浅析行政机关公文标题八种常见病

浅析行政机关公文标题八种常见病（精选6篇）

篇1：浅析行政机关公文标题八种常见病

浅析行政机关公文标题八种常见病

公文标题是公文的眼睛。俗话说“看文先看题”，公文标题规范与否，直接影响到公文的效力和阅读者的感受。但受诸多因素的影响，公文标题时常出现一些毛病，本文试举例浅析。

一、标题不全。完整、规范的公文标题，一般由发文机关＋事由(内容)＋文种(公文种类)构成，即人们常说的公文标题“三要素”。2001年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》第三章第十条第六款明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关”。常见的问题有三种：一是随意省略发文机关。如：《关于上报2004年办公室工作要点的报告》，这份文件是基层部门报送的，没有版头，也没有发文机关，上级只能从落款处判断文件是从哪里发出的，既不庄重，也不严肃，更不利于公文有效运转和办理。要注意传达重大决策事项的下行文和没有版头的下行文、上行文均不得省略发文机关；但有版头的，为避免公文标题累赘，也可不标明发文机关。二是随意省略事由。如《××旗人民政府决定》，由于省略事由，受文者从标题中看不出文件的主要内容、事项和基本观点，不利于学习贯彻文件精神。应注意：除一些不是十分重要的、极其简短的通知、通告和特殊机关发出的特定公文外，一般情况下不得省略公文事由。三是随意省略文种。使受文者不得要领，影响了公文的严肃性。如《××局关于召开全市水土保持工作会议的有关事宜》。

二、事由有误。“ 事由” 是公文标题的核心，标题的好与不好主要看事由写得是否正确、清楚。这方面常见问题如下：一是介词“关于”应用未用。如《××局××局××局优先提高有突出贡献的科技带头人生活待遇的通知》，标题在发文机关和事由之间缺少了介词“关于”，容易让人产生歧义。是三个机关联合发文，面向当地所有单位，还是只面向三个发文单位呢?所以应补上介词“关于”。二是动宾搭配不当。如《××局关于进一步搞活集体企业有关政策的试行办法》，这一标题的中心词为“ 试行办法”，其限定部分为“进一步搞活集体企业有关政策”，但“搞活”的宾语应是“企业”而不能是“有关政策”，故此题有误，可改为《××局关于进一步搞活集体企业的试行办法》。三是内容不完整。如《关于出国考察的请示》，标题中因缺少主语而让人费解，到底是谁要出国考察?完整的标题应在“关于”后面加上“××同志”或“××代表团”。再如《××政府关于认真做好表彰2004先进工作者的通知》，此标题是缺少宾语，标题动词是“做好”，而后面缺少宾语“工作”，补上才比较完整。

三、乱用文种。这里文种是指国家行政机关公文的种类。文种方面存在的问题主要有三个方面：一是生造文种。有些单位自作主张，随意生造文种，如《××局关于解决办公室用房的申请》。很显然，“申请”不在《国家行政机关公文处理办法》13个公文种类之内，纯属生造。二是混用文种。如《××局关于购买办公设备的请示报告》。“请示”和“报告”是两个不同的文种，混在一起会让人分不清到底是“请示”还是“报告”，不好处理。文种是用以表明公文的性质和要求的，一份文件只能用一个文种，两种文种不可混用。三是错用文种。拟制公文标题时，应根据具体内容选择相应的文种。可有些机关因搞不清楚文种的含义，该用请示的用了报告，该用报告的又用了请示。如《××局关于解决项目前期经费的报告》。“请示”和“报告”是有严格区别的：“请示”是办件，是需要批复的；“报告”是阅件，不需要批复。如果错将“请示”用成了“报告”，会导致自己请示的事项得不到及时答复或得不到答复，从而影响事情的办理。

四、隶属不清。这类问题常出现在转文性通知当中。根据被转文件发文机关的不同，转文性通知可分为三类，即批转、转发、印发。不少文秘工作者经常用错，出现了不该用“印发”的，用了“印发”；该用“印发”的却用了“转发”、“批转”。如1．《××县人民政府关于印发××市人民政府关于加强基层民兵工作的意见的通知》，2．《××区政府办公室关于批转××市××区长在××会议上讲话的通知》，例1当中的“印发”使用不当，对上级机关、同级机关及不相隶属机关的文件应该使用“转发”。例2当中的“批转”使用不当，应该使用“印发”。下级对上级机关的文件和上级领导同志的讲话、批示等不可使用“批转”，否则就混淆了上下级的隶属关系。

五、标题不精。公文标题要主旨鲜明、重点突出、文字简洁尽量避免使用长句。如《××局关于认真做好汛期水库防汛和淤地坝防汛工作及进行汛前安全大检查的通知》，此标题比较冗长哕唆，生怕别人看不明白，可修改为《××局关于认真做好汛前安全大检查的通知》。

六、题不达意。这类问题主要表现在：一是事由不清。如《××局关于××河流改造的请示》，从题意上看，是请示开展改造河流，而此文实际上是请求上级解决“治河经费”的问题。因为事由不够清楚，往往使一些请示事项不能及时得到办理。此标题应改为《××局关于解决××河流治理经费的请示》；再如《××旗人民政府关于粮食问题的通知》，其中就缺少“价格”、“收购”等词语来限制中心词“问题”，造成事由过于笼统，不能准确表达公文的主要内容。

七、用词重叠。如1．《××局关于申请解决淤地坝工程建设前期经费的请示》，2．《××县人民政府关于转发××市人民政府关于转发××省人民政府关于转发国务院关于坚决制止占用基本农田进行植树等行为的紧急通知的通知的通知的通知》，在例1中出现了两个“请”字，使得标题事由内容出现重复，应去掉“申请”两字，因为“请示”这一文种本身包含了“申请”的意思。例2中用词重叠比较明显，这里介词“关于”、动词“转发”、助词“的”、文种“通知”反复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。应注意解决用词重叠问题，使转文性通知的标题简洁精炼。(解决这一问题的方法，请参见本刊第2期《转发类通知起草中的三个怎么办》一文——编者)

八、滥用标点符号。《国家行政机关公文处理办法》明确规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。但是好多机关在印发文件时经常在公文标题中出现标点符号，如《××区政府办公室关于印发<××区长在××会议上讲话>的通知》，其中的“<>”就不应该使用。

篇2：浅析行政机关公文标题八种常见病

在公文写作中，公文标题是十分重要的，可谓是公文的头脸。正如人们每天都要花时间整饰仪容一样，要想让一份公文有头有脸，就必须对标题进行精心修饰，做到简洁、规范、准确、鲜明。但在实际工作中，由于从业人员素质高低不齐，经常会出现一些错误。笔者试将这些常见的错误归结为以下几类：

文种

文种错误一般有以下几种情况：缺少文种，文种混淆或文种错误。

公文标题的一般结构是这样的：发文机关+事由（关于+词组）+文种。其中的词组有两种类型：动宾词组和主谓词组。缺少文种的错误大多发生在使用动宾词组的标题上，例如：《XX市教委关于批转XX市第一中学开展勤工俭学工作的报告》，“批转……的报告”是一个动宾词组，宾语“报告”很容易被看成是整个标题的文种。拆解这个标题的结构，将要转发的原公文的标题标注出来，变成《XX市教委关于批转〈XX市第一中学开展勤工俭学工作的报告〉》。那么，很明显XX市教委的这个公文的标题缺少文种，应在“报告”后添加上“的通知”。一般像这种转发性公文比较容易产生标题缺少文种的错误。

文种混淆是因为撰文者对具体的文种不甚了解，例如：《XX

大学关于XX同学英勇救火事迹的表扬》和《XX工厂关于研发新产品的资金问题的申请》，在这两个公文标题里，所用的“表扬”和“申请”都不是文种。习惯上我们会认为这些也是文种，但是在国家公文法规中没有这些习惯上的文种，因而在正式场合是不可以用它们来替代文种的。

文种错误则是对事由和行文原则把握不准，出现偏差。例如：XX工厂要进口一批设备，必须向外贸办请求进口设备的指标，于是自行向外贸办行文《XX工厂关于进口设备的指标的请示》。在这里“请示”就用错了。因为职能部门是不能向政府行文的，必须先向上级领导部门工业局请示，由工业局代为行文向外贸办发函。

一般说来，会影响文种的因素有三个，限制力，事项和内容，主观愿望。在选择文种时要考虑到本单位的权力范围，公文事由以及发文意图。例如：省级以下政府只能发布地方法令、规章制度。表扬个人用决定，表彰事迹用通报，等等。事 由

事由错误分为两种情见，一种是缺少事由。例如：XX省召开了一次环保工作会议，XX市政府为了贯彻这次会议精神，决定在XX县召开各区县环保局负责人会议，发布《XX市政府关于XX县召开各区县环保局负责人会议的通知》。乍一看这个标题好象各部分齐全，句式完整，“关于……的通知”的形式看起来很像标题的标准格式。但召开这次会议的目的即真正的“事由”是为了贯彻省环保工作会议精神，该标题没有出现这一点，也就是缺少事由。应改为《XX市政府关于召开贯彻省环保工作会议精神的会议的通知》。

另外一种是事由不清。例如：XX市政府针对最近一段时期出现的部分干部用公款游山玩水的情况，决定严加制止，发布《XX市政府关于严肃处理全市干部利用公款问题的通知》，这里的事由存在两点错误：一是发文机关标明了市政府，那么这里的“全市干部”就属于多余成分；另外，发文事由是禁止干部用公款游山玩水，而从这个公文标题看，到底用公款做什么事情，是用来享乐还是投入市政工程并没有加以明确说明。

动词

在事由里有一个十分重要的成分需要单列出来仔细研究，那就是动词。动词决定着事由的正确与否质量高低，一个准确鲜明的动词一下子就能把标题激活，而一个错误的动词则可能将标题完全破坏，所以它是整个标题的心脏，也是公文的点睛之笔。

使用动词也存在一些常见的错误。例如动词和文种重复，如《XX工厂关于申请研发新产品的资金问题的请示》，这里的“申请”就和文种“请示”重复，必须将之删除，或者可以改为“解决”。

另一种情况是在一个公文标题中出现两个动词，这是不允

许的。如《XX工厂关于研发新产品缺少资金的请示》，好像也是“关于……”的结构，似乎是正确的。仔细看会发现有两个动词。“研发”和“缺少”，这样两个动词就形成了两个事由，到底是关于什么的请示就弄不明白了。一份公文只能有一个事由，也就只能有一个动词，一旦发现有两个动词就可以很肯定地判断它是错误的。

其它

除了从公文标题结构划分出三类错误形式外，还有一些比较隐蔽的错误，须得仔细推敲才能发现。

关于印发类公文：如《XX市政府关于印发〈省政府XX文件〉的通知》，这里出现了一个很大的错误，在公文制发的有关规定中，印发类公文的发文机关与制发机关必须是同一个单位。市政府不能印发省政府的文件，想要翻印下发，可以用转发。

篇3：拟写机关公文标题的一些注意事项

根据《党政机关公文处理工作条例》规定, 机关公文标题由发文机关名称、事由和文种组成。而一份完整的公文, 格式上是要有标注发文机关标志的, 由发文机关全称或者规范化简称加“文件”二字组成 (或仅使用发文机关全称或者规范化简称, 不加“文件”二字) 。笔者认为, 既然公文中已有清晰的发文机关标志, 已经知道发文主体是谁了, 文件标题中一律固化要求加上发文机关名称的规定, 值得商榷;同时, 此举也将导致公文标题显得累赘, 不够精炼。如《广东省人民政府关于印发 < 广东省人民政府办理省人大代表重点建设办法 > 的通知》《广东省粤东航道局关于印发 < 广东省粤东航道局政务公开管理办法 > 的通知》, 标题中重复出现单位名称。因此, 公文标题中加具发文机关名称的规定, 宜根据工作实际区别对待, 即有公文发文机关标志的公文, 笔者认为, 标题可不再重复加具发文机关名称。而在联合行文中, 由于发文机关标志可仅单独使用主办机关名称, 为明确发文主体, 其公文标题宜写上联合发文机关名称。

二、标题文种的格式显性

《条例》明确了公文种类主要有决议、决定、命令 (令) 、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要共15种。拟写标题时, 文种使用不规范, 除了文种选择不当外, 往往还出现文种的格式显性问题, 即文种缺失。

(一) 习惯 (通俗) 用语等造成的文种缺失。如标题《深圳航道局关于茅洲河口2# 标改建工程的竣工报告》, 该事项行文目的应是向上级报告工程竣工情况, 而竣工报告是通俗的文书, 应是随文上报的资料, 这样的标题写法造成了文种缺失, 往往容易被忽略, 应为《深圳航道局关于茅洲河口2# 标改建工程竣工的报告》。此类经常出现在标题中的习惯 (通俗) 用语还有工作报告、评标报告、评审意见、情况通报等等, 拟写时应加以注意。

(二) 已存文种造成的缺失。常见于转发文中, 如《XXX局转发XXX厅关于XXX的批复》, 因转发的源文已有文种“批复”, 而忽略了加具本单位发文的文种“通知”, 应为《XXX局转发XXX厅关于XXX批复的通知》。

(三) 常见允许的文种“缺失”。在拟写标题时, 为突出所表达内容的落实情况、适用范围、紧急程度等, 而在文种前面加具动词等词语, 如实施意见、指导意见、若干意见、紧急通知、补充通知等, 这些连词标题在中央、省机关文件中常见, 一般不认为是造成文种缺失。但笔者认为, 为凸显公文标题文种, 能采取其他方式表达内容的情况下, 应尽量少用。

三、多层级转发文标题

受纵向管理层级影响, 文件从中央 (部委) 到基层一线单位执行落实, 涉及多层转发, 在拟写转发文标题时, 宜采取“立足源头、删除中间环节”的方法。如交通运输行业, 管理层级跨交通运输部、省交通运输厅、地市交通运输局、县 (区) 交通运输局和一线交通运输机构五级。以交通运输部出台的《交通运输部关于加强公路水运工程质量和安全管理工作的若干意见》文件为例, 省厅转发部的文件是一级转发, 地市局转发省厅的文件是二次转发, 县 (区) 局将地市局的文件转到一线交通运输机构已是三次转发了, 标题宜直接源用部的标题内容, 并从贯彻省厅、地市局转发件要求, 而省略多级发文机关名称, 即《XXX县交通运输局转发关于加强公路水运工程质量和安全管理工作若干意见的通知》。

四、合并文件转发文标题

根据工作需要, 并从精简文件的角度, 往往出现对横向、纵向的多个同类内容的文件合并转发的情况, 拟写标题时, 宜综合所转发的多份文件的内容, 提炼新标题, 而不是简单并联转发件的标题;同时也不宜以转发文件的文件字号形式来代替。如省交通运输厅先后收到交通运输部、省安委办关于加强汛期安全生产工作的文件, 两份文件一并转发时, 标题可为《转发交通运输部、省安委办关于加强汛期安全生产工作有关要求的通知》。

五、上行文标题

篇4：公文标题写作常见典型错误举析

【关键词】公文标题 常见错误 举析

【中图分类号】G 【文献标识码】A

【文章编号】0450-9889（2016）08B-0129-03

公文标题写作常见典型错误大体可归为六类：一是发文机关单位党政不分，二是发文单位级别使用错误，三是发文机关单位缺少所在省（自治区、直辖市）要件，四是文种使用错误，五是文字使用不当，六是格式错误。下面逐类举例分析。

一、发文机关单位党政不分

（一）错用部门名义发文

1.广西壮族自治区×××厅关于××问题的请示（主送单位：自治区党委）

2.广西壮族自治区×××厅关于××情况的报告（主送单位：自治区党委）

上述两个公文标题的发文机关单位一律要修改为“中国共产党广西壮族自治区×××厅党组”。2015年1月24日中共广西壮族自治区委员会办公厅印发的《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于进一步规范公文报送有关事项的通知》（厅发〔2015〕3号）明确规定：“各单位（隶属党委的单位除外）报送自治区党委的公文，应以党组（党委）名义报送。”

（二）错用党组（党委）名义发文

1.中国共产党广西壮族自治区×××厅党组关于××问题的请示（主送单位：自治区党委、自治区人民政府）

2.中国共产党广西壮族自治区×××厅党组关于××情况的报告（主送单位：自治区党委、自治区人民政府）

上述两个公文标题的发文机关单位一律要修改为“广西壮族自治区×××厅”。2015年1月24日中共广西壮族自治区委员会办公厅印发的《自治区党委办公厅 自治区人民政府办公厅关于进一步规范公文报送有关事项的通知》（厅发〔2015〕3号）明确规定：“同时报送自治区党委、自治区人民政府的公文，以部门名义报送。”

上述最新的行文规则，作为机关单位办公室的文秘人员必须及时了解掌握并严格遵守。

二、发文机关单位级别使用的错误

（一）“降格”使用

1.广西壮族自治区×××厅关于召开××会议的通知

2.广西壮族自治区×××厅关于报送对外交流合作工作总结材料的通知

3.广西壮族自治区×××厅关于开展××工作调研的通知

4.广西壮族自治区×××厅关于印发×××同志在全区×××会议上讲话的通知

5.广西壮族自治区×××厅关于转发×××的通知

上述公文标题中的发文机关单位一律是降格使用。凡是日常性的内部工作部署、安排，如召开有关会议、要求下级单位报送相关材料、下基层开展工作调研、印发机关单位领导有关工作会议的讲话、转发有关通知等事务工作；主送单位低一两个级别；主送单位为本机关单位的直属二层单位；或者是下行公文，发文机关单位一律改为以发文机关单位的办公室名义发文。因此，第一个标题“广西×××厅关于召开××会议的通知”的标题就应改为“广西×××厅办公室关于召开××会议的通知”，其他标题的修改类同。

（二）“升格”使用

1.广西壮族自治区×××厅办公室关于××问题的请示（主送单位：农业部）

2.广西壮族自治区×××厅办公室关于××情况的报告（主送单位：自治区人民政府）

3.广西壮族自治区×××厅办公室关于审批××年部门预算资金调整安排建议的函（主送单位：自治区财政厅）

4.广西壮族自治区×××厅办公室关于××项目的批复

5.广西壮族自治区×××厅办公室关于下达××经费的通知

上述公文标题中的发文机关单位一律是升格使用。凡是主送给有隶属关系的国家部委及自治区级党委、政府；主送无隶属关系的平级单位；或者对本系统、本行业批复有关项目、下达有关经费的，一律不能以机关单位的内部机构如办公室名义发文，内部机构不能代替机关单位。因此，第一个主送给自治区党委的“广西壮族自治区×××厅办公室关于××问题的请示”标题应修改为“广西壮族自治区×××厅关于××问题的请示”，其他标题修改类同。

三、发文机关单位缺少所在省（自治区、直辖市）要件

例如：自治区×××厅关于报送××材料的函

此标题应修改为：广西壮族自治区×××厅关于报送××材料的函。最新的《党政机关公文处理工作条例》规定，不管是对自治区以内或是自治区以外发文，一律要求在发文机关单位全称前面加上所在省（自治区、直辖市）的全称“广西壮族”（不能省略为“广西”），以明确发文机关单位所在的省（自治区、直辖市）。

四、使用文种的错误

（一）错用文种

1.广西壮族自治区×××厅关于支付×××应急监测经费的请示（主送单位：自治区食品安全委员会办公室）

2.广西壮族自治区×××厅关于报送×××落实整改情况的报告（主送单位：自治区财政厅）

3.广西壮族自治区×××厅关于免费发布×××公益文字滚动广告的请示（主送单位：广西电视台）

4.广西壮族自治区水产畜牧兽医局关于报送×××材料的函（主送单位：广西农业厅）

5.广西壮族自治区×××厅转发××关于××情况的通报

6.广西壮族自治区×××厅转发×××情况的函

7.广西壮族自治区×××厅关于×××的清理意见

8.广西壮族自治区×××厅关于×××现场评估的意见

9.广西壮族自治区×××厅关于推荐×××名单的意见

上述9个公文标题均存在文种使用的错误。第一个应将“请示”修改为“函”，第二个应将“报告”修改为“函”。发文单位与主送单位都属于正厅级单位，两者关系属于平级，应使用文种“函”；第三个应将“请示”修改为“函”，发文机关单位与主送机关单位是不相隶属的关系，应用文种“函”；第四个应将“函”修改为“报告”，因为自治区水产畜牧兽医局归口自治区农业厅管理，两者之间是上下级关系，应使用文种“报告”；第五个应将“通报”修改为“通知”，第六个应将“函”修改为“通知”，凡转发性的公文一律只能使用“通知”文种；第七、八、九标题的中的“意见”只是单纯的认可或同意，不属于党政机关公文中“意见”这一文种。

（二）两个文种连用

1.广西壮族自治区×××厅关于×××请示报告

2.广西壮族自治区×××厅关于申请×××的报告

3.广西壮族自治区×××厅办公室关于参加×××设计方案讨论会议的通知函

4.广西壮族自治区×××厅关于批复××年部门预算的通知

上述四个公文标题都属于两种公文文种连用。第一、二个是“请示”、“报告”连用，“请示”、“报告”是两种不同的公文文种，如需要上级部门答复、批准、解决有关问题的公文，就用文种“请示”，如只是让上级部门了解相关情况，就用文种“报告”；第三个是“通知”和“函”连用，两者只能用其一，如果发文单位与主送单位是平级单位，则用文种“函”，如果主送单位是下级单位，则用文种“通知”；第四个是“批复”和“通知”连用，根据标题的意思，应修改为“广西壮族自治区×××厅关于××年部门预算的批复”（使用“批复”文种必须以部门名义发文，如果要以机关单位办公室名义发文，则不能使用“批复”文种，只能使用文种“函”）。

（三）错将日常应用文当作公文文种来使用

1.广西壮族自治区×××厅关于×××产品质量安全监管工作总结（主送单位：自治区食品安全办）

2.广西壮族自治区×××厅关于×××公共机构节能工作要点（主送单位：自治区机关事务管理局）

3.广西壮族自治区×××厅×××对台工作总结及×××对台工作计划（主送单位：自治区台办）

4.广西壮族自治区×××厅关于×××自查自纠情况的汇报（主送单位：自治区人力资源和社会保障厅）

5.广西壮族自治区×××厅贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系×××年工作规划的具体办法（主送单位：自治区纪委）

6.广西壮族自治区×××厅关于×××建造项目委托设计费付款说明（主送单位：农业部渔政局）

上述公文标题中的“工作总结”、“工作要点”、“工作计划”、“汇报”、“具体办法”、“说明”等一律属于应用文，应用文与公文是不同的文种，党政机关约定俗成的常用公文文种只有决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、会议纪要、答复等16种，不属于这些公文文种的其他文种一律不能称为公文。上述公文标题如何修改，要根据不同的情况选择不同的公文文种。

五、文字使用不当的错误

（一）语句不通顺

1.广西壮族自治区×××厅关于报送指导×××开展全区行政审批制度改革工作现场会筹备工作的函

2.广西壮族自治区×××局关于举办×××工作会议的通知

3.广西壮族自治区×××厅办公室关于印发×××会议精神的通知

4.广西壮族自治区×××局报送解决畜禽养殖污染成为农村主要污染源的意见的函

第一、二个标题中“报送×××筹备工作”、“举办×××会议”属于动宾搭配不当，应分别修改为“报送×××筹备工作情况”和“召开×××会议”；第二个标题“印发×××会议精神”不合逻辑，应修改为“印发×××会议要点”；第三个标题把两个不同的内容纠缠在，让人难以理解其意，应修改为“广西壮族自治区×××局报送畜禽养殖污染治理有关意见的函”。

（二）语意不准确

1.广西壮族自治区×××厅关于征求广西壮族自治区水污染防治行动计划工作方案（征求意见稿）修改意见的函（主送单位：自治区环保厅）

2.广西壮族自治区×××厅办公室关于自治区党委×××巡视组到基层单位开展巡视工作的函（主送单位：相关直属单位）

第一个公文其内容所需要表达的意思是回复自治区环保厅报送有关修改意见，标题但却沿用了自治区环保厅来文时征求意见的原标题，所要表达的意思刚好相反。应修改为“广西壮族自治区×××厅关于广西壮族自治区水污染防治行动计划工作方案（征求意见稿）修改意见的函”。第二个公文其内容所要表达的意思是要求相关单位配合自治区党委×××巡视组做好到基层单位开展巡视的相关工作，因此标题应修改为“广西壮族自治区×××厅办公室关于配合自治区党委×××巡视组做好到基层单位开展巡视工作的函”，况且原标题中以“广西壮族自治区×××厅办公室”作为发文机关单位也是越权的，只有自治区党委或自治区党委办公厅才有发文资格。

（三）语句不够精练

1.广西壮族自治区×××局关于自治区人民政府办公厅关于落实广西壮族自治区人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见重点工作部门分工的通知代拟稿意见的复函

2.广西壮族自治区×××局办公室关于印发广西壮族自治区×××局×××年度党员领导干部“三严三实”专题民主生活会方案的通知

3. 广西壮族自治区×××局办公室关于转发《×××的通知》的通知

第一个标题应删去“自治区人民政府办公厅关于落实”字样，第二个标题应删去印发后面的“广西壮族自治区×××局”字样，第三个标题应删去最后的“通知”两字。解决转发性通知标题冗长烦琐问题，一般只写转发第一次转发机关的通知即可。

（四）语意重复

1.广西壮族自治区×××局关于同意的×××批复

2.广西壮族自治区×××局关于申请办理×××的请示

第一个标题中的“同意”与“批复”重复，应将“同意”删去，第二个标题中的“申请”与“请示”重复，应将“申请”删去。

（五）语气不当

1.广西壮族自治区×××局关于请求审批×××年部门预算资金调整安排建议的函

2.广西壮族自治区×××局关于恳请审核×××公司公有房屋处置房屋资产评估结果的函

公文的特点是公事公办，没有必要用低声下气的语调求人办事。因此，将上述两个标题中的“请求”、“恳请”修改为中性词“申请”就比较恰当。

六、格式的错误

（一）“关于对”连用

如：广西壮族自治区×××局关于对广西农业产业化十大龙头企业评选方案意见的函

在公文标题中，“关于对”不能连用，只能用其一，应删去“对”字。

（二）标点符号错误

1.广西壮族自治区×××局关于报送《广西壮族自治区×××工作总结》的函

2.广西壮族自治区×××局办公室关于印发《×××工作意见》的通知

3.广西壮族自治区×××局办公室关于印发《×××管理制度》的通知

公文标题的书名号，主要用于法规、规章名称和被批转、转发的公文标题等。上述公文中的书名号应全部去掉。

（三）多行排列错误

1.广西壮族自治区×××局关于上报2013年上半年广

西生鲜乳违禁添加物专项监测总结的报告

2.广西壮族壮族自治区×××局转发

关于做好×××年

南沙渔业管理工作的通知

第一个标题中的“广西”是一个完整的词，标题转行时不能拆开。第二个标题中间一行不能短于第一和第三行，一般要呈正三角形或倒三角形。

【作者简介】蒋丽华（1964— ），女，湖南洞口人，在职研究生学历，广西水产畜牧学校高级讲师。

篇5：公文标题常见病例分析

一、要素不全。完整的、规范的公文标题，一般应具备“三要素”，即发文机关名称、事由、文种，以标明由谁发文、为什么发文和用什文种发文。XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》作出明确规定：“公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容（事由）并标明公文种类（文种），一般应当标明发文机关”。当然，特殊情况下，也可省略标题中的一至二个要素，但不可随意省略，要相对规范（至于标题三要素如何省略，省略时应注意些什么，参阅本人撰写的《试论公文标题“三要素”的省略》一文），否则，将毛病百出。常见的病例有三种：一是随意省略事由。如《××县人民政府决定》，由于省略事由，受文者看不出标题所反映的主要内容、事项和基本观点，不利于学习、贯彻、领会、落实文件精神。除一些非重要的、极其简短的通知、通告和特殊机关发出的特定公文外（如中华人民共和国国务院、司法部门发出的国务院“公告”、“主席令”、“布告”等），一般情况下不得省略事由。二是随意省略发文机关。如：一份没有版头的文件标题《关于加强农村党支部建设的报告》，待上级看完文件后，才从落款处知道文件是哪个机关发出的，既不庄重，也不严肃，更不利于公文运转和办理。具有重大决策和事项的下行文不得省略发文机关；没有版头的下行文、上行文均不得省略发文机关，但有版头（发文机关标识）的，也可不标明发文机关（见《安徽省行政机关公文处理实施细则》第三章第十一条第六款之规定：“为避免公文标题累赘，有发文机关标识的，也可不标明发文机关”）。三是随意省略文种。使受文者不得要领，失去公文的严肃性。如《××乡人民政府关于召开春耕生产会议的有关事宜》。

二、乱用文种。主要表现在三个方面：一是混用文种。如《全国人大常委会党组关于县乡换届选举问题的请示报告》（见1990年2月2日《安徽日报》），这里把“请示”、“报告”两个不同的文种混淆在一起使用，不论是已经废止的分别于1987年2月28日公布的和1994年1月1日起执行的《国家行政机关公文处理办法》，还是自XX年1月1日起新施行的。《国家行政机关公文处理办法》都没有“请示报告”这一文种，明显不妥。从该“请示报告”的内容看，应使用批转式“报告”这一文种。报告，一般分为两种：一种是“向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问”（见XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》）所使用的“汇报式报告”，这类报告，只要把情况汇报、反映清楚即可，目的是让上级和领导了解发展情况，掌握工作进度，做到心中有数，不需要回复；另一种是提出建议、要求“批准转发”的“批转式报告”，这类报告，多是立足本部门的职能，主动向上级提出一些具有全局性、建设性的意见、建议，本部门又无职权直接行文，只有报告上级，经研究、同意、批转方可实施。第二种报告（批转式报告），今后应改用“请示”文种，这是XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》中的新规定：“向上级机关请求指示、批准”用请示。二是错用文种。有的该用“请示”的，却用了“报告”，而该用“报告”的反而用的是“请示”；有的该用“函”的却用“通知”；有的把没列为文种的公文种类作为文种使用，如“条例”、“规定”、“办法”、“总结”、“计划”等，以上这些，都不可作为文种使用，不可直接行文（XX年1月1日起施行的《国家行政机关公文处理办法》所确定的公文文种共有13类14种，即：命名、令，决定，公告，通告，通知，通报，议案，报告，请示，批复，意见，函，会议纪要。除此之外，均不可直接行文），但可作为“印发”、“颁发”式“通知”的“附件”行文。三是生造文种。如《关于调整工资的补充说明》、《关于机构改革中有关问题的解释》等，这里的“补充说明”、“解释”均不应作为文种使用，以上两个标题可修定为《××（发文机关）关于印发调整工资补充说明的通知》、《××（发文机关）关于印发机构改革中有关问题解释的通知》。还有的把“安排”、“要点”、“细则”这些既不是公文文种又不是应用文体种类的东西常常作为公文文种直接行文，是错误的。

三、隶属不清。不该用“批转”的，用了“批转”；该用“批转”的却用了“印发”、“转发”，分不清三者之间的隶属关系和词性。如《××县政府办公室关于批转××市长在××会议上讲话的通知》，这里的“批转”使用不当，应该使用“印发”或“转发”。因为“批转”具有“批准转发”之意，是上级对下级报告的认同并转发下去贯彻落实的。下级对上级机关的文件和上级领导同志的讲话、批示等不可使用“批转”，否则将混淆了上下级的隶属关系。

四、提炼不精。主要表现在标题冗长上。如《×××（发文机关）关于招收退休退职职工子女就业，进行合理安排，确保社会稳定的通知》，可修改拟为《×××关于妥善安排退休退职职工子女就业的通知》或《×××关于妥善安排退休退职职工子女就业有关问题的通知》。

五、题不达义。表现在四个方面：一是事由偏跑。如《×××关于草原灭鼠的请示》，从题意上看，是请示开展灭鼠运动，而此文实际上是请求上级给予解决“灭鼠经费”的请示。应改写为《×××关于要求解决草原灭鼠经费的请示》。二是题大义小。如《关于企业技术、人才开发的若干规定》，而文件内容中就如何进行技术、人才两项开发，却未作具体规定，标题“帽子”太大，使题文不完全相符。三是题小义多。如《关于做好争取人民满意基层站所活动筹备工作的通知》，标题的事由主旨是“筹备”二字，而政文中不仅详细介绍了“争创活动”的意义、内容、方法，还谈到了组织领导、活动步骤、管理制度等，显然，标题题义过小难于表达和带动正文，此标题可改写为《×××关于开展争创人民满意的基层站所活动的通知》。四是题义不清。如《××县人民政府关于粮食问题的通知》，其中就缺少“价格”、“收购”等词语来限制中心词“问题”，造成事由过于笼统不具体、不清楚，不能准确反映表达公文的主要内容。

六、用词重叠。多出现在转发、印发式公文方面。如“××县人民政府关于转发《××市人民政府关于转发〈××省人民政府关于加快畜牧养殖业发展的通知〉的通知》的通知”，这里介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，在一个标题内重复使用，造成标题冗长，令人不知所云。解决用词重叠问题，避免介词“关于”、动词“转发”、文种“通知”反复出现，可采用“省略法”、“替代法”、“直转法”三种技术处理办法（见本人撰写的《转发式公文标题的三种技术处理办法》一文）。

七、滥用符号。如“××县人民政府办公室关于印发《××同志在××会议上讲话》的通知”、“转发《××省公安厅关于实施社区警务战略意见》的通知”，以上两例中的“《》”符号都不应该使用，应改为：“××县人民政府办公室关于印发××同志在××会议上讲话的通知”、“转发××省公安厅关于实施社区警务战略意见的通知”。XX年1月1日施行的《国家行政机关公文处理办法》第三章公文格式第十条第六款中明确规定“公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号”。

八、标注不规范。主要表现在以下两个方面：一是回行题式不规范。《国家行政机关公文处理办法》明确规定：公文标题“回行时，要做到词意完整”。而在实际排印时，却往往做不到这一点。如：

中共××县委××县人民政府

关于进一步整治和改善经济发展

环境的实施意见

此题回行时，将“经济发展环境”一个完整的词和词意拆开、拆断了，应改为：

中共××县委××县人民政府

关于进一步整治和改善经济发展环境的 实施意见

篇6：浅析行政机关公文标题八种常见病

一、“作者”写作技巧 所谓“作者”指的是制文机关或个人，也就是发文名义。一般写在标题的开头，就写全 称或者通用的简称，切不可滥用缩略语。如“中国共产党北京市委员会党校”，也可用其通 用的简称“中共北京市委党校”。但如果用“北京党校”就是不规范的标法。公文制作如果 是三、四个单位的，应该一一标出，不得遗漏。如： 《中共哈尔滨市南岗、道里、动力区党 校关于招收学员的报告》 等。如果公文制作机关较多，不便一一标出时，不能用“各机关”、“各有关部门”等笼统的标法，要根据实际情况加以概括： 制文机关是同一地区或同一系统 的，对全部机关就可以总概括。如： 《××局所属各厂关于企业改革的报告》 ；如果同一地区

或同一系统的全部机关中还缺一两个机关的，应该予以注明。《××局所属各厂 如：（缺×× 厂、××厂）关于企业改革的报告》 ；有时同一地区或同一系统的相当一部分机关，常常是5 个以下的可以全部标出，5个以上的可以列举主要机关名称并标出数量。如： 《××局所属第 一纺织机械厂等六厂关于企业改革的报告》 ；公文作者如果是个人，还要标出所属机关的名 称及其个人职务。如：“中共××省委书记×××”；有些公文的制发属于某个机关的特定 职能的，或者有些以地区等特征形成的公文，也可以不用标明作者。如： 《××省2001年财 政收支预算》等。

二、“事由”写作技巧 所谓事由，就是对公文行文内容加以集

中和概括的部分。这一部分一般标在标题的中间，是公文标题的核心部分。事由的集中和概括，往往不是理论性的集中和概括，而是公务性的 集中和概括，即要说明要办一件什么实质性的事情。所以要求拟写要确切、客观。这就需要 我们认真地推敲、斟酌。通常说来，对于单一问题，可以直接标出。如： 《××局关于干部 任免问题的决定》 ；对于多个问题的，就尽量分别标出。如： 《××局关于干部任免、聘用、推荐的决定、通知》 ；对问题多，且属于同类性质的，可以加以概括。如：“学生毕业论文 选题”、“学生毕业论文指导”、“学生毕业论文答辩”等，就可以概括为“学生毕业论文 工作”；当问题多得不能一一标出时，可以标明主要问题，其他的用“等”代替。《××大 学关于教师教学、毕业论文指导等工作量计算的规定、通知》。对于会议公文的标法，如是 会议名称即能反映其内容的会议，标明会议名称就标明了内容。如： 《××大学关于召开职 工代表大会的通知》 ；对于讨论综合性问题的办公会，通常不标会议内容。如： 《××大学校 长办公会会议纪要》等；综合性的工作计划、总结、情况报告等，内容涉及的问题较多，具 体内容可以不用标明。如： 《××公司2001年工作计划》 ；机关名称已体现公文内容的，就省 略事由。如： 《××市综合治理办公室关于综合治理工作的报告》，就应改为《××市综合治 理办公室工作报告》 ；公安、检察、法院等单位的案件材料，必须确切地标出问题。如： 《关 于处理王××挪用公款的情况报告》，就不能写成《关于处理王××案件的情况报告》 ；有些 问题，内容过多，文字表述过长，可以用通用的规范化简缩，如“四个现代化”、“一个中 心，两个基本点”等，切忌随意生造。事由的用词，一般都用介词“关于”“对”“对于”和表述主要内容的词语组成介词结构，作公文名称的定语，以使事物更加具体、突出、鲜明。只要是属于概括特定的事由，就应用

“关于”这个介词，以表示涉及到的人、事物、范围。如： 《××关于加强课程建设的决定》 等。在运用“关于”这个介词时，还要注意动词的搭配，否则，介词“关于”就无着落，事 由也表述不清。《关于×××同志离休的请示》 就应该在“关于”后加上动词“同意”，如：，以表明呈报单位的意见。“对”和“对于”在使用时也要认真区别，一般说来能用“对于” 的地方均可用“对”；反过来，能用“对”的地方未必能用得“对于”。

三、“文种”写作技巧 公文的文种，就是公文的名称。一般处于标题的
的最后。由于文种也能够反映出公文的性 质和价值，因此，也是公文标题的重要组成部分。公文名称单一，往往直接标明；公文名称 不多的，可以按重要程度一一标明；如果一份公文名称较多，可选用两三个很重要的文种，其余的用“等”字省略。公文名称的性质基本类同或相似的，可标出代表性的名称。总之，公文的标题是由三部分组成的，由于它在公文中起到“眼睛”、“标识”、“索 引”等作用，就成为公文写作的一项重要工作。但是，在实际应用中，我们也可以根据行文 的需要和具体情况，可以省略公文的“作者”，如机关中在公文专用纸上已印有制文机关的 名称版头，就可以省略公文的“作者”。由国家最高权力机关或国家最高行政机关制发的公 文，可以省略公文的“事由”。如： 《中华人民共和国全国人民代表大会公告》。有时，公文 的事由不是很重要，或者知照性的公文、极简单的公文在行文时，我们甚至可以同时省略公 文的“作者”和“事由”。如： 《通知》《布告》等。、由于公文种类繁多，应用广泛，加之作者的事务性地制作，常常出现诸多不尽人意的地 方，甚至于出现了种种错误。在公文标题写作过程中，“常见病”主要有：

1、套用标题 公文标题虽然定型化、惯用化，但是不能一级一级地套用。否则，势 必是“„„通知的通知的通知”、“„„决定的决定的决定”。

2、词不达意 拟定公文标题时，对公文内容把握不准，甚至不对，曲解、误解了公 文内容，或者是由于用语不当造成了这种错误。如： 《××局党委对××同志所犯错误的处 理决定》，写成了《××局党委对××同志错误的处理决定》。

3、滥用简化 简化、省略过于随意，造成了含义不明，甚至表意错误。《中共×× 如：

市委宣传部关于开展五四三活动的通知》，这里将“五讲四美三热爱”省缩为“五四三活 动”让人理解起来容易产生错误。

4、结构混乱 语句结构具有一定的语法性、逻辑性，一旦用混乱，就要影响语义的 表达。如： 《2001××大学工作计划》，应该改为《××大学2001工作计划》。

5、语句残缺 缺少句子成份，也严重影响着公文的内容表述。如： 《××局关于技术引 进问题的报告》，就应改为《××局与××研究所关于技术引进问题的报告》。

6、事由不一 公文讲究一文一事，如果一文多事，就太杂了。如： 《××局关于体制改

革的报告以及改革后加强生产管理工作的通知》，就是两个事由。

7、文种漏误 一般说来，公文可以无标题，也可以省略“作者”和“事由”，但是不

能省略文种而只标

明事由。如： 《××局关于职工的奖金问题》，就缺少了文种“决定”；公 文标题中的一个事由不能同时有两个文种。如： 《关于××局申请厂房二期工程款项的批复 的通知》，就有“批复”和“通知”两个文种；有时文种还会误用，如“请示”误用为“报 告”；“决定”误用为“通知”等。

8、标题冗长 公文的标题写得过长，繁琐、冗长，会直接影响公文的效率。如： 《×× 大学关于干部轮训、干部培训、岗位培训、青年干部团校学习的计划》，就应改为《××大 学关于干部培训的计划》。

9、时效不当 公文讲究时效性，在公文标题拟定时就要特别重视时间的正确应用，否

则就会出现问题。如要标全数，季度、月份不要随意遗漏； 不能使用“前年”、“明年” 等不定时间代词来表达时间。如： 《××市龙沙区旧区改造三年发展规划》就缺少时间的限 定，就不如《××市龙沙区人民政府关于1999—2001年旧区改造三年发展规划》确切。