社区情况报告范文

社区情况报告范文（共6篇）

篇1：社区情况报告范文

关于社区建设情况考察报告

最近,政协城建环保委员会组织城建口委员到吉林省四平市考察了社区建设,现将情况报告如下:

四平市城市规划面积49.5平方公里，城市人口51万，75个社区居委会。近年来，四平市委、市政府不断加大社区建设工作力度，积极探索适合本地区实际的社区建设的新路子，取得了很好的成绩。考察组一行到四平市长征、东兴社区和社区指导中心参观，十分感慨。总结四平市的社区建设工作，大家感受深的有以下几个方面。

一、设施建设，一蹴而就

四平社区办公用房每个社区都有一栋，此外还有３栋市级和区级社区服务中心以及一栋老年福利服务中心。79栋小楼，统一规划、统一标识、统一风格，成为老城一道独特的风景线。走进四平市社区，让人耳目一新，社区办公用房格外醒目，社区健身房、阅览室、医务室等一应俱全。而更让人没想到的是，这些高标准的社区用房是四平市人民在80天的时间里统一建造完成的，人们纷纷将这种建设速度称为“四平速度”。

过去，四平居委会用房十分落后，市委、市政府以设施建设作为全面推进社区建设的突破口，超常规运作，各部门积极配合，造就了“四平速度”。四平建筑设计院仅用一个星期的时间就免费设计出全部图纸。四平市委、市政府还通过“七个一部分”的做法将各种力量整合到一起，举全市之力打造精品工程。市财政解决一部分；驻区单位赞助一部分，有实力的“单位型”社区由单位自建社区用房；开发商建筑面积达５万平方米以上的，无偿提供不少于120平方米的社区用房；民政部“星光计划”项目与社区共建，投入一部分资金；社区建设涉及的各项建设行政费用一律免收；工程队贡献一部分；电业部门无偿改建线路并提供电力设施，供热、供水单位免费为社区用房接水、接气，电信部门无偿提供话机并免费安装。通过这个办法，四平市解决了近4000万元的建设资金。正是靠着这种一流速度，超常规运作，才造就了四平人美丽的社区家园。

二、社区功能，日臻完善

四平市是一个有51万人口的中等工业城市，过去居委会的主要工作也就是给人开个介绍信、调解个纠纷。2000年，四平市相继完成了旧城改造、道路建设、绿化美化和小区整治，市区环境和基础设施得到了很大改善。但是四平市委、市政府越来越感到：现代城市发展中的难题并没有完全解决，许多工作都要依托社区来完成，原有的城市基层管理体制已经明显不能适应形势发展的需要。2000年８月，四平市委、市政府出台了《关于加强社区建设的意见》，社区建设全面展开。分别建立了社区党支部、社区居民代表会议、社区居委会等社区组织，并逐步完善了各项规章制度。

近几年，在省民政厅的指导下，四平市委、市政府根据社区居委会的性质和作用，结合当地实际，将社区功能重新定位。在建设社区基础设施的同时，搭建了城市基层管理、居民服务和民政工作三个平台。在城市基层管理平台上，社区环境、治安、教育等工作有序展开。特别是治安工作效果突出，每个社区配备了２名以上民警；在居民服务的平台上，各个社区广泛开展了福利服务、便民利民服务和社会救助，面向下岗职工开展再就业服务；在民政工作平台上，低保、老龄、捐赠、优抚、民间组织、福利彩票等工作有机地结合到一起，使民政这项以公共管理和社会服务为主的工作更加贴近基层，贴近百姓。

三、组织建设，特点突出

居委会是社区的组织管理机构，四平市居民委员会干部的选举很有特点：一是打破地域限制，面向社会公开招聘，允许非本社区居民报名竞选；二是强调对竞聘者的政治、文化素质和工作能力的审查，采取面试和笔试相结合的方法对报名者的综合素质和能力进行测试，然后深入到其所在单位或居委会做进一步了解，再确定候选人；三是依照严格的选举程序进行民主选举。候选人在居民代表大会上发表竞选演说，再按照差额、无记名投票的原则，由居民代表选举居委会委员。通过公开招聘、依法选举，75个社区产生230名社区居委会干部，使社区干部队伍平均年龄从50多岁下降到37岁，大专以上学历者占53％，党员占50％。在选举产生居民委员会后，成立了党支部，健全了社区各类协会。为使社区干部尽快进入角色，市区两级多次举行社区干部培训班，培训社区知识、社区党建和市场经济等方面知识。通过培训提高了居委会干部的能力。

到四平市社区考察，社区干部良好的精神面貌给我们留下深刻的印象。四平市平均每个社区2220户，6340人，而社区居委会干部只有三人。几年来，居委会工作越来越多，救助保障、医疗保健、治安防范、普法维权、文化娱乐、体育健身等，无所不包。而居委会干部的报酬只享受政府发给的生活补贴，补贴标准参照工资最低标准线，每月只有400到450元。我们与居委会干部探讨报酬问题，他们却说：虽然忙，但工作得到了社区居民的认可，有一种成就感，心情舒畅，这就足够了。

四、社区活动，丰富多彩

社区的办公用房有了，服务设施有了，怎样发挥它们的功效，四平市采取“社区党组织领导、社区居委会主办、社区民间组织运作”的方式，大力发展各类社区民间组织志愿队伍，开展了丰富多彩的社区各项活动。如，长征社区配有党支部办公室、居委会办公室、警务室、社区服务站、文化活动站、星光老年之家、信息服务网络、居民学校和室外活动广场。可别小看这“三室三站一家一网一校一场”，它涵盖了社区生活的全部内容，居民的基本要求都能得到满足。居民自发组织了合唱团、演出队等社团组织，定期排练演出，社区活动有声有色。考察中，我们走进社区，丝竹声不绝于耳，医疗咨询人来人往，健身场地热闹非凡，不得不感叹社区功能的完善和社区活动的丰富。

五、居民自治，经营社区

四平市树立了按居民自治和市场规律经营社区的新观念，构建可持续发展的社区常态运行机制。各社区开展的居民评议保证了社区居民的主人翁地位，例如社区警务室民警的居民满意率达不到60％就地下岗，社区医务人员被认为不能为社区提供良好医疗服务的，可以建议撤换等等。《四平市社区建设暂行办法》还规定，在小区整治中新建改建的120余处、12000平方米小区用房和所有的自行车棚全部无偿交给社区管理经营；对社区开办的便民利民服务网点免收各类管理费；社区用电、用水和使用天然气、电话、网络等费用，享受居民用户价格等等。此外，四平市还首开福利彩票进社区的先河，全市75个社区建立福利彩票销售网点340个，平均每个社区4.5个。各社区销售网点享受3％发行费和11.5％福利金的优惠政策，社区建设有了一个比较稳定的经济支撑点。通过社区建设构筑的三个平台和社区经营的良性循环，标志着四平市初步实现了对城市基层民政工作的整合，形成综合性、多功能、一体化的基层民政服务机制。一个现代化的新型社区城市展现在人们面前。

考察中，政协委员对社区建设工作进行讨论，对一些问题进行思考，主要是：

一、加强领导，提高思想认识

随着社会的不断发展，城市化进程逐步加快，人口老龄化、利益主体多元化、生活方式多样化日益明显，这对城市管理现代化的要求日益迫切。加强社区工作的领导，引导社区建设适应形势发展的需要，完善社区功能，为居民提供良好的社区环境，是我们今后工作的重要内容。

我县社区管理起步晚，居民区建设遗留问题多，社区建设难度大。特别是在思想认识上还存在偏差,让社区的概念被各部门和居民广泛接受还有大量工作要做。推进社区建设是精神文明建设、经济建设的迫切需要，是新形势下扩大基层民主，改革现行管理体制的需要。要加强引导和宣传，提高对社区建设重要性的认识，积极营造社区建设的大环境。

二、积极协调，搞好社区共建

社区服务设施建设是社区工作得以开展的载体和依赖。只有建设好社区办公用房、活动场地等硬件设施，才能更好地培育社区意识，建设社区组织，增强社区队伍，搞好社区活动；只有做好社区各项工作，才能联系群众，加强基层政权建设，丰富群众生活，全面推进社区建设。

进一步加快社区工作和服务设施建设是社区建设面临的一项艰巨任务。如何完成这项艰巨任务，四平市给我们提供了可借鉴的经验。“超常规运作”和各部门的大力支持造就了“四平速度”；各部门的积极参与和合作，推动了社区各项活动的开展。社区建设需要各部门的支持与配合，要积极协调有关部门，调动社区内行政和企事业单位、居民群众等一切社会力量参与建设，发挥社会优势，整合社区资源，形成上下各方合力共建的良好氛围。

三、把握趋势，完善社区功能

加强社区建设,是新形势下坚持党的群众路线,做好群众工作和加强基层政权建设的重要内容。随着我国由计划经济体制向市场经济体制的全方位转变，城市化与现代化进程的推进,城市社区建设的发展越来越成为各界人士以及普通百姓关心的话题。

未来城市社区发展趋势,总体目标的优与劣,直接关系到社区居民的切身利益,与社会的稳定。要适应城市化、现代化的要求,加强社区党组织和社区居民自治组织建设,建立与市场经济相适应的社区管理体制和运行机制,完善社区功能，努力建设服务完善、环境优美、治安良好、生活便利的新型社区。

四、积极引导、丰富文化活动

大力推进社区文化建设，对于提高人民群众的思想道德素质、法制观念和生活质量，扩大社会主义文化影响，维护社会稳定，促进经济和社会的发展，具有十分重要的意义。社区文化建设是一项“民心工程”，是实践“三个代表”重要思想，加强思想文化阵地建设，实现十六大提出的全面建设小康社会奋斗目标的一个重要举措。

在全县上下各方面的共同努力下，我县社区文化建设取得了可喜的成绩，但离新形势对社区文化建设的要求还有不少差距。要积极引导，及时发现、培育热心社区文化事业并有一技之长的文化骨干队伍，在精神和物质上予以鼓励，充分调动文化骨干的积极性、主动性和创造性，通过文化骨干的“传、帮、带”作用，扩大社区文化的影响力，提高社区文化的品位和档次；要发挥居委会的作用，努力探索社区文化建设新路子，积极组织开展丰富多彩的文化活动，不断在内容和形式上提升社区文化的内涵和水准，积极营造社区文化氛围。

2005年9月

篇2：社区情况报告范文

本所自2010年1月15日在百顺社区建立法律服务工作室以来，长期派人值班，共计免费解答咨询300余人次，受理案件21件。现将本所承办案件情况分析汇报如下：

一、受理案件情况分析

（一）案件类型分析

诉讼案件18件，包括民事案件16件，占全部诉讼案件的88.8%；行政案件1件；刑事案件1件；非诉讼案件3件，包括代书遗嘱及见证2件，代书1件。1、18件诉讼案件中：

（1）涉及房产案件7件，占38.8%。

包括房屋租赁2件、遗产（房屋）继承2件、火灾导致房屋毁损赔偿1件、公房承租权非法变更1件、要求腾退房屋1件；

（2）相邻关系纠纷案件4件，占22.2%，均系邻居翻建或者自建房屋影响了其采光、通行等；

（3）合同纠纷案件4件，占22.2%，其中房屋租赁合同纠纷2件，买卖合同纠纷1件，服务合同纠纷1件；

（4）侵权纠纷4件，占22.2%，其中人身损害赔偿案件3件，均系交通事故引起的损害赔偿，财产损害赔偿案件1件；

（5）离婚纠纷、行政诉讼、刑事诉讼案件各1件。

2、非诉讼案件

非诉讼案件中主要是代书遗嘱和见证，占非诉讼案件的66.7%。

以上数据仅限于我们受理的案件而言，结合我们接待咨询情况来看，社区案件呈现出以下几个特点：

1、社区中存在的法律问题较多，其中涉及房产的案件占了绝大多数，具体体现在房屋租赁、公房承租权、房产继承、因特殊时期政策所导致的房屋腾退遗留问题以及拆迁安置等方面。如张**承租的公房，其儿子在其不知情的情况下擅自将承租权人变更为自己的名字，张**为此其诉至法院要求恢复其承租权。在**居委会与姚**返还原物纠纷一案中，姚**要求按照被继承人王**的遗嘱继承王**的三间私房，但是**居委会认为遗嘱无效，姚**为此起诉至法院，要求**居委会返还该三间私房，后一、二审法院均驳回了姚**的诉讼请求。

其次是因私搭乱建导致的相邻纠纷，包括影响通行、采光、通风、下水等，甚至因此类纠纷长期得不到合理解决导致发生暴力伤害事件。如李**排除妨害纠纷案中，李**邻居擅自在承租公房后墙上开门并且自建了厨房，排风扇刚好对着李**家的房门，影响了其通风，导致双方发生肢体冲突，多次报警，后通过法院判决解决。另一起案件中，刘**的邻居将承租的公房翻建后，不但房高加高了，而且超出了原有范围，占用了刘**的通行道路，而且直接导致排水不畅，双方为此发生冲突，长期得不到解决，后在一次争吵过程中刘**拿刀砍伤了邻居，最后法院判决刘**拘役。

一方面公房管理部门长期未有效作为导致邻里矛盾产生并加深，另一方面有关部门对于私搭乱建现象的执法不力直接导致居民对于自身违法行为的错误认识，使得“违建”进入了恶性循环的怪圈，从而更加加大了执法难度。

再有就是婚姻家庭以及继承案件。房产在此类案件中扮演了主角。随着社会经济的发展，人们对于婚姻生活质量的要求随之提高，加之房产过快增值，在巨大的利益面前，爱情、亲情逐步淡化，夫妻、父子以及兄弟姐妹之间为了最大程度地争取自己的“份额”，不惜对簿公堂，反目成仇。因房产所引发的各类案件值得我们深思。如时**离婚纠纷案中，在结婚前男方家庭曾经许诺等房屋拆迁安置之后给其一间房子，但是婚后男方家绝口不提房子的事情，加上其他一些原因，双方最后诉至法院要求离婚。再如王**一家继承纠纷案中，因为遗产分配问题，兄弟姐妹之间无法达成一致，僵持不下，只好请求律师居中调解，最后通过诉讼解决。

2、社区受理的案件绝大多数通过诉讼途径解决，占全部案件的85.7%。一方面反映出社区居民们的法律意识逐步增强，希望通过法律途径维护自己的合法权益；另一方面也存在矛盾双方无法自行达成调解或者和解，希望通过第三方（包括法院、街道办事处、居委会、人民调解委员会、律师等）进行居中处理来解决问题。

通过诉讼解决的案子绝大多数是双方之间的矛盾已经达到一定的程度，无法自行和解解决，居委会、人民调解委员会的调解工作也无法解决的情况下，其中一方才希望通过法院判决得到合理的解决。

3、社区成案率低，居民们对于法院等司法机关存在抵触情绪，普遍不愿意通过法院诉讼来解决纠纷，律师代理费用的高低也影响了居民们选择通过法律途径解决问题的意愿。

一方面目前我国的司法环境还存在很多问题，导致居民们不愿意诉诸法院解决纠纷。

（1）法律程序相对复杂，居民们普遍感觉举证困难，但是不举证又要败诉，打官司对于普通居民们来说还是有很大压力的；

如杜**与**汽车贸易公司之间财产损害赔偿纠纷案中就存在这样的情况，绝大部分财产已经在火灾中化为灰烬，其中不乏祖传下来的实木家具、贵重瓷器等，要想举证证明这些财产的实际价值本身就比较困难，鉴定周期又会很长，杜**在火灾一年多以后没有得到合理赔偿的情况下，最终选择了向法院起诉。

（2）法院审理周期较长，存在拖延情形；

（3）法院所查明的事实和居民们认为的事实不完全一致或者有冲突，导致法院判决结果不符合居民们的想法和要求，居民们就会认为法院不公正，导致居民们对法院的意见加深；

（4）法院判决长期得不到有效的执行，导致居民们认为法院的判决没用，找法院也解决不了问题，更加增加了其厌诉情绪。其中最为突出的是涉及到违建拆除问题。

另一方面，社区案件较为琐碎，很多都不涉及标的，只能按照最低标准收费，律师事务所及承办律师经济压力较大。即便如此，很多居民普遍反映收费较高，因而宁可选择去找政府——街道、居委会、司法所等，因此，很多本应该由法院解决的纷争，最终却不得不由政府出面帮助解决。

（二）案件审理层级分析

我们所承办的18件诉讼案件中，全部是基层法院包括派出法庭审理的一审案件，只有延寿居委会房产纠纷案二审由一中院进行审理，且绝大多数案件适用简易程序审理，其中西城法院南区（原宣武法院）办理的案件占到了50%。

整体来看，社区受理的诉讼案件标的较小，有的像相邻关系纠纷等案件甚至不涉及标的，因此基层法院大多适用简易程序进行审理。相比较普通程序而言，简易程序处理为当事人节约了诉讼时间，使其纠纷能够得到尽快处理。

（三）当事人情况分析

从社区受理的21件案件当中，除延寿居委会房产纠纷案外，委托人全部为个人。其中60岁以上老人委托的案件共4件，占到了19%。

一方面，社区居民遇到事情后主动找司法所、律师或者调解委员会进行咨询，寻求解决办法，进而通过司法途径理性解决其纠纷，反映了大栅栏地区普法工作开展得比较到位，居民的法律意识逐步提高。

作为大栅栏地区唯一的一家律师事务所，办事处、居委会以及社区居民遇到法律问题，我们会积极提供优质的法律服务，用我们的专业知识协助其高效解决问题。

另一方面，法律服务进社区工作还存在不足，截止目前除了为两家驻地企业提供过法律咨询外，尚没有接受过任何一家企业委托办理案件，说明我们进企业工作还做得不到位，需要继续展开工作。

二、案件办理情况分析

社区受理的21件案件中，结案方式大致分为如下几种：

（一）法院裁决结案

法院裁决的案件共计9件，占42.8%。其中判决7件，裁定2件。

（二）调解结案

调解解决的案件共计6件，占28.5%。其中两件为经过法院调解结案，4件为律师或者调解委员会居中调解结案。

（三）其他方式

遗嘱代书及见证2件；撤诉2件；代书1件；解除委托关系1件。

社区案件看似简单，实际办理过程中会遇到诸多困难，其中既有案件本身所客观存在的复杂情况，又有来自外部机构（包括法院、房管所等等）所制造的重重困难和压力，还会夹杂着委托人给我们施加的种种压力，律师的处境比较艰难。

1、案件本身的复杂情况

在涉及房地产尤其是公房和私房混杂的案件中，特殊时期的房产政策所遗留下来的问题本身就比较复杂，有的房屋产权状况都不明晰，一旦涉及房产纠纷，诉讼主体的确定本身就是一个很大的难题，律师不得不在诉讼主体一项上花费大量的时间精力去调查取证。

如杜**与**汽车贸易公司之间财产损害赔偿纠纷案中，杜**家的房屋是祖传的，文革期间被收回，后于1984年发还产权，因杜家自其爷爷那一辈起就一直未分割过该房屋，所以无法确定新的产权人，至今尚未办理产权证，此次财产损害赔偿诉讼过程中，法院要求所有继承人全部作为原告进行起诉，一份起诉书要让分散在全国各地的继承人全部签名，大大增加了律师的工作难度。

2、外部机构所制造的压力

（1）法院方面的压力

法院审判过程中或多或少会存在一些诸如不能按期审结的问题，还有其他一些非正常的因素，包括被要求撤诉、压制某一方当事人以期达到调解结案的目的等等。法院存在的诸多问题直接加剧了律师和当事人的沟通难度，让律师不得不花费大量的时间去给当事人作解释工作。

如李**排除妨害纠纷一案中，法官迫于年底结案率的压力，要求李**撤诉后重新起诉，律师坚决不同意，但当事人为了避免案件结果受影响，接受了法官的要求。杜**与**汽车贸易公司之间财产损害赔偿纠纷案中，法官同样要求撤诉，对于年过六旬、火灾后已经四处“流浪”一年多的杜**来说，这样的要求实在是无稽之言谈，最后坚决回击了法官的要求。

（2）调查取证过程中其他机关制造的压力

律师办理大多数案件都需要调查取证，这就需要有关部门的配合。但是好多部门即使你手续再齐全，他也会以种种理由推脱，遭遇最多的就是“我们只对法院，不对律师”，或者这件事情不应该有我们来负责，但是具体谁负责他也不说，给律师调查取证工作带来很大难度。

3、当事人方面的压力

当事人给律师的压力伴随着案件始终。

从受理案件时就会一直追问：“这个案子胜诉把握多大？”“我们能不能赢？”没开庭之前会三天两头问什么时候开庭，开完庭了就追着问什么时候能出判决，其实律师完全可以理解当事人对于自身案件结果的迫切期待和关注的心情，但是这些问题往往不是律师能够直接给出答案的，律师只能是尽自己的最大努力把有利于委托人的全部证据材料提交给法庭，并且陈述委托人一方的理由，供法院参考，剩余的工作包括开庭时间、判决结果等等完全是由法院来决定的，律师完全无法掌控。

另外，当事人无理要求退款也给律师工作带来很大的压力。委托人往往会有这样的认识，你收了我的钱，就得为我说话，为我办事。一旦遇到由于有关部门不配合导致律师未能调查到相应证据的情形，就会认为律师没有尽力，没有为其办事，相应的也就会要求退还代理费。还有的当事人会以律师在开庭过程中不尽责为由要求退费，其理由就是律师没有完全按照其想法去向法官陈述。律师在法庭上该说什么不该说什么，什么时候该说什么时候不该说，完全是由律师根据庭审情况随机应变的，只要将代理意见完整地陈述给法院即可。律师不是当事人的“传话筒”，而是有血有肉有思想的法律工作者。

三、案件财务分析

对于大栅栏地区的居民们的案件，本所一般按照北京市司法局、发改委规定的最低标准收取代理费，对于符合法律援助条件的，本所也积极协助居民申请法律援助，并且承办法律援助案件。

截止目前，社区受理的21件案件所收取的代理费用扣除税款、办案费用、退还的部分代理费用、以及本所对于法服室的人力、物力、财力投入、组织参加各种普法宣传活动，印制、发放法律服务卡费用，本所为社区提供法律服务尚处于奉献状态。

“法律服务进社区”本身就是服务社会、奉献社会，让法律服务能够普及每一个社区，每一位社区居民，但是律师事务所毕竟是需要盈利的，律师也面临着很大的生存压力，所以希望政府及有关部门能够给予支持，为律师长期坚守社区提供一些资助。

四、下一步工作计划

通过一年半的社区法律服务工作，我们协助街道办事处、司法所、居委会解决了一部分棘手的法律问题，尤其是本所三名年轻党员律师借助“精品法律服务室”这个平台得到了很好的接触社会以及锻炼的机会，积累了较多的实践经验，在和社区居民们接触的过程当中也了解到了他们的日常法律服务需求，同时我们的工作也存在一些问题，需要在接下来的工作中加以改进。

（一）继续扎根社区，扩大服务范围及服务对象

之前我们主要针对社区居民展开法律服务工作，发放了约5000张法律服务卡，免费解答法律咨询300余人次。下一步我们将在原有的基础上着手推进“法律服务进企业”“法律服务进军营”工作，为大栅栏地区的驻地企业、消防及武警官兵提供法律服务，实现大栅栏地区法律服务全覆盖。

（二）创新服务模式，组织各种互动交流活动，普法的同时增进居民对于法律工作的理解

之前我们的服务模式比较单一，主动性还不够强，接下来我们将在大栅栏社区服务中心及各社区举办“普法讲坛”，由本所律师定期为居民们普及法律知识，与居民们进行互动交流，增进相互了解，以便更好地为他们提供服务。

（三）提高自身业务水平，继续为居民提供优质高效的法律服务

大栅栏地区案件情况比较特殊，尤其是普遍存在的房产政策遗留问题，接下来我们将不断提高自身的业务水平，继续跟有关部门展开合作，全面了解案件有关的情况，努力提高服务水准，争取取得绝大多数委托人的认可。

（四）本所现有课题项目争取展开实施，不断开发新课题

在办理社区案件的过程中，本所也发掘了一些课题项目，在处理杜**诉*汽车贸易公司财产损害赔偿纠纷一案过程中，本所确立了针对大栅栏平房地区房屋及财产的“火灾财产综合保险”课题，并且进行了一些前期的调查研究。在办理**居委会与姚**返还原物纠纷一案中，本所确立了“老年人财产管理人制度”课题。接下来的工作中，本所将会不断发掘可操作性更强的新课题，并将现有课题付诸实施，争取让更多的社区居民们得到法律服务的实惠。

北京市怡德亨律师事务所

篇3：社区情况报告范文

一、胜北社区医疗系统所面临的问题及现状

1. 卫生资源过剩。

胜北社区辖区面积86.27平方公里, 有24个居民小区, 居民25263户, 居住人口7.28万。辖区却有社区管理的3家二级医院和3家卫生院, 加上近年来建立的个体诊所和药店等医疗机构在胜北区域内也有数十家。而且每个二级单位区域有1-2家油田医保卡取药的连锁药店。同时胜北社区医疗机构在地理位置比较集中, 除了东安卫生院以外, 最远的距离不足五公里。最近的胜采医院和油建卫生院还不足两公里。在属地管理范围内由于过多的医疗资源, 面临着市场的激烈竞争与挑战。

2. 医疗机构小而全。

胜北社区医疗系统中, 除胜北医院康复、口腔、骨科和肛肠病防治院的肛肠专科在东营地区有些知名度外, 其他各家医院均是小型综合医院, 内、外、妇、儿、五官、口腔等科室一应俱全。即使是50人左右的卫生院, 也是麻雀虽小五脏俱全。医疗设备资源也是如此, 每家医院为了开展小而全的工作或应对卫生执法部门的检查, 不得不竞相增加各种医疗设备或者消毒供应设备。粗略统计, 每家医院都有五分之一的设备使用率不足30%, 有的医疗设备几乎常年闲置不用。

3. 人员缺乏及结构不合理。

十多年来, 受国有企业改革的制约, 临床医护人员只退不进, 不用说人才梯队建设, 能否维持科室正常工作运转已经是各医院头痛的问题了。从2002年起就没新分大中专毕业生, 临床一线专业技术人员年龄老化严重、岗位严重缺员。虽然近年来新分了几十名护理专业的劳务派遣工, 对社区这么多医疗单位缺员情况来说, 仍然是杯水车薪, 解决不了根本问题。特别是医疗方面, 由于其专业特点及执业医师法的规定, 科室间不能跨专业执业和相互倒班, 无法互补, 不但使得医生比较疲劳, 还存在着医疗安全隐患和非法执业的问题。女职工比例大, 出现生育高峰和育儿高峰等问题, 对临床工作的影响更加突出, 医院的发展将面临人才危机。由于历史原因, 各家医院和卫生院的机关、后勤等非临床部门都占用很多人力资源, 与临床人员的比例很不合理。

4. 卫生体制的改革。

以前计划经济体制下, 油田职工看病实行免费制度, 其家属、直系亲属也可享受到优惠的医疗待遇。卫生制度改革后, 职工看病不再执行免费和全额报销制度, 同时其家属、直系亲属享受优惠的医疗待遇被减少, 而且医保卡看病、住院可以到任何油田医院, 医保卡取药甚至可以到部分连锁药店, 造成这部分患者分流, 导致基层医院服务的油田内部人群发生变化。

5. 社会保障制度的完善。

由于市场模式的建立和卫生体制的改革, 社会保障制度不断完善, 国家推行的“定点医院”使企业职工就诊看病选择医院的范围拓宽, “地方医院药品零差价”、“新农合”、“城镇居民定点医疗”等保障制度的实施, 部分职工家属、子女以及城镇居民、乡村农民就诊看病, 转至政府主办的事业单位, 导致基层医院服务的油田外部人群减少。

6. 企业内部改革。

市场经济的建立, 企业以经济效益为中心, 企业实施主辅分离, 油田医院原享有的补贴逐年减少, 设备折旧、管理费用、各项统筹等费用继续上缴并不断增加, 造成医院经营困难。目前社区下辖医院受到人事、分配、激励机制等管理方面的限制, 经济运行机制也受到各方面的制约, 因此油田基层医院在经营方面, 普遍存在压力不大、动力不足、方式不灵活的情况。

7. 企业医院承担社会责任。

油田医院在完成正常医疗和应急医疗的同时, 仍承担社会义务, 如突发公共卫生事件的救治和“惠民政策”的实施, 社会义务的责任不断加大, 政府投入或补偿无法落实到油田医院。

8. 医疗风险加大。

近几年来医患关系紧张, 患者对医务工作和医疗效果期望值过高, 而忽视医疗行为的高风险、高科技等特点, 稍有不如意便产生不满, 造成医患关系紧张, 使医院造成不可预测的经济损失。

9. 收入结构不合理。

由于各家医院及卫生院品牌特色并不显著, 均是综合医院, 相对于地区、县市二级综合医院来讲, 其技术含量比较低, 服务人口少。收入结构中多以药品收入为主, 年收入中药品收入比例一般都在70%以上, 有的科室药品收入比例达到80%以上, 边际贡献率较低。如此一来, 在经济运行方面, 势必难以与周边区域的县市医院抗衡, 而周边经营灵活的私人诊所、药店也占有很多服务份额。

由于以上种种原因, 胜北社区医疗系统受到前所未有的困难, 由于政府无投入, 油田资金投入又严重不足, 导致医院在医疗市场激烈竞争的环境下, 面临重重压力, 其生存与可持续发展受到严重制约。

二、胜北社区医疗系统可持续发展的对策与思路

面对技术人员缺乏、设备陈旧, 技术力量不足、资金投入减少, 面对所在区域内经营灵活的个体诊所、药店不断增多、病源日趋下降等一系列问题, 尤其是在国家卫生政策与企业产业化经营“夹缝”中如何生存与发展, 是亟须关注和探索的问题。

1.依托胜北医院现有的技术骨干和大型医疗设备等条件及地理优势等条件, 成立一个综合性医院, 该综合医院立足常见病、多发病的诊断治疗及危重病人的抢救。可以集中胜北社区医疗系统专业技术人员, 加强基础临床科室的学科建设。

2.着力打造2家“精而专”的特色专科医院。集中胜北社区医疗系统妇科、儿科专业人员和专用设备到胜采医院, 肛肠专业人员及专用设备集中到肛肠病防治院。

3.立足社区医疗服务。东安、供电、油建卫生院内部科室整合, 取消一些有名无实, 且占有人力资源的科室, 重点做好周边居民的家庭健康监测与亚健康人群的健康预防保健工作。

4.后勤集中管理, 统一调配。鉴于胜北医院所处地理位置的优势 (位于社区内5家医院中心区域, 位于社区机关和主营单位密集区域) 、综合规模优势、周边影响力等优势, 在胜北医院改建或建立规范的消毒供应中心、后勤保障中心 (医院内设备、网络、行政维修) 、特种车辆管理中心。

总之, 我们应该通过建立各种长效机制, 逐步实施一综合两特色三集中 (既:一个综合医院, 两个特色医疗, 集中建立三个保障中心) 的资源整合与资源共享, 落实人才战略, 积极调整人力资源, 完善内部激励机制, 改变收入结构, 提高竞争能力与氛围, 深化医疗服务有效监督和评价, 内强素质, 外树形象, 标本兼治, 为胜北社区医疗系统生存与发展夯实基础, 从而促进医疗系统的持续发展和效益增长。

摘要：胜北社区下辖的医疗系统具有点多、距离近的特点。受其性质、规模、功能、设备技术水平及区域位置等限制, 将面临着比油田其他基层医院更大的冲击和压力, 无法与地方各级医院相抗衡, 在医疗服务市场的竞争中处于劣势。针对现状对胜北社区医疗系统的生存与发展进行调研。

篇4：社区情况报告范文

一、各地新型农村社区建设的主要做法

近年来，各级党委政府高度重视，对新型农村社区建设进行了有益实践和探索。据初步统计，全省总体规划建设新型农村社区8000个左右，到2015年，完成35%的新型农村社区建设任务；到2020年，完成80%的新型农村社区建设任务。目前，各市、县（市、区）已开工建设新型农村社区2300个，500个左右基本建设成型，达到了设施齐全、服务完善、环境优美、制度健全的标准。已入住农民111.2万人，腾出建设用地22.78万亩。各地的主要做法是：

（一）坚持政策引导。从调研情况看，各市县制定了新型农村社区建设的实施意见，召开了新型农村社区建设推进会，通过交流经验、完善措施，加快了新型农村社区建设步伐。滑县出台了《村庄合并奖励办法》，通过召开村两委会、村民代表会、信访听证会等会议广泛征求意见，得到了广大干部群众的认可。新乡市先后出台49项优惠政策，鼓励引导群众到社区建房入住，目前正在探索创新社区住房建设和旧宅拆迁利益补偿机制，盘活农村土地资产，节约土地所得到的收益返还农民，让农民自主建房尽可能少拿钱，调动群众积极性。

（二）尊重群众意愿。各地始终坚持把保障农民权益放在首要位置，充分保障农民群众的知情权、参与权、监督权、决策权，严禁违背群众意愿搞强拆强建。新乡市在社区建设过程中，全程落实“四议两公开”工作法，村庄重建、迁建、合并、农民建房方案等，均须经村民大会或村民代表会2/3以上的成员同意后才能施行，50%以上农户签订同意协议后方启动建设，并让群众代表参与监督工程建设全过程。在社区建设模式选择上，针对不同地理位置、不同类型的新型农村社区，探索形成了农民自建、集体统建、招商建设、社会援建等建设模式，新型农村社区基础设施和公共服务设施不断完善，群众幸福指数显著提高。

（三）科学编制规划。目前，《河南省新型农村社区规划建设标准》基本编写完毕，为新型农村社区建设提供重要的实施标准。各地因地制宜地制定了新型农村社区建设规划。新乡市将全市3571个行政村规划整合为1050个新型农村社区，形成了 “城中村改造型、旧村完善型、村庄合并型、服务共享型、整体搬迁型”五种建设模式。安阳市将城市规划理念引入乡村建设，着眼于推进土地利用、城乡发展、产业集聚区和新型农村社区“四规合一”，优化了产业发展和新型农村社区布局。

（四）加大资金支持。在破解新型农村社区建设资金难题方面，各地进行了积极尝试，多渠道筹措整合资金，为新型农村社区建设提供资金保障。一是加大政府投入。新乡市从2009年开始，市县财政每年安排4.9亿元专项资金，用于社区基础设施和公共服务设施建设。滑县从2010年起，设立了新型农村社区建设以奖代补资金，每年安排1000万元，用于社区基础设施建设。淇县设立了新型农村社区建设引导资金，县财政按照1∶1的比例，对社区基础设施和公共服务设施建设给予奖补。二是强化资金整合。按照“性质不变、渠道不乱、统一规划、各司其职、各记其功”的原则，以新型农村社区建设为平台，多层面多渠道整合项目资金，支持新型农村社区建设。2009年以来，新乡市共整合各类涉农资金2.3亿元，投入社区基础设施建设。淇县今年以来整合资金2000多万元，用于社区配套服务项目建设。滑县整合中央、省财政农村土地综合整治、中小学危房改造、环境综合治理等各类资金1.4亿元，用于锦和新城社区建设。三是创新金融借贷。新乡市采取3—5户联保、公职人员担保、质押担保等形式，帮助群众协调3—5万元的建房贷款，并争取国家农总行在该市开展新居民建设贷款试点，对建房农户发放贷款1.1亿元。

（五）加强市场运作。各地注重积极引导社会资金投入新型农村社区建设，探索建立了政府主导、市场运作、多方投入、上下联动的运作机制。一是积极搭建融资平台。新乡市通过组建强农投资有限公司，向农发行融资中长期政策性贷款19.74亿元，支持全市119个社区基础设施和公共服务设施项目建设。淇县建立了政府控股的经投、城投、润淇、新城等4个投融资公司，目前已争取到国开行、农发行社区建设项目资金8亿多元，保障了社区建设顺利开展。二是综合运用土地、信贷和规费减免等优惠政策，吸引房地产开发、工程设计、土建施工及其他企事业单位积极参与新型农村社区建设。淇县阳光社区通过BT开发模式，引进房地产企业投资建设社区，政府根据社区建设验收情况，分阶段给开发商土地补偿。浚县王庄镇在中鹤新城建设中，充分利用企业优势，将企业发展与新型农村社区建设统筹规划，借助中鹤集团的经济实力，由中鹤集团提供资金支持，推进新型农村社区建设。三是引导和鼓励社会各界积极捐资捐物、投工投劳，参与支持新型农村社区建设。新乡市通过组建农村公益基金管理中心，接受社会捐赠资金2.8亿元，鼓励和支持企业家等社会力量以捐资和垫资等形式积极参与社区建设。辉县市孟电集团捐资1.3亿元建设新型农村社区（南李庄社区），全村351户1200多位村民不用花自己的一分钱，入住社区内近300平方米的住房，由村民变成了社区居民。

（六）强化产业支撑。各地以产业为基、就业为本，通过发展产业集聚区、农民创业园、发展现代农业等途径，积极培育社区产业支撑，促进农民就近就地转移就业。舞钢市通过引导社区依托自身优势培育支柱产业，增强新型农村社区建设的可持续性，形成了新型现代农业主导型、工业主导型、商贸流通主导型、旅游服务主导型的支撑产业。辉县市南李庄社区利用节约的70亩土地，建设农贸市场，群众入市经营，人均增收5000元。

nlc202309030457

二、存在的主要困难和问题

我省新型农村社区建设总体上呈现出好的趋势和态势。但资源要素在农业与非农产业、城市与农村之间的配置仍不合理，城乡利益协调等机制仍不完善，资金、土地等问题仍是制约新型农村社区建设的主要瓶颈。

（一）建设资金匮乏是制约新型农村社区建设的关键问题。新型农村社区建设任务繁重，投资巨大，是一项长期的系统工程。据测算，建成一个人口为5000人左右的新型农村社区，仅基础设施和公共服务设施建设就需投入2000万元左右。目前，全省各地已开工建设的新型农村社区共2300多个，从资金需求上看，存在着巨大缺口，主要表现在“五难”：一是启动资金筹集难。多数县、乡财政比较困难，对新型农村社区建设的支持引导有限。同时，很多农村缺少有力的产业支撑，集体经济薄弱，群众收入不高，所需资金仅靠地方投入和村集体自筹，新型农村社区建设很难取得突破性进展。二是项目资金整合难。据了解，目前直接涉农的有24个部门，各类涉农项目资金80多项。在现行项目资金管理体制下，投资渠道不同，资金申报程序、批复时间不统一，需建立和完善涉农项目资金整合体制和机制。三是金融贷款难。目前，各金融部门缺乏农村信贷产品，农村贷款门槛高，农民缺乏有效抵押物进行贷款。同时，城镇建设中的信贷需求不符合金融部门的贷款选择，尤其是城镇建设起步阶段，存在着选择承贷单位难、担保难、还款来源受限等不利因素，使金融部门很难满足城镇建设中的信贷需求。四是“以地生财”难。由于土地增减挂钩项目区的集体建设用地转为国有建设用地手续报批难，商业化运作规模受限，土地投放市场不足，“以地生财”融资平台不能有效发挥作用。同时，土地净收益补助要么政策规定不明，要么须等到土地招拍挂之后才能支付，不能适时支用，土地补偿滞后，资金利用困难。五是吸引社会资本投入难。新型农村社区属社会公益性事业，其项目回报小、周期长。由于宣传不到位、对社会资本参与建设的扶持和优惠措施不够等问题，不易于形成有利的社会氛围。社区建设多部门管理，程序复杂、协调难、遗留问题多，社会资本收益的制度成本投入大、机会成本高、边际效益低，难以调动社会资本参与社区建设的积极性。

（二）建设用地难是制约新型农村社区建设的核心问题。开展新型农村社区建设，尤其是搬迁新建的社区，所需土地大部分要占用耕地。在国家严格的土地政策面前，建设用地成为新型农村社区建设中最大难题之一。国家虽然有“增减挂钩”土地周转指标，但由于“增减挂钩”项目审批时间长、指标少，远不能满足新型农村社区建设用地需求。同时，拆旧还耕工作难度大，进度慢，使“增减挂钩”政策难以适时充分发挥作用。新型农村社区建设整理置换出来的土地指标，目前仅限在县（市）内交易，没有发挥土地指标的最大效益，影响群众拆迁的积极性。

（三）规划滞后、政策不配套是制约新型农村社区建设的长远问题。一些地方对规划的重要性认识和重视不够，影响了社区规划编制工作。乡镇规划的管理，点多线长，缺乏专业技术人员，致使一些农村社区规划的起点和标准不高，与县域村镇体系规划、乡镇总体规划、各项公益事业建设和发展规划、土地利用总体规划、产业发展规划等没有很好衔接，缺乏前瞻性、整体性、层次性。有关村庄拆并、搬迁、整治、扩建等涉及转换用地指标的政策和新型农村社区建设的具体标准、实施办法、补助标准，以及城市规划区内农村建设用地的规定不配套、不完善，在具体工作中无所遵循，操作困难。涉及办理新型农村社区建设的有关规划、用地、施工许可等相关审批手续环节多、周期长、收费高，加大了工作难度。农民户籍、房屋产权、资产要素流动、养老、低保、就业等方面的改革滞后，农村居民难以完全享受到与城市居民同等的社会待遇。

三、支持新型农村社区建设的财政政策思考

财政支持促进新型农村社区建设的基本思路：以科学发展观为指导，按照中原经济区建设的总体战略部署，坚持走不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的新型城镇化新型工业化新型农业现代化协调科学发展路子，以转变农业发展方式为主线，坚持“政府主导、市场运作、积极稳妥、量力而行、统筹资金、集中支持、创新方式、强化监管”的原则，在加大财政投入力度的同时，进一步强化资金统筹整合，突出支持重点，充分发挥财政政策导向功能和财政资金“四两拨千斤”作用，吸引带动金融机构和民间资本投入，共同支持推进新型农村社区建设，推动土地集约利用、农业规模经营、农民多元就业、生活环境改善、公共服务健全，加快农村生产方式和农民生活方式转变，增强新型农村社区的战略基点作用。

（一）加大新型农村社区建设资金投入力度。一是积极争取中央支持。以国家实施中原经济区战略为契机，争取中央加大对我省城镇基础设施建设等资金和政策的支持力度，支持地方破解城乡二元体制难题。二是集中安排各类财政资金。统筹安排财政资金用于新型农村社区基础设施和公共服务设施建设。各市县财政部门要结合实际，统筹安排土地出让金等各类预算财力，结合当地新型农村社区规划，明确支持方向和重点，增加财政对社区供排水、垃圾污水处理、道路、供电、供气、生态等基础设施投入，加快教育、医疗、文化等公共服务设施建设。在提升社区硬件的同时，更加注重提高社区的软件建设，逐步加大对教育、医疗卫生、文化、体育、就业、社会保障、社区服务等的投入，促进城乡基本公共服务均等化。三是统筹使用各类建设资金。按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用、各负其责、各记其功”的原则，以建设新型农村社区为资金整合平台，打破行业、部门界限，形成协调配合、良性互动的工作机制，有效统筹相关项目资金，集中支持新型农村社区建设。统筹相关涉农资金，集中用于农村社区基础设施和公共服务设施建设，提高社区配套服务能力；统筹各类城镇建设专项资金，主要用于中心城镇周边社区基础设施、公共服务设施和保障性住房建设；统筹各类涉企专项资金，集中用于支持产业集聚区入驻企业发展，强化新型农村社区产业支撑。同时，要明确扶持标准，规范资金管理。

nlc202309030457

（二）突出支持新型农村社区建设的重点内容。围绕新型农村社区建设规划，根据确定的阶段性和年度建设重点任务，按照新型农村社区建设的不同模式和类型，因地制宜地制定财政资金投入方向和支持重点。一是支持做好新型农村社区建设规划。各级财政应支持当地做好新型农村社区建设规划，增强规划的引导作用。按照“全域规划”的理念，突出城乡规划统筹，加快城镇基础设施网络和服务功能向农村延伸，推动人口向新型农村社区集中、产业向集聚区集中、耕地向适度规模经营集中。充分考虑资源配置、历史沿革和村民生活习惯等因素，科学规划空间布局，合理确定社区规模，注重完善社区功能，确保规划的前瞻性、合理性和统筹性。要加强总体规划与专项规划、城镇规划与乡村规划、长期规划与近期规划的有机衔接，因地制宜地规划农村新型社区项目，对于规划之间产生冲突的要及时进行调整，坚持“统筹联动”，进一步提高规划的科学性、实用性。如新农村社区规划要与“百千万”工程建设规划、农业产业化集群发展规划、全省农村饮水安全规划、全省扶贫开发工作紧密结合，充分考虑施工用地、管网铺设、用电等因素。要切实维护规划的严肃性，加大执法力度，坚决杜绝乱占地、乱建房现象，切实做到“不在没有规划的地方建房屋，不建没有经过设计的房屋”。二是加强社区基础设施建设。各级财政要统筹整合新农村建设、农村住房建设、农村危房改造、土地整理、整村推进、异地搬迁、农村土地综合整治、村镇规划、村镇绿化、农村公路建设、农村安全饮水、农村沼气建设、电力入户、农村环境综合整治、农村公益事业“一事一议”奖补资金和社区基础设施建设所涉及的各方面扶持资金，重点支持新型农村社区基础设施建设。三是加快社区公共服务设施建设。集中农村义务教育薄弱学校改造资金、校舍安全工程资金、农村教育布局调整资金等，整合优化教育资源，提高教学质量；扩大新型农村社区学前教育资源，引导、鼓励利用闲置校舍改扩建幼儿园、增设附属幼儿园，扶持民办学前教育发展，加强幼儿师资队伍建设，支持农村教育事业发展。加强新型农村社区文化建设，对社区文化信息共享工程村级基层服务点的宽带接入、运行维护及开展文化宣传讲座等有关活动给予补助，支持农家书屋更新书报、举办读书活动等，并对社区的文艺演出、电影放映、体育活动给予补助；继续深入实施“舞台艺术送农民”工程，丰富农民群众文化生活，满足农民的多样文化需求。统筹乡镇卫生院建设、村卫生室建设等资金，支持开展社会就业、社会保障、社会救助、社会治安、医疗卫生、人口计生等为主要内容的公共服务，推动政府公共服务向社区延伸；统筹使用万村千乡市场工程建设、农产品流通项目建设、新农村现代流通服务网络工程建设等资金，鼓励和引导各类组织、企业和个人开展百货供应、餐饮服务、农资供应、农机维修、邮政通讯、金融保险等服务项目，建立和完善市场化服务体系。四是强化产业支撑。统筹整合农业产业化发展、旅游产业发展、农业结构调整等资金，支持培育特色经济，发展龙头企业。统筹使用“阳光工程”、“雨露计划”等资金，加大农村劳动力培训力度，依托产业集聚区建设，引导和推动周边社区的劳动力就近转移就业。通过土地有序流转，加快土地规模经营，促进现代农业发展，以产业发展带动人口集聚，实现产业与人口的有机融合，为新型农村社区建设提供持久动力和发展空间。

（三）创新新型农村社区建设投融资机制。一是创新政府投融资体系与运作机制。通过以奖代补、财政补助、财政贴息等财政激励政策，鼓励银行类金融机构加强对政府投融资平台的合作和支持。以市县级投融资平台为主，对现有投融资平台重组、合并。发挥省级投融资平台优势，通过统贷统还方式，帮助市县解决新型社区建设资金缺口大、分散融资成本高的难题。推动市、县通过整合资源、盘活存量、收储土地、引入民间资本等方式，重点培育综合实力较强的城投公司，壮大平台资本实力，增加其信用等级，持续提升融资能力。继续支持地方综合运用BT、BOT、土地开发+BT、打捆成片式开发、资源置换式开发、委托贷款、社团贷款、间歇资金质押贷款等多种模式，加快基础设施建设和城乡综合开发；逐步扩大农村“五权”担保抵押贷款试点，扩大有效担保物范围。二是创新鼓励金融资金投入机制。积极争取国家政策性银行、商业性银行、国际金融组织和外国政府贷款，参与社区基础设施和公共服务设施建设，对年度涉农贷款平均余额增长幅度超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的县域金融机构，对余额超增的部分给予一定比例的奖励。进一步落实《河南省人民政府关于创新投融资机制鼓励引导社会资本的意见》，制定相关财税优惠政策，吸引境内外金融机构来豫设立区域性管理总部、区域性功能中心、后台服务机构和分支机构。建立财政性资金存放与金融机构支持地方经济发展挂钩机制，促进银行金融机构加大对河南的信贷投放力度。三是创新引导社会力量参与机制。按照“谁投入，谁受益”的原则，吸引社会资金通过市场化运作的方式参与新型农村社区建设，形成投资主体多元化、融资渠道多样化的建设资金筹措格局。通过土地、税费等方面的优惠政策，实现开发企业和农民的共建共赢。对民营企业或个人积极投入资金用于新型农村社区项目建设的，予以鼓励表彰。注重激发企业家回报社会、回报家乡的无私奉献精神，通过荣誉表彰等方式，鼓励更多的企业和企业家投资建设新型农村社区，提高社会共同参与新型城镇化建设的积极性。

（四）完善增强新型农村社区建设内在动力的配套政策。建立和完善新型农村社区建设的配套政策，充分发挥政策的推动和导向作用，增强新型农村社区建设内在动力。一是进一步完善财政管理体制。在统筹考虑省辖市城市规划、产业布局的基础上，优先把区域发展较快、城镇化率高、县域中心承载能力强的县（市）纳入省直管县，既为省辖市城市新区和中心城市组团式发展预留足够空间，又通过扩大县级政府的经济发展权限，进一步促进县域经济和中小城镇发展，加快推进城乡一体化，带动农民工就地转移。鼓励有条件的地区在中心镇设立独立的乡级国库，根据中心镇的经济状况，合理确定收入范围及分成比例，将收入增量逐步向中心镇倾斜，引导中心镇的财政收入有效用于当地城镇建设和社会事业发展。延续对产业集聚区的财政激励政策，加大对产业集聚区内基础设施项目支持力度，加快完善公共服务设施，提升承载功能。二是支持建立全省统一的土地指标流转平台。借助建立中原经济区“先行先试”有利的改革和发展环境，以农村土地综合整治为平台，开展城乡之间、地区之间人地挂钩政策试点，实行城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城市定居规模挂钩、城市化地区建设用地增加规模与吸纳外来人口进入城市定居规模挂钩，推进农村土地节约集约利用，为“三化”协调发展提供用地保障。三是积极探索鼓励节约用地相关政策。通过对节约土地实行财政奖励、补助等支持政策，鼓励以最大程度地在新型农村社区建设过程中置换节约土地，实现以地生财，借地发展。对腾空土地复垦后余出的建设用地，除统筹安排好农村社区及公益事业建设用地外，在符合统一控制规划的前提下，可置换为城镇建设用地指标使用，并通过招拍挂实现土地收益最大化，获取的土地级差收益主要用于新型农村社区基础设施、公共服务设施和住房建设补助，为新型农村社区建设提供持续有力的资金支持。四是完善其他相关政策措施。进一步简化新型农村社区建设的申报审批程序，减少、减免规划、国土、建设、人防等有关收费项目，为新型农村社区建设创造良好外部环境。加快配套跟进农村土地流转、农村土地征用、农村林权、房屋产权、就业、养老、低保等改革，使广大农民共享改革发展成果。

（本文第一作者系河南省财政厅副厅长）

责任编辑：宗宇翔

篇5：社区网格员工作情况范文

社区网格员是在一个社区的社区网格化管理组织中承担具体任务的工作人员。他们可以是领导干部、社区负责人、社区一般工作人员、教师、医生、警察等。社区网格员是进行具体服务工作的基本力量，是直接面对面经常接触群众的，社区网格员必须要有为群众服务的认识和为群众服务的基本本领。他们每天忙忙碌碌，却十分有意义，职位虽小，但是能够代表政府为许多基层群众办实事、做贡献。通过社区网格员的工作获益良多。

一、政治思想方面

作为社区网格员要坚决拥护中国共产党的领导，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表和科学发展观等重要思想为指导，不断提高自己的政治思想素质，加强素质教育理论学习，不断更新自己的观念，树立以人为本的思想。在工作中以“服从领导、团结同志、认真学习、扎实工作”为准则，始终坚持高标准、严要求，认真完成各项工作任务。

二、工作职责方面

社区网格员的工作职责任务如下：

1、严格遵守各项网格管理规章制度，认真履行网格管理各项职责。

2、熟悉掌握社区本网格内住户基本信息。负责本网格内动态信

息（包括住户、婚丧嫁娶、怀孕出生、人员流动、住（商）户搬迁、市容环境、安全隐患、矛盾纠纷等）的收集、上报。

3、网格内一般信息每周二、五主动报送社居委，特殊信息及时报送。

4、社区网格实行“专人专格专责”，为网格管理第一责任人，严格保守本网格内居民的个人隐私和不便公开的个人信息。

5、主动开展辖区内各类矛盾纠纷的调处、化解。

6、定期开展法制和治安防范的宣传。

7、服务帮助社区残疾人等特殊群体，协助有关部门做好社区环境整治、科技服务、农技咨询等服务工作。

8、完成上级综治部门和网格管理机构交办的其他工作任务。通过学习网格员管理实施细则，社区网格员能更加明确自己的工作职责和工作方向，并在工作过程中逐渐积累经验，比较从容地处理日常工作中出现的各类问题，提高自身各项业务素质，争取工作的主动性。

三、工作内容

1、信息采集： 网格员按照“一个一格、综合履职”的要求，主动负责网格内人、房、物、事、情组织等基础信息的采集、上报工作。通过登记和入户核查，掌握所管辖区内的基本情况，同时让居民初步的认识了我们网格员。

2、了解社区民意： 通过填写调查表和居民谈话中，了解管辖范围民意合不稳定信息，及时向社区负责人汇报。对于困难户，及时上门了解。特别是特殊人群的公众诉求和服务需求，并将结果及时反馈至社区和有关部门。

3、日常巡查： 网格员在工作时间内，每天必须在网格内开展两次巡查活动。对网格内基础信息的变动情况，发生的各类社会矛盾、城市管理等问题进行采集或核查上报。

4、调处矛盾纠纷： 居民文化水平层次不齐，移民户集中，导致生活习惯不一同，经常有居民找社区化解矛盾。

5、宣传国家有关法律、法规和政策： 对县、乡、居委会选举，镇代表选举和县代表选举，在社区内进行不间断的宣传，让每个居民能行使自己的权益，并全力配合后期的选举工作。对国家的相关补贴政策宣传到位，退伍军人的补贴，低保政策，廉租房政策等等。

6、服务代理： 对于居民二代身份证的办理，年纪大的居民无法去派出所办理，我们联系社区民警，协调其安排上门办理。

篇6：社区情况报告范文

皇华镇地处诸城市南部，面积220平方公里。全镇共辖18个社区，113个自然村，2.5万户，7.3万人。全镇共有党员3686名。按照市委、市政府的统一部署，我镇认认真真按程序，扎扎实实搞选举，圆满完成了社区“两委”及配套组织换届选举工作。

一、换届选举情况

根据省、潍坊和诸城市的统一部署，我镇社区“两委”换届选举工作从3月19日召开动员大会，到4月底前完成社区“两委”换届。其中，社区党组织换届选举工作从3月20日开始，到4月3日全部结束。全镇党内民主推荐会议应到党员2899人，实到2462人，占84.9 %；群众评议推荐会议应到群众户代表18731人，实到15930人，占85.05%；正式选举会议应到党员2852人，实到2415人，占84.68%。

社区村委会换届选举工作从3月29日开始，到4月28日全部结束。其中，3月29日-4月1日举行了社区村民选举委员会推选会议，大会应到户代表18731人，实到15930人，占85.05%；4月12日前完成选民登记，全镇有资格参加选民登记人数55085人，占社区村民总数的75.5%；参加选民登记的39689人，占有资格参加选民登记人数的72.6%。4月19日-4月24日举行了候选人推选大会，到会选民24086人，占登记选民的60.7%；4月23日-4月28日进行了正式选举，到会选民26944人，占登记选民的67.9%。其中，实际到会15554人，占到会选民总数的57.7%；委托投票11390人，占到会选民总数的42.3%。

总的来说，整个换届选举工作依法有序、健康平稳，一批符合“三高三强”要求的优秀人才进入了社区“两委”班子，达到了预期目标。通过换届选举，社区“两委”成员由原先的394名村“两委”成员精简到163人，减少231人。这163名社区“两委”成员中，45岁以下的72人，占44.2%，高中以上文化程度的94人，占57.7 %，妇女成员18人，占11.0%。全镇18个社区中，有1名社区党组织书记由镇挂任副镇长担任，15名由机关干部担任，2名由大学生村官担任；18个社区的党组织书记和村（居）民委员会主任均实现了“一人兼”，交叉兼职率达到100%；“两委”成员交叉兼职114人，交叉兼职率达到86.4%。

在此基础上，依法选举产生了社区党组织下属党支部共126个，支部书记126名，社区村（居）民委员会下属委员会90个，下属委员会主任90名，社区事务监督委员会18个，主任18名（由社区党组织成员或下属党支部书记兼职），委员36名，共精简干部45名。

二、主要经验做法

一是加强组织领导，制定工作方案。成立了党委书记任组长的换届选举工作领导小组，并多次召开党委扩大会、党政联席会研究学习有关法律法规、工作流程和具体方案，明确每个社区、每个阶段的目标任务。按照“三先行三确保”的工作方案，即：培训教育先行，确保清正换届环境；调查摸底先行，确保情况掌握及时；政策宣传先行，确保思想认识到位。实行党政干部、机关干部包社区、联农户，全面掌握群众需求、党员思想、干部倾向、班子建设等方面的情况。对梳理出的主要矛盾和突出问题，提前介入，限期解决，确保换届期间大局稳定、政治清明。通过这一措施，达到广大党员干部思想不散、秩序不乱、工作不断，保障换届和日常工作两不误的效果。

二是加强宣传引导，扩大基层民主。一方面，广泛宣传社区“两委”成员的任职条件和换届选举的纪律要求，增强村民的民主法制意识。期间，全镇共发放《致广大社区村民的一封信》、换届选举明白纸等22600余份，张贴标语230多处，悬挂横幅120余幅。另一方面，广泛宣传农村社区化发展的重要意义和目标要求，此次社区“两委”换届选举，全镇18个社区全部采取以社区为单位集中召开会议、直接投票选举的方式进行。与原先的建制村换届选举相比，尽管组织会议的难度较大、会议进行的时间较长，但有效避免推选工作时间分散、人员不集中、参选比例低、结果公布不及时等问题，增加了工作透明度，扩大了群众的知情权，提高了推选工作效率和质量。而且有利于强化社区群众的社区意识，淡化“村庄”概念；有利于强化社区领导班子的核心作用，密切党群干群关系；有利于强化镇党委的指导和调控功能，消除个别宗族、家族势力的干扰，避免了争权夺利现象的发生，便于实现选举意图。

三是加强工作指导，严格程序步骤。本着“集中安排、分段培训、随时解答、定向指导”的原则，分阶段进行业务培训，让社区工作人员明确每个阶段的方法步骤，每次会议的工作流程。同时，实行会议“四有”制度。即：通知有回执，与会有签印，会议有记录，音像有资料，确保各项工作有据可查。创新实行“三书一带”。党组织与党员签订《承诺书》，保证选民登记风清气正。

镇党委与机关包村干部签订《保证书》，保证选民登记程序公正严明，无弄虚作假现象。放弃选举选民填写《声明书》，录制录音带，保证登记的广泛性。另外，镇里设立了换届选举咨询服务和信访举报电话，公开党委书记、副书记和组织委员的电话号码，及时解答社区群众疑问，解决群众来信来访。在组织会议过程中，由包靠领导、包区单位、驻村干部到社区现场进行指导，严格实行“一人一证、凭证入场，一证一票、秘密写票，现场验票、一站投票，公开唱票、现场计票，当场公布、公开公示”工作流程，确保整个推选工作依法合理、井然有序、公开公正。

三、换届风气方面

一是党员纪律承诺。通过召开专题组织生活会，组织党员认真学习换届选举的政策规定、法律法规和纪律要求，教育党员正确行使民主权利、认真履行义务，作出公开承诺，签订承诺书，并在党务公开栏内公开公示，主动接受党员群众监督。换届期间，全镇3467名党员及工作人员参加了专题组织生活会，并签订承诺书。其中农村党员2873名，参与换届选举的工作人员359名，竞选人员235名，承诺事项达到500多件。

二是竞选诚信承诺。严格执行省纪委、省委组织部农村 “两委”换届选举“十不准”纪律要求，实行换届选举纪律全过程记实签字制度。选举前，镇党委对参加竞选的党员进行一次集体谈话，讲明政策规定，明确纪律要求。竞选人在推荐大会上作竞职演讲，在阐述任期目标和工作打算的同时，就规范自身言行、严守换届纪律、依法依规参选等方面作出承诺。期间，全镇共有235名竞选人员进行了竞职演讲，与镇党委签订承诺书235份，承诺事项

达到200多件。

三是当选任期承诺。新当选班子成员结合选举大会竞职演讲内容，在征求党员群众意见建议的基础上，进一步充实完善任期目标，就任期和年度主要工作目标、措施及廉洁自律等内容，进行公开承诺，签订《任期目标责任书》，明确承诺事项、保障措施、完成时限。目前，全镇163名新当选的社区“两委”成员全部与镇党委签订《任期目标责任书》，明确任期承诺事项500多件，制定完善保障措施200多条。