集中采购代理单位。各单位是采购人，负责本单位的政府采购工作。

第七条

采购项目达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标采购方式。因特殊情况需要采取公开招标以外的邀请招标、竞争性谈判、询价和单一来源等采购方式的，应当在采购活动前报财务管理和审计中心审核，经财政部批准后实施。

第八条

单位政府采购作息应当按照法律、行政法规和财政部有关规定，在财政部指定的政府采购信息媒体上发布公告。公告内容包括：招标公告、中标或成交结果，主管部门制定的政府采购政策和制度，部门集中采购代理单位承办的招标公告、中标或成交结果和有关操作性文件。

第九条

政府采购评审专家应从财政部建立的中央单位政府采购评审专家库中抽取。

第二章

职 责

第十条

体育经济司职责

（一）宣传贯彻国家政府采购有的关政策。

（二）制定总局政府采购的有关规定。

（三）负责制定总局政府采购规划。

（四）负责总局系统政府采购监督管理。

（五）编制总局政府采购预算。

（六）制定总局部门采购目录及标准。

（七）确定部门集中采购目录及标准。

第十一条

财务管理和审计中心职责

（一）拟定总局政府采购的相关办法及实施细则。

（二）负责政府采购计划及资金的审核、汇总、上报。

（三）监督检查各单位政府采购的执行情况，考核部门集中采

购代理单位工作业绩，并对其工作提出改进措施及建议。

（四）处理采购单位及供应商对部门集中采购代理单位政府采购活动质疑等事宜。

（五）负责总局政府集中采购政策咨询、宣传及政府采购管理人员的培训。

（六）负责向财政部报送总局有关政府采购的审批或备案文件、执行情况和统计报表信息。

第十二条

部门集中采购代理单位职责

（一）接受单位委托，承办部门集中采购目录内的项目采购。

（二）按照国家有关法律、法规组织招标活动。

（三）负责制定部门集中采购操作规程，建立健全内部监督制约

机制。

（四）负责本单位采购人员业务培训。

（五）维护采购委托人、投标人的合法权益。

（六）对政府采购活动中不宜公开的资料、信息、商业秘密负有

保密责任。

（七）接受并答复供应商的质疑。

（八）在政府采购活动中，接受财政和政府采购监督部门的监督

检查。

（九）每季度末将政府采购信息统计报表报送财务管理和审计中心。

第十三条

单位职责

（一）严格执行政府采购的各项规定。

（二）指定本单位政府采购归口部门和人员负责与体育经济司、财务管理和审计中心、部门集中采购代理单位联系。

（三）每年11月份负责将本单位下一政府采购计划和经费预算分别报送体育经济司和财务管理和审计中心。

（四）每年11月20日前将下年第一季度本单位政府采购计划及有关资料报送财务管理和审计中心。每年2月20日、5月20日、8月20日前分别向财务管理和审计中心报送第二季度、第三季度、第四季度本单位政府采购计划及有关资料。

（五）负责本单位自行采购工作。

（六）依法签订和履行政府采购合同。

（七）每年6月份、12月份向财务管理和审计中心报送政府采

购信息。

（八）接受财政和政府采购监督部门的监督检查。

第三章

政府采购预算

第十四条

单位在编制下一财政部门预算时，应当将政府

采购项目及资金预算在政府采购预算表中单列，按程序上报体育经济司。

第十五条

财务管理和审计中心接到体育经济司批复的部门预算之日起40个工作日内，将政府集中采购和部门集中采购的实施计划报财政部备案，并将政府集中采购实施计划抄送采购中心组织采购。

第十六条

单位按照预算管理程序调整或补报政府采购预算的，经批准后，应当及时调整政府集中采购实施计划或部门集中采购实施计划。

第四章

政府采购审批和备案

第十八条

政府采购审批和备案管理，是指各单位依照财政部和总局的有关规定，以文件形式将本单位政府采购文件或采购活动事项报送财务管理和审计中心审批或备案的管理行为。

第十九条

下列事项须经财务管理和审计中心审核后，按有关程序报财政部审批后实施。

（一）因特殊情况对达到公开招标数额标准的采购项目，需要采用公开招标以外采购方式的。

（二）因特殊情况需要采购非本国货物、工程或服务的。

（三）政府集中采购协议供货协议书、定点采购协议书和财政直接支付项目采购合同的变更，涉及支付金额的。

（四）法律、行政法规规定其他需要审批的事项。

第二十条

下列事项须经财务管理和审计中心审批后，按有关程序报财政部备案。

（一）财政部批准的采用公开招标以外方式采购的事项。

（二）部门集中采购招标公告、部门集中采购代理单位制定的采

购项目操作方案。

（三）政府采购项目的合同副本。

（四）法律、法规规定其他需要备案的事项。

第二十一条

下列事项由财务管理和审计中心报财政部备案。

（一）总局政府采购的实施办法。

（二）单位预算追加应当补报的政府采购预算、已经批复政府采

购预算的变更。

（三）政府采购实施计划、总局增加的部门集中采购项目。

（四）法律、法规规定其他需要备案的事项。

第五章

政府集中采购

第二十二条

在政府集中采购前，财务管理和审计中心应与采

购中心签订委托代理协议，明确委托的事项、双方的权利与义务等。

第二十三条

单位采购协议供货或定点采购项目，一次性采购批量较大的，应当与中标供应商就价格再次谈判或询价。

第二十四条

政府集中采购应当遵循以下工作程序：

（一）单位应根据主管部门批复的部门预算和政府采购计划，在规定时间内制定本单位政府采购计划，报财务管理和审计中心。财务管理和审计中心审核后，委托采购中心实施采购。

（二）属协议供货方式进行采购的项目及属定点采购方式进行采购的货物类项目，经财务管理和审计中心批复后，各单位可在采购中心确定的中标供应商范围内进行采购，具体办法和程序可上中国政府采购网（）查询。

（四）确定中标、成交结果。单位授权采购中心确定中标或成交结果的，采购中心应在集中采购完成后的3个工作日内，将中标结果通知委托方，并发出中标或成交通知书，同时发布中标或成交公告。

如采购中心不承办确定中标或成交结果的，应在评标、谈判或询价工作完成后，将采购结果报委托方，由委托方自行确定中标或成交供应商，并发中标或成交通知书和公告。

（五）单位应当自中标、成交通知书发出30日内，与中标、成交供应商签订采购合同。

第六章

部门集中采购

第二十五条

财务管理和审计中心将审核后的属于部门集中

采购计划（项目），转交总局部门集中采购代理单位具体办理。

第二十六条

体育器材装备中心负责采购属部门集中采购目录中货物类项目、国家队专项器材、体育装备、体育彩票公益金配建的全民健身工程所需的物资及装备、属单位自行采购的货物类项目、使用自筹资金采购单项或批量达到5000元以上的属政府集中采购目录中的货物类项目。

第二十七条

科学学会负责采购国家队的运动营养补品。

第二十八条

体育彩票管理中心负责采购用于销售电脑体育彩票的终端设备。

第二十九条

单位与部门集中采购代理单位应当在采购前签订委托代理协议，明确委托的事项、双方的权利与义务等。部门集中采购委托代理协议或以按项目签订，也可以按签订一揽子协议，执行中如有特殊要求的，也可以签订补充协议。

第三十条

部门集中采购代理单位应当在接到单位委托项目后40日内确定中标、成交供应商。经财政部批准，采用非招标采购方式进行的紧急采购，应当在15日内确定中标、成交供应商。

第三十一条

部门集中采购代理单位的工作人员不得以评审专家身份参加政府采购项目的评标、谈判或询价工作。

第三十二条

部门集中采购应当遵循以下工作程序：

（一）编制计划。单位根据工作要求，在规定的时间内编制部门集中采购实施计划报财务管理和审计中心。

（二）制定方案。财务管理和审计中心汇总单位上报的部门集中采购实施计划，并制定具体实施方案。

（三）实施采购。财务管理和审计中心将审批后的采购计划，分别转交相关部门集中采购代理单位办理。

（四）部门集中采购代理单位接到采购计划后，应当及时确定中标、成交供应商，并向其发出中标或成交通知书，同时发布中标、成交公告。

（五）单位应在中标、成交通知书发出30日内，与中标、成交供应商签订采购合同，并组织采购合同履行及验收工作。

第三十三条

部门集中采购代理单位代理政府采购发生的相关费用由总局统一支付。

第七章

单位自行采购

第三十四条

在政府集中采购和部门集中采购范围以外，采购限额标准以上，部门集中采购代理单位无法采购的项目，经批准后，可由本单位自行采购，也可以委托采购中心或其他政府采购代理机构代理采购。

第三十五条

单位自行采购应当依据法定的采购方式和程序开展采购活动，并完整保存采购文件。

第三十六条

单位自行采购应当按照本办法规定实行备案和审批管理。

第八章

政府采购合同

第三十七条

政府采购合同应当由项目使用单位与中标、成交供应商签订书面合同，也可以委托采购中心、部门集中采购代理单位或其他政府采购代理机构与中标、成交供应商签订书面合同。

由采购中心、部门集中采购代理单位和其他政府采购代理机构与中标、成交供应商签订合同的，应当在合同条款中明确各自的权利和义务。

第三十八条

达到财政部备案要求的政府采购合同，单位应当自签订之日起5个工作日内，将合同副本一式二份报财务管理和审计中心备案。

第三十九条

在中标、成交通知书发出时间超过30日后，单位拒绝签订合同的，按照国家相关规定承担相应的责任。

第四十条

单位、采购中心、部门集中采购代理单位、和其他政府采购代理机构应当按照合同约定，对履约情况进行验收。重大采购项目应当委托国家专业检测机构进行验收。

第四十一条

政府采购合同订立后，不得擅自变更、中止或者终止。经合同双方当事人协商一致的，可以依法变更合同。

第四十二条

单位应当按合同约定及时支付采购资金。

第九章

监督检查

第四十三条

体育经济司、财务管理和审计中心及纪检监察

部门依法对各单位执行政府采购法、行政法规、规章制度及采购活动进行监督检查。

（一）政府采购有关法规、制度和政策的执行情况。

（二）政府采购预算和政府采购实施计划的编制和执行情况。

（三）政府集中采购目录和部门集中采购项目的执行情况。

（四）政府采购审批或备案事项的落实情况。

（五）政府采购信息在财政部指定媒体上的发布情况。

（六）政府采购合同的订立、履行、验收和资金支付情况。

（七）对供应商询问和质疑的处理情况。

（八）财政部授权事项落实情况。

（九）法律、法规和制度规定的其他事项。

第四十四条

体育经济司、财务管理和审计中心及纪检监察部

门依法对部门集中采购代理单位政府采购活动进行监督检查。

（一）有关政府集中采购规定和政策执行情况。

（二）内部制度建设和监督制约机制落实情况。

（三）部门集中采购目录执行情况。

（四）政府采购备案、审批事项落实情况。

（五）政府采购评审专家抽取和使用情况。

（六）政府采购信息在财政部指定发布媒体上的公告情况。

（七）政府采购工作效率、采购价格和资金节约率情况。

（八）服务质量和信誉状况。

（九）对供应商询问、质疑处理情况。

（十）法律、法规和制度规定的其他事项。

第四十五条

接受国务院有关部门对总局政府采购工作的审计和监督。

第十章

附 则

第四十六条

国家队在国外比赛训练时，确属急需而又无法通地上述规定的渠道进行采购的器材、体育设备或体育器材，可先行购置，但必须在回国后15日内将采购情况报财务管理和审计中心备案。

第四十七条

各单位应当加强政府采购基础管理工作，建立健全采购文件档案管理制度。

第四十八条

京外直属单位政府采购可参照本办法，并结合当地有关规定执行。

第四十九条

政府采购工程，按《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》及其他相关规定执行。

第五十条

本办法发布之前有关总局政府采购规定与本法不一致的，以本办法为准。

《关于进一步做好政府采购工作的通知》（体经济字［2003］232号）、《关于下发＜大宗货物、装备公开采购暂行办法＞的通知》（体经济字［2001］120号）同时废止。

第五十一条

本办法由体育经济司负责解释。

第五十二条

本办法自发布之日起执行。

主题词：经济司

政府采购

通知

抄送：财政部、审计署。

国家体育总局办公厅

篇8：采购业务工作实施办法

关键词：政府采购,实施条例,财政性资金,采购效率,阳光采购,使用效益

自2003年《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《采购法》)开始实施以来,政府采购规模大幅增长,但随着越来越多的货物和服务纳入到政府采购领域,且采购任务愈加多样化,采购管理愈加精细化,《采购法》已无法充分指导政府采购实务的进行。在此情况下,2015年1月国务院颁布了《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《条例》),该《条例》具有较强的实践指导意义。

1 政府采购适用范围的明确

《采购法》指出,政府采购是指采购人使用财政性资金依法采购纳入集中采购目录范围以内,或者分散采购限额以上的货物、服务和工程的行为。在这个概念中,何为“财政性资金”一直是采购人最为困惑的问题。

《条例》出台前,高校在采购中普遍将财政专项资金等同于财政性资金。财政专项是经主管部门或地方财政审批,需要严格按照批复内容及采购方式执行的,大部分采购内容会纳入到政府采购监管范围,高校会自觉遵从《采购法》之规定开展采购。除财政专项外,课题经费也在高校采购资金来源中占有相当大的比重,其中纵向课题的申报明细及批复的采购内容均较为宽泛或模糊,许多项目的经费条目只列明购置费、材料费、差旅费等几大项,并无具体采购内容;横向课题的限定更少,除列明劳务费金额外,对于剩余部分的课题经费,大部分高校都是遵循“够钱就能花”的原则,也并未纳入到政府采购的范围,疏于内部审核和控制的环节。

《条例》出台后,其明确指出财政性资金即为纳入预算管理的资金。采购人在使用财政性资金进行货物或服务采购,或是同时使用财政性资金和非财政性资金用于采购一个不可拆分的货物或服务项目时,均必须严格遵守《采购法》及《条例》之规定。自此可以清楚地认识到,财政专项资金要远小于财政性资金的实质内涵,即只要是列入“预算大本”中的资金都是财政性资金,不仅包括财政专项资金,也包括了采购人原来一直忽视的纵向课题、横向课题经费,甚至是基本经费,都应纳入政府采购的适用范围。只有如校办企业等自收自支的资金,才是非财政性资金,但当其和财政性资金共用于一个不可分割的项目,例如集成类等项目时,也必须遵守政府采购的规则。

2 政府采购效率的提高

《采购法》对采购各环节的期限限定出现在“政府采购程序”“政府采购合同”以及“质疑与投诉”这3章中,且仅分别规定了“投标期间不得少于二十日”“合同签订期限是自中标通知书发出之日起三十日内”“供应商质疑是在已知或应知权益受损之日起七个工作日内,采购人答复是在接到书面质疑后七个工作日内”。

以招标方式为例,整个采购过程并非只有投标、签订合同、质疑以及答复几个简单环节,在学校确定采购需求后,执行中可能涉及的环节包括:发售招标文件、澄清或变更、开标与评标、确认中标结果、发布中标通知书及中标公告、退还投标人的投标保证金、签订合同、质疑与投诉、答复与取证等。《条例》出台前,一是《采购法》缺少对某些环节执行期限的限定,在执行中常会出现以下两种情形:或因部分高校采购管理人员或个别社会招标代理机构不明流程细节,造成如标书出售时间过短、做出重大澄清或修改后未延期开标等违反程序的情形;或因无法律条文限定,高校确认中标结果拖沓,招标代理机构网上公示延迟,学校签订合同推后,签订后又不能及时将采购合同交至中标人或直接交至招标代理机构履行退还投标保证金等手续。二是《采购法》对已设定期限的某些环节的时间起点叙述不明。如供应商质疑期限的计算起点为在已知或应知权益受损之日起,而并未对其内涵做出解释,也为本是难以处理的质疑又平添了一个易产生纠纷的点。以上都从主观及客观上增加了采购的时间成本。

《条例》出台后,在《采购法》所列时间期限的基础上做出了以下几点变化:一是招标文件发售的期限是自文件发出之日起,不得少于5个工作日;二是对招标文件做出怎样的澄清,修改后有可能影响开标时间,是否需要延迟开标时间等做出了解释,即在投标截止时间不足15日,且做出了会影响投标文件制作的澄清或修改时,才需要顺延开标时间;三是限定了招标代理机构和高校采购人最易从主观上拖延时间的采购环节的执行期限,即明确指出了招标代理机构向学校提交评审报告、学校确认中标结果、招标代理机构向中标人发布中标通知书并同时在指定媒体上发布中标公告、招标代理机构退还投标人保证金的时间期限;四是增添了采购合同网上公示的期限为自合同签订之日起2个工作日内,进一步借公众的力量监督学校与中标人尽快签订采购合同;五是将质疑回复的期限由7个工作日缩短至3个工作日内;六是根据质疑对象的不同,明确了“供应商知其权益受损之日”的概念,即质疑能够质疑的采购文件的,是指在收到采购文件之日或采购文件出售截止之日,质疑采购过程的,是指各环节结束之日,质疑中标结果的,是指中标结果公示期满之日。以上事项的制定,进一步明确了政府采购流程,提高了政府采购的工作效率。

3 政府采购过程的透明

政府采购倡导的是全过程“阳光采购”,奉行的原则为“公正、公平、公开”。《条例》出台后,增添了《采购法》中从未提及或未明确解释的新内容,进一步体现了这一原则。

3.1 “公正”原则的体现

笔者认为,“公正”是指维护采购当事人的合法权益,即保障采购人与供应商的权利平等,以及招标代理机构的责任明晰。这在《条例》中体现为以下几点。

一是进一步明确了供应商参加政府采购活动的基本条件,维护了采购人的权益。《采购法》仅将供应商条件从文字上泛泛地概况为应具有独立的民事责任能力、良好的商业信誉和纳税记录、健全的财务会计制度、有履约能力、无重大违法记录等;而《条例》则从实际操作角度出发,说明了供应商应提供何材料,怎样证明自己具有上述能力或符合相关要求。例如,《条例》就规定了应提供法人营业执照或自然人身份证明证明投标人具有独立承担民事责任的能力,提供必需设备和专业技术能力的证明材料证明投标人具有履约能力等。

二是进一步细化了采购人的回避制度,保障了供应商的合法权益。《采购法》仅提出采购人与供应商有利害关系时必须予以回避;而《条例》则明确解释了采购人员与供应商在何时间内、具有何种关系时应采取回避制度,即在参加采购活动前3年内,与供应商存在劳动关系、董事关系、控股关系等,或与供应商的法定代表人有夫妻、直系血亲和三代以内的旁系血亲等关系时,供应商均可以提出书面的回避申请。

三是对招标代理机构及其人员在专业素养方面提出了要求,确保能够协助采购人做到采购执行过程的合法合规。《采购法》仅指出在采购集中采购目录以外的项目时,采购人可以委托经有关部门认定资格的采购代理机构进行采购;而《条例》则对采购各方当事人的职责进行了明晰,其中要求采购代理机构必须具备开展政府采购业务所需的评审和设施条件,在整个采购过程中能为采购人提供专业化服务,并禁止以不正当行为获取代理业务或操纵采购活动。

以上几点的提出对高校采购各方当事人的责权予以明确,也是在采购中需要严格执行的。

3.2 “公平”原则的体现

“公平”即指确保供应商在平等的条件下进行竞争。《采购法》仅在第二十五条中以不得串通或排斥供应商参与竞争的语言提出应禁止不正当竞争。《条例》出台前,常会出现以下两种情形。

一是由于财政专项项目的余额不得挪作他用,且余额越多表示预算偏离越大,会影响项目的绩效考评,因而为了避免低价竞争,充分利用资金,高校往往会以招到某个特定供应商或某个特定产品为目标,千方百计在采购技术需求或评分标准上下功夫,从某种程度上操纵了采购结果的产生。例如要求供应商提供在高校或教育行业的、某一指定金额以上(该金额往往也与拟采购项目的金额差距较大,是以某一特定供应商可以达到的业绩金额为标准)的同类项目业绩,在评分标准上给予差别性待遇;或是设定一些与招标项目无关的评分标准。例如,采购的仅为交换机,却在招标文件中要求供应商应具有集成资质、高新技术企业证书等无关条件。

二是由于财政专项项目必须在指定时间节点前进行支付和完工,尤其对于软件服务和一些需要与工程施工相配合的项目,高校采购人为了保证采购执行进度和执行效果,降低合同执行过程中的沟通成本,往往会要求供应商所在地为北京地区时予以加分,确保沟通及时;有时还会对不同的供应商提供不同信息量的项目背景内容,或不将关键性思路透露给“种子选手”以外的供应商,以减少竞争;甚至还会从整体设计方案入手,在技术需求上直接指向某种特殊方案或专利,让其他参与者出局。

《条例》出台后,对上述采购过程中常会出现的不公平竞争行为予以严格限定。其中,第二十条详细列明了招标过程中采购人实行“差别待遇”或“歧视待遇”的情形,包括采购人对供应商提供有差别的信息,或采取不同的评审标准,在招标文件中设定的要求与实际需求无关,或指向特定供应商、特定产品、特定专利、特定品牌等,或是以特定行业、行政区域条件作为加分项,或是限定投标人所在地等;第十八条还指明具有直接控股、管理关系的不同供应商不能参与同一项目,且除单一来源采购项目外,禁止为项目提供整体设计的供应商参与项目采购活动。以上新内容均为供应商的公平竞争提供了客观的良好环境,高校采购人在今后的采购业务中也应将采购需求的重点放在如何细化、明确需求上,从主观上接纳竞争,接纳新事物的引入,也能为日后项目执行提供新思路、新方案。“指定”方式的采购并不是解决财政专项余额处理和支付进度等矛盾的正确途径,而应从预算和结果上加强管理。

3.3 “公开”原则的体现

“公开”是指采购信息、采购过程、采购结果的全过程公开,以防止暗箱操作。《采购法》仅规定了应公布采购项目的总预算和采购结果,要求对采购过程资料进行记录保存,并未从真正意义上达到信息公开。在实际操作中,招标代理机构大多仅将招标文件向交纳了购买标书资金的供应商公开,或是应采购人要求将采购内容的分包名称模糊化处理;中标公示也仅公示中标人名称及中标金额。而《条例》提出了5项公开,较大程度地提升了采购全流程的透明化,包括项目预算信息(预算金额、采购方式等)公开、采购文件公开、中标结果(不仅公布中标人名称及中标金额,还公布中标标的名称、规格型号、数量、单价、服务等内容)公开、采购合同公开、投诉处理结果公开。这种信息公开制度的建立,也从另一个层面上促进了供应商的公平竞争,监督了采购执行过程,提升了采购效率,最终维护高校的权益,因此高校在采购实践中更应严格执行。

4 政府采购效益的提升

政府采购全过程监督不仅是对采购流程合法合规的监督,也要注重“入口”(即采购预算的确定)和“出口”(即项目实施效果的检验)的控制管理,以减少违规操作的空间。

《条例》出台前,由于财政专项项目有进度要求、资金结余不能再利用,且有结余即视为绩效考核中的一项减分因素的特点,高校在执行采购中常会抱有机械完成任务的心态,而不注重实施效果,因此也就常会出现高价采购、质量不高,甚至由于安装场地等条件不具备,购回后无法正常使用或闲置的情形,极大降低了财政资金的使用效益。

《条例》出台后,为提升政府采购的质量和实现效果,其规定已从政府采购的过程管理向“源头”和“结果”管理延伸。一是要求采购人要科学合理地确定采购需求,需求内容应完整、明确,并符合相关法律法规的技术、服务、安全等要求;二是强调采购人或招标代理机构应按合同规定对中标商的履约情况进行验收,且应出具包含每一项技术、服务、安全标准履约情况的验收书。同时,还规定了公共服务项目的验收还应有服务对象参与。这就要求高校采购人应尤其注重预算合理性和验收的重要性,尤其是对于一些大型综合项目和涉及工程施工的项目,更需要多部门联合写作。例如实验室家具项目,家具的摆放与房间改造后的布局有关,实验台电源铺设的布置与室内电源预留位置有关,通风橱的正常运行应与工程施工中通风管道和电路的设计相匹配等,从预算到验收,都不仅仅是资产采购,而是诸多涉及与基建、后勤所管辖范围的进度交叉、实施方案交叉等问题,因此类似项目尤其要注重预算和验收环节。

5 结束语