中国人口形势分析报告

中国人口形势分析报告（精选6篇）

篇1：中国人口形势分析报告

.怎样看待中国目前的人口及就业形势?

改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，基本上解决了12亿人口的温饱问题，并且人均收入已经达到了小康水平。但是人口和劳动力过剩显然是今后继续制约我国经济发展的一个基本因素。建国以来，我国人口已经翻了一番还多，劳动力也增长了2倍多。虽然实行计划生育以来,我国的人口增长率逐年下降,但由于人口惯性作用,劳动力供给的增长态势仍很难改变。而且,未来五年,我国将进入新生劳动力增长的又一个高峰期。目前，我国正面临着巨大的就业压力。

首先，进入20世纪80年代中期以后，国有企业创造就业机会的能力明显下降。90年代中期以来的市场竞争中，国有企业日益暴露出来的设备老化、结构不合理、管理不善和亏损严重，使其再也无法继续以“隐蔽性失业”的方式容纳冗员。要摆脱国有企业的困境只有实行更彻底的改革，从根本上扭转国有企业经济效益不断滑坡的趋势。国有企业的进一步改革，必然使原来的隐性失业公开化，下岗再就业人数会进一步增加。国有单位的从业人员在90年代初接近1.1亿人，到了2002年只有7100万左右，而且从业人员还会不断减少。

其次，农村剩余劳动力转移的任务艰巨。农村实行家庭联产承包责任制和分田到户的土地使用制度后，农业剩余劳动力由过去吃“大锅饭”时的隐蔽性失业转为公开性失业，据估计，这些剩余劳动力的数量在1亿人左右。乡镇企业是最初吸纳这些过剩劳动力的主要渠道，后来随着户籍管理制度的放松和城市一些工业和服务业对农村劳动力的开放，农民开始流向城市。农村剩余劳动力的转移由最初的“离土不离乡”模式逐步转变为现在的“离土又离乡”，形成了“风风火火闯九州”的一支庞大的盲目流动大军。乡镇企业的发展由于受到资本扩展、技术升级、市场容量和人力资本不足等因素的限制，其发展速度已逐渐缓慢，对剩余劳动力的吸纳越来越少。尽管乡镇企业和城市经济已经吸纳了相当数量的农村剩余劳动力，但余下的过剩劳动力加上每年新增的劳动力，使农村在今后15年中还有近3000万～4000万剩余劳动力有待转移和安排就业。

第三，随着技术进步和市场竞争的日趋激烈，劳动力就业模式将由数量型向效率型转变，伴随这种转变，还将出现更多的过剩劳动力。从农业来看，规模经营是未来的发展方向。目前以家庭为单位的生产经营方式缺乏土地和劳动相对集约管理的规模效应。不克服这一缺点，我国农业生产就难以摆脱传统小农经济的特征，劳动生产率不可能再有效提高。在未来的15～20年中，中国农业将在市场机制的调节下，逐步实现土地的集中化经营，农业产业化程度会不断提高。农业规模经营能大幅度提高劳动生产率，同时也导致更多的农业劳动力过剩。从城市工业部门来看，激烈的市场竞争会促使企业更多的采用新技术，选择技术含量较大的资本和劳动组合，提高资本的技术构成，一部分劳动将被资本所替代。另一方面，进入90年代以后，我国重工业增长速度持续超过轻工业。与改革前不同的是，新一轮重工业化不是以机械制造业等重加工工业为特征，而是以基础产业和基础设施为主导围绕城市化进行的。但是，新一轮重工业化推动的经济增长所带动的就业增长与80年代轻工业带动的经济增长所推动的就业增长相比，呈下降趋势。这也不利于就业的增长。

据测算, “十五”期间,我国五年共新增城乡劳动力约6 000万人，再加上农村大约有1.3亿～1.5 亿剩余劳动力(其中4 000万～5 000 万人将流入城市),共有1.9亿～2.1亿人需要寻找就业岗位。从劳动力供给情况看,据估计,根据目前的就业弹性和GDP年均增长率,五年大约能够提供6 800万～7 500万个岗位。由此可见,在一段时间内,劳动力供求矛盾仍会十分突出。因此，开辟新的就业渠道，充分开发和合理利用我国庞大的人力资源，对于实现中国经济可持续增长有着特殊的意义。

篇2：中国人口形势分析报告

梁建章、黄文政

2014年8月29日《人民日报》刊登了一篇题为《全面放开单独两孩政策会带来不利因素》的文章。从标题来看，文章是要批评“单独两孩”政策，但实际谈论的却是“全面放开两孩”政策的所谓不利因素，所以整篇文章是文不对题。抛开这种标题上的低级错误不谈，文章内容更是逻辑混乱、漏洞百出，不仅严重误判中国人口形势，更是在人口观念上刻意误导读者。

文章称：“实行科学的生育政策，采取措施影响生育率，是世界上许多国家的普遍做法。”这种说法掩盖了自愿与强制的区别，也混淆了影响生育率的方向性不同。不错，当今世界上许多国家都在采取措施影响生育率，但没有任何一个国家像中国这样采取强制的行政措施来干预生育；除中国以外，其他国家的生育政策都是在家庭自愿的基础上实施的。更重要的是，中国的生育率已经处于世界最低之列，更是远远低于维持人口正常繁衍的更替水平。世界其他国家在生育率低于更替水平时都在鼓励生育，而中国在如此低的生育率下依然用强制手段来限制生育。

文章称：“我国人口最突出的特点是基数大、增长快。”这种说法是在混淆视听。虽然人口基数大，但我国地域辽阔。根据联合国统计署的数据计算，在全球233个国家和地区中，中国人口密度排第84位，仅是中等偏前的位置。也许有人会说，中国西部很多高原，人口分布不均匀。但实际上，高原只占中国国土面积的26%。即便不把高原计入中国的国土面积，中国的人口密度也小于英国、德国、意大利、瑞士等，更是远小于荷兰、比利时、日本、韩国等。何况，其他国家也有很多土地不适宜居住，人口分布也不均匀。比如，根据《国家地理》，人均土地面积远小于中国的日本仅有18%的土地适宜于人类居住。

至于“人口增长快”的说法从世界比较来看根本就不成立。在过去200年，特别是最近30多年来，中国人口的增长速度远低于世界平均水平。中国占世界人口的比例在1820、1950、1980和2013年分别是35.0%、21.8%、22.1%和19.0%，总体上在大幅下降。即便在增长的1950-1980年，增长幅度也不过0.3个百分点,这很大程度上还是由于中国的人均寿命从40岁上升到约70岁。相比之下，1980-2013年则下降了超过3个百分点，下降速度是前30年上升速度的10倍。难道这能说“中国人口增长快”？而且，虽然中国人口现在占世界的19.0%，但中国每年出生的新生儿仅占世界12.0%。

文章称：“我国是世界上最大的发展中国家，人口多、底子薄、人均资源相对不足是基本国情。”事实上，由于地域辽阔、历史悠久、农业成熟，中国人口才长期居世界第一位。历史上，中国曾长期处于世界领先的地位，经济发达，文化昌盛，虽然在近代确实落后了，但改革开放后却又快速崛起。所有这些都是在人口众多的条件发生的。如果说历史上人口多的中国可以创造辉煌，为什么现在人口多就成了问题？如果说依然人口众多的中国在经历波折后可东山再起，为什么现在还要把人口众多看成是问题？

我们不清楚文章所说的底子薄到底是何含义，更不明白这个底子薄与控制人口有何逻辑关系。如果是与历史纵向比，中国现在的经济比过去任何时候都发达，底子应该说更厚了。在计划生育实施之前，中国从未限制过生育，国运既有高峰也有低谷。怎么如今更厚的底子还是太薄，以至于要实行在原来底子更薄时都从未实行过的生育限制政策？如果是与其他国家横向比，中国已是世界第二大经济体，主要工农业产品产量均居世界第一位，中国人均GDP已经处于世界中间靠前的位置，全球仅有29.6%的人口生活在人均GDP高于中国的国家。除了中国之外，没有一个国家用过如此极端的手段来限制生育。中国的生育率已经处于世界最低之列，远低于维持人口正常繁衍的替代水平，世界上更是没有一个国家在生育率低于替代水平之后还继续限制生育。怎么这个已经处于世界中等甚至偏上水平的底子还是太薄，以至于还要继续实行所有国家都从未施行过的如此严厉的生育限制政策？

确实，中国多数自然资源的人均占有量是低于世界平均水平。但以世界平均来衡量一国的资源是否丰富完全是误导，因为世界资源分布极不均匀，少数资源丰富国拉高世界平均值，使其失去代表性意义，导致绝大多数国家的人均资源都要远少于世界平均。以耕地为例，在全球233个国家和地区中,人均耕地少于世界平均的就有167个,这些国家和地区的总人口占世界69.2%；而森林、石油、煤炭和天然气等资源的分布更不均匀。实际上，在上述每项自然资源上，与其他国家相比，中国的人均占有量都处于世界中间甚至靠前的位置。除耕地外，人均资源高于中国的国家的总人口都不到世界50%，而且人均资源高于中国的国家并不比低于中国的国家更发达。以世界人均为标准来认定自己人口太多并限制生育完全是削己足适他履。

文章称：“据估算，如不实行计划生育，现在人口可能激增到十七八亿。”这完全是信口开河的人口恐吓。参考其他未实行生育限制背景下的国家的生育率变化来估计，如果没有1980年代以来的生育限制政策，中国人口最多比现在多一两亿，而这也正是国家统计局局长马建堂的说法。事实上，随着时间的推移，中国官方对中国人口峰值的预测不断下调，但却没有给出正式解释。1996年的《中国的粮食问题》白皮书预测中国人口在2030年将达到16亿人的峰值。2005年6月20日，时任计生委主任张维庆表示，中国人口预计在2033年前后达到15亿人左右。而2013年12月7日国家卫计委基层指导司负责人表示，到2020年总人口将低于14.3亿人，峰值也将明显低于15亿人。文章称：“由于实行计划生育，我国人口抚养比下降1/3左右，创造了较长时间的人口红利期，对经济持续较快增长的贡献率达1/4以上。”实际上，生育变化对经济发展的影响有几十年的滞后。中国经济快速发展最根本的动力是改革开放，与计划生育几无关系。根据我们最宽松的估计，严厉的生育限制使得中国人均GDP的增长在过去三十多年来最多快出一两年，但它所加剧的人口老化和未来人口的急剧衰减，却势必严重拖累中国未来的经济发展。人口红利的前提是生育率下降之前的高生育率，没有1960-1980年代的相对高生育率，哪来所谓的人口红利？对经济发展来说，高生育率是在积累能量，生育率从高到低，能量得到释放，推动经济发展。但长时间维持低生育率则是在不断地低效释放能量，更是在耗费发展的后劲；这种做法即使对过去经济增长有微弱的贡献，那也是寅吃卯粮、杀鸡取卵。

文章称：“为什么不全面放开两孩政策？大量研究表明，如果现阶段就实施普遍两孩政策，短期内将引起出生人口大幅增长。据专家预测，届时全国出生人口每年将增加1000万，加上现有的每年出生人口1600万左右，出生总人口接近新中国成立以来最高水平，这将给教育、医疗等公共服务带来很大压力。”这里引用了所谓“大量研究”和“专家预测”，对具体信息却含糊其辞。《人民日报》作为党中央的机关报，说话是要负责任的，请问是哪项研究估算、哪位专家预测“届时全国出生人口每年将增加1000万”？为何不敢说出研究项目的名称和专家的姓名？

从历史经验来看，中国人口政策调整一再被离谱的估算和预测所误导。2000年人口普查显示当年生育率仅1.22，但被大幅调高后的1.8却成为政策制定的依据，而根据2010年的完整的人口普查数据回推验证发现当年的生育率不到1.4，与2000年人口普查数据基本吻合，但远远低于被刻意调整后的1.8。此外，“十五”和“十一五”人口规划对短短5年内的增加人口的预计竟然连续两次都超出实际50%多。

单独二孩政策的实施更是验证了相关机构和学者之前对放松生育限制后出生人数的预测有多么离谱。比如《中国人口发展报告2011/12：人口形势的变化和人口政策的调整》就预测，实施单独二孩后，峰值生育率也达到2.4，出生人口将达2600万；而全面放开二孩，头几年妇女总和生育率会超过4.4，每年出生4700多万人。国家卫计委官员和翟振武等人则宣称：实行单独二孩政策后，可将生育率提升到1.8；而全面放开二孩，生育率峰值将达到4.5左右，出生人口将达到每年4995万。北大人口所教授乔晓春则预测：单独二孩政策后，第一年新增的出生人数会在326.2万到437.5万之间，总出生人数将超过2000万。

那么实际情况如何呢？自浙江省在2014年1月17日率先启动以来，目前除新疆和西藏外，全国其他省市区都已经实施单独二孩政策。截至5月31日，虽然绝大部分省市区都已经实施“单独两孩”超过2个月以上，但全国提出再生育申请的单独夫妇只有27.16万对，已批准了24.13万对，仅占符合条件的单独夫妻数量的2.5%。按照这种趋势，再考虑到申请的夫妻未必能如期生育，全年多出生的人口最终可能不到100万，远低于之前相关机构和学者的预测。

根据我们最宽松的估算，即使在2014年全面放开生育（而不只是放开两孩），未来数年的生育率也不过2.25、2.12、2.02、1.93、1.89；年出生人口峰值也不会超过2500万人，低于1990年代初期的水平，而且很快会大幅下降。在“单独两孩”政策宣布的当天，我们就曾撰写文章《放开单独二胎对生育率恢复正常杯水车薪》, 而这一政策在过去数月的实施效果比我们当初的预料更小。

至于文章以教育、医疗等公共资源不足来作为生育政策不能放松的理由更是荒唐至极。根据教育部发布的统计公报，1992年全国小学有71.3万所，到2013则减少至21.35万所，减幅达70%以上。大幅度的缩减不仅发生在农村也发生在城市。比如，从1995年到2012年，由于外来人口涌入，北京市的常住人口从1070万增长到2069万,而北京小学数量却从2867所锐减到1081所。

在过去孩子数量减少甚至稳定的时候，可以大幅度地缩减学校的数量来压缩教育资源，未来放开后的短暂反弹怎么就不能应对了？即便按文章中对“放开两孩”效应的夸张估算，出生人口数量也大大低于1990年代初的水平，反弹幅度也不比当年更高。而且，在世界几乎所有的低生育率国家，婴儿潮都被当成社会的福祉，在中国怎么就成了洪水猛兽？

十八届三中全会提出要“促进人口长期均衡发展”。我们认为，“人口长期均衡发展”应该体现在每年出生人口基本稳定，这样才可以保证公共资源的需求和未来就业规模相对稳定，不会大起大落。根据国家统计局发布的数据，近年来我国每年出生人口为1600万左右，大致上维持稳定。但这是因为中国目前处于理论上的生育高峰期，也就是说生育旺盛期的女性人数较多。这背后的原因是60后是中国人口最多的一代人，当前他们的孩子正处于生育旺盛年龄。但即使如此，实际上出生人口没有明显增加，说明中国的生育率在不断走低。更关键的是，从2014至2024年这10年间，23至28岁的生育旺盛期女性数量将从7387万降至4116万。这意味着10年后即使生育率保持不变，出生人数也将萎缩接近一半。

2010年人口普查显示中国的生育率是1.18，2011年和2012年国家统计局的抽样调查数据则分别是1.04和1.26。即便假设生育率被低估10%，那2012年的实际生育率也不到1.4，而这年还是生育意愿相对较高的龙年。在2.2的更替水平下，1.4的生育率意味着每一代人出生人口将减少36%，这还没有考虑未来十年生育旺盛期女性减少近半的效应。这种人口趋势显然不符合“人口长期均衡发展”的要求。为了维持中国社会的可持续发展和中华民族的政策繁衍，应该全面放开生育并在补偿反弹过后开始鼓励生育。根据中国的生育意愿和未来经济社会发展趋势以及世界其他地区，特别是东亚各地的经验来看，提升生育率是一项长期的极其艰巨的任务，这将是中国社会未来几十年所面临的最大挑战之一。

篇3：中国人口形势分析报告

截止到2014年底,梅河口市总人口61.84万人,其中城镇常驻人口25.82万人,城镇化率56%,另有流动人口1.94万人,农村人口34.08万人。梅河口市人口年龄结构:14岁以下人口7.15万人,占11.6%;15～64岁人口48.98万人,占79.2%;65岁以上的5.72万人,占9.2%(以上数据摘录自《梅河口市2013年年鉴》)。

2 人口老龄化引发的主要问题

目前,梅河口市65岁以上的老年人5.72万人,占9.2%。国际上通常把60岁以上的人口所占总人口比例达到10%,或者65岁以上人口所占总人口的比例达到7%,作为国家或地区进入老龄化社会的标准。根据民政部2010年6月10日发布《2009年民政事业发展统计报告》,65岁以上老人80%在农村,数据显示梅河口市农村已经进入老龄化阶段,农村人口老龄化程度高于城镇,因此,梅河口市城区老龄化及养老保障问题压力不大。

3 应对人口老龄化养老医疗服务的对策

人口的快速老龄化和高龄化必将引发带来的老年人照顾和护理需求,未来不可能仅依赖传统的由家庭子女照料老人的方式,针对未来的养老模式,卫生将构建和完善相应的医疗和护理服务。一是居家养老模式。在城市,依托社区卫生服务机构为老年人提供全面、系统、规范的社区医疗卫生服务。居民人口在1万人以下的社区设立社区卫生服务站,1万～3万人口或以上的社区建立社区卫生服务中心。以社区为范围,以家庭为单位,以个人健康为中心提供连续的老年人预防、推广家庭医生签约式服务,建立家庭医生负责制,降低住院率,减轻社会和家庭的经济负担。二是集中养老模式。对有条件设置的指导其配置医务室。对条件不够无法设置的纳入社区医疗服务网络,并制定社区卫生服务中心对养老机构提供医疗服务的的内容和形式,规范医疗行为,将其对养老机构的服务质量、老年人的满意度纳入考核范围。

4 梅河口市医疗卫生基本情况

截止到2013年底,全市共有各级各类医疗机构488家。其中综合医院7家,专科医院6家,结核病防治所1家,社区卫生服务中心3家,社区卫生服务站1家,乡镇卫生院19家,乡镇卫生院分院6家,门诊部12家,诊所175家,村卫生室258家;全市医疗机构中三级综合医院1家,二级综合医院4家,一级综合医院2家,二级中医院1家,二级专科医院1家,一级妇幼保健院1家;全市医疗机构床位数2589张,其中综合医院1491张,社区卫生服务中心70张,中医院85张,妇幼保健院226张,专科医院207张,结核病防治所4张,乡镇卫生院348张,每千人口拥有病床数为4.17张;全市各级各类医疗机构有卫生专业技术人员共3462人,副高以上职称257人;全市医院有电子计算机X射线断层扫描技术(CT) 7台、磁共振(MRI) 1台、数字减影血管造影X线机(DSA) 1台、医用电子直线加速器(LA) 1台。

5 梅河口市社区卫生服务机构基本情况

梅河口市现有3家社区卫生服务中心,1家社区卫生服务站。梅河口市根据实际情况,2007年成立了解放社区卫生服务中心和新华社区卫生服务中心负责解放街道、光明街道和新华街道常住居民的基本医疗和公共卫生服务;2009年又成立了和平社区卫生服务中心,为和平街道的常住居民提供预防、保健、健康教育、康复、计划生育和基本医疗服务;2010年成立了与新华社区卫生服务中心一体化管理的福民社区卫生服务站,服务福民街道居民。

6 梅河口市人口老龄化护理工作存在的主要问题

一是卫生资源总量不足,综合及专科医疗资源紧张。无论从目前还是从未来人口及城市规划发展趋势看,梅河口市综合医院、专科医院医疗资源比较紧张,不能满足未来发展的需要。从医疗机构床位使用率看,乡卫生院尽管床位不多,但平均使用率仅30%左右,多数乡卫生院床位使用率在30%以下,而市级主要综合医院床位使用率接近甚至超过100%,床位紧张现象严重。梅河口市65岁以上的5.72万人,占9.2%,步入老龄化城市,这预示着未来对心脑血管、呼吸、消化、神经及老年病等专科需求越来越大,而目前梅河口市内综合、专科医院脑神经和心血管等专科与满足需求尚有差距。二是卫生专业人才相对短缺,人才梯队建设不完善。二级以上医疗机构缺少副高级以上职称学科带头人,基层医疗卫生机构缺少全科医师、中医和中西医结合等专业人才,导致医疗技术水平发展不均衡。

7 护理管理面临的挑战与对策

7.1 建立完善的老年护理服务体系:

强化家庭护理服务,建立特殊护理中心、老年人日托等社区护理,发展有中国特色的老年护理院,如老年人乐园、敬老院、老年公寓等多层次的社会服务体系;发展医院和社区联合服务及完善康复医疗服务等老年护理服务机构,为老年人提供疾病、心理、康复等护理,满足老年人的生活和精神需要,以促进老年人健康,满足老年人的需要。

7.2 利用现有资源发展老年护理机构:

将闲置的场馆、场地等资源有效地转化为社会化的老年护理机构。

7.3 发展老年保健机构:

老年保健机构是日本对老龄化社会所采取的措施之一。目的是对收治的老年人经过一定的护理照顾,达到生活自理。这对于我国老龄化日趋紧迫的形势有一定的借鉴作用。

老龄化社会对护理专业提出了许多新的课题。发展我国老年护理专业是社会发展对护理管理的要求。应加强培养各层次老年护理专业人才,使老年护理专业化、规模化。借鉴发达国家及其他发展中国家解决老龄化问题的先进经验,发挥优势,建立和完善具有中国特色的老年护理机构和社会护理保险制度,促进老年人健康,改善老年人生活质量,最终实现我国人口健康老龄化。

摘要：老年人口增加给护理管理带来了新的挑战,也产生了相应的影响。护理服务需求显著增加,合理的老年护理人力资源的配置,健全的社区老年护理服务机构的建立,老年护理保险制度的完善,需要建立完善的老年服务体系,发展老年服务机构,多渠道培养老年护理专业人才,建立各层次老年护理保健制度,从而改善老年人的生活质量,最终实现人口健康老龄化。

关键词：人口老龄化,护理,研讨与分析

参考文献

[1]全国老龄化工作委员会成立[N].人民日报,1999-10-23.

[2]尤黎明.试论老年照护体系的构建[J].中国护理管理,2004,4(1):9-12.

[3]吴瑞君.上海人口老龄化的正面效应及其引导机制研究[C].上海:人口与发展论坛论文集,2002:306-313.

篇4：中国人口形势分析报告

【关键词】新形势；人口和计划生育；统计工作

【中图分类号】R4【文献标识码】A【文章编号】1671-8801（2014）08-0036-02

一、人口和计划生育统计工作现状

（一）统计数据不真实

由于城市流动人口比较多，有关部门在统计人口数据上容易造成疏漏，统计不全的现象的发生，从而不能够准确的反应城市人口的发展情况。而在农村的人口和计划生育统计工作也受到诸多因素的制约，由于农村相对于城市来说，生产比较落后，对于人口和计划生育统计工作没有足够的认识，没有做好人口普查工作，上报的数据以乱充好，随意填写人口情况就造成了统计数据的不真实性，不利于我国计划生育工作的开展。另一方面，由于农村的监督力度不够，统计人员没有专业的素质素养，統计工作不能够在规定的时间内完成，常常因为领导的压力而对数据进行改动，也造成人口和计划生育统计数据的不真实性，大大阻碍了我国人口计划生育的发展。

（二）收集统计信息比较困难

我国是一个人口大国，其人口与计划生育统计工作主要是是对各省市县乡的人口信息进行统计，进而通过汇总，分析和研究来得出我国人口的发展情况。由于各个省市以及农村的经济政治发展都存在着重大的差异，其人口也存在着不同的发展状况，对于那些经济发展相对缓慢的地区来说，派遣计划生育采集人员在收集相关信息时就比较的困难，同时也比较复杂，这都导致人口和计划生育统计工作效率低下问题出现。另一方面，我国大部分地区人口的统计工作还是沿用传统的方法，即用人工手写的方式来记下人口的基本情况，由于纸质表格过于陈旧，不能清晰的反应出新形势下人口和计划生育的发展特点，不利于国家通过数据制定出正确的人口政策。

二、我国人口和计划生育统计工作的改善策略

（一）做好人口和计划生育统计前的准备工作

在统计工作之前，要做的准备工作有以下几点：（1）做好基层领导的思想宣传，使他们在思想上认识到人口与计划生育统计工作的重要性，这样在实际的工作中，他们才能够积极的组织人力、物力来配合统计工作的实施。于此同时各级领导要做好桥梁工作，负责做好统计人员与统计对象的沟通协调，以确保统计数据的真实有效性。（2）组织专业的统计人才开展人口和计划生育统计工作，高水平的统计才能确保统计工作的质量，对于优秀的统计人员要给予一定的奖励以提高他们工作的主动性和积极性。同时对于业务不熟练的统计人员要加强组织培训，提高他们的工作能力。（3）在人民群众做好宣传工作，因为人民群众是这项统计工作的被统计对象，调动他们的积极性，在统计时能够主动的把真实信息传递给统计人员，对于促进人口和计划生育的有效开展起着重大的作用。做好统计前的准备工作是为做好统计工作打下坚实的基础，因此要引起有关部门的高度重视。

（二）利用先进手段开展统计活动

我国当前的人口和计划生育统计工作的数据主要是通过多个单位的统计数据综合而得来的有效信息。在各单位的统计过程中，由于各部门工作性质的不同特点，其在统计中也会出现一些差异，例如统计时间、统计范围、统计方向等都不尽相同，从而也使统计数据的结论存在着一定差异。比如人口计生部门是对外来流动人口进行统计，而公安部门对新生人口进行统计，这就会数据重复统计的问题，而得不到真实有效的数据，所以在实际的工作中，要做好各部门的沟通协调，制定一个科学合理的统计标准，以确保各部门能够严格按照标准展开工作。就当前我国人口的发展情况来看传统的统计方法已不能适应新形势下的发展要求。虽然我国的人口统计多年来一直努力的改进和提高，但是仍然存在着一些漏记或者所记内容不真实情况的存在，例如公安部门的户口登记上由于黑人口现象的存在而使户口登记与现实情况不符。因而我们要利用先进的手段开展统计活动，利用先进的网络技术，以辅助走访调查统计人口信息工作的开展。

（三）加强人口和计划生育统计工作的信息化步伐

由于我国传统的统计方法比较陈旧，不能准确的反应我国人口的发展情况。因此在新形势下，要加快人口和计划生育统计工作的信息步伐。拓宽农村的信息网络发展，在全国范围内建立一个统一的网络，运用信息化的手段对数据进行管理、研究与分析。另一方面可以利用录指纹的高新技术来帮助展开统计工作，从而能够有效的防止信息重复统计现象的发生。科技是第一生产力，这句话同样适应与人口和统计工作的发展。在这一环节，进行人口与计划生育统计工作时，要改变以往根据人口数字情况来决定人口数据的上报形式，要以数据分析为主，结合现今的工作实际情况，把生活与分析结果联系起来，以体现客观的人口统计情况。

三、结语

改革开放特别是在十一届三中全会以后，我国的经济得到了快速的发展。在社会主义现代化建设的新形势下，对我国人口和计划生育统计工作的发展也提出了新的要求。特别是做好基层人口和计划生育统计工作对于我国制定正确的人口计划以及其他政策有着重要的作用。以上本文对在新形势下我国人口和计划生育统计工作的现状与意义做简单的阐述，并通过对人口和计划生育统计工作中存在的问题进行分析，从而提出几点有利于我国人口与计划生育工作发展的建议，以供参考。

参考文献：

[1]林士华,郭丁兵.浅析人口和计划生育统计工作[J],财经界（学术）,2010,(2):77-79.

[2]王玉玲.浅议如何提高人口和计划生育统计质量[J].经济视野，2013（10）：321.

[3]孙晓青.浅谈基层人口和计划生育统计工作的现状及建议[J].财经界，2012（10）：279.

篇5：中国人口形势分析报告

2011年，我区的人口计生工作在区委、区政府的重视和支持下，在各有关部门的大力配合下，坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为中心目标，紧紧围绕“1234”工作思路，全面推进综合改革，加强基层基础建设，各项工作取得了新突破、新进展。上半年，全区人口出生率为4.1‰，符合政策生育率为99.9%，出生人口性别比为108.6，统计准确率为99.1%，全员人口信息录入率、准确率均达到99.1%，全面完成半年工作指标。

一、上半年主要工作开展情况

（一）确保一个落实，推动工作持续健康发展

认真落实统筹解决人口问题的各项措施。一是全面启动综合改革,完善统筹解决人口问题的新机制。经过充分调研、反复讨论，拟定并将出台《未央区统筹解决人口问题综合改革实施意见》，加快建立完善人口和计划生育“统筹决策、科学管理、利益导向、优质服务、宣传倡导、考核评估”六大工作机制。上半年召开计划生育综合治理工作联席会议2次，开展专题督查、调研3次，及时研究了村级计生专干集中办公、提高计生家庭合疗报销比例、计生服务站技术人员招录等事项，统筹解决人口问题的工作格局初步形成。二是认真落实人口计生目标管理责任制。区委、区政府与10个街道、26个综合治理部门签订了人口计生工作责任书，明确任务、落实责任；科学制定考核指标，严格实行责任追究，引导基层把注意力放在统筹解决人口问题上来。三是加强人口计生工作理论研究。形成研究报告4篇，其中1篇获省人口计生委二等奖，2篇被省、市人口计生委内部报刊采用；启动“十二五”人口发展规划研究工作，积极协调区级有关部门，深入基层调研，听取各方意见，确立了“十二五”人口发展总体思路和民生工程实施内容，规划初稿编制已经完成，进一步明确了统筹解决人口问题的方向。

（二）突出两个重点，促进低生育水平稳定

一是突出宣传教育。在形式上求“新”，以文艺演出、趣味竞赛、现身说法等形式，寓教于乐、寓教于学、寓教于行，大力促进婚育新风传播。在载体上求“进”，开展人口计生宣传进社区活动，积极创建生育文化大院（小区）、文化书屋，在社区设立人口计生宣传专栏47块，强化了人口计生工作氛围。在范围上求“广”，深入开展“三下乡”、“科技之春”、“711世界人口日”等大型宣传活动，为群众提供宣传、咨询服务。上半年开展集中宣传活动5次，参与群众2万余人次，发放宣传品1.8万册，更新网站信息121条，在各级媒体刊发新闻稿件35篇，人口计生宣传教育的影响力进一步扩大，引导力不断增强。

二是突出基层基础建设。加强村级人口计生工作队伍建设，结合农村计生专干、中心户长补贴的落实，制定了《未央区村级计生专干、中心户长目标责任量化考评办法》，在全

区推行村级计生专干集中办公制度，使村级计生工作队伍管理经常化、规范化、制度化。加强典型调查，改革抽样调查方式方法，组成3个调查组，对全区10个街道的30个样本点半年人口计划执行情况进行了全面抽查，查找问题，改进不足。对社区人口计生工作进行了全面摸底，对创建省级计划生育先进社区和计划生育新农村新家庭进行了2轮督导检查，在全区开展人口计生基层基础工作“百镇千村”先进单位创建活动，扎实开展“三查”服务，深化孕前服务管理，育龄妇女“三查”率达到99%以上。基层协会换届工作全面完成，全区有263个基层计生协会组织全部达标。

（三）狠抓三个加强，实现重点难点突破

一是加强流动人口服务管理。公安、人口计生部门联合开展流动人口大清查，共清查流动人口71292人次，其中已婚育龄妇女14291人次。在全区推行流动人口计划生育“户户清、人人明”管理模式，细化管理，提升服务。落实流动人口市民化待遇，为流动人口育龄妇女免费“三查”22989人次、落实手术75例；工商未央分局举办了流动人口技能培训，为流动人口就业提供便利。开展流动人口动态监测，健全了流动人口全员个案信息；加强“全国流动人口计划生育工作服务管理平台”的应用，全区网络覆盖率达100%，上半年共提交流动人口信息827条，反馈信息 178条；强化流动人口“一盘棋”工作，与70个省内外区县签订了流动人口管理区域协作书，流动人口双向管理力度进一步加大。

二是加强出生人口性别比偏高综合治理。召开了综合治理出生人口性比偏高工作会议，对工作进行安排部署。开展集中打击“两非”专项行动，人口计生、公安、卫生、工商、药监等部门联合执法，依法查处“两非”典型案件2起、处罚2.2万元，取缔黑诊所14家；深入开展出生实名登记工作，借助实施“陕西省农村孕产妇免费住院分娩补助项目”平台，推行定点分娩。实行二胎全程优质服务，有效防止了选择胎儿性别终止妊娠行为的发生。财政、教育、卫生、民政等部门紧密配合，全面落实对计生家庭的奖励政策，独生子女保健费、放弃二胎生育奖励、农村计生家庭合疗补贴、女孩中考照顾等政策兑现率达100%。其他综合治理部门也结合实际，积极履行工作职责，为综合治理性别比偏高创造了良好的环境。国家人口计生委宣教司来我区就综合治理性别比偏高工作进行了专题调研。

三是加强计划生育依法行政。认真宣传、贯彻《陕西省人口与计划生育条例》及配套制度，加强计生行政执法队伍能力建设，全面推进便民维权行动和文明执法专项活动；清理清查规范性文件，进一步规范执法程序和行为，推行计划生育政务公开，逐步建立依法行政、文明执法长效工作机制；健全完善全区副科以上领导干部计生档案，实行动态管理；加大社会抚养费征收力度，上半年征收社会抚养费22万元。

（四）促进四个深化，不断提升工作水平

一是深化优质服务。进一步提升街道计生服务站管理服务水平，“省级中心示范站”和“市级精品示范站”创建工作进展顺利。加强优生知识培训，大力实施“优生促进工程”，举办“孕婴健康沙龙”2期、优生优育生殖健康培训10期、出生缺陷干预培训3期，参与

群众2200余人次。启动第二轮农村“母亲健康工程”，组建3个检查服务队，深入基层为育龄群众免费体检，建立健康检查档案。制作了《未央区育龄妇女和谐家园分布指南》手册，积极开展“优活”超市建设，完善避孕药具免费发放管理模式，重点抓好特殊人群的药具发放服务工作，避孕药具应用率、有效率达98%以上。

二是深化人口信息建设。完成了10年出生人口个案信息采集、录入、去重、上传等工作，共采集、录入信息45322人，上传信息42441人；完成了基础信息核查双向协查工作，共协查信息1549条，反馈1549条；开展了全员人口信息纠错、补录工作，截止4月底全区共上传信息609961人。

三是深化心理健康咨询服务和0-3岁早教工作。将心理健康咨询服务延伸到村、社区，举办情绪管理、婚姻家庭、生命动力、美在更年期等专题讲座和训练32场，参与群众1400余人；开展“十二加一”爱心帮扶孤儿活动，招募爱心家庭90余户。对街道早教基地工作开展情况进行摸底调查，举办“人口早教大讲堂”活动5期，参与群众200余人次；在西安市儿童福利院开展了人口早教“心灵陪护”活动，组织24名志愿者定期到儿童福利院开展早教服务；举办了大型亲子教育讲座，邀请国内著名亲子导师为800余名婴幼儿家长讲授早期教育知识，深受家长欢迎。

四是深化队伍作风建设。加强人口计生系统干部教育培训，举办了流动人口管理、奖励扶助、宣传教育、依法行政等业务培训班8期，筹备开展全区药具知识竞赛，不断提高队伍的综合素质和业务水平。健全计划生育信访工作长效机制，深入抓好政风行风建设，以创建“人民满意计生服务站”为载体，在街道服务站推行一厅式服务；大明宫街道设立了流动人口服务大厅，为流动人口提供便民维权服务，计划生育行政效能和服务质量进一步提高。

二、当前人口计生工作中存在的主要问题

上半年，我区全面完成了人口计生目标任务，取得了较好的工作成绩，但从市、区抽样调查和专项检查结果来看，工作中还存在一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：

（一）基础基础仍有薄弱环节。有的村基础资料不规范，帐表卡册管理混乱，信息反馈、变更不及时；重点对象“三查”不到位，人口出生漏统、漏报现象依然存在，当年生育对象落实节育措施及时率较低，部分样本点甚至还不到50%。

（二）违法生育现象还没有完全消除。群众生育意愿和政策要求还有差距，农村个别群众想方设法多生孩子，城市自由职业的人违法生育也有所抬头，拆迁村和流动人口成为违法生育的高发区，稳定低生育水平的压力依然很大。

（三）流动人口管理和服务不到位。随着行政中心北迁，地区流动人口数量急剧增长，街、村（社区）流动人口工作力量不足，管理和服务跟不上。抽样调查中流动人口各项指标均低于常住人口，离市上目标责任要求还有差距。

（四）工作队伍整体素质还有待进一步提高。有些领导干部对人口计生工作的认识还停留在抓超生上，工作方法守旧；部分计生服务站专业技术人员业务不精，服务能力较差；个别村级专干、中心户长底子不清，责任心不强，难以适应复杂形势和承担的艰巨任务。

（五）综合治理的合力尚未真正形成。有的部门配合抓好人口计生工作的主动性不够，责任意识不强，工作不主动，措施不得力，效果不明显，综合治理计划生育的管理制度没有真正落实，齐抓共管的合力没有完全形成。

这些问题的存在，既有经济社会变革带来的冲击和影响，也有我们思想上、工作上和作风上的原因。主要表现在以下几个方面：一是认识不到位。面对新形势新任务，对人口和计划生育工作面临的深层次问题认识不足，视野不宽，不能很好的适应，造成了工作力度不够，工作措施不力，工作创新不强。二是宣传不够深。一些同志对人口计生工作的大政方针理解不深，在宣传上缺乏系统性、完整性和准确性，造成了群众的片面认识和误解，对工作形成了负面的影响。三是指导不得力。工作作风还不够扎实，对工作安排得多，深入基层指导较少，破解制约人口计生工作发展的瓶颈问题办法不多，帮助基层解决具体实际困难不够。四是素质不过硬。有的基层专干学习不认真，工作不用心，不求进取，得过且过，把工作重点放在应付检查上，敷衍了事；一些干部服务意识淡薄，工作方法简单粗暴，引起群众的不满。

这些问题如果不能得到有效解决，统筹解决人口问题就只能是一句空话。因而，我们必须站在全局的高度，提高认识，积极行动，认真研究，确保人口计生工作健康深入开展。

三、下半年主要工作任务

今年是承上启下的一年。做好下半年的人口计生工作，对于圆满完成“十一五”各项工作任务、实现“十二五”的良好开局，都有着十分重要的意义。下半年，我们要围绕计划生育综合改革的开展，以创先争优活动为载体，积极探索建立以区为主的统筹解决人口问题的体制机制，重点做好以下八个方面的工作：

（一）全面加强基层基础工作，努力稳定低生育水平。加大抽查和专项检查力度，加强对基础薄弱地区的帮助指导，促进后进转化。全面落实村专干和中心户长待遇，依托村级计生专干集中办公平台，加强考核管理，激发基层计生干部的工作积极性。抓住机构改革有利时机，清理街道挤占计生服务站编制的非技术人员，为区计生服务站增加专业技术人员，进一步优化人员结构。继续开展计划生育新农村、新家庭创建活动，深入推进人口计生基层基础工作“百镇千村”先进单位创建活动，进一步提高“三查”工作质量，提高节育措施落实及时率，确保低生育水平稳定。

（二）深化流动人口管理区域协作，加快构建“一盘棋”工作格局。建立完善“统筹管理、服务均等、信息共享、区域协作”的工作机制，将流入人口纳入现居住地经常性服务管理范围，提供与户籍人口同等的服务，健全流动人口全员个案信息库。深化流动人口计划生育区域协作，强化省内、市内协作，推动与省外的区域协作，基本形成重点区域“一盘棋”，促进流动人口计划生育管理区域一体化。更好地发挥流动人口信息交换平台的作用，深入研究

城乡一体化进程中人口计生管理服务工作出现的新情况新问题，加大流动人口计划生育政策法规的贯彻落实力度，完善管理和服务。

（三）完善标本兼治的工作机制，深入开展出生人口性别比综合治理。深入开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，引导全社会树立健康文明进步的婚育观念。全面落实关爱女孩的奖励优惠扶助政策，树立一批计划生育家庭特别是女孩家庭加快发展的典型。全面实施并不断完善再生育定点分娩、出生实名登记、二胎全程优质服务制度，健全长效工作机制。集中开展出生人口性别比偏高问题专项整治行动，部门联合、齐抓共管；继续实行有奖举报制度，严肃查处非法鉴定胎儿性别和非医学需要的终止妊娠案件。

（四）全力推进“三大工程”，不断提高优质服务水平。扎实推进“优生促进工程”，加强优生知识培训和生殖健康教育，当年生育妇女培训率达85%以上；继续实施“孕事通”项目，积极开展免费婚前医学检查，做好孕前优生筛查。深入开展农村“母亲健康工程”，年内生殖健康检查率达到95%以上，治疗率和电子档案建档率均达到90%以上。积极实施计生贫困家庭创业工程，为计生家庭发展经济提供资金、技术等多方支持，帮助他们脱贫致富。

（五）扎实推进依法行政，进一步完善利益导向机制。重点抓好《陕西省人口与计划生育条例》及配套制度的贯彻落实，深入开展普法宣传活动，提高群众政策法规的知晓率。加强计划生育行政执法队伍能力建设，进一步规范计划生育依法行政程序，在10个街道全面推行委托执法，大力推进便民维权、文明执法活动，加大社会抚养费征收力度。继续做好计划生育奖励优惠扶助政策与普惠政策的衔接，做好计生贫困家庭女孩教育资助、免费技能培训等，尤其要落实好城中村改造、集体财物分配中对计生家庭的优待奖励，使他们优先享受改革发展成果。

（六）深入开展宣传教育，大力营造浓厚的舆论氛围。以《中共中央关于控制人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》发表30周年为契机，抓住时机，广泛深入开展多种形式的宣传活动，表彰一批支持人口计生工作的领导干部。进一步强化新闻宣传，组织开展重大主题社会宣传活动，营造良好的舆论环境。创新宣传思路和方法，举办计划生育文艺节目汇演，制作新颖别致、群众喜爱的宣传品。深入推进新型生育文化大院建设，建成生育文化大院 40个，市级精品文化大院2个、精品文化书屋4个。

（七）抓好0-3岁早期教育，积极推进中国人口早期教育暨独生子女培养示范区创建工作。这是今年我区人口计生工作的重点任务，国家人口计生委将在10月份来验收。各街道和相关部门一定要高度重视，认真总结前期经验，健全完善制度，充实工作队伍，开展经常性工作。区人口计生要抓好“流动人口早教服务周”活动，加强与米喜米乐早教中心的合作，实现资源共享、工作互动，为我区0-3岁人口早教工作注入新内容，走出“政府+市场”的早教工作新路子。

（八）提升工作队伍素质，提高管理服务水平。以职业化建设为契机，切实加强干部、特别是基层干部的教育培训，提高综合素质，做到想干事、能干事、干成事；组织举办村党支部书记和村委会主任培训班，进一步落实和提高基层干部待遇，激发基层计生工作队伍活力。认真落实区委创先争优的工作部署，开展岗位练兵、技术比武，举办“优秀计划生育服务站长”和“人民满意服务站”评选活动，通过典型带动，进一步提高服务群众的能力；加

强政风行风建设，建立民主评议行风长效机制，促进工作作风的转变，不断提高群众对人口计生工作的满意度。

篇6：中国人口形势分析报告

上半年人口与计划生育工作形势分析报告

为了夯实基层基础工作，稳定低生育水平，确保我区人口与计划生育工作责任目标的完成，现根据半年统计报表和市、区抽样调查情况，对我区半年来人口计划的执行情况和计划生育工作形势分析如下：

一、人口与计划生育指标执行情况：

上半年，全区总人口为人，全区总出生人，比去年同期多出生

人，死亡人，净增长人，出生率为‰，比去年同期上升了个千分点，自然增长率为‰，比去年同期增长个千分点。

．出生情况分析。上半年出生人数为人，其中计划内生育人。从报表数据看两乡（镇）、五办上半年计划生育率均为％，但从上半年市人口计生委和区计生局抽样调查及举报调查的情况来看，违法怀孕、违法生育对象还存在，外出打工流出人员、非婚同居人员和流入人员，这部分人将会冲击我区计划生育率的完成，应引起各单位的高度重视。

．出生统计质量分析。根据上半年市、区抽样调查情况统计，仍存在出生漏报现象，流入人口出生漏报情况较严重，市、区查出的例出生漏报全部为流动人口出生漏报。市抽样调查个样本点，其中金山办事处金钩山社区居委会漏报计划内一孩出生例；区抽样调查的个社区居委会有个社区居委会有漏报现象，这两个社区居委会分别是月塘办事处南岳岭社区居委会和桂花办事处向阳社区居委会，共漏报计划内出生例，其中南岳岭社区居委会漏报计划内一孩出生例、计划内二孩出生例，在向阳社区居委会查出漏报计划内一孩出生例。

．出生孩次构成分析。上半年出生人数中一孩出生人，比去年同期增加人，一孩率为，比去年下降了个百分点，二孩出生人，比去年同期增加人，二孩率为，比去年上升了个百分点，无多孩出生。

．出生性别比分析。上半年出生男孩人，女孩人，出生性别比为，比去年同期低个点，一孩出生性别比为，二孩出生性别为，高于正常值。今年我区开展集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为联合执法行动，成立区集中整治“两非”联合执法行动领导小组，协调监察、计生、卫生、工商、文化、公安等部门严厉查处“两非”行为，保证我区出生性别比在正常值范围内。

．补报出生情况分析。上半年我区补报××××出生人，其中补报计划内出生人，补报违法生育人，补报违法生育比去年同期减少了人。这说明报侥幸心理瞒报上违法出生的单位比以前少了，同时，补报的计内出生中有一部分为本地常住人口，说明少数专干责任心不强、出生底子不清。．农村落实长效节育手术情况分析。上半年施行计划生育手术例，比去年同期减少例，其中：结扎例、上环例、取环例、人流引产人数例。农村落实长效节育手术仙庾镇结扎例、上环例，明照乡结扎例、上环例，桂办结扎例、上环例，宋办结扎例、上环例，金办结扎例、上环例。根据报表数据，农村上半年共结扎例，比去年同期减少例，共上环例，比去年同期减少例。这说明总体上长效节育措施的落实人数正在下降，期内长效措施落实率偏低，农村长效节育措施落实工作还很不到位。

××××农村长效节育措施落实情况对照表

单位应落实数已落实数欠帐数期内长效节育措施落实率 荷塘区 仙庾镇 明照乡 桂花办事处 宋家桥办事处 金山办事处

．已婚育龄妇女孕检情况分析。据报表统计，全区应孕检育龄妇女人数为人，实孕检人，孕检率为。各单位报表孕检率均在以上，但实际上个办事处“三查”工作难以到位，而这些单位育龄妇女数占到全区的％，加之三、四月份正在进行村委换届选举，有部分村由于计生专干忙于竞选或已经落选，其计生工作处于半瘫痪状态，因此实际孕检率并没有这么高。未孕检的农村已婚育龄妇女大部分为外出务工人员，这部分人是农村违法出生的隐患，应加大追踪管理的力度。

．计算机个案信息情况分析。近两年来，通过各乡镇、办事处计算机操作员的积极配合和共同努力，已完成了已婚育龄妇女信息卡的录入工作，并对台帐数据进行了逻辑校核，为全省计算机联网打下了基础。但从抽样调查和区划调整后新组建的单位进行台帐核对的结果来看，各乡镇、办事处计生办电脑台帐的真实性和准确率并不高，电脑台帐的数据与手工台帐及实际情况经常出现不一致的情况，例如有的单位药具人数从电脑台帐汇总与专干手工台帐汇总相差太远，总的来说乡镇计生办的电脑台帐比办事处计生办的准确率高，社区居委会纯居民的电脑台帐比辖区单位的准确率高。电脑台帐的准确性直接关系到统计数据的准确性及信息引导服务工作的质量，并且从今年月份起乡级已婚育龄妇女帐卡数据将直接传到省人口计生委，各单位要组织进行全面、彻底的台帐核对工作，保证基础数据的真实、准确。

二、当前计划生育工作存在的问题和建议