公安治安管理（精选8篇）
篇1：公安治安管理
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篇3：中国公安机关绩效管理研究述评
鉴于政府绩效管理对于政府管理的重要意义, 西方发达国家也将绩效管理这一重要工具引入了警察领域, 并进行了数十年的理论与实践探索。其中, 英美国家警察机关的绩效管理工作最具代表性且最为成熟。在早期的警察管理研究中, 国外学者大多把警察机关的绩效等同于警察机关的效率, 采用机械效率的方法进行考评。20世纪70年代以后, 以谋求高效率与高服务质量为理念的私营部门的管理方法与经验被逐渐运用到政府公共部门中。目前, 西方发达国家关于警察绩效管理的研究, 无论从绩效指标体系的构建, 考核方法、技术的引入与创新, 还是绩效管理系统模型的完善上都取得了很大的成果。
张光 (2002) 提到, 美国的绩效管理包括针对警员以及针对警察机构的绩效评价;美国警署最常用的警务绩效评价体系基本沿用了学者迈克尔·奥尼尔及其同事设计的涵括了警察绩效五大领域65个方面的指标体系[1]。英国学者莫尔 (Moore) 和布拉克 (Braga) (2002) 提出从社会和个人两个层面, 从基本价值、工具价值、公正执法的感受和高质量的顾客服务四个方面衡量警察工作绩效[2]。徐广彤、陈龙 (2004) 在研究英国警务绩效管理改革之后, 提出的“按照产出/结果原则建立的警务绩效评估框架 (PPAF) 已成为英国各级警察部门提高警务绩效的一项战略性措施, 其度量方法———绩效雷达, 也成为警察部门和社会公众评价警务绩效的重要工具之一”。
在绩效指标的确立和分析方法上, 定性与定量相结合, 采取科学的数学分析方法是其主要趋势。在评估方法的选择上, 既有进行客观描述的书面报告法、关键事件法、评定量表法也有目标管理、标杆管理和平衡记分卡等全面系统的衡量方法。国外在评价主体的选择方面也是多元化的, 包括客观评价、官方评价以及社会评价等, 同时, 他们对于绩效评估的结果应用也相当重视。
二、国内公安机关绩效管理研究综述
绩效管理作为一种全新的警务管理模式, 从试点运行伊始, 就显示出强大的生命力, 在公安业务工作和队伍建设中发挥了重要作用。改革开放以后, 国外许多先进的管理模式及经验也在中国公安机关得到了探索与应用。《美国警务热点研究》 (曾忠恕, 2005) 、《公安民警考核方法通论》 (王光, 2005) 、《现代警务管理理论与方法》 (王舒娜, 2007) 等著作对中国公安民警的绩效管理基础理论进行了探讨与研究。
在20世纪, 中国公安机关才开始逐步走上绩效管理之路。王舒娜 (2004) 指出, “有效衡量警察绩效进而实施科学管理存在诸多困难, 如公安管理目标的多元性、复杂性和动态性, 公安机关各职能部门、警种、岗位工作内容的差异性等, 给警察绩效的测定特别是量化评估带来难度”[3]。彭淑蓉、潘信林 (2007) 从公安绩效评估指标设置的现状与改进方面指出中国公安机关绩效评估存在着数据严重失真、评估指标受人为因素影响较大、考评结果不客观公正等问题[4]。范柏乃 (2006) 从中国公安绩效评价的实践研究出发, 列举了中国几个具有代表性的公安警务绩效评价体系, 归纳总结出“从队伍建设、执法办案、破案打击、基础管理防范和其他业务工作五个领域遴选出66项指标, 构成公安警务绩效的理论评价指标体系”[5]。极大地推动了中国公安民警的绩效考评工作向前发展。
伴随着这些文章、著作的大量涌现, 一些成熟的、以绩效导向的评估方法, 例如, 目标管理法、平衡记分卡法、关键绩效指标法、质量管理法以及360度评估法等也被引入到公安机关的绩效管理当中。胡晓东 (2007) 将平衡记分卡法在公安机关的战略管理中进行了转化, 分别从公安机关的资金运用效率、民警的学习与创新、提供服务的质量以及公众的满意度几个方面完善公安机关的绩效管理[6]。陆晓、余伟伟 (2010) 指出可以引入质量管理方法, 抓好警务流程再造, 实现公安工作流程化、标准化和信息化, 从人民群众满意度、社会治安掌控度、警营和谐度、资源整合和能力提升度、党委政府和上级公安机关的认可度五个方面设立评估标准[7]。
三、国内外警察绩效管理研究的比较分析
通过相关文献资料的学习与查阅以及上述对国内外公安机关绩效管理在理论与实践上的对比, 可以发现:无论是学术界还是公安部门自身都在积极探索民警绩效管理问题, 并积极借鉴国外发达国家的先进经验。有些做法也取得了显著成效, 推动了公安工作的长足发展。但是, 公安机关在实行绩效管理的过程中不仅困难重重, 且与发达国家相比存在诸多差距。
1. 在公安机关绩效管理的认识上尚不全面。
国外的警察机构十分重视警察组织和警员的工作绩效考评, 且将警察绩效管理看做是贯穿警察管理全过程的系统环节。而绩效评估则被看做是绩效管理的核心环节而非全部, 它是为了激发警察潜能、提高工作绩效。在中国, 尽管“绩效”的概念已引入到公安行政领域, 但并未从真正意义上实行民警的绩效管理。且不说在部分实行民警绩效管理的地区, 不重视民警绩效, 视考评为走形式, 考评结果应用不当等行为屡见不鲜。在许多学者的研究过程中, 将对民警的绩效考评误认为是绩效管理全过程, 忽视绩效计划、绩效实施过程、结果应用以及绩效管理的沟通等现象也大量存在。
2. 在公安机关绩效评估指标体系的建立上尚不成熟。
目前, 国外已经建立了比较完善的绩效评估基本框架和指标体系, 并且从警察机关的职能以及公众需求等多个角度来考虑指标的设置。用于绩效指标的遴选、权重测算的各种模型、方法也非常广泛且成熟, 并趋向于精益求精。中国现有的公安机关绩效评估理论与方法还非常薄弱, 对于公安机关绩效评估指标体系的研究仅限于概念的描述、界定, 现状、问题的分析以及国外先进经验的借鉴上。针对公安机关各部门的具有独特性的评估指标无法科学的建立, 测算方法也不成熟。因此, 采用科学的测量方法, 建立一套有利于实现公安机关战略发展的科学合理的绩效评估体系尚处于研究当中。
3. 在公安机关的绩效管理实证研究上存在不足。自20
世纪90年代以来, 伴随着绩效评估、政府业绩和政府生产力等理论范畴的出现, 中国开始积极观察和思考西方发达国家公共部门绩效管理的改革实践。国内众多学者也对国外公共部门绩效管理进行了实践研究, 但是具体深入到警察机关, 对现实中典型的公安机关绩效管理案例进行分析和研究, 通过设计定量指标, 来测量公安机关绩效管理水平高低和服务质量好坏的实证研究则非常少。大多数文献资料都是对公安机关绩效理论千篇一律的文字性描述, 而对各地区警务绩效管理的实践性概述、调查分析还有待进一步系统和深入的研究。
四、完善中国公安机关绩效管理研究的思考
中国公安机关绩效管理尚处于起步阶段, 国内对于这一领域的研究分析尚且不足。由于在研究的过程中, 存在着重考评轻管理、重文字描述轻实证分析、重经验引用轻实践结合等问题, 使得中国公安机关的绩效管理发展较慢。因此, 在公安工作中卓有成效地推行绩效管理:
1. 要对公安绩效的含义、作用及其目的给予足够的重视及推广。
中国在公安绩效的理论与实践研究上相对薄弱, 这就需要理论界及公安人员将更多的心思投入在国内外相关领域的学习、借鉴和对比、研究上, 探索符合中国实际的绩效管理体系, 并学会运用包括绩效计划、绩效实施、绩效考评及结果应用在内的一整套管理过程, 避免重考评轻管理的现象发生。
2. 选取典型案例, 通过访谈、问卷等形式有效获取相关资料, 这是进行绩效管理研究数据收集的重要方式之一。
在公安绩效管理这一领域内, 有部分学者或公安人员已经开始在尝试做典型案例, 这一方法和趋势是可取的。在今后的研究中, 可以在全国范围内, 选取几个地区的公安部门进行试点, 针对不同地区、不同部门的不同情况合理设定绩效目标, 通过实证研究与资料调查特点分析, 制定出最适合的考评机制。
3. 选用科学、量化的绩效测量方法, 用数据分析遴选绩效指标并测算其权重和取值范围。
在完善绩效管理, 健全绩效评估机制上, 重点的工作落在了绩效评估指标的选取及测算上。在选择评估指标时, 可根据调查情况采用相关性分析的方法, 例如SPSS统计分析法、隶属度分析等, 通过相关因子分析, 测算各考评指标的相关度, 有效剔除无用指标, 确立一套较为全面的、可行的绩效指标体系。
参考文献
[1]张光.美国警察机构的工作绩效评价[J].公安教育, 2002, (6) :12-15.
[2]Mark H Moore;Anthony A Braga.Measuring and improving police performance:The lessons of Compstatand its progeny[J].Policing, 2003, (3) :439-453.
[3]王舒娜.警察绩效管理论要[J].公安研究, 2004, (8) :57-62.
[4]彭淑蓉, 潘信林.公安绩效评估指标设置的现状与改进[J].新学术, 2007, (2) :218-219.
[5]范柏乃, 马焉军.中国公安警务绩效评价实践及评价体系的构建研究[J].湘潭大学学报:哲学社会科学版, 2006, (4) :15-20.
[6]胡晓东.突破中国公安机关绩效管理的瓶颈——谈平衡记分卡在中国公安机关的应用[J].江西公安专科学校学报, 2007, (5) :97-101.
篇4：公安机关职业管理研究
（一）公安机关职业管理：
公安机关也属于组织，在定义上与组织的职业管理相似，但由于公安机关工作的特殊性，因此也与组织的职业管理有区别。
公安机关职业管理，是指公安机关提供的用于帮助公安机关内部正从事某类职业民警的行为过程。具体来说。对民警所从事的职业进行计划、引导和控制的过程。
公安机关的职业管理的特殊性具体体现有以下几点：
1、公安机关进行职业管理必须按照国家相关法律、法规、条令进行，这些法律、规定、条令包括：《中华人民共和国警察法》、《公务员法》、《公安机关人民警察纪律条令》等。
2、公安机关职业管理紧贴公安工作。
3、公安机关职业管理围绕公共利益而进行。
二、公安机关职业管理的现状与困境
（一）公安机关职业管理现状
1、职业管理发展大环境。随着国家先后发布《国家中长期人才发展规划纲要》，以及我国警察相关法律逐渐完善配套，为公安机关职业管理的发展提供了良好的机遇。
2、截至目前，公安机关各类训练基地2080多个，借用、租用训练场所2100渔歌，基本形成部、省、市、县四级训练基本网络，逐步完善“两级教育、四级培训”的工作体系。大力开展“教官培养工程”，教官数量已达到6.7万余名。在国家的大力支持下，公安系统的教育经费达到17亿元。
3、随着各项法律的颁布完善，我国民警招录职位制度越发完善，在报考者报考公安机关职位时，各职位都有详细的说明，这不仅可以为报考者了解职位的具体情况还可以为其日后在公安机关的发展打下良好的基础。
（二）公安机关职业管理困境
1、公安机关职业管理起步较晚，在制度、法律等方面欠缺有效地支持。虽然我国已加大对人力资源的重视程度，但由于起步较晚，人力资源的配套制度、法律尚未建立。目前，许多地方公安机关人力资源意识淡薄，职业管理的重视程度不够，忽视民警的自身发展和民警自身利益，在职业管理方面任然采用旧的粗犷式管理。
2、公务员个人目标与组织目标脱节。首先，公务成员工作的主要模式是上传下达，很少考虑组织的整体目标。再者，现今公务员制度所提倡的是组织大于个人的思想，公务员主要的工作内容就是服从领导。最后，即使公务员有个人目标，也很少同组织目标相关。如此看来，这就很容易产生组织目标与个人目标脱节的现象。
3、民警职业培训存在诸多瓶颈。当前，我国民警培训存在很多问题：首先，缺乏广泛性。现行的民警培训大多很少采用分级分类有针对性的培训方法，并且民警的工作时过长，导致了许多民警没有时间参加培训。其次，培训内容缺乏实用性。民警培训大都是在教室中以理论的形式开展，缺少实战训练、基础技能训练。再次，民警自身未能对培训引起重视。他们往往把培训看成是应付上级的无奈之举，自身对培训的目标认识不清，很难把培训目标同自己的职业目标相结合，阻碍其职业生涯发展。
三、公安机关职业管理的内容
职业管理的内容比较广泛，可以说，凡是组织对成员职业活动的帮助，均可列入职业管理之中。总体来说，公安机关职业管理应从以下几个方面着手：
1、制定职业计划。制定职业计划能使民警了解自身长处和短处，养成对环境和工作目标进行分析的习惯，又可以使民警合理计划、分配时间和精力完成任务、提高技能，从而有利于增强对工作环境的把握能力和对工作困难的控制能力。职业计划的制定须由组织和个人共同参与。
（1）由民警个人根据自己的实际情况（优势、弱点、经验、绩效、能力、兴趣等）对自己职业生涯的要求和目标进行自我分析和自我评价。
（2）由公安机关对民警的能力和潜能进行分析和评估。
2、创造公平竞争的环境。公安机关应创造公平竞争的环境，使民警能通过努力得到自己期望的机会，在工作中得到锻炼和提高。在最初阶段就让新民警从事具有挑战性的工作对其职业发展意义重大。初次工作的挑战性对一个人今后在事业上的不断成功有深远的影响，它能使民警在今后的职业生涯中保持自己的竞争能力和旺盛的工作热情。
3、提供培训服务。提供不间断的、适合民警各年龄段需求的培训服务，而且这些服务应紧紧围绕公安机关的职能和实践而展开，这是职业管理必不可少的内容。包括自招聘新民警进入公安机关开始，直至民警流向其他组织或退休而离开公安机关的全过程中针对民警个人的各类培训、咨询、讲座以及为民警自发的扩充技能，提高学历的学习给以便利等等。从公安机关的长远利益与民警的稳定性来考虑，通过在职培训提高民警的知识和技能是耗费资源最少和最富有效率的途径。
4、心理辅导。坚强、果敢……在很多人的印象中，他们犹如“超人”。无所不能。但是，心理学研究表明，警察仅在任职头3年内耳闻目睹的丑恶面，比普通人一生中见到和感受的还要多几倍。在所有应急性职业中，警察在工作中所承受的心理压力指数无可争议地高居首位。警察对维护社会稳定负有重要责任。如果警察的心理有缺陷，对公民、对国家都将意味着潜在的危机。近年来。由于工作负荷重，压力大，一些警察出现离奇的暴力行为，有的触犯刑律。专家认为，许多警察犯法其实是心理疾病在作祟。
参考文献：
[1]齐程程，张朝.浅谈公务员职业生涯规划[J].商业文化（学术版），2010年07期
篇5：公安应急管理宣传
按照《铁岭市人民政府办公室关于印发2011年全市应急管理宣传周活动方案的通知》要求，10月10日至16日，市公安局开展了以贯彻落实《突发事件应对法》和《辽宁省突发事件应对条例》，广泛宣传应急管理法律法规，普及应急管理知识，增强公众危机防范意识，促进公众避险和自救互救能力的提高为目的的应急管理宣传周活动。通过开展应急管理宣传周活动，进一步增强了全市公安机关广大民警对应急预案的了解，加强了广大群众对应急常识的认识，收到了较好的效果。
一，领导高度重视，全市公安机关迅速贯彻落实
市政府召开全市应急管理宣传周活动启动仪式后，市局副局长于波十分重视，立即要求指挥中心按照市政府的要求，结合我单位实际，制定了全市公安机关开展应急管理宣传周活动方案，并要求全市公安机关把组织好宣传周活动当作应急管理工作的大事来抓，明确一名领导主抓此项工作，落实责任，确保宣传周活动的各项工作落到实处。
二，积极组织筹备，采取四项措施开展宣传周活动
（一）在铁岭公安门户网站悬浮宣传周活动主题宣传语，发布应急自救常识。10月10日至16日，市局在铁岭公安门户网站，悬浮主题宣传语“预防为主，广泛参与，共同应对”。同时，市局还在铁岭公安门户网站“警方提示”栏目刊发了五期关于防盗常识，如何预防交通事故发生，如何正确避震，公共交通工具火灾的逃生方法等应急小常识，指导广大群众如何在发生突发事件时自救逃生。
（二）开展应急管理相关法律法规自学活动。10月13日，市公安局应急处置科通过公安网办公自动化系统下发了《关于对《中华人民共和共突发事件应对法》和《辽宁省突发事件应对条例》进行自学的通知》将《中华人民共和国突发事件应对法》，《辽宁省突发事件应对条例》等法律法规的主要内容发布在公安网上，要求全市公安机关认真组织民警开展自学活动，全面提高全体民警处置突发事件的能力和水平。
（三）完善应急工作预案。应急管理宣传周期间，市公安局应急处置科对所有应急工作预案进行了修订和完善，进一步完善和落实组织指挥体系，成员单位责任，装备和物资，联动机制，信息报告责任人等项工作。
（四）加强了各类安全隐患的排查整治。应急管理宣传周活动期间，市公安局结合第十一届省党代会和中央十七届六中全会安全保卫工作，积极组织全市治安，交警，消防，内保，监管等单位，针对各类公共安全隐患进行了排查整治工作，及时消除了各类安全隐患，为党代会和中央十七届六中全会召开创造了良好的社会治安环境。
三，加大宣传工作力度，积极扩大应急管理宣传周的影响
篇6：公安人口管理
1公安人口管理：维护社会秩序，保护公民合法权益，公安机关依法对社会上各种人口实施调查了解、掌握控制、教育改造和保护服务等行政活动的总称。2户：由若干有婚姻、血缘或收养关系或因工作、学习等关系的人组成的共住一起的小型群体
3集体户：居住在机关、团体、学校、企业、事业等单位内部无家庭关系的人组成的户
4户口：是“住户”和“人口”的总称，指户数和户内的人口数
5户籍：指户口登记册
6户政管理：为加强公共安全管理，公安机关依法对公民身份、亲属关系和法定住址等人口基本信息进行登记和管理的行政活动。
7常住人口：公民在经常居住的地方，由户口登记机关依法注册登记，取得正式户口的人口
8常住人口登记：户口登记机关依法对具有常住户口的公民用统一的常住人口登记表和居民户口簿填写每个公民的身份、居住地和亲属等关系及其变动情况的业务活动。
9职业：在业人口本人所从事的具体工作的种类
10户口迁移：居民依据国家的户政管理法规或政策，改变常住户口地址，从一个户口管辖区迁移到另一个户口管辖区，并经户口登记机关办理了迁移手续的活动，包括迁出和迁入两个环节。
11凭证落户：是我国一项基本制度，公民从一个户口管辖区迁移到另一个户口管辖区，都必须按照规定办理迁移手续，凭《户口迁移证》、《准予迁入证明》或其他规定的证明，有公安派出所或乡镇人民政府办理迁入登记。
12暂住人口：离开常住户口所在地，到其他城市、乡镇暂住3日以上的人口。
13境外拘留人口管理：公安机关依法对居住或停留在我国境内的境外人口所进行的登记、调查、治理等活动的总称。
14重点人口：有危害国家安全或社会治安嫌疑，有公安机关重点管理的人员。
15特殊人口：被法院判处管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、监外执行的5种社会服刑罪犯。
16特殊人口管理：公安机关利用各种社会资源，整合社会各方面力量，依法对监外执行的罪犯进行监督，考察，改造的工作，也称监外罪犯监管。
17人口调查：是公安派出所社区民警为了熟悉责任区内的各种情况，掌握责任区治安动态，运用国家赋予权力，对责任区内居住的人口情况所进行的调查了解活动。18人口统计调查：按人口统计任务提出的具体要求，有目的、有计划、有组织地对全国或某一地区特定部分的人口进行调查，搜集有关人口原始资料的过程，它是人口统计工作的基础，是人口统计资料和人口统计分析的前提。
19经常性人口统计调查：户政管理机关以日常户口登记为基础，搜集人口统计原始资料的调查活动。
20人口普查：是在国家统一规定时间内，按照统一的方法、统一的项目、统一的表格和统一的方法，对全国人口普查地、逐户、逐人进行的一次性调查登记的过程。21人口抽样调查：是按随机原则从被研究的人口中抽选出一部分单位作为样本进行调查，并根据调查所得的资料推断全部人口相应指标值的一种非全面调查。22人口重点调查：人口调查对象范围内，只选择一部分重点对象而进行的非全面调查
23人口指标：反映人口自然和社会经济属性的统计尺度，是通过人口登记、统计和初步汇总整理得出的许多方面的人口数字。
24人口统计分析：人口资料搜集、整理的基础上，进一步揭示人口的数量、质量和结构发展变化的过程及其规律的24居民身份证：是户口登记机关依法对居住在中华人民民共和国境内的中国公民同意颁发的，用来证明公民省份的法定证件。
25居民身份证的核查：国家各级行政管理机关、企事业单位、人民团体和社会各有关部门在办理公民权益事务需要证明其身份时，对公民出事的居民身份证的相片和登记内容进行核对检查。
26居民身份证的检查：公安机关依法命令或强制公民出示居民身份证接受审查检验，以确认持证人身份并判定证件合法有效性的行政行为。要重点审查检验证件的真实性、时效性、持证人的相片及登记内容。
27人民警察证的情况：对有法犯罪嫌疑的人员，需要查明有关人员身份的依法实施现场管制的发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明有关人员身份的法律规定需要查明身份的其他情形。
28户口档案：户政管理部门在实施户政管理过程中形成的，反映户政管理实践活动情况，按照一定规律保存已备考查，具有保存价值的文字、图标，试听等材料。29静态指标：即反映某时间的某种状况，它所表示的是人口发展连续不断变化过程中的一个瞬间静止情况通常称为时点指标。
30动态指标：就是反映在某一时期里（一个月，一个季度，一年）所发生的某种变化情况，以及这些变动数在总人口出现的频率，也称之为时期指标。31流动人口：指未依法改变法定住址而在常住地以外的地方滞留过夜的移动人口。
32重点人口管理：公安机关依照有关规定对有危害国家安全或社会治安嫌疑人员实施重点管理的一项由内部掌握的基础工作。
33人口统计：按照一定的目的，有计划、有组织地调查搜集有关人口资料，整理汇总人口数据，综合分析人口现状、变动及其与社会经济发展之间的关系，揭示人口发展变化规律的整个过程。
填空选择判断
1公安人口管理的手段：教育手段、行政手段、法律手段、技术手段
2人口管理性质：阶级性、群众性、阶级性和群众性的辩证统一、公安人口管理的任务：1证明公民身份，保护公民的权利和义务2维护社会秩序3服务于社会主义建设
3公安人口管理原则：1服从服务原则、2依法合依行政原则、3便民较能原则、4维护稳定原则
4常住人口登记机关：由各级公安机关主管
5常住人口登记范围：居住在中华人民共和国和国境内的中国公民
6门（楼）牌：应按照街巷（路）统一编号，不得重号
7常住人口登记的基本要求：登记项目准确、登记内容规范、变动及时登记、户口底数清楚
8立户原则：按户登记、一地登记
9立户标准：家庭户立户、集体户立户、10婚姻状况：未婚的不填
11兵役状况：未服兵役的此栏不填
12户口迁移两个本质特征：（1）跨越一定范围，指户口管辖区（2）必须经户口登记机关办理了迁移手续
13户口迁移因素：自然环境、经济、教育文化、政治、社会因素（经济是决定性的因素）
13户口迁移的基本政策：严格控制、适当控制、不与控制
14流动人口分类：按照流动时间
15暂住人口管理工作考核制度：考核目的、内容、方法
16暂住在城市居民的家中，有户主或本人于24小时内，向所在地户口登记机关申报暂住登记，里开时申报注销；在乡村，应于72小时内申报登记
17重点人口管理的类型5类20种P79：
第一类，有危害国家安全活动嫌疑的。第二类，有严重刑事犯罪活动嫌疑的。第三类，因矛盾纠纷激化，有闹事行凶报复苗头、可能铤而走险的。第四类，因故意违法犯罪被刑满释放、解除劳教不满5年的。第五类，吸食毒品人员。
18出生如期：填写时一律用阿拉伯字母
19重点人口管理的要求：要求做到底数清、情况明、不漏管、不失控
20重点人口的管理方法：1调查了解、2查证核实、3积极疏导、4重点控制、5帮助教育（贯彻“教育、感化、挽救”的方针）
21重点人口的管理方针：实行专门工作与群众路线相结合的方针
22重点人口的管理原则：坚持既要从长远建设着眼，又要为现实斗争服务的原则
23特殊人口管理方法：
1、明确责任，建立监督管理组织
2、宣布监督管理的有关规定
3、定期听取报告，依法进行监管
4、建立监管考核档案
5、及时向人民法院和人民检察院通报监管情况6依法结束监督管理
24特殊人口管理要求：1严格管理、2因人施教、3落实政策、4区别对待
25对依法判处管制的罪犯，被批准暂予监外执行和保外就医的罪犯，应组成3~5人的群众监督改造小组。对宣告缓刑、剥夺政治权利以及假释的罪犯，建立2~3人的群众监督考察小组，对罪犯进行监视督促、考察、观察并且进行教育，帮助其改过自新
26人口调查原则：1合法性原则、2公开性、3文明性
4、服务性
27人口调查制度：人户制度、材料累积制度、材料处理制度、工作联系制度
28人口调查要求：保证社区民警下责任区的时间、人口调查应有计划的进行、人口调查应有重点的进行、人口调查时应注意的问题、人口调查应当与法制宣传教育、便民服务相结合29人口调查方法：(1)全面调查与重点调查相结合、(2)正面调查与侧面调查相结合、(3)公开调查与秘密调查相结合(4)中心工作与一般工作相结合（七熟悉：身份情况、体貌特征、经济状况、活动场所、主要问题、交往人员、现实表现）
30加强人口统计的意义：1人口统计是科学之国的重要基础2 人口统计是科学决策的重要依据 3人口统计是科学评价人口状况的重要方法4人口统计是科学研究的重要资料来源
31人口统计调查的种类：1根据组织方式不同——统计报表调查、专门调查（1人口调查、2重点调查、3典型调查、4抽样调查）2根据调查研究总体的范围——全面调查、非全面调查3根据调查登记的时间是否连续——经常性调查、一次性调查4 人口统计调查种类较多，每一种调查方法都有着自身的特点和作用，可以满足不同的需要，根据我国人口统计调查实践，（人口统计调查的种类主要有经常性人口调查、人口普查、人口抽样调查、人口典型调查、人口重点调查）325次人口普查时间：1953、1964、1982、1990、2000
33人口普查特点：全面性、统一性、个人性、官方性、周期性
34人口普查要求：1）统一的组织领导2）同样的普查对象 3）统一的标准时间（判断）确定标准时间后，就按照这个标准时刻的人口实际情况进行普查登记，凡在标准时间以后出生的、嵌入的人口，不予登记；但对在标准时间以后死亡、迁出的人口、必须登记。4）统一的普查项目5）统一的登记方法
35户数（P118）、人口数（P118）、性别、年龄（P119）、民族人口、文化程度农业人口与非农业人口（划分：根本标志是劳动者所从事劳动的性质）
36人口统计分析种类：简要分析、系统性分析
37居民身份证特点：1证件的法定性、2制作的先进性、3发证的普遍性、4使用的广泛性
38居民身份证有效期限：0——155年16——2510年26——4520年46以上永久临时居民身份证的有效期限为3个月 39居民身份证和临时身份证由民常住户口所在地县级人民政府公安机关签发
40居民身份证领取：自满16周岁之日3个月内
41户口档案：重点人口档案、常住人口档案、暂住户口档案、船民档案、居民身份证档案
42婴儿出生后一个月内，由婴儿的父母或者其他监护人或者邻居凭出医学证明或者居(村)民委员会证明，向婴儿父母常住户口所在地户口登记机关申报出生登记。43公民正常死亡后，城镇在葬前、农村在1个月内，由其亲属、抚养人、邻居或者死者所在单位向死亡公民常住户口所在地户口登记机关申报死亡登记。44填写《户口迁移证》的使用期限。从签发之日起，一般可按迁移人在迁移过程中实际需用时间的2-3倍计算，但最长不超过30天
45《户口迁移证》的保存期为5年。
简答
1公安人口管理的主体：（1）公安人口管理机构(2)公安人口管理人员(3)人口协管人员
2公安人口管理的客体1人是进行人口管理的最小单位，但公安人口管理不仅仅对单个人的管理，而是对人口这个集合的管理2户包括家庭户和集体户、3户口迁移的办理程序：1受理申请、2调查核实、3分级审批、4凭证落户流动人口管理的指导思想：1服从大局，加强管理2因势利导，兴利除弊
5流动人口的暂住管理制度：1暂住人口登记制度，领证制度 2租赁房屋管理制度
3通报协查制度4暂住人口工作考核制度
6暂住人口登记制度、领证制度：1）暂住人口申报登记制度2）申令《暂住证》制度：离开常住户口所住地，拟在暂住地居住1个月以上年满16周岁的下列人员在申报暂住户口等级的同时，应当申领《暂住证》
7重点人口特征：1必须是具有危害国家安全或社会治安嫌疑的人员2有危害活动嫌疑，是只有危害活动的迹象或可能性3重点人口是由公安机关重点人口管理的人员、8登记民族：
1、登记公民的民族应按国家正式认定的《各民族一览表》中的民族名称据实填写
2、登记公民的成分不能把民族和宗教信仰混同起来
3、登记公民的成分还要把民族和国籍区别开来
9在确定重点人口管理过程中，正确掌握重点人口的条件是防止漏列和扩大列管面的关键，如何做？P80一是忽视政治历史问题、前科或劣迹，但重在现实表现，前者是参考，后者才是列管。二是一定要把握“嫌疑”的具体迹象和因素，不能毫无根据地主观猜测。三是要注意因故意犯罪被刑满释放和解除劳教后的5年内的表现。重点人口管理制度：1审批制度、2联系配合制度、3动态登记制度、4通报协查制度、5材料传递制度、6清理与考察制度、7档案管理制度
11加强公安人口调查的意义：1加强公安人口调查是严格户政管理的基本方法2加强公安人口调查是服务现实斗争的重要手段3 加强公安人口调查是密切警民关系的主要途径
12人口统计含义：1）按照一定目的，有计划、有组织的调查、搜集有关人口资料。2）整理、汇总人口数据3）综合分析人口现状、变动其与社会经济发展之间的关系，4）揭示人口发展变化规律的整个工作过程
13人口抽样调查特点：1用部分说你明整体、2按随机原则抽样、3样本数目与可靠程度呈正比
14人口抽样方法：1制订调查方案2确定调查样本数目3按随机原则，抽出调查单位4进行调查登记5抽样资料的推断
15人口抽样调查的作用：（1）人口抽样调查是人口普查的必要补充（2）人口抽样调查是经常性人口登记调查的辅助调查（3）利用抽样调查搜集专项研究的人口资料 16居民身份证违法情形：用虚假证明材料骗领居民省份证的出租、出借、最喜欢让居民身份证的非法扣押他人居民身份证的。冒用他人身份证或者使用欺骗手段骗领居民省份证的。购买、出售、使用伪造、变造的居民身份证的17，档案管理制度：1档案的整理、档案制度2内勤和外勤民警联系配合制度3档案传递制度4档案保密、借阅制度
18档案保管期限：永久50年以上；长期保存16--50年；短期15年以下；常住户口卷为永久；暂住户口卷是短期；船民卷为长期；居民省份证卷为长期，重点人口卷为长期。
19库房管理：防火、防光、防潮、防虫、防鼠、防盗、防尘、防高温等安全措施，保证档案材料的安全
20境外居留人员管理的基本方法：
1、严格住宿登记制度
2、建立健全境外人口管理网络
3、依法打击境外居留人口的违法犯罪活动。
4、加强法制宣传教育。21居民身份证的核查范围
1、办理选民登记
2、办理兵役登记
3、办理婚姻登记
4、办理收养登记
一．公安人口管理的意义P51公安人口管理，能为国家和社会提供所需要的人口信息。2有利于严密治安管理，为公安机关查处、打击违法犯罪听过信息。3能够有效的证明公民身份，保障公民合法权益。
二常住人口登记的意义P161常住人口登记是公安机关人口管理的起点和基础，它既是进行人口管理的结果，有事继续进行人口管理的依据2常住人口登记事项，标志着国家法律对公民个人身份的认定，具有证明公民身份的效力，便于公民行使权利和履行义务。3常住人口登记资料，可以为国家及时、准确地提供人口信息，更
好地为国家经济建设地位的基本法律依据。4通过常住人口登记，便于公安机关掌握辖区人口基本情况，深入开展户籍调查，密切注意现实斗争动向，为防范和打击现行违法犯罪活动提供情报信息。
三加强流动人口管理的意义P611加强流动人口管理是维护公民合法权益的需要2加强流动人口管理是维护社会治安秩序的需要。3加强流动人口管理是构建和谐社会的需要。
四加强重点人口管理的意义P771重点人口管理是公安机关收集有危害国家安全或社会治安活动嫌疑信息的重要途径2重点人口管理是发现、制止和打击违法犯罪行为的重要手段。3重点人口管理是预防和减少犯罪的一项基本措施。4重点人口管理是维护社会和谐稳定的重要手段
五加强特殊人口管理的意义P851特殊人口管理是我国改造教育犯罪的一种基本形式2特殊人口管理是一种特殊的犯罪预防3特殊人口管理是公安工作群众路线的具体体现4特殊人口管理是公安机关治安管理工作的一项重要内容5特殊人口管理工作是社会治安综合治理的一项重要对策
六加强居民身份证管理的意义P1301、实行居民身份证制度，有利于证明公民身份，保障公民的合法权益。
2、实行居民身份证制度，有利于加强人口管理和治安管理，及时发现和打击各种犯罪活动。
篇7：公安局治安管理工作总结
公安局治安管理工作总结，我局治安治理工作在市、区党委政府和上级公安机关的领导下，按照年初分局总体工作目标，结合辖区治安工作现状，认真践行“三个代表”重要思想，充分发挥公安机关职能作用，以争创“三个一流”为目标，以“三基”工程、平安创建活动为载体，以维护社会稳定为前提，始终坚持“打击、防范、治理、服务”的公安工作八字方针，全力实施社会治安整体联动防范工程，不断开创公安工作新局面，从而为构筑平安做出了积极贡献。现将我局治安治理工作总结如下：
一、加强治安信息工作，稳妥处置各类突发事件和治安群体事件。
1、构建治安信息网络，多渠道收
集治安信息。
今年来，全局共收集治安信息1380余条，通过筛选整理制发每周信息52期、简报14期，向上级公安机关反馈180余条，被各类刊物采用49条。主要做法：一是把治安信息反馈工作纳入年初考评办法逗硬考核；二是各中层单位确定专人负责信息的收集反馈工作；三是多渠道构建治安信息网络，在治安治理部门的指导和督促下，先后在危爆、内保、特业、文化娱乐场所等行业部位，物建治安信息人员210人，从而强化信息收集反馈工作。
2、扎实工作，稳妥处置各类突发事件和群体事件。
通过治安信息的收集和反馈，及时预警、报警、化解和处置了一大批社会不安定的治安隐患和群体闹事事件。据统计，1—12月，全局共处置各类群体性闹事件94件，出警4000余人次，疏散劝阻群众万余人。先后处置了、洲、等处重点工程房屋拆迁占地补偿引发的十
余起群体性阻工、上访闹事事件、“3?20”纺织厂因改制引发数百职工停工闹事事件；民办教师、八大员劳动纠纷群访事件；状告公安民警殴伤获赔未果而无理缠访事件；“12?18”市城区街交通事故引发群体闹事事件。全体民警工作耐心、细致，严把政策法律关，没有因处置不当而引发大的群体事件，深得各级领导和社会各界的好评。
3、精制方案，认真做好来首长和大中型文体活动、重点工程开工等活动的安全保卫工作。据统计，1—12月，我局参加各类安全保卫工作64次，出动警力3800余人次。凡是民警要参与的安保工作，局党委都十分重视，亲临现场，摸排治安问题，排查安全隐患，制订详尽的安全保卫方案，派出足够警力认真做好安全保卫工作。先后圆满完成了中、省领导来视察的安全保卫，尤其是温家宝总理国庆期间考察我区工作时，局主要领导亲临第一线，几易其稿，精制方案，顺利完成了保卫任务，深受中、省、市领导好评。同时也做好了防洪堤开工、、香会节、高考、社区文体活动及征兵等工作的安全保卫工作，没有因工作失职发生安全责任事故。
二、深化“严打整治”成果，加大对重点治安混乱地区、部位、场所的整治力度。
1、严格执法，严把案件质量关，依法查处各类治安案件。
今年来，通过“规范执法行为，促进执法公正”专项整治活动的开展，我局治安治理部门主动配合纪委、法制等部门深入基层派出所开展执法执纪检查，指导业务工作，培训业务骨干，抽查办案质量，开展案件质量评选，整顿立案不实问题，纠正乱查滥查等错误行为，有力地提高了案件质量，进一步改善了警民关系。据统计1—12月共受理治安案件1418件，同比2142件少受理724件，下降%，查处1357件，同比2035件少查处678件，下降%，处罚1538人，其中警告286人，罚款490人，拘留157
人，劳教19人，其他处理586人。同时，全局治安民警积极配合社区干部、治安内部保卫干部认真做好各种矛盾纠纷的排查和调处工作，全年调处治安纠纷814件，化转民转刑案件78件，有效地防止了重大治安案件和民转刑案件的发生。
2、及时摸排治安热点、难点问题，开展有计划、有针对的治乱工作。
年初，市局把重点治乱工作作为深化严打整治斗争的突破口，治安治理部门组织派出所，会同城管、工商、文化等部门认真对辖区治安混乱地区、行业场所进行全面排查清理，确定了重点整治地区、部位24处，采取了分类分级、分职分责、分步骤的整治办法，主要针对至一带的抢劫、抢夺；南小区、南转盘、火车站丢包诈骗、公交汽车、新市场、菜市场扒窃、打架斗殴、个别电游、网吧传播黄赌内容的问题，都抽调了足够警力，结合“夏秋季社会治安整治”、“三打一反”、“两抢一盗”、“枪支弹药、危爆物品、管制刀具查缴行动”等专项行
动的开展，择其重点依法整治。通过整治收到了良好的社会效果。据统计，治乱工作开展以来，共破刑事案件87件，查处治安案件678件，挡获各类违法犯罪人员1180人，其中刑拘53人，治安处罚950人，其中处理184人，共整治重点部位、场所154处，整改安全1840处，收缴非法枪支64把、子弹180枚、雷管320发、炸药公斤、管制刀具1170把、其他凶器120件，收缴有害信息软件300余张。8月中旬，派出所根据群众举报在原电影院先后捣毁非法贩刀窝点三个，收缴管制刀具570余把，消除了社会一大隐患，深得新闻媒体和群众好评。
3、转变观念，灵活多变地治理特种行业和文化娱乐场所，有针对、有重点地查处治安热点问题。
为了适应新形势下，对行业、场所治理的需要，治安部门积极探索行业场所治理的新措施、新办法，采取了“事前宣传、事中监督、事后服务”的治理模式，做到有计划、有重点检查和整改，不搞以查嫖、查赌为名影响业主正常的经营秩序和干扰居民正常生活及娱乐活动，做到检查、处罚有法有据，工作方法文明、灵活，克服了过去那种办事简单、语言粗暴、执法不公、乱收乱罚的错误行为，深受行业场所业主的欢迎，也进一步促进了我市文化经济的繁荣和发展。
但对社会各界反映强烈的治安热点、难点问题，及时组织力量，有针对、有重点地查处，捣毁了一批毒害人们尤其是青少年身心健康的涉黄涉赌窝点。据不完全统计，今年来，我局共捣毁涉黄窝点13个，查获卖淫嫖娼人员33对66人，涉赌窝点8个44人。由于治理有方，查处有力，涉黄涉赌案件同比下降达30%以上。
三、狠抓危险物品、枪支弹药的治理，建立长效治理机制，有效防止各类治安灾难事故的发生。
1、加强对危爆物品单位法人、责
任人的思想教育和业务培训。分局治安治理部门坚持对全区的危爆生产、使用厂家严把政策关、法律关，上年、下年都组织了辖区砖厂、重点工程等30余家涉爆单位进行了严格法律、业务培训，并用全国各地发生的涉爆案事件警示单位、教育责任人，始终树立“安全无小事、责任重于泰山”的思想，同时圆满完成了危爆物品微机信息系统建设。
3、加强公务枪支治理，严格枪支借用制度，公务用枪仍严把“制度关和借用关”。一是建立和完善了枪支使用单位治理制度、守护制度、责任倒查追究制度。二是开展经常性的安全检查，哪怕金融机构延伸到原中区安居、东禅、栏江等地，枪管民爆都坚持每季度检查1—2次，并及时整改隐患，通报安全问题。三是建立了公用枪支信息联网系统，严把借用关和违纪民警公枪限佩关。四是组织科所队民警开展实弹射击练习，提高民警对枪支使用技能。
四、克服困难，积极推进“三大警
务”和“三基工程”的实施，有计划抓好派出所达标工作，努力打造“平安”。
1、加强社区警务建设，推进“三大警务”行动机制的全面实施。为确保“社区警务、校园警务、乡村警务”三大警务活动的顺利实施，分局成立了以局长为组长的“三大警务”活动工作领导小组，并确定了具体责任人，落实了工作措施。首先，加大了对社区警务室的投入，实现了“警力下沉，工作重点下移”的工作目标，基本实现了“一区一警”、“一警双区”的工作要求，社区民警也围绕“抓基础、抓防范、抓治理、抓服务”这几项内容开展工作。其次，克服资金缺乏、警力不足等诸多困难，创造条件、完善措施，积极推行“校园警务”战略，分局制定了落实“八条措施”和“警校共育”的实施意见，积极推行德阳“警校共育”经验也取得了初步成绩。目前，已设立“警校共育”办公室14个，而且召开了全区“警校共育”现场会，全面启动了以“警校共育”为主题的校园警务战略。三是推动
“一村一警”或“一警多村”的乡村警务战略的初步启动。目前，10个农村派出所已在原乡政府所在地、场镇人口复杂地段设立乡村警务室12个，运行良好。
2、抓好“三基”建设，积极推动派出所等级达标工作。以来，局党委提出了要狠抓“三基”工程和派出所达标工作，制订了三年规划，并千方百计克服困难，筹集资金，付诸计划的实施。一是提出了“强基层、打基础、苦练基本功”的思路，把警力、财力最大限度地向派出所和实战部门等基层单位倾斜，先后投资20余万元，完成了18个所外观形象的统一；投资40余万元为15个基层所队配备了警力和微机，基本无房所、无车所，先后压减机关民警15人充实基层，使派出所警力比达到了总数的%。二是结合分局实际，提出了建立“规范型、业务型、素质型、节约型”的四型机关、四型派出所。三是认真按照《四川省派出所达标建设纲要》要求，提出了各派出所争创一、二、三级派出所的达
标计划，重点强调软、硬件设施配置，抓人的素质，抓规范化治理，通过全局民警的共同努力，目前已有一个所达一标、两个所达二标、八个所达三标，初步完成了年初既定工作目标。
3、建立“多警合一”的治安防控网络体系，促进“整体联动防范工程”建设。
篇8：基层公安财务管理问题探讨
关键词：基层公安,财务管理,原因,措施
一、审计发现存在的普遍问题
(一) “特情费”管理不规范
一是在原始单据不齐全或无原始单据的情况下, 凭自制特情费报销单, 每年一次或分次从经费账户列支后, 以现金形式转入单位内部科、所、队、局, 资金使用由上述单位内勤人员或经办人员现金保管核算, 导致虚列支出、私存私放的情况;二是部分单位特情费支出单据仅有经办人员一人签字, 无证明人、审核人及审批人签字, 且收支管理未进行账务登记;三是个别单位以保密需要为由, 自行销毁特情费支出单据;四是极个别单位以特情费名义发放单位内部职工办案补贴等。
(二) 扣押物资管理混乱
部分单位对扣押物品无登记, 由内勤人员放入保险柜、随意放在文件柜或办公抽屉里;有的单位已结案罚没物资长期未缴且部分被挪用, 如:审计抽查并监盘某局四个大队六个派出所的部分扣押物资, 发现三个大队一个派出所存在已结案物资长期未缴财政且部分被挪用的情况, 主要有汽车13辆、卷烟282条、金银 (玉) 手饰19件等, 其中某分局相关科室使用罚没汽车4辆;有的单位暂扣款缴存不及时, 由个人长期现金保管的情况。
(三) 违规使用非法定票据
部分单位未严格使用正规法定票据, 自行到有关商店购买非法定票据收取资金等情况, 且管理使用不规范。如:某县看守所除基本账户以外的其他收入均使用非法定票据收取, 拘留所其他收入的收取也无任何原始单据;某县派出所用自购的两联、三联收据收取无主赌资、无人认领款、其他单位给的办案补助、联防人员服装押金, 且管理、使用极不规范;某县看守所自购三联收据收取在押人员保管资金, 票据由出纳保管, 虽建立了票据领、销登记簿, 但未登记票据的总购入情况, 无法全面反映票据实际购入和结存情况。
(四) 会计基础工作薄弱
目前县 (区) 公安部门及基层队所基本无专职财务人员, 部分内勤缺乏专业财务知识, 一些单位记账不及时, 财务核算不规范, 不能清晰有效地反映单位财务状况。如有的单位凭证及账簿记载很不规范, 连流水账都称不上;有的单位记账日期较乱, 未进行序时记账;有的单位只编制凭证, 未登记账簿;还有一些单位财务人员未按职责分离设置, 会计、出纳均由一人兼任等。这些行为违反了《会计基础工作规范》等法规的有关要求。
二、产生以上问题的主要原因
(一) 财政供给相对不足, 县 (区) 经费难以保障
目前, 县区公安系统通过财政安排、上级补助和单位多渠道筹集资金, 为单位工作的正常运转和专项业务工作顺利开展提供了资金保障。但聘用的治安队员工资、联防人员、临时人员的工资、交通费、差旅费等都需要自行解决, 客观上使有些单位、派出所靠“化缘”收取有关单位及企业赞助费、工作经费来维持正常运转, 但资金未纳入单位财务部门账户统一核算, 由各科、所、队自行以现金或存折的形式保管、核算, 从而形成私存私放资金等问题发生。
(二) 财政核算体制的带来的客观原因
根据相关财经法规及各级财政核算的要求, 县 (区) 公安系统下属的各基础派出所、科室、大队的财务收支全部纳入县区公安系统的财务部门核算, 各派出所不设账务核算, 实行报账制。然而, 某些县的派出所路途遥远, 最远的也有100多公里, 财务规定至少需要一个星期报一次账, 路途花费时间较多、装备不足、交通工具少且主要用于办案, 使得某些派出所将收取的有关企业、单位的工作经费、赞助费等用于坐支, 脱离了财政部门的监督, 久而久之, 导致违返国家法律法规等问题。
三、加强基层公安财务管理的思路
通过我市对县 (区) 公安局长的经济责任审计, 针对发现的问题, 结合公安系统的实际, 我认为加强县 (区) 公安系统财务管理工作可以采取以下措施:
(一) 制定和完善内部控制制度
内控制度是指单位为了保证实现经济管理目标, 在分工负责的前提下, 组织内部经济活动而建立的各职能部门之间对业务活动进行组织、制约、考核和调节的方法、程序和措施, 用以明确单位内部各职能部门的职责和权限, 形成一个完整、严密的相互联系、相互协调、相互制约的制度。会计内控制度是风险管理的基础, 只有建立起良好的会计内控制度体系, 才能不断增强抵御风险控制的能力。
(二) 注重财经法规及财务知识的学习
一方面, 单位领导要加强对财经法规及财务知识的学习, 增强遵守财经法纪意识;另一方面, 要加强对财务人员的教育及培训学习。我市公安局系统在2008年工作会议中, 特别邀请市审计局局长对全市公安系统领导、财务人员对财务知识的进行培训讲座;2010年市公安局派内审人员1人到市审计局参与项目审计等。
(三) 从资金源头上把好关
县 (区) 公安系统的资金来源, 主要是上级主管部门、财政部门、有关单位拨入的基本经费、专项资金、补助款、奖励资金, 以及单位收取的各种罚没款等。财政部门要严格把关财政专户“收支两条线”管理规定;同时, 各主管部门、相关企业和单位拨给公安部门的资金, 应严格通过转账的形式拨到单位财务部门基本合法账户, 或尽量减少以现金形式拨付, 避免单位违反财经法规私存私放资金、以及其他违反财政法规的问题发生。
(四) 切实发挥监督部门特别是公安系统内部审计的作用